5. Конституционная система органов государственной власти в ПМР. Конституция пмр реферат

Реферат Конституция Приднестровья

Реферат на тему:

План:

Введение
• 1 История Конституции
  • 1.1 Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской ССР 1991 года
  • 1.2 Конституция ПМР 1995 года
  • 1.3 Конституционный кризис 2009 года
• 2 Действующая редакция Конституции
  • 2.1 Основы конституционного строя
  • 2.2 Права, свободы и обязанности человека и гражданина
  • 2.3 Развитие основ конституционного строя
  • 2.4 Верховный Совет
  • 2.5 Президент
  • 2.6 Местное государственное управление и местное самоуправление
  • 2.7 Судебная власть и Прокуратура
  • 2.8 Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность
  • 2.9 Финансовая и бюджетная система
  • 2.10 Изменение Конституции
  • 2.11 Переходные нормы и положения
  • 2.12 Общая характеристика Конституции
Примечания
• 4 Внешние ссылки

Введение

Конституция Приднестровской Молдавской Республики — основной закон Приднестровья. Имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

1. История Конституции

1.1. Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской ССР 1991 года

В Викитеке есть полный текст Конституции ПМССР 1991 года (в первоначальной редакции)

Первая конституция Приднестровья была принята 2 сентября 1991 года на IV съезде Советов депутатов всех уровней. По ней республика провозглашалась суверенным и независимым государством в составе Союза ССР (Приднестровская Молдавская ССР). В ней воспроизводилась советская система органов государственной власти.

1.2. Конституция ПМР 1995 года

Новая Конституция ПМР была принята на референдуме 24 декабря 1995 года, за неё проголосовало 82% избирателей. 24 декабря считается Днём Конституции ПМР.

В соответствии с новой Конституцией в ПМР устанавливалась парламентско-президентская республика. Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства ПМР, по согласованию с Верховным Советом формировал Правительство, вносил изменения в его состав, освобождал от должности членов Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Президент являлся главой государства, руководил системой органов государственного управления, руководил внешней политикой государства, являлся Главнокомандующим Вооруженных Сил, принимал меры по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя ПМР.

Президент ПМР избирался сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать должность Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства (победитель должен был получить более 50% голосов пришедших на выборы, при условии, что в выборах приняло участие более половины избирателей).

Парламент - Верховный Совет - был двухпалатным, и состоял из Палаты Законодателей и Палаты Представителей. В его состав входило 67 депутатов.

Судебная власть состояла из двух ветвей - судов общей юрисдикции, и Арбитражного суда. Система судов общей юрисдикции была двухзвенной, и состояла из Верховного суда и судов районов и городов.

В Конституции предусматривалась исключительная государственная собственность на землю[1].

В 2000 году по инициативе Президента Игоря Смирнова была начата масштабная работа по созданию новой редакции Конституции. В частности, было предложено сделать Приднестровье президентской республикой, сократить число депутатов парламента до 43, а сам Верховный Совет сделать однопалатным. Также предусматривалось введение поста Вице-президента и создание Конституционного суда ПМР.

Существует мнение, что одной из основных целей создания новой редакции Конституции было позволить действующему Президенту Игорю Смирнову избираться на должность Президента неограниченное количество раз[1][2]. В новой редакции отсутствовало положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Второй срок президента Смирнова истекал в 2001 году.

Соответствующие поправки были внесены в Конституцию Верховным Советом 30 июня 2000 Конституционным Законом № 310-КЗИД.

6 апреля 2003 года прошёл конституционный референдум по вопросу о введении частной собственности на землю, который был признан несостоявшимся, так как в нём приняло участие менее 50% избирателей.

1.3. Конституционный кризис 2009 года

15 апреля 2009 года Верховный совет ПМР принял в I чтении проект Конституционного Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР", также известный, как "Инициатива 17ти". Законопроект в частности предполагал ликвидацию поста Вице-президента и создание Правительства - органа исполнительной власти, формируемого Президентом. Законопроект был принят вопреки негативному отзыву Президента и его просьбе законопроект отклонить.

После этого общественные объединения, контролируемые Президентом Игорем Смирновым, начали кампанию по дискредитации Верховного Совета вообще, и принятых им конституционных поправок в частности[3][4][5]. Результатом этой кампании стал отзыв 27 мая 2009 года законопроекта его инициаторами[6].

В качестве ответной меры на попытки депутатов внести изменения в Конституцию, Президент Игорь Смирнов создал Комиссию по развитию и совершенствованию Конституции ПМР, чья задача была создать новую редакцию Конституции. Подавляющее большинство членов Комиссии представляли исполнительную власть. Все предложения, поступавшие от депутатов, Комиссией отклонялись, в результате чего депутаты бойкотировали заседания Комиссии.

В знак протеста против президентского проекта, 8 июля 2009 года Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук ушёл в отставку, назвав предлагаемый Президентом конституционный строй "султанатом", и обвинив президента и его окружение в коррупции и кумовстве.

Расчет на то, что юридические тонкости для многих граждан неуловимы и эту Конституцию удастся «верно» провести? А как называется предлагаемый строй – монархия? Султанат? Этот вариант и эти подходы, по моему мнению, неприемлемы[...]

Окончательный вариант новой редакции Конституции был подготовлен президентской Комиссией к октябрю 2009 года. В соответствии с ним Верховный Совет заменялся двухпалатным Государственным Собранием ПМР; верхняя палата парламента фактически назначалась Президентом; исполнительную власть осуществляло Правительство, формируемое Президентом; Президент получал право распускать нижнюю палату, не согласную с кандидатурой Председателя Правительства; ликвидировалась система местного самоуправления, Президент получал право назначать глав местных администраций; судьи Верховного, Арбитражного и Конституционного судов назначались верхней палатой парламента по предложению Президента; ограничивались гарантии некоторых прав граждан, в частности гарантии права собственности; после принятия законопроекта все высшие органы государственной власти (кроме Президента) должны были сложить свои полномочия[8].

18 ноября 2009 года депутаты единогласно отклонили предложенный Президентом законопроект, и решили создать на паритетной основе, с участием представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Комиссию, которая бы подготовила согласованный проект Конституции ПМР[9]. Во время заседания Верховного Совета в адрес Президента Смирнова звучала жесткая критика. В частности, экс-председатели Верховного Совета Евгений Шевчук[10] и Григорий Маракуца[11] обвинили президента в узурпации власти, неадекватности и предложили Игорю Смирнову добровольно уйти в отставку.

Новая Конституционная комиссия начала свою работу 25 февраля 2010 года. В её состав вошли по три представителя от каждой ветви власти. Исполнительную власть представляют министр юстиции Сергей Степанов, Лия Пионтковская и Александр Караман, законодательную – депутаты Галина Антюфеева и Владимир Боднар, а также сотрудник аппарата парламента Екатерина Павлова, судебную – заместитель председателя Конституционного суда Василий Гарага, первый заместитель председателя Верховного суда Наталья Демкина и первый заместитель председателя Арбитражного суда Тамара Герун. 9 марта 2011 года (по местному времени - 10 марта) проект поправок к Конституции был опубликован на сайте Верховного Совета[12]. В мае поправки были приняты во втором чтении[13]. По состоянию на июнь 2011 года, комиссия продолжает работу[14].

29 июня 2011 года Верховный Совет принял проект поправок в окончательном чтении[15]

2. Действующая редакция Конституции

Конституция состоит из преамбулы, 5 разделов, 106 статей основной части и 7 статей переходных норм и положений. Включает разделы и главы:

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина

Раздел III. Основы государственного управления

Раздел IV. Изменение Конституции

Раздел V. Переходные нормы и положения

2.1. Основы конституционного строя

Основы конституционного строя ПМР - это основополагающие, базовые принципы, на которых строится приднестровская государственность, и в соответствии с которыми необходимо толковать и понимать все иные нормы Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Таких основ 15.

1. Приоритет прав и свобод человека по отношению ко всем иным ценностям (статья 16). Человек и его права провозглашаются высшей ценностью общества и государства. Если защита прав человека вступает в конфликт с любыми другими конституционными ценностями, то приоритет должен быть отдан правам человека.

Права человека провозглашаются "естественными и неотчуждаемыми". Это значит, что они существуют вне зависимости от того, закреплены они в данной конституции или нет, а также, что государство не вправе отчуждать или чрезмерно ограничивать эти права. Даже сами граждане не могут отказаться от этих прав.

2. Суверенитет (статья 1). Приднестровье - это независимое государство, которое самостоятельно осуществляет власть на подконтрольной ему территории, принимает законы, исполняет их и обеспечивает их защиту правосудием.

3. Демократия (статья 1). Власть в Приднестровье должна осуществляется с учетом воли большинства граждан при защите прав меньшинства. В Приднестровье должны регулярно проводиться свободные выборы во все высшие органы государственной власти. По основным вопросам общественно-политической жизни могут проводиться общегосударственные либо местные референдумы.

4. Народовластие (статья 1). Данный принцип имеет декларативный характер. Его задача - легитимировать действующую власть. Из этого принципа не вытекает никаких субъективных прав и юридических обязанностей. Положение о том, что "никто не может присваивать власть[...] Захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа" действует только в том случае, если попытка захвата власти потерпела поражение.

5. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции (статья 2). Конституция обязательна для применения на всей территории Приднестровья. Никакой другой документ не может ей противоречить. Для применения Конституции не требуется никаких дополнительных, уточняющих законов. Все её нормы действуют прямо и непосредственно.

6. Равное для всех гражданство (статья 3). Все граждане Приднестровья обладают равными правами и несут равные обязанности. Граждане ПМР могут иметь множественное гражданство. Никто не может быть лишен гражданства ПМР.

7. Равная защита всех форм собственности (статья 4). В Приднестровье существуют частная, государственная и муниципальная формы собственности. Все они в равной степени защищаются государством. При возникновении коллизии между собственниками, никто не может иметь преимущества лишь на том основании, что одна форма собственности "важнее" другой.

8. Исключительная государственная собственность на землю и недра (статья 5). Собственником земли, недр и полезных ископаемых может быть только государство. Граждане могут пользоваться ими лишь на праве аренды.

9. Разделение властей (статья 6). Власть в Приднестровье разделена на законодательную, исполнительную, судебную. Исполнительную власть осуществляют Президент и подконтрольные ему министерства и ведомства; законодательную власть - Верховный Совет; судебную власть - суды. Все три ветви являются равновеликими. Ни одна из ветвей не имеет приоритета.

Полномочия между органами государственной власти должны распределяться так, чтобы ни один из органов не обладал слишком большим объёмом полномочий, и не мог бы узурпировать власть, уничтожив при этом и разделение властей, и свободу как таковую.

10. Местное самоуправление (статья 7). Органами местного самоуправления являются Советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления, которые решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Для этого они должны обладать соответствующими полномочиями и доходами.

Однако Глава 4 Конституции противоречит статье 7 и данному принципу. В соответствии с Главой 4, Советы народных депутатов и местные администрации являются органами государственного управления, не обладают необходимыми им полномочиями и финансовыми средствами, а главы госадминистраций городов и районов не выбираются населением, а назначаются Президентом.

11. Политический плюрализм (статья 8). Никакая идеология не является государственной либо обязательной. Партии, общественные объединения и граждане вправе исповедовать и распространять любую идеологию, за исключением разжигающих национальную, социальную либо расовую рознь, ненависть или вражду.

12. Светское государство (статья 9). Никакая религия не может быть государственной либо обязательной. Государство отделено от церкви и не вмешивается в вопросы религии. Все религиозные объединения обладают равными правами.

13. Распространение норм международного права на ПМР (статья 10). Несмотря на то, что Приднестровье является непризнанным государством, оно добровольно, самостоятельно обязуется исполнять основополагающие нормы и принципы международного права. Международные акты, в которых эти нормы закреплены, рассматриваются Приднестровьем, как часть правовой системы страны. При этом эти акты имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству.

14. Создание Вооруженных Сил (статья 11). Вооруженные Силы рассматриваются как гарант независимости Приднестровья. Порядок их создания и деятельности определяется законом.

15. Равный статус молдавского, русского и украинского языков (статья 12). Формально три языка обладают равным статусом, используются в делопроизводстве, на них ведутся судебные заседания. Однако на практике это положение является декларативным. Весь документооборот ведется на русском языке. На украинском и молдавском языках издаются отдельные документы и ведется несколько передач на ТВ ПМР. При этом даже эти документы и передачи на украинском и молдавском практически невостребованы.

2.2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Название второго раздела "Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина" сформулировано некорректно с точки зрения русского языка. Не существует "гарантий человека и гражданина". Вероятно, законодатель хотел сказать "Права, свободы, обязанности человека и гражданина и их гарантии", однако не сумел сформулировать свою мысль надлежащим образом. Исправить эту ошибку крайне сложно, поскольку Раздел II может быть изменен только на референдуме. При этом в статье 102 Конституции содержится ссылка на Раздел II, и там он назван "Права, свободы и обязанности человека и гражданина".

В данном разделе закрепляются основные права человека, такие как право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту человеческого достоинства, на судебную защиту, на неприкосновенность жилища, на тайну личной жизни и переписки, на свободу выражения убеждений, на свободу совести, на свободу собраний и митингов, на свободу объединений и труда, право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на образование, на свободу творчества. Конституция также гарантирует принцип равенства, свободу СМИ, неприкосновенность собственности.

Перечень прав человека, закрепленный в данном разделе, является неполным. В частности, отсутствует большинство прав, касающихся судебной защиты граждан и справедливого судебного разбирательства, таких как право на справедливое и публичное судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, право "на своего судью", право на квалифицированную юридическую помощь, запрет на повторное осуждение, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, отсутствие обратной силы законов, отягчающих ответственность.

Часть прав человека и гражданина сформулирована ненадлежащим образом. В частности, Конституция допускает возможность законом максимальным образом ограничить, и даже de facto отменить такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища.

Некоторые положения раздела прямо противоречат друг другу. Например, часть 1 статьи 17 говорит о том, что "все имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом". А часть 2 той же статьи разрешает законом устанавливать "преимущества и привилегии".

Статья 47 содержит абсурдное утверждение о том, что "осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином и человеком своих обязанностей перед обществом и государством". Это означает, что если человек не выполняет свои обязанности (например, не платит налоги), то государство может не выполнять свои обязанности (например, не предоставлять человеку судебную и полицейскую защиту).

Раздел второй содержит перечень обязанностей человека и гражданина, таких как обязанность нести воинскую службу, соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей, бережно относиться к окружающей природе, оберегать культурное и духовное наследие народа ПМР, платить налоги и местные сборы, установленные законом.

Относительно последней обязанности возникает вопрос: обязаны ли граждане платить республиканские сборы? Ведь в Конституции прямо говорится, что обязательными являются только местные сборы, установленные законом.

2.3. Развитие основ конституционного строя

Глава «Развитие основ конституционного строя» восполняет некоторые пробелы, имеющиеся в предыдущих двух разделах, а также описывает те принципы, на основе которых проводилась конституционная реформа 2000 года.

В главе закрепляются права граждан на компенсацию причиненного государством ущерба, устанавливается обязанность органов государственной власти и местного самоуправления уважать и защищать права человека, а также устанавливается обязанность опубликовывать все нормативно-правовые акты, затрагивающие права человека.

В статье 54 устанавливается перечень прав человека, которые могут быть временно ограничены при введении военного или чрезвычайного положения. Также вводится понятие «чрезвычайное экономическое положение», более нигде не встречающееся. Смысл и правовое содержание данного института являются неопределенными.

Приднестровская Молдавская Республика объявляется президентской республикой со строгим разделением властей – органы исполнительной власти не могут издавать акты, имеющие силу закона; органы законодательной власти не вправе управлять органами исполнительной и судебной власти; парламент не вправе выражать вотум недоверия Кабинету министров, либо отправлять в отставку министров, а Президент не вправе распускать Верховный Совет. При этом все высшие органы государственной власти наделяются контрольными полномочиями.

В главе содержится открытый перечень основных функций государственной власти, которые выполняет Приднестровская Молдавская Республика. Также содержится требование к Верховному Совету перед ратификацией международного договора, противоречащего внутреннему законодательству, внести изменения в законодательство, чтобы устранить противоречия. Также дозволяется делегирование государственных полномочий различным наднациональным органам, но лишь в том случае, если это не нарушает права человека и основы конституционного строя, а также не означает отказа от суверенитета.

2.4. Верховный Совет

Верховный Совет является однопалатным парламентом Приднестровской Молдавской Республики. В его состав входит 43 депутата, избирающихся по одномандатным округам простым большинством голосов избирателей. Срок полномочий депутатов – 5 лет. Парламент правомочен принимать решения, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов.

Вопросы внутреннего распорядка решаются Верховным Советом самостоятельно. Верховный Совет принимает регламент, в котором эти вопросы регулируются.

Верховный Совет обладает законодательными и контрольными полномочиями. Поскольку он является единственным законодательным органом, то в рамках своих законодательных полномочий Верховный Совет вправе принимать законы по всем вопросам, требующим единообразного регулирования на территории Приднестровья.

К компетенции Верховного Совета также относятся утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопросов войны и мира; объявление амнистии; утверждение концепций внутренней и внешней политики, национальной безопасности государства и его военной доктрины; проведение республиканского референдума; назначение на должность и освобождении от должности Председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента; назначение на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда; назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Прокурора ПМР, Председателя центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; толкование законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемых Верховным Советом.

При реализации своих контрольных полномочий Верховный Совет вправе отменить акты местных Советов народных депутатов в случаях их несоответствия Конституции и законам; предложить выборным органам и должностным лицам местного самоуправления привести их правовые акты в соответствие с действующим законодательством; распустить местные Советы народных депутатов и назначить новые выборы; отрешить от должности лиц, занимающих высшие государственные должности, членов Кабинета Министров; внести представление Президенту в отношении любого должностного лица органа государственной власти о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении им своих обязанностей.

Верховный Совет принимает законы и конституционные законы. Обычные законы принимаются в трех чтениях простым большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые законы направляются Президенту для подписания и обнародования в течение 14 дней. Если Президент отклоняет закон либо его отдельные статьи, то Верховный Совет вправе принять его в прежней редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Конституционные законы принимаются Верховным Советом большинством в 2/3 голосов, и Президент обязан подписать принятый конституционный закон.

Президент может ввести режим законодательной необходимости, при котором Верховный Совет обязан приостановить рассмотрение всех иных законопроектов, и рассмотреть внесенный президентом в согласованные с главой государства сроки.

Верховный Совет не может быть распущен ни по каким основаниям.

Верховный Совет вправе отстранить от должности высших должностных лиц страны 2/3 голосов при наличии заключения Верховного суда, подтверждающего наличие в их действиях состава преступления, и заключения Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2.5. Президент

Президент является главой государства и главой исполнительной власти Приднестровья. Он избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Выборы проводятся в один тур – выигравшим считается тот кандидат, за которого было отдано простое большинство голосов.

Одновременно с Президентом избирается и Вице-президент, не имеющий четкого конституционного статуса.

Президент возглавляет исполнительную власть. Он самостоятельно формирует Кабинет Министров, определяет внешнюю и внутреннюю политику государства. Он также назначает глав государственных администраций городов и районов.

Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами, и в установленном законом порядке принимает меры по охране суверенитета Республики и отражению агрессии против неё.

Как глава государства, Президент осуществляет помилование, решает вопросы гражданства, вручает государственные награды, представляет Приднестровье в международных отношениях, а также обращается с посланиями к народу и Верховному Совету.

Президент также издает указы и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции и законам.

2.6. Местное государственное управление и местное самоуправление

Несмотря на то, что в Основах конституционного строя Советы народных депутатов названы органами местного самоуправления, в Главе 4 они описываются, как органы государственной власти и включены в единую систему представительных органов, возглавляемую Верховным Советом. Избираемые населением главы администраций сел (поселков) по должности входят в состав соответствующего Совета.

Выборы в местные Советы проходят по мажоритарной системе и проводятся 1 раз в 5 лет.

Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, объявлены органами местного государственного управления, и их главы назначаются Президентом. Статус администраций сел (поселков) в Конституции не устанавливается.

Фактически, Глава 4 прямо нарушает статью 7 Основ конституционного строя, лишая население Приднестровья права на местное самоуправление, и подменяя его государственным управлением на местах.

2.7. Судебная власть и Прокуратура

Конституция ПМР описывает основные принципы работы судебной системы, а также её структуру.

К принципам работы судебной системы относятся достаточность её бюджетного финансирования, независимость судей, связанность судей только законом, несменяемость судей, их неприкосновенность, гласность судебных разбирательств.

В 5 главе устанавливаются минимальные требования к судьям – они должны быть гражданами ПМР, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи Конституционного суда должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Мировые судьи избираются населением сроком на 5 лет. Судьи Конституционного суда назначаются Президентом (двое судей), Верховным Советом (двое судей) и съездом судей (двое судей) Все остальные судьи назначаются Президентом по представлению Председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов.

Судебная система является трехзвенной. В неё входят Конституционный суд, Арбитражный суд, а также суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом.

2.8. Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.9. Финансовая и бюджетная система

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.10. Изменение Конституции

Конституция может быть изменена либо в результате референдума, либо Верховным Советом. Положения Разделов I «Основы конституционного строя», II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» и раздела IV «Изменение Конституции» могут быть изменены только в результате референдума. Положения Раздела III "Основы государственного управления" могут быть изменены как в результате референдума, так и конституционным законом, принятым Верховным Советом.

Законопроект об изменении Конституции может быть внесен в Верховный Совет либо Президентом, либо группой депутатов не менее 15 человек, либо группой граждан численностью не менее 15 000 человек. Данный законопроект рассматривается Верховным Советом в трех чтениях, и может быть либо вынесен на референдум 2/3 голосов, либо принят Верховным Советом 2/3 голосов, либо отклонен.

Принятый закон об изменении Конституции подпистывается Президентом в течение 7 дней с момента принятия и публикуется. Если Президент этого не делает, то закон подписывает и публикует Председатель Верховного Совета.

2.11. Переходные нормы и положения

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.12. Общая характеристика Конституции

Конституция гарантирует основные права и свободы человека и гражданина, устанавливает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, устанавливает три государственных языка (молдавский, русский и украинский), гарантирует свободу религий.

Конституция может быть изменена путём референдума (для внесения проекта закона об изменении Конституции на референдум требуется большинство в две трети голосов от установленного Конституцией состава Верховного Совета) или конституционным большинством в 2/3 членов Верховного Совета.

Примечания

1. ↑ 12 Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе - www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1268862
2. Приднестровье: как выйти из конституционных тупиков? - www.politcom.ru/9160.html
3. Поправки могут быть вынесены на референдум в октябре - nr2.ru/pmr/234350.html
4. К исполнительной власти Приднестровья у России не осталось никакого доверия - www.regnum.ru/news/1169751.html
5. Президент Приднестровья добивается права роспуска парламента - www.regnum.ru/news/1180524.html?forprint
6. Инициатива 17-ти депутатов Верховного Совета отозвана - www.tv-pmr.com/news.php?id=5875
7. Заявление Евгения Шевчука об отставке - vspmr.org/News/?ID=3234
8. Проект Конституции ПМР, подготовленный Конституционной комиссией при Президенте - www.pridnestrovie-daily.net/gazeta/articles/view.aspx?ArticleID=14717
9. Постановление Верховного Совета "О проведении конституционного референдума" - vspmr.org/News/?ID=3570
10. Выступление Евгения Шевчука - novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=1331
11. Смирнову предложили уйти в отставку - novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=1332
12. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» (проект) - vspmr.org/News/?ID=4647
13. Проект внесения изменений и дополнений в Основной закон нашего государства принят во втором чтении - www.vspmr.org/News/?ID=5044
14. 23 июля 2011 Очередное заседание Конституционной комиссии - minjust-pmr.org/Web.nsf/News/47ADFF02E26E89F5C22578B800291136
15. Парламент Приднестровья принял проект изменений в конституцию - - ИА REGNUM - www.regnum.ru/news/fd-abroad/1420350.html

4. Внешние ссылки

В Викитеке есть полный текст Конституции ПМР - ru.wikisource.org/wiki/Конституция_Приднестровской_Молдавской_Республики

• Конституция ПМР 1991 года (с поправками) - zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=36582
• Конституция ПМР - zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=62295
• Конституция ПМР - www.olvia.idknet.com/constit.htm
• В Приднестровье отметили День Конституции - www.regnum.ru/news/district-abroad/transdniestria/760134.html — Regnum

wreferat.baza-referat.ru

Реферат Конституция Приднестровской Молдавской Республики

Реферат на тему:

План:

Введение
• 1 История Конституции
  • 1.1 Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской ССР 1991 года
  • 1.2 Конституция ПМР 1995 года
  • 1.3 Конституционный кризис 2009 года
• 2 Действующая редакция Конституции
  • 2.1 Основы конституционного строя
  • 2.2 Права, свободы и обязанности человека и гражданина
  • 2.3 Развитие основ конституционного строя
  • 2.4 Верховный Совет
  • 2.5 Президент
  • 2.6 Местное государственное управление и местное самоуправление
  • 2.7 Судебная власть и Прокуратура
  • 2.8 Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность
  • 2.9 Финансовая и бюджетная система
  • 2.10 Изменение Конституции
  • 2.11 Переходные нормы и положения
  • 2.12 Общая характеристика Конституции
Примечания
• 4 Внешние ссылки

Введение

Конституция Приднестровской Молдавской Республики — основной закон Приднестровья. Имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

1. История Конституции

1.1. Конституция (Основной Закон) Приднестровской Молдавской ССР 1991 года

В Викитеке есть полный текст Конституции ПМССР 1991 года (в первоначальной редакции)

Первая конституция Приднестровья была принята 2 сентября 1991 года на IV съезде Советов депутатов всех уровней. По ней республика провозглашалась суверенным и независимым государством в составе Союза ССР (Приднестровская Молдавская ССР). В ней воспроизводилась советская система органов государственной власти.

1.2. Конституция ПМР 1995 года

Новая Конституция ПМР была принята на референдуме 24 декабря 1995 года, за неё проголосовало 82% избирателей. 24 декабря считается Днём Конституции ПМР.

В соответствии с новой Конституцией в ПМР устанавливалась парламентско-президентская республика. Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства ПМР, по согласованию с Верховным Советом формировал Правительство, вносил изменения в его состав, освобождал от должности членов Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Президент являлся главой государства, руководил системой органов государственного управления, руководил внешней политикой государства, являлся Главнокомандующим Вооруженных Сил, принимал меры по обеспечению общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя ПМР.

Президент ПМР избирался сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать должность Президента более двух сроков подряд. Выборы Президента проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства (победитель должен был получить более 50% голосов пришедших на выборы, при условии, что в выборах приняло участие более половины избирателей).

Парламент - Верховный Совет - был двухпалатным, и состоял из Палаты Законодателей и Палаты Представителей. В его состав входило 67 депутатов.

Судебная власть состояла из двух ветвей - судов общей юрисдикции, и Арбитражного суда. Система судов общей юрисдикции была двухзвенной, и состояла из Верховного суда и судов районов и городов.

В Конституции предусматривалась исключительная государственная собственность на землю[1].

В 2000 году по инициативе Президента Игоря Смирнова была начата масштабная работа по созданию новой редакции Конституции. В частности, было предложено сделать Приднестровье президентской республикой, сократить число депутатов парламента до 43, а сам Верховный Совет сделать однопалатным. Также предусматривалось введение поста Вице-президента и создание Конституционного суда ПМР.

Существует мнение, что одной из основных целей создания новой редакции Конституции было позволить действующему Президенту Игорю Смирнову избираться на должность Президента неограниченное количество раз[1][2]. В новой редакции отсутствовало положение о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Второй срок президента Смирнова истекал в 2001 году.

Соответствующие поправки были внесены в Конституцию Верховным Советом 30 июня 2000 Конституционным Законом № 310-КЗИД.

6 апреля 2003 года прошёл конституционный референдум по вопросу о введении частной собственности на землю, который был признан несостоявшимся, так как в нём приняло участие менее 50% избирателей.

1.3. Конституционный кризис 2009 года

15 апреля 2009 года Верховный совет ПМР принял в I чтении проект Конституционного Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию ПМР", также известный, как "Инициатива 17ти". Законопроект в частности предполагал ликвидацию поста Вице-президента и создание Правительства - органа исполнительной власти, формируемого Президентом. Законопроект был принят вопреки негативному отзыву Президента и его просьбе законопроект отклонить.

После этого общественные объединения, контролируемые Президентом Игорем Смирновым, начали кампанию по дискредитации Верховного Совета вообще, и принятых им конституционных поправок в частности[3][4][5]. Результатом этой кампании стал отзыв 27 мая 2009 года законопроекта его инициаторами[6].

В качестве ответной меры на попытки депутатов внести изменения в Конституцию, Президент Игорь Смирнов создал Комиссию по развитию и совершенствованию Конституции ПМР, чья задача была создать новую редакцию Конституции. Подавляющее большинство членов Комиссии представляли исполнительную власть. Все предложения, поступавшие от депутатов, Комиссией отклонялись, в результате чего депутаты бойкотировали заседания Комиссии.

В знак протеста против президентского проекта, 8 июля 2009 года Председатель Верховного Совета Евгений Шевчук ушёл в отставку, назвав предлагаемый Президентом конституционный строй "султанатом", и обвинив президента и его окружение в коррупции и кумовстве.

Расчет на то, что юридические тонкости для многих граждан неуловимы и эту Конституцию удастся «верно» провести? А как называется предлагаемый строй – монархия? Султанат? Этот вариант и эти подходы, по моему мнению, неприемлемы[...]

Окончательный вариант новой редакции Конституции был подготовлен президентской Комиссией к октябрю 2009 года. В соответствии с ним Верховный Совет заменялся двухпалатным Государственным Собранием ПМР; верхняя палата парламента фактически назначалась Президентом; исполнительную власть осуществляло Правительство, формируемое Президентом; Президент получал право распускать нижнюю палату, не согласную с кандидатурой Председателя Правительства; ликвидировалась система местного самоуправления, Президент получал право назначать глав местных администраций; судьи Верховного, Арбитражного и Конституционного судов назначались верхней палатой парламента по предложению Президента; ограничивались гарантии некоторых прав граждан, в частности гарантии права собственности; после принятия законопроекта все высшие органы государственной власти (кроме Президента) должны были сложить свои полномочия[8].

18 ноября 2009 года депутаты единогласно отклонили предложенный Президентом законопроект, и решили создать на паритетной основе, с участием представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Комиссию, которая бы подготовила согласованный проект Конституции ПМР[9]. Во время заседания Верховного Совета в адрес Президента Смирнова звучала жесткая критика. В частности, экс-председатели Верховного Совета Евгений Шевчук[10] и Григорий Маракуца[11] обвинили президента в узурпации власти, неадекватности и предложили Игорю Смирнову добровольно уйти в отставку.

Новая Конституционная комиссия начала свою работу 25 февраля 2010 года. В её состав вошли по три представителя от каждой ветви власти. Исполнительную власть представляют министр юстиции Сергей Степанов, Лия Пионтковская и Александр Караман, законодательную – депутаты Галина Антюфеева и Владимир Боднар, а также сотрудник аппарата парламента Екатерина Павлова, судебную – заместитель председателя Конституционного суда Василий Гарага, первый заместитель председателя Верховного суда Наталья Демкина и первый заместитель председателя Арбитражного суда Тамара Герун. 9 марта 2011 года (по местному времени - 10 марта) проект поправок к Конституции был опубликован на сайте Верховного Совета[12]. В мае поправки были приняты во втором чтении[13]. По состоянию на июнь 2011 года, комиссия продолжает работу[14].

29 июня 2011 года Верховный Совет принял проект поправок в окончательном чтении[15]

2. Действующая редакция Конституции

Конституция состоит из преамбулы, 5 разделов, 106 статей основной части и 7 статей переходных норм и положений. Включает разделы и главы:

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина

Раздел III. Основы государственного управления

Раздел IV. Изменение Конституции

Раздел V. Переходные нормы и положения

2.1. Основы конституционного строя

Основы конституционного строя ПМР - это основополагающие, базовые принципы, на которых строится приднестровская государственность, и в соответствии с которыми необходимо толковать и понимать все иные нормы Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя. Таких основ 15.

1. Приоритет прав и свобод человека по отношению ко всем иным ценностям (статья 16). Человек и его права провозглашаются высшей ценностью общества и государства. Если защита прав человека вступает в конфликт с любыми другими конституционными ценностями, то приоритет должен быть отдан правам человека.

Права человека провозглашаются "естественными и неотчуждаемыми". Это значит, что они существуют вне зависимости от того, закреплены они в данной конституции или нет, а также, что государство не вправе отчуждать или чрезмерно ограничивать эти права. Даже сами граждане не могут отказаться от этих прав.

2. Суверенитет (статья 1). Приднестровье - это независимое государство, которое самостоятельно осуществляет власть на подконтрольной ему территории, принимает законы, исполняет их и обеспечивает их защиту правосудием.

3. Демократия (статья 1). Власть в Приднестровье должна осуществляется с учетом воли большинства граждан при защите прав меньшинства. В Приднестровье должны регулярно проводиться свободные выборы во все высшие органы государственной власти. По основным вопросам общественно-политической жизни могут проводиться общегосударственные либо местные референдумы.

4. Народовластие (статья 1). Данный принцип имеет декларативный характер. Его задача - легитимировать действующую власть. Из этого принципа не вытекает никаких субъективных прав и юридических обязанностей. Положение о том, что "никто не может присваивать власть[...] Захват власти или присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа" действует только в том случае, если попытка захвата власти потерпела поражение.

5. Высшая юридическая сила и прямое действие Конституции (статья 2). Конституция обязательна для применения на всей территории Приднестровья. Никакой другой документ не может ей противоречить. Для применения Конституции не требуется никаких дополнительных, уточняющих законов. Все её нормы действуют прямо и непосредственно.

6. Равное для всех гражданство (статья 3). Все граждане Приднестровья обладают равными правами и несут равные обязанности. Граждане ПМР могут иметь множественное гражданство. Никто не может быть лишен гражданства ПМР.

7. Равная защита всех форм собственности (статья 4). В Приднестровье существуют частная, государственная и муниципальная формы собственности. Все они в равной степени защищаются государством. При возникновении коллизии между собственниками, никто не может иметь преимущества лишь на том основании, что одна форма собственности "важнее" другой.

8. Исключительная государственная собственность на землю и недра (статья 5). Собственником земли, недр и полезных ископаемых может быть только государство. Граждане могут пользоваться ими лишь на праве аренды.

9. Разделение властей (статья 6). Власть в Приднестровье разделена на законодательную, исполнительную, судебную. Исполнительную власть осуществляют Президент и подконтрольные ему министерства и ведомства; законодательную власть - Верховный Совет; судебную власть - суды. Все три ветви являются равновеликими. Ни одна из ветвей не имеет приоритета.

Полномочия между органами государственной власти должны распределяться так, чтобы ни один из органов не обладал слишком большим объёмом полномочий, и не мог бы узурпировать власть, уничтожив при этом и разделение властей, и свободу как таковую.

10. Местное самоуправление (статья 7). Органами местного самоуправления являются Советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления, которые решают вопросы местного значения, исходя из интересов населения. Для этого они должны обладать соответствующими полномочиями и доходами.

Однако Глава 4 Конституции противоречит статье 7 и данному принципу. В соответствии с Главой 4, Советы народных депутатов и местные администрации являются органами государственного управления, не обладают необходимыми им полномочиями и финансовыми средствами, а главы госадминистраций городов и районов не выбираются населением, а назначаются Президентом.

11. Политический плюрализм (статья 8). Никакая идеология не является государственной либо обязательной. Партии, общественные объединения и граждане вправе исповедовать и распространять любую идеологию, за исключением разжигающих национальную, социальную либо расовую рознь, ненависть или вражду.

12. Светское государство (статья 9). Никакая религия не может быть государственной либо обязательной. Государство отделено от церкви и не вмешивается в вопросы религии. Все религиозные объединения обладают равными правами.

13. Распространение норм международного права на ПМР (статья 10). Несмотря на то, что Приднестровье является непризнанным государством, оно добровольно, самостоятельно обязуется исполнять основополагающие нормы и принципы международного права. Международные акты, в которых эти нормы закреплены, рассматриваются Приднестровьем, как часть правовой системы страны. При этом эти акты имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству.

14. Создание Вооруженных Сил (статья 11). Вооруженные Силы рассматриваются как гарант независимости Приднестровья. Порядок их создания и деятельности определяется законом.

15. Равный статус молдавского, русского и украинского языков (статья 12). Формально три языка обладают равным статусом, используются в делопроизводстве, на них ведутся судебные заседания. Однако на практике это положение является декларативным. Весь документооборот ведется на русском языке. На украинском и молдавском языках издаются отдельные документы и ведется несколько передач на ТВ ПМР. При этом даже эти документы и передачи на украинском и молдавском практически невостребованы.

2.2. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Название второго раздела "Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина" сформулировано некорректно с точки зрения русского языка. Не существует "гарантий человека и гражданина". Вероятно, законодатель хотел сказать "Права, свободы, обязанности человека и гражданина и их гарантии", однако не сумел сформулировать свою мысль надлежащим образом. Исправить эту ошибку крайне сложно, поскольку Раздел II может быть изменен только на референдуме. При этом в статье 102 Конституции содержится ссылка на Раздел II, и там он назван "Права, свободы и обязанности человека и гражданина".

В данном разделе закрепляются основные права человека, такие как право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту человеческого достоинства, на судебную защиту, на неприкосновенность жилища, на тайну личной жизни и переписки, на свободу выражения убеждений, на свободу совести, на свободу собраний и митингов, на свободу объединений и труда, право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание, на образование, на свободу творчества. Конституция также гарантирует принцип равенства, свободу СМИ, неприкосновенность собственности.

Перечень прав человека, закрепленный в данном разделе, является неполным. В частности, отсутствует большинство прав, касающихся судебной защиты граждан и справедливого судебного разбирательства, таких как право на справедливое и публичное судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, право "на своего судью", право на квалифицированную юридическую помощь, запрет на повторное осуждение, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, отсутствие обратной силы законов, отягчающих ответственность.

Часть прав человека и гражданина сформулирована ненадлежащим образом. В частности, Конституция допускает возможность законом максимальным образом ограничить, и даже de facto отменить такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища.

Некоторые положения раздела прямо противоречат друг другу. Например, часть 1 статьи 17 говорит о том, что "все имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом". А часть 2 той же статьи разрешает законом устанавливать "преимущества и привилегии".

Статья 47 содержит абсурдное утверждение о том, что "осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином и человеком своих обязанностей перед обществом и государством". Это означает, что если человек не выполняет свои обязанности (например, не платит налоги), то государство может не выполнять свои обязанности (например, не предоставлять человеку судебную и полицейскую защиту).

Раздел второй содержит перечень обязанностей человека и гражданина, таких как обязанность нести воинскую службу, соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей, бережно относиться к окружающей природе, оберегать культурное и духовное наследие народа ПМР, платить налоги и местные сборы, установленные законом.

Относительно последней обязанности возникает вопрос: обязаны ли граждане платить республиканские сборы? Ведь в Конституции прямо говорится, что обязательными являются только местные сборы, установленные законом.

2.3. Развитие основ конституционного строя

Глава «Развитие основ конституционного строя» восполняет некоторые пробелы, имеющиеся в предыдущих двух разделах, а также описывает те принципы, на основе которых проводилась конституционная реформа 2000 года.

В главе закрепляются права граждан на компенсацию причиненного государством ущерба, устанавливается обязанность органов государственной власти и местного самоуправления уважать и защищать права человека, а также устанавливается обязанность опубликовывать все нормативно-правовые акты, затрагивающие права человека.

В статье 54 устанавливается перечень прав человека, которые могут быть временно ограничены при введении военного или чрезвычайного положения. Также вводится понятие «чрезвычайное экономическое положение», более нигде не встречающееся. Смысл и правовое содержание данного института являются неопределенными.

Приднестровская Молдавская Республика объявляется президентской республикой со строгим разделением властей – органы исполнительной власти не могут издавать акты, имеющие силу закона; органы законодательной власти не вправе управлять органами исполнительной и судебной власти; парламент не вправе выражать вотум недоверия Кабинету министров, либо отправлять в отставку министров, а Президент не вправе распускать Верховный Совет. При этом все высшие органы государственной власти наделяются контрольными полномочиями.

В главе содержится открытый перечень основных функций государственной власти, которые выполняет Приднестровская Молдавская Республика. Также содержится требование к Верховному Совету перед ратификацией международного договора, противоречащего внутреннему законодательству, внести изменения в законодательство, чтобы устранить противоречия. Также дозволяется делегирование государственных полномочий различным наднациональным органам, но лишь в том случае, если это не нарушает права человека и основы конституционного строя, а также не означает отказа от суверенитета.

2.4. Верховный Совет

Верховный Совет является однопалатным парламентом Приднестровской Молдавской Республики. В его состав входит 43 депутата, избирающихся по одномандатным округам простым большинством голосов избирателей. Срок полномочий депутатов – 5 лет. Парламент правомочен принимать решения, если в его состав избрано не менее 2/3 депутатов.

Вопросы внутреннего распорядка решаются Верховным Советом самостоятельно. Верховный Совет принимает регламент, в котором эти вопросы регулируются.

Верховный Совет обладает законодательными и контрольными полномочиями. Поскольку он является единственным законодательным органом, то в рамках своих законодательных полномочий Верховный Совет вправе принимать законы по всем вопросам, требующим единообразного регулирования на территории Приднестровья.

К компетенции Верховного Совета также относятся утверждение указов Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопросов войны и мира; объявление амнистии; утверждение концепций внутренней и внешней политики, национальной безопасности государства и его военной доктрины; проведение республиканского референдума; назначение на должность и освобождении от должности Председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов по представлению Президента; назначение на должность и освобождении от должности двух судей Конституционного суда; назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Прокурора ПМР, Председателя центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; толкование законов, правовых актов, не имеющих законодательного характера, принимаемых Верховным Советом.

При реализации своих контрольных полномочий Верховный Совет вправе отменить акты местных Советов народных депутатов в случаях их несоответствия Конституции и законам; предложить выборным органам и должностным лицам местного самоуправления привести их правовые акты в соответствие с действующим законодательством; распустить местные Советы народных депутатов и назначить новые выборы; отрешить от должности лиц, занимающих высшие государственные должности, членов Кабинета Министров; внести представление Президенту в отношении любого должностного лица органа государственной власти о ненадлежащем исполнении либо о неисполнении им своих обязанностей.

Верховный Совет принимает законы и конституционные законы. Обычные законы принимаются в трех чтениях простым большинством голосов от общего числа депутатов. Принятые законы направляются Президенту для подписания и обнародования в течение 14 дней. Если Президент отклоняет закон либо его отдельные статьи, то Верховный Совет вправе принять его в прежней редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Конституционные законы принимаются Верховным Советом большинством в 2/3 голосов, и Президент обязан подписать принятый конституционный закон.

Президент может ввести режим законодательной необходимости, при котором Верховный Совет обязан приостановить рассмотрение всех иных законопроектов, и рассмотреть внесенный президентом в согласованные с главой государства сроки.

Верховный Совет не может быть распущен ни по каким основаниям.

Верховный Совет вправе отстранить от должности высших должностных лиц страны 2/3 голосов при наличии заключения Верховного суда, подтверждающего наличие в их действиях состава преступления, и заключения Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2.5. Президент

Президент является главой государства и главой исполнительной власти Приднестровья. Он избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Выборы проводятся в один тур – выигравшим считается тот кандидат, за которого было отдано простое большинство голосов.

Одновременно с Президентом избирается и Вице-президент, не имеющий четкого конституционного статуса.

Президент возглавляет исполнительную власть. Он самостоятельно формирует Кабинет Министров, определяет внешнюю и внутреннюю политику государства. Он также назначает глав государственных администраций городов и районов.

Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами, и в установленном законом порядке принимает меры по охране суверенитета Республики и отражению агрессии против неё.

Как глава государства, Президент осуществляет помилование, решает вопросы гражданства, вручает государственные награды, представляет Приднестровье в международных отношениях, а также обращается с посланиями к народу и Верховному Совету.

Президент также издает указы и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными актами и не могут противоречить Конституции и законам.

2.6. Местное государственное управление и местное самоуправление

Несмотря на то, что в Основах конституционного строя Советы народных депутатов названы органами местного самоуправления, в Главе 4 они описываются, как органы государственной власти и включены в единую систему представительных органов, возглавляемую Верховным Советом. Избираемые населением главы администраций сел (поселков) по должности входят в состав соответствующего Совета.

Выборы в местные Советы проходят по мажоритарной системе и проводятся 1 раз в 5 лет.

Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, объявлены органами местного государственного управления, и их главы назначаются Президентом. Статус администраций сел (поселков) в Конституции не устанавливается.

Фактически, Глава 4 прямо нарушает статью 7 Основ конституционного строя, лишая население Приднестровья права на местное самоуправление, и подменяя его государственным управлением на местах.

2.7. Судебная власть и Прокуратура

Конституция ПМР описывает основные принципы работы судебной системы, а также её структуру.

К принципам работы судебной системы относятся достаточность её бюджетного финансирования, независимость судей, связанность судей только законом, несменяемость судей, их неприкосновенность, гласность судебных разбирательств.

В 5 главе устанавливаются минимальные требования к судьям – они должны быть гражданами ПМР, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи Конституционного суда должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Мировые судьи избираются населением сроком на 5 лет. Судьи Конституционного суда назначаются Президентом (двое судей), Верховным Советом (двое судей) и съездом судей (двое судей) Все остальные судьи назначаются Президентом по представлению Председателей соответственно Верховного и Арбитражного судов.

Судебная система является трехзвенной. В неё входят Конституционный суд, Арбитражный суд, а также суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным судом.

2.8. Оборона, безопасность и правоохранительная деятельность

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.9. Финансовая и бюджетная система

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.10. Изменение Конституции

Конституция может быть изменена либо в результате референдума, либо Верховным Советом. Положения Разделов I «Основы конституционного строя», II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» и раздела IV «Изменение Конституции» могут быть изменены только в результате референдума. Положения Раздела III "Основы государственного управления" могут быть изменены как в результате референдума, так и конституционным законом, принятым Верховным Советом.

Законопроект об изменении Конституции может быть внесен в Верховный Совет либо Президентом, либо группой депутатов не менее 15 человек, либо группой граждан численностью не менее 15 000 человек. Данный законопроект рассматривается Верховным Советом в трех чтениях, и может быть либо вынесен на референдум 2/3 голосов, либо принят Верховным Советом 2/3 голосов, либо отклонен.

Принятый закон об изменении Конституции подпистывается Президентом в течение 7 дней с момента принятия и публикуется. Если Президент этого не делает, то закон подписывает и публикует Председатель Верховного Совета.

2.11. Переходные нормы и положения

Этот раздел находится в состоянии разработки

2.12. Общая характеристика Конституции

Конституция гарантирует основные права и свободы человека и гражданина, устанавливает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, устанавливает три государственных языка (молдавский, русский и украинский), гарантирует свободу религий.

Конституция может быть изменена путём референдума (для внесения проекта закона об изменении Конституции на референдум требуется большинство в две трети голосов от установленного Конституцией состава Верховного Совета) или конституционным большинством в 2/3 членов Верховного Совета.

Примечания

1. ↑ 12 Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе - www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1268862
2. Приднестровье: как выйти из конституционных тупиков? - www.politcom.ru/9160.html
3. Поправки могут быть вынесены на референдум в октябре - nr2.ru/pmr/234350.html
4. К исполнительной власти Приднестровья у России не осталось никакого доверия - www.regnum.ru/news/1169751.html
5. Президент Приднестровья добивается права роспуска парламента - www.regnum.ru/news/1180524.html?forprint
6. Инициатива 17-ти депутатов Верховного Совета отозвана - www.tv-pmr.com/news.php?id=5875
7. Заявление Евгения Шевчука об отставке - vspmr.org/News/?ID=3234
8. Проект Конституции ПМР, подготовленный Конституционной комиссией при Президенте - www.pridnestrovie-daily.net/gazeta/articles/view.aspx?ArticleID=14717
9. Постановление Верховного Совета "О проведении конституционного референдума" - vspmr.org/News/?ID=3570
10. Выступление Евгения Шевчука - novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=1331
11. Смирнову предложили уйти в отставку - novaiagazeta.org.ru/index.php?newsid=1332
12. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» (проект) - vspmr.org/News/?ID=4647
13. Проект внесения изменений и дополнений в Основной закон нашего государства принят во втором чтении - www.vspmr.org/News/?ID=5044
14. 23 июля 2011 Очередное заседание Конституционной комиссии - minjust-pmr.org/Web.nsf/News/47ADFF02E26E89F5C22578B800291136
15. Парламент Приднестровья принял проект изменений в конституцию - - ИА REGNUM - www.regnum.ru/news/fd-abroad/1420350.html

4. Внешние ссылки

В Викитеке есть полный текст Конституции ПМР - ru.wikisource.org/wiki/Конституция_Приднестровской_Молдавской_Республики

• Конституция ПМР 1991 года (с поправками) - zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=36582
• Конституция ПМР - zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=62295
• Конституция ПМР - www.olvia.idknet.com/constit.htm
• В Приднестровье отметили День Конституции - www.regnum.ru/news/district-abroad/transdniestria/760134.html — Regnum

wreferat.baza-referat.ru

Реферат - Конституционная система Приднестровской Молдавской Республики с точки зрения французского опыта

Конституционная система Приднестровской Молдавской Республики с точки зрения французского опыта

Введение

Вследствие международного непризнания Приднестровья (Приднестровской Молдавской Республики), названного в Западной Европе Транснистрией, ее конституционная система (Конституция и юриспруденция ее конституционного суда, созданного в 2002 году) остается мало известной юристам Западной Европы. В настоящей статье намереваюсь представить эту систему в сравнении с французской конституционной традицией (Конституцией 1958 года и другими законодательными текстами значения, применяемыми Конституционным Советом и обоими верховными судами – Государственным советом, Арбитражным судом), показывая точки соприкосновения и разногласия между обеими системами. Это исследование сможет вызвать, таким образом, размышления о возможности взаимного обогащения обеих конституционных систем, которые мы сравниваем.

1. Общая ссылка на права человека, подразумевающая более расширенный смысл в Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Французская Конституция не содержит формулировку о правах человека, подразумевающую индивидуальные права и права социальные, за исключением нескольких общих размышлений о политических партиях и свободе убеждений. Конституционные судьи в 1971 году посчитали, однако, что Декларация прав человека 1789 года (индивидуальные права), и преамбула к Конституции 1946 года (социальные права) имели конституционную ценность. К этому добавляется то, что европейская Конвенция по правам человека имеет надзаконодательную ценность вследствие постановления Государственного совета Николо 1989 года.

Таким образом, рекомендации в вопросе о правах человека, которые предписываются во Франции и те, которые признает Приднестровская Молдавская Республика, ощутимо сопоставимы.

Мы здесь обнаруживаем отказ от расовых или религиозных дискриминаций (статья 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), презумпцию невиновности перед законодательством (статья 22), неприкосновенность жилища (статья 24), свободу убеждений, (статья 27), средства информации без цензуры (статья 28), личный доступ к информации (статья 29), право свободного перемещения (статья 25), свобода совести и свобода вероисповедания (статья 30), право обращения в суд (статья 46), принцип обнародования законов (статья 63), гласность судебного разбирательства, принцип состязательности (статья 85). Все эти элементы подобны надзаконодательным нормам, применяемым во Франции.

Нужно отметить, что Приднестровье позаботилось о том, чтобы подчеркнуть также обязанности граждан: «Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином и человеком своих обязанностей перед обществом и государством» (статья 47).

Именно в этом заключается удачная инициатива, которая напоминает, что гражданин не является эгоистичным потребителем права и что он всегда должен учитывать интерес коллектива и действовать в зависимости от этого. Эта идея является основой французских республиканских принципов, которые, к сожалению, в настоящее время имеют тенденцию к исчезновению.

Приднестровская Молдавская Республика не такая якобинская, как Франция, так как она признает право говорить на трех языках, в том числе и в органах власти. Несмотря на недавнюю борьбу защитников региональных языков во Франции, они все еще не признаны на конституционном уровне, а недавно даже решили, чтоб французский язык был языком республики (правда, лингвистическая униформизация во Франции очень давняя).

Следует отметить, между тем, что в Приднестровье в отличие от западных и международных законодательств не пришли еще к тому, чтобы отменять смертную казнь (статья 19 Конституции). Это, впрочем, наблюдается и в Молдавии, а Украина преодолела этот шаг в 2001. Это положение связано, возможно, с почти военным положением, которое противопоставляет ее Молдавии.

Отличие Приднестровья в том, что оно придерживается, главным образом, акцента на социальные права, в соответствии с советским наследием и правом на окружающую среду.

Статья 26 устанавливает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» и обязывает трудоспособных взрослых детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях… Статья 32 гарантирует право на участие в «местном самоуправлении», а в статье 33 предоставляется право «объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие объединения, принимать участие в массовых движениях, не запрещенных законом». Много формулировок, подчеркивающие роль коллективов. Статья 35 устанавливает, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в оплате труда без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на свою защиту от безработицы». Работник имеет право на забастовку и право на еженедельный отдых. Слово «работа» в Приднестровской Конституции встречается 19 раз, и только один раз во Французской Конституции (7 раз, если учесть очень прогрессивное предисловие к Конституции 1946 года, включенной в блок конституционности Конституции 1958 года), и 8 раз в Конституции России.

Право на жизнь, на бесплатное воспитание, на охрану здоровья, на жилище определенно защищено конституцией. Статья 37 запрещает загрязнение окружающей среды предприятиями («Осуществление права собственности не должно причинить вреда окружающей среде»), а статья 50 относительно граждан («Каждый обязан бережно относиться к окружающей природе»).

Наиболее типичным для советской эпохи является сохранение статьи 5: «Земля, недра, воды, леса, воздушное пространство, а также иные природные ресурсы являются объектами исключительной собственности государства ».

Для западного юриста это странно, но этот выбор, который продиктован длительной нехваткой иностранных инвестиций, мог бы составить, в конечном счете, хорошую иммунную защиту по отношению к набегающей волне мирового неолиберализма. Во Франции общественное мнение очень привязано к праву на жилище, на труд, на здоровье, которое все меньше и меньше соблюдено, и оно хотело бы их увидеть утвержденными в Конституции (как это было сделано недавно с правом на окружающую среду). Приднестровская Конституция могла бы в этой части послужить ей, хотя бы частично, моделью.

конституционный судебный власть парламент президент

2. Различный выбор в отношении роли парламента и места, отведенного народу и коллективам

В отличие от Украины, Молдавии и даже России (статья 111 Конституции России) где правительство не может быть назначенным без согласования с Парламентом, Приднестровская Молдавская Республика высказалась за президентскую американскую модель. Франция также следует парламентской схеме, так как она имеет премьер-министра, который является подотчетным Парламенту (даже если у Президента республики прерогативы более сильные чем в других парламентских системах, то, что является наследством генерала де Голля). Франция сегодня колеблется между выбором: за усиление парламентаризма или за президентский режим.

Президентский выбор в Приднестровье, кажется, не является предметом дебатов.

Его организация следует классической схеме всех президентских систем.

С французской точки зрения, между тем, некоторые реальности удивляют.

Со стороны законодательной власти Приднестровская Молдавская Республика выбрала однопалатную систему, в то время как во Франции двухпалатная система существует уже более века.

При своей однопалатной системе Верховный Совет, похоже, имеет много рычагов власти, возможно иногда даже больше, чем обычно предоставляется парламентам в других странах. Именно Парламент в Приднестровье (Верховный Совет) осуществляет контроль конституционности актов, принятых местными советами (то, что во Франции является эквивалентом контроля законности актов местных органов власти Префектами). Он может даже обязать местные Советы принимать акты в соответствии с законодательством и расторгать их в случае отказа (статья 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Надо отметить, что подобные прерогативы признаны и за украинским Парламентом (Verkhovna Rada) статьей 85 Конституции этой страны, и за Парламентом Молдавии (статья 66 Конституции этой страны).

Они были бы восприняты во Франции как нарушение принципа самостоятельного управления местных органов власти (то что, однако, сама Приднестровская Молдавская Республика признает в статье 79 своей Конституции). Во Франции правом роспуска с 1983 года наделены префекты, то, что обеспечено законом, юриспруденцией Государственного совета, и только административный судья наделен властью принять нормативный акт или аннулировать его. Принцип ограничения руководителей местных органов судьей, а не парламентом гарантирует соблюдение местного самоуправления.

Также удивительно то, что депутаты не были избраны в зависимости от политических партий, как это бывает в большей части других стран. В Приднестровской Молдавской Республике кандидаты в депутаты выдвигаются коллективами избирателей, что может благоприятствовать политическим партиям национальной величины, имеющим программы, ориентированные на общественный интерес. Правда, в Приднестровье постепенно зарождается многопартийность. Но надо было бы спросить себя о возможностях развития этого процесса, в то же время не равняясь, тем не менее, полностью на иностранный опыт.

В Конституции Приднестровской Молдавской Республики все сделано, чтобы депутаты всерьез относились к своим функциям. Отсутствие депутата Верховного Совета на заседаниях Верховного Совета и в рабочих органах без достаточных на то оснований означает возможность применения к нему санкций, зафиксированных в законе (статья 60) и постановлениях, а это то, что могло бы быть примером для Франции и Европейского Парламента.

Постановления, которые наделяют Парламент полномочиями усиленного контроля над другими органами государства в вопросе об экспертизе, очень интересны. Удивительно, между тем, что они не делают ссылки на следственные комиссии.

Относительно исполнительной власти замечаем, что она слабее по сравнению с Парламентом, чем в США, так как не предусматривает наложения абсолютного вето на законы, а также, в некоторых отношениях, чем во Франции, так как в нашей стране существуют процедуры (статья 49-3 французской Конституции), вынуждающие Парламент принимать законы.

В то же время исполнительная власть в Приднестровье более сильна по отношению к судебной власти, чем во Франции, так как Президент Приднестровья может назначить судей среди юристов без предварительного прохождения конкурса. Этот тип постановления (распоряжения) может оказаться опасным, так как назначенный судья становится обязанным (должником) по отношению к Президенту, который его назначил. Конкурс, по крайней мере, является корпоративной гарантией, которая дает судье впечатление, что он обязан своим постом только самому себе. Также недостает для Приднестровской судебной власти пометки в Конституции о корпусе (персонале), который управлял бы своим составом в полной независимости (то, что во Франции мы называем Высшим Советом магистратуры и у которого есть его эквивалент в многочисленных западных странах).

Слабость судебной власти без сомнения слабое место Приднестровской Конституции.

Видно, впрочем, что Конституционный суд Приднестровья используется, чтобы исправлять этот недостаток. Что он и делает в своих последних решениях, в которых он запрещает исполнительным властям налагать санкции без решения суда. Но судебная власть была бы без сомнения мощнее, если бы ее независимость была лучше гарантирована самой Конституцией на уровне назначения судей.

Однако сильным местом в Конституции Приднестровской Молдавской Республики является ссылка на прямую власть народа и народных коллективов, а именно: вопрос о законодательной инициативе (статья 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), вопрос о референдуме (статья 1 и 31) и, главным образом, изменения Конституции (статья 101). Это именно те положения, которые не имеют никакого эквивалента в соседних с Приднестровьем странах и которые очень редко встречаются лишь в некоторых европейских странах.

Эти положения напоминают Конституцию Франции 1793 года, которая никогда не была применена. Они замечательны. Было бы интересно размышлять над тем, как эти положения осуществляются, а также над тем, как они могли бы быть углублены. Таким образом, разве не было бы интересно устанавливать систему отзыва избранников и президентов в середине истечения срока мандата по инициативе народа, как это существует сегодня в Венесуэле? Или вводить жеребьевку при назначении некоторых административных, судебных, политических должностей?

Очевидно роль, отведенная народу, не должна быть источником анархии. Именно относительно судебной власти. У вас же Конституция позволяет каждому давить на Конституционный суд в любое время законами или президентскими декретами, (то, чего не бывает во Франции). Но эти положения, если они полностью применены, могут позволять всем снова (постоянно) ставить вопрос о правопорядке. А ведь уязвимость правопорядка опасность для безопасности граждан и стабильности их условий жизни. Эта проблема была решена французской юрисдикцией установлением точных сроков подачи ходатайств (обращений).

Признание форм прямого участия граждан в решении или в оспаривании принятого решения, относящегося к отправлению правосудия, является, бесспорно, очень важным элементом современной Конституции Приднестровской Молдавской Республики, который ставит ее среди наиболее прогрессивных в настоящее время в Европе.

Заключение

Краткий обзор Приднестровской конституционной системы, без учета ежедневного функционирования учреждений, основывается только на юридическом содержании, таким, каким оно фигурирует в Конституции и в юриспруденции Конституционного суда.

С точки зрения французского конституционного наследства, юридическая система в Приднестровье является интересной, оригинальной системой, которая, несмотря на некоторые недочеты, имеет многочисленные сильные места, которые могли бы успешно внедрять у себя и другие страны.

Можем пожелать, чтобы в осуществлении своих прерогатив Конституционный суд Приднестровья смог в ближайшие годы способствовать усовершенствованию конституционной системы республики, заботясь о сохранении функции разделения властей и о соблюдении прав граждан, об их возможностях преумножать общественное достояние.

www.ronl.ru

2. Понятие, сущность и структура Конституции ПМР. Основы конституционного права Приднестровской Молдавской Республики

Похожие главы из других работ:

Классификация конституций

§ 1. Понятие и сущность конституции

В переводе с латинского слово "constitutio" означает "устанавливаю", "учреждаю". В юридическом значении конституция--это документ учредительного характера. Своим происхождением конституции обязаны приходу к власти буржуазии...

Конституция как основной закон государства

1. Понятие, сущность Конституции как Основного Закона государства

Термин «конституция» (от латинского «constituio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства...

Конституция Республики Беларусь

1. Понятие и сущность Конституции

Слово «конституция» происходит от латинского constitutio - установление, строение. В настоящее время в юридической литературе приводится много определений конституции, в основе которых берется регулируемый конституцией предмет...

Конституция России: понятие, основные свойства, структуры, конституционные гарантии

1. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции РФ

конституция статус право обязанность Первые конституционные акты или конституции появились в 17-18 вв. в США, Великобритании и Франции...

Конституция Российской Федерации

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ

Конституция есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства...

Конституция Российской Федерации

1. Понятие, сущность, функции, структура и содержание Конституции РФ 1993 г.

государство конституция демократия Конституция (от латинского слова constitution - устанавливаю, учреждаю) - основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством...

Конституция Российской Федерации

1. Понятие и сущность Конституции Российской Федерации

Вопрос о сущности конституции всегда занимал внимание общественной мысли и всякий раз приобретал остроту в ту пору, когда общество вставало перед необходимостью принятия или совершенствования конституции Ленин В.И...

Конституция Российской Федерации как основной правовой акт государства

Глава 1 Понятие и сущность Конституции

Термин «конституция» (от латинского «constitutio» - установление) зародился в Древнем Риме и использовался для обозначения указов римских императоров...

Конституция, как основной закон государства и общества

1.1. Структура, форма, функции и сущность конституции

Сущность конституции состоит в том, что она выражает социальный компромисс или согласие, достигаемые в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает...

Основные изменения в конституционно-правовой системе Франции и Англии в ХІХ в.

1.1 Понятие, сущность и содержание конституции в различных странах

Конституционное право зарубежных стран имеет политико-правовое значение как наука, позволяющая изучить определенный уровень общественных отношений в экономической, политической...

Основы пенсионного обеспечения и социального страхования. Функции Конституции

1. Понятие и сущность конституции как основного закона государства

Конституции - важнейший институт демократии. В современном значении они возникли в конце XVIII в. Первая конституция, действующая до настоящего Времени, появилась и 1787 г. в США. В 90-е гг. того же столетия были приняты конституции во Франции (1791 и 1793гт...

Понятие и сущность основных законов

1.1 Понятие Конституции и ее структура

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права...

Понятие, сущность и основные черты Конституции

1. Понятие, сущность и основные черты Конституции как Основного Закона государства, юридические и другие свойства Конституции РФ

Конституция (от латинского слова constitution - устанавливаю, учреждаю) - основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя...

Социально-политическая сущность Конституции РФ 1993 г.

1.1 Понятие и социально-политическая сущность Конституции РФ

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio -- установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка «основной закон»...

Сущность, функции, основные черты и особенности Конституции РФ

1.1 Понятие, сущность, функции конституции

Конституция есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства...

pravo.bobrodobro.ru

2. Понятие, сущность и структура Конституции пмр.

Конституция ПМР — основной закон ПМР; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории ПМР политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Термин "конституция" происходит означает "установление", "устройство". Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Конституция ПМР была принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г.

2. Учредительный, первичный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета: единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

3. Всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет. Конституция затрагивает все области жизни общества - политическую; экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Верховенство конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции ПМР, и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию ПМР и законы.

Действующая Конституция ПМР состоит из Преамбулы и пяти разделов, которые в свою очередь, делятся на главы, статьи и пункты.

Преамбула – вводная часть, которая дает краткую характеристику целей и исторических условий принятия Конституции ПМР провозглашается, что многонациональный народ Приднестровья принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности.

Первый раздел – «Основы конституционного строя» – закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в ПМР, основные характеристики ПМР.

Второй раздел – «Права, свободы, обязанности и гарантии человека и гражданина» – закрепляет основные права и свободы личности. В ПМР провозглашен приоритет прав и свобод человека над правами и интересами государства (ст. 16). Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Третий раздел – «Основы государственного управления» – закрепляет систему органов государственной власти, порядок их образования, круг полномочий. Определяет основы обороны и безопасности страны, финансовую и бюджетную систему.

Четвертый раздел – «Изменение Конституции» – определяет порядок внесения изменений в действующую Конституцию ПМР. Право на внесение законопроекта об изменении Конституции имеют не менее чем одна треть установленного Конституцией числа депутатов Верховного Совета, Президент ПМР или не менее 15 000 избирателей.

Пятый раздел – «Переходные нормы и положения» – определяет полномочия некоторых органов государственной власти после вступления в силу Конституции.

studfiles.net

5. Конституционная система органов государственной власти в ПМР. Основы конституционного права Приднестровской Молдавской Республики

Похожие главы из других работ:

Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

1.3 Система органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области

Федеральным исполнительным органом власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотиков является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков...

Анализ сущности конституционной системы государственных органов РФ

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти...

Государственные органы

2. Система органов государственной власти

Несмотря на то, что органы государственной власти весьма разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую систему, олицетворяющую государственную власть...

Государственный контроль за выделением земель при освоении месторождений

1.2 Система органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвующих в земельных отношениях

В статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя» закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов...

Конституционное право Великобритании

5. Система органов государственной власти

Глава государства -- Король, Королева. Законодательную власть осуществляет Парламент, исполнительную -- Правительство, судебную -- высшие суды (Палата лордов и Суд Короны), низшие суды (суды графств и магистратские суды)...

Конституционное право Соединенных Штатов Америки

3. Форма правления и система органов государственной власти

По форме государственного правления США президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип "разделения властей" законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная президенту...

Культура как объект государственного управления и разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области культуры

3. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры

Рассмотрим подробнее полномочия органов власти по отдельности...

Организация государственной власти в Тверской области

1.2 Система органов государственной власти в РФ

Одной из главных целей Конституции Российской Федерации является организация государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти...

Основы права

2 Система высших органов государственной власти в РФ

Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти...

Правовое обеспечение системы государственного управления и контроля

2. Система и структура органов государственной власти

Под термином «структура» понимается строение, внутреннее устройство какого-либо органа, выступающее как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структура органов делится на строение элементов и систему отношений между ними...

Развитие права германии

Глава 2. Система органов государственной власти

...

Система государственной власти в период с 1917 по 1922 гг.

1. Советская система органов государственной власти и управления

...

Системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и штатов Индии (сравнительный анализ)

Система органов государственной власти в субъектах РФ.

Общие положения. Система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования...

Федеральные органы государственной власти и управления России

1. Система органов государственной власти в Российской Федерации

...

Функции, полномочия, взаимодействие Президента РФ в системе органов государственной власти

1.2 Система органов государственной власти

Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды...

pravo.bobrodobro.ru

Реферат Государственный строй Приднестровской Молдавской Республики

Реферат на тему:

План:

Введение
• 1 Конституция Приднестровья
• 2 Законодательная власть
• 3 Исполнительная власть
• 4 Судебная власть
• 5 Президент
• 6 Местное самоуправление
• 7 Политические партии
• 8 Внешние ссылки
Примечания

Введение

Приднестро́вская Молда́вская Респу́блика — непризнанное государство на юго-востоке Европы, расположенное в пределах признанных ООН границ Республики Молдова. Вопросы политического статуса ПМР изложены в статье Проблемы политического статуса Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно Конституции ПМР, является унитарным, суверенным, независимым, демократическим, правовым государством. По законам ПМР, государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную. Форма правления характеризуется как президентская республика.[1]

1. Конституция Приднестровья

Конституция — основной закон Приднестровья. Принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана президентом Приднестровской Молдавской Республики 17 января 1996 года. 30 июня 2000 Конституционным Законом № 310-КЗИД были внесены изменения в Конституцию, превратившие ПМР из парламентско-президентской республики в президентскую. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

2. Законодательная власть

Законодательную власть осуществляет однопалатный Парламент — Верховный Совет. Численность — 43 депутата, срок полномочий 5 лет. Выборы депутатов Верховного Совета осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы (относительного большинства) по избирательным округам.

Основные полномочия Верховного Совета:

1. устанавливает республиканские налоги и сборы, перечень местных налогов и сборов, порядок их взимания и введения;
2. рассматривает и утверждает республиканские программы экономического, социального и культурного развития, имеющие статус общегосударственных, принимает бюджет и устанавливает меры межбюджетного регулирования;
3. решает вопросы административно-территориального устройства Приднестровской Молдавской Республики;
4. ратифицирует и денонсирует международные договоры Приднестровской Молдавской Республики;
5. вносит изменения и дополнения в Конституцию в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты;
6. осуществляет законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики.

3. Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров, состоящий из министерств, ведомств и иных республиканских органов управления.

Основные функции

1. выработка мер по реализации внутренней и внешней политики государства, способствующих социально-экономическому развитию страны и удовлетворению потребностей общества;
2. разработка необходимых мер, направленных на реализацию актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
3. осуществление законодательной инициативы в Верховном Совете через Президента Приднестровской Молдавской Республики;
4. осуществление иных полномочий, возложенных на Кабинет Министров Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Все решения, принимаемые Кабинетом Министров, вводятся в действие Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

4. Судебная власть

Судебная власть осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства. Органом конституционного контроля является Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции является Верховный Суд. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Арбитражный суд ПМР.

5. Президент

Президент Приднестровья является главой государства и возглавляет исполнительную власть в республике. Президент ПМР:

1. является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов;
2. принимает меры по охране суверенитета Республики, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти;
3. разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации;
4. представляет Приднестровской Молдавской Республики внутри страны и в международных отношениях;
5. определяет полномочия Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики;
6. является Главнокомандующим Вооруженными силами Приднестровской Молдавской Республики и принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности Республики;
7. в предусмотренных Конституцией случаях вводит на территории Приднестровской Молдавской Республики военное положение с незамедлительным сообщением об этом Верховному Совету.

6. Местное самоуправление

Государственные администрации городов и районов, являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему исполнительных органов государственной власти Приднестровья, Советы народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся административно-территориальными единицами Республики, входят в единую систему представительных органов государственной власти Приднестровья.

7. Политические партии

Партийная система ПМР в настоящее время представлена широким спектром политических сил. Заметное развитие партийной системы началось с начала 2000-х годов. Основными партиями ПМР являются:

• Приднестровская коммунистическая партия
• Приднестровская республиканская партия,
• Патриотическая партия Приднестровья,
• «Прорыв»,
• «Обновление»

8. Внешние ссылки

• Конституция ПМР

Примечания

1. Краткий очерк истории Приднестровской Молдавской Респблики - presidentpmr.org/category/83.html на неофициальном сайте президента ПМР

wreferat.baza-referat.ru

Смотрите также

• 
  Коллективные валюты реферат
• 
  Классификация смо реферат
• 
  Категории интереса реферат
• 
  История ижевска реферат
• 
  Интранатальный период реферат
• 
  Интеллектуальные датчики реферат
• 
  Ингибиторы коррозии реферат
• 
  Достопримечательности мурманска реферат
• 
  Властелин колец реферат
• 
  Болезнь дарье реферат
• 
  Бериллий реферат қазақша