|
|
|
|
 Far |
| WinNavigator |
| Frigate |
| Norton
Commander |
| WinNC |
| Dos
Navigator |
| Servant
Salamander |
| Turbo
Browser |
|
|
| Winamp,
Skins, Plugins |
| Необходимые
Утилиты |
| Текстовые
редакторы |
| Юмор |
|
|
|
File managers and best utilites |
Тактика и методика прокурорского надзора. Тактика прокурорского надзора реферат
Тактика и методика прокурорского надзора — курсовая работа
В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других – с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в-третьих – с назначения ревизии, контрольного обмера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.
Под тактикой прокурорского реагирования на нарушения законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от следующих условий:
- общественная опасность совершенных правонарушений;
- наличие и степень последствий;
- повторяемость и распространенность выявленных правонарушений;
- характер причин и условий, способствующих нарушению закона, и от ряда других факторов.
В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования. В зависимости от перечисленных выше условий прокурор принимает один или несколько актов прокурорского реагирования (протест, предупреждение, предостережение или постановление).
Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорского надзора прокурорами применяются различные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко тактические приемы называют методическими приемами. Могут применяться, например, такие тактические приемы, как:
1) сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми;
2) первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто;
3) проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей;
4) истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей;
5) сочетание письменных и устных средств реагирования;
6) повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие7.
Следует отметить, что вопросы методики прокурорского надзора, в отличие от тактики, в теории прокурорского надзора разработаны достаточно глубоко. Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы8. Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредотачивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. На мой взгляд, именно в этом и проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора. Более подробно вопрос о соотношении тактики и методики прокурорского надзора будет разобран позже, в третьей главе настоящей курсовой работы.
Термин «методика» происходит от слова «метод», которое в переводе с греческого означает «путь исследования, теорию, учение, способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности». Сразу же надо отметить, что методика всегда состоит из двух элементов: методов и приемов. Исходя из этого общего определения метода, составляющих его элементов, можно дать определение составляющих прокурорской деятельности (приемов и методов) и методики прокурорской деятельности. Необходимо отметить, что методика, в первую очередь, представляет собой систему научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективному применению различных приемов и средств в рамках осуществления прокурорского надзора.
Итак, под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
Применительно к рассматриваемому нами вопросу под методом можно понимать способ или средство решения задачи, например, выявления определенных нарушений того или иного законодательства9. В этом смысле такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявления нарушений законов. Понятие «метод», как правило, охватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».
Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д.10 Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть применены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, привлечение специалиста, снятие копий с документов и другие.
2.1. Виды приемов прокурорского надзора.
Методика охватывает комплекс (систему) методов и приемов, которые прокурор может применить в целях достижения той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а рекомендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями. В юридической литературе приемы обычно подразделяют на:
1) организационные;
2) тактические;
3) технические приемы11.
Организационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров.
Тактические приемы – это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.
Технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т.д.
На всех стадиях прокурорского надзора: организации работы, выявления нарушений законов, устранения нарушений законов применяются самые различные приемы. Все приемы обладают свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или несколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д.
Методические приемы, применяемые органами прокуратуры, ее кадровым аппаратом в процессе организационно-функциональной деятельности, закрепленные в законодательных актах или разработанные Генеральной прокуратурой РФ, другими органами и учреждениями прокуратуры, позволяют выявить не только факты нарушения законов, но и причины и условия, способствовавшие их совершению. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны применяться приемы, противоречащие нормам права.
2.2. Виды и структура методики прокурорского надзора
Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опыта работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.
Вопрос о структуре методики прокурорского надзора был рассмотрен выше, и напомню, что в ней всегда выделяют два компонента: методы и приемы. Но в данном контексте следует под структурой понимать элементы (необходимые действия) вида методики.
Так, говоря о видах методики, необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, а также на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура12. Теперь подробнее о видах методики и их структуре:
1) Общая методика - это совокупность общетеоретических положений методики прокурорского надзора в целом. Сюда входят, например, принципы прокурорского надзора, общие правовые средства надзора. Структура данной методики выглядит следующим образом:
- должны быть сформулированы задачи прокурорского надзора;
- определена правовая основа надзора;
- обозначены объекты прокурорского надзора;
- должны быть указаны правовые акты, надзор за исполнением которых возложен на прокурора;
- должны быть выявлены конкретные обстоятельства способствующие нарушению;
- виды источников информации о нарушении закона;
- должны быть указаны виды документов, где отражается состояние закона;
- круг основных вопросов, на которые необходимо ответить при проведении проверки.
2) Отраслевая методика – совокупность теоретических положений осуществления надзора по отдельным отраслям и направлениям. Любая отраслевая методика состоит из общей и особенной части. К примеру, методика осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного или жилищного законодательства. Зачастую такие виды методики содержатся в рекомендательных письмах Генерального прокурора РФ. Структура отраслевой методики:
- должны быть указаны задачи в определенной отрасли надзора;
- должен быть определен предмет надзора;
- должна быть представлена информация о состоянии;
- совокупность источников информации о нарушениях;
- типичные правонарушения в данной отрасли;
- рассмотрены типичные недостатки надзора в данной отрасли;
- рассмотрены характерные типичные ситуации;
- особенности взаимодействия с контролирующими органами;
- рекомендуемые меры прокурорского реагирования.
3) Частная методика – совокупность методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законодательных актов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте или конкретном органе. Частные методики включают в себя:
freepapers.ru
Понятие тактики прокурорского надзора, реферат — allRefers.ru
Понятие тактики прокурорского надзора - раздел Право, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Следует заметить, что вопросы тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики, в отличие от следственной тактики являются недостаточно разработанными в теории прокурорского надзора, что в определенной мере отрицательно сказывается на эффективности прокурорского надзора.
Известно, что перед прокурором любого звена практически ежедневно встают задачи: какому из многих вопросов, которые необходимо решать, отдать предпочтение; что сделать сегодня, а что в последующие дни; что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что поручить исполнить органам контроля и другим органам или осуществить совместно с ними. В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач постоянно маневрировать имеющимися силами и средствами. При этом от него требуется так организовать работу, чтобы с незначительным количеством прокурорских работников выполнить как можно больший объем работы и при том с высоким качеством. Прокурор должен уметь выделить главное в работе из большой массы второстепенного, сосредоточить усилия подчиненных ему работников в первую очередь на решении основных, ключевых задач. Ему приходится самому определять порядок наиболее эффективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией.
Прокурор периодически решает задачи и иного плана: как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц. Ему приходится также решать: какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести, какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д. Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содержание тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики.
Термин «тактика» греческого происхождения. Впервые этот термин стал применяться в военном деле, где означал искусство подготовки и ведения боя или совокупность средств и приемов для достижения намечаемой боевой задачи, цели1. Если можно говорить об искусстве подготовки и ведения боя, то почему же нельзя говорить об искусстве организации и осуществления прокурорского надзора, прокурорской проверки, прокурорского реагирования на нарушения законов. Здесь так же, как и в военном деле, необходимы глубокие знания, опыт, трезвый расчет, умение принимать правильные решения, притом нередко в ограниченные сроки, инициатива, творчество, а порою и гражданское мужество, смелость. Следовательно,тактика прокурорского надзора — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. При этом предполагается достижение лучших конечных результатов наиболее экономичными средствами. В зависимости от стоящих перед прокурором задач конечный результат может выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, уменьшении в последующем общего количества правонарушений и, следовательно, в укреплении законности, и т.д.
Тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию поведения деятельности прокурора применительно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависимости от состояния законности, постановки перед органами прокуратуры новых задач, изменения объемов работы, штатных изменений и от многих других факторов. Тактика помогает прокурорам выбирать из большого арсенала методов, приемов, способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные применительно к данной ситуации. Тем самым она способствует организации работы прокуратуры на научной основе, так как .научная организация труда как раз и предполагает рациональное, эффективное использование имеющихся сил и средств для достижения наилучших конечных результатов.
В зависимости от достигнутого конечного результата можно судить о правильно или неправильно избранной тактике действий прокурора. Неудовлетворенность полученными конечными результатами вынуждает прокурора прибегать к новой тактике, действовать тактически иначе. В связи с этим происходит, с одной стороны, повышение тактических навыков прокурора, а с другой — совершенствование тактики прокурорского надзора.
Составными частями тактики прокурорского надзора за исполнением законов являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов. Тактика проверки — это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).
Прокурорская проверка связана с процессами собирания, исследования и оценки материалов. Планируя проведение проверки, прокурор в каждом конкретном случае обладает далеко не одинаковой информацией о нарушении законов. Это могут быть сведения о нарушениях различных законов, совершенных разного рода субъектами, что в свою очередь обязывает прокурора тщательно продумывать тактику каждой проверки. Исходя из этого тактика проверок весьма разнообразна и зависит от: характера полученного сигнала о нарушении закона; степени осведомленности прокурора о характере совершенного правонарушения; органа, где предстоит проводить проверку, а равно должностного положения лиц, нарушивших закон; объема предстоящей работы; профессионального мастерства исполнителя, который будет проводить проверку, и от ряда других факторов. В одних случаях проверка может начаться с ознакомления с соответствующими документами, в других — с истребования объяснений от лиц, нарушивших закон, в третьих — с назначения ревизии, контрольного обмера и т.д. Проверка может проводиться с участием специалистов и без них. Таким образом, тактика может предусматривать самую различную очередность разнообразных проверочных действий, проводимых как самим прокурором, так и другими лицами.
Под тактикойпрокурорского реагирования нанарушения законов понимается применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем). Выбор тактики реагирования зависит от общественной опасности совершенных правонарушений, их вредных последствий, повторности и распространенности, характера причин и условий, способствующих нарушениям, я от других факторов. В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.
Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорского надзора прокурорами применяются различные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко тактические приемы называют методическими приемами.
Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие.
Все темы данного раздела:
Е издание, переработанное и дополненное Под общей редакцией профессораЮ.Е. Винокурова Рекомендован Мини
Сущность прокурорского надзора Прокурорский надзор — специфическая деятельность государственных федеральных органов прокурат
Цели и задачи прокурорского надзора Цели и задачи прокурорского надзора — две категории, тесно связанные между собой, но, тем не менее,
Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, о
Основные направления (отрасли) прокурорского надзора По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Э
Вопросы для повторения 1. Раскройте сущность и задачи прокурорского надзора. 2. Каковы роль и место прокуратуры в прав
Регулирование ее деятельности Прокуратура в Российской Империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. Указом ПрезидентаР
В советский период Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийско
В Российской Федерации в современный период В соответствии сост. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности
Вопросы для повторения 1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в России? 2. Какую роль в становлении прокур
Особенности службы в органах прокуратуры Прокуратура России, выступая в качестве государственного органа в механизме осуществления единой
Управление кадрами в органах прокуратуры От уровня организации работы с кадрами, правильного подбора, расстановки, использования и воспита
Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановк
Вопросы для повторения 1. Назовите основные принципы прохождения службы в органах прокуратуры. 2. Охарактеризуйте пра
Система, структура и организация органов прокуратуры В соответствии сост. 129 Конституции РФ ист. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ
Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней). Руководящим высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ, ко
В органах прокуратуры Среди ученых и практических работников понятия «организация» и «управление» и их соотношение тра
В органах прокуратуры Учет и анализ деятельности прокуратуры также, как и планирование, являясь обязательными организац
Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без в
Вопросы для повторения 1. Поясните, из каких звеньев (уровней) состоит система территориальных органов прокуратуры. 2.
Сущность, цели и участники координационной деятельности На прокуратуру с момента ее создания возлагались, наряду с осуществлением надзорных функций, и дру
Правоохранительных органов Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаим
Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Анализ состояния дел по реализации прокурорами координационных полномочий свидетельствуют, с одн
Понятие методики прокурорского надзора Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывае
Методическое обеспечение прокурорского надзора Речь идет об обеспечении прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, соответствующ
Вопросы поя повторения 1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора. 2. В чем проявляется взаимосвязь т
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надз
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены опр
За исполнением законов На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих о
Организация работы по надзору за исполнением законов Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организ
Проведение прокурором проверок исполнения законов Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления и пресечени
Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре на прокуроров возложен надзор за законностью
Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства От того, как исполняется экологическое законодательство, во многом зависит состояние окружающей п
Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, пр
Вопросы для повторения 1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов. 2. Перечислите пол
За соблюдением прав и свобод человека и гражданина Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокур
И свобод человека и гражданина Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру испо
Работа прокурора с обращениями граждан Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуророврассматривать и разрешать заявления,
За соблюдением прав и свобод человека и гражданина Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе явл
Вопросы для повторения 1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражда
За исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность в России имеет глубокие исторические корни. Защита личности, вы
В оперативно-розыскной деятельности Определяя характер полномочий уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в опер
В оперативно-розыскной деятельности В Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»
Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 13)
Вопросы для повторения 1. Перечислите органы, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, и раскр
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепле
В досудебном производстве Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется
В досудебном производстве Принятие УПК РФ предопределило внесение корректив в организацию работы по надзору за исполнением
Вопросы для повторения 1. Перечислите органы и лиц, наделенные правом досудебного производства, и раскройте их компетенци
В виде лишения свободы Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный
Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества При проведении проверок законности исполнения наказания в виде ограничения свободы
Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемы
Вопросы для повторения 1. Сформулируйте предмет и раскройте задачи прокурорского надзора за исполнением законов админист
Деятельности прокурора в суде В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (разд. IV,ст. 35, 36, 39) прокурор, участвуя в
Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел, как уже отмечалось, регулируется прежде все
Особенности участия прокурора в суде присяжных Концептуальное и конституционное (ст. 47, 123 Конституции РФ) закрепление суда присяжных в с
Особенности участия прокурора в рассмотрении мировых судьей и апелляционной инстанции Реализация положений судебной реформы, закрепленных в Федеральном конституционном законе от 33 де
Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства
Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное свои
Об административных правонарушениях Продолжающаяся реформа законодательства, направленная на совершенствование и укрепление судебно
Вопросы для повторения 1. Охарактеризуйте процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом уголовных дел. 2
За исполнением законов судебными приставами Надзор за исполнением законов судебными приставами является новым направлением прокурорского на
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами Компетенция прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами определяется
Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполн
Судебными приставами Перед началом, проверки обычно в соответствующем суде и территориальном органе Министерства ю
Вопросы для повторения 1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами?
Расследование преступлений органами прокуратуры Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия в форме дознания. При
Участие прокуроров в правотворческой деятельности Российские прокуроры всех уровней традиционно принимали активное участие в правотворческой деят
Международное сотрудничество органов прокуратуры Закон о прокуратуре впервые наделил органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РФ значите
В предупредительно-профилактической работе В работе по предупреждению правонарушений участвуют многие государственные органы, общественные
Понятие эффективности прокурорского надзора Речь должна идти о повышении эффективности всех отраслей, участков деятельности и всей деятельнос
Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов В данном случае имеются в виду методика измерения и оценка эффективности прокурорского надзора за
Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов Магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов
Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура подвержена изменениям, которые должн
Вопросы для повторения 1. Что понимается под эффективностью прокурорского надзора за исполнением законов? Сформулируйте
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 //
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. 12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениям
Статья 1. Прокуратура Российской Федерации 1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуще
Российской Федерации 1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему орган
Прокурорского надзора 1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государстве
Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора 1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22,27, 30 и 33 настоящего
Российской Федерации, органов местного самоуправления 1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры в
Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельнос
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обра
Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федера
Российской Федерации 1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должност
И основания освобождения от должности 1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Росс
Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации 1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Феде
Приравненные к ним прокуратуры 1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированн
Приравненные к ним прокуратуры Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры в
По руководству системой прокуратуры Российской Федерации 1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации
Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью п
Статья 21. Предмет надзора 1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение зако
Статья 22. Полномочия прокурора 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного
Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или
Статья 24. Представление прокурора 1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган и
Статья 26. Предмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министе
Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявлени
Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в ор
Статья 32. Предмет надзора Предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предв
Статья 33. Полномочия прокурора 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время ор
Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами 1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законод
Статья 36. Опротестование судебных решений 1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационн
Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры 1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
И учреждения прокуратуры 1. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическ
Статья 403. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры 1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образо
И освобождению от должности 1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности:
Статья 411. Служебное удостоверение Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором
Статья 412. Личное дело прокурорского работника 1. Личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им
Статья 413. Форменное обмундирование 1. Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием в порядке и по норм
Статья 414. Отпуска работников 1. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплач
Статья 415. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность 1. Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его
Статья 416. Поощрение работников 1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречну
Статья 417. Дисциплинарная ответственность 1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и соверше
Статья 42. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности 1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем орга
Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.
В органах и учреждениях прокуратуры 1. Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на
Статья 434, Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников 1. В целях обеспечения высокого уровня профессиональной «подготовки работников действует система
Прокурорских работников 1. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный
Статья 45. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей 1. Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой з
Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры 1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратур
Статья 461. Главная военная прокуратура 1. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым
Статья 47. Полномочия военных прокуроров 1. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полн
Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры 1. Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по сост
И работников органов военной прокуратуры 1.. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Ф
Статья 50. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры 1. Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством оборо
Статья 52. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры 1. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осущест
Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе Содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают: прокурор (в пункте 3 ста
allrefers.ru
Прокурорский надзор за исполнением законов
Введение.
Надзор за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. В связи с тем, что он распространяется на многие урегулированные законом сферы правовых отношений, в различных из них он приобретает некоторые, иногда весьма существенные особенности. Так, для осуществления надзора в различных сферах используются различные правовые средства. Акты прокурорского реагирования при этом в одних случаях носят информационный характер, когда прокурор опротестовывает незаконный, по его мнению, правовой акт органа управления, лишь требует от этого органа или иной властной структуры, компетентной принять решение по существу (например, вышестоящей инстанции), реакции на протест. Однако решение по протесту, а также по представлению прокурора об устранении нарушений закона принимает непосредственно либо орган управления, либо суд. В сфере осуществления дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер.Прокурорский надзор состоит в наблюдении за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.Наряду с общим предметом каждая из отраслевых функций надзора имеет относительно самостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражает специфику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовых отношений.
|
|
 | ||
 | ||
|
 | |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Функции и направления деятельности органов прокуратуры.
2.1
Основнойправовой категорией, раскрывающей содержание, структуру и пределы организации деятельности органов прокуратуры, являются её функций. В Законе о прокуратуренетКонкретной статьи, содержащей перечень функций органов прокуратуры. Они раскрываются в различных статьях Закона в зависимости от содержания. Например в статье 1 закреплено положение о том, что понятие прокуратуры раскрывается через её основную функцию - надзор за исполнением законов ( общий надзор). Но при этом делается акцент на то, что прокуратура РФ осуществляет и иные функции, установленные федеральными законами. В другой статье Закона установлено, что органы прокуратурыне могутосуществлятьневозложенные на них в соответствии с законодательством функции. Пункт 2 ст. 1 Закона о прокуратуре содержит перечень основных функций прокуратуры.
На основании вышесказанногофункциипрокуратуры можно определить как особый вид её деятельности, специально предназначенной для прокуратуры и выраженнымв её задачах. Она характерезуется определённымпредметом веденияи направлена на решение задач, поставленных перед прокуратурой, осуществляется при непосредственном применении полномочий и правовых средств, возложенных на прокуроров. Данные положения, определяющие функции деятельности прокуратуры, тесно связаны между собой и независимы друг от друга, изменение или уточнение которых влечёт за собой необходимые изменения в других частях функциональной характеристики. Наиболее яркой выраженной частью функции являются полномочия прокуратуры и средства их осуществления, придающие ей выраженность и завершённость и имеющие чёткую и полную правовую форму.Основной функцией прокуратуры, которая послужила основанием её создания, являетсянадзор за исполнением законов. Исходя из правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция подразделяется ещё на подфункции, которые хранят все части функции и наполняют их различным содержанием. Данные различия
наиболее заметны в особенностях предмета надзора,формахего осуществления, содержании полномочий прокуроров, правовых
последствиях, которые влекут за собой применяемые ими правовые средства, к числу таких подфункцийотносятся:
- 1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительным (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- 4) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
При рассмотрении дел судами прокурорвправе участвоватьво всех видах судопроизводства, во всех судебных инстанциях и вступать в процесс на любой стадииОсобенностьучастия прокурора в надзорной деятельности в области судопроизводствазаключаетсяв том, что онимеет правовносить протесты на разрешения, определения, приговоры и постановления судов, если они противоречат закону.Суды независимыно их деятельность подчинена закону, которому должны соответствовать все принятые ими решения, и прокуратура осуществляет надзор не за судами, а за законностью принимаемых ими правовых актов.
Все надзорные функции и подфункции прокуроров связаны между собой и в совокупностисоставляют единый прокурорский надзор, который осуществляется от имени РФ на всей территории.
- Bce признаки самостоятельной функции характерны для осуществляемого прокуратурой уголовного преследования за совершение преступлений. Для осуществления данной функции прокуратуры обладают следующими полномочиями: возбудить уголовное дело и поручить производство предварительного расследования соответствующему следователю или дознавателю либо принять данное дело к своему производству.
- Другой самостоятельной функцией прокуратуры, которая связана с надзорной, является её участие в правотворческой деятельности. При реализации своих надзорных Полномочий прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие законодательной инициативой, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В процессе осуществления своей деятельности прокуратура не можете недолжна подменятьдеятельность других органов по обеспечению законности и осуществлять надзор за исполнением всех законов. Для осуществления своих функций необходимо правильно выбрать преимущества, от обеспечения которых зависит состояние законности и правопорядка в районе, городе, субъекте РФ и в стране в целом1.
1.См .: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Коментарий к Фз « О прокуратуре РФ» от 1701.1992г №2201-1. Материал подготовлен для системы Консультант Плюс по состоянию на 1.04.2007г. с72 – 115
2.2. Тактика и методика прокурорского надзора.
Вопросы прокурорской тактики являются мало разработанными в теории прокурорского надзора. Это оказывает влияние на эффективность его проведения.
Перед прокурором любого звена стоит ряд задач, для решения которых ему
приходится использовать все имеющиеся у него силы и средства. В процессе своей деятельности прокурор из большого объёма задач выделяет наиболее важные и направляет деятельность работников прокуратуры на решение именно этих задач. Для их достижения прокурор должен избрать правильную тактику своей деятельности.
- Тактика прокурорского надзора - обнаружение и применение прокурором методов, направленных на достижение наилучшего результата организации и осуществление прокурорского надзора и иной деятельности. Выбор тактики предопределяет поведение прокурора в той или иной ситуации. Такое поведение не является постоянным и меняется в зависимости от состоящих перед прокурорами различных задач и т. д. В каждом отдельном случае выбирают из совокупности методов, приёмов и способов наиболее подходящий вариант действий.
Основными частямитактики прокурорского надзора за исполнением законов являютсяпроверка и реагированиена нарушение законов. наиболее эффективного проведения проверки с учётом определённых обстоятельств для достижения высокого результата. В ходе прокурорской проверки собираются, исследуются и оцениваются материалы как с участием
специалиста, так и без него. Таким образом, тактика представляет собой очерёдность всевозможных проверочных действий, которые проводятся прокурором и другими лицами.
-Тактика прокурорского реагирования- правовые средства, применяемые прокурором в конкретном случае, чтобы достигнуть наилучшего конечного результата.
Тактикой прокурорского надзора находится в тесном контакте с его методикой.
-Методика прокурорскогонадзора- это совокупность приёмов и способов, которые применяются прокурором для выявления, пресечения и устранения нарушений законов и тех обстоятельств, которые способствовали их появлению, где приемом является совокупность действии прокурора, направленных на выявление нарушений и их пресечение. По отношению к приёму метод выступает как общее к частному. В пределах одного метода может применено несколько приёмов.
-Методикавключает в себя совокупность приёмов и методов, применяемых прокурором для достижения поставленных задач.
-Приёмыразделяются на организационные, тактические и технические.
- Организационные приёмы охватывают применяются для обеспечения установленного срока поступления в прокуратуру информации о нарушениях, а также для планирования работы.
- Тактические приёмы - применение прокурором в процессе осуществления своей деятельности того или иного опыта, знания логики, психологии для целесообразного и последовательного применения правовых средств прокурорского надзора.
- Технические приёмы - использование всевозможных технических средств для улучшения работы по надзору за исполнением законов и т. д. На всех стадиях прокурорского надзора применяются разнообразные приёмы. Из всей совокупности приёмов выбирается несколько наиболее рациональные и целесообразны для решения поставленной задачи. В результате осуществления прокурорами своей деятельности приёмы совершенствуются.
Методика носит индивидуальный характер, зависит от профессионализма прокурора, его умственных способностей и черт характера1
1.См.:Прокуроский надзор: учебник / под редакцией О.Е. Винокурова. –М. Высшее образование. 2009. Стр.109 – 115.
3 Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов.
Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации муниципальныхобразований (районов, город) привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных органов) к подготовке проектов законов и других нормативных актов. Работники Генеральной прокуратуры РФ принимали наряду с другими органами участие в разработке Закона о прокуратуре. Они же ряд других проектов. Аналогичная работа проводится прокуратурами субъектов Федерации и муниципальных образований по просьбе представительных (законодательных) органов. По просьбам (предложениям) Президента и Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных уровней прокуратуры участвуют нередко совместно с другими правоохранительными органов и иными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организационной.
К разработке таких документов и экспертизе проектов актов, как правило, привлекается широкий круг прокурорских работников и следователей. Помимо прокуроров - руководителей прокурор эта работа в Генеральной прокуратуре РФ координируется отделом по работе с законопроектами, который непосредственно контактирует с палатами Федерального Собрания, а в республиканских, областных и им равных прокуратурах прокурорскими работниками, ответственными за поддержание связей с представительными и исполнительными органами. В ряде прокуратур республик и других субъектов Федерации по распоряжению прокуратур созданы группы по законотворческой работе из числа наиболее опытных и грамотных работников. Создание подобных групп в основном диктуется тем, что многие представительные органы субъектов Федерации не обладают достаточным опытом законотворческой работы. Закон не запрещает прокурорам разрабатывать проекты законов и других нормативных актов и по собственной инициативе.
Вопрос 4. Проведение прокурорами правовой экспертизы законов и иных нормативных актов.
4.1.
В силу сложившейся практики по взаимной договорённости с прокурорами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия российскому законодательству. Что касается органов исполнительной Власти всех уровней, то они также, хотя и реже, направляют проекты нормативных решений и постановлений в органы прокуратуры. Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их с точки зрения соответствия актам более высокой юридической силоы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству. При этом прокуратуры имеют возможность предложить более совершенную редакцию отдельных статей акта, внести соответствующие дополнения в виде новых статей или пунктов, указать на неполноту регулирования актом общественных отношений и высказаться о возможных негативных последствиях в случае, если акт будет принят в представительном виде. Более того, прокурор может выразить мнение о невозможности принятия акта явного несоответствия. Генеральная прокуратура РФ к изучению проектов нормативных актов призывает прокурорско-следственных работников и профессорско-преподавательский состав НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и институтов повышения квалификации. Депутаты и разработчики законопроектов в процессе своей работы обращаются к прокурорам за консультациями по правовым вопросам. Дача таких консультаций - также одна из форм участия прокурора в правотворческой деятельности, способствующая подготовке и принятию основанных на законодательстве актов.
4.2.Участие прокуратуры в рассмотрении проектов законов
Согласно ст. 7 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ, его заменители и по их поручению другие прокуроры, прокуроры субъектов РФ, городов, районов, приравненные к ним прокуратуры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, расчитанных на длительное применение и распространяющих своё действие на всех или многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно - территориальной еденицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта. Если усматриваются какие- либо противоречия с действующим законодательством и иные дефекты проекта акта, на это обращается внимание представительного органа, президента РФ, главы администрации, губернатора, Председателя Правительства РФ, называется конкретный закон, который нарушен, напоминается о вредных последствиях, которые могут наступить, и объясняется, что в случае принятия акта в таком виде на него будет принесён протест.
Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленнные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов. Участие прокуроров в заседаниях представительных и исполнительных органов позволяет им, кроме того, быть в курсе законотворческой практики, обсуждаемых вопросов, оказывать правовую помощь депутатам. Учитывая это, Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров активно использовать представленное им право участия в заседаниях представительных органов, администрации, правительства в целях предупреждения принятия (издания) актов, не соответствующих законам.
Принятие прокурором мер к отмене незаконных правовых актов проводится путём их опротестования, так и посредством обращения с заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о признании их недействующими1.
1.См.:Прокуроский надзор: учебник / под редакцией О.Е. Винокурова. –М. Экзамен 2003с. 370 -392.
Заключение.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры, является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 17 января 1992 г. В связи с принятием Конституции России 1993 г. Закон был изложен в новой редакции Федеральным законом от 17 ноября 1995 г., который вступил в силу с 20 ноября 1995 г.Часть 2 ст. 1 Закона "О прокуратуре РФ" устанавливает цели ее деятельности. Ими являются:1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;2) защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.Направления деятельности органов прокуратуры в Законе «О прокуратуре РФ» подразделяются на две группы: это прокурорский надзор и иные функции прокуратуры
Литература.
1 Конституция Российской Федерации.
2 Федеральй Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от17 января 1992года «2202 – 1
3 Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: учебное пособие.
4 Кузьмин В.А. Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону «о прокуратуре РФ» от 17.01.1992
5 Прокурорский надзор: учебник. Под редакцией Ю.Е. Винокурова.6 издание
6 Прокурорский надзор: Курс Лекций и практикум, 5 издание.:Экзамен 2004
superbotanik.net
Тактика и методика прокурорского надзора — курсовая работа
-руководящие указания прокуроров;
-перечень применяемых законов и нормативно-правовых актов;
-перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику деятельности органа и его структурных подразделений;
-основные способы фиксации и хранения информации о нарушении законов;
-общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов;
-наиболее часто допускаемые нарушения законов;
-причины и условия, способствующие нарушению законов;
-особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законодательства и др.
Закон о прокуратуре только в общем виде устанавливает критерии методических приемов. Так в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре они должны быть гласными, открытыми, не противоречить законодательству об охране прав и свобод человека и гражданина. А в силу ст. 6 данного Закона действия прокуроров должны основываться на данных статистики, документах и других объективных источниках информации13.
В основном же методы прокурорской деятельности разрабатываются соотносимо к конкретной форме организационно-функциональной или организационно-процессуальной деятельности. Примером этому могут служить многочисленные методические пособия о проведении проверок исполнения законов о земле, ветеранах, защите материнства и детства и т.п. Наиболее важные методики прокурорских проверок, конкретной прокурорской деятельности по отраслям прокурорского надзора необходимо постоянно совершенствовать и обновлять с учетом происходящих в законодательстве Российской Федерации и обществе изменений. Важно знать, что над этими проблемами предметно работают управления и отделы Генеральной прокуратуры РФ, Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним специализированные прокуратуры, а также городские и районные прокуратуры.
Глава 3. Соотношение понятий тактики
и методики прокурорского надзора
Как уже было отмечено выше, данные два понятия взаимосвязаны между собой. Но на то, как они соотносятся, существуют различные взгляды. Есть три основных подхода к решению данного вопроса14:
- тактика включает в себя методику прокурорского надзора;
- и наоборот, методика прокурорского надзора включает в себя тактику;
- методика и тактика прокурорского надзора относятся к разным аспектам организации труда прокурора.
То есть и в первом, и во втором случаях их соотносят как общее и частное, а в третьем прослеживается особая связь данных двух категорий.
Первая точка зрения, разработанная советскими учеными, основана на определении тактики прокурорского надзора как наборе методов и приемов прокурорского надзора, направленных на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений15.
Позиция о том, что методика прокурорского надзора выступает общим относительно тактики надзора, выглядит наиболее обоснованной. Поскольку вся методика производства надзора за точным и единообразным исполнением законов РФ (все методы и приемы) является первичным и единственным «набором инструментов» прокурора, из которого он выстраивает свою тактику16.
На самом деле следует учитывать, что методика разрабатывается применительно к прокурорскому надзору, который определен в законе, а тактика формулируется применительно к ситуации, в которой осуществляется надзор17. То есть тактика прокурорского надзора выражает связь процесса труда прокурора с внешней средой или с обстоятельствами, в условиях которых осуществляется прокурорский надзор, а методика направлена на установление внутренних взаимосвязей между методами труда, процедурой их действий и их последовательностью. Следовательно, методика и тактика прокурорского надзора относятся к разным аспектам организации труда прокурора: внутреннему (методика) и внешнему (тактика).
Заключение
В заключении мне хотелось бы подвести основные итоги моего исследования и обобщить основные выводы.
Вопрос о процессе организации и планирования в органах прокуратуры при осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов занимает одно из самых важных мест в теории прокурорского надзора. И, несмотря на тот факт, что вопросы тактики и методики прокурорского надзора, я постарался дать определения данным категориям, рассмотреть классификацию и структуру, а также показать их соотношение.
Вся надзорная деятельность заключается в применении прокурорами правовых средств, направленных на неукоснительное соблюдение поднадзорными субъектами Конституции Российской Федерации и принятых на ее основе законов путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления нарушенной законности и привлечения виновных лиц к ответственности. Для того, чтобы данный механизм работал эффективно и безукоризненно, должны быть правильно использованы имеющиеся средства для данной цели. Данные правовые средства должны отвечать требованиям законности, обоснованности, своевременности, полноте (комплексности) и адекватности18. На все эти вопросы дает ответ правильно выстроенная тактика прокурорского надзора.
После анализа положений теории и практики прокурорского надзора я дал следующее дефиницию тактики прокурорского надзора, - это определение и реализация прокурором путей наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов. Такие результаты могут выражаться в полном устранении нарушений законов и способствующих им обстоятельств, в уменьшении в последующем общего количества нарушений и, следовательно, в укреплении законности. Мы выяснили, что составными элементами прокурорской тактики, исходя из стадий, являются тактика прокурорской проверки и тактика прокурорского реагирования. Тактика не является раз и навсегда постоянной, она должна постоянно меняться и совершенствоваться, так как постоянно изменяется и наше законодательство и общество в целом.
Тактика прокурорского надзора выстраивается с помощью методов и приемов, проще говоря, из методики прокурорского надзора. Под методикой следует понимать совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наиболее эффективного прокурорского надзора; либо научно обоснованные рекомендации для наиболее эффективного применения приемов и средств рамках осуществления прокурорского надзора. Говоря о методике прокурорского надзора, следует обратить внимание, что ее составляющими являются метод и прием, которых необходимо разграничивать между собой. Они соотносятся как общее и частное, то есть метод по отношению к приему выступает в качестве родового понятия. В рамках одного метода может быть несколько приемов. Например, в рамках такого метода, как прокурорская проверка, существуют такие приемы, как: истребование объяснений, привлечение специалиста и прочее. Говоря о видах и структуре методики необходимо обратить внимание на то, что она бывает общая, отраслевая и частная, и на то, как в зависимости от вида, меняется ее структура.
В последней главе настоящей курсовой работы был рассмотрен вопрос о соотношении тактики и методики прокурорского надзора. Я выявил несколько точек зрения на данную проблему, и, хотя каждая из них имеет право на существование, я склонен считать, что данные две категории соотносятся следующим образом. Тактика выражает связь процесса труда прокурора с внешней средой (жизненной ситуацией), а методика направлена на установление взаимосвязей между методами труда, процедурой их действий и их последовательностью. То есть, методика и тактика относятся к разным аспектам организации труда прокурора: внутреннему (методика) и внешнему (тактика).
Список использованной литературы
- Нормативно-правовые акты:
1. О прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2002-1 (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2009 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. - № 8. – Ст. 366.
2. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 // Справочно-правовая система ГАРАНТ. Версия 5.5.е.
- Специальная литература:
1. Военная энциклопедия. Том 7 / Под ред. В. К. Брагина. - М.: Проспект, 1995. – 763 с.
2. Давыденко Л. М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: учеб. пособие / Л. М. Давыденко. - Харьков, 1990. – 207 с.
3. Даев В. Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. – М., 1990. – 710 с.
4. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / С.А. Емельянов. - М., 1980. – 245 с.
5. Исаенко В. О. О «криминалистике прокурорского надзора» / В.О. Исаенко // Уголовное право. – 2004. - № 1. – С. 104 – 105.
6. Кливер И. Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: учеб. пособие / И.Я. Кливер. – М., 1990. – 208 с.
7. Косоплечев Н. П. Роль прокуроров в организации предупреждения преступности: метод. пособие / Н. П. Косоплечев, Э. Н. Левакова, Е. Н. Сидоренко. – М., 1990. – 279 с.
8. Крюков В. Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие / под ред. В.Ф. Крюкова. - М. 2010. – 750 с.
9. Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры / В. Максимов // Законность. – 2004. - № 6. – С. 12 -15.
10. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. – М.: Инфра-М, 2002. – 840 с.
11. Прокурорский надзор: учебник, 6-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. —— М.: Высшее образование, 2005. — 460 с.
12. Смирнов А. Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры: учеб. пособие // А. Ф. Смирнов. – М., 1996. – 310 с.
13. Смирнов В. А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб.-метод. комплекс. – Иркутск: Иркут. ун-т, 2005. – 246 с.
freepapers.ru
|
|
..:::Счетчики:::.. |
|
|
|
|
|
|
|
|