ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ
Реферат по экологическому праву
на тему:
Право граждан на благоприятную окружающую среду
Выполнила: студентка группы № Ю-201
Денисова Лариса Александровна
Санкт-Петербург
2013
Оглавление
Введение 3
1. Общее понятие экологических прав граждан 5
2. Право на благоприятную окружающую среду 7
Заключение 20
Список литературы 22
Проблема благоприятной окружающей среды в конце XX столетия стала одной из острейших во всех государствах и достигла максимального пика в наиболее развитых странах, где прямое и косвенное воздействие на природу приобрело довольно широкие масштабы. Последствия вмешательства человека во все сферы природы нельзя игнорировать.
Правовое регулирование взаимоотношений между обществом и окружающей природной средой имеет огромное значение и центральное место здесь занимает юридическое закрепление права граждан на благоприятную окружающую среду.
Эта проблема, на мой взгляд, весьма актуальна, поскольку право гражданина на благоприятную (здоровую) окружающую среду относится к числу его фундаментальных прав. В основе своей оно носит естественный характер.
Длительное время потребность человека дышать чистым воздухом, пить чистую воду, есть чистые продукты удовлетворялась как сама собой разумеющаяся и не требовала правовой регламентации. Но те времена прошли. Сейчас, когда более двух третей экосистем в мире превратились в искусственные или полуискусственные, человек часто подвергается неблагоприятному, а то и опасному воздействию окружающей природной среды. Поэтому он нуждается в социальной защите, в том числе путем официального закрепления его права на благоприятную окружающую среду.
Цель работы - раскрыть понятие и содержание права на благоприятную окружающую среду и выделить его в системе экологических прав граждан.
Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.
Основные права часто называются конституционными и фундаментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).
Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические права относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квалифицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъективными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.
К категории иных экологических прав человека относятся права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, на радиационную безопасность, право граждан на пребывание в лесах и др.
2.1 Понятие и особенности права на благоприятную окружающую
среду
Право на благоприятную окружающую среду-это одно из естественных основных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, - право, данное самой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплены в России в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне право на жизнь было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже и в Международном пакте о гражданских и политических правах.
На мой взгляд, право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду неслучайно, ведь первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований. По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20-30% определяется условиями среды его обитания. Например, как сообщает Госкомстат, средняя продолжительность жизни мужчин в России в 2008 г. составляла 64 года. Есть основания предполагать, что продолжительность жизни будет укорочена и одной из главных причин станет деградация окружающей среды, в связи с чем защита и юридическое закрепление права граждан на благоприятную окружающую среду просто необходимо!
В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.
Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граждане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.
Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.
Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего, они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом «Об охране окружающей природной среды».
Итак, можно выделить следующие нормативы качества окружающей природной среды: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ст. 26), нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28), нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия (ст. 29), предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33), нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34). Перечисленные нормативы выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены преимущественно на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.
На мой взгляд, благоприятная окружающая среда означает ещё и способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий. (например, заповедники, такие как “Черные земли”, Джунгарский, Рдейский, Юганский, , Путоранский, «остров Врангеля” и т.д.)
Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве об окружающей среде критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Примерами нарушения права на благоприятную окружающую среду - засорение лесов бытовыми отходами и отбросами, нарушение требований пожарной безопасности в лесах несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных.
Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан - требовать предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, - предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средствами реализации права на благоприятную окружающую среду.
В Российской Федерации соблюдение права на благоприятную окружающую среду должно обеспечиваться в рамках экологической функции государства и природоохранительной деятельности природопользователей на основе последовательного осуществления системы правовых, организационно-управленческих, технических, хозяйственных, научных, воспитательных и иных мер по охране природы и рациональному природопользованию.
К особенностям права на благоприятную окружающую среду может быть отнесена также его сильная зависимость от внешних факторов. Внешними по отношению к условиям реализации выступают факторы, не подверженные государственно-правовому регулированию. С одной стороны, это различные явления природного характера, а с другой - состояние окружающей среды и отношение к экологическим правам человека в сопредельных и даже территориально удаленных странах. В каком-то смысле право на благоприятную окружающую среду носит наднациональный характер, успешность его осуществления в пределах юрисдикции одного государства в немалой степени зависит от состояния международно-правового регулирования сферы охраны окружающей среды.
2.2 Правовое регулирование права граждан на благоприятную
окружающую среду
Право на благоприятную окружающую природную среду закреплено в Конституции РФ. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (Конституция Российской Федерации, ст. 42). Это право означает возможность жить в благоприятных условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью, и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов [государственных органов в области охраны окружающей среды] поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду (ст. 58)8. Конституция Российской Федерации также гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (п. 1 ст. 45), что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45). Как эти конституционные права и обязанность обеспечены законодательно?
Имеющиеся комментарии к Конституции Российской Федерации дают на этот вопрос весьма расплывчатый ответ. Говориться об осуществлении государством системы мер, а приводимый перечень таких мер не имеет признаков системности и легко может быть дополнен.
В соответствии с комментарием под редакцией О.Е. Кутафина, защита преимущественно (по общему правилу) возможна в случае материального состава правонарушения, причинения ущерба здоровью или имуществу граждан. Это действительно верно по отношению к третьему элементу положения конституционной нормы (компенсация ущерба). Содержание права на информацию о состоянии окружающей среды, а также содержание и защита права на благоприятную окружающую среду здесь практически не разъясняются.
Вместе с тем, комментарии под редакцией Л.А. Окунькова поясняется: "Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения её финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды".
Таким образом, деяние может характеризоваться как "экологически вредное для окружающей среды". Прямой ущерб здоровью или имуществу граждан, организаций, в этом случае, перестаёт носить характер неотъемлемого элемента искового требования, а оценка упущенной выгоды тем более проблематична.
Состав экологического правонарушения, нарушающего или ограничивающего право на благоприятную окружающую среду, должен быть формальным. Попытка действия или бездействие, нарушающие право на благоприятную окружающую среду связаны с сокрытием информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ - в ред. от 28.12.2004 № 187-ФЗ; СЗ РФ, 17.06.1996, № 25)
myunivercity.ru
размер шрифта
+7 812 627 17 35
+7 499 350 44 79
8 (800) 333-45-16 доб. 100
ДОКЛАД Уполномоченного по правам человека в РФ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2000... Актуально в 2018 году
Окружающая природная среда является условием и средством жизнедеятельности человека.
Право на благоприятную окружающую среду означает соответствие окружающей среды нуждам нормального развития человека, наций, народов, государств. Последствия нарушения этого права на отдельной территории могут распространиться на другие страны, что делает насущной координацию внутри- и внешнеполитических усилий по охране окружающей среды.
Право человека на экологическую безопасность закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, которая гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Законодательство Российской Федерации провозглашает экологическую безопасность одним из компонентов национальной безопасности. Кроме того, Россия взяла на себя международные обязательства, связанные с проведением политики, обеспечивающей экологическую безопасность.
В настоящее время экологическая обстановка на территории Российской Федерации близка к катастрофической. Более половины субъектов Российской Федерации сталкиваются с серьезнейшими проблемами загрязнения атмосферного воздуха, обезвреживания и утилизации промышленных отходов, радиационной безопасности. В 30 процентах российских регионов уровень загрязнения поверхностных и подземных вод значительно превышает допустимый. Не менее важной и актуальной является задача сохранения плодородия почв. В ряде мест под вопросом сохранение некоторых видов животных и растений. Негативному воздействию загрязненной окружающей среды подвергается население страны.
Причиной сложившейся ситуации является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических решений без предварительных глубоких научных проработок, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную окружающую среду. Результатом этого является увеличение смертности, вспышки опасных болезней, ухудшение здоровья населения. Права населения на экологическую безопасность в Российской Федерации не соблюдаются.
Основными нарушителями экологического законодательства являются, как правило, органы исполнительной власти (федеральные и региональные). Природоохранные органы, органы санитарно - эпидемиологического надзора также нередко оказываются в числе нарушителей. Прокуратура Российской Федерации пока не стала надежным гарантом защиты экологических прав и интересов населения, хотя в системе органов прокуратуры созданы специальные природоохранные подразделения.
Наиболее серьезной экологической проблемой была и остается проблема загрязнения атмосферного воздуха. В 1999 году в 87 промышленных центрах России загрязнение воздуха превысило допустимые нормы в 10 и более раз. В 2000 году зафиксировано некоторое снижение этого показателя, отнюдь не за счет принятых мер, а лишь по причине остановки ряда производств, являвшихся источником вредных выбросов. В настоящее время в расчете на одного жителя России в год выделяется от сжигания топлива 3,5 тонны углекислого газа, выбрасывается в атмосферу 0,48 тонны загрязняющих газопылевых отходов. На территориях, где сконцентрировано большое количество промышленных предприятий, на 1 кв. километр приходится более 15 тонн твердых и 50 тонн жидких и газообразных выбросов в год. Для сравнения: в странах Западной Европы благополучными в экологическом отношении считаются районы, где на каждый квадратный километр приходится в среднем не более одной тонны твердых выбросов в год.
К настоящему моменту на территории России практически не осталось ни одного региона, где бы атмосферный воздух соответствовал экологическим нормам. Загрязняют атмосферу промышленные предприятия, жилищно - коммунальные хозяйства, авиа и автотранспорт, предприятия энергетики, выбрасывающие в атмосферу оксиды азота, углерода, формальдегиды, диоксины, свинец и другие элементы.
Уполномоченный направил в правительство Москвы письмо, в котором обращает внимание на ненадлежащее обеспечение безопасности жизни и здоровья юных москвичей. Загрязнение атмосферы г. Москвы диоксинами является причиной увеличения заболеваний органов дыхания у детей.
Данные, приводимые в докладах региональных правозащитных организаций, уполномоченных и комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации за 1999-й и 2000 год, свидетельствуют о том, что серьезные проблемы в связи с загрязнением атмосферы испытывают Амурская, Калининградская, Новгородская, Пермская, Рязанская, Тульская, Саратовская области.
Существенный, а подчас непоправимый ущерб наносит окружающей природной среде загрязнение водных, лесных и почвенных ресурсов.
В большинстве областей страны сложилась опасная ситуация с питьевой водой. Ее недостаток и плохое качество - одна из основных проблем Кировской, Курганской, Саратовской и Ульяновской областей, городов Нижнего Новгорода, Сыктывкара (Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2000, Т. 1).
Неблагоприятное положение с развитием питьевого водоснабжения создает угрозу национальной безопасности. Федеральный закон "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 1 декабря 1999 года, был отклонен Советом Федерации. Следует ускорить принятие этого Закона, чтобы решить ряд правовых вопросов в данной области.
Леса, которыми покрыта значительная часть территории России, являются важнейшим для жизнедеятельности человека природным ресурсом. Бесконтрольная вырубка, пожары, недостаточное количество молодых посадок, которые должны были бы восполнить истребленные лесные массивы, - все это приводит к резкому сокращению площади лесов.
Опасный характер приобретает загрязнение почвы отходами промышленного производства и потребления, в том числе тяжелыми металлами - ртутью, свинцом. В результате разработки месторождений происходит засоление почв, и как следствие - разрушение почвенного покрова. Примеров халатного отношения к собственной среде обитания бесчисленное множество. Их в достаточном количестве приводят средства массовой информации, правозащитные экологические организации.
Городские свалки в России давно представляют собой зоны экологического бедствия. Разрастаясь до невероятных размеров, они становятся скопищем отравляющих веществ. Далеко не во всех городах и населенных пунктах существуют мусороперерабатывающие заводы. В основном мусор либо складывают, либо сжигают, загрязняя при этом атмосферу.
Последствия ядерных испытаний, запусков космических кораблей являются крайне неблагоприятными для окружающей природной среды. Ядерные испытания на Новой Земле, Семипалатинском полигоне, деятельность космодрома "Плесецк" привели к тому, что почва на этих территориях в радиусе нескольких десятков километров заражена высокотоксичным веществом гептил, являющимся жидким ракетным топливом. А вещество нитрозодиметиламин - результат естественного разложения гептила, в 10 раз токсичнее его самого. В районе космодрома "Плесецк" содержание этого вещества в почве в 1050 раз выше допустимых норм (Права человека в регионах Российской Федерации. М., 2000, Т. 1).
Не менее губительными для окружающей среды оказываются горнодобывающие предприятия, атомные электростанции и другие объекты. Одна только чернобыльская катастрофа привела к загрязнению радионуклидами одиннадцати областей Российской Федерации, в которых проживает 17 млн. человек.
В последние годы особую остроту приобрела проблема захоронения промышленных отходов. Ситуация усугубилась тем, что токсичные отходы стали "импортироваться" в Россию из развитых стран. Существует реальная опасность превращения нашей страны в мировую свалку ядерных отходов. По сообщениям средств массовой информации, ряд западных государств намереваются ввезти в Россию отработанное ядерное топливо, на территорию страны его может быть переправлено более 2 тыс. тонн, а также 550 куб. метров высокоактивных ядерных отходов ("Советская Россия", 02.11.2000).
С 20 по 24 октября 2000 года в избирательные комиссии 62 субъектов Российской Федерации было сдано более 2,5 млн. подписей россиян, высказавшихся за проведение референдума по вопросу о запрещении ввоза и захоронения на территории России радиоактивных отходов из-за границы. Инициаторами проведения общероссийского референдума выступили российские региональные природоохранные организации.
Вместе с тем 21 декабря 2000 года в первом чтении были приняты три законопроекта, легализующих ввоз в Россию отработанного ядерного топлива: "О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии", "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных регионов Российской Федерации, финансируемых за счет поступлений от внешнеторговых операций с облученным ядерным топливом".
Эксперты считают, что Россия в настоящее время не только не готова принимать зарубежные радиоактивные отходы, но и не способна должным образом утилизировать свои, и предупреждают, что принятие зарубежных радиоактивных материалов будет иметь самые негативные последствия для населения и окружающей природной среды.
Перед тем как принимать окончательное решение, следует провести всестороннюю независимую экспертизу данных законопроектов с привлечением представителей экологических правозащитных организаций, ученых и специалистов.
В Российской Федерации приняты и действуют федеральные законы о социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации, целевые программы преодоления негативных последствий радиационных аварий и катастроф.
Долг государства - гарантировать ликвидаторам чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, а также всем гражданам России, пострадавшим от них, реальное осуществление их прав.
В России в недостаточной степени ведется работа по изучению влияния на человека таких явлений, как шум, электромагнитное излучение. По результатам проведенных научных исследований известно, что заболеваемость населения, проживающего в шумных кварталах, вблизи транспортных магистралей, в связи с высоким уровнем воздействия шума и вибрации в 5 - 6 раз превышает заболеваемость людей, живущих в тихих местах или местах, где интенсивность шума не превышает допустимых норм.
Число жалоб и обращений граждан, связанных с обеспечением и защитой их экологических прав, в настоящее время составляет менее 1 процента от всех обращений 2000 года. Уполномоченный, сотрудники аппарата стараются оказать гражданам помощь и защитить их конституционные права.
Так, гражданин А. (вх. N А-449) проинформировал Уполномоченного о том, что в селе Таловка Змеиногорского района Алтайского края на поверхности находится 20 тыс. тонн полиметаллической руды. Такая ситуация представляет реальную угрозу для жизни и здоровья проживающих в селе людей. В результате проверки информации, проведенной прокуратурой Алтайского края по ходатайству Уполномоченного, было установлено, что загрязнение тяжелыми металлами почв района села Таловка является естественным и вызвано специфическими природными условиями. Однако загрязнение техногенного характера усугубило неблагоприятную экологическую ситуацию. На основании статьи 37 Закона Российской Федерации "О недрах" прокуратурой Алтайского края внесено представление в Комитет природных ресурсов по Алтайскому краю о принятии мер по защите населения.
Во многих субъектах Российской Федерации приняты и действуют экологические программы, ведется соответствующая законотворческая работа.
Так, в Астраханской области в целях борьбы с загрязнением атмосферного воздуха была проведена операция "Чистый воздух-99".
В Республике Марий Эл принят и действует Закон "Об экологии", создано Министерство экологии и природопользования, в городах работают комитеты экологии и природопользования. Жилищное и промышленное строительство ведется под контролем экологических служб, промышленные проекты проходят экологическую экспертизу.
В 1999 году принят Закон Ульяновской области "Об обращении с отходами производства и потребления в Ульяновской области". В нем определена компетенция органов государственной власти области, органов местного самоуправления в этой сфере. Принципиальным является положение Закона, требующее запрета ввоза на территорию области отходов с целью их захоронения.
В структуре органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации созданы и функционируют специальные органы, осуществляющие полномочия в сфере охраны окружающей природной среды. Деятельность их нуждается в координации, а сами они - в соответствующей методической, кадровой и организационной поддержке со стороны федерального центра.
Государство обязано бороться с загрязнением окружающей среды, создавать экологически сбалансированные зоны для проживания, природные заповедники и парки, способствовать рациональному использованию природных ресурсов. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на нарушение принципа разделения полномочий по управлению использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды в связи с упразднением Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и передачей его функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации. Такое совмещение функций неминуемо установит приоритет использования природных ресурсов над охраной окружающей природной среды. Это повлечет за собой дальнейшее ухудшение экологической ситуации в стране, затормозит переход России к устойчивому развитию, обеспечивающему экологическую безопасность, создаст существенные трудности в реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В 2000 году Уполномоченный сделал заявление, в котором предложил руководителям федеральных органов исполнительной власти принять меры по улучшению экологической обстановки. Они должны предусматривать, в частности:
- вхождение России в международную систему обеспечения экологической безопасности, совершенствование природоохранного законодательства и механизмов его реализации;
- разработку нормативно - методического обеспечения природоохранной деятельности, лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране;
- принятие мер, направленных на выплату компенсаций, возмещение нанесенного в результате хозяйственной деятельности ущерба населению, приведшего к нарушению экологии, а также в результате природных катастроф.
Обеспечение права на здоровую окружающую среду возможно преимущественно путем применения превентивных мер. Возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, практически невозможно. Поэтому помимо права на информацию о проектах и программах, способных нанести ущерб окружающей среде, у общества должно быть реальное право на участие в принятии соответствующих решений. Чрезвычайно важно создать действующий механизм реализации положений экологического законодательства и требований контролирующих органов.
www.zakonprost.ru
Экологические вопросы не могут быть предметом государственной или иной приравненной к ней тайне. Согласно Закону РФ «О государственной тайне», не подлежат засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии 9и т.д.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.
Важно, чтобы предписания законов выполнялись, чтобы экологическая обстановка в стране не ухудшалась, а жизнь, здоровье и благополучие населения были обеспечены. Своевременность информации является одним из условий обеспечения прав граждан. Распространенным нарушением является затруднение доступа к информации. Один из способов придание экологической информации категории «ограниченного доступа».
До сих пор суды неохотно принимали к своему производству дела, связанные с защитой экологических прав; кроме того, обращений граждан за судебной защитой было немного. Однако судебная практика постепенно накапливается.
Еще одной составной основой права на благоприятную окружающую среду является право граждан на объединения для защиты окружающей среды 10. Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане.
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. Как это видно, только общественным и иным некоммерческим объединениям предоставлено право получать информацию об экологических аспектах деятельности конкретных хозяйствующих субъектов.
Участие общественных и иных некоммерческих объединений в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан, а также организация и проведение в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, являются необходимыми и важными составными частями обеспечения гражданами своего права на благоприятную среду11.
Формами общественного участия в принятии таких решений могут быть такие как посещение группами граждан руководителей и иных должностных лиц предприятия, обращения к ним с коллективными письмами, жалобами, выставление общественных постов и пикетов в местах, вызывающих наиболее сильную тревогу, вывешивание транспарантов и лозунгов с требованиями и перечнем конкретных нарушений проекта и планов мероприятий, выпуск бюллетеней и листовок с описанием хода реализации проекта, перечислением лиц, выполняющих решение, и лиц, срывающих его.
Также общественным и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды предоставлена возможность пресекать возникновение экологически негативных последствий и минимизировать их путем подачи иска об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности, причиняющей реальный вред, а также требовать отмены решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Это очень существенный инструмент защиты общественных экологических интересов.
Кроме названных, общественные и иные некоммерческие объединения наделены целом рядом других полномочий: за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды и др.
Декларируемое в законодательстве право граждан на возмещение вреда гласит: в полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан 12. При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профессиональные возможности; затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - из средств государственных экологических фондов13.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями. Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т. д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды 14.
Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан.
Глава 2. Проблемы реализации и гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду
2.1. Проблемы реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду
Несмотря на законодательное закрепление права на благоприятную окружающую среду в нормативно-правовых актах в том числе в основном законе Российской Федерации - Конституции, многие проблемы регулирования, реализации, охраны и защиты этого права до сих пор не решены.
В настоящее время 15% территории Российской Федерации, на которой проживает более 60% населения страны и производится основная часть внутреннего валового продукта, относится к территории экологического неблагополучия. Основной причиной сложившейся ситуации является то, что острые социально-экономические проблемы затмили обеспокоенность граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления проблемой состояния окружающей среды. В общественном сознании превалируют социально-экономические приоритеты над экологическими при низком общественном уровне экологической культуры 15.
Поэтому, несмотря на создание правовых предпосылок для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду, реальные результаты не достигнуты. Это связано как с незавершенностью экологического и смежного с ним законодательства, так и низкой исполнительской дисциплиной, правовым нигилизмом и отсутствием надлежащей ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, связанных с обеспечением этого права 16.
Решение существующих проблем реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду требует создания эффективного правового механизма его охраны и защиты.
Отраслевое законодательство содержит большое количество норм, направленных на обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем, нормы отраслевого законодательства, направленные на реализацию и защиту этого права, являются недостаточно эффективными, о чем свидетельствует неблагополучное состояние окружающей среды в Российской Федерации, конфликты граждан и их общественных объединений с органами власти, социальное напряжение в районах экологического неблагополучия и возрастающие нагрузки на судебную систему.
Вместе с тем, реализация конституционного права на благоприятную окружающую среду зависит не только от совершенства закона, но и от усмотрения административных органов и произвола недобросовестных чиновников. Поэтому назрела необходимость разработки федерального закона о ответственности, в котором должны быть определены основания и меры ответственности, полномочия органов, применяющих закон, необходимые процедурные вопросы.
Основным направлением совершенствования отраслевого законодательства должны стать ужесточение санкций к лицам, которые обязаны руководствоваться этими нормами при принятии и реализации решений, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды .
Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, о закрытии цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, подвергающих их порче, обращения граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они, как правило, не исполняются по причине отсутствия надлежащего жилья и материальных средств 17.
Существует еще ряд проблем связанных с реализацией конституционного права на благоприятную окружающую среду-это слабая информированность населения о состоянии окружающей среды, в ряде случаев искаженная информация; пассивность органов государственной власти и местного самоуправления в предоставлении экологической информации, либо предоставление заведомо ложных и несоответствующих действительности сведений; нестабильная государственная политика в области экологии; а так же политическая пассивность населения в принятии значимых решений в экологической сфере.
Для повышения эффективности реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду обоснована необходимость:
- дополнения Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» нормой об ответственности должностных лиц за несвоевременную подготовку подзаконных актов, направленных на защиту прав и свобод человека с целью исключения блокирования действия федеральных законов, исполнение которых требует принятия таких актов;
- создания реального правового механизма доступа граждан и их объединений к информации о состоянии окружающей среды;
- законодательного закрепления механизмов участия граждан и их общественных объединений в обсуждении и принятии решений, касающихся состояния окружающей среды и здоровья населения;
- закрепления в экологическом законодательстве полномочий и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и экологической безопасности населения;
- разработки и принятия Федерального закона «Об ответственности и компенсации вреда здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды субъектами хозяйственной и иной деятельности»;
- внесения в законодательство РФ норм об ответственности за отнесение к государственной или коммерческой тайне сведений, не подлежащих засекречиванию;
- введения системы обязательного экологического страхования граждан, проживающих или работающих в зонах защитных мероприятий и приравненных к ним территориям экологического неблагополучия 18;
Проведенные исследования показали, что эта задача может быть решена путем кодификации экологического законодательства, а также принятием подзаконных актов, направленных на реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду.
В настоящее время в различных отраслях права накоплен достаточно обширный, но не систематизированный материал в области обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Назрела необходимость комплексного анализа этих правовых актов в данной сфере с конституционных позиций.
2.2. Гарантии конституционного права на благоприятную окружающую среду
Гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду - это условия и средства, обеспечивающие возможность пользоваться установленными Конституцией и другими законами правами и свободами. Уровень гарантий прав граждан определяет степень реальности провозглашённых прав.
myunivercity.ru
Заключение
Конституция устанавливает также право каждого на жизнь (ст. 20). Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с состоянием окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.Определение понятия "благоприятная окружающая среда" дано в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В соответствии с Законом благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.В причинном комплексе экологических правонарушений взаимодействуют многочисленные и разноплановые обстоятельства. Наиболее общие и постоянно действующие вытекают из противоречий, присущих общественным отношениям, определяющим сущность, характер и процесс взаимодействия человека и природы. Резкое снижения уровня жизни многих граждан, сопровождающееся безработицей, толкает их на совершение таких правонарушений, как незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников, незаконное занятие рыбным промыслом и т.д. Природоохранные службы не в состоянии сдерживать поток правонарушений в силу опять же ряда объективных причин: слабое финансирование, техническая оснащенность и т.д. К тому же одними из основных причин стабильного роста экологических правонарушений являются несовершенство законодательства об ответственности за экологические правонарушения и слабая правоприменительная практика правоохранительных и природоохранных органов, что, в свою очередь, оказывает отрицательное воздействие на формирование эколого-правового сознания.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.2. Байниязов Р.С. Правосознание и российский правовой менталитет // Правоведение. 2010. N 2. 3. Бандорин Л.Е. Актуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2010. N 4. 4. Боголюбов С.А. Экологическое право - М., 2011.5. Бринчук М.М. Экологическое право - М., 2011.6. Витрук М.Л. Экологическое воспитание и культура нынешнего поколения // Подросток. 2003. N 7. С. 43 - 47.7. Горбова В.Ф. Экологическое право - М., 2011.8. Гусев Р.К. Экологическое право - М., 2011.9. Ермакова Л. Экологические правонарушения: Понятие и разграничения // Экологическое право. 2011. N 4. С. 8 - 9.10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М., 2011.11. Общая теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. – М., 2011.12. Петров В.В. Экологическое право - М., 2011.
refbox.org
