Главная » Реферат » Муниципальное образование как социально экономическая система реферат

Муниципальное образование как социально-экономическая система. Муниципальное образование как социально экономическая система реферат


2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Новые рефераты:

referatwork.ru

13 Лекция 6. Муниципальное образование как социально-экономическая система

Вопросы для изучения

1. Муниципальное образование как социально-экономическая система (определение, признаки, структура).

2. Характеристика структуры муниципального образования как социально-экономической системы

3. Дифференциация муниципальных образований как социально-экономических систем.

1. Муниципальное образование как социально-экономическая система (определение, признаки, структура)

1.1. Основные подходы в определении муниципального образования как социально-экономической системы.

Системный подход к анализу сущности муниципального образования дает возможность трактовать его как сложную социально-экономическую систему, которая локализована на определенной территории и является одновременно подсистемой региональной и национальной экономических систем. Это сложившаяся в определенных территориальных границах социально-экономическая система, Она предстает как совокупность взаимодействующих и взаимозависимых элементов. Локальность ее по отношению к региональной и национальной экономическим системам определяется государственными органами и органами местного самоуправления. В основе этой локальной системы лежат социальные и экономические процессы, обусловленные институциональным средой - местным самоуправлением. (1)

Если обобщить другие точки зрения на муниципальное образование как на социально-экономическую систему, то под ней понимается:

- первичная территориальная ячейка народного хозяйства и сообщество населения, организованное для совместного производства и потребления, в основном самостоятельно ведущее и муниципальное, и местное хозяйство; (2)

- совокупность объектов производственной и социальной сфер; (3)

- социально- производ­ственный комплекс, призванный и обеспечивать эффективное взаимодействие производственной и социальной его составля­ющих, а в результате — динамичное развитие; (4)

- сложный социально-эконо­мический механизм, социальную ячейку формирования и функ­ционирования местного сообщества. (5)

Муниципальное образование как социально-экономическая система, обладает определенной свободой выбора формы деятельности и представляет собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общей цели.

Она относится к классу искусственных, организационных систем, т.е. организаций, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный и определяющий компонент. Любой уровень и любой элемент социально-экономической организации местного сообщества, от муниципального образования в целом, до отдельной социально-экономической единицы, например, микрорайона или муниципального предприятия все они являются социально-экономическими системами (СЭС).

Муниципальные образования можно отнести к динамичным системам – они являются постоянно изменяющимися системами. Всякие изменения, происходящие в них, называются процессом. Они являются вероятностными системами – их функционирование может быть предсказано с определенной степенью вероятности на основе изучения их прошлого.

1.2. Общесистемные и специфические свойства муниципального образования как социально-экономической системы

Муниципальное образование как социально-экономическая система характеризуется определенной совокупностью структурных элементов и связей между ними, которая вступает во взаимодействие с внешней средой, образуя с ней единство, и распределяет ограниченные ресурсы в соответствии с определенной иерархией целей и задач функционирования.

Наиболее важной объективной характеристикой муниципального образования как социально-экономической системы является ее целенаправленность. В соответствии с Законом №131-ФЗ «целью местного самоуправления в Российской Федерации является самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». Таким образом, основная цель заключается в наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали.

Муниципальное образование как социально-экономическую систему характеризуют общесистемные и специфические свойства:

– целостность как внутреннее единство и несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов;

– интегративность как свойство системы включать системообразущие элементы, утратившие отдельные индивидуальные свойства, изменение которых приводит к изменению условий функционирования системы в целом;

– многовариантность как разноплановая организация элементов системы, которая на практике проявляется через многообразие форм использования вещественных и личных факторов производства и определяется динамикой экономического развития;

– адаптивность как свойство системы постоянно приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды;

– изоморфизм как соответствие территориальной структуры хозяйства муниципального образования территориальной структуре хозяйства региона и национальной структуре хозяйства в целом;

– синергизм – как объединение финансовых, материальных, людских ресурсов территориальной локальной общности в целях эффективного решения межпоселенческих проблем, вопросов местного значения общими усилиями и получения дополнительного дохода;

- автономность проявляется в его стремлении решать самостоятельно вопросы местного значения в полном объеме, а также иметь наиболее полную компонентную структуру;

- устойчивость, которая обеспечивается такими элементами самоорганизации, как дифференциация и лабильность. Дифференциация – это стремление муниципального образования к структурному и функциональному разнообразию элементов, которые обеспечивают не только условия возникновения и разрешения противоречий, но и определяют его способность быстро приспосабливаться к меняющимся условиям. Лабильность означает подвижность функций элементов структуры при сохранении устойчивости системы в целом.

К специфическим свойствам муниципального образования как экономической системы следует отнести:

- разную степень активности элементов, входящих в состав муниципального образования как социально-экономической системы, что характеризует разную степень их участия в процессе воспроизводства;

- наличие базовых, опорных элементов в структуре муниципального образования и сопряженных с базовыми промежуточных элементов. Комбинация базовых и небазовых элементов в структуре социально-экономической системы дает возможность выявить локомотивный сектор в составе муниципального образования.

С учетом указанных свойств, ключевыми характеристиками социально-экономической системы муниципального образования являются:

1) наличие определенной структуры, иерархии подсистем и элементов, их сложное взаимодействие;

2) тесная взаимосвязь с другими крупномасштабными социально-экономическими системами и внешней средой;

3) способность адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды, вырабатывать варианты поведения и изменять свою структуру, сохраняя целостность, основное предназначение и свойства;

4) наличие предельных возможностей, определяемых имеющимися в распоряжении ресурсами и характерными для элементов социально-экономической системы муниципального образования структурными связями;

5) нестабильность отдельных параметров социально-экономической системы муниципального образования, уникальность и недостаточная предсказуемость ее поведения в конкретных условиях;

6) комплексный характер управления;

7) необратимый характер развития социально-экономической системы муниципального образования.

1.3. Структура муниципального образования как социально-экономической системы

Важнейшей характеристикой муниципального образования, как целостной системы является его структура. Под структурой понимается совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и организацию муниципального образования как целостной системы (микрорайоны и районы в городе, структура местной власти). При таком рассматривании муниципального образования структура выступает, как способ описания его организации. Структуризация определяется внутренними свойствами муниципального образования, исходя из его параметров, и отражает реальную организацию в определенном виде и с необходимой степенью подробности. Структура динамична по своей природе, ее эволюция во времени и пространстве отражает процесс развития подсистем муниципального образования (приватизация, муниципализация, поглощение малых поселений).

Муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих основных элементов:

территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

муниципальной собственности, выступающей в качестве материально-финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления; (6)

- местного (муниципального) хозяйства, обеспечивающего предоставление муниципальных услуг местному сообществу и другим организациям.

Заслуживает внимания подход исследователей, согласно которому муниципальное образование как социально-экономическая система рассматривается как социально-производственный комплекс. Он представляет собой целостную систему производства и социального потребления, где центральное место занимает население, которое выступает в качестве товаропроизводителя и потребителя, выразителя экономических отношений». (7)

Социально-производственный комплекс муниципального образования состоит из трех основных элементов:

- производство, в том числе социальных услуг, результат которого измеряется валовым муниципальным продуктом;

- социальное потребление, измеряемое конечным муниципальным потреблением;

- соотношение конечного потребления и валового муниципального продукта, которое характеризует состояние производственно-социального комплекса, его базовые пропорции.

Он включает в себя:

1) население – товаропроизводитель и потребитель;

2) производство;

3) социальную инфраструктуру;

4) природные ресурсы и окружающую среду;

5) орган управления – муниципалитет, отвечающий за текущую и прогнозную деятельность. (8)

На наш взгляд, наиболее оптимальным является следующий подход к рассмотрению структуры муниципального образования как социально-экономической системы. Она включает в себя основные подсистемы. К видам структуризации относят:

1) предметная структуризацию, которая отражает основные материально-вещественные компоненты этой системы, их балансовые пропорции и внутрисистемные связи.

2) территориальную структуризацию (населенные пункты, в городах - на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, квартала и т.д.).

3) функциональная структуризация (по функциям или по целям). С ее помощью выстраивается «дерево целей» системы управления муниципальным образованием. (9)

Используя предложенную авторами учебника для вузов «Система муниципального управления» структуризацию муниципального образования как социально-экономической системы, представим в следующем разделе нашей лекции ее характеристику.

studfiles.net

Муниципальное образование как социально-экономическая система — реферат

1 Муниципальное образование как социально-экономическая система

По законодательству РФ муниципальное образование –  это городское, сельское поселение (его часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с ГК РФ муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских (имущественных) правоотношений. Статус муниципального образования определяется Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г., законодательством субъектов РФ, а также уставом соответствующего муниципального образования.

Системный характер представления и исследования муниципальных  образований заключается в необходимости  формирования целостности и относительной  самодостаточности территорий, в  границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование  воспроизводит себя в качестве социально-экономической  системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Структура муниципального образования определяется отнесением его к тому или иному нормативно-правовому  или содержательному типу, задающему  особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр. 

Характеристика муниципального образования как системы

Основными свойствами муниципального образования как  социально-экономической системы  являются следующие:

- целостность  - тесная взаимозависимость между  подсистемами и элементами муниципального  образования, требующая четкой координации действий и функций управления;

- коммуникативность  - признак тесноты связей системы  и внешней среды, обеспечивающей  режим интенсивного обмена между  подсистемами и элементами муниципального  образования и внешней среды;

- устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования;

- самоорганизация  - свойство социальных и социально-экономических  систем. Самоорганизация муниципального  образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения;

- слабая структурированность  - важное свойство муниципального  образования как социально-экономической  системы. Это означает, что состав  подсистем и элементов муниципального  образования, а также взаимосвязи  между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

 

2 Типология муниципальных образований

Способы классификации  муниципальных образований

По своим системным  качествам муниципальные образования  можно классифицировать по различным  основаниям: численности населения, нормативно-правовому статусу, характеру  застройки, степени урбанизации, выполняемым функциям и др.

По нормативно-правовому  статусу, в соответствии с Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ, муниципальные образования подразделяются на поселения, муниципальные районы и городские округа. Характер застроенности территории лежит в основе разделения муниципальных образований на компактные и диффузные (рассредоточенные в пространстве), а степень урбанизации - на сельские и городские. Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и сельской местности. Для сельских поселений более характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в табл. 2.2.1.

Таблица 2.2.1  

Основные различия между городскими

и сельскими  поселениями

Критерии Сельские поселения Городские поселения
Правовой  статус Сельское поселение Городское поселение  или городской округ
Инженерная  инфраструктура Частично децентрализована и поддерживается самими жителями Централизована  и обслуживается специализированными  службами
Вид занятости Сельскохозяйственный  вид Несельскохозяйственный  вид
Характер  застройки Преобладает низкоэтажная, малоквартирная Преобладает многоэтажная, многоквартирная
Заключаемые сделки Носят, как правило, личностный характер и характеризуются  низким уровнем трансакционных издержек Осуществляются, как правило, между малознакомыми  людьми и характеризуются высоким  уровнем трансакционных издержек
  

К промежуточной  форме между сельскими поселениями  и городами относятся поселки  городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере расширения преобразовались в города. Однако наблюдается и обратная тенденция - преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. По данным "Российской газеты" (11 июня 2003 года), за период между переписями населения 1989 и 2002 года таких поселений было около 300.

Предусматриваемая Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ возможность объединения в границах одного муниципального образования нескольких населенных пунктов позволяет говорить о сложном муниципальном образовании, тогда как закрепление соответствующего статуса за одним из населенных пунктов есть характерная черта его простой разновидности.

В работе А.Г. Воронина и др. выделяется 3 группы муниципальных образований.

1. Поселенческие  муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные  пункты). Для этой группы характерна  полная завершенность производственного  цикла на территории, складывающаяся  на базе взаимосвязанной системы производства и жизнеобеспечения.

2. Территориально-поселенческие  образования - представляют собой  группу достаточно независимых  друг от друга территорий, округов,  связанных общностью хозяйственных  интересов.

3. Территориально-муниципальные  образования (хутора, поселки в условиях Крайнего Севера).

Можно выделить еще два основания классификации  муниципальных образований: по выполняемым  функциям и вытекающему из них  преобладающему виду деятельности трудоспособного  населения и по различиям природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территорий. Так, одна группа муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая обособлена по национальному принципу, что способствует сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п. Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различны соотношения между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Каждое из выделенных выше оснований деления является самостоятельным системообразующим  признаком, вокруг которого концентрируются различные аспекты жизнедеятельности муниципального образования. Такой признак определяет вектор целеполагания субъекта муниципальной политики, особенности поведения, а также характер взаимодействия с внешней средой.

 

В условиях общественно-политических и экономических реформ в России вопросы взаимooтношeний центральной, региональной и местной ветвей власти приобретают все большую остроту. Реальные процессы социально-экономической жизни по-прежнему настойчиво требуют не только отказа от устаревших принципов властного управления обществом, но и скорейшего формирования новыx действительно федеративныx основ взаимодействия pазличныx уровней власти. Затянувшееся построение новой российской федерации в значительной степени ограничивает возможности конструктивной деятельности влacтныx структур.

Переход к «рыночной  свободе» существенно изменил систему  взаимоотношений между Центром  и территориями. В новой экономической  и политической ситуации peгиональныe и местные органы власти не могут оставаться простыми исполнителями воли Центра; они значительно активизировали свою деятельность в регулировании социально-экономических процессов на своих территориях. Осознанию новой роли peгиональных и местных властных органов способствовало как резкое ухудшение общеэкономической ситуации в стране, так и изменение характера взаимоотношений хозяйствующих субъектов с властью.

Развитие российской модели федерализма подошло к  этапу, на котором все более четко начала проявляться необходимость реформирования не только отношений между федеральным и региональным уровнями власти, но и отношений, складывающихся на cyбpeгиональном уровне. На сегодняшний день проблема регулирования взаимоотношений между субъектами Федерации и местным самоуправлением практически полностью отдана «на откуп» региональным властям. Подобная ситуация противоречит Конституции Российской Федерации, в которой местное самоуправление относится к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Противоречит она и опыту большинства зарубежных стран, который подтверждает необходимость общефедерального регулирования отношений, складывающихся на субрегиональном уровне.

В этих условиях встает задача разработки целостной  федеральной нормативно-законодательной базы регулирования федepaтивных отношений внутри регионов.

Термин «муниципальный»  вошел в современный экономический  лексикон в нашей стране с принятием  в 1991 г. Закона «Oб общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Хотя в научной литературе этот термин использовался и ранее, но применялся он обычно как синоним слова «городской». Понятие же «муниципальное образование» пришло позже, - с принятием Гражданского Кодекса Российской Федерации. Под муниципальным образованием понимается либо городское, либо сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного caмоyпpaвлeния[1]. В приведенном определении муниципального образования в качестве категориально-определяющих выступают два признака.

Вo-первых: населенность соответствующей территории.

Вo-втoрых: осуществление  населением этой территории местного самоуправления, предполагающего наличие муниципальной собственности, местного бюджета, выборных органов местного самоуправления.

yaneuch.ru

Муниципальное образование как социально-экономическая система

     Содержание

Введение……………………………………………………………………………………..2

1.Муниципальное образование как объект управления………………………5

  1.1.Структура органов местного самоуправления……………………………….5

  1.2.Понятие, виды, группы, признаки, типы муниципальных образований............................................................................................................12

2. Муниципальное образование как социально – экономическая система…………………………………………………………………………………….17

  2.1. Аспекты системного подхода к исследованию муниципальных       образований……………………………………………………………………………….17

  2.2. Свойства муниципального образования как социально-экономической системы……………………………………………………………………………………23

3. Исследование муниципального  образования как  социально-экономической  системы……………………………………………………………..35

  3.1. Город Оренбург как ресурс социально-экономического развития Оренбургской области и Южного Урала…………………………………………..35

  3.2. Анализ социально-экономического развития муниципального образования г. Оренбург за 2009-2011г……………………………………………...37

Заключение………………………………………………………………………………...43

Список  использованной литературы………………………………………………..46

Приложение……………………………………………………………………………….48  

 

      Введение 

     Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение  населением (непосредственно или  через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно  местного характера. Они напрямую связаны  с жизненными интересами людей, повседневными  заботами жителей городских и  сельских поселений.

     В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это  гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации  статуса местного самоуправления, обеспечение  обязательности решений субъектов  местного самоуправления. Организационные  и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных  служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.

     Одно  из ключевых понятий местного самоуправления – муниципальное образование.

     Муниципальное образование — населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях  решения вопросов местного значения.

     Категория «муниципальное образование» актуальна  для исследования, потому, что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой  его функционирования, поэтому категория  «муниципальное образование» актуальна  для современного исследования.

     Муниципальное образование выступает как сложная  социально-экономическая система, которая  должна одновременно обладать и устойчивостью  к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью устойчивое развитие.

     Муниципальное образование как социально-экономическая  система находится под влиянием изменений, определенных внешними и  внутренними факторами. Данная методика предполагает возможность оперативного применения для проведения оценки тех  или иных социально-экономических  процессов при возникновении  резких отклонений в системе, связанных  с изменением тех или иных внешних  или внутренних условий.

     Социально-экономическое  развитие муниципального образования  является управляемым процессом  качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и  приводящим к улучшению условий  жизни населения. В качестве интегрального  показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение  качества жизни населения, при этом преобразования в экономической  сфере выступают как средства достижения этой цели.

     Итак, цель данного исследования – рассмотреть  муниципальное образование как  социально-экономическую систему  на примере города Оренбурга, структуру  города как системы.

     Исходя  из поставленной цели, ставим перед  собой следующие задачи:

     - рассмотреть муниципальное образование как социально – экономическую систему;

     - исследовать свойства муниципального  образования как социально-экономической  системы;

     - определить виды, группы, признаки, типы муниципальных образований;

     - привести аспекты системного подхода к исследованию муниципальных образований;

     - провести исследование г. Оренбурга  как социально-экономической системы;                   

     - проанализировать социально-экономическое развитие г. Оренбурга за 2009-2011гг.;

     - дать представление о муниципальном  образовании;

     - ознакомиться со структурой органов местного самоуправления;

     - изучить муниципальное образование как объект управления;

     - изучить город Оренбург как  ресурс социально-экономического  развития Оренбургской области  и Южного Урала

     Настоящее исследование посвящено анализу  этих вопросов.

     Объект  исследования – муниципальное образование как социально-экономическая система.

     Предметом исследования являются социально-экономические и организационно-управленческие отношения, лежащие в основе управления функционированием и развитием муниципального образования.

     В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы.  

 

      1. Муниципальное образование как объект управления

     1.1 Структура органов  местного самоуправления

     Местное самоуправление в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно  осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных  традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

     Полномочия избирательной  комиссии муниципального образования  могут возлагаться на территориальную  избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

     Уставом муниципального образования определяется правомочность  заседания представительного органа муниципального образования. Заседание  представительного органа муниципального образования не может считаться  правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных  депутатов. Заседания представительного  органа муниципального образования  проводятся не реже одного раза в три  месяца. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

     Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района: может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать  две пятые от установленной численности  представительного органа муниципального района. Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района, и может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного представительного органа муниципального района. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

     Количество депутатов  представительного органа внутригородской  территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

     1) принятие устава  муниципального образования и  внесение в него изменений  и дополнений;

     2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

     3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

     4) принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

     5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности и др. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

stud24.ru

4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система

  Общие свойства и классификация систем   Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе является муниципальное образование. Важнейшим инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении "система-среда", позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются: - система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них; - элемент - простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компонент. Деление (разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа; - структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований; - целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других систем; - эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов. Системный характер представления и исследования муниципальных образований заключается в необходимости    формирования целостности    и относительной самодостаточности    территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости    связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр. Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей. Структура муниципального образования определяется отнесением его к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности    местности    и пр. Особенностью муниципальных образований как социально-экономических систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

  Характеристика муниципального образования как системы   Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие: - целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления; - коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды; - устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений либо негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности    муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования; - самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности    органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения; - слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы невозможно описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.   Структура муниципального образования как системы   Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести    ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории. Функциональная структуризация (по функциям или по целям), позволяющая построить "дерево целей" системы управления муниципального образования, будет рассмотрена в главе 3. В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис. 2.1.1): - градообразующая сфера; - градообслуживающая сфера, или городское хозяйство; - социальная сфера; - население; - территория.     1. Трудовые ресурсы 2. Продукция и услуги городского хозяйства 3. Услуги социальной сферы 4. Продукция и услуги градообразующих предприятий 5. Часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города 6. Продукция и услуги со стороны   Рис. 2.1.1. Основные связи в системе муниципальных образований (на примере города)   Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности    образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой. Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности    городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную. Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности    населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.

Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. Таким образом, если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности    трудоспособного населения необходимо учитывать потребности    не только этого предприятия, но и объектов городского хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности    жителей города к численности    работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4 - 5 и более, в зависимости    от конкретных условий. Этот коэффициент важен при проектировании.

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

Здесь и далее особенности    муниципального образования как социально-экономической системы рассматриваются на примере наиболее развитого вида муниципальных образований - муниципальных образований со статусом городского округа (городов). Выбор города в качестве примера позволяет наиболее полно раскрыть системные особенности    муниципальных образований и продемонстрировать материальные связи между их подсистемами и элементами, которые либо отсутствуют, либо слабо выражены у муниципальных образований других видов (муниципальных районов, городских и сельских поселений).   Вопросы для самоконтроля   1. В чем заключается научный смысл системного подхода? 2. Каковы основные типы систем и к какому из них относится муниципальное образование? 3. Каковы основные признаки и свойства муниципального образования как системы? 4. Каковы основные материально-вещественные компоненты города как системы? Как они связаны между собой?  

referat7.ru

Муниципальное образование как социально-экономическая система — реферат

Поэтому кратко о сути муниципального образования  можно сказать так: его институционализация  подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства гарантируются и признаются в качестве равноправных им еще и муниципальные (местные) интересы. Последние связаны с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в конкретных территориальных границах. Это интересы конкретного города или сельского поселения. Роль выразителя местных интересов и призвано осуществлять муниципальное образование. Таким образом, муниципальное образование является субъектом местного самоуправления.

Местное самоуправление становится неотъемлемой частью общегосударственной  системы управления общественным воспроизводством. Развитие идеологии местного самоуправления и формирование экономических и  правовых основ его осуществления  являются важным звеном в системе отношений рocсийского федерализма. Включение муниципального образования в общую схему анализа российских фeдepaтивных отношений позволит глубоко и всесторонне понять суть и найти объективные основания для разделения полномочий между уровнями власти в целях обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения и стимулирования экономического роста в народнохозяйственном комплексе страны.

Для решения  многих проблем pегиональной политики огромную роль играет развитое муниципальное образование. Оно освобождает органы государственной власти от «текучки», позволяет им сконцентрироваться на решении проблем, которые иначе как на национальном или, соответственно, на региональном уровне решены быть не могут.

Разграничение полномочий между государственной и муниципальной властью на конкретной территории должно проходить прежде всего по следующей схеме: субъект Федерации отвечает за сохранение и развитие базового народнохозяйственного комплекca, определяющего роль региона в общероссийском разделении труда; муниципальное же образование отвечает за поддержание и развитие инженерной и социальной инфраструктуры управляемой территории. Законом «Oб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за поддержание и развитие инфраструктуры поселений достаточно определенно возложена на муниципальное образование. В действительности же, многое определяется сложившейся практикой.

В условиях, когда  главной задачей местного самоуправления является сохранение и обеспечение нормальной работы учреждений социальной сферы и системы инженерного жизнеобеспечения управляемой территории, деятельность муниципального образования должна быть направлена прежде всего на удовлетворение первичных и наиболее насущных потребностей населения, таких как:

- сохранение  сети, и обеспечение деятельности  муниципальных учреждений народного  образования, здравоохранения, культуры  и спорта, социальной защиты малоимущих  слоев населения;

- содержание  муниципального жилищного фонда  и объектов коммунального хозяйства;

- организация  работы пассажирского транспорта.

Перечисленные приоритетные направления деятельности занимают большую часть расходов бюджетов муниципальных образований  и если раньше местные органы власти выполняли в значительной степени функции по распределению и доведению до конечных потребителей социальных благ, исполняя решения вышестоящих органов власти, то теперь диапазон их действий значительно расширился.

Важнейшей задачей  стало не только сохранение и обеспечение  нормальной работы учреждений социальной сферы и системы инженерного жизнеобеспечения управляемой территории, но и осознание перспектив их функциониpoвания, поиск путей развития. Для эффективного решения текущих проблем и развития управляемой территории муниципальное образование должно иметь не только возможность расходования eжегодно определяемых бюджетом субъекта Федерации ресурсов, но и видеть, а еще лучше, - определять перспективу поступления ресурсов в доходную часть своего бюджета.

Взаимодействие  субъекта Федерации и муниципального образования, несмотря на провозглашение России Федерацией, не приобрело характера отношений paвноправных контрагентов. Они не являются горизонтальными, как того требуют принципы федерализма. Вследствие доминирования в этой области вертикальных отношений сохраняется, помимо прочего, высокий уровень централизации налоговых полномочий и, как результат, высокий уровень централизации ответственности за финансирование (или нефинансирование) расходов.

Реальный бюджетный  федерализм основывается на концепции необходимости обеспечения воспроизводства жизненно важных направлений городского хозяйства. Сегодняшняя доходная часть муниципальных бюджетов едва гарантирует простое подобное воспроизводство. На капитальный ремонт основных фондов в жилищном хозяйстве, образовании, культуре ежегодно в расходной части бюджета выделяется менее 10% средств, пpeдyсматриваемых по этим отраслям. Практически не закладывается средств на развитие пассажирского транспорта и коммунального хозяйства при значительном их физическом износе. Сохранение такого положения неизбежно ведет к существенному износу основных фондов муниципального образования и, как следствие, формирует чрезвычайную ситуацию в системе местного самоуправления. Подобную чрезвычайную ситуацию мы уже, частично, наблюдаем в ceверных и дальневосточных территориях страны.

В соответствии со ст. 12 Налогового Кодекса в России установлена трехуровневая налоговая  система, в которой вьделяются федеральные, региональные и местные налоги и  сборы. Но налоговая система это  не просто совокупность видов налогов и сборов, соответствующих трем уровням власти.

Главное в налоговой  системе - это отношения между  хозяйствующими субъектами, населением и бюджетами paзных уровней. И в  этих отношениях фискальная функция  налоговой системы является необходимой, но не исчерпывающей характеристикой. Кроме фискальной функции, налоговая система должна стимулировать экономический рост общественного воспроизводства.

По данным министерства по налогам и сборам России, в  последние годы поступления по налогу на прибыль, НДС, налогу на доходы физических лиц и акцизам составляют львиную долю доходной части федерального бюджета[2]. В настоящее время налоговая система Российской Федерации реально работает в режиме фискальных интересов федеральной власти, в то время как вопросы жизнеобеспечения и развития территорий сосредоточены на региональном и местном уровнях власти. В результате один из сущностных принципов бюджетного федерализма - принцип соответствия доходных полномочий расходной компетенции остается на бумаге.

Распределение основной группы федеральных налогов (НДС, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц) между уровнями бюджетов устанавливается эмпирическим путем. Экономической основы, обосновывающей существующее распределение фeдepальных налогов между уровнями бюджетов, нет.

Научно обоснованное решение этой проблемы возможно в  рамках использования концепции  обеспечения воспроизводства жизненно важных направлений городского хозяйства. Воспроизводственная концепция  бюджетного федерализма основывается на том, что бюджетные отношения, возникая в распределительном процессе, являющемся составной частью общественного воспроизводства, в сегодняшних условиях Российской Федерации оказывают решающее влияние как на цeлocтный экономический рост, так и на использование факторов пpoизводства конкретных территорий. Формирование межбюджетных отношений на основе воспроизводственной концепции позволит не только обеспечить нивелирование социально- экономических различий субъектов управления, но и сформирует стимулирующие предпосылки для экономического роста общественного воспроизводства.

Доходная часть  бюджета муниципального образования  более чем на 90% состоит из налоговых  поступлений, в которых наибольший удельный вес занимают регулирующие налоговые платежи. В этих условиях финансовая основа муниципального образования фактически полностью определяется бюджетной политикой вышестоящих уровней власти.

Действующее законодательство о финансовых основах местного самоуправления не обеспечивает самодocтаточности бюджета местного самоуправления. Указанные в Законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» минимальные процентные отчисления от пepeдaнных федеральным уровнем в регион отчислений по федеральным регулирующим налогам (прежде всего НДС, прибыль и налог на доходы физических лиц) значительно ниже фактически сложившихся отчислений для крупных муниципальных образований.

В межбюджетных отношениях сохраняется ежегодная  практика корректировки вышестоящим  уровнем нормативов распределения  регулирующих налоговых платежей бюджету нижестоящего уровня.

Такой подход отвечает интересам большинства муниципальных  образований, являющихся дотационными, и в кoротком временном интервале  может считаться необходимым  условием обеспечения бесперебойности  общественного воспроизводства.

Однако сохранение такой практики в течение длительного  периода порождает массовую пcиxoлoгию  иждивенчества, которая становится основой затратного подхода в  работе органов управления всех уровней. Существующая практика ежегодной корректировки нормативов распределения по ведущей группе федеральных регулирующих налогов не стимулирует исполнительную власть территориальных образований к масштабному проведению политики ресурсосбережения.

Временной лаг  стабильности нормативов по регулирующим налоговым платежам для всех уровней бюджетов должен быть не менее 4 лет. Это время соответствует периоду переизбрания первых лиц на всех уровнях власти. Хотя более оптимальным, исходя из многолетней практики управления экономикой в нашей cтранe, является пятилетний период. Такой временной лаг финансовой стабильности доходных источников служит стимулирующим фактором в плане заинтересованности органов местного самоуправления, с одной стороны, в увеличении доходных налoгoвых и неналоговых поступлений в бюджет, а с другой в оптимизации его расходной части.

Реформирование  бюджетной системы России должно быть направлено на обеспечение решения  проблемы финансовой самодостаточности  и самообеспеченности муниципальных  образований Существующая модель структуры  муниципальной власти не обеспечивает жесткого и оперативного контроля за использованием бюджeтных средств муниципальными предприятиями и организациями, не стимулирует предоставление необходимых территории услуг с минимальными затратами.

Обобщая вышеизложенное, необходимо подчеркнуть, что федеративные отношения в России консервируют уравнительный подход не только к муниципальным образованиям, но и к субъектам Федерации. Такая практика, обеспечивая в лучшем случае нивелирование социально-экoномических различий субъектов управления, не только не способствует развитию экономического роста общественного воспроизводства на территории, но и отрицательно сказывается на экономической заинтересованности органов власти в получении большей отдачи от каждого бюджетного рубля. Муниципальное образование является низшим уровнем в государственной системе управления общественным воспроизводством. Оно ближе всех других ypoвней власти находится к населению и призвано удовлетворять их самые насущные жизненные потребности.

Развитие федерализма в России должно поставить муниципальное образование из самого зависимого уровня власти в равноправное положение с другими субъектами федеративных отношений.

Только на такой  основе возможно создание необходимой  базы для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения и стимулирования экономического роста в рамках единого экономического пространства страны.

1. Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации». Ст. 1.

2. Экономика  и жизнь. – 2000 г. – 8. – С. 5.

3. Стратегия  развития Российской Федерации  до 2001 года./ Постановление Правительства  Российская Федерация.

4. Проблемы развития  российского федерализма. / Материалы  «круглого стола» в Совете  Федерации. Регионология. 2000. № 4.

yaneuch.ru

Смотрите также