Реферат: Доступ к экологической информации: права и возможности. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды реферат

8. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники экологической информации.

Право на информацию вообще является основополагающим правом личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42).

Статья 24 (ч.2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающих его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч.3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствие с федеральным законом за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды установлено в Федеральных законах "Об охране окружающей среды" (ст.11), "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (ст.8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах как Российской Федерации, так и субъектов РФ.

К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической информации, что создает трудности при отнесении той или иной информации к экологической.

Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 11) гражданам также было предоставлено право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Аналогичное требование об обеспечении граждан информацией установлено Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии со ст. 29 этого Закона граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

Информация может содержаться в самых различных источниках: в заявлениях, жалобах, письмах и других непосредственных обращениях граждан в прокуратуру, а также в различных документах природоохранительных органов (приказах, материалах ревизий, проверок и обследований, протоколах, актах, предписаниях, постановлениях и ответах на них руководителей предприятий, допустивших экологическое правонарушение, журналах и книгах учета, в данных автоматизированного учета). 

Сведения о нарушениях природоохранительного законодательства в отдельных региона, а также отраслях производства могут содержаться в ежегодных Государственных докладах «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», с которыми прокурор может ознакомиться в местных территориальных органах Минприроды России либо в газете «Зеленый мир». Эти доклады готовятся на основании постановлений Правительства РФ. Они являются главным документом, обобщающим, анализирующим и представляющим официальную государственную информацию по природоохранным и связанным с ними проблемам всех министерств и ведомств, контролирующих экологические процессы и природопользование. 

Кадастры природных ресурсов .

Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. 

Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые. 

Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. 

А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеру отраслевых кадастров: 

Земельный кадастр. Земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений; количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель. 

Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки. 

Мониторинг окружающей среды - система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов - земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов.

Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет, являющийся специально уполномоченным государственным органом в данной сфере. Органами Росгидромета проводятся следующие основные виды наблюдений:

- за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

- за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением природной среды.

studfiles.net

Реферат - Доступ к экологической информации: права и возможности

В контексте информационной работы актуальны вопросы, связанные с правовым обеспечением доступа к информации, чему мы и посвящаем отдельную главу. В конце главы мы приводим несколько рекомендаций, которым полезно следовать, официально запрашивая информацию.

Правовые аспекты доступа к экологической информации не относятся к основным темам данной книги. Останавливаясь на этих вопросах лишь коротко, отметим, что этой теме посвящен ряд специальных публикаций, например практическое руководство “Как защитить ваши экологические права” [24], содержащее отдельную главу о праве на доступ к экологической информации.

Прежде всего, процитируем основные положения законодательства, относящиеся к праву на доступ к информации вообще и экологической информации в частности (см. врезки 3 и 4). Следует отметить особую важность того, что право на доступ к экологической информации закреплено в Конституции. Конституционные нормы являются нормами прямого действия. Кроме того, согласно Конституции “права и свободы человека являются непосредственно действующими” [25, ст. 18]. Отметим также, что помимо законов, регулирующих вопросы доступа к информации, в России принят ряд нормативных актов, касающихся прав граждан вообще и механизмов их защиты. Все они применимы, когда речь идет о праве на экологическую информацию.

Отказ в предоставлении информации

Как мы видели, право на доступ к экологической информации закреплено в российском законодательстве на самом высоком уровне. Тем не менее, в этой области часто возникают проблемы, не имеющие однозначных и простых решений. Нередко общественности приходится вырабатывать порядок действий в каждом конкретном случае. Ниже мы рассмотрим несколько характерных ситуаций.

Предположим, что общественная организация обратилась с запросом в официальные органы. Если ей не ответили в течение месяца, организация вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в суд [24]. Допустим, однако, что получен ответ, не удовлетворивший авторов запроса. Ответ может носить формальный характер или просто содержать отказ в предоставлении запрошенной информации. Формулировка отказа может быть самой разной — от отсутствия нужной информации в организации-адресате запроса до ссылки на соображения государственной тайны.

Известен, например, случай, когда оборонное предприятие отказалось предоставить справку о воздействии своей деятельности на окружающую природную среду, ссылаясь на то, что по сведениям об объемах выбросов и сбросов, содержащимся в этой справке, можно восстановить объемы продукции оборонного значения.

Что следует предпринять в этом случае? Как и отсутствие ответа, отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суде. Однако прежде всего следует проанализировать причины отказа и, с учетом этих причин, наметить порядок дальнейших действий. Далеко не всегда трудности, с которыми встречается общественность, вызваны стремлением держателя информации ограничить доступ к ней. Организация, в которую обратилась общественность, может действительно не располагать соответствующей информацией; запрос может быть сформулирован неопределенно или неконкретно и т.п. Действия в такой ситуации очевидны: например, уточнить формулировку запроса, направить запрос в другую организацию. Тем не менее, при попытках получения информации нередко возникают и более сложные проблемы. Ниже мы рассмотрим некоторые мотивировки отказа в предоставлении информации и возможные действия в этом случае.

Информация с ограниченным доступом

Ссылка на соображения государственной или коммерческой тайны — одна из частых мотивировок отказа в предоставлении информации. Основные положения законодательства, которые касаются ограничения доступа к информации, приведены во врезке 5. Как видно, сведения “о состоянии экологии” не могут составлять государственную тайну. Отметим, что само решение об отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом может быть обжаловано в судебном порядке.

Определенные проблемы нередко возникают в связи с понятиями служебной и, прежде всего, коммерческой тайны. Единственная статья Гражданского кодекса, определяющая эти понятия, оказывается недостаточной для того, чтобы полностью избежать их произвольной, расширительной трактовки.

В статье, однако, содержится важное положение о том, что информация может составлять коммерческую тайну, если “к ней нет свободного доступа на законном основании”. Таким образом, если доступ к сведениям открыт на основании какого-либо закона, они не могут быть отнесены к коммерческой тайне. Кроме того, Постановление Правительства № 35 от 5 декабря 1991 г. прямо устанавливает, что коммерческую тайну не могут составлять “сведения о загрязнении окружающей среды” [28].

Более сложной оказывается ситуация, если запрошена не просто информация о состоянии окружающей среды, а конкретный документ. Кроме необходимой экологической информации, в нем могут содержаться также и сведения, отнесенные к категории информации с ограниченным доступом на законном основании. Наличие таких сведений может сделать недоступным для общественности весь документ. Некоторым читателям наверняка приходилось сталкиваться с невозможностью ознакомления с содержанием экологического паспорта закрытого предприятия, технико-экономического обоснования намечаемой деятельности и другими подобными ситуациями.

В некоторых случаях эффективным здесь может оказаться компромиссный путь. Возможно, частичной выкопировки из запрошенного документа, заверенной официальным лицом, окажется достаточно для ответа на вопрос, интересующий общественность. Объем этой части может стать предметом обсуждения с держателем информации. Такой подход, конечно, имеет смысл лишь в том случае, если общественности необходима только часть информации, содержащейся в документе, причем часть, не относящаяся к информации с ограниченным доступом. Заметим, что этот пример хорошо иллюстрирует необходимость, обращаясь с запросом, ясно представлять, какую именно информацию предполагается получить.

Неопределенность понятия экологической информации

Здесь стоит затронуть еще одну серьезную проблему. Как мы уже отмечали во Введении, в российском законодательстве отсутствует специальное определение понятия экологической информации. Всякий раз, когда речь идет об информации, которая должна быть доступна гражданам или не подлежит засекречиванию, в нормативных актах речь идет об информации о состоянии окружающей среды (или “о состоянии экологии”), а также, например, о состоянии здоровья населения.

Сравним этот подход с определением экологической информации из “Конвенции о доступе к экологической информации…”, которое обсуждалось во Введении. Напомним, что экологическая информация, согласно этому определению, включает в себя информацию о состоянии окружающей среды, факторах воздействия на нее, а также об условиях жизни людей (в т.ч. состоянии их здоровья и безопасности), в той мере, в какой на них воздействует состояние окружающей среды и, через него, факторы воздействия. При сопоставлении этого определения с формулировками российского законодательства о доступности экологической информации видно, что эти формулировки практически не затрагивают “информацию о факторах воздействия” — о предприятии-загрязнителе, его технологиях и т.п. Между тем эта информация тесно связана с информацией о состоянии окружающей среды и часто бывает необходима общественности в связи с экологическими проблемами. Именно “информацию о факторах воздействия” чаще всего относят к категории информации с ограниченным доступом (см. приводимый выше пример об объемах сбросов и выбросов).

На практике во многих случаях такая информация может быть получена. Тем не менее, правовые основания для ее получения представляются более зыбкими, чем в случае с информацией, непосредственно относящейся к состоянию окружающей среды. В таких случаях более эффективной может оказаться апелляция не к положениям о доступности экологической информации, а к общим нормам о доступе к информации, затрагивающей права граждан или представляющей общественный интерес (ст. 24 Конституции РФ [25], ст.10 п.3 Закона “Об информатизации…” [4]).

Здесь стоит отметить, что многие оценки, относящиеся к воздействию предприятия на окружающую среду, могут быть сделаны на основе информации из доступных источников, хотя для этого может потребоваться высокая квалификация экспертов. Подробнее этот вопрос рассматривается в главе 5, в разделе “Предприятие-загрязнитель”.

Плата за предоставление информации

Еще один возможный ответ на запрос о предоставлении информации — указание на то, что интересующая информация может быть предоставлена за плату. Вопрос взимания платы за предоставление информации также является сложным и неоднозначным. С одной стороны, конституционное право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, так же как и право требовать от соответствующих органов предоставления этой информации, предполагают полную доступность экологической информации. Реализация конституционного права не должна зависеть от возможности или невозможности граждан оплачивать услуги по предоставлению информации. То соображение, что государственные информационные источники формируются за счет бюджетных средств, то есть на деньги налогоплательщиков, также является важным доводом в пользу бесплатного доступа населения к этим ресурсам.

Тем не менее, закон не запрещает взимать плату за предоставление информации, в том числе — экологической. Это косвенно следует из Закона “Об информации…”, согласно которому бесплатно доступны лишь “перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам” [4, ст.12 ч.3]. Практика платного предоставления информации государственными органами закреплена рядом нормативных актов, например Постановлением Правительства “Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды” № 1425 от 15 ноября 1997 г. [29]. Согласно этому документу, соответствующая информация, в пределах специального перечня, должна предоставляться пользователям “за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи” (за исключением ряда государственных органов, которым эта информация предоставляется бесплатно).

Такой подход, в частности, является отражением того реального факта, что на многие вопросы, которые могут быть поставлены общественностью, в рамках существующих государственных информационных ресурсов вообще нет готового и полного ответа; чтобы получить его, требуется выполнить какие-либо дополнительные действия. Примером может служить подготовка обобщающей справки на основании данных, имеющихся в распоряжении государственной организации. К сожалению, при установлении расценок понятие “расходы на подготовку информации” может подвергаться расширительной трактовке.

Если предложенная цена представляется несоразмерно большой по сравнению с дополнительной работой, которую предстояло бы проделать для ответа на запрос, могут быть предприняты различные действия. Можно продолжить диалог с держателем информации, как обсудив возможности сотрудничества с ним, так и апеллируя к конституционным правам, социальной значимости и некоммерческому характеру своей деятельности, этическим нормам. В любом случае можно утверждать, что цены не должны быть “запретительно” высокими, то есть не должны препятствовать реализации прав граждан. Можно обратиться с жалобой в вышестоящие органы, обсудить проблему в средствах массовой информации или использовать другие меры воздействия, не запрещенные законом. Однако обращение в судебные органы в такой ситуации вряд ли будет эффективным.

Рассматривая проблему шире, стоит отметить, что “коммерческие цены” на экологическую информацию возможны только в условиях монополии на информацию. Появление альтернативного канала доступа к информации всегда приводит к существенному оздоровлению ситуации. В числе способов, которыми может быть создан такой канал, можно назвать, например, осуществление общественного экологического мониторинга или организацию информационного центра, которая рассматривается в главе 7.

Заканчивая обсуждение возможных мотивировок отказа в предоставлении информации, напомним, что право на доступ к экологической информации закреплено Конституцией РФ, нормы которой являются нормами прямого действия. Поэтому не является законным отказ в предоставлении экологической информации на том основании, что доступность данного документа или сведений не установлена специально каким-либо законом, подзаконным актом, должностной инструкцией и т.п.

Защита права на доступ к экологической информации

Разумеется, возможны ситуации, когда обращение к держателю информации не приводит к позитивным результатам. В этой ситуации общественности остается обратиться в правоохранительные органы за защитой своих прав.

Обращение в суд

Процитируем основные положения, дающие гражданам возможность судебной защиты права на доступ к информации. Закон “Об информации…” в явном виде устанавливает возможность обжаловать в суде отказ в доступе к открытой информации, предоставление заведомо недостоверной информации, а также “отнесение информации к категории информации с ограниченным доступом”. Закон также предусматривает право на возмещение ущерба, нанесенного этими действиями [4, ст.24].

Еще одним важным актом является Закон РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. Согласно этому закону [32, ст.2] действия или решения “государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих”, нарушающие права и свободы гражданина, могут быть обжалованы как в вышестоящей инстанции, так и в суде. Важно заметить, что положения Закона относятся только к государственным учреждениям и их сотрудникам, но и, например, к предприятиям и общественным объединениям. Безусловно, отказ в предоставлении информации может рассматриваться как решение соответствующего органа или учреждения. Может быть обжаловано также и бездействие, в результате которого были нарушены права и свободы гражданина (в данном случае — отсутствие ответа на запрос).

Конкретные рекомендации по судебной защите экологических прав и образцы документов приведены, например, в уже упоминавшемся пособии “Как защитить ваши экологические права” [15].

Однако вступая на судебный путь защиты своих прав, следует реалистично оценить свои ресурсы, а также временные рамки. Ведение дела в суде требует, как правило, значительных ресурсов, поддержки со стороны квалифицированных юристов. Основываясь на опыте дел о возмещении ущерба, выигранных общественностью, можно заключить, что судебный процесс нередко занимает много месяцев или даже несколько лет. В то же время, в отличие от компенсации ущерба, информация часто бывает актуальной в течение ограниченного периода времени, например до принятия определенных решений1. Поэтому важно полностью использовать другие способы получения информации.

Обращение в органы прокуратуры

Еще одним способом защиты прав может стать обращение с заявлением или жалобой в органы прокуратуры. Одной из функций прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, причем не только государственными органами и их сотрудниками, но и “органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций”. Органы прокуратуры вправе внести “представление об устранении нарушений закона” в орган, от которого зависит устранение этих нарушений. В некоторых случаях этот путь может оказаться более быстрым и эффективным, чем обращение в суд.

Общественная организация обратилась в областную администрацию с просьбой предоставить информацию о конкретных случаях перевода лесов первой группы в нелесные земли. После того, как обращение было оставлено без ответа, организация обратилась в прокуратуру области с просьбой “применить меры прокурорского реагирования по фактам нарушения законов РФ”. Прокуратура внесла представление в областную администрацию, и требуемая информация была предоставлена общественности, хотя и не в полном объеме.

Здесь же отметим, что согласно Конституции, “сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом” [25, ст.41 ч.3]. Согласно Закону “Об информации…”, “Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации <…> несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях” [4, ст.24].

Официальный запрос: несколько советов

В заключение приведем несколько несложных рекомендаций, которые могут оказаться полезными при обращении в различные организации.

1. Адресность

Прежде, чем составлять запрос, постарайтесь выяснить как можно точнее, какие именно организации располагают нужной вам информацией, и в каком объеме. Это поможет направить запрос правильному адресату. Естественным ответом на запрос, направленный “не по адресу”, является отказ со ссылкой на отсутствие необходимой информации или формальное, бессодержательное письмо.

2. Точность запроса

Не менее важным условием эффективности вашего обращения является точность, однозначность формулировок запроса. Необходимыми основаниями такой точности являются как ясное представление о цели вашего информационного поиска, так и понимание специфики работы конкретной организации — держателя информации. Как адресность, так и точность запроса помогут сэкономить время и избежать ненужных действий.

Так, письмо с просьбой предоставить “информацию о качестве воздуха в городе” является совершенно неконкретным и дает повод держателю информации повод ответить отпиской общего характера. Дать же конкретный, содержательный ответ на такой запрос затруднительно при всем желании. Нужна ли авторам письма обобщающая справка или ряды цифр? Интересует ли их определенный набор загрязняющих веществ, воздействие конкретного предприятия? Все это нужно продумать и отразить в тексте запроса.

3. Правила деловой переписки

Только письменный запрос является тем документом, на который обязан последовать официальный ответ. Запрос, сделанный в устной форме, может быть проигнорирован. Если даже в частной беседе с официальным лицом получена информация, то следует четко понимать, что эту информацию вы можете принять к сведению, но ссылка на нее в официальных бумагах неубедительна.

Обращаясь с официальным запросом, соблюдать правила деловой переписки. Существует множество книг, в которых изложены эти правила (см., например, [33]). Письмо, не оформленное в соответствии с принятыми правилами, документом, вообще говоря, не является. В частности, если вы пишете запрос от организации, необходимо использовать бланк организации, заверить письмо печатью, присвоить ему исходящий номер. В момент получения вашего запроса организация-адресат должна присвоить ему входящий номер — постарайтесь выяснить его. Ссылка на этот номер облегчит ваши запросы о дальнейшей судьбе письма.

4. Документирование переписки

Естественно, все этапы взаимодействия с официальными организациями должны документироваться. Это поможет при дальнейшей работе с организацией, при обжаловании ее решения и т.п. Должны сохраняться как копии ваших обращений, так и полученные ответы. Обращение полезно отправлять заказным письмом с уведомлением — тогда у вас будет документальное подтверждение его получения.

5. Корректность

Иногда запросы, исходящие от общественных организаций, инициативных групп жителей, крайне озабоченных какой-либо проблемой, отличаются эмоциональным, резким тоном. Если обстоятельства заставляют вас обращаться с письмом, достаточно жестким по содержанию, тем более важно соблюдать принятые правила вежливости. Несоблюдение этих норм может быть воспринято как признак отсутствия весомых аргументов, что ослабит ваши позиции. Если ваша цель состоит в том, чтобы получить ответ на свой запрос, следует быть корректными даже в тех случаях, когда вы не испытываете симпатии к адресату запроса.

* * *

Наконец, приведем одно соображение общего характера. Применение любых правил и рекомендаций требует гибкого подхода в зависимости от конкретной ситуации. В качестве примера рассмотрим ситуацию, которая нередко встречается в практике общественных организаций.

Нередко государственные служащие задают общественности встречный вопрос о том, зачем нужна запрашиваемая информация. Ситуация эта хорошо известна многим общественным организациям и не требует иллюстраций. Важно другое: как следует на нее реагировать?

Известно, что закон предоставляет право не давать никаких объяснений о том, зачем нужна запрашиваемая информация. Однако поступать так не всегда целесообразно. Ответ на любой вопрос может быть гораздо более конкретным, если известно, зачем нужна информация задающему вопрос. Поэтому, если ответ на вопрос требует не просто предоставления существующего документа, а например, выполнения выборки, подготовки справки, другой обработки информации, может оказаться полезным пояснить цель запроса. В такой ситуации это следует рассматривать не как уступку чиновнику, а как составную часть точной постановки вопроса.

Список литературы:

«Экологическая информация и принципы работы с ней » Авторы: Т.В.Гусева, С.Ю.Дайман, М.В.Хотулева, В.Н.Виниченко, Е.В.Веницианов, Я.П.Молчанова, Е.А.Заика.

www.ronl.ru

13. Экологические права общественных объединений.

См закон об окр среде и другие ( град кодекс)

14. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (понятие и способы защиты).

Право на информацию вообще является основополагающим правом личности и закреплено в ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.    Конституция РФ не только в наиболее общем виде провозгласила право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), но и закрепила положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42). Статья 24 (ч. 2) гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А статья 41 (ч. 3) Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.    Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды установлено в федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст. 11), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8), в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан (ст. 19), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 18) и в других нормативных правовых актах как Российской Федерации, так и субъектов РФ.    Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ « Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 2): информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.    К сожалению, в законодательстве РФ отсутствует определение экологической информации, что создает трудности при отнесении той или иной информации к экологической.    О.Л. Дубовик приводит определение экологической информации, содержащееся в Модельном законе об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году: экологической признается существующая в письменной, визуальной, устной форме или в базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных участков; о деятельности, связанной с вредными воздействиями, или о мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.    М.М. Бринчук считает, что достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. По его мнению, экологическая информация может содержать следующие данные:    - о состоянии земли, почвы, недр, вод, атмосферного воздуха, флоры, фауны, природных комплексов;    - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;    - о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;    - о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;    - о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных;    - о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе « Об информации, информатизации и защите информации». Так, согласно п. 1 ст. 12 Закона, пользователи (в том числе и граждане) обладают равными правами на доступ кгосударственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом, причем доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии. Согласно п. 3 ст. 12 указанного Закона, запрещено относить к информации с ограниченным доступом данные, содержащие экологическую информацию. В соответствии со ст. 13 Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возлагается обязанность создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. Согласно ст. 24 Закона, во всех случаях лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.    Огромное значение в обеспечении граждан правдивой и достоверной информацией о состоянии окружающей среды имеет Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 28.10.2002 г.) «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии со ст. 6 указанного Закона, информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Указанная информация, а также информация о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.    Закон РФ от 21.07.1993 г. (в ред. от 06.10.1997 г.) «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, которые не могут быть засекреченными (ст. 7). В частности, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:    - о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;    - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;    - о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;    - о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

studfiles.net

Смотрите также

• 
  Образ андрея болконского в романе война и мир реферат
• 
  Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г реферат
• 
  Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка реферат
• 
  Защита отечества долг и обязанность гражданина российской федерации реферат
• 
  Вступление россии в вто и развитие финансовых рынков реферат
• 
  Воспитание и обучение в условиях цивилизаций древнего востока реферат
• 
  Вещества влияющие на вкус и аромат пищевых продуктов реферат
• 
  Автобиографическая память что мы помним о своей жизни реферат
• 
  Реферат литературная классика 20 века полюсы добра и зла
• 
  Реферат по эндоскопии варикозное расширение вен пищевода и желудка
• 
  Формирование представлений о множестве у детей дошкольного возраста реферат