1. Основными органами, осуществляющими государственный и (или) муниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере, выступают:контрольные и финансовые органы исполнительной власти - Правительство РФ, Минфин РФ и др.;Счетная палата РФ;контрольные органы законодательных (представительных) органов
субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.В соответствии с законодательством РФ в случае необходимости осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено наиные федеральные органы исполнительной власти.Кроме того, в соответствии с Б К РФ: $/ субъектам РФ предоставлено право создания своих финансовых органов и органов финансового контроля; */ органы местного самоуправления могут в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создавать муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы. Порядок создания таких органов должен быть урегулирован нормами соответственно законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований, а полномочия и организационно-правовой статус создаваемых органов не должны противоречить федеральному законодательству.2. Круг бюджетно-правовых полномочий рассматриваемых органов определен положениями законодательства РФ и, в частности, нормами гл. 26 БК РФ. Финансовый контроль непосредственно осуществляют:- Минфин РФ;- федеральное казначейство;- финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;- главные распорядители бюджетных средств;- распорядители бюджетных средств. На Минфин РФ как контролирующий орган возложены обязанности по осуществлению: внутреннего контроля за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;контроля и проверок (проводимых в форме ревизий) юридических лиц получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Для максимального повышения эффективности контрольной деятельности Минфин РФ, его контрольно-ревизионные подразделения взаимодействуют с правоохранительными органами. Способы, методы и механизм такого сотрудничества определены, например, Положением о порядке взаимодействия Минфина РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при назначении и проведении ревизий (проверок)Федеральное казначейство осуществляет: |/ предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов;• взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления бюджетного контроля и координирует их работу.На главных распорядителей бюджетных средств ираспорядителей бюджетных средств возложены:финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;проверка (в форме ревизий) подведомственных государственных и муниципальных предприятий, а также бюджетных учреждений.
Контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления реализуют возложенные на них контрольные полномочия в бюджетной сфере путем:получения от органов исполнительной власти, местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;получения от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;утверждения (или неутверждения) отчетов об исполнении бюджета; создания собственных контрольных органов (таких как Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и местного самоуправления) для проведения
внешнего аудита бюджетов; вынесения оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
partnerstvo.ru
Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.
В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»1Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Органы прокуратуры:
осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. и другими законами Российской Федерации.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Заключение
В данной работе автор описал понятие и признаки государственного аппарата, виды органов государственной власти. Подробнее рассмотрели органы законодательной, исполнительной и судебной властей. А также рассмотрел контрольно-надзорные органы государственной власти как четвёртую ветвь государственной власти.
В своей работе автор попытался отобразить наиболее существенные классификации органов государства, которые рассматривались разными авторами. Существует столько мнений по поводу разновидностей государственных органов сколько существует авторов, и каждый автор дает свою оценку этому многообразию. Автор данной работы, рассмотрев точки зрения таких авторов как Морозова Л.А., Корельский В.М., Зорькин В.Д. и др., попытался объединить существующие точки зрения.
Многообразие органов государства зачастую порождает огромную проблему разрастания сложного, громоздкого и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, который и образует основу механизма государства.
Автору понравилась мысль, заложенная в учебнике «Теория государства и права» под редакцией Корельского В.Н. и проф. Перевалова В.Д.: «Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат).
В понятие "бюрократия" часто вкладывается различный смысл. Для М. Вебера бюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатком государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.
В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т.е. письменного стола, конторы, "конторовластие", а по, сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.
Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности манипулировать ими в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т.е. государственные задачи превращаются в канцелярские, а канцелярские задачи — в государственные. Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.
Пожалуй, самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верный признак его бюрократического загнивания.
Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.»
Автор данной работы имел опыт обращения в органы государственной власти. И убедился в бездеятельности чиновничьего аппарата, проявляющейся в волоките и не компетенции государственных служащих в защите его прав. По мнению автора, это вызвано и таким положением дел в обществе, когда обыватель, в своём большинстве юридически безграмотен: он не только не знает, но и не хочет знать свои права. Необходимо не только совершенствовать аппарат государственных органов, но и повышать юридическую грамотность населения.
studfiles.net
Содержание
Введение
Глава I Контрольно-счетные органы в Российской Федерации
1.1 Место контрольно-счетных органов в системе органов государственного контроля
1.2 Нормативно-правовая основа организации и деятельности контрольно-счетных органов
Глава II Полномочия и организационные принципы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
2.1 Полномочия контрольно-счетных органов
2.2 Принципы деятельности контрольно-счетных органов
Заключение
Библиографический список
Введение
Контроль за рациональным использованием государственных ресурсов всегда является приоритетной задачей в деятельности органов публичной власти. Решение проблем в области обеспечения функционирования всей государственной финансовой системы на региональном уровне во многом связано с новыми органами финансового контроля - контрольно-счетными органами субъектов РФ. Однако отсутствие общей концепции контрольно-счетных органов, противоречивые теоретическая и правовая базы порождают различные, часто противоположные подходы к определению места контрольно-счетных палат в системе государственного управления. Неопределенность их правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации, проблемы с принятием регламента и иных внутренних документов. Кроме того, наличие пробелов в федеральном законодательстве, также не позволяет повысить эффективность осуществляемого ими контроля. В этом состоит актуальность данной темы.
В связи с возросшим масштабом деятельности органов государственной власти, сложностями реализации полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, очевидна актуальность создания в России системы органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля на всех уровнях государственной власти. Одной из главных задач является установление механизма осуществления контроля таким образом, чтобы он мог обеспечить защиту прав и законных интересов всех субъектов финансово-бюджетных отношений и, в то же время, реально гарантировать наведение порядка в данных отношениях и привлечения виновных к ответственности.
Решение данной задачи возможно только при соблюдении ряда условий: создания единой нормативно-правовой базы организации и деятельности контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и местом уровнях; предоставление контрольно-счетным органам достаточного объема контрольных полномочий в сфере экономических, финансовых, бюджетных отношений; в максимальном обеспечении их организационной, функциональной и финансовой независимости, выработке критериев качества работы контрольно-счетных палат; установление ответственности её сотрудников; внедрении передового опыта в вопросах организации и функционирования данных органов финансового контроля.
В настоящее время ни одно из вышеуказанных условий в полном объеме не реализовано ни в одном из субъектов России. Вышеизложенное позволяет заключить о необходимости и важности научных исследований по вопросам правового регулирования формирования и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, их институционной и компетенционной составляющих. Необходимо продолжить научные изыскания, в данной области предполагая тем самым их актуальность еще для многих будущих научных работ по данной проблематике.
Объектом данной курсовой работы являются правовая природа контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, общие основы их формирования и организации деятельности, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления ими внешнего государственного финансового контроля.
Предметом курсовой работы выступают федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, корпоративные акты.
Цели и задачи: основной целью является определение правового статуса контрольно-счетных органов, анализ нормативной базы и практики их деятельности, разработка предложений по решению правовых проблем организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Для достижения этой цели в курсовой работе были поставлены следующие основные задачи:
1. определение правовой природы контрольно-счетных органов субъектов РФ в системе региональных органов государственной власти;
2. разработка наиболее оптимального способа и порядка формирования, внутренней организации работы региональных контрольно-счетных палат;
3. исследование основных сфер деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ и определение необходимого объема полномочий для осуществления эффективного финансово-бюджетного контроля в регионе;
Суть данной курсовой работы состоит в том, что она представляет собой теоретико-правовое рассмотрение организации и функционирования контрольно-счетных палат субъектов РФ, как самостоятельных органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.
Глава I Контрольно-счетные органы в Российской Федерации
1.1 Место контрольно-счетных органов в системе органов государственного контроля
Законодательные органы власти возникли как демократически формируемый институт государственной власти, одной из задач которого является предоставление гражданскому обществу независимой информации об управленческой деятельности исполнительных органов, о правильности и эффективности управления государственными ресурсами. Поскольку законодательные органы не наделены полномочиями по проведению каких-либо контрольных мероприятий, для реализации этой компетенции они получили право создавать собственные контрольные органы.
Традиционно на контрольно-счетные органы возлагают осуществление трех функций: контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и информационной. В целях организации первой функции, которая считается основной, контрольно-счетные органы проводят контрольные мероприятия, включающие ревизии и проверки использования бюджетных средств.
В целях принятия эффективных мер по результатам контрольных мероприятий для устранения выявленных финансовых нарушений и возврата средств, использованных не по целевому назначению, контрольно-счетными органами в адрес руководителей органов государственной власти, руководителей проверенных организаций направляются представления, информационные письма, предписания.
Главным контрольным мероприятием можно считать внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета соответствующего уровня, без которой представительный орган не имеет права принимать данный отчет. Реализуя экспертно-аналитическую функцию, контрольно-счетные органы осуществляют финансовую экспертизу проектов бюджетов, региональных целевых программ, проводят анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе. Более 45% от общего количества контрольных мероприятий, проведенных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации составляют экспертно-аналитические мероприятия. В отличие от других контрольных органов только контрольно-счетные органы в силу своей природы должны информировать представительные органы и общественность о выявленных нарушениях при исполнении бюджетов. Поэтому информационная функция также занимает важное место в системе контроля.
Совокупность этих функций и определяет роль и место контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля. С целью устранения выявленных нарушений бюджетного процесса и возврата средств, использованных не по целевому назначению, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации разработали механизм активного сотрудничества с финансовыми органами исполнительной власти и правоохранительными органами. Такое взаимодействие, несомненно, способствует росту эффективности деятельности контрольно-счетных органов, укрепляет финансовую дисциплину в субъекте Федерации. Подтверждением данного факта является объем восстановленных в бюджеты средств.[1]
Динамично меняющиеся социально-экономические условия, развитие налоговой, бюджетной и финансовой систем в России требуют дальнейшего совершенствования в сфере государственного финансового контроля. В современных условиях перехода к модели управления экономикой на основе программно-целевых методов планирования бюджетных расходов, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, проблемы эффективности использования бюджетных средств стали особенно актуальными. Целевое расходование средств не гарантирует достижение запланированных результатов. Во многом их достижение зависит от эффективности использования финансовых и материальных ресурсов. Чтобы решить эту задачу, начали внедрять аудит эффективности расходования бюджетных средств. Основой для разработок послужили методические рекомендации, разработанные Счетной палатой Российской Федерации, публикации научно-методического совета Ассоциации контрольно-счетных органов России.
Поскольку результативность работы наиболее достигается при проведении комплексных контрольных мероприятий, то небезоснователен переход от тематических проверок на отдельных объектах к проведению комплексных проверок. Такие проверки представляют собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных хозяйственно-финансовых операций, охватывающих все сферы деятельности проверяемых объектов и, следовательно, позволяют сделать полный финансово-экономический анализ, выявить причины финансовых нарушений и предупредить их отрицательные последствия.
mirznanii.com
