Контрольная работа: Земля и земельные правоотношения. Земельных правоотношений понятие и виды реферат

Реферат - Понятие и виды земельных правоотношений

План

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Список используемой литературы

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Иными словами, это–отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.[5]

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права.

В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.[4]

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель.

Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований.

Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам.

В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности.

Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации.

Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения:

─ по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

─ земель поселений, промышленности и иного специального назначения;

─ земель особо охраняемых территорий и объектов;

─ земель лесного и водного фондов;

─ земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные органы и органы местного самоуправления (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления.

Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды.[7]

Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель.

Данные правоотношения в отличие от других, рассмотренных выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов.

Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

Обратимся к основанию возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Возникновению, изменению и прекращению земельных право­отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определен­ные юридические последствия.

Эти юридические факты называ­ются основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездей­ствие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.

Общим основанием возникновения, изменения или прекраще­ния земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле­изъявлению в соответствии с данной нормой.

В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных пра­воотношений.

Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным при­мером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений.

Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом дей­ствия на землях общего пользования в городах, на берегах водо­емов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лица­ми, иных землях, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и общее пользование которыми не ограни­чено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствую­щих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земель­ного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.

Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности.

В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не нахо­дящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основа­нии ст. 214 ГК РФ.[5]

На­личие закона и действия, совершенного в его нарушение (бездействия), достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий.

Одним из таких условий является необ­ходимость получения заинтересованными субъектами специаль­ных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. При­менительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересо­ванными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию госу­дарством, что реализуется через процедуру государственной ре­гистрации договоров.

В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных пра­воотношений, могут быть различными.

Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.

Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.[4]

Право пользования землями лесного фонда возникает на ос­новании договора аренды участка лесного фонда, договора безвоз­мездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с террито­риальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполно­моченными государственными органами.

Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом испол­нительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.

Для возникновения арендных отношений и отношений времен­ного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заклю­чение договора.

При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.

К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сдел­ки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности. Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление.[5]

При наличии спора по земельному участку основанием возник­новения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.

Земельное законодательство устанавливает различные про­цедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

Соблюдение этой последовательности является обязательным условием при­знания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

Действия, совершенные в соответствии с процессуальными норма­ми земельного права, служат еще одним дополнительным услови­ем возникновения земельных правоотношений.

При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

Выдаче разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного субъекта.

Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предостав­ляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участ­ков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, гражданам и юри­дическим лицам в собственность.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные администра­тивные действия.

Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны пред­шествовать принятие компетентными органами решения о предо­ставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими орга­нами.[5]

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняе­мых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, нахо­дящихся в частной собственности, однако ограничивает его исполь­зование.

В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповед­ников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповед­ный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деграда­ции, также не влечет обязательное изъятие земель у собственни­ков и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собствен­ности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервиро­вать).

В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые зе­мельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель. [8]

Установление права ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собст­венности. Для этого необходимы заключение договора либо реше­ние суда.

Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии раз­личных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки опре­делены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

Пере­чень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное ис­пользование земель, использование земель способами, приводящи­ми к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъ­ятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйствен­ного назначения в государственную или муниципальную собствен­ность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации»; прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земель­ный надел, и некоторые другие.

Следует различать основания, в силу которых права собствен­ности, владения, пользования прекращаются безусловно, незави­симо от воли участников правоотношений, и основания, при кото­рых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-зем­лепользователя.

Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей.

Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согла­сии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательст­ве впервые.

Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приоста­новлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природ­ного наследия, прав и законных интересов граждан.

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

Таким образом можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

Среди источников права законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

Это не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

В пределах своих полномочий Правительство РФ достаточно активно в последнее время участвует в регулировании земельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков либо ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких данных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства.

Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.[7]

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия.

До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает полномочиями по принятию правил и норм в области мелиорации земель; планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( МПЭР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, — 21.01.2009. — №7.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)/ Собрание законодательства РФ, — 29.10.2001. — № 44. — ст. 4147.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред.от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// СЗ РФ. 2009.№22-Ст..1023

Литература

4. Бабанов А.В., Гусев Р.К., Быстров Г.Е. Земельное право. Учебник- М. Юрист,2007- 350с.

5. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. — М.: Норма, 2006. — 432 с.

6. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. — М.: Юриспруденция, 2008.- 128 с.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО Профобразование, 2001. – 656 с.

8. Нецветаев, А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. — М.: ЕАОИ, 2008 — 386 с.

www.ronl.ru

Понятие и виды земельных правоотношений - Реферат

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Список используемой литературы

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Иными словами, это–отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.[5]

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права.

В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.[4]

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель.

Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований.

Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам.

В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности.

Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации.

Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения:

─ по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

─ земель поселений, промышленности и иного специального назначения;

─ земель особо охраняемых территорий и объектов;

─ земель лесного и водного фондов;

─ земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные органы и органы местного самоуправления (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления.

Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды.[7]

Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель.

Данные правоотношения в отличие от других, рассмотренных выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов.

Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

Обратимся к основанию возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Возникновению, изменению и прекращению земельных право­отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определен­ные юридические последствия.

Эти юридические факты называ­ются основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездей­ствие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.

Общим основанием возникновения, изменения или прекраще­ния земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле­изъявлению в соответствии с данной нормой.

В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных пра­воотношений.

Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным при­мером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений.

Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом дей­ствия на землях общего пользования в городах, на берегах водо­емов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лица­ми, иных землях, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и общее пользование которыми не ограни­чено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствую­щих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земель­ного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.

Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности.

В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не нахо­дящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основа­нии ст. 214 ГК РФ.[5]

На­личие закона и действия, совершенного в его нарушение (бездействия), достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий.

Одним из таких условий является необ­ходимость получения заинтересованными субъектами специаль­ных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. При­менительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересо­ванными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию госу­дарством, что реализуется через процедуру государственной ре­гистрации договоров.

В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных пра­воотношений, могут быть различными.

Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.

Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.[4]

Право пользования землями лесного фонда возникает на ос­новании договора аренды участка лесного фонда, договора безвоз­мездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с террито­риальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполно­моченными государственными органами.

Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом испол­нительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.

Для возникновения арендных отношений и отношений времен­ного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заклю­чение договора.

При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.

К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сдел­ки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности. Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление.[5]

При наличии спора по земельному участку основанием возник­новения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.

Земельное законодательство устанавливает различные про­цедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

Соблюдение этой последовательности является обязательным условием при­знания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

Действия, совершенные в соответствии с процессуальными норма­ми земельного права, служат еще одним дополнительным услови­ем возникновения земельных правоотношений.

При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

Выдаче разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного субъекта.

Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предостав­ляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участ­ков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, гражданам и юри­дическим лицам в собственность.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные администра­тивные действия.

Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны пред­шествовать принятие компетентными органами решения о предо­ставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими орга­нами.[5]

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняе­мых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, нахо­дящихся в частной собственности, однако ограничивает его исполь­зование.

В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповед­ников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповед­ный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деграда­ции, также не влечет обязательное изъятие земель у собственни­ков и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собствен­ности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервиро­вать).

В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые зе­мельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель. [8]

Установление права ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собст­венности. Для этого необходимы заключение договора либо реше­ние суда.

Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии раз­личных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки опре­делены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

Пере­чень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное ис­пользование земель, использование земель способами, приводящи­ми к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъ­ятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйствен­ного назначения в государственную или муниципальную собствен­ность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации»; прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земель­ный надел, и некоторые другие.

Следует различать основания, в силу которых права собствен­ности, владения, пользования прекращаются безусловно, незави­симо от воли участников правоотношений, и основания, при кото­рых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-зем­лепользователя.

Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей.

Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согла­сии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательст­ве впервые.

Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приоста­новлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природ­ного наследия, прав и законных интересов граждан.

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

Таким образом можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

Среди источников права законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

Это не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

В пределах своих полномочий Правительство РФ достаточно активно в последнее время участвует в регулировании земельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков либо ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких данных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства.

Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.[7]

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия.

До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает полномочиями по принятию правил и норм в области мелиорации земель; планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( МПЭР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, - 21.01.2009. - №7.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)/ Собрание законодательства РФ, - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред.от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// СЗ РФ. 2009.№22-Ст..1023

Литература

4. Бабанов А.В., Гусев Р.К., Быстров Г.Е. Земельное право. Учебник- М. Юрист,2007- 350с.

5. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

6. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. - М.: Юриспруденция, 2008.- 128 с.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО Профобразование, 2001. – 656 с.

8. Нецветаев, А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ, 2008 - 386 с.

www.litsoch.ru

Курсовая работа - Понятие и виды земельных правоотношений

План

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Список используемой литературы

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Иными словами, это–отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.[5]

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права.

В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.[4]

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель.

Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований.

Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам.

В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности.

Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации.

Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения:

─ по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

─ земель поселений, промышленности и иного специального назначения;

─ земель особо охраняемых территорий и объектов;

─ земель лесного и водного фондов;

─ земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные органы и органы местного самоуправления (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления.

Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды.[7]

Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель.

Данные правоотношения в отличие от других, рассмотренных выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов.

Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

Обратимся к основанию возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Возникновению, изменению и прекращению земельных право­отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определен­ные юридические последствия.

Эти юридические факты называ­ются основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездей­ствие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.

Общим основанием возникновения, изменения или прекраще­ния земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле­изъявлению в соответствии с данной нормой.

В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных пра­воотношений.

Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным при­мером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений.

Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом дей­ствия на землях общего пользования в городах, на берегах водо­емов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лица­ми, иных землях, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и общее пользование которыми не ограни­чено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствую­щих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земель­ного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.

Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности.

В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не нахо­дящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основа­нии ст. 214 ГК РФ.[5]

На­личие закона и действия, совершенного в его нарушение (бездействия), достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий.

Одним из таких условий является необ­ходимость получения заинтересованными субъектами специаль­ных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. При­менительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересо­ванными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию госу­дарством, что реализуется через процедуру государственной ре­гистрации договоров.

В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных пра­воотношений, могут быть различными.

Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.

Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.[4]

Право пользования землями лесного фонда возникает на ос­новании договора аренды участка лесного фонда, договора безвоз­мездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с террито­риальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполно­моченными государственными органами.

Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом испол­нительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.

Для возникновения арендных отношений и отношений времен­ного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заклю­чение договора.

При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.

К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сдел­ки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности. Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление.[5]

При наличии спора по земельному участку основанием возник­новения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.

Земельное законодательство устанавливает различные про­цедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

Соблюдение этой последовательности является обязательным условием при­знания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

Действия, совершенные в соответствии с процессуальными норма­ми земельного права, служат еще одним дополнительным услови­ем возникновения земельных правоотношений.

При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

Выдаче разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного субъекта.

Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предостав­ляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участ­ков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, гражданам и юри­дическим лицам в собственность.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные администра­тивные действия.

Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны пред­шествовать принятие компетентными органами решения о предо­ставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими орга­нами.[5]

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняе­мых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, нахо­дящихся в частной собственности, однако ограничивает его исполь­зование.

В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповед­ников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповед­ный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деграда­ции, также не влечет обязательное изъятие земель у собственни­ков и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собствен­ности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервиро­вать).

В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые зе­мельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель. [8]

Установление права ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собст­венности. Для этого необходимы заключение договора либо реше­ние суда.

Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии раз­личных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки опре­делены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

Пере­чень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное ис­пользование земель, использование земель способами, приводящи­ми к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъ­ятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйствен­ного назначения в государственную или муниципальную собствен­ность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации»; прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земель­ный надел, и некоторые другие.

Следует различать основания, в силу которых права собствен­ности, владения, пользования прекращаются безусловно, незави­симо от воли участников правоотношений, и основания, при кото­рых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-зем­лепользователя.

Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей.

Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согла­сии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательст­ве впервые.

Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приоста­новлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природ­ного наследия, прав и законных интересов граждан.

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

Таким образом можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

Среди источников права законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

Это не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

В пределах своих полномочий Правительство РФ достаточно активно в последнее время участвует в регулировании земельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков либо ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких данных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства.

Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.[7]

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия.

До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает полномочиями по принятию правил и норм в области мелиорации земель; планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( МПЭР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, — 21.01.2009. — №7.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)/ Собрание законодательства РФ, — 29.10.2001. — № 44. — ст. 4147.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред.от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// СЗ РФ. 2009.№22-Ст..1023

Литература

4. Бабанов А.В., Гусев Р.К., Быстров Г.Е. Земельное право. Учебник- М. Юрист,2007- 350с.

5. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. — М.: Норма, 2006. — 432 с.

6. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. — М.: Юриспруденция, 2008.- 128 с.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО Профобразование, 2001. – 656 с.

8. Нецветаев, А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. — М.: ЕАОИ, 2008 — 386 с.

www.ronl.ru

Понятие и виды земельных правоотношений

План

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Список используемой литературы

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Иными словами, это–отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.[5]

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права.

В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.[4]

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель.

Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований.

Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам.

В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности.

Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации.

Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения:

─ по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

─ земель поселений, промышленности и иного специального назначения;

─ земель особо охраняемых территорий и объектов;

─ земель лесного и водного фондов;

─ земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные органы и органы местного самоуправления (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления.

Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды.[7]

Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель.

Данные правоотношения в отличие от других, рассмотренных выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов.

Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

Обратимся к основанию возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Возникновению, изменению и прекращению земельных право­отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определен­ные юридические последствия.

Эти юридические факты называ­ются основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездей­ствие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.

Общим основанием возникновения, изменения или прекраще­ния земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле­изъявлению в соответствии с данной нормой.

В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных пра­воотношений.

Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным при­мером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений.

Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом дей­ствия на землях общего пользования в городах, на берегах водо­емов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лица­ми, иных землях, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и общее пользование которыми не ограни­чено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствую­щих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земель­ного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.

Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности.

В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не нахо­дящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основа­нии ст. 214 ГК РФ.[5]

На­личие закона и действия, совершенного в его нарушение (бездействия), достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий.

Одним из таких условий является необ­ходимость получения заинтересованными субъектами специаль­ных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. При­менительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересо­ванными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию госу­дарством, что реализуется через процедуру государственной ре­гистрации договоров.

В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных пра­воотношений, могут быть различными.

Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.

Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.[4]

Право пользования землями лесного фонда возникает на ос­новании договора аренды участка лесного фонда, договора безвоз­мездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с террито­риальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполно­моченными государственными органами.

Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом испол­нительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.

Для возникновения арендных отношений и отношений времен­ного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заклю­чение договора.

При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.

К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сдел­ки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности. Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление.[5]

При наличии спора по земельному участку основанием возник­новения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.

Земельное законодательство устанавливает различные про­цедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

Соблюдение этой последовательности является обязательным условием при­знания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

Действия, совершенные в соответствии с процессуальными норма­ми земельного права, служат еще одним дополнительным услови­ем возникновения земельных правоотношений.

При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

Выдаче разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного субъекта.

Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предостав­ляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участ­ков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, гражданам и юри­дическим лицам в собственность.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные администра­тивные действия.

Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны пред­шествовать принятие компетентными органами решения о предо­ставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими орга­нами.[5]

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняе­мых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, нахо­дящихся в частной собственности, однако ограничивает его исполь­зование.

В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповед­ников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповед­ный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деграда­ции, также не влечет обязательное изъятие земель у собственни­ков и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собствен­ности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервиро­вать).

В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые зе­мельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель. [8]

Установление права ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собст­венности. Для этого необходимы заключение договора либо реше­ние суда.

Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии раз­личных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки опре­делены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

Пере­чень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное ис­пользование земель, использование земель способами, приводящи­ми к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъ­ятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйствен­ного назначения в государственную или муниципальную собствен­ность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации»; прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земель­ный надел, и некоторые другие.

Следует различать основания, в силу которых права собствен­ности, владения, пользования прекращаются безусловно, незави­симо от воли участников правоотношений, и основания, при кото­рых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-зем­лепользователя.

Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей.

Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согла­сии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательст­ве впервые.

Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приоста­новлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природ­ного наследия, прав и законных интересов граждан.

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

Таким образом можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

Среди источников права законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

Это не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

В пределах своих полномочий Правительство РФ достаточно активно в последнее время участвует в регулировании земельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков либо ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких данных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства.

Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.[7]

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия.

До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает полномочиями по принятию правил и норм в области мелиорации земель; планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( МПЭР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, - 21.01.2009. - №7.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)/ Собрание законодательства РФ, - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред.от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// СЗ РФ. 2009.№22-Ст..1023

Литература

4. Бабанов А.В., Гусев Р.К., Быстров Г.Е. Земельное право. Учебник- М. Юрист,2007- 350с.

5. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

6. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. - М.: Юриспруденция, 2008.- 128 с.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО Профобразование, 2001. – 656 с.

8. Нецветаев, А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ, 2008 - 386 с.

www.yurii.ru

Реферат: Контрольная работа: Земля и земельные правоотношения

Введение

Сфера земельных отношений – одна из наиболее интенсивно развивающихся. Земля, особенно в России, исконно крестьянской стране, всегда была основным средством производства и вложения капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней. Только сравнительно недавно земля стала выступать катализатором дальнейшего развития рыночных отношений, важным элементом создания инвестиционной привлекательности того или иного региона, той или иной сферы бизнеса.

В своей повседневной жизни человек ежедневно совершает различные действия, вступает во взаимоотношения с другими гражданами. Отношения, которые порождают права и обязанности и регулируются нормами права, называются правовыми отношениями.

Все это свидетельствует о том, что земельные правоотношения напрямую затрагивают имущественные права граждан и организаций.

В силу различий природных свойств земли и неодинакового хозяйственного ее использования могут возникать самые разнообразные земельные отношения, которые необходимо регламентировать и управлять. Именно поэтому данная тема является актуальной. Таким образом, целью данной работы является рассмотрение сущности земельных правоотношений.

1. Земельные правоотношения

1.1 Понятие, классификация, виды

По поводу распределения, использования и охраны земель между органами власти, организациями и частными лицами складываются определенные отношения, которые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения.

Земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения:

– общие;

– собственности на землю;

– землепользования;

– государственного земельного управления и контроля;

– в области охраны земель;

– юридической ответственности.

Виды земельных правоотношений:

1) Регулятивные правоотношения – это совершение участниками отношений позитивных действий. Возникают на практике земельных правоотношений.

2) Правоохранительные отношения – это отклонение участника земельных отношений от нормы закона. Возникают по поводу правонарушений, когда возникает необходимость юридического воздействия на нарушение земельного законодательства или есть угроза наступления правонарушения.

3) Материальные правоотношения возникают на основании норм земельного права. Устанавливают существенные права и обязанности участников земельных правоотношений.

4) Процессуальные правоотношения возникают на основании норм процессуального права (порядок подачи заявлений, просьб и ходатайств о предоставлении земли, правила обжалования решений государственных органов, процедура рассмотрения земельных споров).

Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов:

1)         субъекты правоотношений, т.е. участники земельных отношений;

2)         объект, по поводу которого возникают правоотношения;

3) содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

1.2 Субъекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений выступают носители земельных прав и обязанностей. Совокупность правомочий субъектов земельных отношений, которыми они обладают в соответствии с земельным законодательством, определяет их земельно-правовой статус. В зависимости от правового статуса участников земельных правоотношений можно выделить следующие категории субъектов.  Особым участником земельных правоотношений является Российская Федерация. Государство как участник земельных правоотношений обладает двумя группами функций. Государство регулирует земельные отношения, прежде всего в качестве органа власти, суверена. К такому виду регулирования относится управленческая деятельность государства, осуществление контроля над использованием и охраной земель, установление санитарных, строительных правил и др. Будучи крупнейшим собственником земли, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересованного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащей ему земли.

Органы местного самоуправления выступают в земельных правоотношениях, прежде всего как собственники земельных участков. Кроме того, возможность делегирования им части полномочий государственного управления земельным фондом. Подобное наделение государственными полномочиями негосударственных органов допустимо исключительно посредством федеральных законов.

Физические лица как участники земельных правоотношений должны, прежде всего, отвечать требованиям, установленным гражданским законодательством. Различают особенности участия в земельных правоотношениях физических лиц как граждан и как индивидуальных предпринимателей. Граждане в качестве участников земельных правоотношений наделяются правом использования земельных участков для личных нужд. Так, к личному землепользованию граждан относится садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное строительство и др. Индивидуальные предприниматели вправе обладать земельными участками с целью извлечения прибыли.

Юридические лица как участники земельных правоотношений так же, как и физические лица, обязаны отвечать требованиям правосубъектности, установленным гражданским законодательством. Использование земельных участков осуществляется всеми юридическими лицами, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Земельным законодательством также устанавливается специальный субъект участия в земельных правоотношениях. Это сельскохозяйственный кооператив, который согласно Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации»

от 8 декабря 1995 г. является специализированным производителем сельскохозяйственной продукции.

Перечисленные субъекты по общему правилу могут совершать любые сделки с землей, включая куплю-продажу. Вместе с тем согласно п. 3 ст. 15 ЗК Президентом РФ определяются перечни территорий (приграничные, а также имеющие особое значение: стратегическое, оборонное, национальное и т.п.), которыми они не могут обладать на праве собственности, в том числе купить или приобрести на иных основаниях в собственность.

Общие права и обязанности участников земельных правоотношений устанавливаются ст. 40 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, то есть способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Кроме того, при рассмотрении данного вопроса возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. По общим правилам, полная дееспособность у участников земельных правоотношений возникает у таковых при достижении возраста 18 лет, для юридических лиц после соответствующей государственной регистрации.

1.3 Объекты земельных правоотношений

В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений». Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. Земля в этом смысле выступает объектом потенциальных, а не реальных правоотношений. Так, понятие «земля» используется в законодательстве для определения общих прав и обязанностей любых субъектов земельных правоотношений, правового режима категорий земель, необходимых процедур предоставления земель, требований по охране земель.

По земельному законодательству не все случаи отношений, связанных с понятием «земля» как совокупным объектом, относятся к земельным правоотношениям. К земельным правоотношениям относятся только те случаи, при которых земля выступает как природный объект в его юридическом смысле.

В зависимости от вида земельных правоотношений их объектами могут быть:

1. Земельный участок – это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на которой распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.е. права конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом объектом отношений выступают уже не сам земельный участок, а юридические права на него. Так, при совершении сделки купли-продажи собственник продает не земельный участок, а право собственности на него. Правда, объектом права собственности является земельный участок, поэтому при продаже права собственности покупателю переходит и сам физически обособленный земельный участок. Земельный участок, переданный другому лицу без регистрации права на этот участок и получения необходимых документов, не становится объектом собственности. Таким образом, без передачи права собственности от одного лица другому в установленном порядке купли-продажи земельный участок не становится объектом права частной собственности покупателя. Основными способами индивидуализации земельных участков служат: кадастровый план земельного участка и индивидуальный кадастровый номер.

2. Земельная доля представляет собой временный объект гражданских правоотношений. Фактически земельная доля – это индивидуально не определенный земельный участок, т.е. когда не установлены ее границы, неизвестно качество и местоположение земель и др. Земельные доли являются объектом общей долевой собственности и представляют собой самостоятельный объект земельных прав. Все граждане, имеющие право на земельную долю, для возможности реализации этого права должны получить свидетельства на право собственности на земельную долю, которые выдает и регистрирует районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Со вступлением в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. с 1 февраля 1998 г. совершение сделок с земельными долями и регистрация прав на земельные доли стали возможны только после их выделения в натуре. Такое выделение земельной доли приводит к возникновению самостоятельного объекта земельных правоотношений – земельного участка. Следовательно, существование земельных долей на сегодняшний день является временным, и в будущем все земельные доли станут выделяться в натуре и оформляться в соответствии с нормами государственной регистрации прав на землю.

3. Земельный фонд в целом. Единый земельный фонд страны служит объектом собственности, так как существовала монополия государственной собственности на землю и была возможность обладания таким огромным объектом правоотношений на праве собственности. С введением множественности форм собственности на землю наличие единого земельного фонда страны в качестве объекта права собственности стало невозможным. В настоящее время земельный фонд – объект государственного управления. Государственное управление земельным фондом является всеобщим, т.е. осуществляется в независимости от целевого назначения или принадлежности земельных участков.

1.4 Содержание земельных правоотношений

Содержание земельных правоотношений включает в себя совокупность прав и обязанностей их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, при этом учитываются особенности и субъекта, и объекта данных отношений. Содержание земельных правоотношений зависит от их отнесения к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Образует права и обязанности земельных собственников.

Земельные правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также землевладельцев, землепользователей, собственников земли по планированию использования земель, информации о земельных ресурсах, ведению земельного кадастра и учета земель, регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними, их предоставлению и изъятию, землеустройству, проведению земельного контроля, разрешению земельных споров и другой управленческой деятельности.

Круг прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Кодексом о земле (ст. 64–65) и дополняющим его законодательством. Они охватывают как отношения между землевладельцами и землепользователями, так и между ними и государством – собственником земли, а также иными собственниками земли. Самостоятельным объемом правомочий и обязанностей наделены носители земельных сервитутов.

Содержание охранительных земельных правоотношений определяется характером нарушения земельного законодательства и особенностями возникающей ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой.

1.5 Возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений

Земельные отношения необходимо воспринимать не только в статистике, но и в динамике. Они могут возникать изменяться и прекращаться, и это их развитие, постоянная подвижность предусматриваются правовыми нормами. В основе возникновения и прекращения земельных правоотношений лежат юридические факты, то есть обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений, и которые зависят от вида земельных правоотношений и состава их участников.  В большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требует соблюдения дополнительных условий, одним из которых является необходимость получения заинтересованными субъектами специальных документов, издаваемых госорганами и, по сути, удостоверяющими право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Юридическим фактом, служащим основанием для возникновения отношений по поводу предоставления земли, является совершение заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом определенных действий. Возможно образование и правоохранительных отношений, если есть угроза нарушения тех или иных прав или эти права уже нарушены. Таким образом, в возникновении и развитии земельных правоотношений проявляется реальная жизнь земельного законодательства, т.е. применение норм земельного права. При этом завершение одних правоотношений служит основанием для возникновения других.

Правомерные действия, приводящие к возникновению земельных отношений, могут совершаться в форме:

1) административного акта;

2) сделки;

3) судебного решения;

4) международного договора.

Изменение земельных правоотношений в процессе использования земли связано с последующей эволюцией тех или иных действий и событий, а также развитием законодательства. Условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений, предусматриваются Земельным законодательством. Основанием для этого являются решения соответствующих государственных органов.

Прекращение земельных правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным земельным участком. Основанием прекращения земельных правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя, нерациональное использование земель, использование земель способами, приводящими к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в государственную или муниципальную собственность в порядке обязательного отчуждения, прекращение трудовых отношений, когда субъектом является служебный земельный надел и некоторые другие.

2. Органы уполномоченные рассматривать дела связанные с нарушением земельно-имущественных прав

К уголовной ответственности может привлечь только суд общей юрисдикции. Основной нормой, связанной с земельными отношениями является ст. 254 УК РФ «Порча земли», которая объединяет несколько составов нарушений. Выделяется 3 части:

1) отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной и иной деятельности вследствие нарушении правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом: 250 МРОТ, лишение права занимать определенные должности на срок до 3 лет, либо обязательными (исправительными) работами на срок от 120 до 180 часов;

2) те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок;

3) те же деяния, но повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

Разрешение земельных споров выражается в выяснении уполномоченным органом пределов и содержания прав и обязанностей спорящих сторон и установление этими органами обязательного поведения сторон. Уполномоченный орган вправе, а точнее – обязан, принудить ответчика к совершению определенных действий: возместить причиненные убытки; признать право истца на земельный участок; исполнить свою обязанность; прекратить противоправные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

В соответствии с современным законодательством земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы, которым предоставлено право налагать административные взыскания – это органы государственной власти РФ в области охраны, контроля и регулирования использования земель, лесов, вод, объектов животного мира и среды их обитания, лесного, водного и земельного контроля и др. Административная ответственность наступает, если нарушение по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.  Административная ответственность, порядок ее применения и исполнения, постановления о наложении административных взысканий предусматриваются в КоАП РФ, который является главным, базовым, федеральным актом административного права. Виды административных правонарушений:

1) самовольное занятие земельного участка;

2) бесхозяйственное использование земельного участка;

3) порча сельскохозяйственных и других земель;

4) несвоевременный возврат временно занимаемых земель или приведение их в состояние, непригодное для использования их по целевому назначению

Заключение

При совершенствовании правового регулирования землеустройства большое значение имеет теоретическая разработка проблемы правоотношений, складывающихся в связи с землеустройством, и прежде всего, определение понятия субъекта и круга лиц, способных быть участниками этих правоотношений, что дает возможность выявить специфику этих правоотношений в целом и их отдельных видов. Вместе с тем решение этой проблемы важно и для землеустроительной практики, так как призвано помочь выявлению участников правоотношений при выполнении конкретных землеустроительных действий.

Список литературы

1. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. – 177 с.

2. Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.) Правовая база. Консультант – Плюс.

3. Улюкаев В.Х. Земельное и природоресурсное право: Учеб. Пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 272 с.

www.neuch.ru

Понятие и виды земельных правоотношений

План

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Список используемой литературы

1. Понятие и виды земельных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных прав и обязанностей.

Иными словами, это–отношения, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права.[5]

Права и обязанности участников и субъектов земельных правоотношений, предусмотренные нормами земельного права, составляют содержание земельных правоотношений.

Для характеристики земельных правоотношений используется метод классификации, или распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями.

Наиболее распространена в юридической литературе классификация земельных правоотношений по основным институтам земельного права.

В соответствии с этим критерием земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения собственности на землю, землепользования, государственного земельного управления, правоотношения в области охраны земель и правоотношения юридической ответственности.[4]

Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель.

Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.

Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований.

Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам.

В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности.

Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.

Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации.

Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения:

─ по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

─ земель поселений, промышленности и иного специального назначения;

─ земель особо охраняемых территорий и объектов;

─ земель лесного и водного фондов;

─ земель запаса.

По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.

Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные органы и органы местного самоуправления (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления.

Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды.[7]

Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.

Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель.

Данные правоотношения в отличие от других, рассмотренных выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права.

Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.

В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов.

Например, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

Обратимся к основанию возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Возникновению, изменению и прекращению земельных право­отношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определен­ные юридические последствия.

Эти юридические факты называ­ются основаниями возникновения, изменения и прекращения зе­мельных правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер. Не все события, действия или бездей­ствие относятся к основаниям возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений, а только те из них, которые признаются законодательством таковыми.

Общим основанием возникновения, изменения или прекраще­ния земельных правоотношений являются наличие правовой нормы и действия граждан, совершаемые по собственному воле­изъявлению в соответствии с данной нормой.

В отдельных случаях наличие закона служит достаточным и единственным основанием для возникновения, изменения или прекращения земельных пра­воотношений.

Это означает, что для их реализации не требуется дополнительных юридически значимых действий. Типичным при­мером является право общего землепользования граждан, которое осуществляется свободно, т.е. без дополнительных разрешений.

Так, граждане имеют право совершать допускаемые законом дей­ствия на землях общего пользования в городах, на берегах водо­емов общего пользования, землях лесного фонда, не закрепленных в пользование за отдельными гражданами и юридическими лица­ми, иных землях, находящихся в государственной или муници­пальной собственности, и общее пользование которыми не ограни­чено, без специальных разрешений, а лишь в силу соответствую­щих положений Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правомерность такого основания в конкретных случаях определяется на месте в зависимости от того, допустимо ли общее землепользование в пределах данного земель­ного участка и не требуется ли при этом соблюдение каких-либо особых условий.

Закон также может служить единственным основанием возникновения отношений государственной собственности.

В этом случае такие правоотношения возникают по поводу всех земель, не нахо­дящихся в собственности граждан и юридических лиц, на основа­нии ст. 214 ГК РФ.[5]

На­личие закона и действия, совершенного в его нарушение (бездействия), достаточно и для возникновения отношений юридической ответственности.

Однако в большинстве случаев возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений требуют соблюдения дополнительных условий.

Одним из таких условий является необ­ходимость получения заинтересованными субъектами специаль­ных документов, издаваемых государственными органами и, по сути, удостоверяющих право на совершение определенного рода действий, связанных с землями.

Речь идет о государственных разрешительных документах — лицензиях, свидетельствах. При­менительно к земле своего рода разрешением на совершение определенных действий служит также договор между заинтересо­ванными субъектами, учитывая, что договоры, предметом которых выступают земельные участки, подлежат санкционированию госу­дарством, что реализуется через процедуру государственной ре­гистрации договоров.

В зависимости от права на земельный участок, который желает получить субъект, целей землепользования и категории земель документы, служащие основанием возникновения земельных пра­воотношений, могут быть различными.

Для возникновения права частной собственности физических и юридических лиц помимо наличия соответствующих правовых норм необходимо получение свидетельства о регистрации права собственности.

Возникновению права собственности РФ, субъектов РФ, а также муниципальной собственности при разграничении государственной собственности на землю предшествуют включение земельных участков в состав соответствующих категорий земель и утверждение перечней земельных участков Правительством РФ, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.[4]

Право пользования землями лесного фонда возникает на ос­новании договора аренды участка лесного фонда, договора безвоз­мездного пользования либо договора концессии участка лесного фонда, заключаемого заинтересованным пользователем с террито­риальными органами федерального органа управления лесным хозяйством, а также дополнительно лесорубочного билета, ордера или лесного билета, выписываемых лесхозами и другими уполно­моченными государственными органами.

Право пользования землями водного фонда приобретается на основании лицензии на водопользование, выдаваемой специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда, и договора водопользования, заключаемого в соответствии с лицензией между органом испол­нительной власти субъекта РФ и заинтересованным субъектом.

Для возникновения арендных отношений и отношений времен­ного пользования на иных категориях земель не требуется наличие такого сложного комплекта документов, а необходимо лишь заклю­чение договора.

При совершении сделок с землей в большинстве случаев предусматривается заключение договора.

К примеру, договор купли-продажи (купчая) является необходимым условием возникновения отношений частной собственности на землю при совершении сдел­ки купли-продажи либо при приобретении прав на земли, находя­щиеся в государственной или муниципальной собственности. Также договором оформляется сделка дарения земельного участка и передачи земельной доли в доверительное управление.[5]

При наличии спора по земельному участку основанием возник­новения того или иного права служит вступившее в законную силу решение суда.

Земельное законодательство устанавливает различные про­цедуры издания необходимых государственных разрешительных документов и заключения договоров, которые предусматривают определенную последовательность действий сторон.

Соблюдение этой последовательности является обязательным условием при­знания правомерности приобретенных прав на земельные участки.

Действия, совершенные в соответствии с процессуальными норма­ми земельного права, служат еще одним дополнительным услови­ем возникновения земельных правоотношений.

При всем разнообразии действующих процедур они имеют общие черты.

Выдаче разрешительного документа либо заключению договора с государственными или муниципальными органами предшествует ходатайство заинтересованного субъекта.

Если заинтересованных субъектов несколько, а также если земельные участки предостав­ляются для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, действует конкурсный или аукционный порядок получения права на земельный участок. К примеру, конкурсный или аукционный порядок передачи права на земельные участки предусмотрен при продаже государственного и муниципального имущества, предоставлении в аренду земельных участ­ков национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, размещении ядер­ных установок, радиационных источников и пунктов хранения радиоактивных материалов.

Также преимущественно на торгах (конкурсах, аукционах) предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу­дарственной или муниципальной собственности, гражданам и юри­дическим лицам в собственность.

Для некоторых видов земельных правоотношений в качестве основания возникновения выступают определенные администра­тивные действия.

Так, в определенных случаях возникновению отношений собственности либо землепользования должны пред­шествовать принятие компетентными органами решения о предо­ставлении земельных участков, принятие федеральных целевых и региональных программ, предусматривающих использование земель для строительства объектов, согласование возможности выдачи разрешительного документа с соответствующими орга­нами.[5]

Земельным законодательством предусматриваются и условия, при которых происходит изменение земельных правоотношений. К примеру, изменение режима земель, связанное с установлением специальных зон вокруг хозяйственных объектов, особо охраняе­мых территорий, не влечет обязательного изъятия земель, нахо­дящихся в частной собственности, однако ограничивает его исполь­зование.

В пределах охранных зон, создаваемых вокруг заповед­ников, запрещается деятельность, вредно влияющая на заповед­ный режим.

Загрязнение земель токсичными промышленными отходами, радиоактивными веществами, приведшее к их деграда­ции, также не влечет обязательное изъятие земель у собственни­ков и пользователей, т.е. не прекращает правоотношения собствен­ности и пользования, однако дает государственным органам право временно исключать их из хозяйственного оборота (консервиро­вать).

В этом случае изменяются правоотношения собственности или пользования, объектами которых выступают упомянутые зе­мельные участки.

Основаниями изменения этих правоотношений являются решения соответствующих государственных органов: в первом случае об установлении охранной зоны, а во втором — о консервации деградированных земель. [8]

Установление права ограниченного пользования чужим земель­ным участком (сервитута) также изменяет правоотношения собст­венности. Для этого необходимы заключение договора либо реше­ние суда.

Соответствующая запись об ограничении пользования земельным участком его собственником вносится в свидетельство о государственной регистрации права частной собственности.

Земельные правоотношения прекращаются при наличии раз­личных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Общие основания прекращения прав на земельные участки опре­делены Земельным кодексом РФ (гл. VII) и ГК РФ (гл. 17).[2]

Пере­чень оснований прекращения прав собственности и пользования содержится также в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Водном и Лесном кодексах РФ применительно соответствующих субъектов Федерации. В связи с принятием Земельного кодекса РФ положения законов субъектов РФ применяются в той мере, в какой они не противоречат Земельному кодексу РФ.

В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на земельные участки входят добровольный отказ от земельного участка, отчуждение собственником своего земельного участка, использование земли не по целевому назначению, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица, смерть гражданина-землепользователя (собственника, владельца), нерациональное ис­пользование земель, использование земель способами, приводящи­ми к ухудшению их состояния, неуплата земельного налога, изъ­ятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельных участков из земель сельскохозяйствен­ного назначения в государственную или муниципальную собствен­ность в порядке обязательного отчуждения (ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.[3]

Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации»; прекращение трудовых отношений, когда объектом является служебный земель­ный надел, и некоторые другие.

Следует различать основания, в силу которых права собствен­ности, владения, пользования прекращаются безусловно, незави­симо от воли участников правоотношений, и основания, при кото­рых прекращение прав возможно, но зависит от взаимного или одностороннего волеизъявления участников.

Основанием безусловного, автоматического, не зависимого от волеизъявления сторон прекращения прав на земельный участок являются истечение срока пользования, смерть гражданина-зем­лепользователя.

Также безусловно прекращается право собственности на земельный участок либо земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения при возникновении оснований для их обязательного отчуждения.

Отказ от земельного участка не влечет безусловного прекращения права на данный земельный участок, потому что такой отказ нередко означает и прекращение обязанностей.

Освобождение от обязанностей не может зависеть от собственного усмотрения землепользователя, а нуждается в согла­сии стороны, предоставившей земельный участок в пользование.

Поэтому не просто отказ как одностороннее волеизъявление, а отказ, принятый другой стороной, может служить основанием прекращения права землепользования.[5]

Нарушение правил пользования также не влечет безусловного прекращения права частной собственности, аренды, пользования и иных прав, ибо прекращение прав как мера ответственности может применяться только в случаях, прямо указанных в законе, при наличии к тому веских оснований и в большинстве случаев по решению суда.

Подобная же ситуация возникает и при ликвидации предприятия. В этом случае от бывшего пользователя требуется выполнение всех возложенных на него обязанностей, в частности по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Предусматриваются и другие условия прекращения земельных правоотношений, которые появились в земельном законодательст­ве впервые.

Так, право пользования участками лесного фонда, включая земли лесного фонда, может быть ограничено и приоста­новлено для защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природ­ного наследия, прав и законных интересов граждан.

2. Постановления Правительства РФ как источники земельного права

Для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.

Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Уполномоченные органы государства через наиболее распространенную форму источника права—нормативные правовые акты устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.

Каждый источник права обладает такими признаками, как:

─ документальная форма закрепления. Нормы земельного прав содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах;

─особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация — постановления и распоряжения; руководители организации.[7]

Таким образом можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного1 законодательства.

Среди источников права законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы.

Это не только содержащиеся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов – Постановлениях Правительства РФ, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.

Правительство Российской Федерации осуществляет, согласно ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации, обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, в том числе земельными и другими природными ресурсами. [8]

Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Эти правительственные акты обязательны к исполнению на территории страны. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, они могут быть отменены последним на основании ст. 115 Конституции РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ. В соответствии со ст. 2 (п. 3) Земельного кодекса РФ Правительство РФ регулирует земельные отношения в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, иными федеральными законами и указами Президента РФ.[2]

Значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления.

В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 2 декабря 2000 г. № 918 «Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.

В пределах своих полномочий Правительство РФ достаточно активно в последнее время участвует в регулировании земельных отношений – приняты постановления Правительства РФ по многим вопросам, отнесенным ЗК РФ к его компетенции.

К ним относится, например, постановление Правительства РФ от 19.11.02 г. № 833 «О государственном земельном контроле», устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков либо ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядок использования таких данных определены постановлением Правительства РФ от 11.07.02 г. № 514.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции издают общеобязательные нормативные правовые акты, являющиеся источниками земельного права.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Такие акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства.

Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.[7]

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия.

До административной реформы 2004 года такая регистрация осуществлялась в Министерстве юстиции РФ, после – в Федеральной регистрационной службе РФ. В случае противоречия норм, содержащихся в актах федеральных органов исполнительной власти, актам высшей юридической силы действуют нормы, содержащиеся в актах высшей юридической силы.

В настоящее время полномочиями по регулированию земельных отношений наделены министерства. Важную роль в ведомственном регулировании земельных отношений играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития и др.

Так, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обладает полномочиями по принятию правил и норм в области мелиорации земель; планов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; планов проведения мероприятий по реабилитации загрязненных земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экономического развития и торговли РФ уполномочено на принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения; требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц; порядок изменения границ кадастрового деления; порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, а также иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны земель, – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( МПЭР России) вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, в том числе земель лесного фонда и земель водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий, а также принимать иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции подведомственных ему агентств, наделенных отдельными полномочиями по государственному управлению в области использования и охраны земель, – Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального агентства водных ресурсов; Федерального агентства лесных ресурсов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, - 21.01.2009. - №7.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 27.12.2009)/ Собрание законодательства РФ, - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147.

3. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» (в ред.от 08.05.2009 № 93-ФЗ)// СЗ РФ. 2009.№22-Ст..1023

Литература

4. Бабанов А.В., Гусев Р.К., Быстров Г.Е. Земельное право. Учебник- М. Юрист,2007- 350с.

5. Боголюбов, С.А. Земельное право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишин, В.В. Устюкова. - М.: Норма, 2006. - 432 с.

6. Веденин, Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н. Н. Веденин. - М.: Юриспруденция, 2008.- 128 с.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М.: ООО Профобразование, 2001. – 656 с.

8. Нецветаев, А. Г. Земельное право: учебное пособие / А. Г. Нецветаев. - М.: ЕАОИ, 2008 - 386 с.

superbotanik.net

Смотрите также

• 
  Реферат по теме технические характеристики серверов
• 
  Реферат информационные системы в сельском хозяйстве
• 
  Человек как объект философского осмысления реферат
• 
  Реферат союзное государство беларуси и россии
• 
  Реферат на тему духовное здоровье человека
• 
  Реферат на тему английская буржуазная революция
• 
  Реферат методика разработки специальных комплексов упражнений
• 
  Реферат 6 класс на тему натюрморт
• 
  Понятие и предмет римского права реферат
• 
  Неотложная помощь при легочном кровотечении реферат
• 
  Острый гематогенный остеомиелит у детей реферат