Темы предполагаемых рефератов по курсу «Коррупция и антикоррупционная политика». Темы рефератов по коррупции

Темы предполагаемых рефератов по курсу «Коррупция и антикоррупционная политика»

sudanet.ru

Цель данной работы - выявление основных видов и методов преодоления коррупции в условиях современной российской действительности глава I Сущность понятия “коррупция”

Начиная разговор о коррупции, следует уточнить, что же в данной работе будет пониматься под понятием «коррупцией», ведь как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единственного канонического определения.

1.1 Проблемы в изучении коррупции.

Изучение коррупции затруднено тем, что в современных российских условиях невозможно найти экспертов по коррупции, владеющих объективной информацией о ней и способных концептуально ее осмысливать.

Выяснилось, что эксперты не склонны рассматривать анализируемое понятие коррупции как агента, как субъекта. То есть отсутствует единый центр, которым она управляется, она как бы распределена в обществе, образуя его неотъемлемую часть.

Также изучение коррупции затруднено тем, что она трудно верифицируема – она нигде и везде.

В связи с тем, что коррупция несубъектна, нет какого-то конкретного лица, института, которое несет за нее ответственность. Это затрудняет поиск адекватных антикоррупционных мероприятий: если лица, несущего ответственность за что-либо, нет, то против него и невозможно предпринимать какие-то действия.

У экспертов доминирует концептуализация коррупции как системы. Получается, что коррупция – нечто большее, чем один субъект, лицо. Это множество организованных лиц, действующих по определенным правилам.

В России коррупция уже давно стала своеобразной нормой в политике, экономике и общественной жизни. В нашей стране коррупция уже не угрожает политической, экономической и общественной системам, а является их составной частью. В этом смысле коррупция стала системным фактором развития страны, безусловно, ведущего к формированию и углублению российского кризиса.

Скрытый, конфиденциальный характер коррупционных действий, а также явное и неявное противодействие субъектов коррупции выявлению ее сущности, признаков и последствий, существенно затрудняет объективное и всестороннее изучение коррупции. Поэтому ее системное описание пока, фактически, не получено.

1.2 Коррупция: основные понятия, виды и формы

1.2.1 Определение коррупции

С точки зрения экономических мотиваций существует два основных типа экономического поведения - "прибылеориентированное" и "ренториентированное", характерные для фигуры частного предпринимателя и монополиста соответственно. Эти модели сосуществуют в той или иной пропорции в любой экономической системе.

Прибылеориентированное поведение - это стремление к получению прибыли на основе наиболее выгодного использования экономических ресурсов или их сочетания в ситуации конкуренции. Рентоориентированное поведение - это любой вид деятельности с целью получению дохода из легального монопольного положения. Как правило - это узурпация прав на перераспределение государственных ресурсов. В результате, государственная собственность становится объектом присвоения, пользования и распоряжения в частных интересах, а издержки, связанные с такой трансформацией, несет официальный собственник ресурсов - государство и соответственно, все общество. До последнего времени традиционно государственная собственность превалировала в экономике России, а значит и масштабы извлечения ренты были значительны, но стабильны.

Одной из самых распространенных форм рентоориентированного поведения является коррупция. Экономическая сущность коррупции - это коммерциализация власти, выражающаяся в купле-продаже эффективности предприятий, сопровождающаяся снижением их среднеотраслевых издержек и выводом этих предприятий из легальной экономики.

Анализируя экономические основы коррупции, можно предположить, что существуют предпосылки для существования разной степени коррумпированности в индустриальном хозяйстве. Некий «естественный» уровень коррупции объясняется объективным предпосылками исходя из сути данного явления. Это, прежде всего, несоответствие задач и методов государственного вмешательства в экономику и определяющих мотивов частной собственности в кратко- и среднесрочном периоде. Это и неискоренимое стремление человека к росту своих материальных возможностей в результате возрастания потребностей, или восемь основных стимулов воздерживаться от расходов плюс стимулы к потреблению, которые подробно описаны Дж.М.Кейнсом. (Осторожность, предусмотрительность, расчетливость, стремление к лучшему, независимость, предприимчивость, гордость, скупость; желание пользоваться жизнью, недальновидность и т.д.).

С известной долей убежденности можно утверждать, что естественное начало коррупции было положено во времена расцвета меркантилизма, который, по мнению Л.Пияшевой, можно назвать как союз власти и бизнеса. Исторически меркантилизм был важен для развития торговли, а по сути - это правительственное покровительство и протекционизм со стороны носителей политической власти за личную долю в прибыли предпринимателей.

Так что же такое коррупция?

В Основных положениях проекта Федерального закона «Основы антикоррупционной политики»: коррупция - подкуп (дача взятки или ее получение), а также любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе, неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо предоставление такой выгоды указанному лицу. Вместе с тем, существуют и другие определения коррупции.

Например, коррупция –

1. это социальное явление, выражающееся в использовании лицом своих властных, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в целях получения материальных и иных благ;

2. это злоупотребление властью лицами, выполняющими управленческие функции в государственных и не государственных организациях и учреждениях для получения выгод имущественного характера в интересах себя и своих близких, причинившее вред правам и законным интересам граждан и организаций, охраняемым законом интересам общества и государства;

3. это злоупотребление (превышение) властных (служебных) полномочий в личных и корпоративных интересах;

4. это состояние публичной власти, при котором осуществление ею своих функций становиться возможным только на возмездной основе, и др.

Хотя, многие признаки и факторы коррупции, а также способы осуществления коррупционных действий уже изучены и описаны, у населения в целом нет четкого понимания «коррупции».

По опросам ФОМ 40% респондентов определяют «коррупцию» как «взяточничество», 14 % как «казнокрадство», 13% как «злоупотребление властью», 10% как «превалирование личного интереса над общественным», 9% как «организованная преступность» и 14 % дали совершенно разные ответы. Большинством населения коррупция воспринимается как денежная операция с участием граждан и чиновников различного уровня, а не денежные операции, такие как предоставление специальных льгот родственникам и друзьям, неправомерное завладение государственным имуществом, большей частью не рассматриваются как коррупционное поведение.

Действительно, коррупция в узком смысле - это когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения.

Наряду с коррупцией в узком смысле существуют взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство. Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения.

Чиновничье предпринимательство отличается от коррупции отсутствием подкупающей стороны. Заказчик служебного нарушения здесь - сам исполнитель, извлекающий доход из монополии на принятие решения.

Все перечисленные формы объединяет использование служебного положения в частных интересах - “приватизация государства”. Их можно охарактеризовать как коррупцию в широком смысле. Я буду говорить далее именно о “широкой” коррупции.

Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т.е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. В российских условиях практически не осталось сфер хозяйственной деятельности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятельности. В России существуют не только сектора экономики, нерегулируемые действующим законодательством, в первую очередь налоговым, и другими официально принятыми нормами и правилами. Нередко теневая экономика возникает в системе признанных и регулируемых законом секторов, более того, получение официального правового статуса, получение государственной регистрации, может служить условием выхода соответствующего субъекта на теневой рынок. Такой способ включения в теневую экономику практически всегда предполагает превращение тех или иных общественных благ, которыми полученный официальный статус позволяет распоряжаться, в предметы купли и продажи. Иначе говоря, теневая сфера экономики в России нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные действия и отношения, поскольку разрушает нормальное, нормативное функционирование органов власти и управления.

Теневая экономика охватывает не только собственно хозяйственную деятельность, но и практически все другие сферы: политику, административное управление, правоприменительную и правоохранительную сферы, область социальных гарантий и т.п. В результате теневая экономика существенным образом определяет и образ жизни практически всех социальных групп российских граждан, потому что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения многих своих проблем, ведь практически все общественные блага в России доступны гражданам только на условиях купли и продажи.

Теневой сектор экономики не может существовать без поддержки коррумпированных чиновников. Соответственно, есть и обратная связь: теневой бизнес поддерживает вовлеченных в него чиновников материально. Этот же бизнес формирует теневые выборные фонды, существенно превышающие легальные избирательные фонды, регистрируемые избирательными комиссиями, а также фонды для прямого и непрямого подкупа чиновников. Помимо теневого и во многом незаконного характера этих процессов, в них всегда существенно ограничивается или полностью исключается участие граждан, избирателей на выборах. Тем самым разрушается развитие электоральных процессов по нормативной модели современной демократии, то же самое можно утверждать про развитие экономических процессов, систем образования, медицины и других. В этих условиях конкуренция за избирателя, за потребителя услуг в сфере экономики, образования или медицины заменяется конкуренцией за получение льгот от власти, а для граждан – конкуренцией уровня благосостояния и социального статуса при получении конституционно гарантированных бесплатных услуг.

studfiles.net

темы эссе по Противодействию коррупции

studfiles.net

Рефераты о борьбе с коррупцией

Государственные служащие

В обыденном понимании коррупция связывается, прежде всего, с государственной службой. Несмотря на существующую тенденцию распространять антикоррупционное законодательство и на другие сферы - представительную власть и администрацию корпораций - наиболее детально разработанными остаются законы, направленные на борьбу с коррупцией в среде государственных должностных лиц. Действительно, государственные служащие, обладая значительным объёмом дискреционных полномочий и зачастую действуя бесконтрольно, имеют все возможности использовать должностное положение в своих интересах и, следовательно, вопреки интересам государства.

Законодательство о государственной службе в западных государствах отличается единообразием. Круг стандартных запретов, ограничений и предписаний содержится в законах всех демократических стран. Все эти меры зарекомендовали себя как относительно эффективные при условии их строгого исполнения. К этому опыту сейчас обращаются и государства Восточной Европы и Азии. Интерес для анализа представляет собой организация государственной службы в демократических странах, сравнимых с Россией по размеру управленческого аппарата. Таковых можно насчитать немного: США, Канада, Германия, Франция, Великобритания. Но в Англии и Франции настолько силен элемент традиционности, что национальные особенности не дают возможности использовать их опыт в полной мере. Чиновничество в этих странах составляет особую, достаточно изолированную касту, существует особая система образования и подготовки к госслужбе, есть и другие особенности. Опыт же США, Германии и Канады представляется более реализуемым в российских условиях.

17 октября 1990 года был подписан исполнительный приказ Президента США №12731. Он подтвердил ранее принятые, но модернизированные акты, с помощью которых были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США общие принципы этического поведения членов правительства и госслужащих. По существу данные принципы представляют собой довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и рядовым госслужащим.

Приказ гласит: “государственную службу следует рассматривать как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению долга”

Госслужащие “ не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или использовать такого рода информацию в личных целях”.

Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие. Не разрешается также принятие подарков и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей.

    Приоритетной тенденцией развития современной цивилизации, затрагивающей все государства, является глобализация, которая представляет собой «сложный и многомерный комплекс различных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных, культурных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение западной системы либерально-демократических ценностей и одновременно их усиливающееся неприятие» [8].

    Российская Федерация, активно интегрируясь в мировую экономику и имея общие интересы с другими странами по многим проблемам государственного управления, нуждается в механизмах сотрудничества, «которые были бы достаточно прочными для утверждения всеобщих ценностей и в тоже время достаточно гибкими для содействия реализации людьми этих ценностей так, как они могут их применять на практике с учетом конкретных обстоятельств» [11].

    Однако глобализация не должна снижать роль национального государства, поэтому зарубежный опыт в нашей стране должен использоваться взвешено и осторожно, учитывая с одной стороны, объективно развивающиеся процессы глобализации и международной интеграции, а с другой – необходимость реализации национальных интересов Российской Федерации. По мнению академика Моисеева Н.Н., который предостерегал переоценку значения реализации идеи достижения универсальности цивилизации и обращал внимание на отсутствие единых подходов к решению этой проблемы, «в разных условиях в разные времена разные общества находили и будут находить свою меру компромисса между свободой и равенством, соответствующую конкретным жизненным реалиям. Какие-либо общие универсальные рецепты, годные для всех времен и народов, отсутствуют» [9].

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС США

   Исследуя американскую систему уголовного судопроизводства приходится сталкиваться с некоторыми трудностями, поскольку в США действует 50 самостоятельных, независимых друг от друга судебных систем штатов (дуализм уголовно-процессуального права: федерация и штаты) (аналогичные системы существуют также в округе Колумбия и Содружестве Пуэрто-Рико.

   Существуют также территориальные суды на Вирджинских островах, Гуаме, Американском Самоа и в северной зоне Марианских островов) и федеральная судебная система. Последняя не включает в себя судебные системы штатов, а функционирует параллельно с ними. Все их связывает только одно - это полномочия Верховного суда США по пересмотру дел в апелляционном порядке. Система уголовного судопроизводства США формировалась под воздействием английского права. До принятия Конституции 1787 года и "Билля о правах" 1791 года американцы отстаивали свои права и свободы прежде всего апеллируя к законодательным актам и "общему праву" Англии, а также путем обращения к колониальным хартиям, в которых были нормы о гарантиях прав британских подданных.

            Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, которая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет, что является наиболее опасным с точки зрения политической и экономической безопасности, к деформации государственного аппарата, его криминализации.Коррупция является наиболее опасной сферой нелегальных отношений в обществе. Через механизм коррупции криминальные элементы воздействуют на чиновников, втягивая их в систему противозаконных действий, а криминализированные чиновники, пользуясь несовершенным законодательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов экономики. Для выплаты требуемых сумм последние вынуждены прибегать к искажениям отчетности, выведению части доходов из-под налогообложения и тем самым осваивать механизмы деятельности, присущие теневому сектору экономики.В традиционных патриархальных обществах считалось признаком хорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем паче - если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков «от души» превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. Мздоимец - чиновник (писец), наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом - главные фигуры, упоминаемые наряду с воинами (богатырями) в народном фольклоре. Читать далее >>

 Скачать >>> 

sudanet.ru

Смотрите также

• 
  Реферат по исследовательской деятельности
• 
  Дошкольное образование темы рефератов
• 
  Что такое толерантность реферат
• 
  Математика в профессиях реферат
• 
  Нефть и газ реферат
• 
  Темы рефератов по налогам
• 
  Реферат семья и общество
• 
  Реферат общество и семья
• 
  Культура как система реферат
• 
  География 6 класс реферат
• 
  Реферат литература 19 века