Общесистемные принципы организации. Основные принципы построения экономической системы организации реферат

Принципы построения организации

Содержание. 1

Введение 2

Принцип построения организации 4

Линейная структура управления 7

Понятие конфликта 9

Вывод 14

Библиографический список литературы 15

Время, в которое мы живем, эпоха перемен. Наше общество осуществляет исключительно  трудную, во много противоречивую, но исторически неизбежную и необратимую  перестройку. В социально-политической жизни это переход от тоталитаризма  к демократии, в экономике от административно-командной  системы к рынку, в жизни отдельного человека превращение его из "винтика" в самостоятельного субъекта хозяйственной  деятельности. Такие изменения в  обществе, в экономике, во всем нашем  жизненном укладе сложны тем, что  они требуют изменения нас  самих. Подобную ситуацию американцы, привыкшие к резким поворотам  судьбы, к конкуренции, определяют словом "вызов" (challenge). По их понятию, каждый вызов таит в себе для личности, организации, страны как возможности, так и угрозы. Чтобы справиться с этим беспрецедентным в жизни  нынешних поколений вызовом, нам, кроме  всего прочего, нужно овладевать новым знанием , научиться пользоваться им на практике. Важная часть этого  знания, как показывает мировой опыт, постижение науки и искусства  менеджмента. С легкой руки американцев  это английское слово стало известно сегодня практически каждому  образованному человеку. В упрощенном понимании, менеджмент это умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент по-русски "управление" функция, вид деятельности по руководству  людьми в самых разнообразных  организациях. Менеджмент это также  область человеческого знания, помогающего  осуществить эту функцию. Наконец, менеджмент как собирательное от менеджеров это определенная категория  людей, социальный слой тех, кто осуществляет работу по управлению. Значимость менеджмента  была особенно ясно осознана в 30-е годы. Уже тогда стало очевидным, что  деятельность эта превратилась в  профессию, область знаний в самостоятельную  дисциплину, а социальный слой в  весьма влиятельную общественную силу. Растущая роль этой общественной силы заставила заговорить о "революции менеджеров", когда оказалось, что существуют корпорации-гиганты, обладающие огромным экономическим, производительным, научно-техническим потенциалом, сопоставимым по мощи с целыми государствами. Крупнейшие корпорации, банки составляют стрежень экономической и политической силы великих наций. От них зависят правительства, многие из них имеют транснациональный характер, простирая свои производственные, распределительные, сервисные, информационные сети по всему миру. А значит, решения менеджеров, подобно решениям государственных деятелей, могут определять судьбы миллионов людей, государств и целых регионов.

       К современной структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента  значение. Главные из этих требований к организационной структуре  могут быть сформулированы следующим  образом:

       1. Оптимальность. Структура управления  признается оптимальной, если  между звеньями и ступенями  управления на всех уровнях  устанавливаются рациональные связи  при наименьшем числе уровней  управления.

          2. Оперативность. Суть данного требования состоит в том, чтобы за время от принятия решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые отрицательные изменения, делающие ненужной реализацию принятых решений.

       3. Надежность. Структура аппарата  управления должна гарантировать  достоверность передачи информации, не допускать искажений управляющих  команд и других передаваемых  данных, обеспечивать бесперебойность  связи в системе управления.

       4. Экономичность. Задача состоит  в том, чтобы нужный эффект  от управления достигался при  минимальных затратах на управленческий  аппарат. Критерием этого может  служить соотношение между затратами  ресурсов и полезным результатом. 

       5. Гибкость. Способность изменяться  в соответствии с изменениями  внешней среды.  

       6. Устойчивость структуры управления. Неизменность ее основных свойств  при различных внешних воздействиях, целостность функционирования системы  управления и ее элементов.

       Совершенство  организационной структуры управления во многом зависит от того, насколько  при ее построении соблюдались принципы построения:  

       1) Развитие демократических основ  управления, в соответствии с  этим принципом проектирование  организационной структуры управления  необходимо доводить до такой  степени, при которой обеспечиваются  единоначалия и персональная  ответственность за ведение дел; 

       2) Принцип системного подхода при  проектировании структуры управления  требуется формирование полной  совокупности управленческих решений,  реализующих все цели функционирования  организации; 

       3) Принцип управляемости предполагает  фиксирование соотношения руководителя  и числа подчиненных ему работников. Важным здесь является распределение  управленческих решений по уровням,  которое должно предусматривать  рациональную степень загрузки  руководителя, принимающего решение.  Осуществление на практике этого  принципа значительно затруднено  из-за отсутствия научно обоснованных  норм управляемости; 

       4) Принцип соответствия субъекта  и объекта управления – важный  методологический принцип, заключающийся  в том, что структура управления  должна формироваться прежде  всего исходя из особенностей  объекта управления. Это говорит  о том, что структура управления  не только координирует и определяет  направление деятельности, но и  сама обусловлена характером  производственных процессов; 

       5) Принцип адаптации – в условиях  многообразия производственно-хозяйственных  задач, подчеркивающих сложность  как объекта управления, так и  управляющих процессов, повышается  роль координации функциональных  подразделений, требования к проектируемой  структуре гибкости, адаптивности, способности быстро реагировать  на изменения внешних и внутренних  экономических условий;

       6) Принцип специализации, в соответствии  с этим принципом необходимо  вести проектирование структуры  управления таким образом, чтобы  обеспечить технологическое разделение  труда при формировании структурных  подразделений;

       7) Принцип централизации означает, что при проектировании структур  управления необходимо объединять  управленческие работы с повторяющимся  характером операций, однородности  приемов и методов их выполнения, принцип одновременно требует  сокращение числа уровней управления;

       8) Принцип профессиональной регламентации  предполагает группировку функциональных  звеньев на каждом организационном  уровне таким образом, чтобы  каждое звено работало на достижение  конкретной совокупности целей  и несло полную ответственность  за качество выполнения своих  функций. Решающее значение в  этой связи приобретает дифференциации  работ  между специалистами,  чтобы каждый из них принимал  решения на основе своей компетенции,  с учетом деловых качеств предполагаемых  руководителей и исполнителей  разных уровней;

       9) Принцип правовой регламентации,  в соответствии с принципом  проектировать структуру управления  необходимо так, чтобы обеспечивалось  соблюдение всех решений и  постановлений вышестоящей организации   в части распределения обязанностей  и персональной ответственности  за выполнение определенных решений,  правой аспект отражает условия  и порядок функционирования данного  подразделения, а также степень  его значимости и самостоятельности,  контролирую баланс целей функционирования  всех структурных единиц аппарата  управления.

       Таким образом реализация данных принципов  построения функциональных структур управления обеспечивает слаженную работу всех уровней управления, динамичное развитие компании. При достижении определенного  предела, следует пересмотреть существующую функциональную организационную структуру, оценить ее эффективность и при  необходимости внести соответствующие  изменения – например, преобразовать  в линейно-функциональную.

     Линейная организационная структура управления – это одна из простейших организационных структур управления. Она характеризуется тем, что во главе каждого структурного подразделения находится руководитель-единоначальник, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления.

При линейном управлении каждое звено и каждый подчиненный имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному каналу проходят все команды управления. В этом случае управленческие звенья несут ответственность за результаты всей деятельности управляемых объектов. Речь идет о пообъектном выделении руководителей, каждый из которых выполняет все виды работ, разрабатывает и принимает решения, связанные с управлением данным объектом.

Поскольку в линейной структуре управления решения передаются по цепочке «сверху вниз», а сам руководитель нижнего звена управления подчинен руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода иерархия руководителей данной конкретной организации. В данном случае действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя. Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника.

В линейной структуре управления каждый подчиненный имеет начальника, а каждый начальник имеет несколько подчиненных.

Такая структура функционирует в небольших  организациях на низшем уровне управления (секция, бригада, отдел и т.д.).

В линейной структуре система управления организацией компонуется по

производственному признаку с учетом степени концентрации производства,

технологических особенностей, ассортимента выпускаемой  продукции и т.п.

Линейная  структура управления является логически  более стройной и формально определенной, но вместе с тем и менее гибкой. Каждый из руководителей обладает всей полнотой власти, но относительно небольшими возможностями решения функциональных проблем, требующих узких, специальных знаний.

Линейная  организационная структура управления имеет свои преимущества и недостатки .

Преимущества  линейной структуры:

• четкая система взаимных связей функций и подразделений;
• четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
• ясно выраженная ответственность;
• быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

Недостатки  линейной структуры:

• отсутствие звеньев, занимающихся вопросами стратегического планирования; в работе руководителей практически всех уровней оперативные проблемы ("текучка") доминирует над стратегическими;
• тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
• критерии эффективности и качества работы подразделений и организации в целом - разные;
• большое число "этажей управления" между работниками, выпускающими продукцию, и лицом, принимающим решение;
• перегрузка управленцев верхнего уровня;
• повышенная зависимость результатов работы организации от квалификации, личных и деловых качеств высших управленцев.

stud24.ru

3. Принцип

2. Принцип эмерджментности

1. Принцип необходимого разнообразия

внешнего

дополнения

Принципы кибернетики

7. Принцип

иерархии управления

и автоматического

регулирования

6. Принцип декомпозиции

4. Принцип обратной связи

5. Принцип выбора решений

4.2.2. Принципы построения социально-экономических систем

Принципы построения систем. Они представляют собой исход­ные положения (правила), на основе которых осуществляется их по­строение, функционирование и развитие. Принципы отражают законо­мерности действий в организации, на их базе строятся деловые процессы в пространстве и во времени. Поэтому они должны учитываться при проектировании, функционировании и развитии систем.

К числу важнейших принципов эффективной организации отно­сятся следующие принципы:

• целевой направленности (ориентации) развития;

• целостности;

• иерархической упорядоченности;

• существенных устойчивых связей между элементами ПС и их свойствами;

• интегративности;

• обязательной выдачи целевых программ;

• научной обоснованности и оптимальности организации;

• оптимального сочетания централизации и децентрализации;

• демократизации.

Принцип целевой направленности (ориентации) развития. Целеполагание—это начало всякой организаторской деятельности. Ее обя­зательным продолжением является определение видов работ, которые нужны для достижения цели.

При создании любой системы (подсистемы), во-первых, должна быть четко определена цель функционирования, представляющая ма­териально (информационно) определенную конечную часть целого; во-вторых, обеспечена целостность состава элементов для достижения за­данной цели; в-третьих, определен критерий достижения цели; в-четвертых, установлен план функционирования, определяющий по­рядок взаимодействия элементов для выполнения функций по достиже­нию заданной цели.

Принцип целостности системы. Он предусматривает необходи­мость рассмотрения организации как единого целого, состоящего из вза­имодействующих элементов, часто разнокачественных, но одновремен­но совместимых по ориентации организации на конечные результаты.

Все организации должны рассматриваться как системы во взаи­мосвязи, единстве и взаимодействии всех их функциональных сторон, компонентов и частей. При создании тех или иных объектов указанная тройственная целостность должна обеспечиваться путем соответству­ющих методов не только анализа, но и обязательно синтеза. При этом целостность системы рассматривается в отношении состава необходи­мых элементов, определенной концентрации и специализации оборудо­вания, оснащения и рабочих кадров, а следовательно, предусматривает унификацию технологических процессов изготовления однородных де­талей или изделий.

Принцип иерархической упорядоченности. Любая организация состоит из «семейства» расположенных друг над другом (или друг поддругом) уровней управления, отражая общую закономерность приро­ды. Следовательно, социально-экономическая организация всегда яв­ляется многоуровневой, многоступенчатой, то есть упорядоченной.Такая организация обычно и обозначается уже известным словом «иерархия».

Принцип существенных устойчивых связей между элементами ПС и их свойствами предполагает, что с системных позиций имеютзначение не любые, а лишь существенные связи между элементами ПС, превосходящие по значению отношения их с элементами, не входящими в данную систему. Именно эти связи и определяют интегративные свой­ства системы, которые отличают ее от простого конгломерата и выде­ляют из окружающей среды в виде целостного образования.

Принцип интегративности. Он предусматривает, что интегратив­ные качества присущи лишь целевой системе в целом, но не свойственныни одному из ее элементов в отдельности. Наличие интегративных ка­честв показывает, что свойства системы хотя и зависят от свойств эле­ментов, но не определяются ими полностью. Отсюда следуют важные практические выводы о том, что система не сводится к простой совокуп­ности элементов, что, расчленяя ее на отдельные части и изучая каждую из них в отдельности, нельзя познать все свойства системы в целом.

Принцип обязательности выдачи целевых программ производства. Он предполагает, что органы оперативного управления должны выда­вать ПС задания в виде месячной программы, ориентированной на определенную концентрацию во времени и планомерность изготовле­ния однородных частей или изделий.

Принцип научной обоснованности и оптимальности организации. Основное содержание этого принципа заключается в требовании, чтобывсе организационные действия осуществлялись на базе применения на­учных методов и подходов. Для того, чтобы организация стала научно обоснованной, необходимо соблюдение двух основных условий: посто­янное изучение законов, закономерностей, принципов, методов и другихкомпонентов теории организации; систематическое совершенствование практики организации на основе последних достижений науки организа­ции и обобщение передового опыта в области организации.

Научно организовать —это значит широко использовать в органи­зации системный, комплексный, ситуационный, расчетно-аналитическийподход, экономико-математическое моделирование, применение прогрес­сивных компьютерных технологий организации процессов и др.

Уровень научной организации определяется главным образом ква­лификацией руководителей и специалистов, их общей культурой, тех­нико-экономической эрудицией.

Важнейшая задача теории организации —обеспечение потребнос­тей рынка с наименьшими затратами ресурсов: людских, материальных, денежных, энергетических и др. При этом суть оптимальности организа­ции процессов состоит в выборе наиболее эффективного в конкретных условиях варианта решения на основе всестороннего анализа и изуче­ния информации, рассмотрения множества вариантов решений и т. п.

Принцип оптимального сочетания централизации и децентрали­зации в организации. Проблема сочетания централизации и децентра­лизации в теории организации состоит в оптимальном распределении(делегировании) полномочий при принятии организационных решений.

Организации, в которых руководство высшего звена оставляет за собой большую часть полномочий, необходимых для принятия важней­ших решений, называются централизованными. Организации же, в которых полномочия распределены по нижестоящим уровням управле­ния, называются децентрализованными.

Определить уровень централизации можно по следующим харак­теристикам.

Количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях управления. Чем больше решений принимается нижестоящими руково­дителями, тем больше степень децентрализации.

Важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. Если на среднем и нижнем уровнях руководители могут принимать ре­шения, касающиеся управления затратами, связанными с материаль­ными и трудовыми ресурсами и изменением направления деятельности организации, то налицо вариант децентрализованной организации.

Число функций, реализуемых на нижестоящих уровнях. Еслина нижнем и среднем уровнях руководители принимают решения более чем по одной функции, то такая организация, по-видимому, децентра­лизованная.

Уровень контроля заработай подчиненных. Руководство выс­шего звена в децентрализованной организации редко проверяет повсе­дневные решения руководителей нижнего и среднего звеньев. Их оце­нивают в основном по результатам деятельности подразделений, например, по уровню прибыльности и динамики развития организации.

Реализация указанных принципов в организации ПС обеспечива­ет четкое распределение прав и ответственности руководителей за вы­полнение возложенных на них задач; облегчает процесс планирования; повышает объективность оценки работы каждой отдельной части сис­темы; способствует преодолению психологического барьера при вне­дрении нововведений..-

Одно из главных экономических преимуществ применения систем­ных концепций в организации производства состоит в более эффектив­ном использовании выделенных ресурсов, в существенном уменьше­нии числа потоков материалов и полуфабрикатов, а также информации.

При организации производственного процесса наряду с общи­ми структурными принципами должны учитываться и такие специ­фические принципы организации деловых процессов, как специали­зация, пропорциональность, параллельность, прямоточность, непрерывность, ритмичность, автоматизация, гибкость, системность и оптимальность.

studfiles.net

Принципы построения организаций

Количество просмотров публикации Принципы построения организаций - 286

Принцип – основное начало, руководящее правило. Изучение принципов позволяет решать большой и сложный комплекс вопросов при создании методического аппарата для построения организационного обеспечения системы управления в их единстве и взаимоувязанности. Важность детального рассмотрения принципов управления обусловлена еще и тем, что они непосредственно влияют на структуру аппарата управления, внося в нее определœенные коррективы.

Можно сформулировать следующие принципы проектирования системы организационного управления по вертикальной иерархии:

¨Развитие демократических основ управления. Большую роль при этом играет правильное соотношение централизации и децентрализации принятия решений, способствующее разделœению стратегических и текущих задач в управлении. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в соответствии с этим принципом проектирование организационной структуры управления крайне важно доводить до такой степени, при которой обеспечиваются единоначалие и персональная ответственность за ведение дел.

¨Принцип системного подхода при проектировании структуры управления требует формирования полной совокупности Управленческих решений, реализующих всœе цели функционирования организации.

¨Принцип управляемости предполагает фиксирование соотношения руководителя и числа подчинœенных ему работников. При формировании методического аппарата проектирования структуры управления крайне важно стремиться к оптимальности такого соотношения. Важным здесь также является распределœение управленческих решений по уровням, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ должно предусматривать рациональную степень загрузки руководителя, принимающего решение. В случае если загрузка руководителя намного превышает допустимые нормы, резко снижаются эффективность и оперативность управления. Осуществление на практике этого принципа значительно затруднено из-за отсутствия научно обоснованных норм управляемости.

¨ Принцип соответствия субъекта и объекта управления — важный методологический принцип, который состоит по сути в том, что структура управления должна формироваться прежде всœего исходя из особенностей объекта управления. Состав подразделœений организации, характер взаимосвязи между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структурных звеньев, так и системы в целом. Это говорит о том, что структура управления не только координирует и определяет направление деятельности, но и сама обусловлена характером производственных процессов. Следовательно, эффект функционирования управляющей системы не достигнет должного уровня без тщательного изучения объекта управления, особенности, состояние и тенденции развития которого крайне важно рассматривать как базу совершенствования организационных структур.

¨ Принцип адаптации. В условиях многообразия производственно-хозяйственных задач, подчеркивающих сложность, как объекта управления, так и управляющих процессов, повышается роль координации функциональных подразделœений. По этой причине вопросы совершенствования организационных структур следует рассматривать в динамическом плане. Это обстоятельство вы двигает к проектируемой структуре требование гибкости, адаптивности, способности быстро реагировать на изменение внешних и внутренних экономических условий. Важное значение в связи с этим приобретает совершенствование, информационного аспекта с целью обеспечить проявление и развитие данного принципа.

¨ Принцип специализации. В соответствии с этим принципом проектирование структуры управления крайне важно вести таким образом, чтобы обеспечить технологическое разделœение труда при формировании структурных подразделœений. При этом часть управленческих работ, которые могут выполняться с использованием вычислительной техники, подлежит выделœению в самостоятельные группы, для которых предполагается сформировать специальные подразделœения.

¨ Принцип централизации означает, что при проектировании структуры управления крайне важно объединять управленческие работы с повторяющимся характером операций, однородностью приемов и методов их выполнения. Такими операциями бывают плановые, бухгалтерские, учетные и др. Размещено на реф.рфПринцип централизации требует одновременно сокращения числа уровней управления.

¨ Принцип профессиональной регламентации предполагает группировку функциональных звеньев на каждом организационном уровне таким образом, чтобы каждое звено работало на достижение конкретной совокупности целœей и несло полную ответственность за качество выполнения своих функций. Решающее значение в этой связи приобретает дифференциация работ между специалистами, чтобы каждый из них принимал решения на базе своей компетенции. Принятие решения руководителœем, уровень знаний которого выше либо ниже требуемого, ведет к снижению экономической эффективности данного подразделœения и системы в целом. Учёт этого принципа означает, что проектировать структуру управления крайне важно не абстрактно, а с учетом деловых качеств предполагаемых руководителœей и исполнителœей разных уровней.

¨ Принцип правовой регламентации. Создание любого подразделœения всœегда детерминировано и, тем не менее, должно быть закреплено правом. Правовой аспект при формировании подразделœений управления отражает условия и порядок функционирования данного подразделœения, а также степень его значимости и самостоятельности. Правовыми нормами контролируется также баланс целœей функционирования всœех структурных единиц аппарата управления. Это говорит о том, что крайне важно сть в создании нового подразделœения либо реорганизация уже существующих диктуется лишь теми целями, которые ставит производство перед управлением. В этой связи следует подчеркнуть, что правовой аспект исключает наличие собственных, ʼʼсвоихʼʼ целœей у того или иного подразделœения аппарата управления. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, в соответствии с принципом правовой регламентации проектировать структуру управления крайне важно так, чтобы обеспечивалось соблюдение всœех решений и постановлений вышестоящих организаций в части распределœения обязанностей и персональной ответственности за выполнение определœенных решений.

referatwork.ru

Реферат Финансовая система сущность, структура, принципы построения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и  необходимой  предпосылкой  роста и стабильности экономики в целом.  Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно,  хотя структурный переход от в  основном централизованно  планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему.  После того,  как создана надежная финансовая система,  могут развиваться рынки денег и капитала,  особенно первичный и вторичный  рынки национальных государственных ценных бумаг.

Степень разработанности проблемы. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они  подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

Марксисты, видят под финансовой политикой  в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы в рыночной экономике и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

-         раскрытие основных звеньев финансовой системы;

-         рассмотрение главного звена  финансовой системы – государственного бюджета на примере Российской Федерации;

-         выявить основной принцип формирования финансовой политики государства;

-         раскрытие процесса «финансизации» рыночной экономики.

Использованная информация. При написании работы были использованы следующие источники информации:

-         монографические статьи;

-         учебники и учебные пособия;

-         журналы периодической печати;

-         всемирная сеть Интернет.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1.                СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

1.1          ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Финансовая система – это совокупность финансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется прежде всего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В современных условиях роль и значение государства во всех странах возрастают, вследствие чего возрастают и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной причиной этой тенденции является изменение содержания функций государства в обществе.

Если причина создания государства – стремление человека к разделению труда, то становится ясно, что главная задача государства та, ради чего оно первоначально создавалось: оно должно обеспечить наиболее эффективное разделение труда. Оно должно создать систему, обеспечивающую удобное и эффективное разделение труда с низкой долей затрат на осуществление товарообмена. Доля затрат на осуществление товарообмена называется издержками обращения. В издержки обращения можно включить все непроизводственные доходы, возникающие с момента производства товара до того, как он был потреблен.

Наиболее известная и эффективная форма реализации системы, обеспечивающей разделение труда, есть система товарообмена при помощи денег – финансовая система.

Финансовая система не есть только лишь сами по себе деньги. Она включает в себя весь комплекс отношений связанных с товарообменом – это и банки, и схема эмиссии, и механизм размножения денег (кредитная система), в нее можно включить и торговые сети и многое другое: все, что способствует товарному обращению между субъектами производства.

Система разделения труда может быть не только денежной, но и любой другой. Если мы сможем придумать метод, при помощи которого разделение труда будет реализовано более эффективно, нежели при помощи денег, то наверняка мы можем заменить ей денежную систему. Например, в условиях войны государство практически полностью мобилизует промышленность на военные нужды и вводит директивное управление экономикой. Ясно, что в таких условиях нет места свободному товарообмену, а деньги играют чисто номинальную роль.

Стало быть, механизм разделения труда, который применяется в государстве зависит от конкретной ситуации, в которой находится государство.

Различные формы реализации финансовой системы по-разному стимулируют развитие технологий, качество продукции, удовлетворение нужд потребителей. Допустим, что одна система создает конкурентную среду, ведущую к технологическому прогрессу, но не позволяет сделать количественный скачок в объемах производства в течение короткого времени, а другая система действует наоборот – позволяет совершить быстрый скачок в короткое время, но не создает конкурентную среду. Если у нас отсталое либо разрушенное войной государство, то мы можем применить второй вариант финансовой системы на достаточно небольшой срок. После совершения рывка в объемах производства, тогда, когда потенциал этой системы «выдохнется», мы должны применить первый вариант на неопределенный исторический срок.

Если мы придумаем какую-либо иную систему, хорошо обеспечивающую разделение труда, то она может быть вполне приемлемой. Единственным критерием ее приемлемости может быть лишь то, насколько удобно при этом осуществляется товарообмен, насколько велики издержки, возникающие при этом, насколько она стимулирует технический прогресс.

Например, в сегодняшней России доля производственных затрат в розничной цене продукции зачастую составляет 20-30 % . Известны случаи, когда она доходит до 5-10 %. Остальное есть непроизводственные затраты: надбавленная стоимость создаваемая предпринимателем, вложившим в дело капитал, перепродавцами продукции. Все это можно включить в издержки обращения. Они по порядку величины равны или превышают в несколько раз сами производственные затраты. Факт того, что издержки обращения велики, говорит о том, что главная задача государства исполняется плохо.

В любой системе важен любой фактор, влияющий на ее устойчивость. Если мы хорошо изучим конкретную финансовую систему, то мы можем найти в ней слабое звено. Оно может быть, на первый взгляд, весьма незначительным. Если мы воздействуем на него, мы можем порвать в цепи слабое звено, дестабилизировать систему и достигнуть разрушения всей системы[1].

В современных условиях финансовая система состоит их четырех звеньев – государственного бюджета, муниципальных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. В совокупности они и составляют своеобразную финансовую основу социально-экономической деятельности государства[2].

Разные звенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости помощь. Она производится путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой приблизительно следующие, %[3]:

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

На уровне штатов, земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных фондов – местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти как в экономических, так и политических процессах общества.

Составными частями местных финансов являются: местные бюджеты, местные фонды специального назначения и финансы муниципальных предприятий.

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и центральный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, являющихся собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.

Местные налоги, как правило, подразделяются на несколько групп. Первую группу во всех странах составляют налоги, которые используются исключительно для формирования местного бюджета. Вторая группа отражает специфику налоговой системы страны. Особую группу налогов, поступающих в местный бюджет, составляют налоги на занятие торговлей и выдачу лицензий.

Местные органы власти, распоряжаясь принадлежащей им собственностью, получают дополнительные средства в бюджет.

Доходная часть местных бюджетов недостаточна для финансирования деятельности местных органов власти. Поскольку их деятельность связана не только с выполнением местных задач, но и участием в выполнении общегосударственных программ, правительство из государственного бюджета выделяет им финансовую помощь в виде субсидий и субвенций. И субсидия, и субвенция – это государственная дотация местному бюджету.

Несмотря на юридическую самостоятельность бюджета, тем не менее, получая из центрального бюджета 30-40% доходов, местные органы власти вынуждены в своей деятельности постоянно принимать во внимание решения центрального правительства. В противном случае дотации могут быть сокращены либо совсем прекращены.

         Несмотря на проводимую во многих странах приватизацию, государственный сектор в экономике продолжает играть большую роль.

         Основной источник финансов государственных предприятий определяется их взаимоотношениями с центральным правительством. С одной стороны, они, как и все фирмы и компании страны, обязаны платить налоги в государственный и местный бюджет, с другой – получают субсидии из центрального бюджета для финансирования своей деятельности. Во многих странах в целях обеспечения формирования финансов государственных предприятий центральные правительства законодательно уменьшают им налоги (или совсем освобождают от уплаты налогов).

         Главной особенностью государственных предприятий является их обычно невысокая рентабельность, хотя в отдельных фирмах эффективность производства не уступает частным предприятиям.

         Разные уровни рентабельности отражаются на формировании финансов государственных предприятий. Те государственные предприятия, которые в состоянии действовать рентабельно, то есть не только возмещает свои издержки производства, но и получают прибыль, имеют самостоятельный, автономный бюджет; в центральном государственном или местном бюджетах фиксируются лишь финансовые результаты их деятельности. Те предприятия, деятельность которых нельзя определять с точки зрения эффективности (поскольку производят социально значимую продукцию), финансируются из государственного бюджета, т.е. находятся на бюджетном финансировании. В государственный бюджет включаются их доходы и расходы.

         Специальные правительственные фонды – важнейшее звено финансовой системы современных государств. По своей сущности они представляют собой денежные фонды специального назначения.

         Эти фонды создаются с целью финансирования выполнения возникающих задач. Поскольку каждая страна имеет свои специфические задачи, постольку нет единой классификации правительственных фондов. К тому же их количество и назначение в каждой стране при переходе от одного этапа развития к другому меняются.

         Правительственные фонды отличаются друг от друга в зависимости от срока действия, цели использования, правового положения.

         Как правило, действие многих фондов ограничено во времени. После разрешения конкретной задачи необходимость в конкретном фонде отпадает. Такие фонды называются временными. Другие создаются на длительное время. Их называют постоянными.

         В зависимости от цели использования государственные специальные фонды подразделяют на следующие:

-         научно-исследовательские;

-         экономические;

-         социальные фонды;

-         фонды личного и имущественного страхования;

-         военные фонды;

-         инвестиционные фонды.

Основная часть специальных фондов образуется либо за счет государственного бюджета, либо за счет местных бюджетов (местные специальные фонды). Их источником являются прямые государственные субсидии или отчисления от налоговых поступлений. Некоторые фонды (личного и имущественного страхования)  образуются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц.

1.2    БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

       Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей  регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

       БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

       Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

       первый уровень – федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

       второй уровень – бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

       третий уровень – местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

       Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством – в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня – государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» т.е. свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории и муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политик доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь самостоятельным элементом российской финансовой системы (общегосударственные финансы). С принятием БК РФ федеральные внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы, фонды субъектов Федерации – во второй. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

-         пенсионный фонд Российской Федерации;

-         фонд социального страхования Российской Федерации;

-         федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

-         государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Следовательно, целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете это:

-         федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

-         федеральный экологический фонд Российской Федерации;

-         государственный фонд борьбы с преступностью;

-         фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-         фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

-         фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

-         фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

-         федеральный фонд Государственной налоговой службы и Федеральной  службы налоговой полиции Российской Федерации;

новым законодательством не включаются в состав государственных внебюджетных фондов. Причина состоит в том, что в настоящее время средства большинства целевых фондов консолидируются в бюджет и сами фонды утрачивают самостоятельность.

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы.

2.                СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1          ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ

В любом обществе государство использует финансы для осуществ­ления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечи­ваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интере­сы.

         Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

-         выработку научно обоснованных концепций развития финансов.Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных от­ношений, потребностей населения;

-         определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

-         осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Финансовая политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономически­ми отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специ­фические законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится.

Политические решения должны приниматься по законам экономи­ческой логики, на основе четкого расчета и предвидения последствий проведения намеченных финансовых мероприятий, что позволит из­бежать частых, нередко непредсказуемых изменений в финансовой политике и создаст благоприятные условия для деятельности пред­приятий. В связи с этим важно отметить огромное значение достаточ­ного объема достоверной информации о протекающих в экономике и социальной сфере процессах, результатах проведения тех или иных мероприятий финансовой политики. Информация наряду с выводами финансовой и политэкономической наук должна составлять необхо­димую базу для выработки эффективной финансовой политики. В ней важно соблюдать принцип обратной связи, служащий надежной осно­вой для проверки правильности финансовой политики, позитивности ее влияния на развитие экономической и социальной сфер жизни общества.

Финансовая политика должна преследовать цель повышения объе­ма и эффективности использования финансовых ресурсов. Рост финансовой отдачи - это как лакмусовая бумажка для проверки дей­ственности финансовой политики. Отказ от учета повышения эф­фективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно расту­щих экономических и социальных потребностей общества. Напри­мер, в последние десятилетия большие и постоянно растущие суммы денежных средств ежегодно вкладывались в сельское хозяйство, капитальное строительство. Однако производство сельскохозяйственной продукции увеличилось крайне незначительно, снижалась эффектив­ность капитальных вложений. Эти и другие факты игнорировались при выработке финансовой политики, что привело к резкому ухудшению финансового положения нашей страны.

При выработке финансовой политики следует исходить из конк­ретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Прямая зависимость намеченных и осуще­ствленных расходов от объема финансовых ресурсов является сви­детельством элементарного финансового благоразумия и должна поддерживаться на всех уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к появлению и увеличению де­фицита бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

Целью концепции финансовой политики, разработанной в современных условиях, является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства, всемерного повышения эффективности общественного производства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в принципиально новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Большое значение для подъема экономики и расширений на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных форма. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.

Удовлетворение тех или иных потребностей обеспечивается только при условии наличия финансовых ресурсов. Это означает, что финансовая политика разрабатывается и проводится с учетом реальных финансовых возможностей. Расходы могут расти только при увеличении финансовых ресурсов. При этом акцент с субсидирования потребления смещается на финансирование производства. Все мероприятия экономической и финансовой политики направлены на предоставление возможности населению повышать свои доходы, с одной стороны, и создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности - с другой. В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма - усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В основу перестройки финансового механизма положены принципиально новые подходы к организации финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве, обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы и ответственности предприятий, организаций, регионов страны за конечные результаты работы.

При рыночной экономике отпадает необходимость использовать особые финансовые методы для повышения заинтересованности предприятий в лучшем использовании производственных факторов, строго регламентировать их финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны государства. Оно осуществляется посредством налогообложения прибыли предприятий (через изменение ставок, налоговых льгот, дифференциацию объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на экспорт и импорт, налог на другие доходы, НДС), налогообложения доходов трудящихся, финансирования целевых программ. Ожесточается система финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции за несвоевременное и неполное выполнение финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения. Широкое развитие получает аудиторский финансовый контроль.

Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.

Развитие рыночных отношений, усовершенствование методов управления привели к положительным результатам в области организации и управления имущественным и личным страхованием: развивается кооперативное страхование, возникают акционерные страховые общества; вводятся новые виды страхования; изменяется соотношение между обязательной и добровольной формами страхования. Улучшение страхового механизма направлено на качественное обслуживание страхователей, повышение эффективности страхового дела.

2.2    ПРОЦЕСС «ФИНАНСИЗАЦИИ» ЭКОНОМИКИ

         В последней четверти XX века четко проявилась тенденция «финансизации» экономики. Она заключается в том, что финансовая система начала жить своей собственной жизнью, отодвинув на второй план свои функции по отношению к реальной сфере экономики.

В процессе «финансизации» можно выделить следующие характерные черты.

Доля финансового сектора в мировом ВВП резко возросла. В развитых странах он стал доминировать над реальным сектором как по доле в ВВП, так и по своей роли в экономике.

Финансовые рынки значительно превзошли реальные по объемам, а цены на деривативные инструменты (часто спекулятивные) стали оказывать сильное, иногда доминирующее воздействие на рынки реальных товаров.

Доля фиктивного капитала предприятий развитых стран преобладает в структуре активов, а доходы от операций на финансовых рынках занимают существенное место в структуре их доходов.

Население развитых стран все большую часть своих свободных средств переводит в форму различных финансовых инструментов, а доля депозитов банков сокращается. Значительная часть населения в решающей степени связывает свое благосостояние с положением на финансовых рынках: 45% американцев являются держателями акций.

В процессе «финансизации» знаменитая формула Маркса Т-Д-Т сначала преобразовалась в формулу торговли Д-Т-Д', а затем и вовсе переродилась в чисто финансовую – Д-Д'. Товар в обычном смысле выпал, его заменил финансовый инструмент. Лозунг американского бизнеса «Делать деньги» окончательно трансформировался в «Делать деньги из денег». Финансовая сфера стала как бы самодостаточной - она черпает ресурсы для своего роста в себе самой.

Парадоксально, но очень похожее превращение произошло и в советской плановой экономике. Только здесь «финансизацию» заменил процесс индустриализации. Финансы при этом играли вспомогательную роль, а основное внимание было уделено росту промышленности. Постепенно индустриализация вышла из-под контроля общества и так же, как и «финансизация» в рыночной экономике, стала самодостаточной. Основные функции промышленности - обеспечение населения товарами – были отодвинуты на второй план, она все больше начинала работать сама на себя: новые станки делали для того, чтобы произвести оборудование для получения металла и энергии, необходимых для изготовления новых станков.

Избыточная «самоедская» индустриализация плановой экономики и современная финансизация рыночной имеют одну и ту же первопричину. Ее следует искать в теории экономической власти.

Для увеличения своей экономической власти группа лиц, связанная с определенной отраслью или сферой деятельности, всегда старается внедрить свои корпоративные цели в идеологию общества. Так, группа руководителей советской индустрии сумела фактически заменить коммунистический лозунг «Все для блага человека» на «Все для развития производства». Это позволило ей многие десятилетия удерживать экономическую власть, но завело страну в тупик.

Другая крайность наблюдается сейчас в рыночной экономике. Завоевавшая власть информационно-финансовая мировая элита сумела через подконтрольные ей СМИ (а это почти все СМИ) внедрить в общественное сознание развитых стран новую модель поведения – сориентированную на доминирование услуг в потреблении и финансовых инструментов в накоплениях. Это позволяет ей прочно удерживать экономическую власть в мире.

Доля золота в золотовалютных запасах государств постоянно снижается – сейчас она около 18%. За последние 40 лет США сократили свои запасы вдвое. Общие резервы всех государств в форме официальных золотых запасов оцениваются в 30 тыс. т, или в 300 млрд. долл. Общие золотовалютные резервы мира можно оценить в 1,8 трлн. долл. Рекордсменом здесь Китай (220 млрд. долл.), за ним следует Япония (около 200 млрд. долл.), дальше с большим отрывом Германия (80 млрд. долл.) и США (70 млрд. долл.)[4].

Эмиссионная функция в большинстве развитых стран передана центральным банкам, которые законодательно отделены от финансовых органов государства. В последние годы отчетливо проявляется тенденция освобождения центральных банков от функций надзора и переключение их почти полностью на монетарные вопросы (Великобритания, Япония, Корея и некоторые другие страны). Для России такой путь сопряжен с риском потери контроля над развивающейся банковской системой и пока преждевременен.

Роль населения в финансовой системе существенно меняется, но в разных странах по-разному. Темпы роста сбережений в США быстро уменьшаются: если в начале 90-х американцы сберегали около 7% ВВП в год, то в 2000 году этот показатель сократился практически до нуля. Увлекшись быстрым ростом рынка акций, американцы не только вкладывают в него все свободные средства, но и берут кредиты под залог недвижимости. Уже 45% американцев стало владельцами акций, и это принесло им за последние 5 лет около 5 трлн. долл.

Японцы, напротив, традиционно склонны к сбережениям, и государство предпринимает сейчас усилия для увеличения доли потребления. Весной 1998 года правительство Японии обнародовало один из элементов плана санации банковской системы (Big Bang plan), который нацелен на переориентацию потоков сбережений на фондовый рынок. С декабря 1998 года как япон-

ские, так и зарубежные трастовые фонды получили возможность инвестировать привлеченные в Японии средства на зарубежных рынках. Сейчас большинство японцев (в силу недоверия к финансовой системе) хранит деньги на пенсионных государственных счетах под 0,25%. На этом фоне услуги зарубежных фондов с мировым именем вполне могут пользоваться спросом, по крайней мере у молодого поколения. В Японии сосредоточено 40% мировых сбережений (около 9 трлн. долл.).

Резкое увеличение числа лиц, самостоятельно инвестирующих относительно небольшие суммы в акции корпораций. Сегодня достаточно иметь обычный компьютер и выход в Интернет, чтобы самому активно участвовать в биржевой игре в режиме электронных торгов. Этим все шире пользуется население, особенно в США. Не имея профессиональных знаний, частные инвесторы черпают информацию из СМИ и сообщений консалтинговых фирм. Поэтому они подвержены крайним эйфорическим или паническим настроениям, что делает рынок еще более неустойчивым.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая система это совокупность финансовых отношений, связанных с товарообменом. Финансовая система позволяет наиболее эффективно достичь одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы:  государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.

Финансовая политика играет важнейшую роль для достижения целей, поставленных перед государством. Финансовая политика определяет основные направления использования финансов. С помощью финансовой политики реализуется цель повышения эффективности использования финансовых ресурсов, достижение более высокого уровня жизни.

Процесс «финансизации» заключается в том, что современная финансовая система отодвинула на второй план свои функции по отношению к реальной сфере экономики. Меняется и роль населения в финансовой системе. Произошло увеличение числа лиц, самостоятельно инвестирующих некоторые суммы в акции предприятий.

[1] Рижинс С., Основы реальной экономики, http://chat.ru/~rigins/ore1.htm, гл. Система разделения труда и финансовая система.

[2] Мамедов О.Ю., Современная экономика, Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998 г., с. 260.

[3] Булатов А.С., Экономика, М.: «БЕК», 1997 г., с. 502.

[4] Мовсесян А., Современные тенденции развития мировой финансовой системы // Банковское дело в Москве, 2000 г., №10.

bukvasha.ru

Общесистемные принципы организации — МегаЛекции

1. Принцип эмерджентности заложен в самом определении систем. Он заключается в том, что у системы появляются новые синергические свойства, которыми не обладают его элементы. Так, отдельно механообрабатывающий цех не может выпускать готовой продукции, и только в кооперации с заготовительным и сборочным це­хами он составляет систему, которая выпускает продукцию на рынок. Двигатель автомобиля не может выполнять системную функцию пере­движения транспорта. В связи с принципом эмерджентности решается и проблема выделения системы из внешней среды: если данная совокуп­ность элементов получает новое системное свойство, которым она об­менивается с внешней средой, то эту совокупность можно назвать сис­темой.

2. Принцип обратной связи - использование информации, поступаю­щей с выхода управляемого объекта. Этот принцип обуславливает зави­симость текущих воздействий на объект управления от оценки его со­стояния, сложившегося в результате прошлых воздействий. Смысл это­го принципа для социально-экономических систем заключается в обес­печении экономичности и оперативности функционирования системы. Своевременное поступление через канал обратной связи информации об отказах ресурсов может предотвратить ненужные потери из-за простоя производства.

В экономических системах используются различные виды об­ратной связи: положительные и отрицательные, естественные и искус­ственные.

3. Принцип гомеостазиса. Понятие гомеостазиса пришло из биологии, в которой этот термин означает способность живых организмов под­держивать внутренние характеристики в узких физиологически опреде­ленных границах.

Устойчивость системы - это ее способность функционировать в состоя­ниях, близких к равновесию, в условиях постоянных внутренних и внешних возмущающих воздействий. Иначе говоря, это механизм обес­печения неизменности внутренних характеристик несмотря на возму­щения.

4. Принцип необходимого разнообразия. Разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемой системы.Этот принцип так же, как и принципы гомеостазиса и внешнего допол­нения (см. ниже), обеспечивает надежность функционирования систе­мы. В управляющей системе должны быть предусмотрены все необхо­димые элементы для контроля каждого из элементов управляемой сис­темы. Например, на заводе организован транспортный цех - это означа­ет, что в аппарате управления должно быть определенное подразделение, в котором будет планироваться деятельность этого цеха, оцени­ваться его работа и предприниматься необходимые меры по его разви­тию и координации с другими подразделениями. Причем не обязательно для этого создавать новое структурное подразделение в аппарате управ­ления. Иногда достаточно и перераспределения ролей между имеющи­мися работниками с выделением ответственности за деятельность транспортного цеха.

Кроме того, принцип разнообразия заключается не только в обеспечении соответствия элементов в управляющей и управляемой подсистеме, но и в обеспечении соответствия разнообразия состояний элемента управляемой системы разнообразию состояний соответст­вующего элемента управляющей системы. Иначе говоря, элемент управляющей системы должен учитывать все возможные варианты со­стояния элемента управляемой системы.

5. Принцип внешнего дополнения (структурной избыточности). Заклю­чается в том, что в системе должно быть внешнее дополнение в виде дополнительных элементов и связей, которые используются в случаях отказа основных элементов и связей системы. Иначе говоря, у системы должны быть резервные элементы и связи для усиления надежности ее функционирования. Несмотря на реализацию принципов гомеостазиса и необходимого разнообразия система может выйти из строя, если воз­действие внешней среды оказалось слишком разрушительным, или если при отказе в элементе управляемой системы отказал и соответствующий элемент управляющей системы.

6. Принцип выбора решения. Из различных альтернатив должно выби­раться самое эффективное по определенному критерию решение. В ка­честве критерия эффективности работы производственных систем обычно выступают максимум прибыли или минимум затрат, хотя в ча­стных случаях могут применяться и различные локальные критерии: минимум потерь, максимум надежности, максимум роста и т.д.. Част­ным случаем этого принципа является принцип оптимизации решений (на основе построения экономико-математической модели), который может применяться в чистом виде в условиях полной определенности, а это для социальных систем - теоретические условия.

Принципы построения социально-экономических систем

Принципы организации народнохозяйственной сис­темы во многом определяется политической системой. В рамках марксистского подхода выделяются с политической точки зрения капитали­стическая, социалистическая, коммунистическая, феодальная, рабовла­дельческая системы. Признаком этой классификации выступает классо­вая структура общества. Есть и другие классификации социально-экономических систем (Дж.Гэлбрейт, Б.Рассел и т.д.). В теории органи­зации главной задачей является выработка принципов организации. С этой точки зрения наиболее близкой к теории организации является классификация, предложенная Я.Корнаи, который выделял ресурсоограниченную и спросоограниченную системы. Их аналогами высту­пают социалистическая и капиталистическая системы. Однако в терми­нологии и анализе Я.Корнай преобладают не политические факторы построения общества, а организационно-технические принципы форми­рования основных экономических процессов воспроизводства.

Рассмотрим принципы организации названных двух типов со­циально-экономических систем .

Производство

1.1. Цель плана производ­ства

Ресурсоограниченная эко­номика - Максимизация загрузки про­изводственных ресурсов и мощностей.

Спросоограниченная экономика - Максимизация прибыли.

Ограничение

Ресурсоограниченная эко­номика - Ограничение по ресурсам. План не достигает границы ограничения по спросу.

Спросоограниченная экономика - Ограничение по спросу. План не достигает грани­цы ограничения по ресур­сам.

1.3. Фор­мирова­ние плана

Ресурсоограниченная эко­номика - Централизованное директив­ное формирование плана на уровне народного хозяйства.

Спросоограниченная экономика - Децентрализованное авто­номное формирование плана на уровне предпри­ятия.

Обмен

Ресурсоограниченная эко­номика - В производственном секторе обмен осуществляется в нату­рально-вещественной форме по фондам и лимитам; в по­требительском секторе обмен осуществляется в стоимост­ной форме по фиксированным централизованно утвержден­ным ценам.

Спросоограниченная экономика - Обмен производится по равновесным ценам, опре­деляемым на рынке в ре­зультате балансировки спроса и предложения то­варов и услуг, а также по монопольным ценам, кон­тролируемым государст­вом.

3. Распре­деление

Ресурсоограниченная эко­номика - Распределение товаров и ре­сурсов производится в соот­ветствии с уровнем политиче­ской и административной власти, а также в соответст­вии с уровнем социально-экономической важности по­требности, оцениваемой субъ­ективно руководством.

Спросоограниченная экономика - Распределение осуществ­ляется в соответствии с владением данным субъ­ектом факторами произ­водства, в состав которых входят капитал, рабочая сила, земля, ноу-хау и предпринимательский риск.

4. Потреб­ление

Ресурсоограниченная эко­номика - Конечное потребление осущест­вляется в соответствии с единой тарифно-квалификационной сис­темой оплаты труда, единой сис­темой сдельных расценок и должностных окладов. На дефи­цитные товары массового спроса вводятся карточки или их сурро­гаты.

Спросоограниченная экономика - Конечное потребление определяется экономи­ческими регуляторами: налоговой системой, уровнем производительности труда, уров­нем инфляции и цен, нормой процента на капитал.

5. Бюд­жетные ограниче­ния

Ресурсоограниченная эко­номика - Мягкие (легкость получения кре­дитных ресурсов и экономиче­ская безответственность за их возврат).

Спросоограниченная экономика - Жесткие (сложность получения кредита и высокая ответствен­ность за их возврат).

6. Инвес­тицион­ная поли­тика (принцип накопле­ния)

Ресурсоограниченная эко­номика - Инвестиционная политика опре­деляется целью максимальной обеспеченности рабочими места­ми, потребностями нейтрализа­ции дефицита, постоянно возникающего в различных секторах экономики.

Спросоограниченная экономика - Инвестиционная поли­тика определяется це­лью максимизации прибыли - по классиче­ской школе; или целью оптимизации размеров капитала - по кейнсианской школе.

Резервы

Ресурсоограниченная эко­номика - Наличие по отдельным видам ресурсов резервов и дефицита. Возможность выполнения плана определяется дефицитным ресур­сом.

Спросоограниченная экономика - Наличие резервов по всем видам ресурсов.

Запасы

Ресурсоограниченная эко­номика - Сосредотачиваются у потребите­ля. Потребитель стремится максимизироватъ свои запасы, размер которых по большинству позиций больше нормальной по­требности с целью повысить на­дежность выполнения директив­ного плана, а также для использования излишков запасов ресур­сов в качестве обменного фонда на дефицитные ресурсы.

Спросоограниченная экономика - Сосредотачиваются у поставщика. целью которого является по­высить свою конкурен­тоспособность на осно­ве обеспечения необ­ходимого разнообразия ассортимента и опера­тивности поставки по­требителю требуемых товаров и услуг.

9. Покуп­ка

Ресурсоограниченная эко­номика - Осуществляется в течение длительного периода с выну­жденным изменением спроса (переходом на поиск товаров-заменителей).

Спросоограниченная экономика - Осуществляется практиче­ски мгновенно без измене­ния спроса. Время тратит­ся только на технические операции: покупку и дос­тавку товара.

10. Про­дажа

Ресурсоограниченная эко­номика - Осуществляется быстро в си­лу того, что цены не отража­ют реальной стоимости това­ра, а потребители стремятся максимизировать запасы де­шевых ресурсов и товаров, особенно дефицитных.

Спросоограниченная экономика - Осуществляется в течение определенного периода времени в связи с тем, что у потребителей есть воз­можность выбора, а среди поставщиков обычно име­ется конкуренция.

21. Принципы организации деловых процессов (динамичности)Деловой процесс должен быть построен на определенных принци­пах, способствующих улучшению экономических показателей работы предприятия. К основным принципам рациональной организации дело­вого процесса относятся: специализация, пропорциональность, непре­рывность, параллельность, прямоточность, ритмичность, автоматич­ность, гибкость, системность, оптимальность.

1. Специализация является формой разделения общественного тру­да и заключается в том, что на предприятии, в его отдельных подразде­лениях и на рабочих местах изготавливается продукция ограниченной номенклатуры и осуществляется небольшое число производственных или технологических процессов или операций, то есть осуществляется минимизация разнообразия работ и операций, режимов обработки и других элементов производственного процесса.

Сокращение номенклатуры или числа наименований изготовляе­мой продукции на каждом рабочем месте, участке, в цехе и приводит к увеличению выпуска одноименной продукции, к улучшению экономи­ческих показателей за счет возможности использования специального и более производительного оборудования, повышения степени механи­зации и автоматизации всех процессов, приобретения рабочими луч­ших навыков в работе, улучшения организации труда, организации поточного производства и т. д. Уменьшению номенклатуры выпускаемо продукции способствуют стандартизация, нормализация и унификация изделий и их составных частей.

Уровень специализации производственного процесса зависит в ос­новном от числа выпускаемых одноименных изделий и трудоемкости их изготовления.

Соблюдение принципа специализации оказывает существенное влияние на осуществление других принципов рациональной организа­ции производственного процесса.

2. Пропорциональность в условиях предприятия заключается ввозможности выпуска заданного количества продукции в единицу вре­мени по всем операциям производственного процесса. Она достигаетсятем, что назначенное для выполнения отдельных операций число рабо­чих мест пропорционально трудоемкости этих процессов.

Пропорциональность должна быть также между основными, вспо­могательными и обслуживающими процессами. Она должна учитывать перспективу развития, то есть рассматриваться не только для данного периода, но и для последующих плановых периодов.

Нарушение этого принципа приводит к возникновению «узких мест» и недогрузки (недоиспользованию) других рабочих мест, то есть к ухудшению использования оборудования или к уменьшению количе­ства выпускаемой продукции и в конечном счете — к снижению многих экономических показателей работы участков, цехов и предприятия в целом, а значит, и к снижению эффективности производства.

Повышение степени пропорциональности частичных процессов способствует увеличению непрерывности и параллельности производ­ственного процесса.

3. Непрерывность в дискретном производстве заключается в том,что каждая следующая операция одного и того же процесса при одно­временной обработке одной или нескольких штук должна начинатьсясразу по окончании предыдущей, то есть без каких-либо перерывов (илис минимумом их) во времени; в то же время должна обеспечиваться не­прерывная (без простоев) работа оборудования и рабочих.

Прерывность производственного процесса обусловлена характе­ристиками продукции. Каждая деталь, как правило, не может быть об­работана одним инструментом. При обработке несколькими инстру­ментами одной или различных поверхностей необходимо менять их, варьировать режимы обработки, что вызывает перенастройку обору­дования. Даже при обработке деталей одним инструментом очень час­то приходится менять режимы обработки.

Когда обрабатывается несколько деталей, приходится снимать после обработки и ставить на станок другие экземпляры деталей.

Передача деталей с одного рабочего места на другое связана так­же с прерывностью процесса. Все это приводит к прерывности произ­водственного процесса.

Уменьшению прерывности и увеличению непрерывности способ­ствуют параллельность и автоматичность процесса.

4. Параллельность, характеризующаяся тем, что отдельные опера­ции или частичные процессы выполняются одновременно. Увеличениепараллельности приводит к сокращению длительности производствен­ного цикла производства продукции и к экономии рабочего времени.

Параллельность достигается при обработке одной детали на одном рабочем месте одновременно несколькими одинаковыми или различными инструментами нескольких поверхностей или одновременном выполнении вспомогательных (ручных) работ с основными (машинными) работами.

5. Прямоточностъ включает в себя прямолинейный и кратчай­ший путь движения каждой детали или сборочной единицы по рабочимместам, участкам и цехам.

Движение их должно происходить без возвратных и встречных перемещений. Достигается прямоточность расположением цехов, участ­ков и рабочих мест в соответствии с последовательностью выполнения стадий и операций, то есть по ходу технологического процесса.

Достичь полной прямоточности можно тогда, когда детали (сбо­рочные единицы или изделия) имеют одинаковую (или сходную) после­довательность выполнения операций и стадий производственного про­цесса. В большинстве случаев это достигается на поточных линиях или на участках и в цехах, специализированных по предметной форме. В остальных случаях может быть поставлена задача увеличения прямо­точности за счет соответствующего подбора деталей (сборочных еди­ниц) и закрепления их за группой рабочих мест, расположенных таким образом, чтобы были достигнуты наименьшие пути движения.

6. Ритмичность состоит в том, что все частичные процессы и про­изводственный процесс в целом по изготовлению определенного числаизделий повторяются через строго установленные периоды времени.

Различают ритмичность выпуска продукции, то есть выпуск одина­кового или равномерно увеличивающегося (уменьшающегося) количе­ства продукции за равные отрезки (периоды) времени; ритмичность ра­боты — выполнение равного или равномерно увеличивающегося (уменьшающегося) объема работ (в нормо-часах или других единицах измерения) за равные периоды времени. Они между собой тесно связаны.

Ритмичность производства означает соблюдение ритмичности выпуска продукции и ритмичности работы. Показателем, характери­зующим ритмичность, может служить коэффициент ритмичности Передача деталей с одного рабочего места на другое связана так­же с прерывностью процесса. Все это приводит к прерывности произ­водственного процесса.

Уменьшению прерывности и увеличению непрерывности способ­ствуют параллельность и автоматичность процесса.

4. Параллельность, характеризующаяся тем, что отдельные опера­ции или частичные процессы выполняются одновременно. Увеличениепараллельности приводит к сокращению длительности производствен­ного цикла производства продукции и к экономии рабочего времени.

Параллельность достигается при обработке одной детали на одном рабочем месте одновременно несколькими одинаковыми или различными инструментами нескольких поверхностей или одновременном выполнении вспомогательных (ручных) работ с основными (машинными) работами.

5. Прямоточностъ включает в себя прямолинейный и кратчай­ший путь движения каждой детали или сборочной единицы по рабочимместам, участкам и цехам.

Движение их должно происходить без возвратных и встречных перемещений. Достигается прямоточность расположением цехов, участ­ков и рабочих мест в соответствии с последовательностью выполнения стадий и операций, то есть по ходу технологического процесса.

Достичь полной прямоточности можно тогда, когда детали (сбо­рочные единицы или изделия) имеют одинаковую (или сходную) после­довательность выполнения операций и стадий производственного про­цесса. В большинстве случаев это достигается на поточных линиях или на участках и в цехах, специализированных по предметной форме. В остальных случаях может быть поставлена задача увеличения прямо­точности за счет соответствующего подбора деталей (сборочных еди­ниц) и закрепления их за группой рабочих мест, расположенных таким образом, чтобы были достигнуты наименьшие пути движения.

6. Ритмичность состоит в том, что все частичные процессы и про­изводственный процесс в целом по изготовлению определенного числаизделий повторяются через строго установленные периоды времени.

Различают ритмичность выпуска продукции, то есть выпуск одина­кового или равномерно увеличивающегося (уменьшающегося) количе­ства продукции за равные отрезки (периоды) времени; ритмичность ра­боты — выполнение равного или равномерно увеличивающегося (уменьшающегося) объема работ (в нормо-часах или других единицах измерения) за равные периоды времени. Они между собой тесно связаны.

Ритмичность производства означает соблюдение ритмичности выпуска продукции и ритмичности работы. Показателем, характери­зующим ритмичность, может служить коэффициент ритмичности автоматичность же приводит, в свою очередь, к повышению непрерыв­ности и параллельности.

8. Гибкость состоит в том, что производство должно быстро пере­страиваться на выпуск новой продукции. Особенно это важно становит­ся сейчас в связи с высокими темпами научно-технического прогресса.

Гибкость производственного процесса связана с автоматичностью. С другой стороны, от гибкости будет зависеть соблюдение целого ряда предыдущих принципов: непрерывности, параллельности, прямоточности, ритмичности.

9. Системность состоит в том, что отдельные работы и меропри­ятия по изготовлению продукции должны рассматриваться с точки зре­ния выполнения всех работ по изготовлению продукции с учетом инте­ресов всех подразделений.

10. Оптимальность подразумевает выполнение всех процессовпо выпуску продукции в заданном количестве и в сроки с наибольшейэкономической эффективностью или с наименьшими затратами трудо­вых и материальных ресурсов.

Некоторые из основных принципов противоречивы. Так, принцип пропорциональности иногда может быть соблюден лишь при нарушении принципа специализации. Для соблюдения пропорциональности требу­ется в некоторых случаях на одном рабочем месте выполнять несколько различных операций, а на участках — обрабатывать несколько различ­ных деталей; этому способствует гибкость производственного процесса. По этим же причинам соблюдение принципа пропорциональности может привести к нарушению принципов непрерывности, параллельности, прямоточности и автоматичности.

В настоящее время все большее значение будут приобретать авто­матичность, гибкость, системность и оптимальность производственных процессов. Автоматичность будет сочетаться с гибкостью, а систем­ность — с оптимальностью производственных процессов. Все четыре принципа не противоречат друг другу. Соблюдение каждого способ­ствует достижению других. Увеличение гибкости приводит к увеличе­нию автоматичности и системности производственных процессов.

Увеличение автоматичности, гибкости и системности должно быть обусловлено соблюдением оптимальности производственных процес­сов. Автоматичность и гибкость не должны создаваться за счет сниже­ния экономической эффективности производства.

Оптимальность производственных процессов должна быть главным (решающим) принципом рациональности производственных процессов.

Принципы динамического состояния организации.

Принцип приоритета персонала: наивысший приоритет имеет персонал в системе «персонал-структура-функции-задачи-цель». Любая организация создается людьми и для людей. Глобальная цель: максимально удовлетворить потребности личности и общества. При функционировании организации главное внимание должно уделяться персоналу, его стимулированию. Поэтому необходимо формировать структуру, функции, задачи и цели, приемлемые для него. В случае возникновения проблем с персоналом необходимо их откорректировать.

Принцип приоритета структуры над функциями: наивысший приоритет имеет структура в системе «функция-структура». Руководитель либо создает уникальную для своей организации структуру, либо полностью копирует структуру какой-либо образцовой, на его взгляд, организации с набором уже выполняемых функций (используя метод бенч-маркинга). Практика показывает, что 60–80 % руководителей предпочитают копировать. Изменения, которые происходят в структуре, сопровождаются введением новых или сокращением старых функций производства или управления.

Принцип приоритета объекта управления над субъектом: в действующей организации при замене руководителя или реорганизации подразделений приоритет должен отдаваться коллективу подразделения относительно будущего руководителя, т. е. он должен подбираться под конкретные действующие структурные подразделения с учетом его совместимости с коллективом подчиненных, причем руководитель не должен уменьшать потенциал коллектива или быть хуже своего предшественника.

megalektsii.ru

Смотрите также

• 
  Обычаи и традиции народов северного кавказа реферат
• 
  Методы поиска и приемы инновационных идей реферат
• 
  Классификация и характеристика пассажирских автомобильных перевозок реферат
• 
  История становления этических традиций на руси реферат
• 
  Женщина в исламе история и современность реферат
• 
  Влияние химической промышленности на окружающую среду реферат
• 
  Виды акций выпускаемых в российской федерации реферат
• 
  Безопасность и человеческий фактор реферат по бжд
• 
  Безболевая ишемия миокарда диагностика и лечение реферат
• 
  Влияние личных особенностей на выбор карьеры реферат
• 
  Закон рб о защите прав потребителей реферат