Реферат: Контрольная работа по Прокурорскому надзору. Реферат по прокурорскому надзору

Реферат - Контрольная работа по Прокурорскому надзору

Список использованных источников……………………………………...22Введение Большая роль в решении задач противодействия преступности отводится органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, находящимся в органах внутренних дел.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия существуют проблемы, которые не дают возможности соответствующим субъектам и другим правоохранительным органам достигать более эффективных результатов в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании преступлений, розыске преступников. Это также препятствует оптимизации оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

Правовая реформа в России большое внимание уделяет надзору и контролю за состоянием законности в государстве. Эта ответственная миссия преимущественно возложена на прокуратуру Российской Федерации. Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

При надзоре за законностью деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуратура обязана, с одной стороны, способствовать им в решении стоящих перед ними задач по противодействию преступности, с другой — путем организации и осуществления прокурорского надзора обеспечивать защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством прав и свобод граждан, попавших в сферу оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. Создавая реальные возможности для реализации ими своих прав и свобод, органы прокуратуры и субъекты, осуществляющие дознание и предварительное следствие, взаимодействуя между собой, обязаны принимать меры для защиты от преступных посягательств общественных и государственных интересов. 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Следствие, производимое органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ и налоговой полиции, хотя и носит наименование предварительного (окончательное решение по уголовному делу принимает суд), тем не менее при его производстве определяются характер и объем обвинения, правовая оценка преступления, что в свою очередь предопределяет вид и размер уголовного наказания, устанавливается круг доказательств по уголовному делу, в пределах которого, как правило, проводится судебное разбирательство. Правильно организованные предварительное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий быстрого и полного раскрытия преступления, его полного, объективного и всестороннего расследования, а в конечном итоге постановления судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

В настоящее время, когда речь идет о формировании правового государства Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что одним из важных звеньев в этом процессе является дальнейшее совершенствование прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ОРД).1 Следует подчеркнуть, что ни в какой иной сфере деятельности государственных органов не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере ОРД, дознания и предварительного следствия. Никакие иные нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий, как нарушения, связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности, влекущими осуждение невиновных.

Несмотря на то, что деятельность органов следствия с годами совершенствуется, улучшается качественно кадровый состав следователей (возрос их образовательный уровень, повышается их квалификация), тем не менее в деятельности указанных правоохранительных органов имеется немало недостатков.

Важнейшими критериями оценки работы каждого дознавателя и следователя и в целом соответствующего аппарата являются обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. Если дать в целом оценку деятельности органов, осуществляющих ОРД, дознания и предварительного следствия, то надо отменить, что за последние годы значительно снижается качество производимых дознания и предварительного следствия. Наиболее ярким показателем качества дознания и расследования преступлений является количество оправданных судами подсудимых. Количество таких уголовных дел растет из года в год. Попытки некоторых прокуроров объяснить этот процесс возросшими требованиями судов к качеству дознаниями предварительного следствия не выдерживают критики: большое число таких уголовных дел содержит явные пробелы, упущения и недостатки предварительного следствия.

Выполняя задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуроры следят за тем, чтобы следователи, работники органов дознания и сотрудники оперативно-розыскной службы строго руководствовались требованиями, содержащимися в этих нормативных актах.2

Уголовное судопроизводство ставит перед собой двуединую задачу. С одной стороны — быстрое и полное раскрытие и расследование каждого преступления, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. С другой стороны, уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов и уважения правил общежития. При производстве по любому уголовному делу независимо от характера совершенного преступления и тяжести наступивших последствий необходимо учитывать единство этих задач, их нельзя отрывать друг от друга, так как они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор в этой стадии процесса с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных- дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования норм УПК о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства; выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.3

Успех в работе следователей заключается, в частности, в том, что они каждый свой шаг, каждое процессуальное действие сверяют с законом, требованиями, изложенными в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативных актах. Ни один закон, ни одна из уголовно-процессуальных норм при этом не являются препятствием для проявления следователем и прокурором инициативы и творческого мастерства при раскрытии и расследовании преступления. Наоборот, строгое соблюдение требований норм закона создает условия для полного, быстрого и всестороннего исследования обстоятельств совершенного преступления и привлечения виновного к законной ответственности. Более того, строгое следование нормам Уголовно-процессуального кодекса является необходимым средством раскрытия и расследования преступлений.

С другой стороны, практика подтверждает, что там, где укоренилось пренебрежение к законам, нормам и правилам судопроизводства, где стало правилом добиваться любой ценой видимого благополучия в борьбе с преступностью, в раскрытии преступлений, где принижена личная ответственность следователя за порученное дело, там процветают произвол и беззаконие.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Специфика прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, состоит в том, что в этой деятельности принимает участие значительное количество государственных правоохранительных структур. Данное обстоятельство требует от надзирающих прокуроров постоянного накопления и анализа поступающей информации о состоянии законности в поднадзорных органах. В соответствии с требованиями Инструкции об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 уполномоченные нижестоящие прокуроры должны вести статистическую отчетность о своей работе по надзору за исполнением законов при осуществлении ОРД. Эта отчетность предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями соответствующих органов. Систематизация материалов об имеющихся фактах нарушений законов при осуществлении ОРД позволит прокурору более эффективно и целенаправленно планировать свою работу4.

Уполномоченным прокурорам при проведении проверок следует обращать внимание на следующие обстоятельства:

1) законность и обоснованность принятия решений соответствующими должностными лицами о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов ОРД.

Согласно федеральному законодательству оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

2) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Органы, осуществляющие ОРД, для решения задач, возложенных на них Законом об ОРД, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, в целях сбора и систематизации сведений, проверки и оценки результатов ОРД, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими ОРД.

Следует отметить, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД, а также если установлены обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности решения этих задач. Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;

3) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам ОРД, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде.5

Согласно Закону об ОРД результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий используются для:

– подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

– выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, для принятия тех или иных процессуальных решений, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, и означает передачу в установленном законом порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона о государственной тайне.

Данные о результатах ОРД не представляются прокурорам, если:

– невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

– их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне6.

Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении обязательно уведомляется инициатор запроса;

4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, на проведение только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом.

Так, в соответствии с Законом об ОРД при ее осуществлении проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом;

5) наличие оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

– возбужденное уголовное дело;

– ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о: а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; г) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;

– поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

– запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в федеральном законе;

– постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

– запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Кроме приведенных оснований органы уполномочены осуществлять ОРД, прямо не связанную с добыванием информации непосредственно в криминальной среде для нужд уголовного преследования. В пределах своих полномочий они вправе также собирать данные, имеющие профилактический характер, которые необходимы для принятия следующих решений о: а) допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; б) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; в) допуске к участию в ОРД или к материалам, полученным в результате ее осуществления; г) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; д) обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД; е) выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.7

Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор должен обращать внимание на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В Законе об ОРД указаны следующие специфические условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:

– технические и другие специальные средства при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяются только в том случае, если это не наносит ущерба жизни и здоровью людей, а также не причиняет вреда окружающей среде;

– проведение оперативного эксперимента возможно только лишь для выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления;

– о проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как оперативное внедрение, проверочная закупка, контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, оборот которых ограничен или запрещен, оперативный эксперимент, должно быть вынесено соответствующее постановление, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД;

– о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, к которым относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а также проникновение в жилище, должно быть вынесено мотивированное постановление одним из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Основанием для принятия этих решений может быть информация о подготовке или совершении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, или событиях (действиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

– для проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий требуется судебное решение. Следует учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости он может быть продлен на основании вновь представленных материалов;

6) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о их проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, при действиях, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

7) законность привлечения граждан к сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД, на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия на это.

При проверках выполнения оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 38 УПК, не следует ограничиваться изучением обоснованности их проведения. Надзирающий прокурор должен рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.8

С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному прокурору вместе со следователем необходимо устанавливать срок исполнения поручения, а также определять порядок и пределы использования результатов ОРД. Последние должны использоваться в соответствии с принципами законности и неотвратимости уголовного наказания.

При осуществлении прокурорского надзора пристальное внимание должно быть сосредоточено на соблюдении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскной деятельности:

– органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;

– не допускается осуществлять ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законодательством. Соответствующим органам (должностным лицам) запрещается:

– проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

– принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;

– разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по их восстановлению, а также возмещению причиненного вреда.

Еще одно важное обстоятельство, на которое обязан обратить внимание прокурор, надзирающий за законностью ОРД, касается соблюдения требований законодательства об обеспечении режима секретности всеми должностными лицами.

Так, сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя соответствующего органа.9

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим соответствующим органам в порядке и случаях, которые установлены Законом об ОРД. 3. Организация надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Соблюдение законности органами дознания и предварительного следствия в существенной мере обеспечивается прокурорским надзором, а эффективность последнего — правильной его организацией. Необходимо отметить, что состояние прокурорского надзора за исполнением законов в этой стадии уголовного судопроизводства пока еще имеет существенные недостатки. По значительной части уголовных дел не обеспечивается надлежащего расследования, нарушается закон и допускается волокита, многократно, нередко без достаточных оснований, продлеваются сроки расследования, отмечается неудовлетворительная раскрываемость преступлений. Все это связано с недостатками прокурорского надзора за следствием и дознанием.

Назовем некоторые меры по улучшению организации прокурорского надзора в стадии дознания и предварительного следствия.

1. Прокурорам республик в составе Российской Федерации, прокурорам краев и областей, городов и районов сосредоточить внимание на предупреждении и устранении нарушений закона, связанных с незаконными задержаниями и арестами, обысками и наложением арестов на почтово-телеграфную корреспонденцию, необоснованным привлечением граждан к уголовной ответственности.

2. Оказывать органам дознания и следователям необходимую помощь в расследовании больших по объему и сложных по доказательствам уголовных дел. Практиковать обсуждение с ними хода работы, вырабатывать согласованные действия по раскрытию преступлений.

3. Шире использовать предоставленные прокурорам права давать органам дознания поручения и указания о производстве оперативно-розыскных мероприятий, а также отдельных процессуальных действий при производстве расследования по делу. При этом следует учитывать, чтобы это не повлекло за собою нарушение сроков следствия и содержания обвиняемого под стражей.

4. При расследовании террористических актов, убийств, а также преступлений, связанных с нарушением правил охраны труда и техники безопасности и других, где требуется применение специальных познаний, прокурорам следует рекомендовать следователям шире привлекать специалистов, использовать научно-технические и криминалистические средства.

5. Руководителям органов прокуратуры при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, хищениях, взяточничестве и других сложных уголовных дел создавать группы следователей, специализирующихся на раскрытии преступлений. При выборе состава группы должны учитываться опыт и степень квалификации следователей, их профессиональная ориентация, то есть склонность к расследованию определенного вида преступлений. Практика убедительно подтверждает, что правильная организация оперативно-следственной группы способствует более успешному раскрытию и расследованию преступлений.

6. Систематически обобщать практику прокурорского надзора за следствием и дознанием. Обобщенные материалы использовать для устранения недостатков и повышения качества дознания и предварительного следствия.

7. Систематически изучать, обобщать и распространять положительный опыт прокурорского надзора за расследованием преступлений и оперативно-розыскной деятельностью, регулярно проводить учебно-методические семинары, специальные занятия по вопросам организации и осуществления надзора, изучению методики проверок, форм и методов реагирования на выявленные нарушения законности.

8. При анализе причин и условий, способствовавших нарушениям закона, оказывается, что некоторая часть работников следствия и дознания имеет низкую профессиональную подготовку, отдельные работники плохо знают действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство и вследствие этого допускают нарушения закона при производстве по уголовному делу. Поэтому прокурорам надлежит постоянно повышать квалификацию и профессиональный уровень следственного аппарата, используя для этого как стационарные учебные заведения Генеральной прокуратуры РФ, так и обучение на местах.

На практике используются также и другие формы по совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Организационное и методическое руководство деятельностью прокуроров по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляет управление по надзору за следствием и дознанием Генеральной прокуратуры РФ, в составе, которого имеется отдел по надзору за следствием и дознанием в органах внутренних дел: Управления или отделы по надзору за следствием и дознанием созданы также в прокуратурах республик, краев и областей. В прокуратурах городов и районов надзор за исполнением законов следователями прокуратуры осуществляет прокурор района, а надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия органов внутренних дел осуществляют заместители или помощники прокурора города или района. Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокуроры организуют свою работу таким образом, чтобы не подменять начальников следственного отдела (управления) органов внутренних дел. Их полномочия по контролю и своевременностью действий следователя по расследованию и предупреждению преступлений регламентированы законом (ст. 127' УПК)10.

Начальник следственного отдела проверяет уголовные дела, дает указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении лица в качестве обвиняемого, юридической оценке преступления, определении объема обвинения, производстве отдельных следственных действий. Указания начальника следственного отдела обязательны к исполнению следователем. Прокурор следит за тем, чтобы указания начальника следственного отдела давались обязательно в письменном виде, а наиболее существенные из них приобщались к уголовному делу. Между тем на практике это правило не всегда соблюдается. Начальник следственного отдела принимает участие в производстве отдельных следственных действий. Он вправе также принять на себя полномочия следователя. В необходимых случаях прокурор дает указания по уголовным делам непосредственно начальнику следственного отдела. Эти указания подлежат обязательному исполнению. Обжалование начальником следственного отдела указаний прокурора не приостанавливает их исполнения (ст. 127' УПК).Заключение Подводя итог необходимо отметить, что результативность оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствие может иметь место лишь в случае проведения целенаправленной, активной работы, соблюдения всех необходимых законодательно закрепленных требований ее проведения, в противном случае полученные результаты будут признаны ничтожными и неприменимыми в качестве доказательств.

Именно предотвращению подобных нарушений, которые помимо прочего могут повлечь ущемление конституционных прав граждан, служит в первую очередь прокурорский надзор.

Таким образом, прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознания и предварительного следствия — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, должен быть приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях соблюдения ими законности, повышения эффективности деятельности в борьбе с преступностью.Список использованных источников Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно — розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // Российская газета. 1998. 11 августа.

ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2201-1 от 17.01.1992 (в ред. от 28.11.2009) // Российская газета. 1992. 18 февраля.

ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» № 144-ФЗ от 05.07.1992 (в ред. от 01.01.2010) // Собрании законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. ст. 3349.

ФЗ РФ «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» от 3.04.1995 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 2. Ст. 205.

ФЗ РФ «О милиции» от 18.04.1991 №1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21.12.2007 № 207 (в ред. от 27.01.2009 №55) // Законность. 2009. № 4. С. 20-37.

Научная литература:

Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – М. 2008. 165 с.

Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. № 10. С.12-15.

Капканов В.И. Проблемы осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Адвокат. 2009. № 9. С. 24-28.

Капканов В.И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. № 6. С. 23-27.

Курс прокурорского надзора / Под ред. Коробейников Б.В. М., 2008. 457 с.

Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры РФ // Подготовлен для системы Консультант плюс. 2007.

Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Ласкина Н.В. М.: Юстиц, 2008. 346 с.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью (понятие, организация, методика): Учебное пособие / Осипкин В.Н. СПб., 2007. 346 с.

Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2008. 320 с.

Прокурорский надзор: курс лекций / М. П. Поляков, А. Ф. Федулов. 3-е изд. М.: Высшее образование, 2009. 165 с.

Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб.: Питер Пресс, 2007. 144 с.

Фролова Т.А. Порядок проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-35.

www.ronl.ru

Курсовая работа - Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности (Контрольная)

таврический институт

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА N1

ПО  ПРОКУРОРСКОМУ НАДЗОРУ

ТЕМА: ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ 

ОТРАСЛЬГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Симферополь — 1998 г.

 ТЕМА: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАКСАМОСТОЯТЕЛЬНАЯ 

ОТРАСЛЬГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

           1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ

1.1 Прокуратура  в свете Конституции — Основного Закона

                   Украины

1.2 Правовые основыдеятельности прокуратуры

1.3 Основные функциипрокуратуры

1.4 Принципы организации идеятельности прокуратуры

1.5 Рассмотрение заявлений ижалоб органами прокуратуры

2.ПРОКУРОРСКИЙНАДЗОР

2.1 Предмет общего надзора

2.2 Полномочия прокурора приосуществлении своих функций

2.3 Протесты, предписания,представления  и постановления прокурора

3.КОНЦЕПЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА НА СОВРЕМЕННОМ     ЭТАПЕ

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

 В В Е Д Е Н И Е

ЗаконУкраины  «О прокуратуре» принят5 ноября 1991 г.  Верховным СоветомУкраины.  Его принятие явилось выражение  возросшего значения законности в условиях  глубокой правовойреформы, происходящей в новом суверенном государстве и роли прокурорскогонадзора в её обеспечении.

     Прокуратура является  неотъемлемой частью государственного механизма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзораза исполнением законов в государстве.

     Средства осуществления надзора едины дляпрокуроров всех  уровней и  применяются в пределах компетенции каждогопрокурора. При установлении нарушений закона прокуроры в пределах своейкомпетенции вправе опротестовывать акты  министерств, государственных  комитетов   и   ведомств, исполнительных и распорядительныхорганов и местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений,объединений  граждан, а  также решения и действия должностных лиц;вносить представления или  протесты нарешения  местных Советов народныхдепутатов в зависимости от характера нарушений; возбуждать в установленном  законом порядке  уголовные дела, дисциплинарныепроизводства  об  административных  правонарушениях, передавать материалы  на рассмотрение  объединений  граждан; давать предписания по устранениюочевидных нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединений граждан и должностным лицам об устранении  нарушений закона; вносить представления государственным органам, объединенийграждан и должностным лицам об устранении нарушений  закона и условий, имспособствующим; обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о защите прави законных интересов  граждан,государства, предприятий  и  других юридических лиц; вносить кассационные и отдельные представления на приговоры, решения, определения и постановления  судей  в пределах их компетенции;  истребовать в пределах своей компетенции изсуда любое дело или категорию дел, по которым  приговоры, решения,определения и постановления вошли в законную силу.  При наличии оснований к пересмотру дел впорядке судебного надзора, прокурор приносит протест  на  приговор, решение, определение илипостановление суда. Указанные акты обязательны для рассмотрения органами идолжностными лицами, которым они адресованы.

     Органы прокуратуры составляют единуюцентрализованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Предлагаемаяниже  тема очень актуальна и интереснатем, что цели, задачи и функции прокуратуры Украины в корне изменились в связис принятием Конституции Украины 28 июня 1996 г., переходом украинскогообщества от социалистического  к  капиталистическому  пути развития  и построению подлинногодемократического правового государства.

1. Назначение и функции органовпрокуратуры

1.1Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возлагаются:

  1) поддержание государственного  обвинения в  суде;  2) представительство интересов гражданина илигосударства в  суде в случаях,определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебноеследствие;  4) надзор за соблюдениемзаконов при исполнении судебных  решенийпо уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера,связанных с ограничением личной свободы граждан.

     Прокуратуру Украины  возглавляет Генеральный прокурор Украины,который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождаетсяот  должности Президентом Украины.  Верховная Рада Украины может выразитьнедоверие Генеральному прокурору  Украины  , что влечет его отставку от должности.     Срок полномочий Генерального прокурора Украины — пять лет.

     Организация и  порядок деятельности органов прокуратурыопределяется законом (ст.ст.121-123  КонституцииУкраины).

  1.2 Высший надзор за соблюдением и правильнымприменением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными   комитетами, ведомствами, другимиорганами  государственного ихозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной РеспубликиКрым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительнымиорганами, воинскими частями, политическими партиями, общественными  организациями, массовыми движениями,предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от  форм собственности, подчиненности и  принадлежности, должностнымилицами  и гражданами осуществляетсяГенеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

     Полномочия прокуроров, организация,начала  и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины,Законом Украины «О  прокуратуре»,иными законодательными актами.

     Деятельность органов прокуратурынаправлена на всемерное  утверждениеверховенства  закона, укреплениеправопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств:

     1) закрепленных  Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного  строя, политической  и экономической систем, прав национальных групп и территориальныхобразований;

     2) гарантированных Конституцией, другимизаконами Украины и международными правовыми актами социально-экономических,политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

     3) основ демократического устройства государственной власти, правового статусаместных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины«О прокуратуре»).

    1.3 Основными функциями прокуратурыявляются:

     1)надзор за соблюдением законов всеми  органами, предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами;

     2)надзор за соблюдением законов органами,ведущими борьбу с  преступностью идругими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признакипреступления;

     3)расследование деяний, содержащихпризнаки преступления;

     4)поддержание государственного обвинения,участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел обадминистративных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

     5)надзор за  исполнением законов в местах содержаниязадержанных,

предварительногозаключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительногохарактера, назначаемых судом;

     6)надзор за соблюдением законов органоввоенного управления,  воинскими объединениями,соединениями, воинскими  частями,подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями  и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальнойгвардии, Управления государственной охраны, Службы безопасности Украины и иныхвоинских формирований, дислоцированных на территории Украины.

     Прокуратура принимает участие в разработкеорганами государственной власти мер предупреждения преступлений и другихправонарушений,  в работе посовершенствованию и разъяснению законодательства.

     На прокуратуру  не могут  возлагаться функции, непредусмотренные

законамиУкраины (ст.5 Закона Украины «О прокуратуре»).

1.4Органы прокуратуры Украины:

  1) составляют единую централизованнуюсистему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинениемнижестоящих прокуроров  вышестоящим;

     2) осуществляют свои полномочия наосновании соблюдения Конституции Украины и действующих на территории республики законов, независимо от каких быто ни было органов государственной власти, должностных лиц, а также решенийобщественных объединений или их органов;

     3) защищают в пределах своей компетенцииправа и свободы  граждан на началах  их равенства перед законом, независимо отнационального или социального происхождения, языка, образования, отношения крелигии, политических убеждений, служебного или  имущественного  положения и других признаков;

     4) применяют меры к устранению нарушенийзакона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав ипривлечению в  установленном закономпорядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

     5) действуют гласно, информируют  государственные  органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

     Работники прокуратуры не могутпринадлежать к каким бы то ни было политическим партиям  или движениям (ст.6 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     Для эффективного и своевременногоисполнения своих функций  закономзакреплено, что  требования прокурора,отвечающие действующему законодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, учреждений,организаций, должностных  лиц и граждан иисполняются безотлагательно или в предусмотренный законом  либо определенные  прокурором сроки.

     Статистическая и другая информация илиих  копии, необходимые  для осуществления прокурорского  надзора либо  расследования  выдаются по требованию прокурора илиследователя бесплатно.

     Невыполнение без уважительных причинзаконных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

     Должностные лица  и граждане обязаны являться по вызовупрокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемой прокурорскойпроверкой. В  случае уклонения отприбытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут бытьдоставлены  принудительно  органами милиции (ст.8 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     Для обеспечения законности во всехэшелонах и ветвях власти Генеральный прокурор Украины, его заместители имеютправо принимать участие в заседаниях Верховного Совета Украины, его  президиума, постоянных  комиссий и других органов Верховного СоветаУкраины, Конституционного Суда Украины, Кабинета Министров Украины, его  Президиума, коллегий  министерств, комитетов и ведомств.

     Генеральный прокурор   Украины, прокурор   Автономной  Республики Крым, их заместители имеет право принимать участия взаседаниях Верховного  Совета РеспубликиКрым, его Президиума, постоянных комиссий и других  органов Верховного  Совета,Правительства  Автономной  Республики Крым,  его Президиума, коллегий министерств,комитетов и ведомств Автономной Республики Крым, а также местных Советов  народных депутатов, их исполнительных комитетов, комиссий, других органовуправления.

     Прокуроры областей, городов Киева иСевастополя, районные, межрайонные, городские, транспортные и другие,приравненные к  ним  прокуроры, заместители и помощники прокуроровимеют право принимать участие в заседаниях Советов народных депутатовсоответствующего уровня, их  исполнительныхкомитетов, других местных органов управления.

     Прокуроры не могут входить в составкомиссий, комитетов  и  других коллегиальных органов, образуемых  Советами народных  депутатов или ихисполнительными органами (ст.9 Закона Украины «О прокуратуре»).

     В случае несоответствия Указа ПрезидентаУкраины законам  Украины Генеральныйпрокурор Украины в предусмотренном законом порядке обращается с представлениемв Конституционный Суд Украины.

     Генеральный прокурор  Украины может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением онесоответствии законам  Украины  Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

     Решением Премьер-Министра  Украины, постановления  и распоряжения Кабинетов Министров Украины, правовые  акты, принятыеВерховным Советом Автономной Республики Крым, ее президиумом и другими органамиВерховного Совета  Автономной  Республики Крым, правовые  акты Правительстваи других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым,противоречащие действующему законодательству, могут быть опротестованыГенеральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган, который издалнезаконный акт, а  в  случае отклонения протеста прокурор обращается с представлением к ПрезидентуУкраины или в Конституционный Суд Украины. Генеральный прокурор  Украины может вносить на представления вВерховный Совет Украины по вопросам, требующим толкования закона (ст.10 ЗаконаУкраины «О прокуратуре»).

 При осуществлении своих полномочий прокуроррассматривает заявления  и  жалобы о  нарушении  прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб,рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

  Прокурор осуществляет надзор за соблюдениемтребований  законодательства относительнопорядка рассмотрения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациямии должностными лицами. Прокурор проводит личный прием граждан. Принятоепрокурором решение может  быть  обжаловано вышестоящему прокурору, а в предусмотренных законом случаях — в суд.

 После принятия решения по жалобеГенеральным  прокурором  Украины производство по таким жалобам ворганах прокуратуры прекращается  (ст.12Закона Украины «О прокуратуре»).

                         2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

     2.1 Предметом общего надзора является:

     1) соответствие актов, издаваемых всемиорганами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами,требованиям  Конституции Украины идействующим законам;

     2) соблюдение  законов о  неприкосновенности   личности, социально-экономических,политических, личных правах и свободах граждан, защите их чести и достоинства,если законом не предусмотрен иной порядок защиты этих прав;

  3) соблюдение законов, касающихся  экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей  Среды, таможни  и внешнеэкономической деятельности.

Проверкаисполнения законов проводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушенияхзаконности, требующие прокурорского реагирования, а при  наличии поводов  -  также по собственной инициативе прокурора.

Прокуратуране подменяет органы ведомственного управления и контроля и не вмешивается вхозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречитдействующему законодательству (ст.19 Закона  Украины  «О прокуратуре»).

 2.2 При осуществлении общего надзора прокуроримеет право:

     1) беспрепятственно по  удостоверению, подтверждающему  занимаемую должность, входить в помещениягосударственных органов, органов местного и регионального самоуправления,объединений  граждан, предприятий, учрежденийи  организаций  независимо от форм собственности,подчиненности и принадлежности, в воинские части, учреждения  без особых  пропусков, где такиевведены; иметь доступ к документам и материалам,  необходимым для проведения проверки, в томчисле по письменному требованию, содержащим коммерческую либо банковскую тайну или конфиденциальнуюинформацию.

     Письменно требовать представления впрокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях исчетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных спроверкой;

    2) требовать для проверки решения,распоряжения, инструкции, приказы и иные акты  и документы, получатьинформацию о состоянии законности и мерах ее обеспечивания;

3)требовать  от руководителей иколлегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненныхи  подконтрольных  предприятий, учреждений, организаций  и  других  структур независимо от форм собственности, а также выделение  специалистов для  проведение  проверок, ведомственных и вневедомственныхэкспертиз;

     4) вызывать должностных лиц и граждан,требовать от них устных или письменных объяснений, относительно нарушенийзакона.

     При выявлении нарушений законапрокурор  или  его заместитель  в пределах своейкомпетенции имеют право:

   1) опротестовывать акты Премьер-МинистраУкраины, Кабинета  Министров Украины,Правительства  Автономной РеспубликиКрым, министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных  и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений, а также решения и  действия  должностных лиц;

     2) вносить представление или протест нарешения  местных  Советов народных депутатов в зависимости отхарактера нарушений;

     3) возбуждать в установленном  законом порядке  уголовное  дело, дисциплинарное производство  или производство об административном правонарушении,передавать передавать материалы на рассмотрение  общественныхорганизаций;

     4) давать предписание об устраненииочевидных нарушений закона;

     5)вносить  представления  в государственные органы, общественные организации и должностным лицам обустранении нарушений закона и  способствующихим условий;

     6) обращаться в суд или арбитражный судс  заявлениями  о защите прав и  законных интересовграждан,  государства, а такжепредприятий и других юридических лиц (ст.20 Закона Украины «Опрокуратуре»).

     2.3  Протесты, предписания, представления  и постановления

  прокурора

 Протест на  противоречащий  закону акт, приносится  прокурором, егозаместителем в орган, издавший его, или в вышестоящий  орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действиядолжностного лица.

     В протесте прокурор  ставит вопрос об отменеакта или приведении его в соответствием с законом, а также прекращениянезаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права.

     Протест прокурора приостанавливаетдействие опротестованного акта и подлежит обязательному  рассмотрению  соответствующим  органом или должностным лицом в десятидневный срок после его  поступления. О  результатах рассмотренияпротеста в этот же срок сообщается прокурору.

     В случае отклонения протеста илиуклонения  от  его рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признанииакта незаконным. Заявление в суд может быть подано в течении пятнадцати дней смомента получения сообщения об отклонении протеста или истечениипредусмотренного законом срока для его рассмотрения. Подача такого заявленияприостанавливает действие правового акта.

     Письменное предписание об устранении  нарушений закона  вносится прокурором, егозаместителем органу либо должностному лицу, допустившим нарушения, иливышестоящему в порядке подчинения органу либо должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения.

     Письменное предписание вносится в случаях,когда нарушение  закона носиточевидный  характер и может причинитьсущественный ущерб интересам государства, предприятия, учреждения, организации,а также  гражданам, если не  будет немедленно устранено.  Предписаниеподлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурору.

     Орган либо должностное лицо могутобжаловать предписание вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть  жалобу в  течении  десяти дней. Решение вышестоящего прокурораявляется оконченным.  Представление стребованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и способствующих им условий вносится прокурором,его заместителем в государственный орган, общественную организацию или  должностному лицу, которые наделеныполномочием устранить нарушение закона, и подлежит безотлагательномурассмотрению.  Не позднее чем в  месячный срок должны  быть приняты соответствующие меры к устранению нарушений закона, причин испособствующих им условий  и  о результатах  сообщено прокурору.

     Коллегиальный орган, которому внесенопредставление, сообщает о дне заседания прокурору, который  вправе лично принять участие в его рассмотрении.

     В случае нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор, егозаместитель, в зависимости от характера нарушения закона, вноситмотивированное  постановление одисциплинарном производстве,  производстве,об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела, вотношении этих лиц.

     Постановление о возбуждениидисциплинарного производства или производства об  административном  правонарушении  подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующиморганом  в  десятидневный срок  после его  поступления, если  иное не установлено законом (ст.ст.21-24Закона Украины «О прокуратуре»).

3.Концепция прокурорского надзорана современном этапе

 В настоящее время в Украине полным ходомреализуются идеи Декларации о государственном суверенитете, уже второй годдействует новая Конституция Украины, принятая 26 июня 1996 Верховной РадойУкраины, идет интенсивная работа по разработке Концепции судебно-правовойреформы. Все это направлено на то, чтобы между властью и человеком находилосьПРАВО. Реализация этой идеи должна осуществляться  через принятие демократических законов.Важным аспектом этого процесса является вопрос об определении места и ролипрокуратуры в системе органов государственной власти.

Решениеэтой важной проблемы,  в первую очередь,должно основываться на объективной оценке условий жизнедеятельности и развитияобщества, потребностей формирования демократического правового социальногогосударства, его исторических, правовых и культурных традициях. Без должногоучета этих условий  и потребностей  место и роль прокуратуры в обществе могутбыть искажены  во вред социальномуразвитию, что в приведет к ослаблению роли прокуратуры по выполнению еесоциального назначения — осуществлять высший надзор за демократическойзаконностью в государстве.

Впроцессе построения демократического правового государства подлежатреформированию государственные институты и переосмыслению  — устаревшие представления об обеспечении законности и укрепления правопорядка. Приэтом нужно использовать исторический опыт организации и деятельности прокуратурыв сочетании с новыми условиями развития общественных отношений.

Нынешнийправовой статус прокуратуры, ее задачи и функции определены Законом Украины “Опрокуратуре”. В его основе лежат принципиальные положения Декларации огосударственном суверенитете Украины. Следует особенно подчеркнуть, что в Декларации  наряду с разделением государственной властина законодательную, исполнительную  исудебную отводится самостоятельное место ВЫСШЕМУ НАДЗОРУ ЗА ТОЧНЫМ И ОДИНАКОВЫМИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, который возлагается на Генерального прокурора. ЗаконУкраины “О прокуратуре” приблизил ее деятельность к демократическим принципамправа, к всемерному укреплению верховенства закона, к защите прав и свободчеловека и гражданина. Предусмотрен судебный контроль за некоторыми решениями прокурора, принимаемыми впорядке общего надзора. Санкция прокурора на арест гражданина может бытьобжалована в суде.

Вразделе VII Конституции Украины “ПРОКУРАТУРА” содержится всего три статьи 121 -123, посвященные этому важнейшемугосударственному органу. Первые две статьи носят чисто декларативный характер,которые сводят функции прокуратуры к :

1)поддержанию государственного обвинения в суде;

2)представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенныхзаконом;

3)надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание,досудебное  следствие;

4)надзор за соблюдением законов  приисполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мерпринудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Статья123 определяет, что организация и порядок деятельности органов прокуратурыУкраины определяется Законом.

СогласноКонституции Украины существующий порядок ареста, содержания под стражей изадержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также проведенияосмотра и обыска жилища или  иноговладения лица сохраняется на 5 лет после вступления в силу Конституции, а далееэти функции передаются судам.

Извышесказанного следует, что четко еще законодатель не определил характервзаимоотношения  прокуратуры сзаконодательной, исполнительной и судебной властью.

НаУкраине существует множество мнений по определений  статуса прокуратуры, которые можносгруппировать в четыре концепции.

Первая:прокуратура пребывает в системе законодательной власти и от ее имениосуществляет надзор за исполнением законов на всех уровнях.

Вторая:прокуратура включается в систему органов судебной власти как орган уголовногопреследования.

Третья:прокуратура ограничивается  толькофункцией исполнительной власти в структуре Министерства юстиции.

Четвертая:концепция о двух прокуратурах. Ее автор, профессор Киевского университетаМихеенко М.М., предлагает  создать двеподсистемы прокуратур. Общенадзорную — при парламенте, которая будет выполнятьконтрольную функцию законодательной власти, и судебную прокуратуру,возглавляемую Министром юстиции. Эта прокуратура будет начинать  уголовное преследование, поддерживатьобвинение в суде, осуществлять  надзор засоблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, а такжеорганами, исполняющими приговоры и другие решения судов.

Но,как видится эта проблема мне, не следует слепо копировать зарубежныегосударственные системы, в том числе и прокурорскую. У нас есть свои богатыеисторические, правовые и культурные традиции, к которым необходимо уважительнои с пониманием относится.

Вконечном итоге реформируя органы прокуратуры необходимо создать баланс  власти в государственном механизме  на основе сдержек и противовесов и контроля,что и предполагает наличие прокуратуры — государственного органа, способногобыстро и реально содействовать всем ветвям власти.

Прокуратурадолжна способствовать исполнению не только законов, но и судебных решений, а как государственный институт высшегонадзора за законностью, также выполнять координирующие функции в системеправоохранительных органов. Из этого сделать вывод: в организационном планепрокуратура должна оставаться самостоятельным институтом, специализированнойслужбой законности.

 В настоящее время большой интерес, в том числеи у зарубежных юристов, вызывает так называемый общий надзор, которыйосуществляет прокуратура. Нужно сказать, что недоумение у западный юристоввызывает не право прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, а самоназвание этой отрасли надзора, так как оно нередко переводится иотождествляется с “тотальным надзором”, “тотальным наблюдением”. Общенадзорнуюработу выполняют прокуроры и на Западе, но она составляет содержаниевнесудебной функции.

Ототальности нашего сегодняшнего общего надзора говорить не приходится. В статье19 Закона “О прокуратуре” четко определено, что проверка исполнения законовпроводится по заявлениям и другим сообщениям о нарушениях законности, а приналичии поводов — также по собственной инициативе прокурора.

Противникиобщего надзора выступают за его ликвидацию по различным мотивам. Одни считают,что общий надзор является неэффективным и поэтому в практическом плане ненужен. Другие видят в нем опасность для самостоятельных органов власти иприписывают прокуратуре полномочия, ставящие ее над самостоятельными ветвямивласти.

Прокурорскийнадзор в правовом государстве должен стать важным звеном в многоканальнойсистеме обеспечения законности, укрепления правопорядка и реальногоосуществления конституционных гарантий.

Неттакже серьезных оснований полагать, что общий надзор прокуратуры поставит еенад органами власти. Наоборот, прокуратура в связи с нередкими обращениями кней Президента Украины, Верховного Совета Украины и других органов проверяетфакты нарушения законности, устранение которых приобретаетобщегосударственное  значение.

Прокуратурапри решении общенадзорных вопросов обязана лишь требовать главного — устранениянарушений закона. Решения же по существу по протестам, представлениям, другимактам прокурорского реагирования принимает не прокурор, а должностное лицооргана исполнительской власти, предприятия, организации и учреждения либо суд.Это свидетельствует о том, что общий надзор прокуратуры не противоречит основнымпринципам демократического правового государства.

Однако,это не означает, что общенадзорная деятельность прокуратуры полностью отвечаеттребованиям сегодняшнего дня и никакому реформированию не подлежит. Перестройкаобщенадзорной работы предполагает решение ряда вопросов.

Необходимочутко определить границы надзора по кругу поднадзорных объектов и по правовымсферам. Это может быть надзор законностью правовых актов органовгосударственной исполнительской власти, в том числе контролирующих органов, представительныхорганов и органов самоуправления, а также за исполнением законов о правах исвободных граждан.

Вто же время в связи с демократическими преобразованиями в нашем обществеподлежит самостоятельному обсуждению вопрос о том, должны ли граждане бытьобъектом общего надзора прокуратуры? 

Прокуратурадолжна стать высокоэффективным государственным, профессиональным, доступныморганом по защите граждан от своеволия, прежде всего, чиновников. И для этого упрокуратуры есть все о

www.ronl.ru

Реферат - Сущность прокурорского надзора

К 59^

Печатается по постановлению редакционного совета

Уральской государственной юридической академии

Рецензент

председатель научно-консультативного совета

при прокуратуре Свердловской области

заместитель прокурора области

кандидат юридических наук

Л. М. Ковалев

Козлов А. Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Общая часть: Учеб. пособие.— Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.- 140 с.

ISBN 5-7845-0077-5

Раскрываются роль прокуратуры как важнейшего государ­ственного органа правоохраны и обеспечения законности, во­просы ее компетенции, принципы прокурорского надзора. Ана­лизируются изменения, касающиеся статуса и правомочий органов прокуратуры, закрепленные в Конституции РФ и новом Законе о прокуратуре Российской Федерации.

Студентам и аспирантам юридических вузов, практическим работникам

ISBN 5-7845-0077-5

© Издательство Уральской государственной юриди­ческой академии, 1999

Глава 1. ^ СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

§ 1. Законность и прокурорский надзор в правовом государстве

В условиях изменений, происходящих во всех сферах жизни нашего общества, и перехода к рыночным отношениям в стране четко определился курс на формирование правового государства. Это отражено в ст. 1 Конституции РФ, прямо указывающей, что Россия — демократическое федеративное правовое государ­ство с республиканской формой правления.

Правовым считается прежде всего в высшей степени циви­лизованное, подлинно демократическое государство, где при­знается равенство всех граждан независимо от возраста, пола, имущественного положения, расовой или национальной при­надлежности, вероисповедания, идеологических убеждений. Все граждане наделяются широкими правами и свободами, позво­ляющими активно участвовать в любых сферах общественных отношений, а также несут определенные обязанности по обес­печению надлежащей организованности общества.

В правовом государстве власть принадлежит народу. Это зна­чит, что: а) законодательные и основные исполнительные орга­ны создаются путем прямых выборов на основе всеобщего, рав­ного избирательного права при тайном голосовании и осуществляют свои функции под контролем избирателей; б) гласность является одним из важнейших принципов государственной де­ятельности; в) народ непосредственно путем референдумов мо­жет принимать законы (именно так была принята ныне дей­ствующая Конституция РФ — Основной Закон нашей страны).

Специфический признак правового государства — наличие в нем законов, отражающих потребности прогрессивного развития общества. Будучи глубоко демократическими, они призва­ны всемерно способствовать повышению производительности труда, созданию материальных и духовных ценностей в целях более полного удовлетворения потребностей населения. Тяже­лый кризис, в котором оказалась наша экономика, может быть преодолен, если в законодательстве будет последовательно про­водиться курс на повышение экономической заинтересованно­сти граждан в результатах своего труда и их ответственности за исполнение обязанностей.

Вместе с тем само по себе принятие надлежащих норматив­ных актов не решает всех сложнейших проблем обновления об­щества. Содержащиеся в них правовые установления надлежит последовательно претворять в жизнь, в регулируемые ими общественные отношения. В правовом государстве законы, подза­конные акты должны быть реальными, а нарушения законности, в какой бы сфере общественных отношений они ни соверша­лись, от кого бы ни исходили, — нетерпимыми, а потому с ними необходимо вести настойчивую решительную борьбу. Закон­ность, т. е. строгое и точное исполнение правовых предписа­ний, — главнейший организующий фактор стабилизации обще­ства. Обязанность строгого и точного исполнения законов, под­законных актов приобретает всеобщий характер. Ее несут все без исключения государственные органы, общественные органи­зации, предприятия, учреждения, должностные лица, граждане. Строгое соблюдение законности — наиболее существенный и ха­рактерный признак правового государства.

Переход к рыночным отношениям не означает ослабления роли государства в руководстве обществом. В известном смыс­ле она усиливается, заключаясь не только в издании законов, подзаконных актов, но и в обеспечении строгого и точного их исполнения. Это гарантия реальности проводимых в нашем обществе реформ. Более того, в реальности законов выражается и реальность государственной власти. Если первые не будут исполняться, власть утратит свою роль в руководстве общест­вом, станет номинальной, беспомощной. Стихийные процессы, происходящие в обществе, окажутся неуправляемыми, грозящи­ми тяжкими последствиями для экономики, а следовательно, и для материального благополучия граждан.

Законность нуждается в постоянной охране. И одним из действенных способов ее обеспечения является эффективный прокурорский надзор. С возрастанием роли законности возрас­тает и роль прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат непременными атрибутами правового государства, которое может сформироваться лишь при условии строгого соблюдения законности и наличии действенного прокурорского надзора за ее обеспече­нием.

Вместе с тем в последнее время четко определилась тенден­ция к принижению роли прокурорского надзора и даже полно­му ее отрицанию. В одном из проектов новой Конституции РФ предусматривалось выполнение прокурором только одной функции: поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве (п. 4 ст. 115)1. Причем поддержание обвинения понимается не как осуществление надзора за соблюдением закон­ности, а как процессуальная деятельность, направленная на изобличение подсудимого в совершении преступления и доказывание необходимости его наказания. Прокуратура в данном свете предстает только как орган уголовного преследования. В дейст­вующей Конституции вообще не определяется назначение прокуратуры, не указано, какие функции она должна выполнять. И ст. 129 гл. 7 «Судебная власть» регламентируется лишь поря­док назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъ­ектов РФ и других прокуроров, без конкретизации их полно­мочий. Отмечается лишь, что они определяются федеральным законом.

Если считать прокуратуру составной частью судебной систе­мы, то ее роль заключается в участии прокуроров в рассмотре­нии судами уголовных и гражданских дел. Более того, есть мне­ние, что надзор за исполнением законов себя изжил и в нем нет необходимости2.

Безусловно, утверждение рыночных отношений возможно при предоставлении широких свобод предпринимателям, по­вышении самостоятельности различных предприятий, организа­ций, органов государственной власти, местного самоуправления при выполнении возложенных на них функций. Но свобода не должна превращаться в произвол. Все проводимые в нашем обществе реформы отражены в действующем законодательстве, надлежащее исполнение которого — обязательное условие существования правового государства. Предприниматели, акцио­нерные общества, концерны, фирмы, биржи и т. д. реализуют предоставляемые им свободы в мере, закрепленной законом. Выход за очерченные им пределы означает беззаконие, с которым необходимо вести решительную борьбу. Возможно, в буду­щем, когда стабилизируется обстановка и стране, прочно утвер­дятся рыночные отношения, роль прокурорского надзора суще­ственно изменится. Но в настоящее время, когда совершается значительное количество нарушений законности во всех сферах регулируемых правом отношений, активность органов прокура­туры не может быть ослаблена.

Осуществление прокурорского надзора не означает грубого вмешательства в сферу «частных» отношений, так как он вме­шивается в них в мере, регулируемой законодательством. Строго говоря, вторжение в производственную, хозяйственную и иные виды деятельности учреждений, предприятий, организаций, ор­ганов власти и управления исходит от законов, которыми определяются их полномочия, права и обязанности. Прокурату­ра же призвана обеспечивать их реальность. Вот почему прокурорский надзор должен быть усилен. Он страж законности, ее эффективная и надежная гарантия. Нельзя слепо копировать опыт зарубежных стран, в которых правовое положение проку­ратур иное. Необходимо исходить из реальной обстановки в нашей стране и использовать накопленный положительный опыт отечественных прокурорских органов, способствуя совер­шенствованию их деятельности. На переходном этапе нужна прокуратура с разветвленными функциями, сильными надзор­ными полномочиями3.

Возможно еще одно возражение против осуществления про­курорского надзора: предоставление большой самостоятельно­сти регионам в управлении экономикой, складывающимися в них отношениями. По Конституции субъекты федерации в пре­делах исключительной компетенции вправе принимать норма­тивные акты, противоречащие федеральным законам (п. 6 ст. 76). При таком условии может показаться, что прокурорский надзор за соблюдением законности субъектами РФ является посягательством на их самостоятельность. Но даже при расширении полномочий субъектов законность ими должна соблюдаться, поскольку последние входят в состав правового государства, обязательный признак которого — строгое и точное исполнение правовых предписаний. Законность должна быть единой, все­российской.

По Конституции все конституционные и федеральные зако­ны имеют прямое действие на всей территории РФ (п. 1 ст. 76). Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (п. 5 ст. 76). В соответствии с этим прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства должен осуществляться во всех республиках, входящих в состав РФ, краях, областях, округах, городах феде­рального значения. Прокуратура должна представлять собой единую, централизованную систему органов, реализующих свои функции во всех административно-территориальных образова­ниях. Что же касается правовых актов, выносимых в пределах исключительной компетенции субъектов федерации, то они не должны существенно влиять на единство законности. Можно упразднить те или иные государственные органы, если они исчерпали свои возможности по выполнению возложенных на них функций, или при необходимости ограничить сферы их действия. Но прокуратура к таким органам не относится. Она проводит активную борьбу с различными нарушениями закон­ности, принимает действенные меры по восстановлению нару­шенных прав и охраняемых законом интересов граждан, учреж­дений, предприятий, организаций и самого государства, облада­ет высококвалифицированными кадрами и неисчерпанным потенциалом. Ликвидация прокуратуры или какое-либо ограниче­ние ее функций приведет к еще более стремительному росту преступности и других нарушений законности.

В сложившихся условиях возникают острые конфликты меж­ду центральными органами власти и регионами, проявляются сепаратизм, местничество. Законодательными и исполнительны­ми органами субъектов федерации часто принимаются норматив­ные акты, противоречащие общероссийскому законодательству4. Это угрожает целостности Российского государства, ведет к ухудшению экономического положения населения. В борьбе с подобными негативными явлениями важная роль принадле­жит именно прокуратуре, чьи органы выявляют различные незаконные акты и принимают меры по их отмене или измене­нию. Обеспечение единства законности — одно из главнейших условий сохранения целостности Российского государства.

Согласно п. 2 ст. 21 ныне действующего Закона о прокурату­ре Российской Федерации ораны прокуратуры при осуществле­нии надзора за исполнением законов не подменяют иные госу­дарственные органы. Такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные на них надзорные функции, ибо не подменять — значит не делать того, что должны выполнять иные государственные органы. В обязанность же прокура­туры входит всеобъемлющий контроль за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, кото­рый включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.

В нашем государстве существует несколько форм контроля: президентский, правительственный, ведомственный, специали­зированный, губернаторский. Например, и соответствии с п. 1 ст. 46 Устава Свердловской области губернатор обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целост­ность Свердловской области, законность и правопорядок5. Если формально трактовать данную установку с позиций Закона о прокуратуре, то прокуратура области не должна выполнять свои надзорные функции, поскольку губернатор обязан обеспе­чивать законность и правопорядок. Согласно ст. 31 Устава Законодательное Собрание Свердловской области принимает законы, вносит изменения, дополнения и осуществляет контроль за их исполнением6. Прокуратура же области, видимо, не должна надзирать за исполнением принятых им законов. Государственный комитет по охране природы осуществляет контроль за исполнением законов об охране окружающей природной среды. И, казалось бы, прокуратура не должна надзирать за их исполнением. Но созданы специализированные прокурор­ские органы, которые контролируют исполнение природоохран­ного законодательства. Далее. В нашем государстве контроль­ные функции за исполнением налогового законодательства выполняет налоговая инспекция, но наряду с нею надзор за исполнением этого законодательства осуществляет специальное подразделение Генеральной прокуратуры7. Делаются попытки создать подобные подразделения и в прокуратурах областей, краев, республик.

Прокурорский надзор за исполнением законов должен осу­ществляться самостоятельно, независимо от различных контро­лирующих органов, ибо главное его назначение — обеспечение строгого и точного соблюдения законности по всей стране.

В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре сказано, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Данное предписание ориентирует прокуроров на пассивность в борьбе с правонару­шениями, сведения о которых не поступили, но даже если и по­ступили, прокурор не всегда обязан проводить проверки, по­скольку меры по ним предписано принимать соответствующим контролирующим органам. Безусловно, прокурорский надзор за исполнением законов должно осуществляться целенаправленно и результативно. Проверки необходимы в органах, организаци­ях, допускающих нарушения законности. При этом прокурор не должен ожидать поступления необходимой информации, ему надлежит предоставить право требовать сведения о правонару­шениях от всех органов, располагающих ими. Кроме того, такая информация может быть получена из расследуемых или рассматриваемых судами уголовных и гражданских дел. Например, суд, рассмотрев несколько исков работников о взыскании зара­ботной платы с предприятия, удовлетворил их. Судебные реше­ния дают основания полагать, что ответчиком нарушается законодательство о труде. Таким образом, налицо повод для прове­дения прокурором проверки исполнения законов на данном предприятии.

Надзор за законностью правовых актов может осуществлять­ся по инициативе самой прокуратуры, без поступления каких-либо сведений о их незаконности. Конечно, необходимо прово­дить проверки по жалобам, иным сведениям о нарушении норм права, но главное — инициатива прокуроров по обеспечению законности правовых актов. Несоответствующие действующе­му законодательству правовые акты представляют опасность для государства, общества, граждан. Принятие одного незакон­ного правового акта может вызвать множество правонаруше­ний, посягательств на права и охраняемые законом интересы различных субъектов. Известен случай, когда правительство республики вынесло постановление, которым запрещалось при­нимать на работу иногородних граждан, в результате чего при наличии свободных рабочих мест тысячи людей оказались без работы и без средств к существованию. Пострадали и сами учреждения, предприятия, организации, которые из-за отсутст­вия работников не могли в полной мере выполнять возложенные на них функции. Прокурор республики должен был принять оперативные меры по отмене указанного постановле­ния, не дожидаясь поступления жалоб или какой-либо иной информации о его незаконности.

Повышенную социальную опасность могут представлять и незаконные ненормативные акты органов власти, управления, в которых нередко содержатся неправомерные запреты и распо­ряжения, касающиеся конкретного гражданина, учреждения, предприятия или организации. Например, руководитель органа управления незаконно увольняет работника, лишив его возмож­ности получать заработную плату, от чего страдает и семья уво­ленного. В целях защиты прав и охраняемых законом интересов прокурор обязан по своей инициативе добиваться отмены или изменения незаконных распоряжений. В приказе Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполне­нием законов, соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина» от 22 мая 1996 г. №30 дана подобная установка. В нем предписано: «Надзор за законностью правовых актов, издавае­мых федеральными министерствами и ведомствами, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуп­равления, военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности» (п. 3)8.

В правовом государстве строгий режим законности должны соблюдать и органы местного самоуправления, от деятельности которых во многом зависит исполнение законодательства уч­реждениями, предприятиями, организациями, гражданами. Если будут законны издаваемые ими правовые акты, то правомерны­ми будут и действия субъектов по их исполнению.

Прокуратура не должна быть составной частью судебной системы, подчиненной Министерству юстиции РФ, Такое под­чинение уже было в дореволюционной и послереволюционной России. В соответствии со ст. 1 Положении о прокурорском надзоре от 28 мая 1922г. государственная прокуратура учреж­далась в составе Народного комиссариата юстиции9, а народ­ный комиссар юстиции одновременно являлся прокурором республики (ст. 3). Имело место не подчинение прокуратуры Наркомату юстиции, а совмещение двух высших должностей одним должностным лицом. Такое совмещение означало, что народный комиссар юстиции, являясь одновременно прокурором республики, руководил судебными и прокурорскими орга­нами. Можно привести и другие примеры из истории России. В царствование Александра I генерал-прокурор был своеобраз­ным верховным визирем: ему подчинились и полиция, и юстиция, и финансы. Кроме того, он имел во всех департаментах подчиненных ему прокуроров, надзиравших за исполнением законов10. В связи с проводившейся во второй половине XIX в. судебной реформой произошли изменения и в правовом поло­жении прокуратуры. Генерал-прокурор утратил свои полномо­чия по управлению полицией и финансовыми органами, оста­ваясь министром юстиции. В системе прокуратуры появилось два вида прокурорских должностей. Первый — прокуроры, осу­ществляющие надзор за исполнением законов судами, а вто­рой — прокуроры, осуществляющие общий надзор. Генерал-прокурор надзирал за соблюдением законности в сенате, обер-прокуроры выполняли аналогичные функции в департаментах, губернские прокуроры соответственно наделялись полномочиями в отно­шении губернских органов власти и управления. В судебных палатах и окружных судах были учреждены специальные должности прокуроров, в обязанность которых входило обеспе­чение законности при отправлении правосудия по уголовным и гражданским делам, а при судах — должность следователя11. Соответственно и надзор за расследованием преступлений осуществлялся состоящими при судах прокурорами. Прокура­тура первых лет советской власти во многом копировала указанную прокурорскую систему, правда, делая упор на со­блюдение законности местными органами власти.

При определении правового положения прокуратуры в на­стоящее время нужно исходить из реально сложившейся в стра­не обстановки. Она характеризуется неупорядоченностью, неуре­гулированностью рыночных отношений, ростом преступности, постоянным увеличением числа правонарушений, причиняющих огромный материальный и моральный вред государству, обще­ству. При этих условиях прокурорский надзор призван стать эффективным и действенным способом борьбы с нарушениями законности, что несовместимо с выполнением каких-либо управ­ленческих функций. Прокуратура должна представлять собой систему органов, обособленную от Министерства юстиции, судов и т.д. С точки зрения теории разделения властей прокурорский надзор организационно тяготеет не к судебной, а к законодатель­ной власти, поскольку его основная задача — обеспечение исполнения законов.

§ 2. Содержание прокурорского надзора, его характеристика

Прокурорский надзор — специфический вид государственной деятельности, характеризующийся единством и внутренней однородностью. Между тем идея единства прокурорского над­зора не нашла четкого выражения в Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноябри 1995 г., где деятельность прокуроров подразделяется на два вида: надзорную и ненадзорную. Основанием для такого вывода служат наименования двух его разделов: третьего — «Прокурорский надзор» и четверто­го — «Участие прокурора в рассмотрении дел судами». Из этого следует, что участие прокурора и рассмотрении судами уголов­ных и гражданских дел не является деятельностью надзорной. Спрашивается, каковы же тогда ее природа и содержание? Исходя из своего назначения прокуратура не может выполнять иных функций, кроме надзорных. Если это так, то прокуроры вообще не должны участвовать и осуществлении правосудия.

Подобная неопределенность в известной мере обусловлена проводимой судебной реформой, суть которой заключается в по­вышении роди судов, обеспечении полной их независимости от каких-либо органов, организаций. Прокурорский надзор за ис­полнением законов в уголовном и гражданском судопроизвод­стве стал отвергаться потому, что он якобы представляет собой посягательство на самостоятельность судей. Е.А. Смоленцев утверждает: «При разбирательстве дела в суде никаким правом надзора за его деятельностью прокурор не может быть наделен»12. Аналогичное суждение высказано и В. Степанковым: «...суд — вершина пирамиды правовой системы. Прокурор только уча­стник процесса, пользующийся правом принесения протеста»13. Данная точка зрения и предопределила позицию законодателя, нашедшую выражение в Законе о прокуратуре Российской Фе­дерации.

Безусловно, суды при исполнении положенных на них функций должны обладать полной самостоятельностью и ника­кое вмешательство в их деятельность недопустимо. Но это не означает исключения прокурорского надзора за исполнением законов в уголовном и гражданском судопроизводствах. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных и граждан­ских дел необходимо для борьбы с нарушениями законности гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, органами государственной власти, местного самоуправления. Уголовные и гражданские дела в судах возбуждаются вследствие совершения преступлений или иных правонарушений, и за­дача прокурора принять при помощи суда меры по их устране­нию, восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Следовательно, участие прокурора при рассмотрении уголовных дел в судах есть деятельность надзорная и иной быть не может. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов перечисленными субъектами, что неизбежно перерастает в надзор за исполнени­ем законов самими судами. Борясь с нарушениями законности, совершаемыми гражданами, учреждениями, предприятиями, ор­ганизациями, прокурор вынужден надзирать за принимаемыми судом мерами по их устранению.

Как показывает практика, многие выносимые судами приго­воры, решения, определения, к сожалению, оказываются неза­конными и необоснованными. И прокуроры реагируют на них. Предоставление им полномочий на принесение протестов уже является доказательством того, что и деятельность судов входит в сферу прокурорского надзора. Это не является, однако, пося­гательством на независимость судей, которые при рассмотрении уголовных и гражданских дел действуют на основе своего внут­реннего убеждения, правосознания, руководствуясь требования­ми норм права. Прокурорский надзор обеспечивает подчинение судей законам во имя строгого их исполнения, что является одной из гарантий соблюдения законности в уголовном и граж­данском судопроизводствах.

Следует особо отметить, что прокурор по отношению к су­дам никакой властью не располагает, решающим голосом ни по одному вопросу не обладает. Он, как и другие участники процесса, воздействует на формирование внутреннего судейско­го убеждения по рассматриваемому делу высказыванием и ар­гументацией своего мнения. Допускаемые судами различные нарушения законности по инициативе прокурора устраняются ими же или вышестоящими судами. Надзор за соблюдением законности реализуется не только после вынесения судебных приговоров, решений, определений, но и в процессе рассмотре­ния судами уголовных и гражданских дел. Как показывает практика, судьи до принятия заключительных правовых актов допускают правонарушения, которые устанавливаются, например, в стадии судебного разбирательства. Иногда принимаются к производству неподведомственные или неподсудные судам гражданские дела; не привлекаются к участию все заинтересо­ванные лица, неправильно определяется их процессуально-правовое положение; не всегда обеспечиваются переводчиками подсудимые, не владеющие языком, на котором ведется судо­производство по уголовным делам; не выясняется время вруче­ния подсудимым обвинительных заключений и др. Прокуроры обязаны принимать меры по устранению подобных правонарушений, дабы обеспечить законность вынесения судебных ре­шений, приговоров.

^ Прокурорский надзор – это деятельность по наблюдению за строгим и точным соблюдением законов, осуществляемая от имени государства специально уполномоченными на то органа­ми прокуратуры14. Она складывается из совокупности связан­ных между собой различных действий, основную часть которых составляет осуществление прокурором надзора за соблюдением законности, а также действия самих правонарушителей, потер­певших, граждан, дающих информацию об известных им нарушениях законности, и иные действия. По своему целевому назначению эта деятельность может быть подразделена на две части: выявление нарушений законности и реагирование на них.

Надзор за исполнением законов всегда начинается с провер­ки соблюдения их различными субъектами. Проверка наибо­лее сложная и трудная часть деятельности прокурора, ибо правонарушители часто тщательно и порой весьма квалифици­рованно уничтожают следы своих противоправных деяний, скрываются сами, угрожают лицам, располагающим соответст­вующими сведениями. По содержанию проверка исполнения законов — своеобразный аналог расследования.

Деятельность по выявлению правонарушений обычно начи­нается со сбора прокурором фактических данных о них. На основе исследования и осмысления последних устанавливаются негативные, антисоциальные факты, в результате правовой оцен­ки которых выявляются нарушения законности. Очень важно четко определить все связанные с правонарушением правовые последствия: размер причиненного вреда, характер ответствен­ности и т.д. Подлежат обязательному выявлению виновные лица, потерпевшие, а также причины и условия, способствовав­шие совершению данных нарушений законности.

Не менее важна и вторая часть надзорной деятельности — реагирование на нарушения законности и обусловившие их обстоятельства. Ни одно правонарушение не должно оставать­ся без надлежащего воздействия со стороны прокуратуры. Только при этом условии возможно реальное укрепление законности в нашем государстве. Реагирование осуществляется двумя способами.

Первый — непосредственное устранение нарушений закон­ности самим прокурором. Такой прием используется при осуществлении надзора за исполнением законов органами до­знания и предварительного следствия. Выявив какое-либо неза­конное постановление следователя или инспектора по дозна­нию, прокурор своим постановлением отменяет его.

Второй способ реагирования — обращение прокурора к соот­ветствующим компетентным органам, должностным лицам с требованием о принятии необходимых мер по устранению нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств. На­пример, признав незаконным постановление главы администра­ции района, города, прокурор направляет ему протест с требо­ванием об отмене либо изменении указанного акта. При этом очень важно обеспечить реальный результат принимаемых мер. Данный способ — основная форма реагирования в надзорной практике.

Между тем не всякое нарушение законности может быть устранено. Например, до сих пор не изжиты случаи пропуска сроков рассмотрения жалоб, заявлений о совершенных или го­товящихся преступлениях. Но реагирование на эти факты обязательно. Оно может выражаться в привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, предупреждении их о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Иногда в литературе выделяется и третья часть прокурор­ского надзора — предупреждение правонарушений15. Действи­тельно, профилактическая функция свойственна прокурорскому надзору, и прокуроры обязаны принимать действенные меры по предотвращению нарушений законности, что нормализует процесс исполнения законов. Выраженная в них государственнаяволя добровольно реализуется соответствующими субъектами. Но предупреждение правонарушений средствами прокурорско­го надзора не образует отдельной части последнего и характер­но для деятельности как по выявлению нарушений законности, так и реагированию на них.

При проведении проверок исполнении законов причины и условия, способствующие совершению правонарушений, вы­являются именно в целях профилактики других нарушений за­конности. Даже при установлении одного правонарушения на­лицо профилактическая функция, оказывающая сдерживающее влияние на поведение того или иного субъекта, что особенно ярко проявляется во второй части прокурорского надзора. При­нимая меры по устранению правонарушений и сопутствующих им обстоятельств, прокурор тем самым предупреждает их со­вершение в последующем.

Прокурорский надзор – деятельность государства, осущест­вляемая специально созданными им прокурорским органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, пред­приятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается реальность самой власти. В связи с этим государст­во вынуждено выполнять специфически надзорную функцию.

Природа прокурорского надзора по-разному отделяется в дей­ствующем законодательстве. В Конституции РСФСР 1978 г. он именовался высшим надзором. В ст. 176 прямо указывалось, что высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется Генеральным прокурором и подчинен­ными ему прокурорами. Казалось бы, точно так же он должен быть представлен и в Законе о прокуратуре Российской Феде­рации от 17 января 1992 г. Но здесь он трактуется иначе. В со­ответствии с его ст. 1 прокуратура в РФ осуществляет просто надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Следовало бы привести данный закон в соответствие с Консти­туцией, но произошло обратное. Из Основного Закона было убрано слово «высший», в новой же Конституции вообще не определены функции прокуратуры, в чем, думается, проявилась тенденция к умалению роли прокурорского надзора.

В настоящее время обнаружилось стремление к его повыше­нию. В Законе о прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. говорится, что прокурорские органы осу­ществляют надзор за исполнением законов от имени РФ (ст. 1). Безусловно, в определенной степени такое указание повышает авторитет прокуратуры, в результате расширения полномочий она способна проявлять большую мобильность в укреплении законности и правопорядка в стране. Например, прокуратура имеет право надзирать за исполнением законов законодатель­ными и исполнительными органами субъектов РФ.

Вместе с тем эта установка не конкретизирует правовое по­ложение прокуратуры и ее надзорные функции. Строго говоря, каждый государственный орган действует от имени государст­ва, которое наделяет его соответствующими полномочиями. Известно, что суды, рассматривая уголовные и гражданские дела, выносят приговоры, решения от имени РФ, другие же органы действуют от собственного имени, поскольку их постановления, распоряжения, приказы не оглашаются публично.

По-разному трактуется природа прокурорского надзора и в ли­тературе. Широкое распространение в свое время получила точка зрения, согласно которой прокурорский надзор — высший надзор в стране, ибо осуществляется от имени государства, от лица высшего органа государственной власти — Верховного Со­вета16. Это суждение подверглось критике как не отражающее сущности прокурорского надзора. В. М. Савицкий пишет: «На­именование прокурорского надзора высшим противоречит соотношению функций прокуратуры и функции конституционного надзора (контроля), выполняемой высшим органом государст­венной власти СССР»17. Аналогичной позиции придерживается Г.И. Петров.

Но вряд ли правильно отвергать прокурорский надзор как "высшую форму надзорной деятельности, противопоставляя его другим высшим видам надзора или контроля, которых может быть несколько и где прокурорский надзор — одна из разновидностей. Полномочиями на осуществление надзора за испол­нением законов должны располагать сами законодательные ор­ганы. По Конституции РФ это Государственная Дума и Совет Федерации, входящие в состав Федерального Собрания (пп. 1,3 ст. 105). Но их возможности по обеспечению законности фак­тически ограничены, поэтому создаются специальные органы, которые должны надзирать за исполнением принимаемых ими законов. Таким органом является прокуратура. Она осуществляет свою деятельность не просто от имени государства, а высше­го органа государственной власти - Федерального Собрания. Прокурорский надзор — особая правовая служба данного органа, и каждый прокурор — его представитель. Учреждая проку­ратуру, Федеральное Собрание наделяет надзорными полномо­чиями Генерального прокурора России.

Осуществление этих полномочий налагает своеобразный от­печаток на содержание прокурорского надзора – высшей специ­фической формы надзорной деятельности. К организации про­куратуры и надлежащему осуществлению надзора имеет отно­шение и Президент РФ. Он представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносит предложение об освобождении от должности, если последний не справляется с обязанностями (п. «е» ст. 83). Как глава государства§ 3. Цели и задачи прокуратуры

При учреждении той или иной системы органов, в том числе, прокуратуры, обязательно определяются цели и задачи, которые перед ними ставятся. В Законе о прокуратуре СССР от 30 но­ября 1979 г. указываются задачи прокуратуры (ст. 2), в Законе о прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. установка делается на ее цели (п. 2 и 3), а в Законе о прокура­туре Республики Казахстан от 17 января 1992 г. говорится о целях и задачах (ст. 3). Несмотря на различии и формулиров­ках, особых расхождений в терминах «задачи» и «цели» нет, ибо оба отражают назнач

www.ronl.ru

Смотрите также

• 
  Культура и религия реферат
• 
  To be глагол реферат
• 
  Темы рефератов по коррупции
• 
  Реферат по исследовательской деятельности
• 
  Дошкольное образование темы рефератов
• 
  Что такое толерантность реферат
• 
  Математика в профессиях реферат
• 
  Нефть и газ реферат
• 
  Темы рефератов по налогам
• 
  Реферат семья и общество
• 
  Реферат общество и семья