Курсовая работа: Этика и этикет государственного служащего особенности и проблемы. Реферат этикет в деятельности государственных и муниципальных служащих

Реферат - Этика и этикет государственного служащего: особенности и проблемы

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

натему:

«Этикаи этикет государственного служащего: особенности и проблемы»

Обращение к основным этапам развития этики обусловленокак важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры,уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существеморально-этической проблематики на уровне современных знаний. История этическихидей демонстрирует, как складывается круг этических вопросов, как изменяютсяспособы их постановки и подходы к их решению, как углубляется понимание природыморали, ее назначение, функции в жизни и закономерность развития.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики.

Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализусостояния кадров государственных служб: критериев, методов процедур оценки качествработников, требований, предъявляемых государственному служащему. Однако в государственныхорганах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, наоснове которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Этика как разновидность духовно-теоретической деятельности отделяется отстихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способомтеоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих передчеловеком в обыденной жизни: что есть добро и зло? как следует жить? К чемуследует стремиться и чего избегать? в чем состоит назначение человека и имеетли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются этикой как учением оприроде добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека,назначения и смысла его жизни.

Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненныеи нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека,источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральныхценностей.

Таким образом, в развитом виде этика состоит из:

1)        теоретической части – учение о морали, ее происхождении, сущности ифункциях

2)        практической части – нормативной этики, формулирующей цели и принципычеловеческой жизни.

Важная роль в становлении нового типа российской государственной службы,принадлежит так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего –нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствоватьвоспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокойнравственности.

Вопросы этики государственного служащего постоянно продолжают возникать.Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные,частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна илишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценкинаучного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяетсяпотребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одногоиз важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы

Объектом исследования являются государственные служащие ГУ МЧС поАмурской области

Предметом исследования выступают этика и этикет государственногослужащего (на примере ГУ МЧС по Амурской области)

Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики,определении путей совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1)        Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу сцелью:

-          изучить исторический аспект этики

-          дать определение понятию «этика»

-          выделить ее структурные элементы

2)        Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3)        Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственногослужащего.

4)        Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственногослужащего

5)        Определить пути совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Методологической основой исследования послужили научные трудыспециалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этическойкультуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова,Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальныхстатистических источников, в том числе материалы социальной статистики,официальные материалы государственных органов и ведомственных изданийРоссийской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодическихизданиях, в том числе научных.

В исследовании принимали участие государственные служащие ГУ МЧС ПОАмурской области количестве 60 человек. Исследование проводилось анонимно, сполного согласия респондентов

Для решения поставленных задач был использован метод анализа научной,исторической и современной литературы по данной проблеме. Анкетированиереспондентов и опрос респондентов.

1. Этика как явление: теоретические аспекты

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 вв. до н.э.Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие«Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Словоэтика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг, (во временаГомера, 7 в. до н.э.), а позднее: нрав, обычай, характер /10/.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитиезаложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, насовершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. Всфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности,сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, спредставлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотельопределил предмет науки, названной им этикой /10/.

Развитие этической мысли проходило в три этапа./20/

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменногостроя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общегоцелого. /20/

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельностиДемокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские иэтические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой являетсяпопытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестветакого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – аудовольствие как философский термин. /20/

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель.В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемамсамовоспитания (а не воспитания). Он отмечал, что в процессе самовоспитаниячеловек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат егоиндивидуальных размышлений.

Школа «Софистов» (софия – мудрость). После Демокрита они продолжилиразработку проблем воспитания и оставили нам в наследство 2 главных положения:

1)        Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание черезправо).

2)        Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственногои художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовныхценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведенияи т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. Вэтот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм,скептицизм, стоицизм и др./20/

Эпикур (древнегреческий философ) – певец удовольствия, создатель концепциигедонизма. Эпикур впервые сформулировал положение о разумности, рациональностичеловеческих потребностей (Рисунок 1).

/>

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

В процессе воспитания каждый человек должен пройти через системуограничения потребностей, тогда он будет знать, что для полноценного,достойного существования нужно очень немного, и оно вполне достижимособственным трудом. Тогда, если человек лишится возможности удовлетворять две последниегруппы потребностей – это не будет для него трагедией. Это положение Эпикура взятона вооружение всеми элитными школами (Смольный институт и др.) – холодныеобливания, простая одежда и т.д./20/

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы,обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль»,скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональнойморали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались вписьменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различнымпрофессиональным предписаниям./24/

Становление норм этики относится к периоду раннего рабовладельческогообщества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии.Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Грецииначали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральныхкодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в сределюдей, призванных служить человеку. /24/

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которыхнепосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми:врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п.В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральноесостояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количествонорм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспектыпрофессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигалистепени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периодыоформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднегосредневековья, к этому послужило несколько причин./24/ Прежде всего, укреплениегосударственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределилостановление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь,государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, которыйпородил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людейв зависимость от труда друг друга. Новый этап в развитии профессиональной моралиознаменовался формированием нескольких тенденций:

1)        значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировалисьнравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали снаселением не напрямую, а через результат своего труда.

Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленныхцехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённыхнравственных обязательств.

2)        Нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делиться надве ярко выраженные группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутрипрофессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением.

Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколькооценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношенияк профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе вэто время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар,меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. Прежде всего, новыеморальные нормы были обращены на обеспечение должного качества труда ипроизводимых изделий всеми членами профессионального братства, затем ряд нормопределял специфику общения между людьми одной профессии, для созданияблагоприятной обстановки в труде и в реализации результатов своего труда всемичленами профессионального сообщества. Ремесленники одной профессии жили наодних улицах (например, улица гончаров, сапожников, и т.д.), и им было строгозапрещено завлекать разными способами того клиента, с которым ужедоговаривается их коллега /24/. Также на витрине можно было выставлять толькосвою продукцию, без приукрашивания её различными способами и без других,отвлекающих внимание вещей. Впоследствии эти моральные требования, складывающиесявнутри профессий, составят с одной стороны основы служебной этики, а с другойлягут в основание формировавшейся корпоративной этики со всеми еёположительными и негативными чертами /24/.

3)        Стали складываться моральные нормы, а впоследствии и кодексы такихсоциальных институтов, как армия, церковь, медицина и др.

Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельностьуже не могла определяться только как профессия. Например, в армии естьпехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине –врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимостьсоциальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние наобщественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальныхсистемах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но ина международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазахдругих народов. Примером могут служить нравственные основы деятельности армииили государственного аппарата.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второйполовине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развитиянауки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых системкоммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающийуровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Землив целом./24/

Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию нормпрофессиональной морали, являются происходящее углубление специализации непросто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях.

Таким образом, этика берет свои начала со времен Аристотеля. В русле философскихтечений высказывание этических идей выражалось в чувственно – образной форме,большое внимание уделяется описанию и осмыслению сложившегося практическогоповедения. Во второй половине ХХ века происходящая непрерывно дифференциация нормпрофессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий,которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики

Современная дискуссия об этике государственного служащего обязана своимвозникновением антагонизму – мнимому или действительному – морали и хозяйства,этики и этикета /27/. Во взаимозависимых, фундаментально определяющихсосуществование людей сферах вступают в конфликт, согласно этомураспространенному взгляду, два самостоятельных требования по отношению кдействию, а именно мораль и рентабельность./27/

Таким образом, основой этики являются моральные нормы. Эти нормыосновываются на языке, культуре и традиции страны и народа. Этика имеет такжесоциальную основу, т.е. она является сводом лучше воспринимаемых этических норми понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество иликаждый индивид оказывает свое предпочтение. В полном смысле слова, этикаявляется сводом правил которые основываются на общепринятых ценностях.Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей,посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честноили нечестно, справедливо или несправедливо./8/ Выражается это через поведениев специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляетсяне только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыминормами (имеющими социальную, профессиональную и организационнуюобусловленность). Слово «этикет» означает установленный порядок поведения вопределённой социальной сфере. Этикет представляет собой систему детальноразработанных правил учтивости.

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление,которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. –получило название Мораль /8/

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том,что разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своимсобственным восприятием того, что такое «хорошо» и что такое «плохо». Оченьчасто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторуюсреднюю, «серую» зону. Философская ориентация человека также может определятьто, как он будет действовать в специфической ситуации (Рисунок 2).

Абсолютист верит в то, что каждое решение является либо «правильным»,либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым оно приводит./8/

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее предписанную системуценностей) принимает решения на основании рационального выбора

/>

Рисунок 2 – Философская ориентация человека

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какоеиз них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести кнаибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило,тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Онипринимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входятустановки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга.Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именнопринимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

1)        общественным интересам;

1)        интересам клиента;

2)        должны соответствовать личным ценностям /8/.

В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом.Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинствопрофессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственныекодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексамипрофессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения дляпрофессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации,как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциацияспециалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение,развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем(Рисунок 3).

Основные категории этики:

добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство;равенство; справедливость; и т.д.

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущностьморали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровнеобщественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но впрактику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека,после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – этоотражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мывсегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступкиописываются категориями долг и ответственность./9/

/>

Рисунок 3 – Особенные этические системы

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интересавсего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро можетфигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуальногоморального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивнуюфункцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступкомчеловека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработалисьмеханизмы нейтрализации совести

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которыхон считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже болееузкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания,

оформленные в представлениях о добре и зле соответственного историческогопериода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человекзнакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – егопредставления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновенияс конкретной ситуацией.

Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекциютребований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/

Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимсяобстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе(возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следоватьнравственному идеалу – это способность выбирать.

Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическимобязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организациитруда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требованийдля сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций,а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своейдеятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат ит.п./38/

Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации трудазаключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-тона промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказатьсясовершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточносложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровняответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разныхсфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результаттруда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях),отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личнаяпричастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым,осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывалиэтот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация сталаменяться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческоесознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к стольбыстро меняющейся реальности./6/

Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными.Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения.Поэтому в практику этического воспитания входит /11/:

1)        Создание этических ассоциаций;

2)        Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, вкоторых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов,которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, поневозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческихдисциплин

Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях вповедении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение ксвоим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь,совесть, достоинство, ответственность, обязанность. Вшироком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанныймногими поколениями. Основные требования этики государственногослужащего представлены в Таблице 1.

Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чащепонимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителямиразличных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознатьприроду интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможностьдостижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем большеразрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремитьсяудовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количествовариантов в принятии решения) /22/

Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего

Дисциплинированность.

Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.

Корректность межличностных отношений.

Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

Ответственность.

Это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение отнеправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следуетпридерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немаловремени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков иповедение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами вличный контакт./22/

Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдениекоторых требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна бытькоординация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этическихаспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующимиценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятойличности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистическиеуниверсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважениечеловеческого достоинства /25/.

Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы(корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целойотрасли (профессиональные кодексы)

Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей инравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии,разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информированияобщественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии»,хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Духдемократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора,соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, какподдержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности,служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить иосуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократическойэтики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители,обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Ихосновная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам инормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются наэтических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальныеэтические принципы (Рисунок 4).

Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философииорганизации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним состороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время какэтические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, какправило, очень высоки /45/.

От государственной службы требуется решение различных социальных проблем:повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительнаядеятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое дляморального сознания противоречие должного и сущего в этике государственногослужащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целямии её основными целями – достижением успеха.

/>

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы

1)        Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числулюдей;

2)        Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либодолгосрочных интересов.

Этические принципы не выдерживают столкновения с реальнойдействительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётсятолько этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию испецифику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенноразличаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенскийбанк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм иконфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, чтотакое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед»,напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяютдруг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическимстандартам» – таков стиль компании /45/.

Применительно к общению основной этический принцип можно сформулироватьтаким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следуетпредпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли быласовместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, идопускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная службадолжна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловленосамой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществегосударственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли,общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к еекадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий еенаправленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органахвласти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезнодискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мненииавторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с ихпорядочностью, справедливостью /35/

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащейнравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является,специально разработанный нормативный Этический кодекс государственногослужащего (Кодекс административной этики) /45/.

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и вомногих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое времяеще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этикигосударственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова.С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебномпроцессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в рядесубъектов РФ и федеральных ведомств.

В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцови др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащихРФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашейАкадемии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Егоавторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-тообщетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственномуслужащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфическиетермины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.).Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны,это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственныхпринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм,которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствоватьсвоей профессии /51/.

На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса вприсутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант вовтором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой.

Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когдапроблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особойостротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовныхкодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведениюгосударственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс неявляется административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечетза собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм,обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лицгосударственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах инормах российского общества и государства./51/

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированыобщественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1)        служит основой для формирования содержания должной морали в сферегосударственной службы;

2)        призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться всложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

3)        является важным критерием для определения профессиональной пригодностичеловека к работе в сфере государственной службы;

4)        выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего призван содействоватьукреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтамгосударства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных иэффективных действий всех государственных структур, противодействовать падениюнравственной культуры в обществе /51/.

Государственный служащий объективно выступает одновременно какдолжностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, какобщественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных иэкономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководительперсонала и работодатель, а также как частное лицо /13/.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чегоявляются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначноерешение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильноразобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих впрактической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса незаменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственногослужащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственнуюслужбу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право накритику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Этообусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются болеестрогими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственнойслужбы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большейвластью и полномочиями.

Этические требования становятся более строгими, и ответственность тембольше, чем выше статус государственного служащего./51/

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в видеприсяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в видеособого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в еголичном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенноеколичество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставлениячеловеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию,ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организацийкаких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересахконфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должнойморали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие,предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные дляэтого объединения граждан, через политические и другие общественныеорганизации, средства массовой информации. Нравственным долгом ипрофессиональной обязанностью государственного служащего является стремление кпостоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своейквалификации, к получению новых знаний/37/.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственногослужащего есть система моральных норм, обязательств и требованийдобросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов,основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российскогообщества и государства.

В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, преждевсего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особымсоциально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственныхорганизаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществегруппа государственной бюрократии. Группы государственных служащих несуществовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональнаяобщность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/.

Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократическойобщности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основепубличную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческуюприроду, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может бытьпредставлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг,осуществляемых государственными служащими по отношению к населению всоответствии с полномочиями /34/.

Особенность социально-профессиональной группы государственных служащихсостоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическоесознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащихнаходятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различныхпрофессий.

Большинство современных государственных служащих не имеет образования поспециальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации нановом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, котораяобычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органоввласти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени:отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категориислужащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.Исследование становления группы государственных служащих направлено, преждевсего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звенавсей управленческой системы российского социума – системы государственнойслужбы /34/.

Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности иответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании ввиде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия,с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделениеимеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и вфункционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования,обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий),связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственныхслужащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такиеинституционально оформленные виды жизнедеятельности людей, какинформационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная,административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативнаядеятельность и др. /37/.

В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находитотражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральныххарактеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формамвопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органовгосударственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки исоциального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей,инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/.

В процессе профессиональной социализации личность осваиваетпрофессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипамипрофессиональной культуры, символическими профессиональными образами,социальной ролью, социально-психологическим климатом профессиональногопространства. Профессиональная социализация (включающая целый рядвзаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшегофактора формирования личности работника, его социально-профессиональноймобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации,выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамкахконкретного профессионального занятия. В результате профессионализации ивключения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретаетв основном коррекционный характер. Это в полной мере относится кпрофессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственныхслужащих /25/.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии)государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчиваяпрофессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе полученияпрофессионального образования закладываются основы профессиональнойквалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция впрофессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлениипрофессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работникана каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновникуосуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональныхотношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностнымиобязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения,статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственногочиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей егопрофессиональной деятельности /25/.

Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияниена повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главныхфакторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время,очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будетнеполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственныймеханизм /2/.

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих наих профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путеморганизации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной иэкономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основываетсяна полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственнуюдеятельность собственника, а также на его менеджерском,организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновниковсложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решенияважнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов,формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественныхотношений /2/.

Социальная компетентность государственных служащих также являетсяважнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складываетсянормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основномглавные элементы системы этих служб.

Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентностигосударственных служащих и их влияние на повышение профессионализма,рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формированиеэтики государственной службы.

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональнойподготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. Всовременном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственныхслужащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективыразвития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которымислужащие руководствуются в своей деятельности /54/.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащихсегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамкахкоторой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственнойслужбы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственныхрегуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащегоне может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственнаяслужба как один из центральных элементов социального управления оказываетсущественное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/.Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задаетнравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственногослужащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественнуюнравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творческипереработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетическиеценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненныестандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего – особенности, являющиесясубъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности.Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявлятьсякомпенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способностимогут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других.Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить ихпорой практически невозможно. И все же качества государственного служащегопредставляют собой результат реализации его способностей в процессеуправленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытымивозможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенныхусловиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то отэтого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целомгосударственной службы. Особенность этики государственного служащегозаключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующейуправляемой сферы /54/.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующиекачества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персоналапомогает решить и другие задачи:

1)        выявление потенциальных возможностей государственного служащего с цельюего повышения по службе;

2)        стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

3)        применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;

4)        формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

5)        поддержание стабильности и законности в государственной службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостнойсистемы кадровой политики государства, региона, области должно происходить вследующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссиягосударства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадроваяпрограмма – конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной службы сложились специфические возможности дляформирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/:

1)        с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация,культурно-этнические особенности развития и др.

2)        с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовойосновы, состояние материально-технической базы государственной службы врегионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этикигосударственного служащего, которые представлены в Таблице 2.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга»,«профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупныхстабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии,Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемыепрофессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельностии влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитаниегосударственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущемрассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будемвынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всегопроисходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего

на оценку уровня этики государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины – наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации

б) субъективные причины – предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1)        Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности,включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов ит.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективностиуправленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные инеполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении ипополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыковпринадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческийподход к делу.

2)        Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики,зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческойдеятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные врешении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная напрактике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнутьв суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему,найти ее конструктивное решение и т.д.

3)        Навыки государственного служащего – это умения, доведенные доавтоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются вусловиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело стипичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время,действовать с минимумом ошибок и просчетов.

4)        Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путемобучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опытрастет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практическойдеятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами»управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащийзнакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладеваетдеятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования,положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными сситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не толькооптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять наэти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннемуресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или теучреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должныиметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель егоформирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы всебя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помоглибы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.

Теоретическое осмысление темы исследования,определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определилиследующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изученияэтики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявитьимеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этическогоуровня государственных служащих.

В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственныеслужащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно,с полного согласия респондентов.

Для определения этического уровня служащих нами были использованыследующие методы исследования:

1.        Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этическогоуровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационныедокументы, применяемые к государственным служащим.

2.        Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровнюгосударственных служащих.

В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологическиеданные:

1)        об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;

2)        о приоритетных направлениях повышения этического уровня;

3)        выявить характер влияния этического уровня на профессиональнуюдеятельность служащих.

Существенное значение здесь имеет:

1)        выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилейобразования служащих;

2)        анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

В качестве основного фактора выступает этический уровень государственныхслужащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1)        определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которыхнедостаточно сегодня для чиновников.

2)        важное место в определении этического уровня является анализ социальныхкачеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.

3)        этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственногочиновника.

4)        этический уровень чиновничества зависит от еготерриториально-поселенческой дифференциации.

Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этическойоценки государственных служащих, проанализируем образовательные исоциально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области.

По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенногонами социологического исследования государственных служащих можно условновыделить:

1.        Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5)

/>

Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурскойобласти преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты свысшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного,юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образованиепо профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий моментзанимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведенияпо подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинаетпонемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такиезаведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадровуправления.

При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности«Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6%(4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом вотношении управленческих, гуманитарных и общественно-политическихспециальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, иестественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическоеобразование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов.

/>

Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих

Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. Приэтом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновниканаши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшиепримерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование – 37,0 (22)

2. Юридическое – 28,0 (16)

3. Другое образование – 29,0 (18)

На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответыпоказали, что основное образование чиновники в значительной своей частиполучили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая этиданные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у техкадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональноеобразование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых ещекаких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленностистановится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органыгосударственной службы.

С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных –имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль)предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сферпопадают следующие (Рисунок 7):

/>

Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих

С целью определения способа приема на работу респондентам был заданвопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Изполученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половиныопрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно волиодного человека, одного из руководителей этих органов.

А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельностиявляется высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементыэтикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладатьгосслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8)

/>

Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих

Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить,насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержаниижизнедеятельности государственных чиновников.

Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновниковвошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность братьна себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называютсячестность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местахнеподкупность.

Таким образом, формирование ценностей профессиональной этикинепосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональнойдеятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашейпрофессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочьуточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников.Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновникивыглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своейпрофессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», пособственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровеннопризнались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа.Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полнойстепени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работезаконодательными нормами.

В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственнымчиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональныхобязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настройчиновников в отношении достаточности своего образования для выполненияпрофессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третийчиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.

Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительноотносительно перспективы получения образования по специальности«Государственное и муниципальное управление».

Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенныйвывод:

1.        В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, несоответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются.Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовкекадров управления.

2.        Социально-профессиональные характеристики кадрового составачиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы сбольшим стажем работы в органах управления, работников с непрофильнымобразованием

3.        Доминируют в содержании этикета государственных чиновниковпрофессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувствосправедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хорошихотношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование,навыки в работе и т.п.

4.        Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образомзависит от характера и стереотипов профессиональной деятельностигосударственных чиновников.

5.        Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работатьв ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены,необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсуорганизации, как кадровый потенциал.

На основании полученных выводов в результате исследования попробуемопределить состояние проблемы профессионально-этического уровнягосударственного служащего.

В российских органах государственной власти принцип этики на протяжениидолгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность.Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которыхлежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственныеценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался ине принимается сегодня в полной мере /37/.

В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойстваработника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством ит.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобнымспособом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания ещетаков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческиеспособности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занятьопределенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давностал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровойполитики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиямпрофессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители испециалисты государственной службы должны обладать определенными качествами,знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственнойслужбы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику впрофессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей,является этика.

Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условияхзарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственнаяслужба становится принципиально новым, относительно самостоятельнымспецифическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормамидеятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающеезначение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала егоорганизации /3/.

В результате резкого усиления роли государственных служб в решенииэкономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается всевозрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющихтеорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткойконкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты,которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видетьспецифику эволюции, трансформации своей территории как целостнойсложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический,природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационныйпотенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условияхформирования многоукладной экономики /3/.

Государственный служащий должен владеть совокупностью методовформирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знатьэкономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечениямуниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритетысоциально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственныйслужащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента,маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничемне будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существупревратится в тормоз/3/.

Государственный служащий должен обладать методами и процедурамиуправления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайныхситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы сиспользованием новейших методов и моделей.

Государственный служащий современной формации должны отличатьорганизованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление,высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иныхуправленческих решений /3/.

Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены воснову профессионализма современного российского государственного чиновника.Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнениидолжностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его трудоценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всейгосударственной структуры. Формирование демократических структур гражданскогообщества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно безнаучно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровойполитики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целомстановится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властныхотношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих иперспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночныхотношений принципы этики становятся определяющими /10/.

В нашей стране долгое времясуществовала административно-командная система. Ее основной была иерархия –самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьмажесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессеуправления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современномпостиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чемроль управленческого чутья, организации труда или искусства управления.

Значительную роль в развитиикультуры государственного управления играет формирование у государственногослужащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствиеюридического оформления норм профессиональной нравственности государственногослужащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствиев структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и нормэтики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразованиеспециалиста в профессионала. Профессионалом может быть тольковысококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет ивысокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенныепрофессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушатьпрофессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей/10/.

В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственноеуправление значительного объема гуманитарных предметов обусловленонеобходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных основанийэтики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственнойдолжности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровняобразования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующегосовременным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, чтоисходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственныхслужащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/.

Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3.

Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшимитребованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственнойслужбы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры поиспользованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственныхслужащих.

Главным условием формирования цивилизованной этики являются:

1)        стабильность власти и законодательства, в частности, не тольконормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартовповедения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативнымпроявлением коррупции;

2)        пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающеговысокими моральными принципами;

3)        осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.

Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому нашеобщество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократическогоаппарата.

В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этикиповедения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы,учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходиморазработать программу переподготовки служащих в государственных службах сучетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления.Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадровогопотенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего.

Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственногослужащего

Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отборуслушателей для подготовки по различным программам с учетом требований кзанимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет иразработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих,имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так идля служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), неимеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системегосударственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать иобладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение вглубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д.

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения,и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формированиигрупп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебномплане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрениесистемы стажировок.

Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящеевремя для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программыподготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать частьпрограмм как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и поконкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках другихпрограмм. Актуально это и при формировании состава участников проблемныхсеминаров.

В работе с государственными службами по оказанию методической помощитакже необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующихсеминаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем,подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждойтерритории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовкине может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка ввиде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важнуюзадачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих)стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственнымпотребностям, что является возможным только при прохождении через четкосоставленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяетмышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив.

С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенныеодни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтомуи дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание,индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования нагосударственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной безсистемы кадровой работы в целом.

Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа покачественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориямслужащих, должностям административной деятельности, которые составляются наосновании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем неформальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональнойоценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка вслучае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а такжеморальных качеств. При этом необходимо учитывать:

-          личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;

-          возможное продвижение по службе;

-          потребности органа управления в тех или иных специалистах.

Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитыватьсяпри планировании карьеры, продвижении по службе.

На профессиональную подготовку государственных служащих тратятсябюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение вподготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективностьприменения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональнойподготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов иприоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциаломрегиона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы.

Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службевысококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов,проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитациидеятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките,некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образаэтой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ееразвитии:

1)        ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи сневысокой средней заработной платой;

2)        не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опытработы в современных экономических условиях;

3)        происходит снижение престижа государственной службы как видапрофессиональной деятельности;

4)        мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностяхспециалистов.

5)        нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, впервую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих.

Организация государственной службы также имеет ряд специфическихнедостатков:

1)        поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный)рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношенияк ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессиональногоуровня и деловых качеств.

2)        смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры исоответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих.

3)        во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащимидокументов является неудовлетворительным

4)        нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины.

5)        утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия,регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшиезлоупотребления, коррупцию и произвол.

6)        до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения(профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмыих реализации.

7)        не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственнойслужбы и профессионального развития государственных служащих.

8)        недостаточно используется положительный зарубежный опыт развитиягосударственной службы.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методыработы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш вдейственности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезнымобразом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно,существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, какследует вести себя в таких ситуациях.

Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированиемполномочий организациям субнационального уровня, передачу большихответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, росткоммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие междугосударственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих вусловия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуациисоздают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зренияэтики и морального обоснования принимаемых решений.

Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падениедоверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, какэто скажется на легитимности правительства и государственных институтов.Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблаченияминеподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороныгосударственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительноослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управлениегосударством носит открытый характер, средства массовой информациипредпринимают собственные расследования, а общественность стала болееискушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Яснолишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезнойобщественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мерсоответствующими правительствами.

Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широкомсмысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и вплане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткоенормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первымимерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственномсекторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены насоздание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики,предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлениемнекоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращениенеправомерного поведения является столь же сложным, как и само явлениенеправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такогоповедения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которыхотносятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежныесистемы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанногоповедения и действенное применение закона.

Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд,с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшейстепени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственномуслужащему. От этого страдает профессионализм.

Этика государственного служащего может существенно варьироваться,поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной ипрофессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусногоположения основного субъекта – государственного служащего – справедливовыделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых онаносит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – болееконкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сферехарактер.

Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием ихпредшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта,уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственнойслужбы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиямсовременного российского общества и государства.

Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственногослужащего необходимо:

1)        повысить уровень компетентности руководителей государственных органов;

2)        усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственныхслужащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены вотдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципыподдержания этики на государственной службе.

Общие принципы представляют собой основы поведения государственногослужащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных(служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службеследующие:

1)        Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными.

Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы,которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознаватьграницы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого ишироко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов,регламентирующих государственную службу, представленного, например, в видекодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанныхпринципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в болеешироких кругах общества.

2)        Этические нормы должны быть отражены в правовой системе.

Правовая система является основой для доведения минимальных обязательныхнорм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего.Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценностигосударственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства,расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования.

3)        Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфереэтики.

Профессиональная социализация должна способствовать воспитаниюнеобходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащимприменять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышаетуровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые дляпроведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точкизрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, вкоторой государственные служащие с большим желанием будут противостоятьэтическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмыруководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочьслужащим применять основные этические нормы на рабочем месте.

4)        Государственный служащий должен знать свои права и обязанности приразоблачении им правонарушений.

Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности втом, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений вгосударственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкиеправила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, иофициально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему такженеобходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения имиправонарушений.

5)        Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведениягосударственного служащего.

Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных нормпри выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическимпринципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которыевозможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения вдействие законодательных и институциональных мер, способствующих этичномуповедению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путемпредоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности,связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления ипосредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.

6)        Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытымдля тщательного его рассмотрения.

Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаютсядоверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятыхрешений общественностью должны способствовать информационно прозрачные идемократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти идоступ к государственной информации. Информационная прозрачность должнаподкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений ипризнание роли активных и независимых средств массовой информации.

7)        Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействиемежду государственным и частным секторами.

Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должнорегламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этическиенормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторамитребует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а такжетого, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности.

8)        Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряетсяпосредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватныхусловий работы и действенная оценка показателей работы), оказываетнепосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственнойслужбы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этомиграют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собойобразец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики иповедения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другимигосударственными служащими и гражданами.

9)        Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичноеповедение.

Политика и практика в области управления должны демонстрироватьприверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных службнедостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контролесоблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контролясоблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрениютого, чтобы некоторые государственные служащие действовали на гранинеправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они ненарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должнане только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которыхдействия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четкоформулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должныстремиться следовать государственные служащие.

10)     Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрятьэтичное поведение.

Условия найма на государственную службу (такие, как перспективыслужебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда иполитика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующуюэтичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу ипродвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личныхкачеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственнойслужбы.

11)     В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмыподотчетности.

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действияхруководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касатьсякак соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижениянеобходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть каквнутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими вмасштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставленыгражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут бытьразработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль приодновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства.

12)     Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриватьсясоответствующие процедуры и санкции.

Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких,как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики.Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, докладао и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а такжесоразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбитьжелание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлятьнадлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когданеобходимо принимать соответствующие меры.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственногослужащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажнуюроль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных служащих:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образования государственныхслужащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбораэтих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществить управление развитием профессиональных качеств государственныхслужащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственнойслужбы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Предлагаемый модельный этический кодекс государственного служащего(Приложение Г) позволит повысить этические нормы поведения государственныхслужащих. В Кодекс вошли положения:

-          из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятогоКомитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№R (2000) 10),

-          из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципыслужебного поведения государственных служащих»,

-          из Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗО государственной службе в Российской Федерации

В первую статью Этического кодекса включены основные нравственныепринципы административной морали

Во второй статье Этического кодекса изложены требования к соблюдениюобщих нравственных принципов.

Таким образом, реформы государственного сектора приводят к кореннымпеременам в государственном управлении, что вызывает возникновение новыхэтических проблем. Несмотря на то, что государственные службы работают в разнойкультурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваютсяс одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержанияэтики обладают рядом общих свойств. Государственные службы стоят переднеобходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственногослужащего, для чего необходимо усилить деятельность управления посовершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этическихпринципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

Государственный служащий, наделенныйорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другимгосударственным служащим, также призван:

1)        приниматьмеры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2)        недопускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельностиполитических партий, иных общественных объединений.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственногослужащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этическогокодекса в программы подготовки государственных служащих и соблюдения Принциповподдержания этики.

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать ряд выводов:

1)        Этика берет свои начала со времен Аристотеля. основой этики являютсяморальные нормы. Эти нормы основываются на языке, культуре и традиции страны инарода. Этика имеет также социальную основу, т.е. она является сводом лучшевоспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те изних, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. В полномсмысле слова, этика является сводом правил которые основываются на общепринятыхценностях. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

2)        Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы вцелом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципысправедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческогодостоинства.

3)        Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Профессиональный этический кодекс государственного служащего естьсистема моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебногоповедения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственныхобщепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

4)        Развитие социальной и профессиональной компетентности государственныхслужащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как одиниз главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

5)        Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль иметоды работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрышв действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающиеэтические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив ируководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе ГУМЧС по Амурской области была дана оценка состоянию этического уровня государственныхслужащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этическогоуровня государственного служащего, выделена основная проблема формированияэтики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В ходе исследования было дано обоснование необходимости решенияисследуемой проблемы, где главными условиями повышения этического уровня государственныхслужащих выступили:

1)        повышение уровня профессионально-этической компетентности руководителейгосударственных органов, путем подготовки и переподготовки кадров;

2)        усовершенствование системы подготовки и профессионального развитиягосударственных служащих с использованием современных методов обучения;

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики нагосударственной службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональнойэтики становятся определяющими.

На основании результатов исследования даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе, которые включаютследующее:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюденииэтических принципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

В результате исследовательской работы предложены пути повышения профессионально-этическогоуровня, для чего необходимо:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образованиягосударственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки ипрофессионального развития кадров государственной службы на основе открытогоконкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществлять управление развитием профессиональных качествгосударственных служащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной службы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровнягосударственных служащих, как одного из факторов повышения эффективностигосударственных служб заключается в следующем:

1)        Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственногослужащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностейсоответствующей управляемой сферы.

2)        В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональнойдеятеятельности государственного служащего, а от профессиональной деятельностизависит эффективное развитие государственного управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы ирекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработкеметодов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических исследований предполагает болееглубокую проработку проблемы развития этики государственных служащих, влияющихна эффективность осуществления ими профессиональной деятельности. Предметомисследования может стать влияние этики на эффективность профессиональнойдеятельности государственного служащего.

1   Амурская область в цифрах: Статистический сборник, часть 1 /. – Б., 2007– 142c.

2   Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческихкадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280 с.

3   Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе //Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствованиягосударственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональнойнаучно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194–197.

4   Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов //Служба кадров. – 2007. – №1 – С. 51 – 54.

5   Букина, Н. Неформальный подход к обучению / Н. Букина //Служба кадров. – 2007. – №3 – С. 58–62.

6   Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров //Служба кадров. – 2006. – №3 С. 63 – 65.

7   Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственнойи муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. –2006. – №4 С. 13 – 15.

8   Ботавина, Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н. Ботавина – М., 2001 г. –185 с.

9   Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости.Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов.Тюмень: НИИПЭ, 2001 – С. 154.

10  Богомолов А.С. Античнаяфилософия / А.С. Богомолов – М.: 2001

11  Губин,В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка – М.: ФОРУМ:ИНФРА-М, 2005. – 224 с.

12  Глазунова,Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. –М.: Юнити – Дана, 2002. – 551 с.

13  Гренчикова,А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова //Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

14  Гришковец,А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации:учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 с.

15  Демина,А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:Нормативные акты / А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2004. – 560 с.

16  Дубинина,М.В. Этика в России и за рубежом // 2002 №4

17  Джордж Р.Т. Деловаяэтика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб – М.: Институт «Экономическаяшкола», издательская группа «Прогресс», 2001. – С. 65–66.

18  Егоршин,А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин.– 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб, 2003. – 303 с.

19  Жариков,Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера поперсоналу./ Е.С. Жариков. – М., 2002. – С. 150.

20  Зубец,О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв.ред. А.А. Гусейнов – М.: ИФРАН, 2003. С. 103–120

21  Игнатов,В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебноепособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. – Ростов-на-Дону.:Скагс. 2001. – 328 с.

22  Иванов,В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.– 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.

23  Иванов,В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журналроссийского права. 2003. №5.

24  Иванов,В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов – М.: 2000 – 279 с

25  Игнатов,В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. – М.: «Март»;Ростов – на – Дону: Март. 2005. – 448 с.

26  КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Приор, 2004. – 32 с.

27  Канке В.А. Современнаяэтика. Учебник для вузов/ В.А. Канке – М.: 2007 – 156 с

28  Курбатова,М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М.Б. Курбатова.Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

29  Капустин Б.Г. Моральныйвыбор в политике. / Б.Г. Капустин – М.: КДУ, 2004 – 110 с.

30  Литов С.С. Ценностныеустановки современных кадров государственной службы // Социальная политикаи социология. – №4. – М.: 2006. – 26 с

31  Литов С.С. Государственнаяслужба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовыеаспекты. – М.: Курск, ООО «Учитель», 2005. – 56 с.

32  Магура,М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управлениеперсоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 53 – 62.

33  Немчиков,А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин.– М.: Дело и Сервис, 2002. – 384 с.

34  Оболонский,А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев.– 2-е изд. – М.: дело, 2000. – 440 с.

35  Овсянко,Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие длястудентов / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 1996. – 208 с.

36  Огнев,А. Как организовать обучение руководителей?/ А. Огнев //Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С. 26 – 27.

37  Попов,В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов,В.В. Китаев – М.: Профессиональная культура 2001. – С. 154.

38  Попов,В.Г., Профессиональная культура современного российского государственногочиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева– М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.

39  Пронкин,С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин,О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

40  Пищулин,Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. –М.: Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с.

41  Петров,О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А. Петров, Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С. 87 – 93.

42  Плечева,Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н. Плечева // Служба кадров. –2006. – №8 – С. 69–74.

43  Радченко,А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.– 720 с.

44  Сумароков,В.З. Государственное управление в современной системе организации власти:монография / В.З. Сумароков. – Краснодар: Фрегат, 2003. – 52 с.

45  Тищенко П.Д. Этическиекомитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598–600.

46  Трудовойкодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89, 2006. – 224 с.

47  УказПрезидента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышенииквалификации государственных и муниципальных служащих» (от 7 февраля 1995 г.№103). – М.: 2000. – 128 с.

48  Федеральныйзакон «Об Образовании» принят Госдумой 16.11.1997 – М.: Приор, 2003. – 45 с.

49  Федеральныйзакон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ

50  Федеральныйзакон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»

51  Чистякова,Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессиональногокорпуса государственных служащих // Региональное управление и кадроваяполитика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы.Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург,1999. С. 234.

52  Шкатулла,В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие /В.И. Шкатулла.– 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма – Инфра, 2000. – 560 с.

53  Шубенкова Е.С. Внутрифирменноеобучение персонала /Е.С. Шубенкова // Управление персоналом. 2004 – №20(106) – С. 44 – 46.

54  Ярецкий В.Ю. Идейно-концептуальнаяоснова и социально-личностные предпосылки формирования профессиональнойкомпетентности специалиста / В.Ю. Ярецкий // Российское государство иобщество в XXI в.: Контуры социального развития: Матер. студ. науч. практ.конф. 27 апр. 2006 – Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2006. – С. 156 – 158

www.ronl.ru

нравственные основы деятельности и этикет

РЕФЕРАТ

Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет

2010 г.

Введение

Управленческая деятельность государственных служащих как субъектов права, реализующих функции и полномочия государственных органов, достаточно четко регламентируется формальным образом посредством нормативно-правовых актов. Однако правовые нормы регулируют лишь важнейшие процедуры и операции этой деятельности. За их рамками остается все многообразие взаимоотношений государственных служащих с государством, обществом, между собой, многочисленные коллизии, возникающие в процессе их деятельности и не поддающиеся правовому регулированию. Чем выше квалификация и статус должностного лица, тем менее стандартизированным становится процесс решения неповторяющихся, оригинальных задач, тем шире оказывается возможность выбора варианта действия, личного усмотрения. А это уже поле действия социальных норм - норм нравственности и морали, регулирующая роль которых становится сегодня важным фактором повышения эффективности и авторитета государственной службы.

Рост социальной значимости этического момента в деятельности государственных служащих современной России обусловлен многими причинами политического, экономического и социального характера. Кардинальная ломка социально-политической системы, экономических отношений, крушение прежних и мучительные поиски новых идеалов создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и в неменьшей степени от уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

Проблемы нравственности государственной службы актуализируются в связи и с необходимостью преодоления устойчивого негативного имиджа государственной службы, и с потребностями гармонизации отношений чиновников и граждан, а также взаимодействия государственных служащих внутри своей социально-профессиональной группы.

1. Этические требования к государственному служащему: основные принципы, нормы, качества

служащий этикет беседа телефонный нравственный

Этика государственной службы как один из видов профессиональной этики представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности, а также социально-философское истолкование культурно-гуманистического назначения этой профессии, ее этоса. Кодекс поведения включает основные принципы и нормы, в наиболее общей форме выражающие моральные требования к нравственной сущности государственною служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, с обществом, «слугой» которого он является, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.

Этические принципы выступают в качестве императивов и служат обычно основанием для более частных этических норм, предписывающих, какие конкретно поступки человек должен или не должен совершать. В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» все многообразие видов и содержания деятельности государственных служащих объединяет призвание обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Принцип законности, верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает важнейшим этическим принципом деятельности государственного служащего.

Наряду с законностью одним из фундаментальных принципов этики государственной службы и важнейшим компонентом нравственной оценки деятельности чиновника является сформулированный еще древними римлянами принцип «справедливость есть основа государственного строя». Реализация этого принципа обнаруживает себя в законном и рациональном использовании властных полномочий, в защите (а не имитации ее) прав и законных интересов граждан, удовлетворении их социальных ожиданий. В этом его смысл как регулятора взаимоотношений государственных служащих как «слуг» общества с гражданами этого общества. Удовлетворение потребности в справедливости - самое важное из моральных ожиданий общества не только в общем социальном плане, но и по отношению к каждому человеку в любой коллизионной ситуации. Всякая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит моральный ущерб авторитету власти в целом. Как показывают результаты проведенного в ряде регионов России опроса, свыше половины избирателей полагают, что государственная власть несправедлива, и только 5% считают, что она действует в интересах народа.

Осуществляя служебные функции, государственный служащий обязан руководствоваться моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои личные интересы с общественными. Это является непременным условием его служебной деятельности. Нарушение этого принципа проявляется в фактах коррупции, взяточничества как в рамках своей служебной деятельности, так и при совершении в пользу дающего взятку действий, несовместимых с должностными обязанностями.

Этическое требование, запрещающее должностным лицам принимать подарки и различного рода вознаграждения за действия, связанные с исполнением ими служебных обязанностей, нашло свое отражение в ряде установленных законом ограничений, связанных с государственной службой.

С принципом моральной ответственности связаны такие понятия, как гражданская совесть, честь, проявляющиеся в единстве слова и дела. Проведенные исследования показывают, что лишь 20-30% руководителей выполняют данное слово. Только 16-17% опрошенных признают ответственность руководителей, а свыше 70% обвиняют чиновников в беспринципности и безответственности.

Принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности составляют основу нравственной оценки деятельности государственных служащих. Они включены в этические кодексы государственных служащих многих стран, выражая существо требований к нравственному содержанию деятельности как всего института государственной службы, так и каждого чиновника, определяя жизнеспособность и характер реального функционирования этого института. Нарушение принципов влечет за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности. Они обнаруживаются в деятельности неформальных групп в структуре государственного аппарата, замыкающихся на свои, узко корпоративные цели и интересы, основывающих взаимоотношения своих членов и их поведение на этических принципах, вступающих в противоречие с моралью общества, организации. Тогда мы имеем дело с «корпоративной» этикой

Социальная защищенность общества и каждого его члена, доверие к государству, его органам и полномочным представителям в лице государственных служащих могут покоиться только на неукоснительном соблюдении каждым должностным лицом законности и следовании общим этическим принципам и нормам. Преодоление проявлений корпоративной этики лежит в правовой, организационной, кадровой и морально-психологической плоскости решения проблем.

Правовой аспект предусматривает необходимость скорейшего принятия недостающих нормативно-правовых актов, в том числе закона о коррупции, а также выработку организационных механизмов реализации этих актов (например, создание специальной службы налоговых расследований, регламентация процедуры отбора и назначения кандидатов на определенные должности, относящиеся к «зоне повышенного риска» в связи с коррупцией).

Организационный аспект включает централизацию мероприятий по борьбе с коррупцией и взяточничеством, организацию жесткого контроля (внутреннего и внешнего, со стороны государства и общества), определение «зон повышенного риска» нарушений этики государственной службы, обеспечение гласности, публичности ее деятельности, широкой и правдивой информации населения о фактах нарушений этики в государственной службе и реальных мерах по их устранению и предупреждению, придание показательного характера мерам исключения выявленных фактов, гласный отчет каждого чиновника о своих действиях.

Кадровый аспект предупредительных мер предполагает обязательное включение в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих курса этики государственной службы и этикета деловых отношений. Высокие нравственные качества и безупречная репутация должны стать обязательным условием при замещении государственной должности и продвижении по службе. Коррумпированный служащий не имеет права продолжать выполнение служебных обязанностей. Необходима также выработка конкретных мер наказания за этические проступки, действия, включая меры административного, материального и морального порядка. Необходимы, на наш взгляд, скорейшая разработка этического кодекса государственных служащих, создание в государственных органах общественных комитетов по этике.

Лучшие гарантии против злоупотреблений властью и иных служебно-этических нарушений - личные достоинства и высокий моральный облик руководителя. Не внешний контроль, а прежде всего внутренняя мотивация должна стать ведущим стимулом в моральном выборе государственного служащего. В этом - залог восстановления и формирования положительного имиджа государственной службы, доверия граждан к государству и его аппарату.

Государственная служба предъявляет к личности государственного служащего разнообразные требования в зависимости от занимаемой должности, характера и содержания выполняемой им работы. Это довольно широкий набор нравственных качеств, норм и принципов морали, из которых складывается этический уровень служащего, его нравственная культура.

Честность и правдивость тесно связаны с другими нормами профессионального этического кодекса государственного служащего - его доброжелательностью, чуткостью и отзывчивостью. Поступать в соответствии с данными этическими нормами любому государственному служащему приходится практически повседневно. Государственное учреждение и каждый работник его аппарата находятся как бы на перекрестке человеческих судеб. Сюда люди идут со своими общественными и личными заботами и проблемами, с новыми замыслами и сомнениями, с жалобами и вопросами. Чтобы всякий такой приход не был пустым, необходимо понять человека, учесть все мотивы его поступка или позиции, всю подоплеку его действий, все основания заявлений. Часто одной только логики, одного только оперирования фактами и аргументами для правильных умозаключений бывает мало. Нужны человечность, доброжелательность. Только при этом возможно наиболее полное понимание.

Высоким качеством государственного служащего является скромность, исключающая самодовольство, зазнайство, высокомерие. Скромность проявляется в том, что человек не признает за собой никаких исключительных достоинств или особых прав. Он добровольно подчиняет себя требованиям общественной дисциплины, откосится ко всем людям с уважением, проявляет необходимую терпимость к мелким их недостаткам и одновременно критически относится к своим собственным заслугам и недостаткам. Скромный человек потому не придает особого значения собственным положительным качествам, что считает их для себя совершенно обязательными, само собой разумеющимися.

Государственный служащий должен отличаться подлинной искренностью - важнейшим моральным качеством, характеризующим личность и ее поступки, делать и говорить то, в правильность чего он верит, действовать из тех соображений, в которых он готов признаться самому себе и другим. Искренность противоположна лицемерию, обману, попыткам создать неправильное впечатление о мотивах, которыми человек руководствуется, чисто внешнему выполнению им определенных требований без веры в правильность совершаемых поступков, ради собственной выгоды, из тщеславия, соображений карьеризма.

В государственном служащем нетерпимо и такое качество, как высокомерие, характеризующее неуважительно-презрительное, надменное отношение к другим людям (к отдельным личностям, определенным социальным слоям или людям вообще), связанное с преувеличением своих собственных достоинств и себялюбием.

Непозволительно в государственном работнике и честолюбие, проявляющееся как мотив действий, которые совершаются лишь ради достижения человеком первенства, главенства в той или иной области деятельности, приобретения влияния и веса в какой-либо сфере общественной жизни. Честолюбие сходно с тщеславием. В честолюбивых устремлениях общественные интересы учитываются человеком лишь постольку, поскольку они согласуются с его индивидуалистическими запросами. Но в отличие от тщеславия честолюбие связано не столько с жаждой признания со стороны окружающих, сколько с желанием приобрести высокое общественное положение, вес, влияние, а также заслужить официальное признание и связанные с ним почести и награды.

Самым верным критерием моральных качеств служащего выступает его авторитет. Он не приходит с должностью или с громкими фразами. Его истоки - глубокое знание дела, упорный труд, высокие нравственные достоинства: честность и правдивость, скромность и простота, высокая требовательность к себе и другим, развитое чувство долга и ответственности. Авторитет государственного служащего выступает как результат признания особой ценности, важности тех или иных качеств его личности.

Важность авторитета объясняется тем, что от субъекта управления «исходит» программа воздействия на объект управления, передаются мысли, чувства, моральные ценности, которые должны стать мыслями, чувствами, ценностями, стимуляторами его деятельности. Без высокого авторитета - и нравственного, и делового - успешно реализовать такое воздействие на людей невозможно. Моральный авторитет руководителя является тем «ферментом», который усиливает целенаправленное влияние на подчиненных через ориентацию на моральные ценности.

Руководство, которое непременно входит в функции государственного служащего, имеет дело, прежде всего, с людьми, с «человеческим фактором». Мы не говорим, например, что можно руководить машинами или, скажем, технологией производства. Руководить можно только людьми - этой главной производительной силой общества. В руководстве есть, разумеется, и свои технические, технологические и экономические аспекты, но главное все же - люди.

Государственный служащий должен научиться хорошо разбираться в людях, и в первую очередь в своем непосредственном окружении. Подхалимство, лесть, неумеренное восхваление часто кружат голову незрелым руководителям, мешают им правильно, критически оценивать обстановку и результаты своей деятельности.

Некоторые административные работники, чтобы обеспечить себе поддержку, пытаются создать вокруг себя группу «надежных» лиц, на которых они всегда и при всех случаях могут положиться. Это обычно отрицательно сказывается на их авторитете, так как восстанавливает против них остальную часть подчиненных.

Совершенно понятно, что не требуется большого ума накричать на подчиненного, оскорбить или обидеть и, используя силу власти, заставить выполнять приказ. Порой вышестоящие начальники такого руководителя ставят в пример, не подозревая, что созданный им в данном аппарате жесткий «психологический климат» дает только временные успехи. В условиях такого климата невозможно развить в подчиненном собственного сознания, воспитать чувство ответственности.

Быть государственным служащим значит всегда держать себя с людьми ровно, уметь с ними ладить, не терять самообладания при любых обстоятельствах, управлять своими чувствами. Русский литературный критик Н.А. Добролюбов по этому поводу сказал очень хорошо: «Уметь разумно пользоваться своей властью!».

. Этикет государственного служащего

Общение людей в сфере труда регулируется различными нормативными кодексами. Совокупность норм и правил, призванных регулировать внешние формы поведения, в которых отражаются морально-нравственные нормы, называется этикетом («этикет» - от французского etiquette - ярлык, церемониал, норма обхождения).

Этикет представляет собой условный язык, с помощью которого можно оценивать человека, судить об уровне его культуры, нравственности, интеллекте уже по тому, как он входит, как здоровается, каким тоном говорит, какие первые слова произносит. Овладение этикетом способно помочь преуспеть в деле и, наоборот, пренебрежение им вполне может разрушить карьеру. От каждого служащего все чаще требуется, чтобы он достойно представлял лицо своей организации. На смену расхлябанности 60-70-х и даже 80-х годов сейчас приходит степенность, строгость и забота о внешних деталях. Японцы ежегодно тратят 700 миллионов долларов на обучение и консультации по этикету для служащих. В США только за последние два десятилетия опубликованы сотни монографий, 25 учебников по деловой этике, издаются два специализированных журнала; в большинстве университетов этика входит в качестве обязательной дисциплины в учебные планы; в Вашингтоне с 1977 года действует «Центр этических проблем», который помогает фирмам и организациям создавать и перерабатывать этические кодексы, поддерживать высокий нравственный уровень рабочей атмосферы, а работникам разбираться в законах этики и безболезненно гасить нравственные конфликты.

В силу того, что деятельность государственного служащего связана с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом. Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью.

Однако положительный образ государственного служащего складывается не только из умения общаться с людьми, но и из внешнего облика, речи, манеры поведения в целом.

В связи с этим несколько замечаний относительно этикета внешнего вида. Аккуратно, с чувством достоинства и без лишней броскости одетые служащие внушают больше доверия, чем одетые кое-как или, напротив, подчеркнуто манерно. Не стоит рисковать своим профессиональным имиджем, надевая вещи слишком дешевые, поношенные, мешковатые или требующие починки, выпадающие из стиля или не вписывающиеся в ту среду, где приходится трудиться.

Любая деталь одежды от обуви до галстука должна гармонировать с остальными и содержаться в безупречном виде: ботинки начищены, складки на брюках или юбке тщательно отутюжены, на галстуке - никаких пятен. На Западе есть правила, которые постепенно распространяются и у нас, и они гласят, что не следует приходить на работу в одной и той же одежде два дня кряду (необходимо хотя бы поменять блузу или рубашку к костюму) и нельзя надевать белые или светлые носки к темному костюму.

Если говорить непосредственно о манере поведения, то начать нужно с взаимных приветствий.

В условиях деловых отношений «первым здоровается тот, кто умнее и воспитаннее». Женщина в служебной обстановке имеет равные права и обязанности с мужчиной и потому может здороваться первой, не дожидаясь приветствия мужчины.

По правилам же этикета мужчине следует первому поздороваться с женщиной, более молодому человеку - со старшим, подчиненному - с руководителем. Надо ли обмениваться рукопожатиями? Мужчинам рекомендуется пожимать друг другу руки всегда, женщинам - по обоюдному желанию. В большинстве стран мира, в том числе и у нас, принято целовать руку лишь замужним женщинам.

При приветствии первым руку подает вышестоящий по должности нижестоящему, старший по возрасту - младшему, женщина - мужчине.

Как поступить, если в группе встретившихся коллег вы знаете только одного из них? В первую очередь, здороваетесь со знакомым, независимо от того, есть ли в его окружении люди преклонного возраста, женщины. После того, как вас представят, - с остальными.

Избежать недоразумений в общении с человеком, с которым недавно познакомились, позволяют визитные карточки, приобретающие у нас все более широкое распространение.

Первые визитные карточки Европа увидела, когда выдающийся путешественник эпохи Средневековья Марко Поло вернулся из стран Дальнего Востока, где в Китае получил их от крупных чиновников - мандаринов. Широкое распространение карточки имели при дворе Людовика XIV, но нынешняя их форма появилась в середине XVIII века и почти не изменилась.

Сегодня визитная карточка изготовляется из плотной бумаги размером не более 6x10 и не менее Зх7 см. Солидная визитная карточка оформляется строго: белая, кремовая или сероватая бумага, четкий шрифт. Следует помнить, что наличие двух-трех телефонов на карточке создает впечатление, особенно у иностранцев, что хозяин карточки - представитель солидной организации. Визитные карточки женщин размером несколько меньше визитных карточек мужчин.

Вручать визитные карточки необходимо обеими руками или только правой рукой. При этом вручающий и принимающий обмениваются легкими поклонами. Приняв визитную карточку, следует вслух прочитать имя, уяснить должность и положение. Ни в коем случае нельзя мять чужие визитные карточки, делать на них пометки, вертеть в руках на глазах у хозяина. Это может быть воспринято как неуважение к тому, кто вручил вам визитную карточку.

Конечно, сокращения эти не обязательны. На визитных карточках от руки делают и другие надписи. Например, «С наилучшими пожеланиями», «С благодарностью за поздравления». С визитной карточкой посылают цветы и подарки.

Визитные карточки обычно лично вручаются адресату, оставляются у него дома в его отсутствие или посылаются по почте. В карточках, вручаемых лично, иногда загибают верхний правый угол, и считается грубым нарушением этикета, если загнутую визитную карточку пересылают по почте или передают с кем-то.

Государственным служащим часто приходится проводить прием посетителей. Вот несколько рекомендаций, связанных с приемом посетителей. После того, как посетитель войдет, руководитель или просто государственный служащий должен выйти из-за стола, поприветствовать вошедшего (познакомиться с ним), предложить сесть и только после этого занять свое место. Не следует подавать руку сидя или через стол.

В учреждениях, где прием граждан и рассмотрение их заявлений - основная форма деятельности, процедура знакомства упрощается: посетитель называет свою фамилию и сразу переходит к изложению того дела, которое стало причиной посещения.

Любой мужчина, даже если он сидит в министерском кресле, должен при появлении женщины в его кабинете подняться и, выйдя из-за стола, ждать, пока она не представится и не подаст ему руку. Себя он может не называть, так как посетитель, разумеется, знает, к кому явился на прием.

Во время беседы необходимо внимательно слушать собеседника, желательно не отвлекаться на телефонные звонки и просматривание бумаг, не поглядывать каждую минуту на часы. Некоторые служащие принимают по нескольку посетителей одновременно, рассчитывая, что каждый посетитель будет более краток, видя вокруг других ожидающих. Однако такой прием - неуважение к людям, нарушение конфиденциальности беседы. Хороший государственный служащий в часы приема попросит секретаря не беспокоить его даже телефонными звонками, чтобы дать возможность посетителю и себе сосредоточиться на поднимаемом вопросе. Во время беседы обеим сторонам следует быть вежливыми, дружески настроенными и тактичными. Вежливость не снижает определенности просьбы или приказания, но препятствует появлению у собеседника внутреннего сопротивления. Необходимо избегать фраз типа: «Давайте с Вами быстренько рассмотрим...»; «Я как раз случайно проходил мимо, заскочил к Вам...», которые демонстрируют пренебрежение к собеседнику. Самоубийственны для начала беседы и фразы, указывающие на неуверенность говорящего, его излишние извинения: «Извините, если я помешал...», «Пожалуйста, если у Вас есть время меня выслушать...».

Заканчивает беседу тот, к кому пришли на прием. Поднявшись, он дает понять, что встреча завершена и, как правило, резюмирует: «Итак, мы с Вами договорились...». Но и тому, кто пришел на прием, лучше помнить слова Жан-Жака Руссо: «Человек умный удаляется за минуту перед тем, как он был бы лишним».

В ходе делового общения постоянно приходится пользоваться телефоном. Знание этикета телефонного разговора - признак высокой культуры. Доказывая ее наличие, вам необходимо помнить о следующих правилах.

Разговор по служебному телефону должен быть коротким, вежливым и только по существу. Набрав номер и услышав, что трубку сняли, здороваются, интересуются, правильно ли сработала связь, называют себя и цель звонка, просят, употребляя слова «пожалуйста» и «будьте добры», пригласить нужного человека или интересуются, может ли собеседник уделить внимание.

Снимая трубку, следует в качестве первого слова по служебному телефону произносить не «алло» или «вас слушают», а назвать свою организацию или (особенно если речь идет о внутреннем телефоне) должность и фамилию, освобождая тем самым звонящего от необходимости уточнять правильность соединения. Называть фамилию не обязательно, если телефон Общий или находится не в кабинете должностного лица.

Существует правило, согласно которому при обрыве связи вновь набирает номер тот, кто звонил. Длительность разговора обычно определяет старший или начальник. Младшему не стоит первому прекращать разговор и прощаться. Он только должен уведомить старшего о том, что уже уяснил все вопросы.

Во время телефонного разговора необходимо следить за своей дикцией (не чмокать, не пришептывать). Если к вам обращаются по телефону с жалобой, следует дать выговориться звонящему, не прерывая его, выразить ему сочувствие, а если в его несчастьях виновата ваша организация, извиниться. Обещая перезвонить ему, обязательно сделайте это в оговоренные сроки, даже если к этому времени не удалось решить проблемы.

Современные формы деловой переписки сложились около ста пятидесяти лет назад в Англии. Эпистолярное же творчество существует с древних времен. Сегодня формы написания и составления деловых, личных и дипломатических писем имеют одинаковый для всех характер. Чтобы не испортить по неведению хорошие взаимоотношения с вашими коллегами как в стране, так и за рубежом, вы должны строго соблюдать этикет переписки.

Отвечать на полученные письма желательно как можно скорее, не позднее, чем через три-пять дней после их получения.

Для длинных писем следует употреблять большие листы и конверты большего, чем обычный, размера. В конверте письмо рекомендуется складывать не более, чем два раза. Хорошо, если организация имеет фирменные конверты - это свидетельство ее солидности.

Деловые письма пишутся только на лицевой стороне листа. Если письмо не помещается на одном листе, оно пишется на нескольких. При этом каждая страница, кроме первой, нумеруется арабскими цифрами, с двух сторон которых ставится тире.

Письмо должно быть напечатано аккуратно, без ошибок, помарок и исправлений. Экономить бумагу не следует - используйте целый лист даже для одной фразы, не поместившейся на одной странице; избегайте переноса слов.

Складывается письмо текстом внутрь. Наиболее важные деловые письма следует не сгибать, а посылать в большом плотном конверте.

Суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы. На фоне становления государственной службы в России новый импульс к развитию получила профессиональная этика, в частности этика государственного служащего. Это специфическая профессиональная этика, так как она объединяет людей разных профессий, занятых на государственной службе в органах управления разного рода и уровня. Данный вид деятельности предполагает постоянный контакт с общественностью, что, в свою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности. К наиболее важным качествам государственного служащего относятся честность и справедливость в межличностных отношениях при рассмотрении профессиональных вопросов; чуткость и доброжелательность; доступность и скромность как в отношениях с коллегами, так и в отношениях с людьми, обращающимися к государственному служащему для решения деловых и личных проблем; чувство служебного долга, самокритичность, терпимость к чужому мнению, корректность в обращении.

На новый уровень в последнее время в нашей стране поднялось исполнение правил служебного этикета, который становится мерилом не только культуры государственного служащего, но и его компетентности, профессионализма. Об уровне деловых качеств государственного служащего сегодня судят по манере одеваться и вести прием посетителей, корректности в представлении своих коллег и соблюдению этикета телефонного разговора, умению держать определенную дистанцию во время делового общения и применять правила служебной переписки.

Заключение

В целом же моральные ценности организации - один из самых важных критериев оценки ее деятельности. Организация, в которой соблюдаются правила этики и этикета, становится более сплоченной, работа в ней приносит больше удовлетворения каждому сотруднику, а се деятельность рассматривается людьми, обращающимися в такую организацию, как наиболее предсказуемая.

Литература:

1.Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2007.

2.Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.; Стратегия развития Российской Федерации до 2010 г. // Коммерсантъ. 2000. № 83. 12 мая

.Холостова Е.И. Социальная политика. Учебное пособие. М., Инфра-М. 2008.

.Кузьмен О.В. Социальная политика государства. УМК. Новосибирск 2002.

dodiplom.ru

Этикет в деятельности государственных служащих.

15. 1. Общее понятие этикета.

Бесспорным является тот факт, что вне общения нет личности. Но процесс общения не может носить спонтанного, непредсказуемого характера. Чтобы он протекал нормально, бесконфликтно, и приводил к ожидаемым и значимым для обеих сторон результатам, он должен подчиняться определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых обозначается понятием «этикет».

Однако сами неписаные правила, регулирующие внешние проявления взаимоотношений людей, воспитывающие привычку согласовывать свои поступки с представлениями об уважительности, доброжелательности и доверии, были выработаны гораздо раньше. Они обусловлены потребностями выживания и нормального функционирования социального организма, необходимостью приглушить заложенные в каждом индивиде природные инстинкты и противопоставить им правила общения, основанные на взаимном уважении интересов и на взаимоподдержке.

Достаточно распространена точка зрения, согласно которой этикет, как элемент внешнего поведения человека, органически не связан с его нравственностью: человек с изысканными манерами, с детства впитавший премудрости политеса, может оставаться высокомерным, негуманным, безнравственным. Однако такой человек вряд ли сможет долго вводить в заблуждение окружающих его людей относительно права называться человеком культурным, воспитанным. Внешняя форма поведения, лишённая нравственной основы, теряет свой смысл, приобретая лишь вид замаскированного хамства и неуважения к людям, которое рано или поздно выйдет наружу. «Ледяная» или «хамская» вежливость не имеют ничего общего с подлинной культурой человека. Правила этикета, соблюдаемые лишь внешне, позволяют человеку в зависимости от обстоятельств и индивидуальных черт характера с лёгкостью отступать от них.

2. Основные функции этикета на государственной службе.

Специфика такого рода профессиональной деятельности, как государственная служба, особенности социально-правового статуса государственного служащего и вытекающих из него соответствующих служебных ситуаций, позволяют говорить об этикете государственных служащих как о совокупности специфических правил, регламентирующих внешние проявления взаимоотношений между людьми в процессе их профессиональной деятельности во всём многообразии форм служебного общения. На государственной службе, где отношения строятся на основе субординации, каждый вид общения (подчинённого и начальника, коллег, чиновника и посетителя) обладает достаточной спецификой и подчинён своим, выработанным практикой правилам этикета, ориентированного на честь и достоинство как высшую ценность.

Этикет на государственной службе выполняет различные функции. Выделяют информационную функцию, функцию стандартизации моделей индивидуального и группового поведения, функцию социального контроля и социального влияния, функцию создания психологического комфорта. Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, от начальника или от подчинённых. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, порой почти бессознательно, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих, не рискуя попасть в неловкое или затруднительное положение или вызвать осложнения в отношениях с другими. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создаёт чувство психологического комфорта.

studfiles.net

Сочинение - Этика и этикет государственного служащего: особенности и проблемы

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

натему:

«Этикаи этикет государственного служащего: особенности и проблемы»

Обращение к основным этапам развития этики обусловленокак важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры,уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существеморально-этической проблематики на уровне современных знаний. История этическихидей демонстрирует, как складывается круг этических вопросов, как изменяютсяспособы их постановки и подходы к их решению, как углубляется понимание природыморали, ее назначение, функции в жизни и закономерность развития.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики.

Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализусостояния кадров государственных служб: критериев, методов процедур оценки качествработников, требований, предъявляемых государственному служащему. Однако в государственныхорганах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, наоснове которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Этика как разновидность духовно-теоретической деятельности отделяется отстихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способомтеоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих передчеловеком в обыденной жизни: что есть добро и зло? как следует жить? К чемуследует стремиться и чего избегать? в чем состоит назначение человека и имеетли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются этикой как учением оприроде добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека,назначения и смысла его жизни.

Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненныеи нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека,источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральныхценностей.

Таким образом, в развитом виде этика состоит из:

1)        теоретической части – учение о морали, ее происхождении, сущности ифункциях

2)        практической части – нормативной этики, формулирующей цели и принципычеловеческой жизни.

Важная роль в становлении нового типа российской государственной службы,принадлежит так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего –нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствоватьвоспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокойнравственности.

Вопросы этики государственного служащего постоянно продолжают возникать.Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные,частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна илишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценкинаучного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяетсяпотребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одногоиз важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы

Объектом исследования являются государственные служащие ГУ МЧС поАмурской области

Предметом исследования выступают этика и этикет государственногослужащего (на примере ГУ МЧС по Амурской области)

Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики,определении путей совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1)        Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу сцелью:

-          изучить исторический аспект этики

-          дать определение понятию «этика»

-          выделить ее структурные элементы

2)        Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3)        Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственногослужащего.

4)        Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственногослужащего

5)        Определить пути совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Методологической основой исследования послужили научные трудыспециалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этическойкультуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова,Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальныхстатистических источников, в том числе материалы социальной статистики,официальные материалы государственных органов и ведомственных изданийРоссийской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодическихизданиях, в том числе научных.

В исследовании принимали участие государственные служащие ГУ МЧС ПОАмурской области количестве 60 человек. Исследование проводилось анонимно, сполного согласия респондентов

Для решения поставленных задач был использован метод анализа научной,исторической и современной литературы по данной проблеме. Анкетированиереспондентов и опрос респондентов.

1. Этика как явление: теоретические аспекты

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 вв. до н.э.Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие«Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Словоэтика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг, (во временаГомера, 7 в. до н.э.), а позднее: нрав, обычай, характер /10/.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитиезаложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, насовершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. Всфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности,сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, спредставлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотельопределил предмет науки, названной им этикой /10/.

Развитие этической мысли проходило в три этапа./20/

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменногостроя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общегоцелого. /20/

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельностиДемокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские иэтические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой являетсяпопытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестветакого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – аудовольствие как философский термин. /20/

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель.В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемамсамовоспитания (а не воспитания). Он отмечал, что в процессе самовоспитаниячеловек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат егоиндивидуальных размышлений.

Школа «Софистов» (софия – мудрость). После Демокрита они продолжилиразработку проблем воспитания и оставили нам в наследство 2 главных положения:

1)        Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание черезправо).

2)        Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственногои художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовныхценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведенияи т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. Вэтот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм,скептицизм, стоицизм и др./20/

Эпикур (древнегреческий философ) – певец удовольствия, создатель концепциигедонизма. Эпикур впервые сформулировал положение о разумности, рациональностичеловеческих потребностей (Рисунок 1).

/>

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

В процессе воспитания каждый человек должен пройти через системуограничения потребностей, тогда он будет знать, что для полноценного,достойного существования нужно очень немного, и оно вполне достижимособственным трудом. Тогда, если человек лишится возможности удовлетворять две последниегруппы потребностей – это не будет для него трагедией. Это положение Эпикура взятона вооружение всеми элитными школами (Смольный институт и др.) – холодныеобливания, простая одежда и т.д./20/

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы,обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль»,скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональнойморали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались вписьменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различнымпрофессиональным предписаниям./24/

Становление норм этики относится к периоду раннего рабовладельческогообщества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии.Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Грецииначали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральныхкодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в сределюдей, призванных служить человеку. /24/

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которыхнепосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми:врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п.В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральноесостояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количествонорм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспектыпрофессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигалистепени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периодыоформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднегосредневековья, к этому послужило несколько причин./24/ Прежде всего, укреплениегосударственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределилостановление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь,государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, которыйпородил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людейв зависимость от труда друг друга. Новый этап в развитии профессиональной моралиознаменовался формированием нескольких тенденций:

1)        значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировалисьнравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали снаселением не напрямую, а через результат своего труда.

Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленныхцехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённыхнравственных обязательств.

2)        Нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делиться надве ярко выраженные группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутрипрофессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением.

Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколькооценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношенияк профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе вэто время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар,меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. Прежде всего, новыеморальные нормы были обращены на обеспечение должного качества труда ипроизводимых изделий всеми членами профессионального братства, затем ряд нормопределял специфику общения между людьми одной профессии, для созданияблагоприятной обстановки в труде и в реализации результатов своего труда всемичленами профессионального сообщества. Ремесленники одной профессии жили наодних улицах (например, улица гончаров, сапожников, и т.д.), и им было строгозапрещено завлекать разными способами того клиента, с которым ужедоговаривается их коллега /24/. Также на витрине можно было выставлять толькосвою продукцию, без приукрашивания её различными способами и без других,отвлекающих внимание вещей. Впоследствии эти моральные требования, складывающиесявнутри профессий, составят с одной стороны основы служебной этики, а с другойлягут в основание формировавшейся корпоративной этики со всеми еёположительными и негативными чертами /24/.

3)        Стали складываться моральные нормы, а впоследствии и кодексы такихсоциальных институтов, как армия, церковь, медицина и др.

Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельностьуже не могла определяться только как профессия. Например, в армии естьпехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине –врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимостьсоциальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние наобщественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальныхсистемах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но ина международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазахдругих народов. Примером могут служить нравственные основы деятельности армииили государственного аппарата.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второйполовине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развитиянауки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых системкоммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающийуровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Землив целом./24/

Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию нормпрофессиональной морали, являются происходящее углубление специализации непросто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях.

Таким образом, этика берет свои начала со времен Аристотеля. В русле философскихтечений высказывание этических идей выражалось в чувственно – образной форме,большое внимание уделяется описанию и осмыслению сложившегося практическогоповедения. Во второй половине ХХ века происходящая непрерывно дифференциация нормпрофессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий,которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики

Современная дискуссия об этике государственного служащего обязана своимвозникновением антагонизму – мнимому или действительному – морали и хозяйства,этики и этикета /27/. Во взаимозависимых, фундаментально определяющихсосуществование людей сферах вступают в конфликт, согласно этомураспространенному взгляду, два самостоятельных требования по отношению кдействию, а именно мораль и рентабельность./27/

Таким образом, основой этики являются моральные нормы. Эти нормыосновываются на языке, культуре и традиции страны и народа. Этика имеет такжесоциальную основу, т.е. она является сводом лучше воспринимаемых этических норми понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество иликаждый индивид оказывает свое предпочтение. В полном смысле слова, этикаявляется сводом правил которые основываются на общепринятых ценностях.Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей,посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честноили нечестно, справедливо или несправедливо./8/ Выражается это через поведениев специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляетсяне только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыминормами (имеющими социальную, профессиональную и организационнуюобусловленность). Слово «этикет» означает установленный порядок поведения вопределённой социальной сфере. Этикет представляет собой систему детальноразработанных правил учтивости.

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление,которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. –получило название Мораль /8/

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том,что разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своимсобственным восприятием того, что такое «хорошо» и что такое «плохо». Оченьчасто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторуюсреднюю, «серую» зону. Философская ориентация человека также может определятьто, как он будет действовать в специфической ситуации (Рисунок 2).

Абсолютист верит в то, что каждое решение является либо «правильным»,либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым оно приводит./8/

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее предписанную системуценностей) принимает решения на основании рационального выбора

/>

Рисунок 2 – Философская ориентация человека

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какоеиз них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести кнаибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило,тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Онипринимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входятустановки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга.Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именнопринимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

1)        общественным интересам;

1)        интересам клиента;

2)        должны соответствовать личным ценностям /8/.

В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом.Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинствопрофессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственныекодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексамипрофессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения дляпрофессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации,как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциацияспециалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение,развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем(Рисунок 3).

Основные категории этики:

добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство;равенство; справедливость; и т.д.

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущностьморали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровнеобщественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но впрактику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека,после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – этоотражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мывсегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступкиописываются категориями долг и ответственность./9/

/>

Рисунок 3 – Особенные этические системы

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интересавсего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро можетфигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуальногоморального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивнуюфункцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступкомчеловека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработалисьмеханизмы нейтрализации совести

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которыхон считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже болееузкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания,

оформленные в представлениях о добре и зле соответственного историческогопериода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человекзнакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – егопредставления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновенияс конкретной ситуацией.

Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекциютребований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/

Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимсяобстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе(возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следоватьнравственному идеалу – это способность выбирать.

Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическимобязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организациитруда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требованийдля сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций,а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своейдеятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат ит.п./38/

Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации трудазаключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-тона промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказатьсясовершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточносложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровняответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разныхсфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результаттруда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях),отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личнаяпричастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым,осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывалиэтот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация сталаменяться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческоесознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к стольбыстро меняющейся реальности./6/

Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными.Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения.Поэтому в практику этического воспитания входит /11/:

1)        Создание этических ассоциаций;

2)        Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, вкоторых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов,которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, поневозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческихдисциплин

Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях вповедении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение ксвоим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь,совесть, достоинство, ответственность, обязанность. Вшироком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанныймногими поколениями. Основные требования этики государственногослужащего представлены в Таблице 1.

Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чащепонимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителямиразличных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознатьприроду интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможностьдостижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем большеразрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремитьсяудовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количествовариантов в принятии решения) /22/

Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего

Дисциплинированность.

Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.

Корректность межличностных отношений.

Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

Ответственность.

Это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение отнеправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следуетпридерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немаловремени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков иповедение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами вличный контакт./22/

Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдениекоторых требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна бытькоординация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этическихаспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующимиценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятойличности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистическиеуниверсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважениечеловеческого достоинства /25/.

Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы(корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целойотрасли (профессиональные кодексы)

Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей инравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии,разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информированияобщественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии»,хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Духдемократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора,соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, какподдержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности,служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить иосуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократическойэтики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители,обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Ихосновная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам инормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются наэтических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальныеэтические принципы (Рисунок 4).

Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философииорганизации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним состороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время какэтические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, какправило, очень высоки /45/.

От государственной службы требуется решение различных социальных проблем:повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительнаядеятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое дляморального сознания противоречие должного и сущего в этике государственногослужащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целямии её основными целями – достижением успеха.

/>

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы

1)        Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числулюдей;

2)        Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либодолгосрочных интересов.

Этические принципы не выдерживают столкновения с реальнойдействительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётсятолько этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию испецифику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенноразличаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенскийбанк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм иконфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, чтотакое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед»,напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяютдруг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическимстандартам» – таков стиль компании /45/.

Применительно к общению основной этический принцип можно сформулироватьтаким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следуетпредпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли быласовместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, идопускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная службадолжна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловленосамой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществегосударственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли,общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к еекадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий еенаправленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органахвласти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезнодискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мненииавторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с ихпорядочностью, справедливостью /35/

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащейнравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является,специально разработанный нормативный Этический кодекс государственногослужащего (Кодекс административной этики) /45/.

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и вомногих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое времяеще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этикигосударственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова.С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебномпроцессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в рядесубъектов РФ и федеральных ведомств.

В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцови др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащихРФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашейАкадемии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Егоавторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-тообщетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственномуслужащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфическиетермины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.).Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны,это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственныхпринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм,которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствоватьсвоей профессии /51/.

На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса вприсутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант вовтором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой.

Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когдапроблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особойостротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовныхкодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведениюгосударственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс неявляется административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечетза собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм,обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лицгосударственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах инормах российского общества и государства./51/

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированыобщественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1)        служит основой для формирования содержания должной морали в сферегосударственной службы;

2)        призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться всложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

3)        является важным критерием для определения профессиональной пригодностичеловека к работе в сфере государственной службы;

4)        выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего призван содействоватьукреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтамгосударства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных иэффективных действий всех государственных структур, противодействовать падениюнравственной культуры в обществе /51/.

Государственный служащий объективно выступает одновременно какдолжностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, какобщественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных иэкономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководительперсонала и работодатель, а также как частное лицо /13/.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чегоявляются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначноерешение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильноразобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих впрактической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса незаменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственногослужащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственнуюслужбу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право накритику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Этообусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются болеестрогими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственнойслужбы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большейвластью и полномочиями.

Этические требования становятся более строгими, и ответственность тембольше, чем выше статус государственного служащего./51/

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в видеприсяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в видеособого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в еголичном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенноеколичество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставлениячеловеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию,ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организацийкаких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересахконфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должнойморали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие,предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные дляэтого объединения граждан, через политические и другие общественныеорганизации, средства массовой информации. Нравственным долгом ипрофессиональной обязанностью государственного служащего является стремление кпостоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своейквалификации, к получению новых знаний/37/.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственногослужащего есть система моральных норм, обязательств и требованийдобросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов,основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российскогообщества и государства.

В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, преждевсего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особымсоциально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственныхорганизаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществегруппа государственной бюрократии. Группы государственных служащих несуществовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональнаяобщность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/.

Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократическойобщности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основепубличную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческуюприроду, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может бытьпредставлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг,осуществляемых государственными служащими по отношению к населению всоответствии с полномочиями /34/.

Особенность социально-профессиональной группы государственных служащихсостоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическоесознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащихнаходятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различныхпрофессий.

Большинство современных государственных служащих не имеет образования поспециальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации нановом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, котораяобычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органоввласти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени:отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категориислужащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.Исследование становления группы государственных служащих направлено, преждевсего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звенавсей управленческой системы российского социума – системы государственнойслужбы /34/.

Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности иответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании ввиде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия,с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделениеимеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и вфункционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования,обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий),связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственныхслужащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такиеинституционально оформленные виды жизнедеятельности людей, какинформационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная,административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативнаядеятельность и др. /37/.

В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находитотражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральныххарактеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формамвопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органовгосударственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки исоциального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей,инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/.

В процессе профессиональной социализации личность осваиваетпрофессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипамипрофессиональной культуры, символическими профессиональными образами,социальной ролью, социально-психологическим климатом профессиональногопространства. Профессиональная социализация (включающая целый рядвзаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшегофактора формирования личности работника, его социально-профессиональноймобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации,выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамкахконкретного профессионального занятия. В результате профессионализации ивключения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретаетв основном коррекционный характер. Это в полной мере относится кпрофессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственныхслужащих /25/.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии)государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчиваяпрофессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе полученияпрофессионального образования закладываются основы профессиональнойквалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция впрофессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлениипрофессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работникана каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновникуосуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональныхотношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностнымиобязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения,статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственногочиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей егопрофессиональной деятельности /25/.

Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияниена повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главныхфакторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время,очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будетнеполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственныймеханизм /2/.

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих наих профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путеморганизации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной иэкономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основываетсяна полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственнуюдеятельность собственника, а также на его менеджерском,организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновниковсложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решенияважнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов,формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественныхотношений /2/.

Социальная компетентность государственных служащих также являетсяважнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складываетсянормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основномглавные элементы системы этих служб.

Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентностигосударственных служащих и их влияние на повышение профессионализма,рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формированиеэтики государственной службы.

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональнойподготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. Всовременном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственныхслужащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективыразвития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которымислужащие руководствуются в своей деятельности /54/.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащихсегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамкахкоторой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственнойслужбы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственныхрегуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащегоне может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственнаяслужба как один из центральных элементов социального управления оказываетсущественное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/.Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задаетнравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственногослужащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественнуюнравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творческипереработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетическиеценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненныестандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего – особенности, являющиесясубъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности.Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявлятьсякомпенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способностимогут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других.Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить ихпорой практически невозможно. И все же качества государственного служащегопредставляют собой результат реализации его способностей в процессеуправленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытымивозможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенныхусловиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то отэтого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целомгосударственной службы. Особенность этики государственного служащегозаключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующейуправляемой сферы /54/.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующиекачества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персоналапомогает решить и другие задачи:

1)        выявление потенциальных возможностей государственного служащего с цельюего повышения по службе;

2)        стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

3)        применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;

4)        формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

5)        поддержание стабильности и законности в государственной службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостнойсистемы кадровой политики государства, региона, области должно происходить вследующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссиягосударства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадроваяпрограмма – конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной службы сложились специфические возможности дляформирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/:

1)        с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация,культурно-этнические особенности развития и др.

2)        с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовойосновы, состояние материально-технической базы государственной службы врегионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этикигосударственного служащего, которые представлены в Таблице 2.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга»,«профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупныхстабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии,Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемыепрофессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельностии влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитаниегосударственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущемрассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будемвынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всегопроисходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего

на оценку уровня этики государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины – наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации

б) субъективные причины – предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1)        Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности,включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов ит.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективностиуправленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные инеполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении ипополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыковпринадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческийподход к делу.

2)        Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики,зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческойдеятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные врешении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная напрактике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнутьв суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему,найти ее конструктивное решение и т.д.

3)        Навыки государственного служащего – это умения, доведенные доавтоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются вусловиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело стипичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время,действовать с минимумом ошибок и просчетов.

4)        Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путемобучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опытрастет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практическойдеятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами»управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащийзнакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладеваетдеятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования,положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными сситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не толькооптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять наэти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннемуресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или теучреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должныиметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель егоформирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы всебя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помоглибы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.

Теоретическое осмысление темы исследования,определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определилиследующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изученияэтики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявитьимеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этическогоуровня государственных служащих.

В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственныеслужащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно,с полного согласия респондентов.

Для определения этического уровня служащих нами были использованыследующие методы исследования:

1.        Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этическогоуровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационныедокументы, применяемые к государственным служащим.

2.        Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровнюгосударственных служащих.

В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологическиеданные:

1)        об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;

2)        о приоритетных направлениях повышения этического уровня;

3)        выявить характер влияния этического уровня на профессиональнуюдеятельность служащих.

Существенное значение здесь имеет:

1)        выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилейобразования служащих;

2)        анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

В качестве основного фактора выступает этический уровень государственныхслужащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1)        определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которыхнедостаточно сегодня для чиновников.

2)        важное место в определении этического уровня является анализ социальныхкачеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.

3)        этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственногочиновника.

4)        этический уровень чиновничества зависит от еготерриториально-поселенческой дифференциации.

Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этическойоценки государственных служащих, проанализируем образовательные исоциально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области.

По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенногонами социологического исследования государственных служащих можно условновыделить:

1.        Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5)

/>

Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурскойобласти преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты свысшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного,юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образованиепо профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий моментзанимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведенияпо подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинаетпонемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такиезаведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадровуправления.

При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности«Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6%(4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом вотношении управленческих, гуманитарных и общественно-политическихспециальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, иестественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическоеобразование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов.

/>

Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих

Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. Приэтом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновниканаши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшиепримерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование – 37,0 (22)

2. Юридическое – 28,0 (16)

3. Другое образование – 29,0 (18)

На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответыпоказали, что основное образование чиновники в значительной своей частиполучили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая этиданные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у техкадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональноеобразование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых ещекаких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленностистановится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органыгосударственной службы.

С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных –имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль)предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сферпопадают следующие (Рисунок 7):

/>

Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих

С целью определения способа приема на работу респондентам был заданвопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Изполученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половиныопрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно волиодного человека, одного из руководителей этих органов.

А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельностиявляется высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементыэтикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладатьгосслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8)

/>

Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих

Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить,насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержаниижизнедеятельности государственных чиновников.

Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновниковвошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность братьна себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называютсячестность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местахнеподкупность.

Таким образом, формирование ценностей профессиональной этикинепосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональнойдеятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашейпрофессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочьуточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников.Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновникивыглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своейпрофессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», пособственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровеннопризнались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа.Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полнойстепени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работезаконодательными нормами.

В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственнымчиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональныхобязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настройчиновников в отношении достаточности своего образования для выполненияпрофессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третийчиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.

Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительноотносительно перспективы получения образования по специальности«Государственное и муниципальное управление».

Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенныйвывод:

1.        В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, несоответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются.Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовкекадров управления.

2.        Социально-профессиональные характеристики кадрового составачиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы сбольшим стажем работы в органах управления, работников с непрофильнымобразованием

3.        Доминируют в содержании этикета государственных чиновниковпрофессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувствосправедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хорошихотношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование,навыки в работе и т.п.

4.        Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образомзависит от характера и стереотипов профессиональной деятельностигосударственных чиновников.

5.        Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работатьв ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены,необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсуорганизации, как кадровый потенциал.

На основании полученных выводов в результате исследования попробуемопределить состояние проблемы профессионально-этического уровнягосударственного служащего.

В российских органах государственной власти принцип этики на протяжениидолгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность.Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которыхлежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственныеценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался ине принимается сегодня в полной мере /37/.

В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойстваработника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством ит.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобнымспособом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания ещетаков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческиеспособности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занятьопределенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давностал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровойполитики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиямпрофессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители испециалисты государственной службы должны обладать определенными качествами,знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственнойслужбы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику впрофессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей,является этика.

Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условияхзарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственнаяслужба становится принципиально новым, относительно самостоятельнымспецифическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормамидеятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающеезначение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала егоорганизации /3/.

В результате резкого усиления роли государственных служб в решенииэкономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается всевозрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющихтеорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткойконкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты,которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видетьспецифику эволюции, трансформации своей территории как целостнойсложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический,природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационныйпотенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условияхформирования многоукладной экономики /3/.

Государственный служащий должен владеть совокупностью методовформирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знатьэкономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечениямуниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритетысоциально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственныйслужащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента,маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничемне будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существупревратится в тормоз/3/.

Государственный служащий должен обладать методами и процедурамиуправления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайныхситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы сиспользованием новейших методов и моделей.

Государственный служащий современной формации должны отличатьорганизованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление,высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иныхуправленческих решений /3/.

Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены воснову профессионализма современного российского государственного чиновника.Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнениидолжностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его трудоценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всейгосударственной структуры. Формирование демократических структур гражданскогообщества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно безнаучно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровойполитики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целомстановится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властныхотношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих иперспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночныхотношений принципы этики становятся определяющими /10/.

В нашей стране долгое времясуществовала административно-командная система. Ее основной была иерархия –самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьмажесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессеуправления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современномпостиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чемроль управленческого чутья, организации труда или искусства управления.

Значительную роль в развитиикультуры государственного управления играет формирование у государственногослужащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствиеюридического оформления норм профессиональной нравственности государственногослужащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствиев структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и нормэтики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразованиеспециалиста в профессионала. Профессионалом может быть тольковысококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет ивысокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенныепрофессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушатьпрофессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей/10/.

В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственноеуправление значительного объема гуманитарных предметов обусловленонеобходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных основанийэтики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственнойдолжности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровняобразования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующегосовременным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, чтоисходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственныхслужащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/.

Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3.

Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшимитребованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственнойслужбы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры поиспользованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственныхслужащих.

Главным условием формирования цивилизованной этики являются:

1)        стабильность власти и законодательства, в частности, не тольконормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартовповедения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативнымпроявлением коррупции;

2)        пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающеговысокими моральными принципами;

3)        осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.

Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому нашеобщество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократическогоаппарата.

В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этикиповедения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы,учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходиморазработать программу переподготовки служащих в государственных службах сучетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления.Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадровогопотенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего.

Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственногослужащего

Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отборуслушателей для подготовки по различным программам с учетом требований кзанимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет иразработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих,имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так идля служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), неимеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системегосударственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать иобладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение вглубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д.

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения,и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формированиигрупп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебномплане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрениесистемы стажировок.

Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящеевремя для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программыподготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать частьпрограмм как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и поконкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках другихпрограмм. Актуально это и при формировании состава участников проблемныхсеминаров.

В работе с государственными службами по оказанию методической помощитакже необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующихсеминаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем,подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждойтерритории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовкине может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка ввиде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важнуюзадачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих)стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственнымпотребностям, что является возможным только при прохождении через четкосоставленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяетмышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив.

С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенныеодни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтомуи дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание,индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования нагосударственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной безсистемы кадровой работы в целом.

Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа покачественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориямслужащих, должностям административной деятельности, которые составляются наосновании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем неформальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональнойоценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка вслучае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а такжеморальных качеств. При этом необходимо учитывать:

-          личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;

-          возможное продвижение по службе;

-          потребности органа управления в тех или иных специалистах.

Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитыватьсяпри планировании карьеры, продвижении по службе.

На профессиональную подготовку государственных служащих тратятсябюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение вподготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективностьприменения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональнойподготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов иприоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциаломрегиона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы.

Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службевысококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов,проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитациидеятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките,некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образаэтой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ееразвитии:

1)        ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи сневысокой средней заработной платой;

2)        не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опытработы в современных экономических условиях;

3)        происходит снижение престижа государственной службы как видапрофессиональной деятельности;

4)        мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностяхспециалистов.

5)        нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, впервую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих.

Организация государственной службы также имеет ряд специфическихнедостатков:

1)        поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный)рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношенияк ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессиональногоуровня и деловых качеств.

2)        смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры исоответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих.

3)        во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащимидокументов является неудовлетворительным

4)        нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины.

5)        утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия,регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшиезлоупотребления, коррупцию и произвол.

6)        до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения(профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмыих реализации.

7)        не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственнойслужбы и профессионального развития государственных служащих.

8)        недостаточно используется положительный зарубежный опыт развитиягосударственной службы.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методыработы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш вдейственности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезнымобразом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно,существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, какследует вести себя в таких ситуациях.

Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированиемполномочий организациям субнационального уровня, передачу большихответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, росткоммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие междугосударственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих вусловия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуациисоздают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зренияэтики и морального обоснования принимаемых решений.

Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падениедоверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, какэто скажется на легитимности правительства и государственных институтов.Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблаченияминеподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороныгосударственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительноослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управлениегосударством носит открытый характер, средства массовой информациипредпринимают собственные расследования, а общественность стала болееискушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Яснолишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезнойобщественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мерсоответствующими правительствами.

Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широкомсмысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и вплане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткоенормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первымимерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственномсекторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены насоздание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики,предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлениемнекоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращениенеправомерного поведения является столь же сложным, как и само явлениенеправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такогоповедения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которыхотносятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежныесистемы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанногоповедения и действенное применение закона.

Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд,с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшейстепени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственномуслужащему. От этого страдает профессионализм.

Этика государственного служащего может существенно варьироваться,поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной ипрофессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусногоположения основного субъекта – государственного служащего – справедливовыделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых онаносит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – болееконкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сферехарактер.

Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием ихпредшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта,уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственнойслужбы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиямсовременного российского общества и государства.

Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственногослужащего необходимо:

1)        повысить уровень компетентности руководителей государственных органов;

2)        усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственныхслужащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены вотдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципыподдержания этики на государственной службе.

Общие принципы представляют собой основы поведения государственногослужащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных(служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службеследующие:

1)        Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными.

Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы,которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознаватьграницы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого ишироко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов,регламентирующих государственную службу, представленного, например, в видекодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанныхпринципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в болеешироких кругах общества.

2)        Этические нормы должны быть отражены в правовой системе.

Правовая система является основой для доведения минимальных обязательныхнорм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего.Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценностигосударственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства,расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования.

3)        Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфереэтики.

Профессиональная социализация должна способствовать воспитаниюнеобходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащимприменять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышаетуровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые дляпроведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точкизрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, вкоторой государственные служащие с большим желанием будут противостоятьэтическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмыруководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочьслужащим применять основные этические нормы на рабочем месте.

4)        Государственный служащий должен знать свои права и обязанности приразоблачении им правонарушений.

Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности втом, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений вгосударственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкиеправила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, иофициально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему такженеобходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения имиправонарушений.

5)        Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведениягосударственного служащего.

Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных нормпри выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическимпринципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которыевозможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения вдействие законодательных и институциональных мер, способствующих этичномуповедению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путемпредоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности,связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления ипосредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.

6)        Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытымдля тщательного его рассмотрения.

Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаютсядоверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятыхрешений общественностью должны способствовать информационно прозрачные идемократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти идоступ к государственной информации. Информационная прозрачность должнаподкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений ипризнание роли активных и независимых средств массовой информации.

7)        Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействиемежду государственным и частным секторами.

Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должнорегламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этическиенормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторамитребует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а такжетого, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности.

8)        Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряетсяпосредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватныхусловий работы и действенная оценка показателей работы), оказываетнепосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственнойслужбы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этомиграют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собойобразец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики иповедения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другимигосударственными служащими и гражданами.

9)        Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичноеповедение.

Политика и практика в области управления должны демонстрироватьприверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных службнедостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контролесоблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контролясоблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрениютого, чтобы некоторые государственные служащие действовали на гранинеправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они ненарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должнане только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которыхдействия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четкоформулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должныстремиться следовать государственные служащие.

10)     Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрятьэтичное поведение.

Условия найма на государственную службу (такие, как перспективыслужебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда иполитика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующуюэтичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу ипродвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личныхкачеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственнойслужбы.

11)     В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмыподотчетности.

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действияхруководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касатьсякак соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижениянеобходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть каквнутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими вмасштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставленыгражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут бытьразработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль приодновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства.

12)     Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриватьсясоответствующие процедуры и санкции.

Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких,как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики.Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, докладао и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а такжесоразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбитьжелание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлятьнадлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когданеобходимо принимать соответствующие меры.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственногослужащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажнуюроль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных служащих:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образования государственныхслужащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбораэтих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществить управление развитием профессиональных качеств государственныхслужащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственнойслужбы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Предлагаемый модельный этический кодекс государственного служащего(Приложение Г) позволит повысить этические нормы поведения государственныхслужащих. В Кодекс вошли положения:

-          из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятогоКомитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№R (2000) 10),

-          из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципыслужебного поведения государственных служащих»,

-          из Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗО государственной службе в Российской Федерации

В первую статью Этического кодекса включены основные нравственныепринципы административной морали

Во второй статье Этического кодекса изложены требования к соблюдениюобщих нравственных принципов.

Таким образом, реформы государственного сектора приводят к кореннымпеременам в государственном управлении, что вызывает возникновение новыхэтических проблем. Несмотря на то, что государственные службы работают в разнойкультурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваютсяс одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержанияэтики обладают рядом общих свойств. Государственные службы стоят переднеобходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственногослужащего, для чего необходимо усилить деятельность управления посовершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этическихпринципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

Государственный служащий, наделенныйорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другимгосударственным служащим, также призван:

1)        приниматьмеры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2)        недопускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельностиполитических партий, иных общественных объединений.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственногослужащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этическогокодекса в программы подготовки государственных служащих и соблюдения Принциповподдержания этики.

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать ряд выводов:

1)        Этика берет свои начала со времен Аристотеля. основой этики являютсяморальные нормы. Эти нормы основываются на языке, культуре и традиции страны инарода. Этика имеет также социальную основу, т.е. она является сводом лучшевоспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те изних, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. В полномсмысле слова, этика является сводом правил которые основываются на общепринятыхценностях. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

2)        Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы вцелом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципысправедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческогодостоинства.

3)        Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Профессиональный этический кодекс государственного служащего естьсистема моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебногоповедения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственныхобщепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

4)        Развитие социальной и профессиональной компетентности государственныхслужащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как одиниз главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

5)        Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль иметоды работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрышв действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающиеэтические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив ируководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе ГУМЧС по Амурской области была дана оценка состоянию этического уровня государственныхслужащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этическогоуровня государственного служащего, выделена основная проблема формированияэтики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В ходе исследования было дано обоснование необходимости решенияисследуемой проблемы, где главными условиями повышения этического уровня государственныхслужащих выступили:

1)        повышение уровня профессионально-этической компетентности руководителейгосударственных органов, путем подготовки и переподготовки кадров;

2)        усовершенствование системы подготовки и профессионального развитиягосударственных служащих с использованием современных методов обучения;

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики нагосударственной службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональнойэтики становятся определяющими.

На основании результатов исследования даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе, которые включаютследующее:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюденииэтических принципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

В результате исследовательской работы предложены пути повышения профессионально-этическогоуровня, для чего необходимо:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образованиягосударственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки ипрофессионального развития кадров государственной службы на основе открытогоконкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществлять управление развитием профессиональных качествгосударственных служащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной службы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровнягосударственных служащих, как одного из факторов повышения эффективностигосударственных служб заключается в следующем:

1)        Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственногослужащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностейсоответствующей управляемой сферы.

2)        В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональнойдеятеятельности государственного служащего, а от профессиональной деятельностизависит эффективное развитие государственного управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы ирекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработкеметодов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических исследований предполагает болееглубокую проработку проблемы развития этики государственных служащих, влияющихна эффективность осуществления ими профессиональной деятельности. Предметомисследования может стать влияние этики на эффективность профессиональнойдеятельности государственного служащего.

1   Амурская область в цифрах: Статистический сборник, часть 1 /. – Б., 2007– 142c.

2   Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческихкадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280 с.

3   Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе //Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствованиягосударственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональнойнаучно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194–197.

4   Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов //Служба кадров. – 2007. – №1 – С. 51 – 54.

5   Букина, Н. Неформальный подход к обучению / Н. Букина //Служба кадров. – 2007. – №3 – С. 58–62.

6   Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров //Служба кадров. – 2006. – №3 С. 63 – 65.

7   Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственнойи муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. –2006. – №4 С. 13 – 15.

8   Ботавина, Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н. Ботавина – М., 2001 г. –185 с.

9   Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости.Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов.Тюмень: НИИПЭ, 2001 – С. 154.

10  Богомолов А.С. Античнаяфилософия / А.С. Богомолов – М.: 2001

11  Губин,В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка – М.: ФОРУМ:ИНФРА-М, 2005. – 224 с.

12  Глазунова,Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. –М.: Юнити – Дана, 2002. – 551 с.

13  Гренчикова,А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова //Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

14  Гришковец,А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации:учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 с.

15  Демина,А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:Нормативные акты / А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2004. – 560 с.

16  Дубинина,М.В. Этика в России и за рубежом // 2002 №4

17  Джордж Р.Т. Деловаяэтика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб – М.: Институт «Экономическаяшкола», издательская группа «Прогресс», 2001. – С. 65–66.

18  Егоршин,А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин.– 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб, 2003. – 303 с.

19  Жариков,Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера поперсоналу./ Е.С. Жариков. – М., 2002. – С. 150.

20  Зубец,О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв.ред. А.А. Гусейнов – М.: ИФРАН, 2003. С. 103–120

21  Игнатов,В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебноепособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. – Ростов-на-Дону.:Скагс. 2001. – 328 с.

22  Иванов,В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.– 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.

23  Иванов,В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журналроссийского права. 2003. №5.

24  Иванов,В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов – М.: 2000 – 279 с

25  Игнатов,В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. – М.: «Март»;Ростов – на – Дону: Март. 2005. – 448 с.

26  КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Приор, 2004. – 32 с.

27  Канке В.А. Современнаяэтика. Учебник для вузов/ В.А. Канке – М.: 2007 – 156 с

28  Курбатова,М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М.Б. Курбатова.Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

29  Капустин Б.Г. Моральныйвыбор в политике. / Б.Г. Капустин – М.: КДУ, 2004 – 110 с.

30  Литов С.С. Ценностныеустановки современных кадров государственной службы // Социальная политикаи социология. – №4. – М.: 2006. – 26 с

31  Литов С.С. Государственнаяслужба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовыеаспекты. – М.: Курск, ООО «Учитель», 2005. – 56 с.

32  Магура,М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управлениеперсоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 53 – 62.

33  Немчиков,А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин.– М.: Дело и Сервис, 2002. – 384 с.

34  Оболонский,А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев.– 2-е изд. – М.: дело, 2000. – 440 с.

35  Овсянко,Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие длястудентов / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 1996. – 208 с.

36  Огнев,А. Как организовать обучение руководителей?/ А. Огнев //Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С. 26 – 27.

37  Попов,В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов,В.В. Китаев – М.: Профессиональная культура 2001. – С. 154.

38  Попов,В.Г., Профессиональная культура современного российского государственногочиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева– М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.

39  Пронкин,С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин,О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

40  Пищулин,Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. –М.: Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с.

41  Петров,О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А. Петров, Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С. 87 – 93.

42  Плечева,Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н. Плечева // Служба кадров. –2006. – №8 – С. 69–74.

43  Радченко,А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.– 720 с.

44  Сумароков,В.З. Государственное управление в современной системе организации власти:монография / В.З. Сумароков. – Краснодар: Фрегат, 2003. – 52 с.

45  Тищенко П.Д. Этическиекомитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598–600.

46  Трудовойкодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89, 2006. – 224 с.

47  УказПрезидента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышенииквалификации государственных и муниципальных служащих» (от 7 февраля 1995 г.№103). – М.: 2000. – 128 с.

48  Федеральныйзакон «Об Образовании» принят Госдумой 16.11.1997 – М.: Приор, 2003. – 45 с.

49  Федеральныйзакон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ

50  Федеральныйзакон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»

51  Чистякова,Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессиональногокорпуса государственных служащих // Региональное управление и кадроваяполитика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы.Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург,1999. С. 234.

52  Шкатулла,В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие /В.И. Шкатулла.– 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма – Инфра, 2000. – 560 с.

53  Шубенкова Е.С. Внутрифирменноеобучение персонала /Е.С. Шубенкова // Управление персоналом. 2004 – №20(106) – С. 44 – 46.

54  Ярецкий В.Ю. Идейно-концептуальнаяоснова и социально-личностные предпосылки формирования профессиональнойкомпетентности специалиста / В.Ю. Ярецкий // Российское государство иобщество в XXI в.: Контуры социального развития: Матер. студ. науч. практ.конф. 27 апр. 2006 – Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2006. – С. 156 – 158

www.ronl.ru

Доклад - Этика и этикет государственного служащего особенности и проблемы

Рисунок 2 – Философская ориентация человека Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какое из них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести к наибольшей пользе. Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило, тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Они принимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входят установки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга. Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именно принимаемые решения должны удовлетворять одновременно: 1)                общественным интересам; 1)                интересам клиента; 2)                должны соответствовать личным ценностям /8/. В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом. Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинство профессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственные кодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексами профессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения для профессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации, как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциация специалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/ Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение, развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем (Рисунок 3). Основные категории этики: добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство; равенство; справедливость; и т.д. Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущность морали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровне общественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но в практику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека, после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – это отражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мы всегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность./9/

<img width=«618» height=«264» src=«dopb372870.zip» v:shapes="_x0000_s1040 _x0000_s1045 _x0000_s1044 _x0000_s1046 _x0000_s1043 _x0000_s1041 _x0000_s1042">  

Рисунок 3 – Особенные этические системы Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интереса всего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро может фигурировать как благо, как польза, зло – это вред. Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуального морального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивную функцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступком человека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработались механизмы нейтрализации совести Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которых он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право. Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания, оформленные в представлениях о добре и зле соответственного исторического периода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человек знакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – его представления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновения с конкретной ситуацией. Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекцию требований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/ Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимся обстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе (возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следовать нравственному идеалу – это способность выбирать. Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическим обязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требований для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своей деятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат и т.п./38/ Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации труда заключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-то на промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться совершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточно сложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровня ответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результат труда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях), отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознаётся с большим трудом. Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым, осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывали этот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация стала меняться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческое сознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к столь быстро меняющейся реальности./6/ Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными. Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения. Поэтому в практику этического воспитания входит /11/: 1)                Создание этических ассоциаций; 2)                Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь, совесть, достоинство, ответственность, обязанность. В широком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанный многими поколениями. Основные требования этики государственного служащего представлены в Таблице 1. Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чаще понимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителями различных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем больше разрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремиться удовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количество вариантов в принятии решения) /22/ Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение от неправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следует придерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немало времени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков и поведение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами в личный контакт./22/ Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдение которых требуется от государственного служащего. Таким образом, в основе этики государственного служащего должна быть координация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этических аспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующими ценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства /25/. Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этических кодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы (корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целой отрасли (профессиональные кодексы)   1.3 Профессиональные этические кодексы Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/ Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной справедливости. Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить и осуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократической этики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители, обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Их основная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальные этические принципы (Рисунок 4). Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философии организации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило, очень высоки /45/. От государственной службы требуется решение различных социальных проблем: повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная деятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое для морального сознания противоречие должного и сущего в этике государственного служащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и её основными целями – достижением успеха. <img width=«630» height=«174» src=«dopb372871.zip» v:shapes="_x0000_s1047 _x0000_s1048 _x0000_s1049 _x0000_s1050 _x0000_s1051"> 

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы 1)                Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числу людей; 2)                Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либо долгосрочных интересов. Этические принципы не выдерживают столкновения с реальной действительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётся только этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию и специфику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенно различаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенский банк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм и конфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, что такое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед», напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяют друг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическим стандартам» – таков стиль компании /45/.     продолжение --PAGE_BREAK--Применительно к общению основной этический принцип можно сформулировать таким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следует предпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли была совместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, и допускала координацию всех сторон. Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к ее кадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью /35/ Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является, специально разработанный нормативный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики) /45/. Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств. В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов и др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащих РФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашей Академии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственному служащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфические термины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.). Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии /51/. На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса в присутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой. Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когда проблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особой остротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведению государственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственного служащего. Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства./51/ В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс: 1)                служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы; 2)                призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; 3)                является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы; 4)                выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственного служащего. Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе /51/. Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо /13/. Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться в подобных ситуациях. В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности. Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной службы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего./51/ Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д. Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.). Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний/37/. Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.   2. Этика государственного служащего   2.1 Государственные служащие как социально – профессиональная группа В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, прежде всего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственных организаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществе группа государственной бюрократии. Группы государственных служащих не существовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональная общность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/. Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых государственными служащими по отношению к населению в соответствии с полномочиями /34/. Особенность социально-профессиональной группы государственных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различных профессий. Большинство современных государственных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы государственных служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы /34/. Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия, с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделение имеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования, обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий), связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др. /37/. В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формам вопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/. В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства. Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих /25/. В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии) государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования закладываются основы профессиональной квалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственного чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности /25/. Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияние на повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главных факторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время, очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный механизм /2/. Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений /2/. Социальная компетентность государственных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основном главные элементы системы этих служб. Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.   2.2 Особенности этики государственного служащего Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. В современном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности /54/. Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества. Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».     продолжение --PAGE_BREAK--Способности государственного служащего – особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целом государственной службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы /54/. При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи: 1)                выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью его повышения по службе; 2)                стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих; 3)                применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности; 4)                формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров; 5)                поддержание стабильности и законности в государственной службе. С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссия государства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадровая программа – конкретный план действий по реализации программы. В условиях государственной службы сложились специфические возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/: 1)                с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др. 2)                с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д. Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этики государственного служащего, которые представлены в Таблице 2. Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии, Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитание государственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего К этическим навыкам государственного служащего можно отнести: 1)                Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу. 2)                Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д. 3)                Навыки государственного служащего – это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов. 4)                Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/. Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.   2.3 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Амурской области Теоретическое осмысление темы исследования, определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определили следующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявить имеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих. В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственные служащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов. Для определения этического уровня служащих нами были использованы следующие методы исследования: 1.                Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этического уровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационные документы, применяемые к государственным служащим. 2.                Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих. В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологические данные: 1)                об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня; 2)                о приоритетных направлениях повышения этического уровня; 3)                выявить характер влияния этического уровня на профессиональную деятельность служащих. Существенное значение здесь имеет: 1)                выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилей образования служащих; 2)                анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников. В качестве основного фактора выступает этический уровень государственных служащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов: 1)                определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которых недостаточно сегодня для чиновников. 2)                важное место в определении этического уровня является анализ социальных качеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей. 3)                этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственного чиновника. 4)                этический уровень чиновничества зависит от его территориально-поселенческой дифференциации. Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этической оценки государственных служащих, проанализируем образовательные и социально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области. По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенного нами социологического исследования государственных служащих можно условно выделить: 1.                Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5) <shapetype coordsize=«21600,21600» o:spt=«75» o:divferrelative=«t» path=«m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe» filled=«f» stroked=«f»><path o:extrusionok=«f» gradientshapeok=«t» o:connecttype=«rect»><lock v:ext=«edit» aspectratio=«t»><imagedata src=«141664.files/image005.emz» o:><img width=«454» height=«252» src=«dopb372872.zip» v:shapes="_x0000_i1025"> Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления. При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6% (4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, и естественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическое образование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов. <imagedata src=«141664.files/image007.emz» o:><img width=«513» height=«349» src=«dopb372873.zip» v:shapes="_x0000_i1026"> Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновника наши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших): 1. Экономическое образование – 37,0 (22) 2. Юридическое – 28,0 (16) 3. Другое образование – 29,0 (18) На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответы показали, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая эти данные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органы государственной службы.     продолжение --PAGE_BREAK--С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных – имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие (Рисунок 7): <imagedata src=«141664.files/image009.emz» o:><img width=«539» height=«313» src=«dopb372874.zip» v:shapes="_x0000_i1027"> Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих С целью определения способа приема на работу респондентам был задан вопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половины опрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно воли одного человека, одного из руководителей этих органов. А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельности является высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементы этикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладать госслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8) <imagedata src=«141664.files/image011.emz» o:><img width=«535» height=«498» src=«dopb372875.zip» v:shapes="_x0000_i1028"> Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании жизнедеятельности государственных чиновников. Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновников вошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность брать на себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называются честность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местах неподкупность. Таким образом, формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников. «В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашей профессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочь уточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников. Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновники выглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своей профессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», по собственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровенно признались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа. Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полной степени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работе законодательными нормами. В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственным чиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональных обязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настрой чиновников в отношении достаточности своего образования для выполнения профессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третий чиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования. Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительно относительно перспективы получения образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: 1.                В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. 2.                Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах управления, работников с непрофильным образованием 3.                Доминируют в содержании этикета государственных чиновников профессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувство справедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически мало значимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хороших отношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование, навыки в работе и т.п. 4.                Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников. 5.                Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. На основании полученных выводов в результате исследования попробуем определить состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего.   2.4 Состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего В российских органах государственной власти принцип этики на протяжении долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере /37/. В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойства работника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе. Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям профессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители и специалисты государственной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственной службы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику в профессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей, является этика. Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условиях зарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственная служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным специфическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала его организации /3/. В результате резкого усиления роли государственных служб в решении экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях. Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики /3/. Государственный служащий должен владеть совокупностью методов формирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знать экономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритеты социально-экономического развития территории местного сообщества. Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственный служащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничем не будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существу превратится в тормоз/3/. Государственный служащий должен обладать методами и процедурами управления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы с использованием новейших методов и моделей. Государственный служащий современной формации должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений /3/. Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены в основу профессионализма современного российского государственного чиновника. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всей государственной структуры. Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровой политики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целом становится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы этики становятся определяющими /10/. В нашей стране долгое время существовала административно-командная система. Ее основной была иерархия – самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьма жесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессе управления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современном постиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чем роль управленческого чутья, организации труда или искусства управления. Значительную роль в развитии культуры государственного управления играет формирование у государственного служащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и норм этики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразование специалиста в профессионала. Профессионалом может быть только высококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет и высокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенные профессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушать профессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей /10/. В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственное управление значительного объема гуманитарных предметов обусловлено необходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных оснований этики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровня образования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующего современным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, что исходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственных служащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/. Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3. Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшими требованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственной службы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры по использованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственных служащих. Главным условием формирования цивилизованной этики являются: 1)                стабильность власти и законодательства, в частности, не только нормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартов поведения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативным проявлением коррупции; 2)                пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающего высокими моральными принципами; 3)                осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции. Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому наше общество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократического аппарата. В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этики поведения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы, учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходимо разработать программу переподготовки служащих в государственных службах с учетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления. Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадрового потенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего. Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственного служащего Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отбору слушателей для подготовки по различным программам с учетом требований к занимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет и разработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих, имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так и для служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), не имеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления. Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системе государственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать и обладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение в глубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д. Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения, и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формировании групп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебном плане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрение системы стажировок.     продолжение --PAGE_BREAK--Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящее время для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программы подготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать часть программ как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и по конкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках других программ. Актуально это и при формировании состава участников проблемных семинаров. В работе с государственными службами по оказанию методической помощи также необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующих семинаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждой территории. Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовки не может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка в виде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важную задачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих) стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственным потребностям, что является возможным только при прохождении через четко составленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяет мышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив. С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенные одни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтому и дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание, индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования на государственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной без системы кадровой работы в целом. Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа по качественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориям служащих, должностям административной деятельности, которые составляются на основании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем не формальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональной оценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка в случае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а также моральных качеств. При этом необходимо учитывать: -                     личные потребности слушателей в профессиональной подготовке; -                     возможное продвижение по службе; -                     потребности органа управления в тех или иных специалистах. Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитываться при планировании карьеры, продвижении по службе. На профессиональную подготовку государственных служащих тратятся бюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение в подготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективность применения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональной подготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов и приоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциалом региона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы. Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службе высококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов, проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитации деятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките, некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образа этой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи. Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ее развитии: 1)                ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с невысокой средней заработной платой; 2)                не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях; 3)                происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности; 4)                мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностях специалистов. 5)                нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, в первую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих. Организация государственной службы также имеет ряд специфических недостатков: 1)                поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессионального уровня и деловых качеств. 2)                смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры и соответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих. 3)                во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащими документов является неудовлетворительным 4)                нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины. 5)                утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшие злоупотребления, коррупцию и произвол. 6)                до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации. 7)                не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. 8)                недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы. Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе, стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этики государственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования государственной службы на благо общества

3. Пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих   3.1 Обоснование необходимости решения исследуемой проблемы Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методы работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш в действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения. Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению таких ситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезным образом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях. Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированием полномочий организациям субнационального уровня, передачу больших ответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, рост коммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие между государственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих в условия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуации создают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зрения этики и морального обоснования принимаемых решений. Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падение доверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, как это скажется на легитимности правительства и государственных институтов. Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблачениями неподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороны государственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительно ослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управление государством носит открытый характер, средства массовой информации предпринимают собственные расследования, а общественность стала более искушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Ясно лишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезной общественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мер соответствующими правительствами. Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широком смысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и в плане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткое нормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первыми мерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственном секторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены на создание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики, предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлением некоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция. В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращение неправомерного поведения является столь же сложным, как и само явление неправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такого поведения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которых относятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежные системы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанного поведения и действенное применение закона. Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд, с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшей степени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственному служащему. От этого страдает профессионализм. Этика государственного служащего может существенно варьироваться, поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной и профессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусного положения основного субъекта – государственного служащего – справедливо выделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых она носит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – более конкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сфере характер. Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственной службы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиям современного российского общества и государства. Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственного служащего необходимо: 1)                повысить уровень компетентности руководителей государственных органов; 2)                усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственных служащих с использованием современных методов обучения Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципы поддержания этики на государственной службе.   3.2 Принципы поддержания этики на государственной службе Общие принципы представляют собой основы поведения государственного служащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службе следующие: 1)                Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными. Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы, которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в более широких кругах общества. 2)                Этические нормы должны быть отражены в правовой системе. Правовая система является основой для доведения минимальных обязательных норм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего. Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценности государственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства, расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования. 3)                Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфере этики. Профессиональная социализация должна способствовать воспитанию необходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащим применять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышает уровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые для проведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точки зрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, в которой государственные служащие с большим желанием будут противостоять этическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмы руководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочь служащим применять основные этические нормы на рабочем месте. 4)                Государственный служащий должен знать свои права и обязанности при разоблачении им правонарушений. Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности в том, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие правила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, и официально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему также необходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения ими правонарушений. 5)                Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведения государственного служащего. Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных норм при выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическим принципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которые возможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения в действие законодательных и институциональных мер, способствующих этичному поведению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путем предоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности, связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления и посредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.     продолжение --PAGE_BREAK--

www.ronl.ru

Курсовая работа - Этика и этикет государственного служащего особенности и проблемы

Рисунок 2 – Философская ориентация человека Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какое из них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести к наибольшей пользе. Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило, тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Они принимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входят установки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга. Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именно принимаемые решения должны удовлетворять одновременно: 1)                общественным интересам; 1)                интересам клиента; 2)                должны соответствовать личным ценностям /8/. В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом. Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинство профессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственные кодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексами профессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения для профессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации, как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциация специалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/ Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение, развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем (Рисунок 3). Основные категории этики: добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство; равенство; справедливость; и т.д. Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущность морали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровне общественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но в практику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека, после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – это отражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мы всегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступки описываются категориями долг и ответственность./9/

<img width=«618» height=«264» src=«dopb372870.zip» v:shapes="_x0000_s1040 _x0000_s1045 _x0000_s1044 _x0000_s1046 _x0000_s1043 _x0000_s1041 _x0000_s1042">  

Рисунок 3 – Особенные этические системы Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интереса всего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро может фигурировать как благо, как польза, зло – это вред. Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуального морального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивную функцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступком человека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработались механизмы нейтрализации совести Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которых он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право. Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания, оформленные в представлениях о добре и зле соответственного исторического периода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человек знакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – его представления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновения с конкретной ситуацией. Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекцию требований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/ Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимся обстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе (возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следовать нравственному идеалу – это способность выбирать. Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическим обязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требований для сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своей деятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат и т.п./38/ Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации труда заключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-то на промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться совершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточно сложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровня ответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результат труда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях), отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознаётся с большим трудом. Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым, осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывали этот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация стала меняться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческое сознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к столь быстро меняющейся реальности./6/ Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными. Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения. Поэтому в практику этического воспитания входит /11/: 1)                Создание этических ассоциаций; 2)                Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь, совесть, достоинство, ответственность, обязанность. В широком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанный многими поколениями. Основные требования этики государственного служащего представлены в Таблице 1. Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чаще понимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителями различных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознать природу интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможность достижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем больше разрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремиться удовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количество вариантов в принятии решения) /22/ Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение от неправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следует придерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немало времени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков и поведение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами в личный контакт./22/ Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдение которых требуется от государственного служащего. Таким образом, в основе этики государственного служащего должна быть координация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этических аспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующими ценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства /25/. Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этических кодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы (корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целой отрасли (профессиональные кодексы)   1.3 Профессиональные этические кодексы Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/ Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Дух демократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, как поддержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной справедливости. Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить и осуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократической этики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители, обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Их основная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются на этических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальные этические принципы (Рисунок 4). Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философии организации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило, очень высоки /45/. От государственной службы требуется решение различных социальных проблем: повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная деятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое для морального сознания противоречие должного и сущего в этике государственного служащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и её основными целями – достижением успеха. <img width=«630» height=«174» src=«dopb372871.zip» v:shapes="_x0000_s1047 _x0000_s1048 _x0000_s1049 _x0000_s1050 _x0000_s1051"> 

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы 1)                Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числу людей; 2)                Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либо долгосрочных интересов. Этические принципы не выдерживают столкновения с реальной действительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётся только этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию и специфику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенно различаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенский банк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм и конфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, что такое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед», напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяют друг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическим стандартам» – таков стиль компании /45/.     продолжение --PAGE_BREAK--Применительно к общению основной этический принцип можно сформулировать таким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следует предпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли была совместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, и допускала координацию всех сторон. Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к ее кадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью /35/ Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является, специально разработанный нормативный Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики) /45/. Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этики государственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова. С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном процессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств. В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов и др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащих РФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашей Академии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Его авторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-то общетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственному служащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфические термины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.). Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии /51/. На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса в присутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант во втором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой. Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когда проблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особой остротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведению государственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственного служащего. Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства./51/ В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс: 1)                служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы; 2)                призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы; 3)                является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы; 4)                выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственного служащего. Этический кодекс государственного служащего призван содействовать укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе /51/. Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо /13/. Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться в подобных ситуациях. В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих в практической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности. Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной службы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего./51/ Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в виде особого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д. Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.). Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должной морали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний/37/. Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.   2. Этика государственного служащего   2.1 Государственные служащие как социально – профессиональная группа В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, прежде всего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственных организаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществе группа государственной бюрократии. Группы государственных служащих не существовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональная общность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/. Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых государственными служащими по отношению к населению в соответствии с полномочиями /34/. Особенность социально-профессиональной группы государственных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различных профессий. Большинство современных государственных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы государственных служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы /34/. Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия, с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделение имеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования, обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий), связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др. /37/. В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формам вопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/. В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства. Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих /25/. В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии) государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования закладываются основы профессиональной квалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственного чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности /25/. Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияние на повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главных факторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время, очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный механизм /2/. Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений /2/. Социальная компетентность государственных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основном главные элементы системы этих служб. Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.   2.2 Особенности этики государственного служащего Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. В современном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственных служащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности /54/. Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества. Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».     продолжение --PAGE_BREAK--Способности государственного служащего – особенности, являющиеся субъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целом государственной службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы /54/. При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующие качества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персонала помогает решить и другие задачи: 1)                выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью его повышения по службе; 2)                стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих; 3)                применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности; 4)                формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров; 5)                поддержание стабильности и законности в государственной службе. С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссия государства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадровая программа – конкретный план действий по реализации программы. В условиях государственной службы сложились специфические возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/: 1)                с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др. 2)                с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д. Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этики государственного служащего, которые представлены в Таблице 2. Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии, Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитание государственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего К этическим навыкам государственного служащего можно отнести: 1)                Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности, включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу. 2)                Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д. 3)                Навыки государственного служащего – это умения, доведенные до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов. 4)                Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путем обучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической деятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/. Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или те учреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должны иметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель его формирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы в себя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помогли бы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.   2.3 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих ГУ МЧС по Амурской области Теоретическое осмысление темы исследования, определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определили следующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявить имеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих. В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственные служащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия респондентов. Для определения этического уровня служащих нами были использованы следующие методы исследования: 1.                Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этического уровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационные документы, применяемые к государственным служащим. 2.                Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих. В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологические данные: 1)                об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня; 2)                о приоритетных направлениях повышения этического уровня; 3)                выявить характер влияния этического уровня на профессиональную деятельность служащих. Существенное значение здесь имеет: 1)                выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилей образования служащих; 2)                анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников. В качестве основного фактора выступает этический уровень государственных служащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов: 1)                определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которых недостаточно сегодня для чиновников. 2)                важное место в определении этического уровня является анализ социальных качеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей. 3)                этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственного чиновника. 4)                этический уровень чиновничества зависит от его территориально-поселенческой дифференциации. Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этической оценки государственных служащих, проанализируем образовательные и социально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области. По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенного нами социологического исследования государственных служащих можно условно выделить: 1.                Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5) <shapetype coordsize=«21600,21600» o:spt=«75» o:divferrelative=«t» path=«m@4@5l@4@11@9@11@9@5xe» filled=«f» stroked=«f»><path o:extrusionok=«f» gradientshapeok=«t» o:connecttype=«rect»><lock v:ext=«edit» aspectratio=«t»><imagedata src=«141664.files/image005.emz» o:><img width=«454» height=«252» src=«dopb372872.zip» v:shapes="_x0000_i1025"> Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления. При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6% (4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, и естественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическое образование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов. <imagedata src=«141664.files/image007.emz» o:><img width=«513» height=«349» src=«dopb372873.zip» v:shapes="_x0000_i1026"> Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. При этом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновника наши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших): 1. Экономическое образование – 37,0 (22) 2. Юридическое – 28,0 (16) 3. Другое образование – 29,0 (18) На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответы показали, что основное образование чиновники в значительной своей части получили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая эти данные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности становится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органы государственной службы.     продолжение --PAGE_BREAK--С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных – имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие (Рисунок 7): <imagedata src=«141664.files/image009.emz» o:><img width=«539» height=«313» src=«dopb372874.zip» v:shapes="_x0000_i1027"> Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих С целью определения способа приема на работу респондентам был задан вопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половины опрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно воли одного человека, одного из руководителей этих органов. А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельности является высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементы этикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладать госслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8) <imagedata src=«141664.files/image011.emz» o:><img width=«535» height=«498» src=«dopb372875.zip» v:shapes="_x0000_i1028"> Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании жизнедеятельности государственных чиновников. Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновников вошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность брать на себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называются честность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местах неподкупность. Таким образом, формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников. «В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашей профессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочь уточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников. Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновники выглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своей профессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», по собственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровенно признались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа. Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полной степени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работе законодательными нормами. В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственным чиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональных обязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настрой чиновников в отношении достаточности своего образования для выполнения профессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третий чиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования. Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительно относительно перспективы получения образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенный вывод: 1.                В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. 2.                Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах управления, работников с непрофильным образованием 3.                Доминируют в содержании этикета государственных чиновников профессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувство справедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически мало значимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хороших отношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование, навыки в работе и т.п. 4.                Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников. 5.                Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал. На основании полученных выводов в результате исследования попробуем определить состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего.   2.4 Состояние проблемы профессионально-этического уровня государственного служащего В российских органах государственной власти принцип этики на протяжении долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере /37/. В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойства работника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе. Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям профессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители и специалисты государственной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственной службы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику в профессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей, является этика. Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условиях зарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственная служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным специфическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала его организации /3/. В результате резкого усиления роли государственных служб в решении экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях. Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики /3/. Государственный служащий должен владеть совокупностью методов формирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знать экономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритеты социально-экономического развития территории местного сообщества. Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственный служащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничем не будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существу превратится в тормоз/3/. Государственный служащий должен обладать методами и процедурами управления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы с использованием новейших методов и моделей. Государственный служащий современной формации должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений /3/. Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены в основу профессионализма современного российского государственного чиновника. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всей государственной структуры. Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровой политики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целом становится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы этики становятся определяющими /10/. В нашей стране долгое время существовала административно-командная система. Ее основной была иерархия – самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьма жесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессе управления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современном постиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чем роль управленческого чутья, организации труда или искусства управления. Значительную роль в развитии культуры государственного управления играет формирование у государственного служащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности государственного служащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и норм этики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразование специалиста в профессионала. Профессионалом может быть только высококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет и высокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенные профессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушать профессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей /10/. В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственное управление значительного объема гуманитарных предметов обусловлено необходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных оснований этики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровня образования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующего современным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, что исходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственных служащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/. Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3. Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшими требованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственной службы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры по использованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственных служащих. Главным условием формирования цивилизованной этики являются: 1)                стабильность власти и законодательства, в частности, не только нормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартов поведения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативным проявлением коррупции; 2)                пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающего высокими моральными принципами; 3)                осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции. Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому наше общество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократического аппарата. В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этики поведения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы, учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходимо разработать программу переподготовки служащих в государственных службах с учетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления. Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадрового потенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего. Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственного служащего Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отбору слушателей для подготовки по различным программам с учетом требований к занимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет и разработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих, имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так и для служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), не имеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления. Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системе государственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать и обладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение в глубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д. Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения, и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формировании групп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебном плане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрение системы стажировок.     продолжение --PAGE_BREAK--Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящее время для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программы подготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать часть программ как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и по конкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках других программ. Актуально это и при формировании состава участников проблемных семинаров. В работе с государственными службами по оказанию методической помощи также необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующих семинаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем, подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждой территории. Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовки не может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка в виде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важную задачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих) стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственным потребностям, что является возможным только при прохождении через четко составленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяет мышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив. С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенные одни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтому и дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание, индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования на государственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной без системы кадровой работы в целом. Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа по качественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориям служащих, должностям административной деятельности, которые составляются на основании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем не формальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональной оценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка в случае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а также моральных качеств. При этом необходимо учитывать: -                     личные потребности слушателей в профессиональной подготовке; -                     возможное продвижение по службе; -                     потребности органа управления в тех или иных специалистах. Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитываться при планировании карьеры, продвижении по службе. На профессиональную подготовку государственных служащих тратятся бюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение в подготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективность применения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональной подготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов и приоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциалом региона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы. Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службе высококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов, проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитации деятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките, некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образа этой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи. Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ее развитии: 1)                ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с невысокой средней заработной платой; 2)                не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях; 3)                происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности; 4)                мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностях специалистов. 5)                нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, в первую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих. Организация государственной службы также имеет ряд специфических недостатков: 1)                поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессионального уровня и деловых качеств. 2)                смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры и соответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих. 3)                во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащими документов является неудовлетворительным 4)                нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины. 5)                утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшие злоупотребления, коррупцию и произвол. 6)                до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации. 7)                не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. 8)                недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы. Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала. Необходимость введения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе, стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этики государственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности, формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовки кадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективного функционирования государственной службы на благо общества

3. Пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих   3.1 Обоснование необходимости решения исследуемой проблемы Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методы работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш в действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения. Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению таких ситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезным образом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях. Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированием полномочий организациям субнационального уровня, передачу больших ответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, рост коммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие между государственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих в условия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуации создают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зрения этики и морального обоснования принимаемых решений. Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падение доверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, как это скажется на легитимности правительства и государственных институтов. Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблачениями неподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороны государственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительно ослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управление государством носит открытый характер, средства массовой информации предпринимают собственные расследования, а общественность стала более искушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Ясно лишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезной общественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мер соответствующими правительствами. Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широком смысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и в плане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткое нормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первыми мерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственном секторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены на создание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики, предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлением некоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция. В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращение неправомерного поведения является столь же сложным, как и само явление неправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такого поведения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которых относятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежные системы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанного поведения и действенное применение закона. Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд, с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшей степени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственному служащему. От этого страдает профессионализм. Этика государственного служащего может существенно варьироваться, поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной и профессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусного положения основного субъекта – государственного служащего – справедливо выделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых она носит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – более конкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сфере характер. Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственной службы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиям современного российского общества и государства. Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственного служащего необходимо: 1)                повысить уровень компетентности руководителей государственных органов; 2)                усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственных служащих с использованием современных методов обучения Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципы поддержания этики на государственной службе.   3.2 Принципы поддержания этики на государственной службе Общие принципы представляют собой основы поведения государственного служащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службе следующие: 1)                Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными. Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы, которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в более широких кругах общества. 2)                Этические нормы должны быть отражены в правовой системе. Правовая система является основой для доведения минимальных обязательных норм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего. Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценности государственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства, расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования. 3)                Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфере этики. Профессиональная социализация должна способствовать воспитанию необходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащим применять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышает уровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые для проведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точки зрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, в которой государственные служащие с большим желанием будут противостоять этическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмы руководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочь служащим применять основные этические нормы на рабочем месте. 4)                Государственный служащий должен знать свои права и обязанности при разоблачении им правонарушений. Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности в том, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие правила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, и официально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему также необходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения ими правонарушений. 5)                Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведения государственного служащего. Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных норм при выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическим принципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которые возможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения в действие законодательных и институциональных мер, способствующих этичному поведению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путем предоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности, связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления и посредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.     продолжение --PAGE_BREAK--

www.ronl.ru

Курсовая работа - Этика и этикет государственного служащего: особенности и проблемы

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

натему:

«Этикаи этикет государственного служащего: особенности и проблемы»

Обращение к основным этапам развития этики обусловленокак важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры,уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существеморально-этической проблематики на уровне современных знаний. История этическихидей демонстрирует, как складывается круг этических вопросов, как изменяютсяспособы их постановки и подходы к их решению, как углубляется понимание природыморали, ее назначение, функции в жизни и закономерность развития.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики.

Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализусостояния кадров государственных служб: критериев, методов процедур оценки качествработников, требований, предъявляемых государственному служащему. Однако в государственныхорганах власти и управления до сих пор отсутствуют технологии оценки кадров, наоснове которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Этика как разновидность духовно-теоретической деятельности отделяется отстихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способомтеоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих передчеловеком в обыденной жизни: что есть добро и зло? как следует жить? К чемуследует стремиться и чего избегать? в чем состоит назначение человека и имеетли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются этикой как учением оприроде добра и зла, идеала и долга, принципов и норм поведения человека,назначения и смысла его жизни.

Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненныеи нормативные вопросы, этика стремилась постичь природу морали и человека,источник и содержание нравственного долженствования, сущность моральныхценностей.

Таким образом, в развитом виде этика состоит из:

1)        теоретической части – учение о морали, ее происхождении, сущности ифункциях

2)        практической части – нормативной этики, формулирующей цели и принципычеловеческой жизни.

Важная роль в становлении нового типа российской государственной службы,принадлежит так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего –нравственных убеждений и принципов поведения, которые будут способствоватьвоспитанию и формированию этических ценностных ориентаций и высокойнравственности.

Вопросы этики государственного служащего постоянно продолжают возникать.Это означает, что территория еще не исследована, что существуют различные,частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна илишена единства, и что – это еще важнее – не ясны также измерения оценкинаучного качества приведения доказательств.

Актуальность темы исследования определяетсяпотребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одногоиз важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы

Объектом исследования являются государственные служащие ГУ МЧС поАмурской области

Предметом исследования выступают этика и этикет государственногослужащего (на примере ГУ МЧС по Амурской области)

Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики,определении путей совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Цель исследования реализуется на основе решения следующих задач:

1)        Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу сцелью:

-          изучить исторический аспект этики

-          дать определение понятию «этика»

-          выделить ее структурные элементы

2)        Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3)        Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственногослужащего.

4)        Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственногослужащего

5)        Определить пути совершенствования формирования этических нормгосударственного служащего, как фактора повышения эффективности государственнойслужбы.

Методологической основой исследования послужили научные трудыспециалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этическойкультуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова,Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальныхстатистических источников, в том числе материалы социальной статистики,официальные материалы государственных органов и ведомственных изданийРоссийской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодическихизданиях, в том числе научных.

В исследовании принимали участие государственные служащие ГУ МЧС ПОАмурской области количестве 60 человек. Исследование проводилось анонимно, сполного согласия респондентов

Для решения поставленных задач был использован метод анализа научной,исторической и современной литературы по данной проблеме. Анкетированиереспондентов и опрос респондентов.

1. Этика как явление: теоретические аспекты

Этика относится к древнейшим наукам, и возникла на рубеже 5–4 вв. до н.э.Официально её родоначальником считается Аристотель. Он образовал понятие«Этический» (добродетельный), отсюда произошло название науки – этика. Словоэтика происходит от древнегреческого слова этос – дом, очаг, (во временаГомера, 7 в. до н.э.), а позднее: нрав, обычай, характер /10/.

Нравственная деятельность направлена на самого человека, на развитиезаложенных в нем способностей, особенно его духовно-нравственных сил, насовершенствование его жизни, на реализацию смысла своей жизни и назначения. Всфере деятельности, связанной со свободой воли, человек выбирает личности,сообразующей свое поведение и образ жизни с нравственным идеалом, спредставлениями и понятиями о добре и зле, должном и сущем. Этим Аристотельопределил предмет науки, названной им этикой /10/.

Развитие этической мысли проходило в три этапа./20/

Первый этап в развитии этической мысли связан с распадом родоплеменногостроя и осмыслением человеком себя как личности, как «Я», выделенного из общегоцелого. /20/

Второй этап – классический этап в развитии античной этики начался с деятельностиДемокрита (5 – 4 вв. до н.э.), который первым начал выражать философские иэтические идеи в системе специальных понятий. Главной его заслугой являетсяпопытка сформулировать критерий, по которому можно разделить добро и зло. В качестветакого критерия он выделил удовольствие – не в обиходном смысле слова, – аудовольствие как философский термин. /20/

Следующей фигурой в классическом периоде развития этики является Аристотель.В отличие от Демокрита, Аристотель большее внимание уделял проблемамсамовоспитания (а не воспитания). Он отмечал, что в процессе самовоспитаниячеловек практически абсолютно свободен, ибо выбор поступка – это результат егоиндивидуальных размышлений.

Школа «Софистов» (софия – мудрость). После Демокрита они продолжилиразработку проблем воспитания и оставили нам в наследство 2 главных положения:

1)        Идея о трехступенчатой системе воспитания (семья, школа, воспитание черезправо).

2)        Единство нравственного и художественного воспитания. Идея, о сращивании нравственногои художественного воспитания, использовалась, прежде всего, в разработке духовныхценностей государства, в символике, в представлении образцов требуемого поведенияи т.д.

Поздний этап – период значительного ослабления античных государств. Вэтот период этика из единого древа распадается на ряд течений: гедонизм,скептицизм, стоицизм и др./20/

Эпикур (древнегреческий философ) – певец удовольствия, создатель концепциигедонизма. Эпикур впервые сформулировал положение о разумности, рациональностичеловеческих потребностей (Рисунок 1).

/>

Рисунок 1 – Рациональность человеческих потребностей

В процессе воспитания каждый человек должен пройти через системуограничения потребностей, тогда он будет знать, что для полноценного,достойного существования нужно очень немного, и оно вполне достижимособственным трудом. Тогда, если человек лишится возможности удовлетворять две последниегруппы потребностей – это не будет для него трагедией. Это положение Эпикура взятона вооружение всеми элитными школами (Смольный институт и др.) – холодныеобливания, простая одежда и т.д./20/

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы,обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин «этика» здесь употребляется в смысле «мораль»,скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональнойморали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались вписьменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различнымпрофессиональным предписаниям./24/

Становление норм этики относится к периоду раннего рабовладельческогообщества, когда стали оформляться первые относительно массовые профессии.Однако прошло длительное время, пока в рабовладельческом обществе Древней Грецииначали складываться первые прообразы будущих профессиональных моральныхкодексов. Едва ли не первая клятва на верность профессии появилась в сределюдей, призванных служить человеку. /24/

Мораль первоначально складывается в среде профессий, представители которыхнепосредственно при выполнении своего профессионального долга контактировали с людьми:врачи, учителя, воспитатели, политики, писцы, жрецы, служители при храмах и т.п.В этих контактах они могли оказывать воздействие на физическое и моральноесостояние людей, причинить им вред, дестабилизировать общественную обстановку. Количествонорм в первых этических кодексах было невелико. Они затрагивали наиболее общие аспектыпрофессиональной деятельности, многие из них носили описательный характер и не достигалистепени всеобщей абстракции, как это имело место в более поздние периодыоформления моральных норм.

Второй этап в развитии профессиональной морали наступает в эпоху позднегосредневековья, к этому послужило несколько причин./24/ Прежде всего, укреплениегосударственности и складывание норм абсолютистской власти, что предопределилостановление и укрепление таких социальных институтов как армия, церковь,государственная служба. Во-вторых, бурный рост городов в средневековой Европе, которыйпородил к жизни обособление профессий, обслуживающих население и поставил людейв зависимость от труда друг друга. Новый этап в развитии профессиональной моралиознаменовался формированием нескольких тенденций:

1)        значительно расширился круг профессий, в отношении которых формировалисьнравственные требования, в основном за счёт профессий, которые контактировали снаселением не напрямую, а через результат своего труда.

Яркими свидетельствами данного процесса являются кодексы ремесленныхцехов (уставы), которые включали в себя требования к выполнению определённыхнравственных обязательств.

2)        Нормы внутри профессиональных нравственных кодексов стали делиться надве ярко выраженные группы: нормы и принципы, определяющие общение и отношения внутрипрофессии и нормы, определяющие отношения представителей профессии с остальным населением.

Данное деление было вызвано тем, что к этому моменту люди оценили то, насколькооценка и признание их труда зависит от особенностей труда, поведения и отношенияк профессии их коллег по ремеслу. Это связано с тем, что в Западной Европе вэто время бурно развивались города, торговля, поэтому люди, покупая товар,меньше всего думали о личности изготовившего этот товар. Прежде всего, новыеморальные нормы были обращены на обеспечение должного качества труда ипроизводимых изделий всеми членами профессионального братства, затем ряд нормопределял специфику общения между людьми одной профессии, для созданияблагоприятной обстановки в труде и в реализации результатов своего труда всемичленами профессионального сообщества. Ремесленники одной профессии жили наодних улицах (например, улица гончаров, сапожников, и т.д.), и им было строгозапрещено завлекать разными способами того клиента, с которым ужедоговаривается их коллега /24/. Также на витрине можно было выставлять толькосвою продукцию, без приукрашивания её различными способами и без других,отвлекающих внимание вещей. Впоследствии эти моральные требования, складывающиесявнутри профессий, составят с одной стороны основы служебной этики, а с другойлягут в основание формировавшейся корпоративной этики со всеми еёположительными и негативными чертами /24/.

3)        Стали складываться моральные нормы, а впоследствии и кодексы такихсоциальных институтов, как армия, церковь, медицина и др.

Эти нормы объединяли едиными нравственными требованиями людей, чья деятельностьуже не могла определяться только как профессия. Например, в армии естьпехотинцы, артиллеристы, кавалеристы и другие воинские профессии; в медицине –врачи, сиделки, медсёстры и пр. По мере укрепления государств значимостьсоциальных институтов в жизни общества возрастала, усиливалось их влияние наобщественные отношения, причём зачастую господствующая в этих социальныхсистемах мораль воздействовала не только на отношения внутри государств, но ина международные отношения, представляя и характеризуя свои страны в глазахдругих народов. Примером могут служить нравственные основы деятельности армииили государственного аппарата.

Третий период в развитии этики наступает в XX веке, вернее в его второйполовине. Он отражает реалии современной цивилизации – высочайший уровень развитиянауки, формирование единой мировой системы хозяйства и мировых системкоммуникаций, высочайший уровень кооперации в процессе производства, всё возрастающийуровень техногенной опасности существованию каждого отдельного человека и Землив целом./24/

Вторым важным фактором, влияющим на дальнейшую дифференциацию нормпрофессиональной морали, являются происходящее углубление специализации непросто в рамках профессии, а в её отдельных направлениях.

Таким образом, этика берет свои начала со времен Аристотеля. В русле философскихтечений высказывание этических идей выражалось в чувственно – образной форме,большое внимание уделяется описанию и осмыслению сложившегося практическогоповедения. Во второй половине ХХ века происходящая непрерывно дифференциация нормпрофессиональной морали привела к тому, что практически не осталось профессий,которые не имели бы в рамках своей деятельности специальных нравственных требований.

В современных условиях наблюдается особый интерес к этике – этойстарейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И этоне случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовомугосударству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно безутверждения этики

Современная дискуссия об этике государственного служащего обязана своимвозникновением антагонизму – мнимому или действительному – морали и хозяйства,этики и этикета /27/. Во взаимозависимых, фундаментально определяющихсосуществование людей сферах вступают в конфликт, согласно этомураспространенному взгляду, два самостоятельных требования по отношению кдействию, а именно мораль и рентабельность./27/

Таким образом, основой этики являются моральные нормы. Эти нормыосновываются на языке, культуре и традиции страны и народа. Этика имеет такжесоциальную основу, т.е. она является сводом лучше воспринимаемых этических норми понятий. Понятие ценностей подразумевает те из них, которым общество иликаждый индивид оказывает свое предпочтение. В полном смысле слова, этикаявляется сводом правил которые основываются на общепринятых ценностях.Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также формпрактического поведения. Термин этика отсылает нас к системе ценностей,посредством которой человек определяет для себя, что хорошо и что плохо, честноили нечестно, справедливо или несправедливо./8/ Выражается это через поведениев специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляетсяне только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыминормами (имеющими социальную, профессиональную и организационнуюобусловленность). Слово «этикет» означает установленный порядок поведения вопределённой социальной сфере. Этикет представляет собой систему детальноразработанных правил учтивости.

Этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях в поведении. Явление,которое изучает этика (нравы, обычаи и т.д.), позднее – с 1 в. до н.э. –получило название Мораль /8/

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том,что разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своимсобственным восприятием того, что такое «хорошо» и что такое «плохо». Оченьчасто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторуюсреднюю, «серую» зону. Философская ориентация человека также может определятьто, как он будет действовать в специфической ситуации (Рисунок 2).

Абсолютист верит в то, что каждое решение является либо «правильным»,либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым оно приводит./8/

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее предписанную системуценностей) принимает решения на основании рационального выбора

/>

Рисунок 2 – Философская ориентация человека

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какоеиз них может повлечь за собой наименьший ущерб или же, напротив, привести кнаибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило,тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Онипринимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число которых входятустановки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга.Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именнопринимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

1)        общественным интересам;

1)        интересам клиента;

2)        должны соответствовать личным ценностям /8/.

В идеальном мире все эти установки не должны конфликтовать друг с другом.Однако в реальности очень часто их конфликт неизбежен. Большинствопрофессиональных организаций, так же как и многие фирмы, имеет свои собственныекодексы этики. Принято считать, что документы, которые называют также кодексамипрофессионального поведения, устанавливают приемлемые норы поведения дляпрофессионалов и сотрудников организации. Кодексы имеют и такие организации,как Общество связей с общественностью Америки и Международная ассоциацияспециалистов, занятых в сфере деловой коммуникации./39/

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение,развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических систем(Рисунок 3).

Основные категории этики:

добро; зло; долг; ответственность; честь; совесть; достоинство;равенство; справедливость; и т.д.

Категориями называются понятия, в которых наука этика раскрывает сущностьморали и моральной деятельности человека. Нормы формируются на уровнеобщественного сознания, и это отражается категориями «добро и зло». Но впрактику эти нормы воплощаются только через поведение конкретного человека,после того как информация о норме пропущена через индивидуальное сознание, – этоотражается категориями честь, достоинство и совесть. Но что бы мы ни делали, мывсегда действуем среди людей и по отношению к людям. Личные поступкиописываются категориями долг и ответственность./9/

/>

Рисунок 3 – Особенные этические системы

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интересавсего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро можетфигурировать как благо, как польза, зло – это вред.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуальногоморального сознания. Совесть в индивидуальном сознании выполняет репрессивнуюфункцию, она сравнивает общественно признанное понимание добра с конкретным поступкомчеловека. Эта функция совести людьми давно понята, и в индивидуальном сознании выработалисьмеханизмы нейтрализации совести

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которыхон считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже болееузкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания,

оформленные в представлениях о добре и зле соответственного историческогопериода (покорность жены мужу в древности). С этими ожиданиями человекзнакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполняет свой долг – егопредставления иллюзорны. Полностью мы осознаём свой долг во время прямого столкновенияс конкретной ситуацией.

Ответственность, – усваивая представления о долге, мы проводим селекциютребований, признаём какие-то ожидания верными, а какие то отвергаем. /30/

Познание нравственной необходимости – это не призыв следовать сложившимсяобстоятельствам. Наличие объективной возможности выбора, поступить так или иначе(возможность выбирать), субъективное знание альтернатив поступка и возможность следоватьнравственному идеалу – это способность выбирать.

Этика имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих специфическимобязанностям муниципальных служащих, уровням управления или формам организациитруда. Например, можно говорить о формировании специальных нравственных требованийдля сотрудников вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций,а также для тех подразделений государственных органов, которые используют в своейдеятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат ит.п./38/

Специфика ответственности на современном уровне развития кооперации трудазаключается также в том, что достижение конечного результата немыслимо, если где-тона промежуточных этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказатьсясовершенно неважным как уровень квалификации, так и должностные функции. Достаточносложной проблемой является формирование в профессиональной морали требуемого уровняответственности за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разныхсфер деятельности /30/. Это является следствием того, что конечный результаттруда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях),отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личнаяпричастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Кроме того, весь предшествующий опыт был связан, прежде всего, со зримым,осознаваемым результатом. Все механизмы формирования ответственности учитывалиэтот факт и лишь может быть немногим более столетия назад ситуация сталаменяться, достигнув нового качества в развитом индустриальном обществе. Человеческоесознание, как индивидуальное, так и коллективное, не успевает адаптироваться к стольбыстро меняющейся реальности./6/

Требования этики государственного служащего становятся всё более сложными.Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения.Поэтому в практику этического воспитания входит /11/:

1)        Создание этических ассоциаций;

2)        Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, вкоторых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов,которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, поневозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческихдисциплин

Таким образом, этика – это наука о поведении людей, нравах и обычаях вповедении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение ксвоим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия как долг, честь,совесть, достоинство, ответственность, обязанность. Вшироком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанныймногими поколениями. Основные требования этики государственногослужащего представлены в Таблице 1.

Под этикой государственного служащего (управленца) /38/ всё чащепонимается умение в процессе подготовки и принятия решения общаться с представителямиразличных групп интересов, и в процессе этого общения стремиться осознатьприроду интересов, специфику их возможного учёта в управленческих решениях, возможностьдостижения согласия интересов в различных вариантах решения. Чем большеразрастается общество, тем сложнее становится процесс принятия решения (нужно стремитьсяудовлетворить как можно больше групп населения, а вместе с тем возрастает количествовариантов в принятии решения) /22/

Таблица 1. Основные требования этики государственного служащего

Дисциплинированность.

Конкретизация этого понятия происходит в зависимости от специфики и содержания труда.

Корректность межличностных отношений.

Человек в сфере своей трудовой деятельности должен вести себя таким образом, чтобы как можно меньше возникало межличностных конфликтов, и чтобы другим людям было комфортно работать рядом с ним при прямом и косвенном межличностном контакте.

Ответственность.

Это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение отнеправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следуетпридерживаться, встречаясь ежедневно с коллегами на работе и проводя вместе немаловремени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков иповедение говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят с вами вличный контакт./22/

Этические нормы – система общих ценностей и правил этики, соблюдениекоторых требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна бытькоординация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этическихаспектах, зачастую используется категория ценности. Но очень часто между конкурирующимиценностями возникает конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятойличности, так и службы в целом определяется ориентацией на гуманистическиеуниверсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважениечеловеческого достоинства /25/.

Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы(корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целойотрасли (профессиональные кодексы)

Профессиональные этические кодексы – утверждения о системе ценностей инравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии,разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информированияобщественности о нормах поведения для людей данной профессии./40/

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии»,хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический дух. Духдемократии предполагает ряд убеждений, согласно которым администратора,соблюдающего нормы этики, следует оценивать с помощью таких критериев, какподдержка существующего строя и его ценностей, проявление гражданственности,служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников ценить иосуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократическойэтики предполагают, что государственные чиновники – лишь исполнители,обладающие правовыми полномочиями, основанными на идее рациональности. Ихосновная нравственная дилемма заключается в том, как лучше следовать правилам инормам и обеспечивать их соблюдение. Этические кодексы основываются наэтических принципах, которые в какой-то степени ограничивают максимальныеэтические принципы (Рисунок 4).

Введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философииорганизации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним состороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время какэтические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, какправило, очень высоки /45/.

От государственной службы требуется решение различных социальных проблем:повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительнаядеятельность, повышение качества жизни всех граждан общества. Специфическое дляморального сознания противоречие должного и сущего в этике государственногослужащего вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целямии её основными целями – достижением успеха.

/>

Рисунок 4 – Максимальные этические принципы

1)        Утилитаристский принцип – предоставляет наибольшее благо наибольшему числулюдей;

2)        Индивидуалистический принцип – направлен на достижение чьих-либодолгосрочных интересов.

Этические принципы не выдерживают столкновения с реальнойдействительностью. Иногда от всей административной деловой этики остаётсятолько этикет. Кодексы должны как можно полнее отражать реальную ситуацию испецифику организации, в которую они принимаются. Кодексы существенноразличаются как по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенскийбанк разработал документ, называющийся «Политика в области этических норм иконфликтов». На 19 страницах служащим объясняется, что такое хорошо и, чтотакое плохо. А крупная компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед»,напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники Крей доверяютдруг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическимстандартам» – таков стиль компании /45/.

Применительно к общению основной этический принцип можно сформулироватьтаким образом: в общении при принятии решения о том, какие ценности следуетпредпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли быласовместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, идопускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная службадолжна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловленосамой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществегосударственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли,общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к еекадрам – все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий еенаправленность, ее основные доминанты /44/. Моральная атмосфера в органахвласти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезнодискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мненииавторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с ихпорядочностью, справедливостью /35/

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащейнравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является,специально разработанный нормативный Этический кодекс государственногослужащего (Кодекс административной этики) /45/.

Подобный кодекс принят в Великобритании, США, Франции, Испании и вомногих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое времяеще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса этикигосударственного служащего РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова.С тех пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебномпроцессе и, главное, послужил основой для работы над подобными кодексами в рядесубъектов РФ и федеральных ведомств.

В 2001 г. группа депутатов (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцови др.) внесла в Госдуму законопроект Кодекса поведения муниципальных служащихРФ. В нем был полностью проигнорирован проект Кодекса, разработанный в нашейАкадемии, он содержал ряд принципиальных ошибочных положений и неточностей. Егоавторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой и в чем-тообщетеоретический документ. Отсюда – императивность требований к государственномуслужащему, соответствующий стиль, юридические и абстрактно-специфическиетермины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.).Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны,это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственныхпринципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм,которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствоватьсвоей профессии /51/.

На проведенном в 2002 г. ученом совете РАГС данный проект Кодекса вприсутствии его авторов был подвергнут серьезной критике. Его новый вариант вовтором чтении в 2003 г. был, справедливо отвергнут Государственной думой.

Таким образом, и сегодня у нас нет подобного этического кодекса, когдапроблема формирования должной морали государственных служащих стоит с особойостротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовныхкодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведениюгосударственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс неявляется административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечетза собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных норм,обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лицгосударственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах инормах российского общества и государства./51/

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированыобщественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1)        служит основой для формирования содержания должной морали в сферегосударственной службы;

2)        призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться всложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

3)        является важным критерием для определения профессиональной пригодностичеловека к работе в сфере государственной службы;

4)        выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственногослужащего.

Этический кодекс государственного служащего призван содействоватьукреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтамгосударства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных иэффективных действий всех государственных структур, противодействовать падениюнравственной культуры в обществе /51/.

Государственный служащий объективно выступает одновременно какдолжностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, какобщественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных иэкономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководительперсонала и работодатель, а также как частное лицо /13/.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чегоявляются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначноерешение. Этический кодекс призван помочь государственному служащему правильноразобраться в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих впрактической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса незаменяют личного нравственного выбора, позиции и убеждений государственногослужащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственнуюслужбу, добровольно ограничивает некоторые свои права, в частности, право накритику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Этообусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются болеестрогими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственнойслужбы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большейвластью и полномочиями.

Этические требования становятся более строгими, и ответственность тембольше, чем выше статус государственного служащего./51/

Возможны разные формы функционирования Этического кодекса: в видеприсяги, принимаемой человеком при приеме на государственную службу, в видеособого документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в еголичном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенноеколичество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставлениячеловеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию,ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организацийкаких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересахконфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должнойморали осуществляется посредством обращения граждан в соответствующие,предусмотренные законом, государственные органы, через специально созданные дляэтого объединения граждан, через политические и другие общественныеорганизации, средства массовой информации. Нравственным долгом ипрофессиональной обязанностью государственного служащего является стремление кпостоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своейквалификации, к получению новых знаний/37/.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственногослужащего есть система моральных норм, обязательств и требованийдобросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов,основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российскогообщества и государства.

В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, преждевсего, как чиновничество – группа должностных лиц, обладающих особымсоциально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственныхорганизаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществегруппа государственной бюрократии. Группы государственных служащих несуществовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональнаяобщность в нашей стране находится еще в стадии формирования /34/.

Государственные служащие предстают в виде разновидности бюрократическойобщности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основепубличную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческуюприроду, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может бытьпредставлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг,осуществляемых государственными служащими по отношению к населению всоответствии с полномочиями /34/.

Особенность социально-профессиональной группы государственных служащихсостоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическоесознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащихнаходятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различныхпрофессий.

Большинство современных государственных служащих не имеет образования поспециальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации нановом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, котораяобычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органоввласти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени:отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категориислужащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.Исследование становления группы государственных служащих направлено, преждевсего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звенавсей управленческой системы российского социума – системы государственнойслужбы /34/.

Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности иответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании ввиде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия,с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделениеимеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и вфункционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования,обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий),связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственныхслужащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такиеинституционально оформленные виды жизнедеятельности людей, какинформационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная,административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативнаядеятельность и др. /37/.

В содержании профессии государственных служащих в первую очередь находитотражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральныххарактеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формамвопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органовгосударственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки исоциального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей,инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации /25/.

В процессе профессиональной социализации личность осваиваетпрофессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипамипрофессиональной культуры, символическими профессиональными образами,социальной ролью, социально-психологическим климатом профессиональногопространства. Профессиональная социализация (включающая целый рядвзаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшегофактора формирования личности работника, его социально-профессиональноймобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации,выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамкахконкретного профессионального занятия. В результате профессионализации ивключения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретаетв основном коррекционный характер. Это в полной мере относится кпрофессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственныхслужащих /25/.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии)государственных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчиваяпрофессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе полученияпрофессионального образования закладываются основы профессиональнойквалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция впрофессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлениипрофессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работникана каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновникуосуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональныхотношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностнымиобязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения,статусной иерархии. В то же время социальная компетентность государственногочиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей егопрофессиональной деятельности /25/.

Развитие социальной компетентности государственных служащих и его влияниена повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главныхфакторов, обусловливающих эффективность государственной службы. В то же время,очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будетнеполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственныймеханизм /2/.

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих наих профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путеморганизации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной иэкономической инфраструктуры территории. Профессионализм чиновника основываетсяна полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственнуюдеятельность собственника, а также на его менеджерском,организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновниковсложно говорить о создании надежной системы государственной службы, решенияважнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов,формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественныхотношений /2/.

Социальная компетентность государственных служащих также являетсяважнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складываетсянормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основномглавные элементы системы этих служб.

Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентностигосударственных служащих и их влияние на повышение профессионализма,рассматривается как один из главных факторов, обусловливающих формированиеэтики государственной службы.

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональнойподготовки к совершенствованию ее содержания, в том числе и этики. Всовременном обществе постоянно возрастает внимание к вопросам этики государственныхслужащих. Это обусловлено все более выраженной зависимостью перспективыразвития человеческой цивилизации от тех моральных принципов и норм, которымислужащие руководствуются в своей деятельности /54/.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащихсегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамкахкоторой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственнойслужбы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственныхрегуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащегоне может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственнаяслужба как один из центральных элементов социального управления оказываетсущественное влияние на форматирование элементов общественной системы /54/.Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задаетнравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственногослужащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественнуюнравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творческипереработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетическиеценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненныестандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего – особенности, являющиесясубъективными условиями успешного осуществления управленческой деятельности.Эти особенности имеют комплексную структуру, позволяющую проявлятьсякомпенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способностимогут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других.Качества и способности персонала тесно взаимосвязаны между собой, разделить ихпорой практически невозможно. И все же качества государственного служащегопредставляют собой результат реализации его способностей в процессеуправленческой деятельности. Стало быть, способности являются как бы скрытымивозможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенныхусловиях. А так как этика это составляющая профессиональной деятельности, то отэтого зависит и эффективность деятельности государственного служащего и в целомгосударственной службы. Особенность этики государственного служащегозаключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующейуправляемой сферы /54/.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать следующиекачества: способности, умения, знания, опыт /9/. Кроме того, оценка персоналапомогает решить и другие задачи:

1)        выявление потенциальных возможностей государственного служащего с цельюего повышения по службе;

2)        стимулирование повышения квалификации и роста профессионализма служащих;

3)        применение к служащему мер стимулирования, либо ответственности;

4)        формирование профессионального кадрового потенциала и резерва кадров;

5)        поддержание стабильности и законности в государственной службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостнойсистемы кадровой политики государства, региона, области должно происходить вследующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссиягосударства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадроваяпрограмма – конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной службы сложились специфические возможности дляформирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны /51/:

1)        с внешними факторами – экономическая, социальная, политическая ситуация,культурно-этнические особенности развития и др.

2)        с внутренними факторами – степень сформированности нормативно-правовойосновы, состояние материально-технической базы государственной службы врегионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этикигосударственного служащего, которые представлены в Таблице 2.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга»,«профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупныхстабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии,Англии – честь и ответственность государственного служащего – неотъемлемыепрофессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельностии влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий период воспитаниегосударственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущемрассчитывать на преданность государственных служащих своему делу и будемвынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всегопроисходит и теперь /51/.

Таблица 2. Особенности этики государственного служащего

на оценку уровня этики государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины – наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации

б) субъективные причины – предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1)        Знания государственного служащего – результат мыслительной деятельности,включенной в процесс управления и означающий усвоение фактов, понятий, законов ит.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективностиуправленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные инеполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении ипополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыковпринадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческийподход к делу.

2)        Умения государственного служащего – относительно устойчивые характеристики,зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческойдеятельности. По сути своей умения служащего – это знания, воплощенные врешении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная напрактике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнутьв суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему,найти ее конструктивное решение и т.д.

3)        Навыки государственного служащего – это умения, доведенные доавтоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются вусловиях, когда в практической деятельности служащий постоянно имеет дело стипичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время,действовать с минимумом ошибок и просчетов.

4)        Опыт государственного служащего – это свойство, сформированное путемобучения и практики в широком смысле – единство знаний, умений и навыков. Опытрастет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практическойдеятельности служащего он отражает уровень овладения «секретами»управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащийзнакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладеваетдеятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования,положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными сситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении /35/.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не толькооптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять наэти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннемуресурсу организации, как кадровый потенциал. Руководитель администрации или теучреждения, которые занимаются подготовкой государственных служащих, должныиметь некоторый макет деятельности служащего нового поколения, модель егоформирования, а также оценочную карту (Приложение А), которые включали бы всебя не голый перечень функциональных обязанностей и прав, но реально помоглибы оценивать и формировать качества, необходимые государственному служащему.

Теоретическое осмысление темы исследования,определение его цели и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определилиследующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изученияэтики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявитьимеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этическогоуровня государственных служащих.

В ГУ МЧС состоит на службе 289 человек, из них 60 человек государственныеслужащие, которые и принимали участие в исследовании. Исследование проводилось анонимно,с полного согласия респондентов.

Для определения этического уровня служащих нами были использованыследующие методы исследования:

1.        Опрос, для чего нами была составлена анкета на определение профессионально-этическогоуровня (Приложение В). Основанием для создания анкеты послужили нормативные и квалификационныедокументы, применяемые к государственным служащим.

2.        Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровнюгосударственных служащих.

В ходе исследования требовалось получить репрезентативные социологическиеданные:

1)        об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня;

2)        о приоритетных направлениях повышения этического уровня;

3)        выявить характер влияния этического уровня на профессиональнуюдеятельность служащих.

Существенное значение здесь имеет:

1)        выявление особенностей содержания, уровня и приоритетных профилейобразования служащих;

2)        анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников.

В качестве основного фактора выступает этический уровень государственныхслужащих. Этический уровень измеряется нами с помощью нескольких индикаторов:

1)        определенный материал дают ответы на вопрос о характере знаний, которыхнедостаточно сегодня для чиновников.

2)        важное место в определении этического уровня является анализ социальныхкачеств, необходимых для выполнения чиновниками своих должностных обязанностей.

3)        этический уровень зависит от уровня профессиональной квалификации государственногочиновника.

4)        этический уровень чиновничества зависит от еготерриториально-поселенческой дифференциации.

Исходя из отмеченных выше блоков эмпирических показателей и индикаторов этическойоценки государственных служащих, проанализируем образовательные исоциально-профессиональные характеристики персонала ГУ МЧС по Амурской области.

По данным личных карточек служащих (Приложение Б) в ходе проведенногонами социологического исследования государственных служащих можно условновыделить:

1.        Возрастные группы чиновников следующим образом (Рисунок 5)

/>

Рисунок 5 – Возрастные группы государственных служащих

Основываясь на этих показателях, мы видим, что в ГУ МЧС по Амурскойобласти преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.

Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты свысшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного,юридического профиля). Большинство кадрового состава имеет высшее образованиепо профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий моментзанимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведенияпо подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинаетпонемногу меняться. Стали приходить молодые специалисты, окончившие такиезаведения. Служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадровуправления.

При всех различиях в приоритетах чиновников образование по специальности«Государственное и муниципальное управление» не является типичным. Только у 6%(4) служащих имеется такое образование. Такой же вывод можно сделать в целом вотношении управленческих, гуманитарных и общественно-политическихспециальностей. (Рисунок 6) Преобладают служащие с техническим, иестественнонаучным образованием – 28%(16) Главным становится экономическоеобразование 37% (22). Другое высшее образование имеют 29%(18) – респондентов.

/>

Рисунок 6 – Приоритетное образование для государственных служащих

Определенное значение имеет педагогическое и юридическое образование. Приэтом в «тройку» самых необходимых специальностей для государственного чиновниканаши респонденты включили следующие виды профильного образования, набравшиепримерно равное число «голосов» (в %% от числа ответивших):

1. Экономическое образование – 37,0 (22)

2. Юридическое – 28,0 (16)

3. Другое образование – 29,0 (18)

На вопрос как давно получили служащие свое основное образование? ответыпоказали, что основное образование чиновники в значительной своей частиполучили почти двадцать лет назад – в 1983-м и более ранние годы. Изучая этиданные, можно сделать вывод, что получается некоторое преимущество у техкадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональноеобразование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых ещекаких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленностистановится решающим при определении этического уровня и подборе кадров в органыгосударственной службы.

С учетом того, что подавляющее большинство – 84%(51) от числа опрошенных –имели опыт работы до перехода в ГУ МЧС, важно выяснить характер (профиль)предшествующего места работы. В пятерку наиболее часто упоминаемых сферпопадают следующие (Рисунок 7):

/>

Рисунок 7 – Наиболее распространенные профессии служащих

С целью определения способа приема на работу респондентам был заданвопрос: «Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?» Изполученных данных можно сделать вполне определенный вывод: почти для половиныопрошенных чиновников (46%) прием на работу – это результат исключительно волиодного человека, одного из руководителей этих органов.

А так как одним из факторов эффективности профессиональной деятельностиявляется высокий уровень культуры служащих нами были выявлены основные элементыэтикета. На вопрос «Какими элементами этикета необходимо обладатьгосслужащему?» – ответы расположились следующим образом (Рисунок 8)

/>

Рисунок 8 – Главные элементы этикета государственных служащих

Этот вопрос был поставлен в открытой форме и преследовал главную цель – выявить,насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержаниижизнедеятельности государственных чиновников.

Как видим из Рисунка 8, в число главных элементов этикета чиновниковвошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность братьна себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называютсячестность, принципиальность, справедливость и др. Только на 12–14-м местахнеподкупность.

Таким образом, формирование ценностей профессиональной этикинепосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональнойдеятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашейпрофессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочьуточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников.Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновникивыглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своейпрофессиональной деятельности. При этом «хорошо знакомы с законами», пособственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3–5% откровеннопризнались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа.Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников не в полнойстепени знакомы, либо совсем не знакомы с необходимыми в работезаконодательными нормами.

В такой ситуации закономерен вопрос: «Достаточно ли государственнымчиновникам имеющегося образования для выполнения своих профессиональныхобязанностей?» В ответах отчетливо выделяется в целом позитивный настройчиновников в отношении достаточности своего образования для выполненияпрофессиональных обязанностей. В то же время лишь примерно каждый третийчиновник уверенно заявил о полной достаточности своего образования.

Тем не менее, видно, что чиновники настроены в целом весьма положительноотносительно перспективы получения образования по специальности«Государственное и муниципальное управление».

Таким образом, из полученных данных можно сделать вполне определенныйвывод:

1.        В ГУ МЧС по Амурской области преобладает возрастная группа от 30 до 49лет. Большинство кадрового состава имеет высшее образование по профилю, несоответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются.Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовкекадров управления.

2.        Социально-профессиональные характеристики кадрового составачиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы сбольшим стажем работы в органах управления, работников с непрофильнымобразованием

3.        Доминируют в содержании этикета государственных чиновниковпрофессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувствосправедливости, доброжелательности, этики, нравственности. Практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хорошихотношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование,навыки в работе и т.п.

4.        Формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образомзависит от характера и стереотипов профессиональной деятельностигосударственных чиновников.

5.        Чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работатьв ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены,необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсуорганизации, как кадровый потенциал.

На основании полученных выводов в результате исследования попробуемопределить состояние проблемы профессионально-этического уровнягосударственного служащего.

В российских органах государственной власти принцип этики на протяжениидолгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность.Вопрос о профессионализме и этики государственного служащего, в основе которыхлежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственныеценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался ине принимается сегодня в полной мере /37/.

В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойстваработника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством ит.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобнымспособом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания ещетаков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческиеспособности и навыки, а главное – войти в состав управленческой элиты, занятьопределенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давностал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровойполитики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиямпрофессиональных и личных качеств государственного служащего. Руководители испециалисты государственной службы должны обладать определенными качествами,знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственнойслужбы. Одним из основных качеств, необходимых государственному чиновнику впрофессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей,является этика.

Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Е.Г. Анимица считает, что в условияхзарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственнаяслужба становится принципиально новым, относительно самостоятельнымспецифическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормамидеятельности, корпоративными интересами. Именно на этом уровне решающеезначение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала егоорганизации /3/.

В результате резкого усиления роли государственных служб в решенииэкономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается всевозрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющихтеорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткойконкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня всем органам государственных служб необходимы специалисты,которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видетьспецифику эволюции, трансформации своей территории как целостнойсложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический,природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационныйпотенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условияхформирования многоукладной экономики /3/.

Государственный служащий должен владеть совокупностью методовформирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знатьэкономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечениямуниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритетысоциально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный государственныйслужащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента,маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничемне будет отличаться от администраторов «старой формации» и по существупревратится в тормоз/3/.

Государственный служащий должен обладать методами и процедурамиуправления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайныхситуациях, разрабатывать и реализовывать государственные программы и планы сиспользованием новейших методов и моделей.

Государственный служащий современной формации должны отличатьорганизованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление,высокий этический и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иныхуправленческих решений /3/.

Таким образом, этика, и высокая квалификация должны быть положены воснову профессионализма современного российского государственного чиновника.Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнениидолжностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, – его трудоценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всейгосударственной структуры. Формирование демократических структур гражданскогообщества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно безнаучно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровойполитики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целомстановится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властныхотношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих иперспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночныхотношений принципы этики становятся определяющими /10/.

В нашей стране долгое времясуществовала административно-командная система. Ее основной была иерархия –самым мощный инструмент управления. Но одновременно существовала и весьмажесткая этика советского общества, большое влияние на людей в процессеуправления оказывали традиции и социальные нормы. Но в современномпостиндустриальном обществе нужна новая этика, роль которой не менее важна, чемроль управленческого чутья, организации труда или искусства управления.

Значительную роль в развитиикультуры государственного управления играет формирование у государственногослужащего норм этики и морали. При этом следует отметить, что отсутствиеюридического оформления норм профессиональной нравственности государственногослужащего является значительным пробелом в законодательстве, поскольку отсутствиев структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и нормэтики, особенно у государственного служащего, делает невозможным преобразованиеспециалиста в профессионала. Профессионалом может быть тольковысококлассный специалист, который кроме специальных знаний и умений имеет ивысокий уровень морально-нравственных качеств, сформированные и усвоенныепрофессиональные и этические ценности, которые не позволят ему нарушатьпрофессиональные нормы, даже ради удовлетворения индивидуальных потребностей/10/.

В этой связи, наличие в образовательных программах по специальности: государственноеуправление значительного объема гуманитарных предметов обусловленонеобходимостью осознания и принятия гуманитарных и нравственных основанийэтики. Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственнойдолжности осложняется тем, что у государственного служащего, помимо уровняобразования, не соответствует требованиям этики. Формирование этики соответствующегосовременным требованиям этики государственного служащего усугубляются тем, чтоисходный уровень профессиональной подготовки значительной группы государственныхслужащих не соответствует требованиям по занимаемым должностям /10/.

Указанные нами проблемы сведены в Таблицу 3.

Таким образом, можно зафиксировать противоречие между возросшимитребованиями, предъявляемыми временем к уровню развития кадрового потенциала государственнойслужбы и его реальным состоянием. В этой ситуации необходимо, принять меры поиспользованию всех возможных ресурсов для обеспечения программы обучения государственныхслужащих.

Главным условием формирования цивилизованной этики являются:

1)        стабильность власти и законодательства, в частности, не тольконормативно-правовое закрепление общих социально приемлемых стандартовповедения, регламентирующих деятельность служащего, но и борьба с негативнымпроявлением коррупции;

2)        пропаганда, создающая образ государственного служащего, обладающеговысокими моральными принципами;

3)        осуждение коррупции, стяжательства, нечестной конкуренции.

Ни одного из этих условий в полной мере в России не создано. Поэтому нашеобщество развивается в тяжелой борьбе с произволом чиновников, бюрократическогоаппарата.

В настоящее время исследователями почти не уделяется внимание этикиповедения государственного служащего. Нет ни одной подготовительной программы,учитывающей все составляющие этических норм. Прежде всего необходиморазработать программу переподготовки служащих в государственных службах сучетом изучения кодекса поведения служащих. Именно изучения, а не ознакомления.Для чего необходимо организовывать профессиональную подготовку кадровогопотенциала с учетом современных механизмов работы государственного служащего.

Таблица 3. Основные проблемы формирования этики государственногослужащего

Но, прежде всего, следует более дифференцировано подходить к отборуслушателей для подготовки по различным программам с учетом требований кзанимаемой должности и возможностям карьерного продвижения. Важность имеет иразработка индивидуальных планов профессиональной подготовки как для слушающих,имеющих достаточную квалификацию для осуществления возложенных функций, так идля служащих (особенно вновь избранных руководителей государственных служб), неимеющих необходимых знаний, опыта в сфере государственного управления.

Для того чтоб руководитель высшего и среднего ранга в системегосударственной службы научился правильно мыслить, разумно рассуждать иобладать этикой, необходимы курсы логики и даже философии, проникновение вглубинные принципы права, экономики, психологии, социологии и т.д.

Профессиональная переподготовка полезна и для узконаправленного обучения,и в этом плане главная задача состоит в подборе слушателей при формированиигрупп по характеру деятельности (близкой или взаимодействующей), а в учебномплане следует предусмотреть изучение практического опыта – т.е. внедрениесистемы стажировок.

Повышение квалификации – краткосрочные курсы, проводимые в настоящеевремя для тех категорий служащих которые не могут быть включены в программыподготовки и переподготовки, необходимо также предусмотреть и сделать частьпрограмм как дополнительную подготовку по изучению этического кодекса и поконкретным направлениям работы на базе уже полученных знаний в рамках другихпрограмм. Актуально это и при формировании состава участников проблемныхсеминаров.

В работе с государственными службами по оказанию методической помощитакже необходимо перейти от контроля над организацией постоянно действующихсеминаров и разовых выездов по заявкам к определению первоочередных проблем,подбору команд для их изучения и разработки стратегии развития каждойтерритории.

Однако следует отметить, что ни один из видов профессиональной подготовкине может быть достаточным, хотя каждый имеет свое воздействие. Подготовка ввиде специализированных курсов, а не комплексных программ теряет свою важнуюзадачу – побудить у обучающихся (государственных и муниципальных служащих)стремление к самосовершенствованию, приспособленное к его собственнымпотребностям, что является возможным только при прохождении через четкосоставленную последовательность стадий обучения, и что в целом изменяетмышление, подходы к оценке реальных ситуаций, видению перспектив.

С другой стороны, следует опасаться, что этапы подготовки поглощенныеодни за другими, останутся практически наружными или просто побочными. Поэтомуи дальше необходимо развивать все формы обучения, совершенствуя содержание,индивидуально подходя к каждому с учетом перспективы его использования нагосударственной. В то же время учеба сама по себе не может быть эффективной безсистемы кадровой работы в целом.

Профессиональной подготовке должна предшествовать большая работа покачественной оценке персонала. Необходимы профессиограммы по всем категориямслужащих, должностям административной деятельности, которые составляются наосновании аттестации работы, и затем – уже оценка персонала, причем неформальная, а именно на профессиональную пригодность. И только по результатам профессиональнойоценки определяется форма обучения: повышение квалификации, переподготовка вслучае высокой оценки интеллектуальных и организаторских способностей, а такжеморальных качеств. При этом необходимо учитывать:

-          личные потребности слушателей в профессиональной подготовке;

-          возможное продвижение по службе;

-          потребности органа управления в тех или иных специалистах.

Прохождение профессиональной подготовки обязательно должно учитыватьсяпри планировании карьеры, продвижении по службе.

На профессиональную подготовку государственных служащих тратятсябюджетные средства, и, понимая, что самое выгодное вложение – это вложение вподготовку кадров, мы считаем, что не менее важным остается эффективностьприменения полученных знаний. Добиться эффективности профессиональнойподготовки государственного служащего возможно лишь при определении принципов иприоритетов кадровой политики и умелого управления кадровым потенциаломрегиона, тем самым повысить эффективность функционирования государственной службы.

Определенное негативное влияние на привлечение к государственной службевысококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов,проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитациидеятельности государственного служащего. Обвинения в коррупции, волоките,некомпетентности государственных служащих не создают привлекательного образаэтой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.Сложившееся состояние государственной службы ведет к негативным тенденциям в ееразвитии:

1)        ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи сневысокой средней заработной платой;

2)        не хватает государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опытработы в современных экономических условиях;

3)        происходит снижение престижа государственной службы как видапрофессиональной деятельности;

4)        мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины – на должностяхспециалистов.

5)        нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, впервую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных служащих.

Организация государственной службы также имеет ряд специфическихнедостатков:

1)        поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный)рост государственного служащего в большей степени зависят от личного отношенияк ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессиональногоуровня и деловых качеств.

2)        смена руководителей нередко приводит к очередному изменению структуры исоответственно – к неоправданному увольнению государственных служащих.

3)        во многих случаях качество подготавливаемых государственным служащимидокументов является неудовлетворительным

4)        нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины.

5)        утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия,регулировавшие поведение работников государственных органов ограничивавшиезлоупотребления, коррупцию и произвол.

6)        до настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения(профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмыих реализации.

7)        не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственнойслужбы и профессионального развития государственных служащих.

8)        недостаточно используется положительный зарубежный опыт развитиягосударственной службы.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль и методыработы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрыш вдейственности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых государственным служащим необходимо самым серьезнымобразом учитывать возникающие этические проблемы при том, что, возможно,существует слишком мало директив и руководящих указаний по поводу того, какследует вести себя в таких ситуациях.

Реформы, предусматривающие децентрализацию власти с делегированиемполномочий организациям субнационального уровня, передачу большихответственности и свободы действий в принятии управленческих решений, росткоммерциализации государственного сектора и меняющееся взаимодействие междугосударственным и частным секторами, все чаще ставят государственных служащих вусловия, когда возникают конфликты интересов или целей. Эти новые ситуациисоздают дилеммы, требующие разрешения на основе анализа ситуации с точки зренияэтики и морального обоснования принимаемых решений.

Еще одним моментом, вызывающим озабоченность, является очевидное падениедоверия по отношению к правительству и государственным институтам, и то, какэто скажется на легитимности правительства и государственных институтов.Ослабление доверия ассоциируется, по крайней мере, отчасти, с разоблаченияминеподобающих действий и, в некоторых случаях, прямой коррупции со стороныгосударственных должностных лиц. При этом неясно, то ли действительноослабляются нормы поведения, то ли дело в том, что в наши дни, когда управлениегосударством носит открытый характер, средства массовой информациипредпринимают собственные расследования, а общественность стала болееискушенной, ошибки и судебно наказуемые проступки просто более заметны. Яснолишь то, что этика и нормы в жизни государства стали более серьезнойобщественно-политической проблемой, требующей принятия действенных мерсоответствующими правительствами.

Некоторые меры по исправлению сложившегося положения обладают, в широкомсмысле слова, потенциалом как в плане поощрения этичного поведения, так и вплане предотвращения неправомерного образа действий. Традиционно, более жесткоенормативное регулирование и более строгое применение закона являлись первымимерами реагирования на факты неправомерного поведения в государственномсекторе. Международные инициативы были, в первую очередь, направлены насоздание конкретных элементов инфраструктуры обеспечения этики,предназначенных, в основном, для предотвращения или объявления преступлениемнекоторых форм правонарушений, таких, например, как коррупция.

В основе усилий лежит убежденность в том, что предотвращениенеправомерного поведения является столь же сложным, как и само явлениенеправомерного поведения, и что для достижения успеха в предотвращении такогоповедения необходим целый комплекс взаимосвязанных механизмов, к числу которыхотносятся прочная и устойчивая инфраструктура обеспечения этики, надежныесистемы поддержания этики, конкретные методики предотвращения указанногоповедения и действенное применение закона.

Реформирование современной системы государственной службы, на наш взгляд,с формированием этики, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшейстепени усвоению социальных инноваций, чего явно не хватает современным государственномуслужащему. От этого страдает профессионализм.

Этика государственного служащего может существенно варьироваться,поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной ипрофессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусногоположения основного субъекта – государственного служащего – справедливовыделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых онаносит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых – болееконкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сферехарактер.

Этика чиновников в значительной степени связана с содержанием ихпредшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта,уровнем и профилем профессионального образования. Правовые основы государственнойслужбы сложились как механизм, адекватный социально-экономическим условиямсовременного российского общества и государства.

Таким образом, для повышения профессионально-этического уровня государственногослужащего необходимо:

1)        повысить уровень компетентности руководителей государственных органов;

2)        усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственныхслужащих с использованием современных методов обучения

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены вотдельности. Для решения этих вопросов необходимо определить принципыподдержания этики на государственной службе.

Общие принципы представляют собой основы поведения государственногослужащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных(служебных) обязанностей Принципы поддержания этики на государственной службеследующие:

1)        Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными.

Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы,которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознаватьграницы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого ишироко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов,регламентирующих государственную службу, представленного, например, в видекодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанныхпринципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в болеешироких кругах общества.

2)        Этические нормы должны быть отражены в правовой системе.

Правовая система является основой для доведения минимальных обязательныхнорм и принципов поведения до сведения каждого государственного служащего.Законы и нормативные акты могут формулировать основополагающие ценностигосударственной службы и должны создавать основу для осуществления руководства,расследования, дисциплинарных мер и судебного преследования.

3)        Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфереэтики.

Профессиональная социализация должна способствовать воспитаниюнеобходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащимприменять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышаетуровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые дляпроведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точкизрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, вкоторой государственные служащие с большим желанием будут противостоятьэтическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмыруководства и консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочьслужащим применять основные этические нормы на рабочем месте.

4)        Государственный служащий должен знать свои права и обязанности приразоблачении им правонарушений.

Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности втом, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений вгосударственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкиеправила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, иофициально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему такженеобходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения имиправонарушений.

5)        Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведениягосударственного служащего.

Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных нормпри выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическимпринципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которыевозможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения вдействие законодательных и институциональных мер, способствующих этичномуповедению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путемпредоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности,связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления ипосредством неиспользование этических норм и законов в политических целях.

6)        Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытымдля тщательного его рассмотрения.

Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаютсядоверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятыхрешений общественностью должны способствовать информационно прозрачные идемократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти идоступ к государственной информации. Информационная прозрачность должнаподкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений ипризнание роли активных и независимых средств массовой информации.

7)        Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействиемежду государственным и частным секторами.

Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должнорегламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этическиенормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторамитребует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а такжетого, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности.

8)        Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение.

Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряетсяпосредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватныхусловий работы и действенная оценка показателей работы), оказываетнепосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственнойслужбы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную роль в этомиграют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собойобразец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики иповедения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другимигосударственными служащими и гражданами.

9)        Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичноеповедение.

Политика и практика в области управления должны демонстрироватьприверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных службнедостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контролесоблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контролясоблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрениютого, чтобы некоторые государственные служащие действовали на гранинеправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они ненарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должнане только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которыхдействия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четкоформулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должныстремиться следовать государственные служащие.

10)     Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрятьэтичное поведение.

Условия найма на государственную службу (такие, как перспективыслужебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда иполитика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующуюэтичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу ипродвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личныхкачеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственнойслужбы.

11)     В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмыподотчетности.

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действияхруководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касатьсякак соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижениянеобходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть каквнутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими вмасштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставленыгражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут бытьразработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль приодновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства.

12)     Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриватьсясоответствующие процедуры и санкции.

Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких,как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения этики.Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, докладао и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а такжесоразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбитьжелание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлятьнадлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когданеобходимо принимать соответствующие меры.

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственногослужащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажнуюроль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных служащих:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образования государственныхслужащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессиональногоразвития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбораэтих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществить управление развитием профессиональных качеств государственныхслужащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственнойслужбы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Предлагаемый модельный этический кодекс государственного служащего(Приложение Г) позволит повысить этические нормы поведения государственныхслужащих. В Кодекс вошли положения:

-          из Модельного кодекса поведения для государственных служащих, принятогоКомитетом Министров Совета Европы 11 мая 2000 г. (№R (2000) 10),

-          из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 «Общие принципыслужебного поведения государственных служащих»,

-          из Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗО государственной службе в Российской Федерации

В первую статью Этического кодекса включены основные нравственныепринципы административной морали

Во второй статье Этического кодекса изложены требования к соблюдениюобщих нравственных принципов.

Таким образом, реформы государственного сектора приводят к кореннымпеременам в государственном управлении, что вызывает возникновение новыхэтических проблем. Несмотря на то, что государственные службы работают в разнойкультурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваютсяс одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержанияэтики обладают рядом общих свойств. Государственные службы стоят переднеобходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами государственногослужащего, для чего необходимо усилить деятельность управления посовершенствованию этики поведения.

Принимая во внимание все вышесказанное даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении этическихпринципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

Государственный служащий, наделенныйорганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другимгосударственным служащим, также призван:

1)        приниматьмеры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2)        недопускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельностиполитических партий, иных общественных объединений.

Таким образом, пути совершенствования повышения этического уровня государственногослужащего лежат через профессиональную подготовку и внедрения изучения этическогокодекса в программы подготовки государственных служащих и соблюдения Принциповподдержания этики.

Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать ряд выводов:

1)        Этика берет свои начала со времен Аристотеля. основой этики являютсяморальные нормы. Эти нормы основываются на языке, культуре и традиции страны инарода. Этика имеет также социальную основу, т.е. она является сводом лучшевоспринимаемых этических норм и понятий. Понятие ценностей подразумевает те изних, которым общество или каждый индивид оказывает свое предпочтение. В полномсмысле слова, этика является сводом правил которые основываются на общепринятыхценностях. Общественные ценности включают в себя такие качества, как совесть,правильность, уважение, справедливость и др.

2)        Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так и службы вцелом определяется ориентацией на гуманистические универсальные принципысправедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческогодостоинства.

3)        Основные принципы и правила поведения формируются сегодня в этическихкодексах. Профессиональный этический кодекс государственного служащего естьсистема моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебногоповедения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственныхобщепризнанных принципах и нормах российского общества и государства.

4)        Развитие социальной и профессиональной компетентности государственныхслужащих и их влияние на повышение профессионализма, рассматривается как одиниз главных факторов, обусловливающих формирование этики государственной службы.

5)        Проведенные серьезные реформы в сфере управления, изменили стиль иметоды работы государственного сектора. Однако, важно обеспечить, чтобы выигрышв действенности и эффективности работы не достигался в ущерб этике поведения.Новые методы работы государственной службы приводят к возникновению такихситуаций, при которых необходимо самым серьезным образом учитывать возникающиеэтические проблемы при том, что, возможно, существует слишком мало директив ируководящих указаний по поводу того, как следует вести себя в таких ситуациях.

Путем социологического исследования государственных служащих на базе ГУМЧС по Амурской области была дана оценка состоянию этического уровня государственныхслужащих, на основании чего и определилось состояние проблемы профессионально-этическогоуровня государственного служащего, выделена основная проблема формированияэтики – это подготовка и переподготовка кадрового потенциала.

В ходе исследования было дано обоснование необходимости решенияисследуемой проблемы, где главными условиями повышения этического уровня государственныхслужащих выступили:

1)        повышение уровня профессионально-этической компетентности руководителейгосударственных органов, путем подготовки и переподготовки кадров;

2)        усовершенствование системы подготовки и профессионального развитиягосударственных служащих с использованием современных методов обучения;

Для решения этих вопросов были определены принципы поддержания этики нагосударственной службе. В условиях рыночных отношений принципы профессиональнойэтики становятся определяющими.

На основании результатов исследования даны рекомендации для обеспечениянадлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развитияи совершенствования этики поведения на государственной службе, которые включаютследующее:

1)        разработка и регулярного анализа политики, процедур, практики иинститутов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственнойслужбе;

2)        поощрения предпринимаемых действий по поддержанию жестких норм поведенияи борьбе с коррупцией в государственном секторе;

3)        включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечениятого, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями ипринципами государственной службы;

4)        продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которыебазируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюденииэтических принципах;

5)        оценка влияния реформы государственного управления на этичностьповедения на государственной службе;

6)        использование Принципов поддержания этики на государственной службе,приведенных в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких нормэтики поведения.

В результате исследовательской работы предложены пути повышения профессионально-этическогоуровня, для чего необходимо:

1)        создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы,обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего наоснове их профессиональных заслуг и деловых качеств;

2)        повысить престиж государственной службы и авторитет государственногослужащего;

3)        создать систему непрерывного профессионального образованиягосударственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки ипрофессионального развития кадров государственной службы на основе открытогоконкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

4)        осуществлять управление развитием профессиональных качествгосударственных служащих;

5)        обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового составагосударственной службы;

6)        формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службыи обеспечивать его эффективное использование;

7)        соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственногослужащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Таким образом, решение проблемы повышения этического уровнягосударственных служащих, как одного из факторов повышения эффективностигосударственных служб заключается в следующем:

1)        Государственному служащему необходим комплекс специальных знаний ипрактических навыков, приобретенных в результате общей и специальнойподготовки, а также опыта работы. Особенность профессиональной этики государственногослужащего заключается в том, что он должны обладать знаниями особенностейсоответствующей управляемой сферы.

2)        В свою очередь, повышение этики напрямую зависит от профессиональнойдеятеятельности государственного служащего, а от профессиональной деятельностизависит эффективное развитие государственного управления.

Таким образом, основная проблема формирования этики – это подготовка ипереподготовка кадрового потенциала. Необходимостьвведения жестких норм, регламентирующих поведение на государственной службе,стала одной из наиболее значимых проблем. Повышение уровня этикигосударственных служащих, путем повышения профессиональной деятельности,формирование этических норм, путем внедрения в программы переподготовкикадрового потенциала этического кодекса, является важным условием эффективногофункционирования государственной службы на благо общества

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы ирекомендации могут быть применены в практической деятельности, при разработкеметодов и алгоритмов формирования программ повышения этики государственных служащих.

Перспектива дальнейших аналитических исследований предполагает болееглубокую проработку проблемы развития этики государственных служащих, влияющихна эффективность осуществления ими профессиональной деятельности. Предметомисследования может стать влияние этики на эффективность профессиональнойдеятельности государственного служащего.

1   Амурская область в цифрах: Статистический сборник, часть 1 /. – Б., 2007– 142c.

2   Аверин, А.Н. Социальная политика и подготовка управленческихкадров: учеб. пособие / А.Н. Аверин. – М.: Данисов и К, 2005. – 280 с.

3   Анимица Е.Г. Трудная дорога к государственной службе //Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствованиягосударственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональнойнаучно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194–197.

4   Борисов, Е.И. Прежде чем учить руководителей /Е.И. Борисов //Служба кадров. – 2007. – №1 – С. 51 – 54.

5   Букина, Н. Неформальный подход к обучению / Н. Букина //Служба кадров. – 2007. – №3 – С. 58–62.

6   Бердюгин, С. Новый обучающий проект / С. Бердюгин., Э. Макаров //Служба кадров. – 2006. – №3 С. 63 – 65.

7   Бабинцев, В.П. Региональная система развития кадров государственнойи муниципальной службы/ В.П. Бабинцев // Образовательная политика. –2006. – №4 С. 13 – 15.

8   Ботавина, Р.Н. Этика деловых отношений./Р.Н. Ботавина – М., 2001 г. –185 с.

9   Бакштановский В.И. Профессиональная этика // Ведомости.Вып. 14: Этос среднего класса / В.И. Бакштановский, Н.Н. Карнаухов.Тюмень: НИИПЭ, 2001 – С. 154.

10  Богомолов А.С. Античнаяфилософия / А.С. Богомолов – М.: 2001

11  Губин,В.Д., Основы этики: Учебник./В.Д. Губин, Е.Н. Некрасовка – М.: ФОРУМ:ИНФРА-М, 2005. – 224 с.

12  Глазунова,Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова. –М.: Юнити – Дана, 2002. – 551 с.

13  Гренчикова,А. Подготовка молодых специалистов / А. Гренчикова, Д. Петрушова //Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

14  Гришковец,А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации:учебный курс/А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 с.

15  Демина,А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:Нормативные акты / А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2004. – 560 с.

16  Дубинина,М.В. Этика в России и за рубежом // 2002 №4

17  Джордж Р.Т. Деловаяэтика. // Р.Т. Джордж Т. 1. С-Пб – М.: Институт «Экономическаяшкола», издательская группа «Прогресс», 2001. – С. 65–66.

18  Егоршин,А.П. Управление персоналом: учебное пособие для вузов. /А.П. Егоршин.– 3-е изд. – Нижний Новгород: Нимб, 2003. – 303 с.

19  Жариков,Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера поперсоналу./ Е.С. Жариков. – М., 2002. – С. 150.

20  Зубец,О.П. Профессия в контексте истории ценностей // Этическая мысль. Вып. 4 / Отв.ред. А.А. Гусейнов – М.: ИФРАН, 2003. С. 103–120

21  Игнатов,В.Г. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации: учебноепособие к спецкурсу / В.Г. Игнатов, А.В. Слепцов. – Ростов-на-Дону.:Скагс. 2001. – 328 с.

22  Иванов,В.В. Государственное управление: Справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова.– 2-е изд., доп. – М.: Инфра – М, 2006. – 718 с.

23  Иванов,В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журналроссийского права. 2003. №5.

24  Иванов,В.Г. История этики средних веков/В.Г Иванов – М.: 2000 – 279 с

25  Игнатов,В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность.Основы теории и организации: учебное пособие/ В.Г. Иванов. – М.: «Март»;Ростов – на – Дону: Март. 2005. – 448 с.

26  КонституцияРоссийской Федерации. – М.: Приор, 2004. – 32 с.

27  Канке В.А. Современнаяэтика. Учебник для вузов/ В.А. Канке – М.: 2007 – 156 с

28  Курбатова,М.Б. Подготовка резерва на руководящие должности // М.Б. Курбатова.Управление персоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 63 – 65.

29  Капустин Б.Г. Моральныйвыбор в политике. / Б.Г. Капустин – М.: КДУ, 2004 – 110 с.

30  Литов С.С. Ценностныеустановки современных кадров государственной службы // Социальная политикаи социология. – №4. – М.: 2006. – 26 с

31  Литов С.С. Государственнаяслужба как социальный феномен // Модернизация России: социально-правовыеаспекты. – М.: Курск, ООО «Учитель», 2005. – 56 с.

32  Магура,М.И. Обучение руководителей / М.М. Магура // Управлениеперсоналом. – 2004. – №12 (98) – С. 53 – 62.

33  Немчиков,А.А. Государственная служба: справочное пособие / А.А. Немчиков, А.М. Володин.– М.: Дело и Сервис, 2002. – 384 с.

34  Оболонский,А.В. Государственная служба: учебное пособие / А.В. Оболонский, А.Г. Барабошев.– 2-е изд. – М.: дело, 2000. – 440 с.

35  Овсянко,Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие длястудентов / Д.М. Овсянко. – М.: Юрист, 1996. – 208 с.

36  Огнев,А. Как организовать обучение руководителей?/ А. Огнев //Управление персоналом. – 2004. – №6 (94) – С. 26 – 27.

37  Попов,В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. / В.Г. Попов,В.В. Китаев – М.: Профессиональная культура 2001. – С. 154.

38  Попов,В.Г., Профессиональная культура современного российского государственногочиновника./В.Г. Попов, В.В. Китаев, Б.С. Хохряков, Н.Г. Чевтаева– М.: Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.

39  Пронкин,С.В. Государственное управление зарубежных стран: учебное пособие / С.В. Пронкин,О.Е. Петрунина. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с.

40  Пищулин,Н.П. Социальное управление. Теория и практика: учебное пособие / Н.П. Пищулин. –М.: Академкнига, 2003. – Т. 1.–540 с.

41  Петров,О.А. Чему и где учиться повышать квалификацию / О.А. Петров, Л.В. Калашников //Служба кадров. – 2001. – №8 – С. 87 – 93.

42  Плечева,Н. Идем на «Кадровый прорыв»/ Н. Плечева // Служба кадров. –2006. – №8 – С. 69–74.

43  Радченко,А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/А.И. Радченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.– 720 с.

44  Сумароков,В.З. Государственное управление в современной системе организации власти:монография / В.З. Сумароков. – Краснодар: Фрегат, 2003. – 52 с.

45  Тищенко П.Д. Этическиекомитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598–600.

46  Трудовойкодекс Российской Федерации. – 4 – е изд. – М.: Ось – 89, 2006. – 224 с.

47  УказПрезидента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышенииквалификации государственных и муниципальных служащих» (от 7 февраля 1995 г.№103). – М.: 2000. – 128 с.

48  Федеральныйзакон «Об Образовании» принят Госдумой 16.11.1997 – М.: Приор, 2003. – 45 с.

49  Федеральныйзакон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ

50  Федеральныйзакон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации»

51  Чистякова,Н.И. Государственная служба – проблемы формирования профессиональногокорпуса государственных служащих // Региональное управление и кадроваяполитика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы.Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург,1999. С. 234.

52  Шкатулла,В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие /В.И. Шкатулла.– 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма – Инфра, 2000. – 560 с.

53  Шубенкова Е.С. Внутрифирменноеобучение персонала /Е.С. Шубенкова // Управление персоналом. 2004 – №20(106) – С. 44 – 46.

54  Ярецкий В.Ю. Идейно-концептуальнаяоснова и социально-личностные предпосылки формирования профессиональнойкомпетентности специалиста / В.Ю. Ярецкий // Российское государство иобщество в XXI в.: Контуры социального развития: Матер. студ. науч. практ.конф. 27 апр. 2006 – Воронеж: НОУ «НПИОЦ», 2006. – С. 156 – 158

www.ronl.ru

Смотрите также

• 
  Реферат на тему строение и значение нервной системы
• 
  Реферат на тему семейное хозяйство обществознание 5 класс
• 
  Реферат на тему петр 1 как историческая личность
• 
  Реферат на тему казахстан в начале 20 века
• 
  Реферат на тему безударные гласные в корне слова
• 
  Обеспечение личной безопасности и сохранение здоровья обж реферат
• 
  Национальные виды спорта и игры народов мира реферат
• 
  Гмо и их влияние на здоровье человека реферат
• 
  Взаимное расположение прямой и плоскости в пространстве реферат
• 
  Реферат на тему суд как орган судебной власти
• 
  Реферат на тему импульс тела закон сохранения импульса