WinNavigator

Frigate

Norton Commander

WinNC

Dos Navigator

Servant Salamander

Turbo Browser

Winamp, Skins, Plugins

Необходимые Утилиты

Текстовые редакторы

Юмор

File managers and best utilites

2.3 Вопросы местных референдумов. Реферат на тему местный референдум

2.3 Вопросы местных референдумов. Местный референдум

2.1 Понятие и особенности местного референдума. Местный референдум

Местный референдум — курсовая работа

Министерство образования и науки РФ

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Муниципального права

Курсовая работа

по дисциплине: Муниципальное право

на тему: Местный референдум

Выполнила: студентка 4 курса

ТД 10-9 Кадирова А.А.

Проверил: Максимов И.Б.

Иркутск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум

как основная форма непосредственного волеизъявления 7

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

самоуправлении 7

1.2 Понятие местного референдума 8

1.3 Виды местного референдума 11

1.4 Принципы проведения референдумов 13

1.5 Назначение местного референдума 14

1.6 Проведение местного референдума 16

1.7 Правовые последствия местного референдума 19

1.8 Сравнительная характеристика законов 1995 и 2003 г.г. 20

ГЛАВА II. Практика местных референдумов за рубежом и

в Российской Федерации 24

2.1 Местные референдумы за рубежом 24

2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ВВЕДЕНИЕ

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Конституция Российской Федерации (п.2 ст.130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления.

В данном курсовом проекте по теме «Местный референдум» рассмотрен основной институт народовластия - местный референдум. Мое обращение к данной форме вызвано тем, что именно демократически свободный и периодический референдум является высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти, а также моим желанием поглубже изучить избирательное право граждан, участие граждан в референдуме на уровне местного самоуправления и организационные условия подготовки и проведения местного референдума.

Актуальность данной темы заключается в том, что народ действительно должен участвовать в принятии важных вопросов своего города. Местный референдум это уникальная возможность пробудить людей от апатии для серьезного разговора о проблемах и неприятностях города.

Основной метод, который я использовала в своей работе - это метод анализа и синтеза. Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи: рассмотреть понятие и виды местного референдума, как осуществляется функционирование референдума, а также изучить опыт городов за рубежом, городов Российской Федерации. Настоящая работа написана на основании федеральных и региональных законодательств Российской Федерации, а также местных актов муниципальных образований.

ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

самоуправлении

В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно - правовой науки деление на формы демократии:

 Непосредственная или прямая демократия, когда сам гражданин принимает участие в решении того или иного вопроса;

 Представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:

 местные референдумы;

 муниципальные выборы;

 голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

 собрания (сходы) граждан в малых муниципальных образованиях

 народную правотворческую инициативу.

А к формам представительной демократии - саму деятельность этих выборных органов. Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной формой осуществления местного самоуправления.

В Федеральном Законе №131 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131 2003 г.) указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. То есть перечень форм прямой демократии не ограничен.

Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

1.2 Понятие местного референдума

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым он является высшей формой народовластия на муниципальном уровне.

Впервые в нашей с гране термин «местный референдум», как элемент системы местного самоуправления, получил законодательное закрепления в ст. 2 Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства СССР». Затем он нашел закрепление в ст. 2 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»[1].

Понятие «референдум» (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено)[2] - прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. Референдумы по масштабу бывают всенародные, охватывающие территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенную часть территории.

Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

В законодательстве используются различные определения понятия «местный референдум».

Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения.

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28.08.1995 года (далее ФЗ №154 1995 г.) в ст.1 дается следующее значение местного референдума: голосование граждан по вопросам местного значения. В ФЗ №131 2003 г. в ст.2 «Основные термины и понятия» не приводится определение местного референдума, а в ст.22 этого же закона, посвященной местному референдуму, говорится, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

В субъектах Российской Федерации законодательный массив, регулирующий процедуру подготовки и проведения референдумов, закрепляется в Уставах областей, краев и т.д., а также в отдельных законах. Так, например, в Законе Кемеровской обл. от 14.01.2000 г. «О местном референдуме» дано следующее определение: местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом, законами Кемеровской области, а также уставами муниципальных образований;

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования. Например, в Уставе города Новокузнецк от 08.07.2005 г. говорится: в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум

Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:

Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.[3]

Порядок назначения и проведения по его результатом принятия и изменений решений по его результатам устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, должны соответствовать Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ (далее ФЗ №67 2002 г.), устанавливающему правовую основу всех референдумов в России.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).

В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:

 досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

 формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;

 избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;

 принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств муниципального образования;

 принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования.

1.3 Виды местного референдума

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.

В зависимости от способа назначения местного референдума необходимо различать референдум, назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного самоуправления, а также по инициативе выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме, и избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным Законом. .
По основаниям, положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный и факультативный. Обязательный местный референдум имеет место в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямой форме требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населения не допускается. Факультативный референдум может проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума.
С точки зрения характера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума, он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означает непосредственное решение населением вопросов местного значения, которое является обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальными организациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами. Консультативный референдум проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного самоуправления.

freepapers.ru

Местный референдум. Формы местного референдума | Учеба-Легко.РФ

Конституция РФ считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3).

► Местный референдум — одна из форм непосредственного решения населением муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В одних субъектах Федерации принимаются специальные законы о местном референдуме (Московская область и др.), а в других субъектах Федерации вопросы подготовки и проведения местного референдума регулируются в кодифицированных актах: избирательных кодексах (Владимирская область и др.).

Действующий порядок организации подготовки и проведения местного референдума, а также гарантии прав граждан на участие в местном референдуме регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом об общих принципах организации местного самоуправления, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

В частности, в уставе муниципального образования должны определяться:

1) порядок назначения и проведения референдума;

2) вопросы, по которым может проводиться местный референдум;

3) порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп граждан, избирательных и иных общественных объединений;

4) порядок сбора подписей жителей муниципального образования в поддержку проведения местного референдума;

5) необходимое количество такого рода подписей;

6) сроки назначения местного референдума представительным органом местного самоуправления;

7) порядок принятия и изменения решений референдума.

Местный референдум проводится на основе демократических принципов, закрепляемых Конституцией РФ, федеральными законами и призванных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума.

Голосование граждан по вопросам, выносимым на местный референдум, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме являетсясвободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, отнесенные законом к ведению проводящего референдум поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Пределы прямого волеизъявления населения ограничены предметами ведения муниципального образования. Перечень этих вопросов закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с положениями ст. 14—16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Проведение местного референдума возможно, но не обязательно.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, и на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает какие вопросы не могут выноситься на местный референдум. Этот перечень ограничений является закрытым и может быть расширен только путем внесения соответствующих изменений в указанный Федеральный закон.

В Законе указан один случай обязательного проведения местного референдума: при введении и использовании средств самообложения граждан (ч. 2 ст. 56 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Добровольные платежи не должны быть разновидностью налогов или сборов и потому могут устанавливаться только самим населением.

В современных условиях можно выделить две основные формы местного референдума:

1) правоустанавливающий (нормотворческий), проводимый для утверждения подготовленного инициативной группой населения или органами местного самоуправления проекта муниципального правового акта;

2) консультативный (совещательный), проводимый, например, для определения одного из предложенных органами местного самоуправления вариантов или направлений развития муниципального образования.

Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования.

Орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения законодательства при выдвижении инициативы проведения референдума.

Значимость местного референдума как высшего непосредственного выражения воли населения муниципального образования при решении вопросов местного значения выражена в положениях ч. 7 ст. 22 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, согласно которой решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. При изменении законодательства решение местного референдума будет действовать лишь в части, не противоречащей принятому закону.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Принятое на местном референдуме решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке. Суд может отменить решение, принятое на местном референдуме, по основаниям, предусмотренным ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

uclg.ru

Смотрите также

..:::Новинки:::..

Windows Commander 5.11 Свежая версия.

Новая версия
IrfanView 3.75 (рус)

Обновление текстового редактора TextEd, уже 1.75a

System mechanic 3.7f
Новая версия

Обновление плагинов для WC, смотрим :-)

Весь Winamp
Посетите новый сайт.

WinRaR 3.00
Релиз уже здесь

PowerDesk 4.0 free
Просто - напросто сильный upgrade проводника.

..:::Счетчики:::..

2.3 Вопросы местных референдумов. Реферат на тему местный референдум

2.3 Вопросы местных референдумов. Местный референдум

Похожие главы из других работ:

2. История проведения референдумов в России

2.2 Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)

2.5 Финансовое обеспечение подготовки и проведения местных референдумов

Глава 2. Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти в отношении региональных и местных налогов

1. Понятие и назначение референдумов - важнейшей формы непосредственной демократии

2. Виды референдумов. принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов

3. Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов

5. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в республике Беларусь

Порядок назначения референдумов в Республике Беларусь

3. Порядок проведения референдумов по вопросу образования нового субъекта в составе РФ

2.2 Практика проведения референдумов в Республике Беларусь

Глава 2. Виды референдумов

1.4 "Суверенитеты" местных сообществ

Глава 2. Практика реализации на примере местных референдумов

2.1 Понятие и особенности местного референдума. Местный референдум

Похожие главы из других работ:

§2. Назначение местного референдума

§3. Правовые последствия местного референдума

2.2 Документальное оформление местного референдума

2.2 Решение о назначении и инициатива проведения местного референдума

2.3 Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума

2.4 Организация и проведение местного референдума. Статус решений, принятых на местном референдуме

2. Вопросы местного референдума

2.1 Понятие местного референдума

2.2 Статус членов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников местного референдума

2.3 Общие условия проведения агитации по вопросам местного референдума

2.4 Комиссии местного референдума

2.1 Порядок проведения референдума в РФ. Предмет референдума. Основные стадии подготовки и проведения референдума

2.2 Подведение итогов референдума. Юридическая сила решений, принятых путем референдума

2. Функциональные особенности референдума

Местный референдум — курсовая работа

Местный референдум. Формы местного референдума | Учеба-Легко.РФ

Смотрите также