Реферат: История побед внутренних войск МВД России. Реферат история мвд россии

1.1 История становления МВД России. Деятельность МВД России

Похожие главы из других работ:

Авторское право: характеристика, особенности, проблемы и пути решения

1.1 История становления авторского права в России

Для анализа генезиса института авторского права представляется необходимым выделить исторические этапы его развития. Историю становления авторского права в России можно разделить на три этапа: 1) дореволюционный этап (1564-1917 гг...

Государственное управление в сфере внутренних дел

2.1 История становления и развития органов внутренних дел в России

Вопросам развития органов внутренних дел посвящены многочисленные исследования, в рамках данной работы автор ограничивается рассмотрением становления органов внутренних дел в их современном виде. В связи с распадом СССР в феврале 1992г...

Деятельность арбитражных судов Российской Федерации, их место и роль в судебной системе

1.1 История становления арбитражных судов в России

Разрешение торговых и иных хозяйственных споров упорядочивалось по мере создания и развития системы судебных учреждений. Прототипом арбитражных судов современной Российской Федерации являлись существовавшие до Октябрьской революции 1917 г...

Деятельность МВД России

1.1 История становления МВД России

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» См.: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Изд. 1. Т. XXII. № 20406...

Министерство внутренних дел России

1.1 История становления МВД России

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» См.: Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Изд. 1. Т. XXII. № 20406...

Многопартийность как конституционная форма реализации принципа идеологического многообразия

1. История становления многопартийности в России

Изучение многопартийности как конституционной формы реализации принципа идеологического многообразия невозможно, на мой взгляд, без рассмотрения истории становления многопартийности в России...

Организации муниципального управления в городе федерального значения на примере города Москвы

1.1.1 История становления и развития городского самоуправления в России

Начиная эту главу, следует заметить, что в законодательных актах не дается специального определения городского самоуправления. Это можно объяснить тем, что в реальной практике местного самоуправления не существует вообще...

Основания наследования

1.1 История становления и развития законодательства о наследовании в России

В период первобытнообщинного строя, особенно на ранних этапах его развития, когда потребности людей и средства их удовлетворения были более чем скудными, наследования в современном понимании ещё не существовало просто потому...

Парламентаризм как система осуществления государственной власти в Российской Федерации

1. История становления и развития представительных органов в России

...

Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации

1.1 История становления института гражданства в России

Тема гражданства в нашей стране приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей...

Президент РФ: конституционно-правовой статус

1.1 История становления института Президентства в России

Президент - принципиально новый для России государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990-1991 гг...

Применение ювенальных технологий в судопроизводстве

1.2 История становления ювенальной юстиции в России

Один из первых ювенальных судов в Европе был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове...

Система борьбы с организованной преступностью

1.1 История становления и развития организованной преступности в России

Ещё полвека назад понятие «организованная преступность» не признавалось официальной уголовной политикой, сегодня же это основная составляющая групповой преступности, признанная всеми...

Социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста

1.1 История становления социального обслуживания в России

Формы простейшей помощи и взаимопомощи, сложившиеся у древних людей, прослеживаются и в жизнедеятельности восточных славян...

Страховое мошенничество и уголовная ответственность за его совершение

§2. История становления и развития страхования в России

Появление страхования на Руси связывают с памятником древнерусского права - «Русской правдой», которая дает сведения о законодательстве X-XI в. Особое значение имеют нормы...

pravo.bobrodobro.ru

Реферат История органов внутренних дел мвд XIX -xx веков

Реферат История органов внутренних дел МВД XIX –XX веков

Содержание стр. 1. Два века на страже порядка 3 2. Место муниципалитетов в системе государственного управления 7 3. История добровольческого движения с середины XIX до наших дней 13 Список литературы 18

1. Два века на страже порядка

Двести лет назад, 8 сентября 1802 года, на основании манифеста императора Александра I "Об учреждении министерства" в ходе реформы государственных органов было образовано МВД Российской Империи. Первым его министром был назначен граф Кочубей - один из инициаторов и авторов проекта создания МВД. Образование МВД в России положило начало той системе органов внутренних дел, которая с определенными изменениями дожила до наших дней. Особенно важной вехой в строительстве МВД России был 1880 год, когда император Александр II осуществил решительную перестройку этого ведомства, которое заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал практически первым министром Империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Итогом первых 100 лет МВД было становление вполне современной по тем меркам правоохранительной и полицейской системы, способствовавшей быстрому развитию страны, особенно в конце XIX - начале XX веков. После Октябрьской революции в числе наркоматов первого Советского правительства был народный комиссариат внутренних дел, в основу построения которого легла структура аппарата дореволюционного МВД. Советская милиция, как орган охраны революционного порядка, была создана на третьи сутки после Октябрьской революции - 10 ноября 1917 года. Причем, в течение первых месяцев Советской власти рабочая милиция выступала и как вооруженная сила, и как орган охраны общественного порядка, формируемый на основе добровольности. Однако уже 10 мая 1918 года коллегия НКВД постановила: "Милиция существует, как постоянный штат лиц, исполняющий специальные функции, организация милиции должна осуществляется независимо от организации Красной Армией, функции их должны быть строго разграничены". Организационное становление системы органов внутренних дел РСФСР завершилось с принятием в мае 1922 года "Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР", юридически закрепившего структуру наркомата и в целом органов внутренних дел, определившего их права и обязанности. Образование 10 июля 1934 года НКВД СССР, в состав которого входили Главное управление рабоче-крестьянской милиции, в республиках, краях и областях - управления РКМ, было необходимо для укрепления нового политического режима. В 1954 году на базе НКВД созданы отдельно КГБ и МВД. Реорганизация НКВД происходила неоднократно: и накануне, и в период Великой Отечественной войны, и послевоенные годы. В 1946 году вместо наркоматов были образованны министерства, в том числе МВД СССР, окончательно оформившееся в 1968 году как союзное министерство. Важным рубежом нашей истории стали 60-е годы. Именно тогда наше ведомство получило свои нынешние черты и структуру. Необходимо отметить весьма высокий уровень доверия органам внутренних дел со стороны общества в этот период. Значительные успехи были достигнуты в противостоянии уличной преступности, привлечений граждан к подержанию порядка и безопасности в лице ДНД, опорных пунктов, различных комиссий трудовых коллективов. Этому способствовало тесное взаимодействие органов внутренних дел с местными органами власти и управления. Высокой оценки заслуживает система профилактики правонарушений, в первую очередь, среди несовершеннолетних. С началом так называемой "перестройки" в деятельности органов внутренних дел наступил сложный период. Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению их правового статуса. В октябре 1989 года создается МВД внутренних дел РСФСР. В декабре Совет Министров РФ утвердил его новую структуру, а 22 октября 1991 года - Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР. С конца 80-х и начала 90-х годов 20-го столетия структура МВД почти ежегодно подвергалась различным изменениям. Объясняется это не только противоречиями социально-политического характера, но в значительной степени и субъективными факторами. Последнее десятилетие прошедшее после распада СССР, бросило нам новые вызовы в виде обвального роста преступности, который явился отражением состояния государства и общественного создания. Его чертами стали социально-политическая напряженность в обществе, межнациональные конфликты, ухудшение экономической ситуации, а главное, профессионализация, интеллектуализация преступности, которая вооружилась последними достижениями высоких технологий. К сожалению, не всегда МВД могло дать адекватный ответ, но было старание адаптироваться к складывающейся ситуации, меняться в соответствии с новыми задачами и вызовами. Сегодня на повестке дня всех структурных изменений системы МВД лежат простые принципы: эффективность, структурная понятность, соразмерность задачам, технологическая и кадровая оснащенность, общественный авторитет. Перед правоохранительными органами, как важнейшим институтом государства, поставлены задачи защиты страны и ее граждан от преступных посягательств, обеспечения правопорядка и торжества единственной диктатуры, на которой настаивает руководство новой России, - диктатуры Закона. Успех этой деятельности во многом предопределяется качественными характеристиками кадров органов внутренних дел, их профессиональной способностью и морально-психологической готовностью выполнять поставленные задачи. Лучшие патриотические и моральные качества сотрудников милиции проходят суровую проверку на прочность и зрелость в ходе антитеррористической операции на Северном Кавказе, в борьбе с экстремизмом и терроризмом, которые принесли много бед. Достаточно назвать теракты в Махачкале, Каспийске, Буйнакске, в ряде городов России и, наконец, октябрьскую трагедию в Москве. Ситуация в Чеченской Республике осложнилась до такой степени, что ее территория стала плацдармом для эскалации в Россию международного терроризма. Лишь контртеррористическая операция смогла отвести угрозу распада России, сохранить достоинство и целостность государства, в чем немалая заслуга Дагестана и дагестанской милиции, что подчеркнул, и президент страны В.Путин, будучи в Дагестане: - "Дагестан спас Россию от распада". Именно дагестанцы своим мужеством и стойкостью еще раз продемонстрировали верность Конституции, долгу и Отечеству в суровый час испытаний в 1999 году, когда было совершено вооруженное нападение на нашу республику. В боевых действиях против международных бандформировании участвовало свыше 5 тысяч сотрудников МВД Дагестана, четверо из которых стали Героями России, из них двое посмертно, 1168 человек удостоены государственных наград, 55 сложили свои головы в боях с бандитами. История МВД России неразрывно связана с Дагестаном. Сохранились сведения о военных губернаторах Дагестанской области, которые решали и правоохранительные задачи. Это генерал-лейтенанты князья Чавчавадзе, Барятинский, Вольский, Тихонов, генерал-майоры Альфтан, Ермолов, полковник Дингизов-Джансах и другие, которые в разные годы отвечали перед царем за правопорядок в Дагестане. С установлением Советской власти в республике начинается новый этап правоохранительных органов, в том числе и милиции. У истоков ее становления стояли видные деятели республики Д. Коркмасов, Н. Самурский, М. Атаев, С. Дударов и другие. Первые работники милиции спасали человеческие жизни, народное достояние, не имея специальных знаний и опыта работы. Отлично вооруженным преступникам они противопоставляли веру в справедливость, строгое соблюдение законов, надежду на светлое будущее и повседневное овладение тонкостями нелегкой профессии. Защита прав, свобод, здоровья граждан была и остается на всех этапах становления и развития полиции (милиции) одной из основных ее задач. Сегодня, в условиях реформирования системы МВД, взят курс на последовательную переориентацию органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально-обслуживающую функцию для того, чтобы сформировать качественно новое по характеру и содержанию отношения между населением и милицией, восстановить утраченное за последние годы доверие граждан к органам правопорядка. Именно этот подход определил идеологию реформ самого МВД России. Подлинный авторитет, доверие населения мы сможем обрести, только повышая эффективность своей работы. Во-первых, это предотвращение преступлений. Во-вторых, раскрытие как можно большого числа совершенных преступлений. Мы стараемся быть максимально открытыми для общества: это касается не только наших успехов, но и недостатков, просчетов, которых, к сожалению, также еще немало. У нас хорошие отношения с местными средствами массовой информации. У нас тесное взаимодействие и сотрудничество с другими правоохранительными органами: ФСБ, прокуратурой, судами и т. д. Нас поддерживает и помогает во всем руководство республики. Мы можем опираться на народ. Но авторитет милиции в глазах населения напрямую связан с тем, как решается кадровый вопрос в органах внутренних дел. Поэтому главное сегодня - целенаправленно формировать органы внутренних дел из профессионалов. Именно профессионализм и отменные моральные качества сотрудников милиции будут определять милицию будущего. Ибо без этого невозможно повернуть вспять сложившуюся криминальную ситуацию, реально защищать права и законы, интересы граждан. Сегодня в числе приоритетных задач, стоящих перед органами внутренних дел, - обеспечение безопасности личности и общества, активное противодействие незаконному обороту наркотиков, усиление борьбы с терроризмом и экстремизмом, контроль за миграционными процессами. К сожалению, сколько существует человечество, столько существует и преступность. И нет более благородного дела, чем бороться с этим злом, защищая невинно пострадавших. А круглая дата нужна для того, чтобы, обратившись к прошлому, увидеть, что твои деды и прадеды работали так же, как и ты, почувствовать связь поколений, ощутить гордость за сделанный однажды выбор. За свою 200-летнюю историю Министерство внутренних дел не раз подвергалось реорганизациям, преобразованиям, переименованиям. Менялись его структуры и отдельные функции, оттачивались традиции и задачи, воплощая в себя все лучшее, что было в прошлом и в настоящем. Многое изменилось за двести лет. Неизменным оставалось одно - МВД всегда было стражем государственной власти в России. Так было в 1802 году, когда возникло наше министерство, так было в момент проведения Крестьянской и Земской реформы 60-70х годов XIX века. Так было в начале 1920-х годов, когда на пепелище Гражданской войны Комиссариат внутренних дел занимался созданием Советов на местах и борьбой с беспризорностью. Так было в годы Великой Отечественной войны, так было и в дальнейшем. История страны - это и есть история МВД, вместе с Россией прошедшего годы побед и поражений, периоды расцвета и реформирования общественных отношений, пережившего все катаклизмы и потрясения двадцатого века, вместе с нашей Державой вступившего в век двадцать первый. Новейшая история выдвинула свои приоритеты. После событий в России, Югославии, Америке, в последние дни октября в Москве, потрясших мир, все поняли, что безопасность населения стала главной задачей, которую предстоит решать в веке двадцать первом. Сегодня роль МВД в обеспечении социальной, экономической и политической стабильности, в построении ответственного и эффективного государства невозможно переоценить.

2. Место муниципалитетов в системе государственного управления   Одной из целей введения Городового положения 1870 г. являлось освобождение городского управления от угнетающей опеки административной власти. Один из идеологов городской реформы А. Д. Шумахер, хорошо осведомленный о делах городского хозяйства в России и Европе, осознавал необходимость самостоятельности муниципалитетов. Из составленной им записки следует: "Установление правильных отношений городского общественного управления к административным властям составляет весьма важное условие для того, чтобы преобразование всего управления имело надлежащий успех. Нельзя отрицать, что независимо от строгой опеки со стороны правительства, которой ныне подчинено оно, особенно по делам хозяйственным, неопределенность упомянутых отношений, дающая повод к разного рода недоразумениям и пререканиям, служит отчасти причиною того равнодушия к общественным делам, в котором обыкновенно упрекают городские общества". Необходимо было найти баланс между самостоятельностью и опекой. А. Д. Шумахер писал об этом в 1858 г.: "Так как административная губернская власть по существу своих обязанностей есть блюстительница государственных польз и повсеместного точного исполнения законов, то должна наблюдать, чтобы управление это не выходило из круга предоставленных ему действий и не допускало нарушения закона. Но для ограждения общественных учреждений от неправильных действий администрации необходимо точнее определить самый порядок наблюдения". Известный деятель городского хозяйства М. П. Щепкин считал введение губернского по городским делам присутствия одним из лучших нововведений Положения 1870 г.: "Учреждение такого присутствия на чисто коллегиальных началах может не только послужить оплотом против единоличных решений губернаторов, но и приучить даже их самых к большей подчиненности голосу коллегии; вот почему в этом новом учреждении нельзя не видеть гарантии для общественной самостоятельности". Городовое положение 1870 г. предусматривало следующий порядок отношений муниципалитетов и органов государственного управления: "Правительственные установления, земские и сословные учреждения обязаны оказывать содействие к исполнению законных требований городского общественного управления, на котором лежит такая же обязанность в отношении означенных установлений и учреждений. В случае неисполнения с той или другой стороны законных требований, недовольная сторона обращается к губернатору" (ст. 6). Для рассмотрения спорных вопросов, жалоб о незаконности определений городских дум в каждой губернии создавалось Губернское по городским делам присутствие, в состав которого входили: вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда, председатель мирового съезда или назначенный съездом его член, председатель губернской земской управы и городской голова губернского города. Кроме того, при рассмотрении специальных вопросов приглашались соответствующие чиновники (ст. 11). Если городское общественное управление не исполняло обязательных для города повинностей, губернатор сначала напоминал об этом, затем передавал вопрос на рассмотрение Губернского по городским делам присутствия, а затем сам брал на себя распоряжения по городским вопросам и безотлагательно сообщал о проблеме министру внутренних дел (ст. 12). Состав и деятельность Губернских по городским делам присутствий в Сибири имели некоторые особенности по сравнению с аналогичными учреждениями Европейской России. В сибирских губерниях, где не было введено Положение о земских учреждениях, вместо председателя земской управы в состав губернского по городским делам присутствия входил выбранный член губернского присутствия по крестьянским делам. Таким образом, в состав этих органов Сибири входило больше представителей государственных учреждений. Важным "сдвигом" реформы 1870 г. было предоставление городскому общественному управлению сравнительно широкой самостоятельности в ведении городского хозяйства и решении местных дел. Утверждению губернской администрации или в некоторых случаях министерства внутренних дел подлежали лишь наиболее важные постановления думы (как правило, финансовые). Большинство дел, включая и годовые сметы, решались думою окончательно и не нуждались ни в чьем утверждении. На губернатора возлагался надзор лишь за законностью действий органов городского самоуправления. Судебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губернские по городским делам присутствия. А. А. Головачев замечал по этому поводу: "У нас считается необходимым все вопросы, возникающие в административной практике, разрешать также административным порядком... Нет никакой необходимости учреждать особое присутствие, так как все вопросы, в случае замеченной незаконности действий Городского Управления или жалоб и пререканий, могли бы рассматриваться судом в общем порядке, законами установленном". И все-таки именно присутствия принимали жалобы и осуществляли контроль над всей хозяйственной деятельностью городских органов самоуправления. На заседаниях присутствий рассматривались отчеты городских управ о приходах и расходах; постановления городских дум; правомерность разрешения строительства в городах, а также ведение дел по вопросам хозяйственной деятельности. Кроме прочих проблем, под контролем присутствий находились дела об открытии питейных заведений, в связи с которыми обнаруживалось немало злоупотреблений. В мае 1890 г. МВД конфиденциально уведомляло Министерство финансов о том, что в Западной Сибири городские управления под видом пожертвований в пользу города берут плату за разрешение на открытие питейных заведений. В Тюкалинске в 1878 г. дума вводила особый сбор с виноторговцев. Для прикрытия незаконности сбора брало его в виде платы за взятые виноторговцами в аренду городские озера. Губернское по городским делам присутствие, зная об этих не совсем законных фактах, нередко беспомощно признавало, что "юридическим путем обличить незаконные действия думы весьма трудно". Такими "незаконными" действиями, стимулируя состоятельных горожан помогать городу, думы пытались найти средства для решения проблем в социальной сфере. Как уже говорилось, центральной фигурой нового городского общественного самоуправления стал городской голова, который, будучи избран думой, утверждался в должности губернатором и министром внутренних дел. Это в значительной степени ставило городское общественное управление в зависимость от губернской власти. На этой почве неоднократно возникали конфликты. В 1879 г., к примеру, возник конфликт между Омским городским самоуправлением и Акмолинским губернатором. Городская дума избрала на пост городским головой надворного советника Н. Ф. Соколова. Однако губернатор не утвердил его в должности и предложил кандидатуру статского советника А. С. Алфимова. В ответ на подобные действия дума проголосовала против губернаторского кандидата. В конечном счете, городским головой избрали отставного генерал-майора В. В. Маслова. За него проголосовало 24 члена городской думы, против – 14. Несмотря на опеку, думы пользовались определенной самостоятельностью при решении хозяйственных вопросов. Конфликты, возникающие между губернатором и думой, не всегда решались в пользу первого. Д. А. Алисов приводит следующий пример. На основании циркуляра Генерал-губернатора Западной Сибири от 21 октября 1875 г. за №1866, воспрещавшего вывоз мусора на берега рек и озер, полицейское управление Тобольска выделило для этих целей место в Тырковском предместье. Однако это "возбудило в обывателях города ропот и недовольствие, имеющее основанием своим опасения в развитии заразы. Принимая во внимание это обстоятельство, а также на основании ст. 2 "Городового положения", Тобольская городская управа просила местную врачебную управу произвести осмотр местности, отведенной под свалку мусора и дать соответствующее заключение об угрозе возможного распространения болезней. Врачебная управа, в свою очередь, в заключении признала, что "местность, называемая Тырковским предместьем, не может быть признана в ассенизаторском отношении удобной для свалки городских нечистот и даже со временем может служить постоянным источником эпидемий и эпизоотий". В результате действий городской управы предшествующее решение было отменено и губернатор предложил городской думе выбрать для свалки более удобное место, что и было исполнено. Бывали случаи несогласия думы с решением губернского по городским делам присутствия. Тобольское губернское по городским делам присутствие отменило постановление Тюменской думы о назначении городскому голове и членам управы жалования. Основанием к этому послужило отсутствие объяснения о том, кто именно председательствовал при решении этого вопроса на заседании Думы. Повторно рассмотрев законность принятия этого решения, Тюменская дума постановила: "назначенное постановлением 21 октября (1874 г.) содержание городскому голове и другим лицам, на точном основании 55 ст. Городского Положения, оставить в силе и об этом донести господину, исполняющему должность Тобольского губернатора…". К. В. Лен отмечает, что в большинстве случаев вмешательство центральных и местных государственных учреждений было оправдано на фоне аморфного состояния городских представительств и определялось патернализмом к муниципальным образованиям. Действительно, деятельность некоторых государственных чиновников объективно способствовала улучшению жизни сибирских городов. По ст. 16 Городового положения 1892 г. в Сибири губернские по городским делам присутствия составлялись под председательством губернатора: в Тобольской, Томской, Иркутской и Енисейской губерниях - из председателя губернского правления, управляющего казенной палатой и губернского прокурора; в Якутской, Семипалатинской, Семиреченской и Приморской областях - из вице-губернатора и лица местного прокурорского надзора; в областях Акмолинской и Забайкальской - из вице-губернатора, управляющего казенной палатой и лица местного прокурорского надзора; в Амурской области - из председателя войскового правления Амурского казачьего войска и лица местного прокурорского надзора (ст.16). После принятия "Городового положения" 1892 г. государственные органы усилили контроль за выборами в органы общественного управления. Участились случаи неутверждения в должности выборных руководителей Дум. А. В. Литягина полагает, что такие факты происходили из-за внимания администрации к доносам окружного исправника, прокурора и других заинтересованных лиц о поведении кандидатов, их моральном облике и др. Если в 1890-е гг. как правило, не усматривалось политической подоплеки при неутверждении на должности городского самоуправления, то с 1905 г. одной из решающих характеристик городского деятеля становится его политическая благонадежность. В целом, администрация активно использовала предоставленное законом право контролировать процесс формирования нового состава самоуправления. Неутверждение избранных в думы и управы, в должности городского головы, председателей комиссий и т. д. было постоянным явлением. Вот еще один пример из истории Барнаульского общественного управления: "Томский губернатор телеграммою от 2-го июня, уведомил исполняющего обязанности Городского головы, что из числа избранных Городскою Думою на 4-хлетие с 1907 года Городского Головы, Членов Управы и Городского секретаря им утверждены Городским Головой И. И. Поляков и членом Управы С. И. Зудилов, второй же член Управы А. П. Пешков и Городской Секретарь Орнатский им, господином Губернатором, не утверждены". В некоторых случаях чиновники использовали право назначать городских руководителей на основе собственного предпочтения. Несмотря на столь решительные шаги по обеспечению относительной политической благонадежности городского общественного управления Городовое положение 1892 г. устанавливало жесткий надзор над их деятельностью. Все сколько-нибудь важные постановления городской думы должны были утверждаться губернатором или министром внутренних дел. В эту категорию попадали, в частности, постановления по вопросам о городском бюджете и сверхсметных расходах, о переложении натуральных повинностей в денежные, о муниципализации предприятий, об отчуждении городских имуществ, о займах и поручительствах, о размерах платы за пользование городскими предприятиями, о планировке города. Помимо этого, губернатор был вправе приостанавливать исполнение думского постановления, если усмотрит, "что оно не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения". Приостановленное губернатором постановление передавалось от губернского по городским делам присутствия до министра внутренних дел, Сената (в случае жалобы городского управления), а в некоторых случаях - до Комитета министров и Государственного Совета. Усиление централизации городского управления и ослабление контрольных функций со стороны выборных органов власти городского самоуправления привело к частым злоупотреблениям со стороны городских управ и городских глав в расходовании городских средств, ослаблению отчетности и т.п. Одним из примеров является привлечение к уголовной ответственности Омского городского головы Н. П. Остапенко и членов комиссии по постройке городского театра Ветохина и Крекова за финансовые злоупотребления. Нерешенные социальные проблемы побуждали органы городского самоуправления находить пути взаимодействия с сословными организациями: купеческими и мещанскими обществами. Наиболее многочисленными среди них были мещанские общества, но по размерам капитала они не опережали купеческие управы. Мизерные бюджеты городских дум не позволяли решать весь комплекс вопросов городского хозяйства. А у сословных организаций не хватало законодательных полномочий для решения социальных задач своего сословия. В фондах городских дум, мещанских и купеческих управ Западной Сибири содержится переписка старост с городскими управами, из которой следует, что органы городского самоуправления часто обращались в сословные общества за помощью. Тобольская городская дума в январе 1898 г. обратилась к мещанскому старосте с просьбой оказать денежную помощь на содержание временной тифозной больницы. В том же году дума Тобольска просила мещанского и купеческого старост помочь организовать обед в честь приезда в город министра путей сообщения. В Бийске в 1911 г. городской голова обратился к мещанскому старосте с предложением рассмотреть на сходе вопрос о принятии на общества низшей ремесленной школы. Купеческие управы, в отличие от мещанских, принимали активное материальное участие в экономических проектах дум. В частности, значительные средства были потрачены ими в ответ на ходатайства о строительстве железных дорог в регионе. Самостоятельно решая социальные проблемы своего сословия, общества дополняли работу развивающегося городского самоуправления. Для сибирского городского общественного управления вообще было характерно активное общение с различными государственными и негосударственными организациями для увеличения эффективности своей деятельности. Представители городского общественного самоуправления были недовольны излишней опекой со стороны губернаторов и центральной власти и пытались добиться большей самостоятельности в своих действиях. В "Докладе постоянной ревизионной комиссии по обзору городского хозяйства и по проверке финансового отчета управы за 1912 г." (Томск, 1914) отмечалось: "общими усилиями необходимо добиться того, чтобы руки выборных представителей городских управлений в круге их полномочий и компетенции были развязаны, необходимо, чтобы они были освобождены от тягостного надзора за их деятельностью с точки зрения целесообразности". Согласно Городовому положению 1892 г., городские общественные управления осуществляли "обязательные расходы", в число которых входило содержание правительственных учреждений, полиции и пожарной команды, организация городского управления и т. д. Участие в расходах по содержанию правительственных учреждений требовало выделения ассигнований на содержание центральных учреждений МВД, губернского по делам присутствия, пособия казне на содержание полицейских учреждений и пенсии служащим государственного управления. Городские поселения с упрощенным общественным управлением в расходах по содержанию правительственных учреждений не участвовали, в исключительных случаях доля расхода составляла сотую часть от суммы всего бюджета. Несмотря на то, что абсолютная сумма расходов по данной статье в городах Западной Сибири в течение первого десятилетия возрастала, ее процентное отношение ко всему бюджету незначительно - от 0,5 до 2 %. Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод, что избирательный закон для выборов в органы городского общественного управления был далек от совершенства. Центральная власть, сознавая малочисленность избирателей, строила планы введения в их круг представителей образованной части городского населения путем введения квартирного налога. И в то же время пыталась отстранить от выборов наименее имущую часть городского населения и ослабить влияние буржуазных элементов в городском управлении. О сколько-нибудь всеобщем избирательном праве не было и речи. В думах преобладали представители купечества и мещан, были лишь отдельные представители других сословий. Таким образом, о всесословности городского управления можно говорить лишь с большой натяжкой. Такое положение вещей отражало реальную картину социально-экономического развития городов. Плохая разработанность избирательного законодательства давала почву для разного рода злоупотреблений, особенно это касается самого механизма голосования и избирательных доверенностей.

3. История добровольческого движения с середины XIX до наших дней

До 60-х гг. XIX века общественная и частная благотворительность развивалась медленно. Только с 1862 г. разрешение на открытие учреждений было предоставлено Министерству внутренних дел, что значительно сокращало формальности. Во второй половине XIX века основано 95% всех благотворительных обществ и 82% благотворительных заведений Российской империи. Активные позиции начинают занимать с 1867 г. Общество Красного Креста и с 1895 г. – Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, позже переименованное в Попечительство трудовой помощи. Наиболее массовыми организациями, которым были подведомственны благотворительные учреждения, следует считать Министерство внутренних дел (6895 учреждений) и Ведомство православного исповедания (3358 учреждений). После отмены крепостного права в 1861 г. в России начинается бурный рост добровольческих филантропических организаций и заведений. Возникает множество учреждений, ориентированных на решение какой-либо конкретной социальной проблемы, например «Общество спасения падших девушек», «Общество защиты детей от жестокого обращения», «Общество попечения над малолетними преступниками» и др. Во второй половине XIX века появляются члены благотворительных общественных организаций, обществ и попечительств. Представители различных профессиональных групп, волонтеры-добровольцы, работники социальных учреждений выполняли функции социальных работников. Так, в 1844 г. в Санкт-Петербурге впервые в Европе принцессой Терезой, дочерью великой княгини Елены Павловны, была создана женская Никольская община, начавшая подготовку палатных сестер милосердия. Непосредственное руководство и организационную деятельность в формировании нового социального института осуществлял известный врач, основоположник полевой хирургии Николай Пирогов.  Десять лет спустя, когда возникла необходимость оказания помощи раненым и увечным воинам Крымской войны, была образована Крестовоздвиженская община, которая начала готовить сестер милосердия для оказания раненым помощи на полях сражений. 120 сестер Крестовоздвиженской обители работали в осажденном Севастополе, 17 погибли при исполнении служебных обязанностей, а баронесса Юлия Вревская умерла от тифа  в полевом лазарете. 68 из прибывших на фронт женщин были награждены медалью «За оборону Севастополя». Во время Русско-турецкой войны 1877–1878 гг. при российском обществе Красного Креста был образован Комитет «Христианская помощь». В 1882 г. Комитет создал первую во Всемирной системе Красного Креста  общину сестер милосердия. Деятельность общин не ограничивалась помощью раненым во время военных кампаний. В своих стенах общины открывали специализированные больницы, где четверть мест всегда была предназначена для бедных. Содержали чадолюбивые приюты для сирот и детей из малообеспеченных семей, постоянно посещали нуждающихся в ночлежных и работных домах. Деятельность общин сестер милосердия Российского общества Красного Креста напрямую решила задачи социальной поддержки и помощи населению, став своеобразным полигоном для разработки, внедрения и анализа учебно-практических технологий медико - социальной, социально-психологической и педагогической направленности. Сами же члены общественной благотворительной организации не только взяли на себя функции социальных работников, но и стремились учиться и одними из первых профессионально выполнять эту сложную работу. Подобным образом стали действовать после проведения в России земской реформы 1864 г. земские уполномоченные по призрению слепых, бедных, беспризорных детей, безродных и бездомных людей пожилого возраста, а также земские врачи и учителя. Отметим, что работа земств и городских дум относилась, главным образом, к сфере социального благоустройства нищих и нетрудоспособных и была провозглашена в этом направлении общественным делом. Кроме традиционных типов учреждений, земства развернули инновационные формы индивидуальной помощи адаптационного характера. К ним можно отнести организацию юридических консультаций, появление земских агрономов. Наблюдалось стремление внедрить на селе открытые формы призрения, используя любую возможность оставить призреваемого в кругу семьи. Особенно творческой в этом направлении была деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX века создать несколько поселков для семей, имевших душевнобольных родственников. Так, Буратовская колония в Тверской губернии под руководством доктора Литвинова, поселения в Нижнем Новгороде, Москве во главе с земским врачом П. Кащенко показали эффективность такого гуманного подхода, основанного на методах привлечения больных к труду, арттерапии, социальной защищенности в сочетании с лечением. Земства открывали приюты для слепых, глухонемых, парализованных людей, искали приемных родителей для детей-сирот, организовывали приюты для престарелых. Участие врачей в различных благотворительных обществах было весьма активным и оставило яркий след, доказав таким образом правильность утверждения, что круг деятельности врача далеко выходит за пределы его прямого назначения и врач является не только видным общественным деятелем, но и непременным участником в делах благотворения. Благотворительная помощь охватывала в основном следующие группы нуждающихся: детей и подростков, взрослых трудоспособных, взрослых нетрудоспособных и инвалидов, больных, престарелых. История российского общества хранит свидетельства благотворительных деяний представителей таких знатных аристократических семей, как Шереметьевы, таких купцов и заводчиков, как Третьяков, Бахрушин, Солдатенков. И по сей день служат людям построенные в конце XIX века на деньги московского купечества больничные здания клиник Московской медицинской академии, бывшие в период их постройки лучшими больницами в Европе. Благотворительность в целом относилась к немногим сферам легальной гражданской активности: до 1905 г. в Российской империи не существовало органов представительной власти и избирательного права, профессиональные союзы и партии были запрещены, а различные общества и ассоциации вызывали подозрение. Благотворительность служила милосердию и в то же время выражала гражданскую позицию демократической интеллигенции, а потому носила часто комплексный характер. Например, в структуру Русского женского взаимно благотворительного общества в начале века входили курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро по поиску мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитии, юридическая комиссия. В 70-х гг. XIX века Высшие женские курсы на общественных началах стали работать в Москве и Санкт-Петербурге. За свою благотворительную деятельность Русское женское взаимно благотворительное общество получило золотую медаль в 1900 г. на Всемирной выставке в Париже. В одной из крупнейших московских благотворительных организаций «Обществе попечении нуждающихся» – добровольцы были сборщиками пожертвований и посещали бедных.

docus.me

История министерства внутренних дел — реферат

В 

В 

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ МЕНЕДЖМЕНТ ОРГАНИЗАЦИИ

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

Реферат

В 

НА ТЕМУ ИСТОРИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

Челябинск

2011Рі.

В 

В 

ОГЛАВЛЕНИЕ

В 

В 

В 

Введение…………………………………………………..3

История охрана порядка на этапе становления 

государственности………………………………………..4

История министерства

- в 18 веке……………………………………………...…4-5

- в 19 веке…………………………………………….…5-11

- в начале 20 века…………………………...……...…11-14

 - в годы СССР……………………………………......14-15

Реформа 2001г…………………………………………...15

       Структура МВД Российской Федерации………………16              

Положение о Министерстве внутренних дел РФ…...17-18

        Заключение………………………………………………19

        Список  используемой литературы………………………20

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

ВВЕДЕНИЕ

В 

В 

История Министерства внутренних дел  России насчитывает уже более  двух веков: манифест императора Александра I «Об учреждении министерств», в котором было впервые упомянуто Отделение внутренних дел, был издан 8 сентября 1802 года.

Уникальность МВД среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. От работы сотрудников полиции зависит  соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах  самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных  функций, по степени проникновения  во все слои общества с Министерством  внутренних дел могут сравниться разве что Министерство здравоохранения  и социального развития или Министерство образования и науки.

Сегодня от работы МВД зависят многие аспекты повседневной жизни граждан. Органы внутренних дел занимаются обеспечением порядка на улицах, предотвращением  и раскрытием преступлений, защитой  и охраной частной собственности, государственных и коммерческих объектов. Подразделения МВД борются  за безопасность на дорогах страны, обеспечивают проведение массовых мероприятий, днем и ночью приходят на помощь гражданам в чрезвычайных ситуациях. От министра до участкового Министерство внутренних дел – на страже интересов  гражданина, закона и общества.

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

       Государственная власть, государственное управление обществом осуществляется при помощи государственного механизма, т.е. совокупности органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.

В государственный механизм входят законодательные, исполнительные органы, органы юрисдикции и силовые структуры.

В Древней Руси на этапе  становления государственности охрана порядка осуществлялась на тех же основах, что и других государствах. По мере усложнения и дифференциации управления так же, как и в других странах, создавался государственный аппарат. Сначала разделение охранительных функций шло по пространственному принципу, между центром и местами: князь – посадники, наместники. Затем последовала чисто функциональная дифференциация: наравне с другими были созданы органы государства, занятые преимущественно охраной и обеспечением правопорядка. Первыми такими органами стали губы (в уезде, волости) во главе с Разбойным приказом. Их создание прежде всего отражало особенности процесса развития феодализма: стремление ограничить полномочия местных властей, что объективно находилось в русле процессов, связанных с формированием с стране абсолютизма.

В Москве и Московском уезде функции Разбойного приказа осуществлял Земский приказ. Однако компетенция его была значительно шире. Он выступал в качестве административного органа с весьма широкими полномочиями, а охрана порядка и безопасности, борьба с преступностью составляли лишь его часть. Это в большей мере соответствовало характеру феодального государственного управления с незавершенной специализацией государственных органов.

Полицейские функции осуществляли и другие приказы, причем не только из территории приписанных слобод и  волостей. Так, объезжие головы, которыми ведал Разрядный приказ, должны были во всех слободах выполнять определенные полицейские обязанности. Стрелецкий приказ отвечал за противопожарные  меры по всейи Москве. Поместный  приказ посылал специальных сыщиков  для борьбы с побегами крестьян. Почти во всех приказах были свои тюремные учреждения. Они имелись в распоряжении губных старост.

В 

18 век:

В 

Такое положение дел вело к снижению эффективности охраны порядка, вызывало многочисленные злоупотребления. Создание в 1718 г. собственно полицейских органов было в русле мер, направленных на дальнейшую централизацию государственного управления, усиление власти царя, утверждение абсолютизма. Объективно это вело к резкому ограничению круга субъектов, облеченных административно-полицейскими полномочиями, в известной мере было шагом к своего рода «разграничению властей» и таким образом опережало время, ибо феодальное крепостническое государство строящееся на иных принципах. Не случайно местные власти противились учреждению полицмейстерских канцелярий, и последние очень медленно создавались в крупных городах. При ближайших преемниках Петра Великого их число сократилось и значительно понизилась их роль.

Лишь через полвека  вновь была предпринята попытка  законодательно оформить отделение  суда от администрации и полиции, определить статус полиции.

Конец 18 века характеризуется  тем, что в это время завершается социально-классовое формирование феодализма, четко определяются сословия, юридически оформляется их правовое положение. В то же время обозначились признаки разложения крепостного строя, появления капиталистического уклада. Эти два вектора развития отразились и на всей системе государственного управления, включая полицию.

На полицию возлагается  чрезвычайно широкий круг обязанностей. Формула «полиция есть душа гражданства  и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности» стала на долгие десятилетия наиболее полно и точно определяющей ее компетенцию. Даже в конце 18 века в законодательстве термин «полиция» употреблялся и как управление в широком смысле, и как орган государства.

В 

19 век:

В 

Кризис крепостничества, формирование капиталистического уклада привели к реформам, направленным на поиск форм управления. Одним  из звеньев этих реформ явилось создание министерств, в частности министерства внутренних дел. Образование министерств, строившихся на принципе единоначалия, означало дальнейшее углубление централизма государственного управления.

8 сентября 1802 года Александром  Первым был подписана Манифест  «Об учреждении министерств». Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел  подчинены:

• Мануфактур коллегия (РєСЂРѕРјРµ экспедиции заготовления Рё хранения вексельной Рё гербовой бумаги),
• Медицинская коллегия,
• Главная соляная контора,
• Главное почтовое правление,
• Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных Рё сельского домоводства, РєСЂРѕРјРµ дела камеральнаго стола Рё печатания векселей,
• Губернские правления Рё приказы общественного призрения, казенные палаты, РїРѕ устройству Рё содержанию публичных зданий Рё РїРѕ исчислению народонаселения.

К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся  местные административно-полицейские  учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

       Министерство внутренних дел было многофункциональным. Кроме административно-полицейских задач, ему были подведомственны вопросы местного хозяйства, дела по печати, обществам и собраниям, по исполнению воинской повинности, почта и телеграф, статистика, народное продовольствие и здравоохранение, прием иностранцев в российское подданство, руководство органами городского и земского управления и др., т.е. внутренние дела в широком смысле.

Министерство внутренних дел можно охарактеризовать как «разросшуюся полицию», полицию, приобретшую новое качество. Даже формулировка основных задач МВД: «пекись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи» - почти идентична приведенной ранее и касавшейся полиции за столетие до этого.

7 января в 1803 г. утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:

• Народное продовольствие Рё соляная часть - Первая экспедиция.
• Спокойствие Рё благочиние - Вторая экспедиция.
• Совершенствование земледелия, государственные фабрики Рё заводы, добыча полезных ископаемых, состояние РґРѕСЂРѕРі - Третья экспедиция.
• Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.
• РџСЂРё Департаменте учреждается Общество Дворян "для составления истории каждой части управления, систематизации сведений Рѕ каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий РЅР° местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра".

         Выходит первый номер "Санкт-Петербургского журнала", официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.

Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались  императорские указы, важнейшие  правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о  положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к  деятельности МВД.

Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции  сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная  полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:

Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие  распоряжения городских властей  и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного  режима;

Внешняя часть состоит  из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих  регулярную патрульно-постовую службу.

Ответственность за поддержание  общественного порядка возложена  на полицмейстеров и брандмейстеров.

Вслед за Санкт-Петербургом  Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским  частям.

В 1806 г. по инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входят:

• Министр Рё его товарищи,
• Общество РґРІРѕСЂСЏРЅ РїСЂРё Министре Рё 5 секретарей,
• Департамент внутренних дел,
• Медицинский совет,
• Главное управление почт СЃ отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел составляют:

• Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) СЃ Мануфактур-коллегией Рё Главной соляной конторой;
• Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая РёР· РґРІСѓС… отделений,
• Строительный комитет (4 служащих)

Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:

• СЃР±РѕСЂ сведений Рѕ всех происшествиях, преступлениях, Рѕ лицах прибывающих РёР·-Р·Р° границы Рё выезжающих РёР· страны,
• контроль "Р·Р° благочинием" публичных зрелищ Рё собраний - первый стол;
• надзор Р·Р° состоянием РґРѕСЂРѕРі Рё соблюдением РїРѕСЂСЏРґРєР° РЅР° РЅРёС…,
• "установление" штатов РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… полицейских команд, ночной Рё пожарной стражи, служителей тюрем,
• контроль Р·Р° доставкой осужденных Рє местам отбытия наказания,
• организация рекрутского набора РІ армию - второй стол;
• назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников РЅР° местах - третий стол.

Второе отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.

myunivercity.ru

Реферат - История побед внутренних войск МВД России

РЕФЕРАТ

по курсу «История России»

по теме: «История побед внутренних войск МВД России»

Введение

В 20-30-е годы части внутренних войск участвовали в борьбе с бандитизмом на Кавказе, Украине, Дальнем Востоке, в Сибири, с басмачеством в Среднеазиатских республиках. В период Великой Отечественной войны и после ее окончания войска вели борьбу с вооруженными формированиями националистов, сепаратистов на Северном Кавказе, в Западной Украине, Западной Белоруссии, Прибалтийских республиках Советского Союза. В 1994-1996 годах воинские части внутренних войск активно привлекались к боевым операциям по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики. С 1999 года по настоящее время — в борьбе с терроризмом на территории Чечни и сопредельных регионов.

1. Участие внутренних войск в борьбе с бандитизмом и басмачеством в 20-30-е годы

Одной из основных задач внутренних войск в 20-е — начале 30-х годов ХХ века была борьба с бандитизмом и басмачеством. Бандитизм был особенно широко распространен на Украине, в Поволжье, Белоруссии, на Урале. На Северном Кавказе и в Закавказье действовали многочисленные банды, сколоченные и возглавляемые националистической верхушкой, бывшими белогвардейскими офицерами. В Сибири, на Дальнем Востоке недобитые колчаковцы, семеновцы и другие отошли в труднодоступную таежную, горно-лесистую местность, где и обосновались, создали свои базы. Немало банд располагалось за кордоном.

Банды совершали налеты на населенные пункты, убивали работников местной администрации, милиции, мирных граждан, устраивали погромы, поджигали дома, хозяйственные постройки, угоняли скот, грабили грузовые и пассажирские поезда. Так, на территории Белоруссии, например, только банда Савицкого за 5 месяцев 1922 года совершила 106 убийств, 56 крупных ограблений, множественные случаи изнасилования и других преступлений. А таких банд, орудовавших в разных районах страны, было множество.

В целях активизации борьбы с бандитизмом, более оперативного и квалифицированного руководства боевой деятельностью внутренних войск и органов ОГПУ по ликвидации банд Центральный Комитет ВКП(б) и Советское правительство образовали комиссию по борьбе с бандитизмом, которую возглавил Ф.Э. Дзержинский.

В борьбе с бандитизмом в Сибири, Забайкалье, на Дальнем Востоке успешно действовали 80-й якутский дивизион, разгромивший в 1923 году банды бывшего колчаковского генерала Пепеляева, 9-й сибирский полк и другие части.

В этой борьбе не раз отличался 2-й дальневосточный кавалерийский полк ОГПУ. На его боевом счету немало удачно проведенных операций. Одной из них является разгром банды белогвардейского полковника Попова в поселке Нелькан в Якутии (ныне территория Хабаровского края).

В условиях суровой якутской зимы операцию провел сводный отряд полка под руководством командира дивизиона Т. Васина в декабре 1927 года в условиях суровой якутской зимы. От Аяна на побережье Охотского моря до Нелькана отряду предстояло пройти по бездорожью через тайгу более 300 километров, преодолеть горный хребет Джуг-Джур с его обледенелыми скалами.

После напряженной 10-дневной подготовки Т. Васин отобрал 60 бойцов и командиров и повел их в путь пешим порядком. Преодолев неимоверные трудности, отряд ночью 5 декабря подошел к Нелькану. Бандиты, предупрежденные своим охранением, оказали упорное сопротивление. Но еще затемно группа бойцов во главе с командиром взвода В. Реутом пробралась в поселок с тыла, забросала гранатами штаб бандитов, вызвав в их рядах замешательство и панику. Воспользовавшись этим, главные силы отряда нанесли решающий удар. 20 бандитов было убито и 30 взято в плен. Лишь небольшой группе вместе с Поповым удалось ускользнуть. Но и она с помощью местных охотников была настигнута и уничтожена, в том числе и главарь банды.

Понес потери и сводный отряд. Смертью храбрых погибли командир взвода В. Реут, красноармейцы Н. Иваненков и А. Потанин. За проявленную преданность делу революции, отвагу и самоотверженность они приказом ОГПУ от 4 марта 1929 года были навечно зачислены в списки 2-го Дальневосточного кавалерийского полка ОГПУ. Так в истории внутренних войск утвердилась традиция зачисления в списки частей наиболее отличившихся военнослужащих, геройски погибших при выполнении воинского долга. Ныне в этих списках 199 солдат, сержантов, прапорщиков и офицеров.

За доблесть и мужество, проявленные при выполнении воинского долга в Аяно-Нельканской операции, орденом Красного Знамени были награждены красноармейцы П. Наметов, Я. Тарасов, отделенный командир И. Иннокентьев, командиры дивизионов Т. Васин и А. Евстратов.

Продолжительной и напряженной была борьба с бандитизмом на Кавказе. Усилиями частей Красной Армии и внутренних войск только в Азербайджане в 1930 году было ликвидировано 207 банд.

Широкомасштабная операция по изъятию оружия была проведена в 1925 году в Чеченской автономной области. Было конфисковано свыше 25 тысяч винтовок, почти 4,5 тысячи револьверов, большое количество боеприпасов. Поймано 300 бандитов, среди которых были известные бандглавари Гоцинский, Шамилев, Гибертиев и другие.

В борьбе с бандитизмом на Кавказе отличились многие части наших войск, в том числе 26-й кабардино-балкарский, 53-й чеченский дивизионы, 63-й батальон, подразделения ОМСДОН имени Ф. Э. Дзержинского, 8-й и 24-й Закавказские полки и ряд других. Так, 8-му полку были вручены от имени трудящихся Закавказья почетные знамена с надписями «За беспощадную борьбу с контрреволюцией» и «За мужество, проявленное в борьбе против банд». В 1933 году ЦИК СССР отметил большие заслуги в борьбе с бандитизмом 8-го и 24-го полков, наградив их Почетными революционными Красными знаменами.

Беззаветную верность воинскому долгу, отвагу и мужество в борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе и в Закавказье проявили сотни бойцов и командиров, за что многие из них были удостоены государственных наград. Так, в 8-м полку было награждено 52 человека. 10 участников борьбы с бандитизмом на Кавказе, особо отличившихся отвагой и мужеством и погибших в боях с врагом, были зачислены навечно в списки своих частей. Среди них — красноармеец П. Михайленко, командир отделения А. Морозов, помощник командира взвода А. Толстов, командир дивизиона П. Спивак и другие.

Внутренние войска вместе с частями Красной Армии и пограничниками вели упорную борьбу с басмачеством на территории Среднеазиатских республик Советского Союза. Басмаческие банды не только срывали усилия советской власти по экономическому и социальному развитию национальных республик, но и осуществляли кровавый террор, сея смерть и разорение. Решительные удары по басмачеству были нанесены еще в середине 20-х годов, когда были ликвидированы 123 крупные банды. Последнее проявление агрессивности басмачества имело место на территории Таджикистана и Туркмении в 1929-1933 годах.

Весной 1931 года трехтысячный отряд басмачей во главе с Ибрагим-беком прорвался из Афганистана на территорию Таджикистана. Войска ОГПУ, тесно взаимодействуя с частями Красной Армии и пограничниками, весной и летом 1931 года нанесли басмаческим силам сокрушительные удары. Их главарь — неуловимый Ибрагим-бек вместе со своими телохранителями — отъявленными головорезами был схвачен при попытке побега за границу. Одним из руководителей операции по его пленению был командир дивизиона 10-го полка ОГПУ А. Васильев, награжденный за эту операцию орденом Красного Знамени.

В борьбе с басмачеством на туркменской земле успешно действовал целый ряд частей внутренних войск. Многие бойцы и командиры проявили образцы выносливости, смелости и героизма.

Отряд 11-го кавполка в мае 1933 года 8 суток в трудных условиях пустыни Каракумы преследовал басмаческую банду. 17 мая завязался решающий бой. Умело и храбро сражались воины полка. Примеры отваги и мужества показал красноармеец Р. Панченко. Во время кавалерийской атаки он ворвался в гущу врага. Под ним убили лошадь, но отважный боец, действуя клинком и гранатой, сумел отбиться от басмачей и прорваться к своим. Роман Панченко первым во внутренних войсках был награжден в октябре 1933 года орденом Ленина.

За успешные боевые действия по ликвидации басмачества 62-й, 85-й отдельный дивизионы, 10-й кавполк войск ОГПУ были награждены орденом Трудового Красного Знамени Туркменской ССР, а 10-й кавполк и мотомеханизированный отряд дивизии имени Ф. Э. Дзержинского – орденом Красного Знамени. 10-й кавполк был удостоен также ордена Трудового Красного Знамени Узбекской ССР. 11-й кавполк постановлением ЦИК СССР награжден Почетным революционным Красным знаменем. Правительственные награды были вручены многим бойцам и командирам.

В первой половине 30-х годов было покончено с бандитизмом и басмачеством на всей территории Советского Союза. В ходе операций по ликвидации банд личный состав войск ОГПУ проявил высокие морально-боевые качества. Действиям бойцов были присущи бесстрашие, взаимная выручка, отвага и самоотверженность. Командиры взводов, рот, батальонов (дивизионов) умело руководили действиями подчиненных, подавали им пример боевой активности, смелости и мужества. Командиры и штабы полков тщательно планировали проведение операций, осуществляли непрерывное и твердое управление подразделениями, тесное взаимодействие с частями Красной Армии, пограничниками и другими силами, участвовавшими в ликвидации банд.

2. Борьба внутренних войск с националистическим подпольем и его вооруженными формированиями в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы

Планируя агрессию против СССР, гитлеровская верхушка, командование немецко-нацистской армии всерьез полагали, что мощные удары германской военной машины приведут не только к быстрому разгрому Красной Армии, но и вызовут распри между народами советской страны. Известно, что активизировала свою антисоветскую деятельность организация украинских националистов (ОУН), были реанимированы националистические организации в Литве, Латвии и Эстонии.

Националисты стали сколачивать вооруженные формирования якобы для противодействия фашистам, а на деле для борьбы с Красной Армией, советскими партизанами, участия в карательных акциях против подпольщиков и населения. Вновь поднял голову бандитизм на Северном Кавказе.

С началом Великой Отечественной войны на территории Чечено-Ингушской АССР активизировалась деятельность бандформирований, направленная на дестабилизацию обстановки в регионе. В октябре 1941 года в Шатойском, Итум-Калинском и других районах бандиты совершали нападения на колхозы, сельсоветы, отделения милиции, разрушали телефонную связь, убивали местных партийных, советских работников, сотрудников милиции.

Основной силой в борьбе с бандитизмом были части внутренних войск. Характерна в этом отношении боевая деятельность 141-го стрелкового полка. В 1942 году подразделения полка участвовали в 413 операциях и боевых столкновениях. В ходе них было уничтожено 529 бандитов, задержано около 3800 человек, в том числе: вражеских парашютистов -145, шпионов -195, мародеров — 120. Захвачено 45-мм пушек — 2, минометов — 6, станковых и ручных пулеметов — 27, винтовок — 317 и большое количество боеприпасов.

Успешно действовали подразделения полка по ликвидации банд и в 1943-1944 годах. Личный состав с честью выполнил свои задачи. Все военнослужащие полка были награждены медалью «За оборону Кавказа», 456 бойцов и командиров удостоены других государственных наград.

Части внутренних войск участвовали в феврале 1944 года в операциях по выселению чеченцев и ингушей в Казахстан и Среднюю Азию. Это была жестокая, но необходимая в условиях войны акция. После нее с бандитизмом в Чечне практически было покончено.

После освобождения в 1944 году от немецко-фашистских захватчиков западных регионов СССР внутренние войска вступили на этих территориях в борьбу с националистическим подпольем и его вооруженными формированиями. На Западной Украине это была так называемая Украинская повстанческая армия (УПА), в Литве — Армия освобождения Литвы (ЛЛА), в Латвии — айзсарги (защитники), в Эстонии — Омакайтсе (самооборона).

Националистические организации развернули сопротивление мероприятиям советской власти по социальному переустройству жизни в западных регионах страны. А военные формирования националистов, превратившиеся со временем в вооруженные банды, нападали на воинские колонны и гарнизоны, работников милиции, совершали диверсии на железных и шоссейных дорогах, грабили общественное добро, поджигали хозяйственные постройки. Их жертвами становились работники советских и партийных учреждений, сельские активисты, военнослужащие Советской армии и войск НКВД, тысячи мирных граждан. Об этом свидетельствуют документы, печатные материалы тех лет, оставшиеся в живых оче­видцы кровавых злодеяний националистов.

В красноармейской газете «На защиту Родины» за октябрь 1944 года сообщалось о зверской расправе бандеровцев (боевики УНА, называвшиеся по имени главаря украинских националистов Степана Бандеры) над жителями одного из сел.

Бандиты убили учительницу, ее престарелую мать. Зверски уничтожили всю семью председателя сельсовета. Его самого распяли на воротах усадьбы, а затем буквально изрешетили из автоматов. Убили его жену, стариков-родителей, трехлетнюю дочку. Отрубили у ребенка ручку и кровью вывели на стене хаты непристойные слова.

В селе Испа на Буковине бандиты-националисты за одну ночь вырезали 47 человек. Убив тракториста этого села и его жену, они заперли пятерых их малых детей в хате и подожгли ее. И подобных чудовищных злодеяний на памяти жителей тех мест великое множество.

На черной совести украинских националистов гибель легендарного советского разведчика Николая Кузнецова. Из бандитского автомата был смертельно ранен в феврале 1944 года командующий войсками 1-го Украинского фронта генерал армии Н.Ф. Ватутин. В октябре 1949 года во Львове бандеровцы совершили злодейское убийство убежденного интернационалиста, писателя, страстного публициста Ярослава Галана.

Борьба с националистическим подпольем и его вооруженными формированиями, а затем бандами была продолжительной и трудной. В ней участвовали некоторые части Красной Армии в районах их боевых действий, пограничные войска в местах несения своей службы, войска НКВД по охране тыла действующей армии. Привлекались военные училища НКВД — МВД. Но основная тяжесть этой борьбы легла на внутренние войска, которые вели ее в тесном взаимодействии с органами государственной безопасности и внутренних дел.

О размахе борьбы с националистическими вооруженными формированиями свидетельствуют такие данные. Только в 1944 году части и подразделения внутренних войск участвовали более чем в 5600 операциях и боевых столкновениях. В ходе них значительное количество боевиков было уничтожено, а 44 тысячи захвачено.

Крупнейшая операция по ликвидации бандеровских банд в кременецких лесах, что на севере Тернопольской области Украины, была проведена в конце апреля 1944 года. Она продолжалась 7 суток, в течение которых произошло 26 боевых столкновений. На некоторых участках бои длились по 8-11 часов. В результате операции были взяты трофеи: один самолет У-2, 7 пушек, 15 минометов, в том числе два 120-мм, 5 станковых и 42 ручных пулемета, 6 противотанковых ружей, 329 автоматов и винтовок, другое вооружение и техника. Примечательно, что в числе взятых в плен было 65 немцев, среди убитых их оказалось 25. Все они вместе с бандеровцами принимали участие в боях. Это одно из многих свидетельств тесного сотрудничества с фашистской армией не только оуновского руководства, но и главарей вооруженных формирований.

Безусловно, таких крупномасштабных операций было немного. Чаще проводились операции силами батальона, бригады. Например, осенью 1944 года 208-й отдельный стрелковый батальон осуществил операцию по поиску и ликвидации крупной банды в лесном массиве на территории Львовской области. От разведки поступили данные, что находящиеся в лесу оуновцы занимают выгодные позиции, хорошо вооружены. Сбив боевое охранение бандеровцев, батальон завязал упорный бой с их основными силами, который продлился 4 часа. Подразделения батальона 6 раз поднимались и ходили в атаку. Раненые бойцы и командиры не покидали поля боя. Несмотря на отчаянное сопротивление, бандиты не выдержали натиска и бросились в бегство. В результате боя и преследования было убито 165 и захвачено 15 бандеровцев, взяты большие трофеи.

3. Выполнение внутренними войсками специальных задач в послевоенный период и на современном этапе истории Российской Федерации

К лету 1945 года войска во взаимодействии с органами государственной безопасности и внутренних дел, опираясь на поддержку местного населения, помощь со стороны советских и партийных органов, нанесли серьезные поражения националистическим формированиям, разгромили их основные силы. Но борьба с бандитизмом продолжалась еще более 10 лет.

Подчиняясь приказам своих главарей, бежавших на запад, следуя инструкциям империалистических спецслужб, получая от них реальную помощь и поддержку, националисты продолжали сопротивление советской власти, террор в отношении лояльно настроенного представителям государственного управления населения. Бандиты-националисты меняли тактику, прибегая к большой маскировке и конспирации. Они стали избегать прямых столкновений с подразделениями внутренних войск, действовали небольшими группами, совершая налеты, диверсии, убийства. По отношению к местным жителям они становились все более жестокими и опасными.

В 1947 году, по имеющимся данным, на территории Прибалтийских республик, западных областей Украины и Белоруссии националистами было совершено более 2 тысяч террористических актов, 180 диверсий, около 1 тысячи антисоветских выступлений, грабежей и прочих преступлений. Было убито 4400 человек, ранено — 640, пленено — 244.

Совершенствовалась и тактика действий внутренних войск. Улучшались разведка и взаимодействие с местными органами госбезопасности и внутренних дел. Подразделения войск перешли к активному поиску бандитских групп и их ликвидации.

В марте 1947 года подразделение внутренних войск под командованием Героя Советского Союза А. Лужецкого обнаружило в одном из районов Эстонской ССР националистическую банду. Боевики засели в двух бункерах и на предложение сдаться ответили огнем. Тогда сержант Басканов, несмотря на перекрестный обстрел, подполз и бросил в амбразуру бункера одну за другой две гранаты. После этого штурмовая группа ворвалась в бункер, захватила бандитов, их оружие, боеприпасы, рацию. Была ликвидирована банда боевиков и в другом бункере.

Частями внутренних войск в течение 1947 года было проведено свыше 11 тысяч боевых операций и боестолкновений, в ходе которых большое число бандитов было убито, более 21 тысячи взяты живыми, захвачено также 618 пулеметов, около 8 тысяч автоматов и винтовок, 3700 пистолетов и револьверов, около 6 тысяч гранат и 1 миллиона патронов.

При проведении этих операций войска потеряли 431 человека убитыми и 541 — ранеными. В операциях против националистов солдаты, сержанты и офицеры проявляли высокие морально-боевые качества. Преданность своему народу и верность воинскому долгу, войсковое товарищество и взаимная выручка — вот что было источником их сил, основой их отваги, мужества и самоотверженности. Примеров этому множество.

Внутренние войска трижды принимали участие в выполнении интернационального долга. Для восстановления конституционного порядка в Венгрии в составе советских войск в период с 9 ноября 1956 года по 10 января 1957 года привлекался 12-й отряд внутренней охраны МВД СССР. В Венгрии он провел 37 операций по поиску мятежников, выставил 243 войсковых наряда. В результате этих действий было освобождено 7 военнослужащих Советской армии, захваченных восставшими; задержано и арестовано 1215 преступников, в том числе 53 человека из числа главарей контрреволюционного мятежа и членов бывшего правительства Имре Надя. За время операции было изъято 7 орудий и минометов, 37 пулеметов, 1316 автоматов, 2610 винтовок, 92 пистолета, 607 гранат. Воинская часть боевых потерь не допустила.

В 1968 году эта же часть, а также 267-й мотострелковый полк внутренних войск вместе с частями Советской армии успешно выполняли специальные задачи на территории Чехословакии. Командование этих частей получило приветственный адрес военного совета 20-й гвардейской армии, вместе с которой взаимодействовали полки внутренних войск. В нем, в частности, указывалось: «Воины внутренних войск в сложных условиях проявили смелость, решительность, показали высокую идейную стойкость, организованность, дисциплинированность, верность интернациональному долгу».

Военнослужащие внутренних войск выполняли служебно-боевые задачи в Афганистане. В декабре 1979 – феврале 1989 года по просьбе правительства Демократической Республики Афганистан (ДРА) части Советской армии вели боевые действия против вооруженных исламских экстремистов – противников законного афганского правительства.

В этой войне участвовали в разное время и с разной продолжительностью 856 военнослужащих внутренних войск.

Генералы выполняли обязанности военных советников при МВД ДРА. Офицеры являлись советниками командиров подразделений и частей сил МВД, должностных лиц Главного управления защиты революции (ГУЗР). Прапорщики были инструкторами по вождению боевых машин, обслуживанию и ремонту автобронетехники.

Советники не только участвовали в формировании подразделений афганского царандоя, оперативных частей, их слаживании, но и в организации, проведении боевых и специальных операций, во многих случаях непосредственно руководили ими, проявляя при этом высокое командирское мастерство, решительность.

Внутренние войска неоднократно привлекались для ликвидации массовых беспорядков в тех или иных регионах страны. 1 июня 1962 года возникли волнения среди рабочих Новочеркасского электровозостроительного завода (Ростовская область), вызванные недовольством действиями городской администрации в социально-бытовой сфере. Поддержанные коллективами других предприятий города, они приняли массовый характер, сотни людей вышли на улицы города. Возбужденная толпа, подстрекаемая хулиганствующими элементами, пыталась захватить здания горкома КПСС, городского отдела милиции, управления КГБ, Госбанка, прервала движение поездов на магистрали Ростов – Воронеж.

Для ликвидации массовых беспорядков были привлечены силы милиции Новочеркасска и Ростова, подразделения Советской армии, сводный отряд частей внутренних войск, численностью свыше 700 человек. Подразделения сводного отряда взяли под охрану здания, подвергнувшиеся нападению.

Усилиями правоохранительных органов, решительными действиями подразделений Советской армии и внутренних войск, мерами городских и областных властей беспорядки и волнения в городе были ликвидированы.

Личный состав внутренних войск также участвовал в ликвидации массовых беспорядков в городах Грозном в январе 1973 года и Орджоникидзе в октябре 1981 года.

Неоднократно части внутренних войск привлекались к проведению специальных мероприятий, связанных с эпидемиями. Так, в июле — сентябре 1970 года на юге нашей страны было зарегистрировано несколько очагов заболевания холерой. В связи с этим в ряде мест, в том числе и в Астраханской области, был введен карантин.

В карантинной зоне внутренние войска МВД СССР осуществляли изоляционно-ограничительные меры, охраняли специальные лечебные учреждения, госпитали, бактериологические лаборатории и другие объекты, обеспечивали мероприятия по обсервации и эвакуации иногородних граждан, а также по поддержанию общественного порядка.

Для выполнения этих задач в Астраханскую область воздушным транспортом были срочно переброшены 10-й, 362-й и подразделения 451-го мотострелковых полков, а также отдельные специальные моторизованные батальоны милиции из городов Горького и Челябинска. Для руководства этими частями и подразделениями была создана войсковая оперативная группа Главного управления внутренних войск МВД СССР.

Для осуществления карантинных мероприятий внутренние войска выставили в Астраханской области 90 контрольно-пропускных пунктов, на которых было задержано за нарушения карантинного режима около 4 тысяч граждан и более тысячи транспортных средств. Они охраняли 64 обсерватора, аэропорт, городской водозаборник и ряд других важных объектов. Со всеми поставленными задачами войска справились успешно.

После окончания карантинных мероприятий астраханский областной комитет партии и облисполком направили руководству войск благодарственную телеграмму: «Войсковые части Министерства внутренних дел СССР, направленные в область для несения карантинной службы, с поставленными задачами справились успешно. В ответственный период сложной эпидемической обстановки солдаты, сержанты и офицеры при несении боевой службы проявили высокую политическую сознательность, самоотверженность и дисциплину».

Безупречное выполнение ими своего воинского долга способствовало осуществлению карантинных мероприятий, недопущению распространения заболеваний на другие районы страны, поддержанию должного общественного порядка в области.

Мотострелковые части внутренних войск, составляя основу войсковых оперативных резервов МВД СССР, в послевоенные годы эффективно использовались для оказания помощи органам внутренних дел и государственной безопасности в обеспечении общественного порядка при проведении массово-политических мероприятий, в борьбе с преступностью и хулиганством. Например, за 1971—1975 годы мотострелковые части внутренних войск 400 раз привлекались к операциям по поддержанию общественного порядка, задержанию вооруженных преступников, выполнению боевых заданий органов МВД и КГБ. При этом было предотвращено и пресечено более 280 преступлений, задержано большое количество преступников и нарушителей общественного порядка, изъято около 90 единиц огнестрельного и более 360 — холодного оружия.

2 ноября 1973 года оперативно-войсковой отряд 2-го мотострелкового полка дивизии имени Ф. Э. Дзержинского был поднят по тревоге и направлен в аэропорт «Внуково» в помощь органам МВД, КГБ и гражданской авиации для проведения операции по ликвидации вооруженных преступников, захвативших самолет Як-40, который выполнял рейс по маршруту Москва — Брянск. Личный состав отряда во главе с начальником штаба, взаимодействуя с другими силами, действовал быстро и решительно, что способствовало успешному проведению операции. За образцовое выполнение этого задания, проявленные мужество и отвагу четверо военнослужащих полка были отмечены высокими правительственными наградами.

В конце 80-х годов прошлого столетия в различных регионах СССР начинают активно действовать националистические движения. Одним из первых массовых выступлений, возглавляемых националистами, стали события в Алма-Ате.

В декабре 1986 года в результате проведенных под давлением из Москвы выборов ЦК компартии Казахстана возглавил малоизвестный казахам руководитель. Это явилось поводом к массовым беспорядкам.

Утром 17 декабря на центральной площади Алма-Аты перед домом правительства собралась толпа из 200 человек, в основном учащейся молодежи, которые выражали недовольство партийным решением.

Правоохранительные органы создали оперативный штаб, по тревоге был поднят сводный отряд алма-атинского конвойного полка, батальон СМЧМ и другие силы МВД.

Была усилена охрана зданий ЦК, Госбанка, телецентра, сберкасс, магазинов Ювелирторга. Из учебных заведений изымались и сдавались в МВД оружие и боеприпасы.

Толпа на площади продолжала стремительно расти: к 13 часам 30 минутам ее численность насчитывала 2000 человек, к 15 часам – времени прибытия оперативного резерва МВД, учебного полка из Кара-Кемира – уже 2500 человек.

Распространялись листовки националистического характера, выступали несогласные с результатами выборов. Во второй половине дня перед собравшимися на площади выступили руководители Казахстана, но толпа отказалась покинуть площадь. В течение последующих двух часов число митингующих удвоилось.

К вечеру толпа, подстрекаемая провокаторами, попыталась прорвать оцепление и захватить здание ЦК компартии Казахстана.

В этой непростой обстановке военнослужащие войск, несмотря на летящие в них камни и разный мусор, не поддались на попытку развязать кровавое побоище. Войсковая цепочка стойко выдерживала нападения. Вскоре ситуация еще более осложнилась тем, что в руках идущих на штурм появились железные прутья и ножи, которыми они наносили ранения и увечья военнослужащим и сотрудникам милиции. Активные попытки прорыва пресекались войсковыми нарядами и войсковая цепочка восстанавливалась.

Всего было ранено более 200 сотрудников и военнослужащих внутренних войск, из них 75 госпитализировано.

18 декабря противостояние продолжалось, и было принято решение рассечь толпу и восстановить порядок на площади и в городе. Силами МВД с использованием БТРов и пожарных машин толпа была вытеснена с площади и рассеяна. Военнослужащими и милицией было задержано около 400 агрессивно настроенных участников беспорядков, изъято 5 единиц огнестрельного и 62 единицы холодного оружия. Ситуация была полностью взята под контроль правоохранительными органами.

Наиболее ярко и всесторонне облик внутренних войск, их боевые возможности, выучку и твердость духа военнослужащих, их верность присяге и воинскому долгу выявили боевые операции в Чеченской республике с 1994 года по настоящее время.

Подразделения войск участвовали в более чем 3300 совместных с органами внутренних дел оперативно-поисковых мероприятиях. Проведено более 500 успешных разведывательно-боевых операций. Уничтожено 145 боевиков, задержано свыше 900 человек по подозрению в причастности к бандформированиям. Выявлено и уничтожено более 1100 схронов и тайников, изъято свыше 1500 единиц вооружения и военной техники, около 620 тысяч боеприпасов.

Внутренние войска достойно выполнили поставленные Президентом РФ и министром внутренних дел России задачи.

Заключение

На внутренние войска, как войсковую составляющую Министерства внутренних дел России, возложены задачи по пресечению вооруженных столкновений и разоружению незаконных вооруженных формирований. История свидетельствует, что, зачастую, их выполнение связано с угрозой для здоровья и жизни военнослужащих. Но добросовестное и самоотверженное выполнение приказов по восстановлению мира и спокойствия на бескрайних просторах России спасло немалое количество человеческих жизней, дало возможность мирному существованию наших сограждан.

Литература

1. История развития внутренних войск МВД России – М.: 2006 г.

2. Войска называются внутренними. М. – 2007 г.

www.ronl.ru

История МВД — реферат

3. Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:

- устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;

- заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;

- счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.

Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.

Особенная канцелярия Министра Полиции  состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:

- дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.

- цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.

- дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.

Особенная канцелярия при  Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.

Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ  Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.8

Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.

После реорганизации  утверждена новая структура и  функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются:

- Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),

- Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),

- Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),

- Почтовый департамент (50 служащих),

- Совет Министра.9

По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов".

30 марта 1816 г. высочайшим  указом вся внутренняя стража  Империи официально именуется  Отдельным корпусом внутренней стражи.

1817 г. вводится этапная  система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков.

1 февраля 1817 г. утверждено  положение "Об учреждении жандармов  внутренней стражи", разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров. Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов. Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.

Обязанности жандармов  совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.

Август 1819 г. Министром  внутренних дел назначен Князь Голицын  Александр Николаевич.

4 ноября 1819 г. издан  Императорский указ "О присоединении  Министерства полиции к Министерству внутренних дел". После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.

1824 г. после "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского  Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.

По сути, в XIX веке Министерство внутренних дел формировало и осуществляло всю внутреннюю политику в стране, обладая широкими законодательными и карательными полномочиями. 

3. История  МВД в XX веке

В 

Министерство внутренних дел с первых же лет своей деятельности заняло главенствующее место в государственном механизме. Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. К его ведению, наряду с функциями охраны правопорядка, было отнесено и руководство значительным комплексом административно-хозяйственных дел. При этом надо отметить, что, несмотря, на неоднократно проводившееся реформирование Министерства, главные составляющие его структуры и функции в основном оставались практически неизменными до февральской революции 1917 года. По существу оно было центральным органом управления Российской империи.

Итогом первых 100 лет  МВД было становление вполне современной  по тем меркам правоохранительной и полицейской системы, способствовавшей быстрому развитию страны, особенно в конце 19-го – начале 20-го века.

К сожалению, ряд известных  факторов привели к 1917-ому году, к  ослаблению государства и его институтов. Именно этим годом датируется завершение начального, дооктябрьского, или “петербургского” периода истории нашего министерства.

Массовые антиправительственные  выступления в дни Февральской  революции 1917 года сопровождались разгромом полицейских учреждений, арестами их служащих и самосудами над ними.

Попытки молодой Российской Республики 1917 года создать обновленное Министерство внутренних дел в условиях войны, связанной с ней разрухи и нарастающего политического экстремизма оказались безрезультатными, и оно разделило судьбу всего Временного Правительства.

После Октябрьской революции  было сформировано первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров. В числе его наркоматов был и Народный комиссариат внутренних дел, в основу построения центрального аппарата которого легла структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Наркомат внутренних дел сразу же сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью широкий круг предметов ведения, одним из которых оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Важнейшей же государственной функцией НКВД стало руководство строительством Советов на местах.10

Организационное становление  системы органов внутренних дел  РСФСР завершилось с принятием  в мае 1922 года Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР, юридически закрепившего структуру  наркомата и в целом органов внутренних дел, определившего их права и обязанности.

После образования СССР и принятия в 1924 году его Конституции управление внутренними делами было отнесено к исключительной компетенции союзных республик. Народные комиссариаты внутренних дел стали республиканскими органами и подчинялись Советам Народных Комиссаров союзных республик.

В начале 30-х годов  началось законодательное оформление командно-административной системы, централизации  власти. В результате ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных республик такие звенья НКВД, как милиция, уголовный розыск, места заключения были включены в состав Объединенного государственного политического управления.

Образование в 1934 году НКВД СССР было необходимым для укрепления нового политического режима. Реорганизации НКВД происходили неоднократно: и накануне, и в период Великой Отечественной войны, и в послевоенные годы.

В 1946 году, в ходе реформы  государственной власти вместо наркоматов были образованы министерства, в том числе и Министерство внутренних дел СССР, окончательно оформившееся в 1968 году как союзное министерство.11

Многие организационные  достижения дореволюционной эпохи  были утрачены после 1917-го года. Была выстроена  принципиально иная, с репрессивным уклоном, система органов внутренних дел. Роль МВД в послеоктябрьский период неоднократно менялась, менялись названия ведомства.

С конца 50-х годов МВД  вернулось к основной своей функции  – правоохранительной. Важным рубежом нашей истории стали 60-е и 70-е годы. В общем и целом именно тогда наше ведомство получило свои нынешние черты и структуру. Необходимо отметить весьма высокий уровень доверия органам внутренних дел со стороны общества в этот период. Значительные успехи были достигнуты в противостоянии уличной преступности, в привлечении граждан к поддержанию порядка и безопасности на улицах. Этому способствовало тесное взаимодействие органов внутренних дел с местными органами власти и управления. Высокой оценки заслуживает система профилактики правонарушений, в первую очередь, среди несовершеннолетних. Социальные задачи решались с привлечением органов внутренних дел, с учетом мнения специалистов по вопросам охраны правопорядка. Такой опыт требует глубокого изучения, в том числе в его практических, технологических аспектах.

С началом, так называемой перестройки в деятельности органов внутренних дел наступил сложный период. Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению их правового статуса.

В октябре 1989 года создается  Министерство внутренних дел РСФСР. В декабре того же года Совет Министров Российской Федерации утвердил его новую структуру, а 22 октября 1991 года – Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР.12

С конца 80-х и в 90-е  годы 20-го столетия структура МВД  России почти ежегодно подвергалась каким-либо изменениям. Объясняется это не только противоречиями социально-политического характера, но в значительной степени и субъективными факторами.13

Последнее десятилетие, прошедшее после распада СССР, бросило нам новые вызовы в  виде обвального роста преступности, который явился отражением состояния государства и общественного сознания. Его чертами стали “расслоение”, структуризация, специализация, профессионализация и интеллектуализация преступности, поставившей себе на службу многие достижения высоких технологий.

Экономический кризис, ухудшение финансового положения государства привел к недостатку средств даже на самые необходимые для функционирования МВД статьи. Органы внутренних дел испытывали кадровый кризис: уходили опытные, квалифицированные сотрудники. Критически снизилось моральное состояние сотрудников. Значительная часть преступлений не регистрировалась

.Следствием всего  этого стало отчуждение МВД  от общества. Люди перестали видеть  в милиционере защитника. Фактом  стал общий кризис системы.

Конец 90-х годов ознаменовался появлением четкой государственной задачи реформирования всей правоохранительной системы и, разумеется, Министерства Внутренних Дел.

Сегодня уже можно  подвести некоторые предварительные  итоги реформирования МВД России. Осуществлено реформирование центрального аппарата Министерства. Его цель заключалась в повышении эффективности оперативно-служебной деятельности за счет концентрации управленческого воздействия на ключевых направлениях и разграничении компетенции между центром и другими субъектами управления, устранения параллелизма.

В основу решений по совершенствованию  структуры аппарата МВД России была положена концепция объединения  подразделений схожей функциональной направленности в специализированные блоки с четко разграниченными управленческими и оперативно-служебными задачами.

Помимо организационно-структурной  перестройки аппарата Министерства, созданы Служба криминальной милиции, Служба общественной безопасности, Служба тыла, которые возглавляют руководители в ранге заместителя Министра, что позволяет сконцентрировать усилия на ключевых направлениях борьбы с преступностью и охране общественного порядка. Кроме того, оптимизация структурного построения позволила, например, Службе криминальной милиции обеспечить 20-типроцентное сокращение аппаратных работников, а высвободившиеся силы направить на укрепление подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью.

Одновременно из центрального аппарата выведено Главное управление ресурсного обеспечения, которое имеет  статус юридического лица в форме государственного учреждения и в соответствии с нормами гражданского права не может входить в состав другого юридического лица — МВД России.

myunivercity.ru

Доклад - История полиции России

СодЕржание

ВВЕДЕНИЕ: 3

I. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ХVIII ВЕКЕ. 5

1.1. Первая половина XVIII века. 5

1.2 Вторая половина XVIII века. 8

II. РОССИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА… 13

III. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА – НАЧАЛЕ XX ВЕКА… 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ… 31

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В РАБОТЕ. 32

ПРИЛОЖЕНИЕ. 33

Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного пред­шествующими поколениями. К сожалению, в теории и практи­ке деятельности органов, осуществляющих борьбу с обще-уголов­ной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.

Хотелось бы обратить внимание на то, что не следует преда­вать забвению отечественный исторический опыт борьбы с преступностью, так как в оперативно-розыскной деятельности новое — это зачастую хорошо забытое старое.

Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории, такова природа Российского государства.

Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка — милиция — уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг неё и ведет к правовому нигилизму.

Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что вольно или невольно превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.

Цель и задачи курсовой работы во многом определялись потребностями современного развития российской государственности:

Цель: Обобщить исторический опыт организации полиции в России, раскрыть возникавшие в ходе этого процесса общественные отношения и регулировавшие их организационно-правовые нормы.

Задачи:

1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть процесс образования и организации деятельности полиции.

2. Показать место и роль полиции в формировавшейся системе органов местного управления.

Методы исследования:

1. Исследование исторических документов;

2. Подбор и изучение специальной литературы.

Для написания данной работы я использовала следующую литературу:

1) Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века». Академия МВД СССР, 1982.

2) Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.», Москва 1991.

3) Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург 2001.

4) Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII- началоXX века)», Краснодар 2003.

5) Курицин В.М. «История полиции России», издательство «ЩИТ-М», Москва 1998 .

Понятие “полиция” происходит от греческого “politeia” (“polis” – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается в последствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык[1] .

“Полицией” в то время считалась любая деятельность государственных органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, отправлением религиозных культов и пр.

Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.

Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер.

Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды.

В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ[2], сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора.

До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями[3] .

При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков.

Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.

В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском – Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу. Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину.

Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ – дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.[4]

Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию[5]. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). К тому времени служба давно миновала период становления и была способна на проведение сложных операций, в том числе и с использованием агентуры, набиравшейся в том числе из преступников, приговоренных к достаточно строгим мерам наказания. Канцелярия тайных розыскных дел просуществовала до 1762 года и была упразднена Петром III. Очень не любивший свою тетку Елизавету Петровну, он ломал все созданное предшественницей. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником – петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф.[6]

Законодательство России упоминает несколько видов доказательств. Первым по степени важности считалось собственное признание при условии его полноты, безоговорочности, доказательственности, сделанное только перед судом. Только в этом случае оно могло быть положено в основу приговора. Другими видами доказательств являлись показания свидетелей, а также официальные документы, частная переписка и присяга.

Итак, к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.

Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стала крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. После подавления восстания царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы.

В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений[7].

Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”[8]. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника – земского исправника или капитан-исправника – и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские – полицейские служители, избираемые из крестьян. За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу.

Обязанности нижнего земского суда были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки.

Некоторые изменения претерпела и городская полиция. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался Сенатом по представлению губернского совета. Подчинялся городничий губернскому правлению возглавлявшимся губернатором. В городах, в которых дислоцировался военный гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом.

Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”[9], по которому в городах создавался новый полицейский орган – Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских – полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один – по уголовным, другой – по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками.[10]

На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций.

Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I, к окончанию которого полиция российских городов стала строиться по образцу гатчинской полиции, а Управы благочиния ликвидируются. При Павле I компетенция полиции расширяется посредством возложения на нее функций контроля за исправным несением службы чиновниками, исполнения ими предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагалась материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи государственного имущества.

В конце XVIII века петербургской и московской полицией руководил обер-полицмейстер. Территория города делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы – с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавлявший полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснять все обстоятельства дела.

Функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. Всеми ее делами ведал Степан Иванович Шешковский. По свидетельству современников, при проведении следствия он никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любимыми орудиями Шешковского были розги и кнут. По приблизительному подсчету он лично высек не менее 2 тыс. человек.[11]

В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными агентами, но она активно практиковала засылку надежных людей (лазутчиков) на публичные сборища для подслушивания разговоров.

Основные материалы для работы тайная полиция получала из доносов. Их содержание проверялось: вызывались и допрашивались свидетели, устраивались очные ставки, производились сопровождаемые обысками аресты.

Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры – явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.

Как и прежде инквизиционный процесс продолжает доминировать. Но телесные наказания уже практически не применяются. Но от подследственного прежде всего стали требовать раскаяния, превратившимся в высшую форму признания виновности под воздействием религиозного чувства. Следствие, особенно по политическим делам, протекало в обстановке большой секретности: у подследственных брались подписки о неразглашении ставших известными им следственных обстоятельств.

Полицейские кадры в XVIII веке готовились в основном в стенах кадетских корпусов. (Первый в России Сухопутный шляхетский кадетский корпус открыт в 1732 году в Санкт-Петербурге.) Следует подчеркнуть, что, к сожалению, далеко не все выпускники рассматривали перспективу своего становления в роли профессиональных полицейских как наиболее престижную. Большинство привлекала военная служба (почет, высокое материальное вознаграждение, более широкие возможности карьерного роста). На следующей ступени неформальной “Табели о рангах” будущих профессий находилась гражданская административно-управленческая деятельность. Полицейское поприще, как правило, замыкало список желанных приоритетов. В силу этого к руководству полицейскими органами в то время нередко приходили лица, “отторгнутые” армией и управленческими структурами (нарушители, лентяи, посредственности и пр.), или заслуженные, опытные, пользующиеся авторитетом за прошлые подвиги “инвалиды” (офицеры, не способные к продолжению службы вследствие ранения или болезни, вышедшие в отставку по достижении предельного возраста и т.д.). Кадетские корпуса обеспечивали своим питомцам разностороннее, по тем временам энциклопедическое, образование, превращавшее их в универсальных управленцев.

Таким образом, вторая половина XVIII в. знаменательна строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппа­рата — замена приказов коллегиями, создание регулярной армии и полиции.

II. РОССИЙСКАЯ ПОЛИЦИЯ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА

В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления – министерства и среди них – министерство внутренних дел[12], которому поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства – экспедицией спокойствия и благочиния. Она включала два отделения. Первое курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе – городскую (управу благочиния).

Первым министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) – близкий друг Александра I.

Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома. Департамент полиции исполнительной контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров. Медицинский департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами. Особенная канцелярия Министерства полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами.

Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме собственно охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами. Поэтому многие высшие сановники империи негативно восприняли появление нового контрольного органа и использовали любые возможности для дискредитации его деятельности. В конце концов в 1819 году вновь назначенному министру внутренних дел В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость его ликвидации с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел[13] .

В 1837 году усиливается сельская полиция. Уезды разделяются на станы, в каждом из которых вводится должность станового пристава или участкового заседателя, обязанного постоянно проживать на обслуживаемом участке и руководить работой подчиненных ему сотских и десятских.

В начале XIX века происходят изменения в организации полиции Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть включала управы благочиния, частных приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских властей, контроля паспортного режима. Внешняя часть представляла собой полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного порядка, патрулирование улиц силами полицейской команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера – императором.

Претерпела изменения и политическая полиция: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования политических преступлений передаются Сенату и судам по уголовным делам. С 1802 года эти дела концентрируются в особенной канцелярии Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 год – особенная канцелярия Министерства полиции), а затем в Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры юстиции и внутренних дел, а также несколько сенаторов. В начале 20-х годов возникает ряд других секретных служб: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой[14] .

После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.

Обязанности жандармов регламентировались нечетко: им предписывалось наблюдение за исполнением законов, преследование разбойников, рассеяние запрещенных собраний, усмирение бунтов, преследование тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

С момента основания и до своей кончины (в 1844 г.) шефом жандармов и начальником III Отделения являлся Александр Христофорович Бенкендорф. Непосредственным организатором и управляющим III Отделением являлся Максим Яковлевич фон Фок, ранее бывший директором особенной канцелярии Министерства полиции. Аппарат Отделения первоначально насчитывал всего 16 человек, организационно объединенных в четыре экспедиции: первую (политические дела), вторую (ересь, фальшивомонетничество, убийства, места заключения, крестьянский вопрос), третью (контроль за иностранцами), четвертую (делопроизводство, личный состав). В 1842 году появляется пятая экспедиция, специализирующаяся в области театральной цензуры. Штат служащих постепенно увеличивался и к моменту ликвидации III Отделения (1880) превысил 70 человек.

Политическая полиция того времени начинает активно использовать возможности агентуры. Тайный агент И.В. Шервуд-Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент Петербургского университета) способствовал разоблачению кружка М.В. Буташевича-Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться и заграничная агентура.

Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора. Кроме осуществления следствия и исполнения приговора, на полицию возлагались также и судебные функции, правда по незначительным, маловажным правонарушениям. Следствие как этап производства по уголовному делу дифференцировалось на предварительную и формальную стадии[15] .

Предварительное следствие начиналось по жалобе потерпевшего, донесению прокуроров, явке с повинной, а также по собственному усмотрению полиции. В ходе его полиция должна была установить, действительно ли имели место деяния, заключавшие в себе признаки преступления, и провести необходимые розыскные действия.

На формальной стадии устанавливались личность преступника и обстоятельства преступления. Доказательства фиксировались в протоколах, подписываемых лицом, производящим следствие, и обвиняемым. На этой стадии следствия допускалось присутствие депутатов от сословий для наблюдения за правомерностью следственных действий. Важное значение в процессе расследования придавалось получению собственного признания подозреваемого, но пытки уже в 1801 году были запрещены законодательно.

Право ведения расследования по уголовным делам в то время предоставлялось весьма широкому кругу должностных лиц и органов. Его могли проводить нижние земские суды, управы благочиния и различные присутствия, состоявшие из полицмейстеров, частных приставов и следственных приставов уголовных дел. Следствие по маловажным делам производили в основном квартальные надзиратели. В более сложных случаях оно поручалось особым чиновникам, выделяемым губернским начальством или министром внутренних дел, либо особым комитетам, состоящим из чинов различных ведомств, но при главенствующей роли в них офицеров корпуса жандармов.

Таким образом, уголовный сыск (оперативно-розыскная деятельность) к середине XIX века уже выделялся как форма участия полиции в раскрытии преступлений, причем как составная часть дознания. Также был введен в действие важный закон – в 1801 году пытки подозреваемого были запрещены законодательно.

III. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКИХ ПОЛИЦЕЙСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА – НАЧАЛЕ XXВЕКА

Упущения в деятельности III отделения (его противодействие политическому террору в лице “Народной воли” оказалось несостоятельным) предопределили серьезные изменения центрального аппарата министерства внутренних дел. Император Александр II, обеспокоенный безопасностью собственной персоны и порядком управления государством, 12 февраля 1880 года утверждает в Санкт-Петербурге Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия[16]. Орган этот задумывался в качестве чрезвычайно-административного, поскольку ему поручались и контроль, и непосредственное ведение всех уголовных дел по государственным преступлениям, находящимся в производстве по всей Империи, а также принятие мер обеспечения государственной безопасности, обязательных к исполнению всеми губернаторами и ведомствами. Главный Начальник Комиссии подчинялся непосредственно императору.

За время своей работы комиссии удалось убедить царя в возможности возвращения к прежнему порядку управления, но с одной особенностью: функции и компетенция министерства внутренних дел должны были быть существенно расширены. В августе 1880 года дела III отделения передаются образованному в составе МВД Департаменту Государственной Полиции (в 1883 году переименован в Департамент полиции), а само отделение упраздняется. Одновременно на министра возлагается заведование Корпусом Жандармов, а Верховная комиссия закрывается.

Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики первенство министра подтверждалось сосредоточием в его руках значительной власти). Лидерство министра нашло юридическое закрепление в сложившейся позже практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров.

Принятое после убийства Александра II Положение “О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” позволяло ему в случае необходимости объявлять территории Империи состоящими в положении “усиленной охраны”1 (до 1 года), а с согласия комитета министров – в положении “чрезвычайной охраны”1 (до 6 месяцев)[17] .

В условиях “усиленной охраны”1 губернатору разрешалось поручать ведение “внутреннего наблюдения” владельцам недвижимого имущества; запрещать массовые собрания, закрывать предприятия и заведения, высылать неблагонадежных частных лиц, передавать уголовные дела на рассмотрение военных судов. При введении положения “чрезвычайной охраны” к указанным мерам добавлялись: право непосредственного (минуя военное командование) отдания приказов воинским частям, создания внештатных военно-полицейских команд, наложения ареста на движимое и на недвижимое имущество и доходы от них; тюремного заключения на срок до 3 месяцев, закрытия учебных заведений и средств массовой информации.

Положение расширяло и полномочия полицейских органов. Местные начальники полиции, а также начальники жандармских управлений и их помощники могли производить предварительное задержание подозрительных лиц на срок до 14 дней, производить в любое время обыски во всех без исключения помещениях, накладывать аресты на всякого рода имущество.

Вследствие огромной нагрузки министра по руководству подчиненными учреждениями функции управления полицией безопасности исполнял его заместитель – товарищ министра, заведующий полицией и командир отдельного корпуса жандармов. Он осуществлял непосредственное руководство Департаментом полиции.

Включавший Директора, Вице-Директоров, чиновников для особых поручений, секретаря, делопроизводителей, старших и младших их помощников, казначея с помощником, начальника архива, Департамент, в соответствии со Сводом Законов Российской Империи, решал задачи борьбы с преступностью и поддержания правопорядка, обеспечения приграничных сообщений, демаркации государственной границы, заботы о сиротах, надзора за правилами торговли, регистрации организаций и обществ, контроля за соблюдением паспортного режима.

Организационно Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное – ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей (пьянства, нищенства, “разврата”). Третье – занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое – контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое – наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое – наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое — руководило деятельностью сыскных отделений[18] .

Особый отдел (организован в 1898 году) обобщал результаты перлюстрации писем, а также вел агентурную работу за пределами Империи. С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций).

Местные полицейские органы во второй половине XIX века также реформируются. В декабре 1862 года уездная и городская полиция объединяются в одну структуру – уездное полицейское управление (“Временные правила об устройстве полиции”). Глава полиции – уездный исправник – теперь назначался министром, а не избирался, как ранее.

Уезды подразделялись на станы, возглавляемые становыми приставами. Города контролировались городскими и участковыми приставами, а также полицейскими надзирателями. Институт сотских и десятских преобразования не затронули. Однако объединение не коснулось столиц и крупных городов, в которых городская полиция сохранялась.

Полицейские учреждения облагались двойным контролем: “по вертикали” – со стороны Департамента полиции и “по горизонтали” – со стороны губернатора и губернского правления,

Непосредственная ответственность за состояние общественной безопасности возлагалась на станового пристава. Он проводил дознание по уголовным преступлениям, собирал сведения о проживающих на подконтрольной территории, обеспечивал безопасное прохождение по стану войск, арестантов и пр.

В 1878 году приставы получили помощников в лице урядников[19]. На этих полицейских чиновников и легла основная тяжесть производства дознаний по уголовным делам и многие другие обязанности: наблюдение за поведением обывателей во время церковных служб, пресечение антиправительственных действий и слухов, контроль за ношением оружия, исполнением правил питейной торговли (продажа спиртного с 7 утра и до 22 (в селах) – 23 часов вечера (в городах) в будние дни, в праздничные и воскресные – по окончании литургии; в местах реализации спиртного не допускались музыка, азартные игры.) В распоряжении урядников находились сотские и десятские.

Законченное урядниками дознание начальник уездной полиции передавал судебному следователю с сообщением об этом прокурору. Основной формой работы урядников являлось патрулирование обслуживаемой территории, с уделением особого внимания наиболее посещаемым (базары, площади и пр.) и “глухим” местам. Не менее сложной задачей являлся негласный надзор за “официальными” и ”неофициальными” (ведущими подозрительный образ жизни, еще не пресеченный компетентными органами) подопечными. Проживающие на территории вверенного им участка урядники отлучались с него только с разрешения непосредственного начальника.

Учитывая постоянно возрастающий объем работы, выполняемой данным институтом, в уездную полицию вводится дополнительная категория нижних чинов – стражники. Объединенные с урядниками, они составляли полицейскую стражу (1903 г.). Должность урядника вводилась в каждой волости, а общее количество стражников определялось из расчета не более одного на 2,5 тысячи жителей.

На вооружении у стражи находились револьверы и холодное оружие (урядники) и шашки (стражники; хотя они имели право ношения огнестрельного оружия, но приобретенного за свой счет). Общее руководство стражей осуществлялось по цепочке: становой пристав – уездный исправник – губернатор – Директор Департамента полиции – министр.

Городская полиция (сохраняющаяся в соответствии с “Временными правилами”[20] 1862 г.) практически не менялась ни организационно, ни функционально. Высшим полицейским чиновником города был градоначальник, являвшийся одновременно и главным администратором.

В столичных городах действовал обер-полицмейстер, руководивший частными приставами (город делился на участки).

Материалы дознаний, оконченных полицией, передавались судебному ведомству (окружным судам или мировым судьям). Состоявшие при нем судебные следователи получали их для дальнейшего следственного производства (“Учреждение судебных установлений” 1864 г.). По его окончании следователь, сделав о том сообщение обвиняемому и другим участвующим в процессе официальным сторонам, передавал производство прокурору, обладавшему исключительным правом привлечения к суду на основе составляемого им заключения – обвинительного акта.

“Устав уголовного судопроизводства” (1864 г.) запрещал полиции самостоятельное производство обысков и выемок. Основная нагрузка подобного рода ложилась на судебного следователя, до прибытия которого принимались меры сохранения в неприкосновенности места происшествия. Только в случаях поимки с поличным, а также реальной перспективы утраты оставленных следов, полиция уполномочивалась на проведение всех неотложных следственных действий: осмотров, освидетельствований, обысков, выемок, допросов (исключительно лиц, находящихся в тяжелом состоянии, близком к физической смерти).

Преемником функций ведомства А.Х. Бенкендорфа стало поначалу “Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия”, созданное еще в 1866 году при санкт-петербургском градоначальнике. После смерти Александра II аналогичные отделения создаются во всех крупных городах. Главной целью, ставящейся перед ними, являлись предупреждение и пресечение государственных преступлений посредством проведения гласных и негласных розыскных мероприятий. Под пристальным вниманием указанных органов оказались рабочее движение, учебные заведения, клубы, центры общественной жизни, собрания и демонстрации подданных империи.

Начальник отделения действовал под руководством градоначальника и Директора Департамента полиции. Первого он обязан был информировать обо всех предпринимаемых действиях, пусть даже по указанию Департамента; второй руководил оперативной работой отделения. Все без исключения мероприятия осуществлялись от имени градоначальника, обладавшего также единоличным правом назначения и увольнения чинов отделения. Секретная агентура находилась в исключительном ведении начальника отделения. Тогда же в составе отделений появляется наружная служба (охранная агентура), в обязанность которой вменялось наблюдение за подозрительными лицами во время их перемещения по городу.

Если в результате оперативной деятельности отделение получало материалы, достаточные для проведения дознания, оно передавало их для дальнейшей разработки в губернские жандармские управления с обязательным продолжением самостоятельного розыска.

Данное разделение труда сохранялось и в будущем после трансформации “отделений по охранению...” (к тому времени революционеры уже закрепили за ними название “охранка”) в розыскные отделения: жандармерия – дознание по политическим делам, розыскные отделения – розыск по делам, находящимся в производстве жандармерии.

“Положение о начальниках розыскных отделений” (1902 г.) подтвердило сложившуюся “пограничность”[21] положения “охранки”1: начальникам отделения мог быть как чиновник Департамента полиции, так и офицер корпуса жандармов. Деятельность отделения велась на всей территории города. Она строилась таким образом, что начальник отделения всегда имел полные сведения о лицах, в отношении которых проводился розыск. Данные, полученные от агентуры, проверялись посредством наружного наблюдения, и наоборот. Но главной целью деятельности отделения являлась профилактика: “… не количество произведенных… ликвидаций, а число предупрежденных преступлений и процентное соотношение обысканных лиц к количеству тех из них, которые подверглись судебной каре”1 .

Организационно отделение включало в себя канцелярию, отделы наружного и внутреннего наблюдения. Но, несмотря на кажущееся несовершенство, розыскные отделения работали эффективно. Так, в 1907 году начальник Оренбургского жандармского управления уже два дня спустя получил донесение о прошедшей конспиративной конференции большевиков (все – “активные товарищи” и проверенные делегаты-подпольщики), месте ее проведения, повестке дня, списки делегатов и их адреса. А челябинский большевик-подпольщик С. Моисеев, разбирая после революции жандармский архив, с изумлением отмечал: “… я проследил, как в зеркале… работу челябинской организации, руководство организацией тов. Сосковским, наезды работников из пролетарского центра – Екатеринбурга – все получило отражение...”[22] Подобные сведения могли поступить только от розыскных отделений. Успехам в деятельности розыскных органов империи способствовали регулярно проводившиеся областные съезды должностных лиц, занимавшихся агентурной работой. “Неуместная конспирация лиц, стоящих во главе розыска в соседних местностях...”1, призванных к исполнению одного и того же дела, считалась недопустимой.

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части[23], в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, систему регистрации, основанную на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.

Для желающих попасть в сыскные и охранные отделения устанавливались строжайшие критерии отбора: отсутствие судимости и компрометирующих материалов в компетентных органах. Работа сыскных отделений по производству дознаний осуществлялась под контролем и руководством прокурора местного окружного суда. Более того, он регулярно получал информацию начальников отделений о проведении негласных оперативных мероприятий предупредительного или профилактического характера. Сыскным чинам (полицейские надзиратели и городовые) запрещался сбор сведений частного характера (не имеющих отношения к расследуемым делам) в отношении семейного положения, коммерческой деятельности, кредитоспособности обывателей, особенно по просьбе третьих лиц. На вооружении чинов сыскных отделений находилось огнестрельное оружие – револьверы и специальные средства – “предупредительные связки” (облегченные наручники).

Таким образом, политической полицией в России, с правом принятия руководящих решений, обязательных для сыскных и охранных отделений, и бременем ответственности за их законность и соответствие нормам морали и нравственности, являлся Отдельный Корпус Жандармов.

Функционально ОКЖ относился к Полиции безопасности и являлся неотъемлемой частью МВД. Но он был полностью независим от губернской администрации (губернатор – один из полицейских руководителей).

Помимо преследования политических преступников ОКЖ собирал информацию о внутриполитическом положении Империи и общественных настроениях. Дважды в год готовился доклад, в котором отражались ситуация в войсках, состояние учебных заведений, поведение чиновников и духовенства, состояние торговли, работа земских учреждений, эффективность работы полиции, оценка деятельности губернской администрации. Обзоры жандармов были объективны и содержали ценные сведения. Первичная информация поставлялась наблюдательным составом корпуса (унтер-офицерами), объединяющим равномерно рассредоточенные по территории Российского государства наблюдательные пункты.

Сейчас трудно представить, чтобы столь разветвленный и достаточно сбалансированный аппарат органов внутренних дел не сумел предотвратить беспорядков в столице, закончившихся в 1917 году не только падением самодержавия, но и полным крахом складывавшейся годами системы полицейских учреждений. Справедливости ради следует отметить, что начиная с 1906 года правительство находилось в состоянии поиска путей усиления полиции. Многочисленные проекты реформирования органов сводились или к монополизации руководства общеу-головными и политическими полицейскими учреждениями в одних руках, или ее военизации в составе образуемого корпуса государственной стражи.

В начале XX века правительство, понимая всю сложность обстановки и стремясь обеспечить трону твердую опору, пыталось принимать меры по усилению полиции и улучшению материального положения полицейских. И лишь 23 октября 1916 г., накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»[24]. В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и увеличивалась зарплата служащих полиции. Также разрешалось принимать женщин на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Но это постановление запоздало. Его не успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невозможно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержавие. Полиция до конца осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков были разгромлены и сожжены, многие полицейские были арестованы. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.

Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование[25] .

В процессе становления и развития органов, осуществляющих уголовный сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились до настоящего времени: 1) выявление преступлений оперативным путем; 2) проведение оперативно-розыскного дознания; 3) поимка и розыск скрывшихся преступников; 4) создание и функционирование негласного аппарата и др. Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с практикой работы в настоящем времени, показывает, что нередко приемы и методы оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы оперативных аппаратов органов внутренних дел.

В истории органов уголовного сыска можно выделить несколько этапов. Первый — При переходе к абсолютизму, который означал крупнейшие изменения в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной приказы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии. Второй этап — с 1763 по 1866г. Компетенция Розыскной экспедиции в 1782г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшаяся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802г. образовано Министерство внутренних дел. Однако каких-либо кардинальных изменений в деятельности органов, осуществляющих уголовный сыск, не произошло. Розыскная деятельность в этот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. Отсутствовала правовая регламентация сыскной деятельности, следователь выполнял и полицейские, и судебные функции. В 1842г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге, который 25 февраля 1843г. был представлен министру внутренних. К сожалению, этот проект не был реализован. В 1863г. была сделана еще одна попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции. Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866г. Третий этап — с 1866 по 11 марта 1917г. — частые измене­ния в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция. Руководствуясь принципом исторической преемственности, на мой взгляд, 31 декабря 1866 г. следует считать днем образования уголовного розыска. К началу XX в. сложившаяся криминогенная обстановка требовала создания не только сыскных подразделений в Санкт-Петербурге и иных крупных городах, но и системы специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной деятельностью или, как говорили тогда, розыском при раскрытии уголовных преступлений на всей территории России, что и было осуществлено в 1908г. С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом — Законом «Об организации сыскной части», в котором были определены задачи, обязанности и полномочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Департамента полиции с 1917 г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами.

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1.1. Об учреждении Судного Сыскного Приказов, об апелляции на них из

Московской Губернии в Юстиц-коллегию, а на нее в Сенат и

разобрании прежних судных дел. Именной указ. 22 июля 1730 г.

(Извлечение)

1.2. Об учреждении Канцелярии для дел, переданных по именному указу

от 24 марта 1731 г. в ведомство Генерала Ушакова, об именовании

оной Канцелярии Тайных розыскных дел и о сношении оной

Канцелярии с Коллегиями. Сенатский указ. 6 апреля 1731 г.

(Извлечение)

1.3. Об учреждении полиции в городах. Высочайшая резолюция на

доклад Полицмейстерской Канцелярии. 23 апреля 1733 г.

(Извлечение)

1.4. Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии. Манифест. 21

апреля 1762 г. (Извлечение)

1.5. Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи. 7

ноября 1775 г. (Извлечение)

1.6. Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. (Извлечение)

1.7. Об учреждении министерств. Манифест. 8 сентября 1802 г.

(Извлечение)

1.8. Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах

губерний, по Общему Учреждению управляемых. 25 декабря 1862 г.

(Извлечение)

1.9. Инструкция полицейским урядникам. 19 июля 1878 г. (Извлечение)

1.10. Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г. (Извлечение)

1.11. Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении

служебного и материального положения полицейских чинов.

Постановление Совета Министров. 23 октября 1916 г. (Извлечение)

2.1. Специальная литература

2.1. Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 1982. – 100 с.

2.2. Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.». М: «Норма», 1991. – 100 с.

2.3. Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. –с.

2.4. Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 200 с.

2.5. Курицин В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «ЩИТ-М», 1998.-200 с.

док. — документ

др. — другое

прил. — приложение

см. — смотри

тов. — товарищ

(Основные документы)

Документ № 1

Об учреждении Судного и Сыскного Приказов, об апелляции на них из Московской Губернии в Юстиц-Коллегию, а на нее в Сенат и разобрании прежних судных дел. Именной указ. 22 июля 1730 г.

... Учредить два приказа: Судный и Сыскной, в которых дела имеют быть: в Судном всякого чина людям, которые обретаются и впредь обретаться будут в Москве, как Московской, так и прочих Губерний, суд давать и решение чинить по Уложению и по указам без всякой волокиты; в Сыскном ведать татиные, разбойные и убияственные дела, и которые воры и разбойники пойманы будут в Москве и приведены в Полицмейстерскую Канцелярию, тех записав, в то же время отсылать в Сыскной Приказ.

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. VIII. в„– 5597)

Документ № 2

Об учреждении полиции в городах. Высочайшая резолюция на доклад Полиймейстерской Канцелярии. 23 апреля 1733 г.

(Извлечение)

... В губерниях и провинциальных городах быть Полициям,... надлежит к Полицейским управлениям определить из имеющихся в тех Губерниях гарнизонов в Полицмейстеры, в Губернских из Капитанов, а в провинциальных – из Поручиков, по одному человеку к тому достойных; да для караулов и содержания съезжих дворов по одному унтер-офицеру, да по капралу, рядовых Губернских по 8, в провинциальных по 6 человек. Канцелярских служителей по 2 человека с жалованием и довольствием, на расходы из доходов тех же Губерний из гарнизонной суммы, а канцелярским служителям из сборных, которые будут взяты в тех Полициях, которым инструкции дать и им в полной дирекции надлежит быть и всем рапортовать в Главную Полицию.

Реестр Губерний: Новгород, Киев, Воронеж, Астрахань, город Архангельский, Смоленск, Белгород, Казань, Нижний Новгород, Тобольск. Провинциальные: Псков, Вологда, Калуга, Тверь, Переславль Рязанский, Коломна, Кострома, Ярославль, Симбирск, Брянск, Орел. Да сверх вышеописанных в городах же Шлиссельбурге и в Ладоге. Итого 23 города.

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. IX. в„– 6378)

Документ № 3

Об уничтожении Тайной Розыскной Канцелярии. Манифест.

21 февраля 1762 г.

(Извлечение)

1) Вышеупомянутая Тайная Розыскных дел Канцелярия уничтожается отныне навсегда, а дела оной имеют быть взяты в Сенат, но за печатью к вечному забвению в Архив положаться.

2) Ненавистное выражение, а именно: слово и дело долженствует отныне значить ничего; и Мы запрещаем употреблять оного никому; а если кто отныне оное употребит в пьянстве или в драке, или, избегая побоев или наказаний, таковых тотчас наказывать так, как в Полиции наказываются озорники и бесчестники.

3) Напротиву того буде кто имеет действительно и по самой правде донести об умысле по первому и второму пункту, такой должен тотчас в ближайшее судебное место или к ближайшему воинскому Командиру немедленно явиться и донос свой на письме подать, а только б в случае, если кто не умеет грамоте, тот доносить словесно однако ж не иначе, как тем же порядком, то есть придя в ближайшее судебное место или воинскому Командиру со всяким благочинием.

4) Все в воровстве, смертоубийстве и в других смертных преступлениях пойманные, осужденные и в ссылки, также на каторгу сосланные колодники, ни о каких делах доносителями быть не могут; и по тому повелеваем не токмо никаких доносов от таких людей не принимать, но паче за то яко беспокойных усмирять и наказывать.

5) Если к сожалению Нашему... несмотря на то, что запрещено сказывать слово и дело, найдутся однако ж такие подлые, злые и бездельные люди из солдат, матросов, людей господских, крестьян, бурлаков, фабричных мастеровых и, одним словом, всякого звания подлых, которые ни во что не ставят собственное себе наказание, попустятся однако ложью, клеветой и всякими коварными вымышлениями обносить, или под какой суд и несчастье подводить своих начальников, господ или неприятелей, и для этого станут на них являться с доносами по вышеизображенным двум пунктам, то не токмо всякое судебное место и всякого военного Командира, если в том месте такой явится доноситель, будет находится какая военная команда и начальник оной Штаб-Офицер, уполномачиваем через сие доносителя немедленно под караул взять.. .

8) Если же донос имеет свидетелей и доказательства, что донос его прав и свидетели с ним объявляют единогласно, то и доносителя и свидетелей, и тех, или того, на кого донос, забрав под крепкий караул, тотчас доносить со всеми обстоятельствами в Наш Сенат и ожидать указу.

9) Если благородные Дворяне, офицеры или чинами от нас удостоенные, или кто из знатного купечества...., если кто из них доносителем найдется и в первом судебном месте в том утвердится, такого под крепким караулом для исследования отсылать в наш Сенат, но до указу из оного отнюдь не забирать под караул и подозрительным не почитать тех, на кого донос будет.

10)... чтобы каждый, кто имеет Нам донести о деле важном, справедливом, и действительно до упомянутых двух пунктов принадлежащим, приходил без всякого опасения к Нашим Генерал-Поручикам Льву Нарышкину и Алексею Мельгунову, да Тайному Секретарю Дмитрию Волкову, кои для того Монаршей Нашей доверенностью удостоены, и кои Нам обо всем верное донесение чинить долженствуют; именно иточно Нашим Императорским словом через сие объявляя, что за справедливый донос всегда учинено будет, смотря по важности дела, достойное награждение...

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. XV. в„– 11445)

ДОКУМЕНТ № 4

Об учреждении Канцелярии для дел, переданных по именному указу от 24 марта 1731 г. в ведомство Генерала Ушакова;

об именовании оной Канцелярии Тайных розыскных дел

и о сношении оной Канцелярии с Коллегиями. Сенатский указ.

6 апреля 1731 г.

(Извлечение)

24 марта 1731 г. в указе Ее Императорского величества... в Сенат написано: И по сему Ее Императорскому указу Правительствующий Сенат приказывал: имеющиеся в Сенате важные дела, и по тем делам колодников отослать... к Генералу Ушакову. И впредь из Коллегий, Канцелярий, Губерний и Провинций имеющихся в таких делах колодников... отсылать к Генералу Ушакову, а именовать оную Канцелярией Тайных розыскных дел..

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. VIII. в„– 5738)

ДОКУМЕНТ № 5

Учреждение для управления губерний Всероссийской

Империи. 7 ноября 1775 г.

(Извлечение)

... Нашли мы, во-первых, что по великой обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными для управления людьми.. .

Гл. I. Примерный штат губернии

22. В каждом уезде или округе учреждается нижний земский суд.

23. В нижнем земском суде заседает земский исправник, или капитан, и 2 или 3 заседателя, смотря по общности уезда.

25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же — обер – полицмейстер).

Гл. III. Порядок определения в должности

66. Уездный или окружной судья и земский исправник, или капитан, выбираются дворянством через всякие три года и представляются от оного правителю, и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает выбор. В тех же уездах, где дворянских имений нет или мало, то земский исправник определяется наместническим (губернаторским) правлением из чиновных людей, по представлению трёх достойных людей от Верхней расправы.

71. Городничий определяется Сенатом по представлению наместнического (губернского) правления.

Гл. XVII. О должности нижнего земского суда

223. В нижнем земском суде заседает Земский исправник и два заседателя, но буде обширность уезда того требует, то оставляется на рассмотрение правления (губернского) наместнического приказать выбрать и 3-го заседателя земского суда, кои выбираются и присылаются через 3 года.

224. Нижний земский суд долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в уезде сохранены были благочиннее, добронравие и порядок; во-вторых, чтобы предписанное законами, полезное повсюду в уезде исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных, нижний земский суд, по состоянию дела, не смотря ни на какое лицо, всякого должен принудить к исполнению предписанного законом; в-третьих, нижний земский суд один в уезде право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат верхних и уездных судов и чинить отказы.

225. По делам до полиции или благочиния земского касающимся, и по делам о мостах и дорогах, нижний земский суд состоит прямо под повелением (губернского) наместнического правления.

226. Нижний земский суд долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным не торговал в уезде и чрез между уезда не возил запрещенного.

228. Нижний земский суд должен иметь также прилежное смотрение, чтоб в уезде везде меры и весы были верные, исправные и заклейменные; за лживые же чинить взыскание по узаконениям.

229. Нижний земский суд бдение имеет, чтоб в уезде никто беглых не принимал, не держал и не укрывал, и буде где явится таковой ослушник и нарушитель установленного порядка, кто бы принимал, держал у себя и укрывал беглого, то нижний земский суд должен (буде не отдаст добровольно) поступать с таковым, как по законам предписано.. .

Гл. XXIII. О должности земского исправника или капитана

235. Нижнему земскому суду поручено в уезде: 1. Земская полиция, или благочиние; 2. Приведение в исполнение закона; 3. Приведение в действие повелений правления и проч., от земского же исправника, как он есть первый заседатель сего суда, требуется и предписывается ему следующее...

236. Земскому исправнику надлежит отправлять должность свою с непоколебимою верностью и ревностью к службе императорского величества, с доброхотством и человеколюбием к народу, с острожною кротостию, без ослабления во всех делах и с непрестанным бдением, дабы везде установленный порядок всеми и каждый в уезде сохранён был в целости.

237.... для того земскому исправнику поручается и предписывается бдение, дабы никто в противность подданнического долга и послушания в уезде ничего не предпринял и не учинил. Буде же, паче чаяния, где окажется сему противное предприятие, то земский исправник не токмо о том уведомить долженствует губернское правление и государева наместника или правителя (губернии) наместничества, но имеет до того не допустить и смирить по мере данной ему власти нарушителя общего, частного и собственного своего покоя и блаженства, в чем всякий верный императорского величества подданный обязан по мере власти, силы и возможности помогать земскому исправнику.

242. Буде где в уезде окажется в чем ослушание от целого селения, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя наместничества, а между тем прилагает старание о приведении ослушных в послушание по мере данной ему власти.

243. Земский исправник всякому обиженному дает судейское покровительство, и для того, буде где в уезде окажется насильство, то земский капитан тотчас на месте о том исследывает без многого письменного производства, но единственно ясность приводит, учинился ли такой-то случай или нет, и свидетелей допрашивает и буде у кого что отнято и оно налицо находится, точас велит возвратить, и даст о том знать уездному суду, к которому просьбу производить дозволяется тем, кои доказать могут, что земский исправник пристрастно или несправедливо поступил.. .

244. Буде где в уезде окажется скопище воров или беглых людей, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и генерал-губернатора или правителя наместничества; а между тем, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать в тех местах в уезде, где находятся, в чем каждое селение обязано подать руку помощи и буде по следствию окажется, что где в селении воры или беглые были и их в селении не имали небрежением, то таковые селения подвержены пени, и земский исправник предложит нижнему суду, который имеет право наложить на нерадивых с общей безопасности, и взыскивать с таковых селений старост, выбранных и сотских по рублю с каждого из них человека, что опустили, могши его имать.

246. Земский капитан неусыпное смотрение иметь должен в уезде за мостами и большими дорогами, дабы они в таком исправном состоянии были, чтоб на них остановки и опасности никому не приключилось; а буде где испортятся, велеть поправлять тем, кому надлежит без упущения времени, и к тому, принудить может...

249. Земский капитан властен подтверждать единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтоб крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и на полях при выжигании трав, жнитв и коренья.. .

251. Земский исправник словами долженствует поощрять не токмо земледельцев к земледелию и трудолюбию, а селения к тому, чтоб всегда несколько хлеба в запасе имели, дабы в случае неурожая обыватели нужды терпеть не могли, но и вообще всех людей к добронравию и порядочному житью.

252. Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается, чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих и убогих и по телесным недугам работать немогущих прокормил и оных отнюдь не допуская до такой крайности, чтоб от голода, холода, принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям... прошением милости. Буде же под нищих набредут из других уездов праздно шатающиеся люди, то таковых изловя, высылать вон из уезда; буде же беглые и беспашпортные, то отсылать, куда принадлежит, а пока не отошлются (буде работать не могут) заставить чинить дороги и мосты вместо обывателей, кои им за то дадут дневную нужную пищу.

Гл. XIX. О городничем и его должности

253. В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть комендант, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице же обер-полицмейстеру).

254. Городничий не судья, но долженствует: 1. иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиния, добронравие и порядок; 2. чтоб предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного, городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может о исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3. городничий в городе право имеет привести в действие повеления, решения палат и прочих судов.

275. Штатные команды, кои в городах находятся на разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; посему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь.

259. За мерами и весами в городе имеет городничий общее с городовым магистром смотрение.

262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести.

264. Буде в городе окажется ослушание от целого общества, то городничий о сем уведомит... наместническое правление и генерал-губернатора.. ., а между тем приложит старание ослушных привести в послушание по мере данной ему власти.

267. Буде в городе окажется скопище воров и беглых людей, то городничий, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать, в чем каждый дом в городе обязан подать руку помощи.. .

269. Городничий смотрение иметь должен в городе за мостами, переправами и улицами.. .

270. Буде случиться войскам... пройти через город тогда, когда надобно, городничий велит отвести квартиры, смотря, чтоб обывателям одним перед другими отягощения не было... смотреть, чтоб обоюдных обид и притеснений никому не было.. .

274. Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо по всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. XX. в„– 14392)

Документ № 6

Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г.

(Извлечение)

Часть 1

А. Примерный штат градского благочиния или полиции

1. В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или полицейская.

2. В управе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ротмана.

3. В столице определяется полицмейстер, которому под обер-полицмейстером и выше приставов в уголовных и гражданских делах заседать в управе благочиния.

5. Дабы благочиние в городе порядочно могло быть отправляемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две или более части.

7. В каждой части города определяется частный пристав.

11.В каждый квартал определяется квартальный надзиратель.

12.В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику.

Г. О должности управы благочиния

30.Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законом полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных управа благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к исполнению предписанного законами, и третье, управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместья и на городских землях.

32.Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным не торговал в городе, и чрез между города не возил запрещенного.

33.Управа благочиния должна иметь сведение о торговых ценах в городе всякого рода хлеба и харча.. .

34.Управа благочиния имеет также прилежное смотрение чтоб в городе везде меры и весы были верные, исправные и заклейменные, за лживые же чинить взыскание по законам.

35.Управа благочиния бдение имеет, чтоб в городе никто беглых людей не принимал, не держал и не укрывал; и буде где явится таковой ослушник и нарушитель установленного порядка, чтоб принимал, держал или у себя укрывал беглого, то управа благочиния должна (буде не отдаст добровольно) отослать его к суду, куда по законам надлежит.

Ж. О частном приставе

88. Частному приставу поручается в его части и предписывается бдение, дабы: 1) ничто не принималось закон божий нарушающее; 2) чтоб общий порядок сохранён был на всех вещах; 3) чтоб уголовные преступления не остались без наказания, несмотря на лицо.

89. Частный пристав имеет смотрение, чтоб в его части ничто не принималось противное службе Императорского Величества и общему добру.

90. Частный пристав имеет попечение о исполнении изданных узаконений для сохранения мира и тишины между гражданами и бдительно смотрит, дабы не ученилось чего в нарушении спокойства общего.

96. Частный пристав старается во всем сохранить установленный порядок и стройность так, дабы лихие и недоброхотные к установленному порядку исправились, а добропорядочным гражданам доставить мир и безопасное житие.

124. Буде в части окажется незаконное сходбище или скопище людей, то частный пристав должен находиться тут на месте, чтоб всякого таки заставить войти в свою стезю и разойтиться по домам и жить покойно и безмятежно, непокорливого же имать под стражу и представить в управе благочиния.

И. О квартальном надзирателе и его должности

153. Квартальный надзиратель имеет смотреть чтоб все и всякий в его квартале остался в законно-предписанном порядке.

154. Квартальный надзиратель в его квартале имеет попечение чтоб молодые и младшие почитали старых и старших, и о повеновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре.

155. Квартальный надзератель в его квартале мирит и разнимает малые ссоры и споры.

156.... имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно узаконению.

157.... должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих людях, чего ради хозяева домов, или их поверенные обязаны всегда давать знать квартальному надзирателю о всех к ним на житье приезжающих или приходящих, отъезжающих или отходящих.

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. XXI. в„– 15379)

Документ № 7

Об учреждении министерств. Манифест. 8 Сентября 1802 г.

(Извлечение)

I. Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего мы назначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим.

IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. В управлении своём имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его также находиться построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай к способности к достижению той цели, какую мы при учреждении сего министерства себе предлагаем, то повелеваем с объявления себя манифеста нашего:

1. Всем военным, по гражданской и полицейской части, равно и гражданским губернатором, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по приказу общественного призрения, так и вообще по всем делам, до губернского правления касающимся и особенному рассмотрению или разрешению нашему подлежащим, относиться к сему Министру нашему, равным образом чрез него доставлять нам рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях.. .

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 1. Рў. XXVII. в„– 20406)

Документ № 8

Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых. 25 Декабря 1862 г.

(Извлечение)

1. Впредь до издания общего учреждения полиции, в губерниях, управляемых по общему учреждению... земскую и городскую полицию соединить в один состав, за исключением всех губернских и некоторых более значительных городов, посадов и местечек, коим сохранить свою отдельную от уездной полицию.

2. С преобразованием полиции на основании вновь изданных правил, теперешних земских исправников переименовать в уездных исправников, и как назначение их по сим правилам будет впредь зависеть от правительств, то из выбранных дворянством нынешних исправников оставить в новой должности тех только, кои по усмотрению начальников губерний, могут действительно с пользой исполнять обязанности, на них возглавляемые.. .

6. Там, где городская и земская полиция на основании новых правил, будут соединены в один состав, городнические управления присоединить к земским судам, звание же городничих или полицмейстеров упразднить, возложив их обязанности на уездных исправников, а обязанности городских полиций на уездные полиции. Земские суды, при новом им образовании, именовать повсеместно уездным полицейским управлением.

7. В городах, сохраняющих отдельную от уездной полицию, оставить ее в подчинении полицмейстерам, а городнические правления именовать городским полицейским управлением.

31. Как уездное, так и городское полицейское управления непосредственно подчиняются начальнику губернии и губернскому правлению.

32. Губернское правление дает полицейским управлениям, уездным исправникам и полицмейстерам указы; начальник губернии делает зависящие от него распоряжения полицейским управлениям или предписания на имя исправника или полицмейстера, в особых случаях прямо на имя одного из становых приставов.

(ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXVII. Отд. 2. № 39087)

Документ № 9

Инструкция полицейским урядникам. 19 Июля 1878 г.

(Извлечение)

1. В каждой из станов назначаются для исполнения полицейских обязанностей, а так же для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства полицейские урядники, которые распределяются по участкам Уездным Исправником.

2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведение и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях как Становые Пристава, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые приказания, а последние делая свои донесения на словах.

3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинение полицейских урядников, как своих ближних начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.

4. Полицейские урядники следят, чтоб близ церквей, в особенности во время богослужения, а равно и во время крестных ходов не происходило никакого шума, бесчинства и неприличия.

5. Полицейские урядники обязаны в участках, им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением, каких бы то ни было толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности. В сих видах урядники наблюдают:

а) чтобы не распространялись вообще среди народа, на фабриках, заводах, в питейных заведениях и т.п. злонамеренные суждения и слухи;

б) чтобы не были распространяемы посредством рассылки, раздачи, разбрасывания или каким-либо иным способом листовки, книги, картины и т.п. издания преступного содержания;

в) не допускать сходбищ и собраний и действий, противных тишине и спокойствию;

г) чтобы не происходило буйства и беспорядка в публичных собраниях и местах.

6. Урядники наблюдают, чтобы никто не носил запрещенного оружия и не производил стрельбы в местах, где это запрещено; чтобы соблюдаема была надлежащая осторожность при складывании или возке тяжестей, при содержании диких зверей, при скорой езде, и т.п. случаях.

7. Полицейские урядники наблюдают, чтобы продажа в питейных заведениях начиналась не ранее 7 часов утра, а в табельные и воскресные дни не прежде как по окончании литургии, и чтобы питейные заведения закрывались в селениях в 10 часов вечера, а в городах и на ярмарках в 11 часов вечера; чтобы во всех местах продажи питий не было допустимо никакого бесчинства, и не дозволяли иметь музыку, учреждать увеселительные игры, равно игры в карты или кости, или в шашки; чтобы в селениях во время волостных и сельских сходов распивочная продажа не была открываема до окончания оных, чтобы напитки не были продаваемы распивочно малолетним и отнюдь никому в долг, на обмен, в уплату по долговым обязательствам или за работы, но всегда за наличные деньги, и чтобы вообще были в точности соблюдаемы относительно питейной торговли правила.

8. О всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления или проступка, подлежащего преследованию независимо от жалоб частных лиц, урядники тот час доносят Становому Приставу, Судебному Следователю, и Товарищу Прокурора Окружного Суда и до прибытия Станового Пристава или Судебного Следователя или лица Прокурорского надзора приступают к проведению дознания. Дела сего рода не могут быть кончаемы миром. К дознанию урядники преступают как по непосредственно усмотренным деяниям, так и по дошедшим до них о том заявлениям и сведениям.

9. О преступлениях и проступках, означенных в пп. а, б, в, и гл. 5, урядники, кроме донесения Становому Приставу, Товарищу Прокурора, сообщают и местному Жандармскому офицеру, если он находится в близи.

Ст. 255. Произведенные дознания полиция передает Судебному Следователю, которому впоследствии сообщает и все дополнительные сведения, собранные ею по тому же предмету. Передавая дознание следователю, полиция доносит о том Прокурору или его Товарищу.

Ст. 256. До прибытия Судебного Следователя полиция принимает меры, необходимые для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому способы уклонения от следствия.

11. В случаях важных и чрезвычайных открытого сопротивления распоряжениям полиции и вообще законным властям, урядники тотчас доносят о том Становому Приставу, для принятия установленных на сии случаи законных мер, а между тем по возможности, через сотских и десятских задерживают буйствующих, в том числе волостные старшины и сельские старосты обязаны оказать урядникам законную помощь.

16. Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днём и ночью вверенную им местность по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, в коих по разным обстоятельствам, скопляется большое количество народа, чаще осматривать глухие места для убеждения, не скрываются в оных подозрительные и опасные лица.

19. Полицейские урядники обязаны наблюдать за исправным состоянием дорог, мостов, переправ, бичевников, за своевременным исправлением оных, за целостностью телеграфных проводов, за установлением для безопасности в зимнее время, вех по дорогам через реки, озера, и поля, а так же за сохранностью межевых знаков и целостностью деревьев, посаженных вдоль дороги, донося о замеченных неисправностях Становому Приставу. Если при объезде участка урядник заметит порчу железной дороги или положенные на рельсы какие-либо предметы (камни, шпалы и т.п.) угрожающие безопасности движения, то по возможности очистит путь, а о замеченных неисправностях дает знать ближайшему железнодорожному сторожу, для предупреждения несчастного случая, а затем доносит Становому Приставу.

23. В видах охранения народного здоровья, полицейские урядники наблюдают в селениях:

а) за чисткой улиц от нечистот, содержанием в исправности канав для осушения, надлежащим ограждением колодцев, отнюдь не дозволяя чем-либо засаривать колодцы, реки и источники, или портить воду в местах, где берут ее для питья, мочением льна и конопли, отводом нечистот или фабричных стоков и бросанием вредных веществ;

б) за продажей на сельских рынках и базарах испорченных или чем-либо помеченных съестных припасов и напитков, ядовитых или сильно действующих веществ, платья и вещей после больных и умерших от заразной или прилипчивой болезни, когда они не были надлежащим образом очищены, если о сем известно.

26. Полицейские урядники обязаны следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции.

30. Полицейские урядники наблюдают, чтоб охота на птиц и зверей и рыбная ловля производилась на основании установленных правил для этого.

36. Полицейские урядники должны проживать в своем участке и без ведома ближайшего начальства не отлучатся из участка.

(Сборник циркуляров и инструкций МВД

Р·Р° 1878 РіРѕРґ. РЎРџР±., 1880Рі. РЎ. 170.)

Документ № 10

Об организации сыскной части. Закон от 6 июля 1908 г.

(Извлечение)

I. В составе Полицейских управлений империи образовать отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах.

IV.Возложить на начальников сыскных отделений, их помощников, полицейских надзирателей и городовых все права и обязанности, согласно судебным Уставам и другим действующим по сему предмету указаниям, присвоенные ныне полиции по исследованию преступных деяний.

V. Начальники отделений и их помощники назначаются на должности и увольняются от службы по предварительному сношению Губернатора и Прокурора Окружного Суда.

VI. Лица прокурорского надзора имеют право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий.

VII.Предоставить Министру Внутренних Дел, в случае надобности, передвигать из состава одного сыскного отделения в другое в должности «помощников» начальников отделений, полицейских надзирателей, канцелярских чиновников и городовых, а равно и суммы на производство розысков.

(РџРЎР—. РЎРѕР±СЂ. 3. Рў. XXVIII. в„– 30672)

Документ № 11

Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении

Служебного и материального положения полицейских чинов.

Постановление Совета Министров. 23 октября 1916 г.

(Извлечение)

I. В отмену, изменение и дополнение подлежащих узаконений, временно, впредь до восприятия силы закона находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектов об общем преобразовании полиции в Империи введения такого в действие, по Общему Учреждению Губернскому управляемых, и в губернии Ставропольской на нижеследующих основаниях:

1. В городских поселках численный состав полицейских команд определяется из расчета одного городового на четыреста жителей обоего пола. В числе каждых пяти городовых полагается по одному состоящему в звании старшего. Остальные носят звание младших городовых.

3. В городских поселениях на каждые десять городовых полагается по одному полицейскому надзирателю.

4. В городах и городских поселках с населением от трех до десяти тысяч жителей обоего пола полагается по одному приставу и одному письмоводителю пристава.

5. В городах с населением более десяти, но не свыше тридцати тысяч жителей обоего пола полагается на каждые десять тысяч жителей по одному приставу, по одному помощнику пристава и одному письмоводителю пристава.

6. В городах с населением более тридцати, но не свыше ста тысяч жителей обоего пола к указанному в предшедшей (5) статье числу чинов прибавляется один полицмейстер, один помощник полицмейстера, один смотритель арестного помещения и на каждые тридцать тысяч жителей по одному приставу, по два помощника пристава и одному письмоводителю пристава.

7. В городах с населением свыше ста тысяч жителей обоего пола указанному в предшедшей (6) статье числу полицейских чинов прибавляется на каждые сто пятьдесят тысяч жителей по одному помощнику полицмейстера, и на каждые сорок тысяч по одному письмоводителю пристава.

8. Полиция в обеих столицах, В городах Архангельске и Ялте образована на основании особых штатов.

9. В состав городской полиции в городах первого и второго разрядов, кроме города Кронштадта и пос. Амура и Нижнеднепропетровска, входит полицейский резерв. Он образуется распоряжением губернатора (градоначальника), под руководством начальника резерва, из общего числа классных и нижних чинов местной полиции: 1) для подготовки к полицейской службе лиц, желающих занять должности классных или нижних чинов полиции и 2) для пополнения числа чинов наружной полиции в случае необходимости временного усиления состава означенной полиции.

В составе резерва Московской столичной полиции, кроме штатных полицейских надзирателей трех разрядов, состоят сверхштатные полицейские без содержания.

10.При каждом полицейском резерве состоят: в городах первого разряда – по три должности офицера резервов, а в городах второго разряда – по два.

12.Для наблюдения на прилегающих к городам Петрограду, Нижнему Новгороду Рыбинску водах, в полицейском и пожарном отношении состоят разные полиции...

13.В некоторых городах в состав полиции входят конные команды городовых на основании особых о них узаконений.

14.Число и пространство станов, на которые разделяется уезд, определяется с тем расчетом, чтобы на каждый стан приходилось не свыше сорока тысяч жителей, состоящих в ведении городской полиции.

15.В каждом стане состоит по одному становому приставу.

16.Число помощников станового пристава определяется по расчету одного помощника пристава на три уезда.

17.В состав уездной полиции входит полицейская стража. Она состоит из офицеров полицейской стражи, урядников, старших стражников и стражников. Чины стражи полагаются конными. В тех местностях. Где использование лошади при исполнении обязанностей службы не соответствует местным условиям, Министру Внутренних Дел предоставить обращать потребную часть уездной полицейской стражи в пешую.

18.Заведование в губернии строевой частью полицейской стражи, ее строевым обучением верховой езде, вооружением и конским снаряжением возлагается на старшего офицера полицейской стражи.

19.Число офицеров полицейской стражи определяется по расчету не менее одного офицера на каждые двести пятьдесят стражников.

20.В каждой волости состоит по одному уряднику и необходимое число стражников.

21.Общее число стражников определяется по расчету одного стражника на каждые две тысячи душ населения обоего пола, не считая населения городов и городских поселений, состоящих в ведении городской полиции.

23.Городские, рассыльные и полицейские служители городских полицейских команд, а также служители полицейских пожарных команд, а равно стражники числятся состоящими на государственной службе.

24.При уездных исправниках и полицмейстерах состоят как в уездных городах, так и в городах, не подведомственных уездной полиции: 1) канцелярии начальника полиции, 2) сыскные отделения (где они установлены), 3) помещение для арестованных и 4) архив, а при городских участковых приставах, а так же становых приставах: 1) канцелярия пристава и 2) помещение для арестованных.

28.Весь уезд с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, что находятся в нем, подлежит ведомству уездной полиции и вся полиция в ней подчинена уездному исправнику. Из ведомства уездной полиции исключаются все губернские города и градоначальство, а так же города, причисленные в особом списке, утвержденном Министром Внутренних Дел.

31.Передвижение уездной полицейской стражи, для временного усиления полицейской охраны, из одной губернии в другую предоставляется Министру Внутренних Дел, в пределах губерний – губернатору и в пределах уезда – уездному исправнику.

33. I. Для определения на должности по уездной и городской полиции требуется следующие условия:

1) Для городовых и стражников – умение читать и писать по-русски, а также выдержание особого испытания в общем знакомстве с полицейскою службою; 2) Для полицейского надзирателя и урядников – окончание курса наук, в объеме не ниже двухклассного училища или соответствующего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания; 3) Для городских, участковых и становых приставов, помощников их, начальников сыскных отделений и их помощников – окончание курса наук в объеме не ниже шести классов среднего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания; 4) Для уездных исправников и полицмейстеров, а также их помощников – окончание полного курса наук в объеме не ниже среднего учебного заведения или выдержание соответствующего испытания.

II. По предшествующему прохождению службы:

1) Полицейские надзиратели, городовые и стражники формируются преимущественно из запасных или раненых нижних чинов армии.

2) Для помощников пристава, не имеющих образовательного ценза, указанного в пункте 3 отдела 1 (33) статьи, состояние на военной службе в чине не ниже прапорщика или на гражданской службе – в течение не менее двух лет в классовых должностях.

3) Для городничих, участковых и становых приставов – состояние в течение не менее трех лет на военной службе в офицерских чинах или в течение не менее двух лет в должности помощника пристава или в соответствующих ей полицейских должностях, с соблюдением при этом условий, указанных в пункте 3 отдела 1 (33) статьи.

4) Для уездных исправников, их помощников, полицмейстеров и помощников последних – состояние на военной службе в офицерских чинах в течение пяти лет или состояние не менее одного года в должности городских, участковых или становых приставов, или соответствующих им полицейских, с соблюдением при этом условий, указанных в пункте 4 отдела 1 сей (33) статьи.

34. В канцеляриях уездных исправников, полицмейстеров и приставов, на должности до VIII класса включительно, за исключением должностей чиновников, заведывающих регистрацией преступников в сыскных отделениях, могут быть определены как по вольному найму, так и с правами государственной службы, наравне с лицами мужского пола, также и лица женского пола, имеющие свидетельство об окончании курса не ниже женских гимназий, институтов, епархиальных училищ и других соответствующих им учебных заведений или получение звания домашней учительницы.

35. Определяемые на государственную службу лица женского пола (ст. 34) пользуются одинаковыми с занимающими соответствующие должности лицами мужского пола служебными правами и преимуществами, за исключением прав на производство в чины и на награждение орденами, причем на них возлагаются одинаковые с лицами мужского пола по службе обязанности и ответственность.

(РЎРЈ, 1916. в„– 307. РЎС‚. 2426)

[1] Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 9 с.

[2] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 50 с. (см. прил. – док. № 1)

[3] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 53 с. (см. прил. – док. № 2)

[4] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.:«Щит-М», 1998. 58 с. (см. прил. – док. № 3)

[5] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.:«Щит-М», 1998. 51 с. (см. прил. – док. № 4)

[6] Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. –11с.

[7] Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII– начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 24 с.

[8] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 63 с. (см. прил. – док. № 5)

[9] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 68 с. (см. прил. – док. № 6)

[10] Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII– начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 77с.

[11] Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.». М: «Норма», 1991. – 85 с.

[12] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 77 с. (см. прил. – док. № 7)

[13] Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 1982. – 47 с.

[14] Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 41 с.

[15] Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII– начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 102 с.

[16] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 32 с.

[17] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 33 с.

[18] Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII– начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 120 с.

[19] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 121 с. (см. прил. – док. № 8)

[20] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 107 с. (см. прил. – док. № 9)

[21] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 35 с.

[22] Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. – 82 с.

[23] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 183 с. (см. прил. – док. № 10)

[24] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 187 с. (см. прил. – док. № 11)

[25] Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «Щит-М», 1998. 43 с.

www.ronl.ru

История МВД — реферат

В системе МВД России сформирована Федеральная миграционная служба. Для научной проработки столь  важного направления, как миграционная политика, в структуру этой службы включен научно-исследовательский центр.

В рамках проводимых в  стране мероприятий по созданию федеральных  округов и в целях повышения  уровня руководства органами внутренних дел субъектов Российской Федерации созданы Главные управления МВД России по федеральным округам.

Для устранения необоснованной разобщенности и дублирования в  работе изменена подчиненность подразделений по борьбе с организованной преступностью, которые вошли в состав службы криминальной милиции МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.14

На укрепление единой централизованной вертикали управления органов внутренних дел направлены принятые поправки к Закону “О милиции”, которыми предусмотрено назначение министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел без дополнительных согласований.

Одна из наиболее важных проблем заключается в кадровом обеспечении процесса реформирования. За год вновь назначено более двухсот руководителей номенклатуры МВД России. Удалось решить комплекс сложных задач по комплектованию органов внутренних дел.

В 

Заключение

В 

 Ни  одно государственное ведомство не претерпело за свою историю столько кардинальных реформирований, как Министерство внутренних дел: полномочия и возможности его неоднократно либо непродуманно выхолащивались, вплоть до поглощения МВД структурами государственной безопасности, либо расширялись.

Более чем за два века в условиях различных политических систем органы внутренних дел накопили уникальный управленческий опыт, который дает редкую возможность мобилизовать научные силы и кадровый потенциал на внимательное изучение этого опыта, его осмысление в новой исторической обстановке для решения задач настоящего и будущего.

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

В 

Литература

В 

1. Борисов А.В. Министерство  внутренних дел и Министерство  полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000.

2. Министерство внутренних  дел. 1902-2002. Исторический очерк. – М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.

3. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2002.

4. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М., 1996.

5. Органы и войска  МВД России. Краткий исторический  очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. – М., 1996.

6. Полиция и милиция России. Страницы истории - М., 1995.

1 Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.7

2 Полиция и милиция России.Страницы истории. - М., 1995., стр.34

3 Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 98

4 Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.8

5 Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.67

6 Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.72

7 Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М., 1996., стр. 46

8 Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 109

9 Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.112

10 Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк. – М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004. С.34.

11 Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000. С. 81.

12 Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000.С.88.

13 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. – М., 1996.С.99.

14 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. – М., 1996.С.102.

myunivercity.ru

Смотрите также

• 
  Питьевой режим школьника реферат
• 
  Михаил федорович романов реферат
• 
  Биометрические системы защиты реферат
• 
  Эстетика реферат по философии
• 
  Реферат по философии эстетика
• 
  Реферат по физике молния
• 
  Реферат на тему хром
• 
  Путешествие фернана магеллана реферат
• 
  Литература средних веков реферат
• 
  Молния реферат по физике
• 
  Графическое представление процесса реферат