Контрольная работа: Муниципальная служба основные характеристики. Муниципальная контрольная работа

Контрольная работа - Муниципальная служба основные характеристики

Содержание

Введение

Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

1. Муниципальная служба: состояние

1.1 Понятие муниципальной службы

Для начала нужно определится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление1.

В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» также не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.

С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

1.2 Задачи муниципальной службы

Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность — одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную задачу в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

Во-вторых, к основным задачам муниципальной службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

1.3 Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

1.4 Правовые источники муниципальной службы

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований, содержащие нормы о муниципальной службе.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.

Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается достаточно детально.

1.5 Принципы муниципальной службы, их значение

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список основных принципов муниципальной службы:

Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

самостоятельности органов местного самоуправления а пределах их полномочий;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные;

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

внепартийности муниципальной службы.

К этому списку местные законы добавляют несколько других, не менее важных, например:

принцип законности;

гласности;

подконтрольности;

стабильности кадров муниципальной службы.

Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.

2. Муниципальная служба: проблема формирования

2.1 Классификация должностей

Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.2

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А» входит должность депутата представительного органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом,— это правило не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В» составляют должности муниципальной службы. В категории «Б» устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А». К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории «А» и «Б». Делятся они на пять видов:

высшие должности – заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;

главные должности – начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

ведущие должности – заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

старшие должности – помощник, главный специалист, ведущий специалист;

младшие должности – специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории «В» отличаются от должностей категории «Б» еще и тем, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.

Эта классификация влияет на квалификационные требования к претендентам:

Уровень профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы.

Стаж и опыт работы по специальности.

Высокий уровень знания Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов федерации, региональных законов, уставов муниципальных образований и локальных нормативных актов.

Значение квалификационного требования – они проводятся, так как разрабатываются инструкции для муниципальных служащих. Отнесение тех или иных муниципальных должностей к различным группам осуществляется уставом муниципального образования и иными локальными нормативными актами в соответствии с реестром о муниципальной службе муниципальных служащих.

Реестр муниципальных должностей муниципальных служащих – он представляет собой перечь муниципальных должностей муниципальной службы по категориям и группам, реестр всегда утверждается законом субъекта РФ. На основании реестра каждый глава муниципального образования, если иное не установлено уставом муниципального образования утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

2.2 Должностное лицо

Понятие должностного лица

Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие «должностное лицо». Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 1 устанавливает два понятия:

Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохин включает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанности выступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовой статус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:

требование представления всех документов, определяющих их права и обязанности, а также необходимых организационно-технических условий;

бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;

внесение предложений по совершенствованию службы;

посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым режимом посещения в силу федерального законодательства;

знакомство с материалами своего личного дела;

продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение его размера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности;

участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

принятие решений и участие в их подготовке согласно должностным обязанностям;

объединение в профессиональные союзы;

выход в отставку;

пенсионное обеспечение.

Муниципальные служащие обязаны:

добросовестно исполнять свои должностные полномочия;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

соблюдать положения законодательства;

своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;

исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных;

соблюдать нормы служебного этикета и этики;

не разглашать закрытых по закону сведений;

поддерживать необходимый уровень квалификации;

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

Права и обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

По объему служебных полномочий на:

должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера

должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации)

По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.

По видам деятельности на:

должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления)

должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)

должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.

2.3 Аттестация муниципальных служащих

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления.

Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.

2.4 Прием на муниципальную службу и ее прекращение

Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих – от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.

При поступлении на муниципальную службу, гражданин предоставляет следующие документы:

Личное заявление.

Документ, удостоверяющий личность.

Трудовую книжку.

Документы, подтверждающие профобразование.

Справку из налоговых органов о предоставлении сведений о доходах и имуществе.

Медицинское заключение о состоянии здоровья.

Другие документы, если это предусмотрено законодательством.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом или распоряжением должностного лица, обладающего правом назначения лица на муниципальную должность муниципальной службы. Распоряжение или приказ объявляется гражданину, назначенному на муниципальную должность муниципальной службы, под расписку.

Назначение вновь поступающих или впервые поступающих на муниципальную службу осуществляется, во-первых, на высшие муниципальные должности муниципальной службы соответствующим должностным лицом, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. Во-вторых, на главные, ведущие и старшие муниципальные должности муниципальной службы по результатам конкурсного отбора на замещение вакантных муниципальных должностей, конкурс может производиться в форме конкурса документов или конкурса испытаний. В-третьих, на младшие муниципальные должности муниципальной службы руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого в письменной форме на неопределенный срок или на срок не более 5-ти лет. Срочный трудовой договор заключается с лицами назначаемыми на муниципальные должности категории Б, на срок полномочий лиц замещающих соответствующие должности категории А.

В трудовом договоре указывается муниципальная должность муниципальной службы, на которую принимается гражданин.

Основанием для отказа на принятие гражданина на муниципальную службу является:

Отсутствие в органах местного самоуправления вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых по результатам конкурсного отбора.

Недееспособность или ограниченная дееспособность гражданина, признанная решением суда, вступившим в законную силу

Лишение его права замещать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда вступившего в законную силу, а также наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости.

Неполное соответствие гражданина квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, претендующим на замещение соответствующей муниципальной должности муниципальной службы.

Наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, которое препятствует исполнению им должностных обязанностей.

Отказ гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по соответствующей муниципальной должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Отказ от предоставления декларации об имуществе и доходах.

Отношения близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети супругов) или свойства (ударение на О) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

Наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегулирован международным договором РФ.

Не предоставление или неполное предоставление документов необходимых для поступления на муниципальную службу.

Для гражданина принимаемого на муниципальные должности муниципальной службы может быть установлено испытание по должности на срок от 3-х до 6-ти месяцев. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется органом или должностным лицом, ведающим кадровыми вопросами. Муниципальный служащий вправе в любое время ознакомиться со всеми материалами своего личного дела.

В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, муниципальных должностях категории А, государственных должностях, а также иные периоды трудовой деятельности в соответствии с законодательством. В нашем регионе стаж муниципальной службы урегулирован законом от 2001 года «О стаже государственной муниципальной службы». Стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственного служащего государственной службы.

Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.

Аттестация проводится не чаще 1-го раза в два года и не реже 1-го раза в четыре года. По результатам аттестации, аттестационная комиссия дает одно из следующих заключений, во-первых, соответствует замещаемой должности, во-вторых, соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности, в-третьих, не соответствует замещаемой должности. В результате принятия третьего решения, муниципальный служащий может быть направлен на профессиональную переподготовку, переведен с его согласия на другую муниципальную должность или уволен.

Прекращение муниципальной службы. Прекращается при увольнении муниципального служащего по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о труде, а также по инициативе руководителей органов местного самоуправления в следующих случаях:

Во-первых, достижение предельного возраста установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы.

Во-вторых, несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципальных служащих законодательством.

В-третьих, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60-т лет. Допускается продление срока службы муниципального служащих, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год. Почетный выход муниципального служащего на пенсию называется отставкой муниципального служащего.

В случае прекращения гражданства РФ, муниципальный служащий уведомляет орган или должностное лицо, ведающее кадровыми вопросами, и муниципальная служба подлежит прекращению в соответствии с федеральным законодательством.

Увольнение с муниципальной должности оформляется приказом или распоряжением должностного лица, обладающего правом назначения лица на муниципальную должность. В муниципальном образовании создаются и действуют специальные органы или структурные подразделения, ведающие кадровыми вопросами — это кадровые службы или управления муниципальной службы, либо учреждается специальная должность для осуществления организационного, технического или информационного обеспечения, установленного порядка поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Органы или должностные лица, ведающие кадровыми вопросами, осуществляют следующие полномочия:

Обеспечивают проведение конкурсов, аттестации, прохождения муниципальным служащим испытания при замещении муниципальных должностей муниципальной службы.

Оформляют решения органов местного самоуправления, связанные с поступлением на муниципальную службу, прекращением муниципальной службы и ведут личные дела муниципальных служащих.

Организуют подготовку, переподготовку, переквалификацию, повышение квалификации.

Осуществляют иные полномочия, предусмотренные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Заключение

Местное самоуправление – власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

За столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу, то в последнее время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Мы сами выбрали направление на демократизацию, а местное самоуправление выступает одним из важнейших критериев этого. Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниципальной службы, иначе цельной картины не получится, эта тема комплексная. И хотя понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства, оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права. Муниципальные служащие – один из самых многочисленных контингентов в системе служб нашего общества. Формирование и развитие муниципальной службы требуют не только создания прочной правовой базы, но и решения вопросов подготовки и переподготовки муниципальных служащих. В этой области законодатель добился уже немалых успехов, но необходимо продолжать работать над этой темой, изучать зарубежный опыт, так как еще существуют проблемы в этой области.

Список использованной литературы

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 1997г.

В.С.Вильямский, В.М. Дедяев «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики» 1996г.

Советский энциклопедический словарь 1979г.

Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» 1997г.

1 Советский энциклопедический словарь 1979г.

2 Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» 1997г.

www.ronl.ru

Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

КОМИТЕТ ОБЩЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АУО ВПО ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ а.С. ПУШКИНА

кафедра гражданского ПРАВА И ПРОЦЕССА

Контрольная работа

Дисциплина: Муниципальное право Российской Федерации

Тема: Муниципальная собственность - социально-экономическая основа местного самоуправления

Работу выполнила:

Студент 4 курса (6 лет)

Юридического факультета

Хрол Ольга Александровна

Проверил: Роганов С.А.

Санкт-Петербург 2011 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальная собственность в Российской Федерации

.1 Понятие и состав муниципальной собственности

.2 Порядок формирования муниципальной собственности

.3 Муниципальная собственность - основа местного самоуправления

Глава 2. Управление муниципальной собственностью

.1 Способы управления муниципальным имуществом

.2 Особенности прекращения права муниципальной собственности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Право населения на местное самоуправление - право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность (ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Актуальность контрольной работы. Институт собственности представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности и другие вещные права (ст. 209-306).

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

Цель данной контрольной работы состоит в изучении муниципальной собственностью как социально-экономической основы местного самоуправления.

В задачи работы входит:

.определить состав и объекты муниципальной собственности в РФ,

.изучить порядок правового регулирования управления муниципальной собственностью,

.показать особенности управления муниципальной собственностью.

Глава 1. Муниципальная собственность в Российской Федерации

1.1 Понятие и состав муниципальной собственности

Со времени становления российской государственности и вплоть до петровских времен управление государственными имуществами находилось в ведомстве Приказов - органов центрального управления. Реформы Петра Великого, направленные на централизацию и коллегиальность решения вопросов управления Россией, привели к созданию Сената, и в помощь ему, Коллегий, заменивших Приказы.

По вступлении на престол Император Александр 1 предпринимает ряд реформ во всех отраслях государственного управления, в том числе в области государственного хозяйства России. В 1802 году на смену Приказам приходят министерства.

При учреждении министерств создание отдельного ведомства для надзора за государственными имуществами не предусматривалось. Эти функции распределялись между подразделениями Министерства внутренних дел и Министерства финансов.

Желая упорядочить управление государственными имуществами, государственными крестьянами (землями, им принадлежавшими), Александр 1 учреждает 8 декабря 1811 при Министерстве финансов особый Департамент Государственных имуществ.

Департамент явился началом сосредоточения управления государственными имуществами и государственными крестьянами, переданными из разных учреждений и ведомств.

В октябре 1915 года Главное управление вновь преобразуется в Министерство.

Министерству государствен

www.studsell.com

Контрольная работа - Муниципальная служба

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РФ

УРАЛЬСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКДЕМИЯ

ИНСТИТУТВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ПРАВА

Кафедра конституционного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

     Тема:

Муниципальная служба

Выполнил:

Студентгр.225

ИвановАндрей

Александрович

Проверил:

ВыдринИгорь

Вячеславович

Екатеринбург

2002г.

Оглавление:

Введение....................................................................................3

Понятие муниципальнойслужбы............................................4

Задачи муниципальнойслужбы...............................................6

Функции муниципальнойслужбы...........................................7

Правовые источники муниципальнойслужбы.......................8

Принципы муниципальной службы, их значение................10

Классификациядолжностей...................................................12

Должностноелицо...................................................................15

Аттестация муниципальныхслужащих.................................19

Прием на муниципальную службу и еепрекращение.........21

Заключение...............................................................................23

Списокиспользованной литературы.....................................24

Введение

Понятие «муниципальнойслужбы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научнойлитературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, вее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь огосударственной службе.

Понятие “муниципальнойслужбы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды,содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием изаконодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопросотносился к государственной службе, которая давала общие понятия ирегламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу.Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовойпуть.Этосвязано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местногосамоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властногоаппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей,работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба –понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящейв управлении, его обслуживании...

Местное самоуправлениеосуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогаетспециальная служба, именуемая «муниципальной службой».

Понятие муниципальной службы

Для начала нужноопределится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит отлат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало вполном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[1].

В странах западамуниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется органместного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значитотносящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственныхобразований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можноформулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемогоместным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся,занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мерекасается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий,учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспеченияматериальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие“муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но приэтом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательствопод «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц,занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы –штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей,ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, котороеустанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признакдолжности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностеймуниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования всоответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципальногообразования.

В годы существования СССР омуниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то времяработали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но неимевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащиеместных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годахновых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос ио служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовомстатусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемыеорганами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовойстатус муниципальных служащих.

До перехода к организацииместной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправленияв качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие“муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не былонеобходимости: служащие местных органов государственной власти – местныхСоветов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. ЗаконРСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие“муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактоваласьпервоначально как часть государственной службы. Государственный служащий имуниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласнотакому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий,работающий в органе местного самоуправления.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы вРоссийской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службукак профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданинРоссийской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируетсяисключительно и местного бюджета.

С изменением политических,экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. Исейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальныеслужащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальнаяслужба не входит в систему государственной службы, не является ее структурнойчастью и требует своего правового регулирования.

Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

1.<span Times New Roman"">    

2.<span Times New Roman"">    

3.<span Times New Roman"">    

4.<span Times New Roman"">    

Более того, с точки зрения задач, эта службапредставлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление попоручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом:как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей изадач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективностизависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установлениеслужебных отношений, при реализации которых и достигается практическоевыполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба являетсясложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой системуправовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты,стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращенияслужебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основымуниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих отзадач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный,региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: всенаправлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественныхинтересов.

Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить офункциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на всесферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то естьразработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так женепосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организациясоциально-экономических программ развития территории и обеспечение ихреализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция– это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципальногожилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другимимуниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна изважнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти,переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следуетотметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличиязаключаются лишь в уровне осуществления публичной власти  и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциямимуниципальной службы следует понимать основные направления практической реализацииправовых норм института муниципальной службы, способствующие достижениюсоответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнениюмуниципальной службой своей социальной роли и государственно-правовогоназначения.

Каждый институт муниципальнойслужбы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, дляинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки,контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службысостоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенноенормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовые источники муниципальной службы

Правовыми источникамимуниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества,то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиесярегулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 годаприняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальнойслужбы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальныхслужащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в РоссийскойФедерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами,законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу иправовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации.Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами,регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле,так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований,содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав муниципальногообразования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актомявляется закон Свердловской области от3 апреля 1996г. «О муниципальной службе вСвердловской области», а также законы «О едином реестре муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» от 7августа 1996г., «Об аттестации государственных и муниципальных служащих вСвердловской области» от 20 января 1997г., «О стаже государственной имуниципальной службы Свердловской области» от 21 января 1997г.

 Они устанавливает правовые основы организациимуниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих вСвердловской области в соответствии с Федеральным Законом “Об основахмуниципальной службы в РФ”.

          Всистему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения одисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусетех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовоезаконодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.

          Хотя,нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня еенельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектахРоссийской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулироватьместное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самихмуниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сферапрорабатывается достаточно детально...

Принципы муниципальной службы, их значение

          Правовоеустановление принципов муниципальной службы обуславливает функционированиесоответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивостьслужебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства омуниципальной службе.

          Изучениепринципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным винституте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебныхотношений, без чего не могут существовать различные институты комплексногоправового института муниципальной службы. Основное значение принциповмуниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность,практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

          Принципымуниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающиеобъективные закономерности и определяющие научно обоснованные направленияреализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления,полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и вчастности, в системе муниципальной службы.

          Принципымуниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы,ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой,исполнительно-распорядительной и другой административной деятельностимуниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институтмуниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшиезакономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы.Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений,возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов можетповлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность,беззаконие, несправедливость.

          Сдругой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Ониформируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта иправовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системыс учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

          Каждыйв отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективныезакономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Новсе принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и,напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается навыполнение остальных принципов.

          Федеральныйзакон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список основных принциповмуниципальной службы:

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

К этому списку Закон «О муниципальной службе вСвердловской области» добавляет еще несколько:

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

Иными словами, этот список можно продолжать оченьдолго, это зависит исторических, культурных особенностей той или инойместности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд,были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательствосубъектов, а главное сама муниципальная служба.

Классификация должностей

Классификация должностейсогласно областному законодательству построена на разведении понятий«муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципальногообразования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, сустановленными полномочиями на решение вопросовместного значения иответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органахместного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью заисполнение этих обязанностей.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[2]

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов сустановленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью завыполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальнойслужбы устанавливается главой муниципального образования в соответствии соструктурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должностиклассифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделениядолжностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностейк полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями)устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиямсоответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих,занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органовместного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательносовпадают с ними. К муниципальнымдолжностям относятся должности главы муниципального образования, выборногоглавы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительногооргана, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А» входитдолжность депутата представительного органа, но о ней необходимо говоритьотдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любымдепутатским мандатом,— это правило не распространяется только на главмуниципальных образований. Системное толкование норм законодательства омуниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил:на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут бытьдепутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, адепутаты местных представительных органов могут быть при определенных условияхмуниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамкахпредставительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе,а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочийпредставительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностяхпредседателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т.п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципальногообразования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимостизамещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В» составляютдолжности муниципальной службы. В категории «Б» устанавливаются должности длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должностикатегории «А». К ним относятсядолжности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта)главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципальногообразования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особымхарактером отношений между занимающими их служащими и главой муниципальногообразования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных емув силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборекадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностяхкатегории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираютсяглавы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срокполномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполненияполномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, непопадающие в категории «А» и «Б». Делятся они на пять видов:

1.<span Times New Roman"">       

2.<span Times New Roman"">       

3.<span Times New Roman"">       

4.<span Times New Roman"">       

5.<span Times New Roman"">       

Должности категории «В»  отличаются от должностей категории «Б» ещеи  тем, что  гражданин поступает на муниципальную службуна условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, илисрочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор былзаключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считаетсябессрочным.

Должностное лицо

Понятие должностного лица

          Разрабатываемоев настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет ииспользует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного самоуправленияявляется выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо,выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления– должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставумуниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несутповышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из составаслужащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуетсяпрофессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов.Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную илиадминистративную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнениедолжностными лицами своих служебных обязанностей.

          Должностноелицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяяобщественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицопризвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебномправоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектамчастного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения изапреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализуетполномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо можетразрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляетконтрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

          Важнымпредметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица.Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектностьработников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а такжеответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохинвключает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего,права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядоквзаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы,характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачипо должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формыдеятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

          Функциидолжностного лица – главные направления практического воздействия привыполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актахполномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности иопределяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанностивыступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовойстатус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

Муниципальные служащие обязаны:

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

          Праваи обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическоесостояние должностного лица; они определяют границы должного и возможногоповедения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенныхдействий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементомправового статуса должностного лица является ответственность, предполагающаясоздание обстановки взаимной требовательности, организованности, а такжевыполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплинаозначает соблюдение должностными лицами установленных законодательствомРоссийской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на нихобязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственностьхарактеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу исубъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

1.<span Times New Roman"">    

·<span Times New Roman"">       

·<span Times New Roman"">       

2.<span Times New Roman"">    

3.<span Times New Roman"">    

·<span Times New Roman"">       

www.ronl.ru

Контрольная работа - Основы муниципального образования

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А.Столыпина»

филиал в г. Тольятти

РЕЦЕНЗИЯ

на курсовую работу (проект)

1. Студента __________________________________________________________________

__________ курса, __________ группы, ___________________________формы обучения

Специальности _______________________________________________________________

2. По дисциплине (специализации)______________________________________________

_____________________________________________________________________________

3. Тема курсовой работы (проекта)______________________________________________

_____________________________________________________________________________

4. Положительные качества курсовой работы (проекта)___________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Недостатки курсовой работы (проекта), включая стиль и грамотность написания, соответствие стандарту _______________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Оценка курсовой работы (проекта)___________________________________________

"______"___________________20___г. _______________________________________

(подпись, инициалы, фамилия)

­­­­­­­­­­­­­­­_____________________________________________________________________________________________

(ученая степень, учёное звание, должность)

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие муниципального образования

1. Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РФ

2. Понятие, признаки и виды «муниципального образования»

3 Критерии создания муниципальных образований.

4. Устав муниципального образования

Глава 2. Основы муниципального образования

1. Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования

2. Собственность и бюджет муниципального образования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление — институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» — там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.

Местное самоуправление в России имеет собственные исторические корни. Оно получило значительное развитие во второй половине XIX века. Однако в советский период власть строилась на идее централизации. Воплощением ее, согласно Конституции РСФСР 1978 г., были принцип демократического централизма как основа организации и деятельности Советского государства, включение Советов в единую систему органов государственной власти, право вышестоящих органов отменять решения нижестоящих, двойное подчинение (по вертикали и горизонтали) отраслевых и функциональных местных органов управления.

Переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления начался в конце 80-х гг. в контексте демократических преобразований, происходивших в СССР. Первые концептуальные подходы в этом отношении отразил Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., а в России — Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г… Этапом в его развитии стали указы Президента Российской Федерации: «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г.; «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г.; «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации 1993 г. утверждением «в Российской Федерации признается… местное самоуправление» как бы ставит точку в дискуссии о том, быть или не быть местному самоуправлению в России: оно считается безусловно необходимым как основа организации власти местных сообществ.

Одно из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование.

Категория «муниципальное образование актуально для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования, поэтому категория «муниципальное образование» актуально для современного исследования.

Актуальность подтверждает и то, что только в последние годы в России складывается система муниципальных образований. Так в настоящее время в нашей стране функционирует Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в соответствии с Указом Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. N 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации».

Итак, цель нашего исследования – рассмотреть сущность и характеристику муниципального образования. Исходя из поставленной цели, мы славим перед собой следующие задачи:

· дать понятие категории «муниципальное образование» и раскрыть его содержание;

· раскрыть сущность органов местного самоуправления как основу функционирования муниципального образования;

· в заключении подвести итоги по проделанной работе.

Конституция РФ[1] [1] (ст.12) закрепляет: в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений (глава 8 «Местное самоуправление») содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а следовательно и муниципального образования.

В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[2] [2]. Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст.4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ст.6, 17, 21 Федерального закона «О товариществах собственников жилья».

На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах — указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г., Указ от 21 ноября 1994 г. «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления», Указ от 24 августа 1995 г. «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации».

Широкой компетенцией в сфере местного самоуправления обладают субъекты Российской Федерации. Базовыми актами здесь являются их конституции и уставы.

Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования (и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.8) правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

2. Понятие, признаки и виды «муниципального образования»

Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон)[3] [3]: «Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.

В силу вышеизложенного необходимо четко сформулировать основные признаки муниципального образования, отличающие его от других территорий осуществления публичной власти, прежде всего, от административно-территориальных единиц, на которые подразделяется территория субъекта Российской Федерации. На основе анализа федерального законодательства, а также на основе предложений, сформулированных большинством авторов, занимавшихся данной проблемой, к признакам муниципального образования следует отнести следующие:

1. Муниципальное образование создается для осуществления местного самоуправления , оно выступает пространственной сферой деятельности субъектов местного самоуправления по реализации его компетенции, то есть предметов ведения и полномочий, законодательно закрепленных за данным видом муниципального образования. Таким образом, муниципальные образования имеют иную цель , чем административно-территориальные единицы, которые необходимы для организации государственного управления в субъекте Российской Федерации.

2. Главным пространственным принципом организации местного самоуправления является поселенческий принцип, поскольку муниципальное образование является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта. Исходя из заложенной в ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» концепции максимального приближения органов муниципальной власти к населению, основой для формирования территорий муниципальных образований, являются не административные территориальные единицы, устанавливаемые субъектами РФ, а населенные пункты (группы населенных пунктов). Это обусловлено и тем, что основным субъектом местного самоуправления является население, а население проживает в населенных пунктах, поэтому именно населенный пункт и должен стать базовой единицей для создания муниципального образования. Поэтому, в соответствии с новым законом, территория субъекта РФ вначале разграничивается между поселениями, а уже затем они объединяются в муниципальные районы.

Населенность – это главный признак территории муниципального образования. Для обозначения территорий, на которых отсутствуют населенные пункты, в законе используется специальный термин – межселенные территории. Статус поселения получают либо отдельные населенные пункты, либо совокупности населенных пунктов. Следующий уровень муниципального образования – муниципальный район является объединением поселений и межселенных территорий.

И.В. Бабичев совершенно верно отмечает, что при определении муниципального образования как субъекта местного самоуправления территориальный признак не должен доминировать перед социальным . В противном случае это приводит к тому, что некоторые авторы определяют муниципальное образование вообще без указания на население как «…территориально-хозяйственный комплекс, обладающий собственностью и бюджетом, достаточным для реализации конкретных функций местного самоуправления» .

Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации, необходимое для осуществления государственно-властной управленческой деятельности, осуществляется иным образом, здесь основным звеном является именно район или округ, в которых сосредоточены территориальные подразделения федеральных и региональных органов государственной власти.

3. В каждом муниципальном образовании должны быть созданы органы местного самоуправления. В соответствии с ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в муниципальных образованиях обязательно образуются представительный орган местного самоуправления, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, глава местного самоуправления. Возможно создание и иных органов местного самоуправления. Без органов местного самоуправления муниципальное образование существовать просто не может, в отличие от административно-территориальной единицы.

Поскольку в большинстве случаев границы муниципальных образований совпадают с границами существующих административно-территориальных единиц, в них могут также располагаться территориальные подразделения федеральных и региональных органов государственной власти. Но они не вправе заниматься решением вопросов местного значения, поэтому так важно провести четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

4. Каждое муниципальное образование должно обладать местным бюджетом и муниципальным имуществом. Непременным условием осуществления компетенции местного самоуправления является наличие собственной материально-финансовой базы. Публичная власть, не имеющая возможности пользоваться и распоряжаться собственным имуществом, финансовыми средствами, не может быть самостоятельной. Поэтому даже самые небольшие населенные пункты, если они наделены статусом муниципального образования, должны иметь свой местный бюджет, возможность пополнять муниципальную казну, развивать экономическую основу своего существования.

Отдельные населенные пункты или территории в составе муниципального образования могут иметь свою смету в составе местного бюджета, средствами которой распоряжаются территориальные структурные подразделения местной администрации данного муниципального образования.

5. Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года впервые ввел понятие муниципальных правовых актов, особо выделив среди них устав муниципального образования. Устав для муниципального образования по своей значимости может быть сопоставим с той ролью, которую играет Конституция РФ для страны в целом, конституции и уставы субъектов РФ – для соответствующих субъектов. Определение устава муниципального образования как особого вида муниципального правового акта дает С.В. Арбузов: «Устав муниципального образования – это подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования» . Поэтому наличие устава также является существенным отличием муниципального образования как территории действия самостоятельных субъектов муниципальной власти от административно-территориальной единицы.

Перечисленные признаки муниципального образования могут быть положены в основу его определения. Таким образом:

Муниципальное образование – это социально-территориальное образование, создаваемое в населенных пунктах, либо на территориях, объединяющих населенные пункты, либо на части территории населенных пунктов — городов федерального значения, в целях осуществления их населением местного самоуправления, являющееся пространственной границей реализации принадлежащей населению публичной муниципальной власти, и характеризующееся наличием органов местного самоуправления, местного бюджета и муниципального имущества, а также устава о местном самоуправлении .

Указанные признаки должны быть положены в основу классификации муниципальных образований как конкретных носителей компетенции местного самоуправления, что позволит учитывать их особенности и возможности при определении компетенции конкретного муниципального образования. Следует подчеркнуть, что это лишь минимальный перечень оснований для типологии муниципальных образований .

Вопрос о видах муниципальных образований нуждается в особом рассмотрении. Муниципальное образование – это теоретическая категория, сущность которой проявляется в характеристике определенных территориальных единиц местного самоуправления. Она используется в законодательстве как общее понятие по отношению к частному, т.е. конкретному виду муниципального образования, который указывается в нормативных правовых актах как объект либо как субъект правоотношений . Федеральный закон « «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» от 6 октября 2003 года выделяет пять видов (типов) муниципальных образований:

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория городов федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Анализ иных положений закона, в частности, требований по установлению границ и определению статуса муниципальных образований, позволяет осуществить более детальную их классификацию. Так, в субъектах РФ могут возникать:

1. четыре вида городских поселений;

2. три вида сельских поселений на территориях с высокой плотностью сельского населения;

3. четыре вида сельских поселений на территориях с низкой и средней плотностью сельского населения и 5-й вид – на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях;

4. четыре вида городских округов;

5. четыре вида муниципальных районов .

Разработка научно обоснованной типологии муниципальных образований и критериев определения компетенции отдельных их типов является в настоящее время важнейшей задачей науки муниципального права. Закрепленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года классификация муниципальных образований явно недостаточна с точки зрения оптимизации компетенции их отдельных видов. Поэтому представляется оправданным предоставление субъектам Российской Федерации права осуществлять дополнительную, более детальную классификацию муниципальных образований в рамках основных типов, предусмотренных федеральным законодательством, с учетом особенностей данных субъектов. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиесявне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой — наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петер­бург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация мест­ного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором — муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила — город­ские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в му­ниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все му­ниципальные образования в пределах своей компетенции самостоя­тельны.

Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, со­трудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в му­ниципальный район поселений, органы местного самоуправления му­ниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий. Они мо­гут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответст­венностью, некоммерческие организации в форме автономных неком­мерческих организаций и фондов. Во-вторых, названное объединение нацелено на специализацию полномочий муниципальных образова­ний первого и второго уровней. Законодатель постарался наделить го­родские, сельские поселения, с одной стороны, и муниципальные районы — с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Отношения между разноуровневыми муниципальными образованиями следует охарактеризовать не как их административное с подчинение, а как муниципальную связь

3 Критерии создания муниципальных образований

При создании муниципальных образований учитывается история складывания ме­стного сообщества, величина его территории, тип поселений и их чис­ло, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная дос­тупность до административного центра и др.

1. Территорию городского или сельского поселения составляют исто­рически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высо­кой плотностью населения — более 3 тыс. человек) и (или) объеди­ненные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для террито­рии с высокой плотностью населения — менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского посе­ления. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского по­селения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сель­ский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

3. Размеры территории поселения устанавливаются с учетом числен­ности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и об­ратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности до административного центра му­ниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указан­ные требования в соответствии с законами субъектов Федерации мо­гут не применяться при установлении границ муниципальных рай­онов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодос­тупных местностях.

4. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта. Территория поселения не может находиться внутри террито­рии другого поселения. Территория городского округа не входит в со­став территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого харак­тера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами посе­дения.

5. Наделение городского поселения статусом городского округа осу­ществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления город­ского поселения вопросов местного значения городского округа и осу­ществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местно­го значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам феде­ральными законами и законами субъектов РФ.

6. К территориям с низкой плотностью населения относятся террито­рии субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью населения отно­сятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских по­селений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдель­ных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004г. №707-р, которое ут­верждается Правительством РФ по представлению орга­нов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Действующим законодательством определено, что муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов.

Четырнадцать вышеобозначенных обязательных положений касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Каждое из положений является императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их содержания относится к сфере ведения местного самоуправления, которое непосредственно и самостоятельно решает соответствующие вопросы. Например, смысл п.1 сводится к установлению конкретных границ и размеров территории, состава населенных пунктов, объединяемых муниципальным образованием, сферы его деятельности.

Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением и др.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Для придания уставу юридической силы необходима его государственная регистрация в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Значение государственной регистрации заключается в том, что устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Глава 2. Основы муниципального образования

Законодательно обозначены две группы органов местного самоуправления, отличающиеся друг от друга по способу своего образования. Одна из них формируется на основе выборов, другая — невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования и т.д.

Порядок образования выборных органов определяется Федеральным законом, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Закон оставляет на усмотрение муниципального образования, какие конкретно выборные органы местного самоуправления будут сформированы. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации — отделов социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, различных инспекторов и т.д.

Как правило, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации устанавливают, что выборы муниципальных органов проводятся в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. На долю уставов муниципальных образований приходится определение в соответствии с федеральным и областным законодательством общих принципов выборов и количества выбираемых депутатов. Правда, законы некоторых субъектов Российской Федерации предусматривают закрепление в уставах и других моментов организации выборов.

Признание факта создания невыборных органов местного самоуправления по усмотрению самих муниципальных образований, ни в коей мере не означает, что условия деятельности названных органов не входят в сферу внимания федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Независимо от того, являются ли муниципальные органы выборными или назначаемыми, статус служащих там лиц устанавливается федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации и учитывается в уставе муниципального образования.

Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Наличие выборных органов местного самоуправления — важнейшее организационное условие его реальности и эффективности.

На уровне местного самоуправления не применяется принцип разделения властей, каждый орган должен действовать так, чтобы не дублировать другие. Границы разделения труда могут быть достаточно подвижными. Более того, институционально возможно даже гибкое объединение органов, выполняющих разные функции. Глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях. В то же время, принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа местного самоуправления.

Закон закрепляет наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с уставом данного муниципального образования. Собственная компетенция — это относительно постоянные, устойчивые полномочия, отраженные в базовом документе местного самоуправления. Ее изменение возможно на основе изменения устава. В то же время изменения компетенции в уставе могут быть вызваны федеральными законами и законами субъектов Федерации. Впрочем, речь может идти не только о вопросах местного значения, но и об отдельных государственных полномочиях, которыми наделяются органы местного самоуправления. Если в Законе о передаче полномочия муниципальному образованию речь идет о конкретном органе, которому поручается осуществление этого полномочия, значение устава не столь велико, как в случае с решением вопросов местного значения. В последнем случае именно устав может определять, какой конкретно орган решает эти вопросы. При передаче государственных полномочий с фиксированным органом-исполнителем в уставе воспроизводится поручение данному органу.

Предоставление права определять наименование органов местного самоуправления одновременно и муниципальным образованиям, и субъектам Российской Федерации порождает споры о компетенции, поскольку и те и другие считают себя вправе на такое определение. Поэтому, если субъект Российской Федерации устанавливает в законах наименование органов местного самоуправления, то орган местного самоуправления вынужден просто дублировать его в уставе своего муниципального образования. Однако такой орган местного самоуправления вправе решить, что субъект Российской Федерации лишил его права установить собственное наименование, и может обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Законы о местном самоуправлении субъектов Федерации с разной степенью определенности и не всегда единообразно подходят к наименованию органов местного самоуправления, которые затем закрепляются в уставах муниципальных образований. В отдельных случаях в законе субъекта Российской Федерации наименования указанных органов определяются как общие для всех органов местного самоуправления данного субъекта Российской Федерации (на всех или на определенном уровне).

Органы местного самоуправления, согласно ст. 12 Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что местное самоуправление отделяется от государственной власти с точки зрения структурно-организационной. Формирование органов местного самоуправления — дело самого населения соответствующего города, села, поселка, района или иного муниципального образования. Одни из этих органов могут быть непосредственно избраны населением, другие — сформированы этими выборными органами. Но при всех условиях они не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху», их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами.

Недопустимо назначение сверху руководителей администрации как выборных органов. Также неприемлемо направление органами государственной власти своих кандидатов на невыборные должности, поскольку это тоже внутреннее дело самих местных сообществ.

Будучи сформированы «снизу», органы местного самоуправления не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти и не обязаны выполнять их директивные предписания, если те выходят за пределы полномочий, предоставленных данным органам государственной власти. При этом важно иметь в виду, что формула «не входят в систему органов государственной власти» отнюдь не означает функционального обособления обеих групп органов. Органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений. Само их создание и важнейшие полномочия определены актами органов государственной власти — федеральных и субъектов Федерации. Они действуют в русле общегосударственной политики — экономической, социальной, экологической, политики в области культуры, образования, здравоохранения и др. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в реализации государственных программ.

Соответственно той же статье 12 Конституции РФ субъекты местного самоуправления — в значительной степени корпорации публичного права, обладающие властными полномочиями по отношению к гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям.

Статья 16 Закона предоставляет широкие возможности самоорганизации муниципальных образований. Она устанавливает свободу выбора организационных структур местного самоуправления, определяя возможные альтернативные решения и предоставляя населению право самому выбрать наиболее подходящее для себя при данных условиях либо найти другое. Документом, закрепляющим организационную структуру муниципального образования, является его устав. Устав должен получить одобрение населения. Это может быть сделано путем референдума, обсуждения и одобрения проекта устава на собраниях и сходах граждан и другими способами. Если устав принимается представительным органом — все равно структура органов местного самоуправления как составная часть устава в виде основных принципов и норм организационного устройства должна быть одобрена жителями соответствующих городских и сельских поселений.

Должность главы муниципального образования — одна из ключевых в системе местного самоуправления. В период, когда идет реформа местного самоуправления, кристаллизация его форм, когда с трудом преодолеваются не заслуживающие уважения многолетние традиции (и когда, кстати сказать, требуется особое внимание к сохранению ценных правил и обычаев), необходим авторитетный выборный руководитель, который мог бы объединить и возглавить деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Именно введение такой должности Закон закрепляет за самим муниципальным образованием.

Само муниципальное образование решает, избирать ли главу путем всеобщего, равного и прямого голосования или представительным органом. В большинстве случаев глава муниципального образования избирается населением на основе законов, принятых субъектами Федерации.

Правовой статус главы муниципального образования – сложный и во много еще не решенный вопрос. И сложность эта обусловлена расплывчатостью и неопределенностью самой формулы п.1 ст.16 о том, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Что значит «возглавляет деятельность по осуществлению самоуправления»? В каких отношениях находится глава с другими органами местного самоуправления? Много споров и трактовок вызывает это определение.

Часто муниципальные образования идут по пути наименьшего сопротивления: глава муниципального образования и другие выборные должностные лица наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, причем глава муниципального образования, избранный населением, нередко наделяется правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Довольно типична ситуация, когда глава муниципального образования соединяет свои функции с функциями главы администрации, и в этом случае уставы возлагают на главу администрации ответственность за исполнительно-распорядительную деятельность. Причем если одному и тому же лицу поручается еще и председательствовать в представительном органе (а как следует из вышеизложенного, обязанности в представительном органе этим часто не ограничиваются), выходят из положения путем выборов заместителя председателя или секретаря представительного органа, на которого возлагается вся организационная работа в представительном органе (что весьма напоминает практику местных Советов)[4] [4].

Большое внимание законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований уделяют еще одному выборному лицу, возглавляющему исполнительно-распорядительную деятельность. В большинстве случаев он именуется главой администрации. И хотя согласно Федеральному закону компетенция этого выборного должностного лица должна определяться уставами муниципальных образований, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации тоже не обходят этот вопрос.

Глава администрации, будучи выборным должностным лицом, наделяется «собственной компетенцией», чем подчеркивается самостоятельность его деятельности.

2. Собственность и бюджет муниципального образования

Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направление использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств[5] [5].

«В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.» — гласит п. 1 ст. 29.Закона.

Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.

Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.

Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных финансовых и бюджетных понятий, установленных законодательством.

Заключение

Итак, в нашей стране в процессе преобразований создана новая система управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.

И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.

Особенностью настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных образований, является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в сфере применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.

Еще раз подчеркнем, что муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Мы уже выделяли следующие элементы категории «муниципальное образование»:

— поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

— выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;

— муниципальная собственность и бюджет.

На наш взгляд, необходимо еще добавить к этим признакам:

— зарегистрированный устав местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное образование выступает формой организации местного самоуправления.

В заключение отметим, что сейчас в нашей стране идет процесс формирования муниципальных образований: создана необходимая правовая база и условия для осуществления прав на местное самоуправление. И будем надеется, что «муниципальное образование» станет не просто еще одной «бюрократической организацией, а действительно рабочей формой местного самоуправления.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 1 сентября 1995 г.

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.

4. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ _Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

6. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2000.

7. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

8. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция, 1996, № 9.

9. Макварт Э. О типах и уровнях. Территориальная организация местного самоуправления / Э. Макварт // Муниципальная власть. – 2002.

10. Худякова И.В. Территория как категория конституционного права / И.В. Худякова // Конституционное и муниципальное право. – 2004.

11. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. – М.: «Формула права», 2005.

12. Ларин Б.В. Понятие «муниципальное образование» и территориально-поселенческая модель местного управления / Б.В. Ларин // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: материалы международного научно-практического семинара, 1-2 октября 2004г. – Барнаул, 2004.

13. См.: Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации / В.А. Баранчиков. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

14. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал рос. права. – 2006. — № 3.

15. Рос. газета. – 2005. – 31 дек.

16. Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. — № 23. – Ст.2193.

17. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. — М.: ИД «Юриспруденция», 2005.

[1] [1]КонституцияРоссийскойФедерации (принятанавсенародномголосовании 12 декабря 1993 г.) // Российскойгазете, 25 декабря 1993 года.

[2] [2]Федеральныйзаконот 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации» // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерацииот 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506.

[3] [3]Федеральныйзаконот 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации» // СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации, 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506

[4] [4] Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – С.56.

[5] [5] Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — М.: Фонд «Правовая культура», 1999. – С.71.

www.ronl.ru

Контрольная работа Понятие муниципальной службы

Контрольная работаПо дисциплине «Муниципальное управление»На тему «Муниципальная служба, её содержательные моменты и особенности»Москва 2009

Содержание1. Муниципальная служба………………………………………………….3

2. Классификация должностей. Должностное лицо…………………...5

Список использованной литературы.............................................91.     Муниципальная служба

Согласно закону РФ «Об основах муниципальной службы» 8 января 1998г.:

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не является выборной.

Деятельность муниципальных служащих направлена на практическую реализацию задач местного самоуправления.

Основными задачами муниципальной службы являются:

1.     обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

2.     обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

3.     подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

4.     защита прав и законных интересов муниципального образования.

Функции муниципальной службы. Исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти  и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

2. Классификация должностей. Должностное лицо.Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий “муниципальная должность” и “должность муниципальной службы”.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: “А”, “Б”, “В”. Критерий разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории “А” (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе. Также в категорию “А” входит должность депутата представительного органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом, — это правило не распространяется только на глав муниципальных образований.

Категории “Б” составляют должности муниципальной службы. В категории “Б” устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории “А”. К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей.

Должности категории “В” устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории “А” и “Б”. Делятся они на пять видов:

1.     Высшие должности: заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;

2.     Главные должности: начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

3.     Ведущие должности: заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

4.     Старшие должности: помощник, главный специалист, ведущий специалист;

5.     Младшие должности: специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории “В”  отличаются от должностей категории “Б” еще и  тем, что  гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным. Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

         Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Правовой статус должностного лица

Должностных лиц можно классифицировать:

1.     По объему служебных полномочий на:

·        должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера

·        должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации)

2.     По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.

3.     По видам деятельности на:

·        должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления)

·        должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)

должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.

С целью определения уровня профессиональной подготовки и уровня соответствия занимаемой должности, стимулирования профессионального роста, повышения ответственности и исполнительной дисциплины, проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация проводится не чаще 1 раза в 2 года, но не реже чем 1 раз в 4 года.

Для проведения аттестации формируется специальная комиссия. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого и руководителя подразделения, в котором он работает. В случае неявки аттестуемого на аттестацию, она может быть проведена при его отсутствии. В результате аттестации аттестованному служащему даётся оценка соответствия занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии и о не соответствии. Результаты аттестации в недельный срок предоставляют руководителю местного самоуправления для принятия решения (повышение, присвоение разряда). В случае решения о несоответствии, аттестуемый проходит повышение квалификации, или о переводе его на другую должность муниципальной службы, если аттестуемый отказывается, руководитель принимает решение о его увольнении. Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.Список использованной литературы1.     Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; под ред. Проф. Т.Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 263 с.

2.     «Муниципальное управление» - лекции, С.М. Борзов

3.     Махонин В.М. “Служба и служащий в РФ: правовое регулирование” 1997г.

4.     Конституция Российской Федерации 1993г.

5.     Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”.

6.     Федеральный закон “Об основах муниципальной службы в РФ” 8.01.1998г.

bukvasha.ru

Контрольная работа по Муниципальному праву

Содержание

1 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды 3

2 Экономическая основа местного самоуправления 8

2.1 Муниципальная собственность 11

2.2 Местный бюджет: понятие, структура, принципы формирования 14

2.3 Проблемы становления экономической самостоятельности муниципальных образований 18

Список использованной литературы 22

1 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды

Более пятнадцати лет в России идет процесс становления местного самоуправления – самостоятельного уровня публичной власти в стране. Формирование эффективных правовых механизмов ответственности и контроля деятельности субъектов, осуществляющих муниципальную власть является самостоятельным направлением реформы организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положили начало формирования институтов муниципального права. Институт ответственности является одним из самых проблематичных и самых нестабильных институтов муниципального права. После установления соответствующей правовой конструкции в Федеральном законе № 154-ФЗ уже дважды изменялся, причем существенно, механизм ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Основными причинами такого положения дел является новизна для России конституционной модели организации местного самоуправления, отсутствие необходимого отечественного опыта его организации. Следствием этого является отсутствие на общегосударственном уровне концепции правового регулирования ответственности субъектов, реализующих право на местное самоуправление и соответствующей теории, которая могла бы стать основной такой концепции. Таким образом, ответственность субъектов, реализующих право на местное самоуправление, является фундаментальной проблемой муниципально-правовой науки, которая требует всестороннего исследования.

Во-первых, следует отметить, что в общей теории права и в отраслевых юридических науках до настоящего времени нет единого понимания юридической ответственности в сфере местного самоуправления. Более того, по данной проблеме продолжается оживленная дискуссия. Юридическая ответственность, в сущности, есть претерпевание субъектом каких-либо неблагоприятных правовых последствий в виде лишений и ограничений личного, организационного или имущественного характера. Современное состояние теории ответственности в муниципально-правовой науке характеризуется стихийностью формирования теоретического знания, механическим заимствованием положений общей теории права и отраслевых юридических наук.

Следствием дискуссионности проблемы понимания юридической ответственности в общей теории права и отраслевых юридических науках, явилась неоднозначная трактовка в учебной и научной литературе ответственности в муниципальном праве. Практически все наиболее известные теоретические концепции юридической ответственности нашли свое отражение в представлениях правоведов об ответственности в муниципальном праве. Ответственность в муниципальном праве определяют как обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления претерпеть, предусмотренные санкцией правовой нормы меры принуждения, в виде лишений или ограничений личного, имущественного или организационного характера за нарушение условий деятельности по реализации собственной компетенции в решении вопросов местного значения, осуществлении отдельных государственных полномочий. В системе муниципального права, совокупность правовых норм, предусматривающих ответственность, образует комплексный правовой институт – институт ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (в теории муниципального права по аналогии с названием главы 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сложилось обыкновение называть этот институт более лаконично – институт ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления). В источниках муниципального права ответственность других субъектов не предусмотрена. В тоже время, в научных публикациях предпринимались попытки обоснования необходимости включения в состав субъектов ответственности местного населения (населения муниципального образования). Постановка вопроса об ответственности местного населения и определения ее соотношения с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления обусловлена: а) двойственностью природы местного самоуправления; б) содержанием нормативного определения понятия местного самоуправления, закрепленного в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 1). Современные концепции местного самоуправления, сохраняющие элементы муниципальной демократии, но признающие необходимость усиления воздействия со стороны центра на муниципальную деятельность, предусматривают возложение юридической ответственности на органы местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, как правовое явление, представляет собой сложную систему, системный объект. Система юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления представляет собой объективное объединение по содержательным признакам отраслевых видов юридической ответственности, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования. Система юридической ответственности включает такие ее виды, как ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. В мировой практике сформировалось три подхода к установлению оснований ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Первый предполагает установление основанием ответственности утрату доверия населения (избирателей) или выражение им недоверия соответствующими органу или должностному лицу. Согласно второму, основанием ответственность устанавливается только правонарушение. Третий подход сочетает первые два, когда ответственность перед населением может наступать как в результате утраты органом или должностным лицом местного самоуправления доверия, так и в результате совершение им правонарушения. В практике организации местного самоуправления в Российской Федерации на разных этапах реализованы все три. Исследование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в исторической ретроспективе свидетельствует о наличии устойчивой тенденции к сужению сферы применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Это проявляется, в частности в том, что основания такой ответственности ограничиваются совершением выборным лицом местного самоуправления правонарушения, что существенно ограничивает право населения муниципального образования влиять на органы местного самоуправления вообще и избираемых в органы местного самоуправления лиц, в частности. Такой подход не соответствует природе депутатского мандата, которым в соответствии с законом наделен депутат представительного органа муниципального образования, а также основам взаимоотношений населения и выборных должностных лиц местного самоуправления . Он противоречит основам муниципальной демократии. В силу достаточно общего наименования ответственность перед государством вызывает неопределенность в ее трактовке и правовой характеристике. В муниципально-правовой науке сформировалось два подхода в определении пределов и отраслевой природы этой ответственности: она рассматривается в широком и узком значении. В широком смысле ответственность перед государством представляет собой совокупность ряда отраслевых видов юридической ответственности: уголовной, административной, конституционно-правовой и др. В узком смысле – это ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренная ст. 72-74 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ за правонарушение в сфере правотворчества и за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. Второй подход является наиболее распространенным в муниципально-правовой науке. Используя его, правоведы пытаются определить место этой ответственности в системе отраслевых видов юридической ответственности и решить проблему соотношения ответственности за правонарушение в сфере муниципального правотворчества с ответственностью за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

2 Экономическая основа местного самоуправления

Актуальность темы связана с тем, чтоизменения экономических отношений осуществляемых в Российской Федерации привели к осознанию необходимости реформирования системы государственного управления и передаче значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, компетенцией, материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

mirznanii.com

Смотрите также

• 
  Контрольная работа словосочетание
• 
  Музыка контрольная работа
• 
  Контрольная работа музыка
• 
  Подготовиться к контрольной
• 
  Контрольные соотношения это
• 
  Контрольная по экономике
• 
  Контрольная работа неравенства
• 
  Контрольный срез по
• 
  Контрольный диктант вдохновение
• 
  Контрольная медицинская комиссия
• 
  Назначение наказания контрольная