Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период её проведения.
Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введён правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так и отдельные меры и временные ограничения.
Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.
Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.
В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.
Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение.
Руководитель контртеррористической операции:
Руководитель оперативного штаба и его состав определяются в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Оперативный штаб:
Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.
Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.
В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции.
С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан приказ о проведении контртеррористической операции, руководители подразделений, входящих в состав группировки сил и средств, непосредственно управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя контртеррористической операции, в управление данными подразделениями не допускается.
Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 3 настоящей статьи, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.
Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция.
Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.
newsruss.ru
Несмотря на активно принимаемые меры по предупреждению терроризма, эта глобальная проблема не утрачивает своей актуальности. В подтверждение этого следует привести заявление председателя Правительства Российской Федерации В. Путина о том, что «терроризм стал главной угрозой наступившего века». В современных условиях терроризм вышел за рамки национальной проблемы отдельных стран и приобрел международные масштабы. Количество террористических актов в мире год от года увеличивается, несмотря на активно принимаемые меры. Так, в 2006 году количество терактов в мире выросло на 25% по сравнению с 2005 годом. По заявлению директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации А. Бортникова на заседании Национального антитеррористического комитета, с начала 2009 года в России предотвращено 35 преступлений террористического характера. Кроме того, в результате проведения контртеррористических и оперативно-боевых мероприятий на территории Северо-Кавказского региона нейтрализовано 67, задержано 233 боевика. Таким образом, отмечая определенные успехи в этой области, «Новая Россия, — по словам Президента Р Ф Д. Медведева, — доказала свою способность успешно бороться с терроризмом и с внешней агрессией».
Наиболее эффективным правовым средством противодействия терроризму является введение правового режима контртеррористической операции.
В этой связи целью работы является исследование института контртеррористической операции.
Показать СвернутьВведение 3
1. Правовой режим контртеррористической операции 4
2. Условия проведения контртеррористической операции 8
3. Руководство контртеррористической операцией 9
4. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, особенности их подготовки и тактика действий 11
5. Группировка сил и средств органов внутренних дел при участии в контртеррористической операции 16
Заключение 19
Список использованной литературы 21
Нормативно-правовые акты:
1. Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 г. № 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон РФ от 06. 03. 2006 г. № 35−ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13. 03. 2006, № 11, ст. 1146.
3. Федеральный закон РФ от 25. 07. 1998 г. № 130−ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ, 03. 08. 1998, № 31, ст. 3808. Утратил силу.
4. Указ Президента Российской Федерации от 15. 02. 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20. 02. 2006 г., № 8, ст. 897.
5. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева // Рос. газета. 2008. 6 нояб. № 230.
Специальная литература:
6. Алешин В. В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции // Современное право. 2006. № 4.
7. Афанасьев С. Н., Карпинский Э. Б., Клецкова В. А. Практика участия в антитеррористических операциях подразделений ОВД Пермской области в Чеченской республике: Учебно-практическое пособие. Пермь: Пермский филиал НА МВД России, 2002.
8. Грачев С. И. Актуальные вопросы организации контртеррористической деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2008. № 4.
9. Грачев С. И. Терроризм и контртерроризм в условиях глобализма. − Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.
10. Заявление В. Путина для прессы по окончании переговоров с президентом Армении Р. Кочаряном 15 сентября 2001 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации: http: //www. kremlin. ru.
11. Костылев А. О. Организация охраны и обороны особо важных объектов и пресечения их захвата: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. − М.: МосУ МВД России, 2005.
12. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: Пер. с англ. − М.: Альпина Паблишер, 2002.
13. Ряд терактов предотвращен на Северном Кавказе // http: //www. rusnovosti. ru/news/25 931.
14. Патрушев Н. Антитеррору — вертикаль! // Красная звезда. — 2006. — 17 февраля.
15. Рудьман Д. С. Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции. Автореферат дис… канд. юрид. наук. Специальность 12. 00. 02. − М., 2009.
16. Трабо В. Н. Участие органов внутренних дел в пресечении террористических актов на закрепленных территориях: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. − СПб.: С. -петерб. ун-т МВД России, 2004.
17. Число терактов в мире за 2006 год выросло на 25% // http: //www. newsru. com/world/03may2007/doklad. html
referat.bookap.info
Контртеррористическая операция определяется как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств», проводящийся с целью пресечения террористических актов, обезвреживания террористов и обеспечения безопасности населения и организаций.
Контртеррористическая операция и условия её проведения
Содержание
1) Определение: контртерраристическая операция
2) Директор ФСБ
3) Статья 12. условия проведения контртеррористической операции
4) Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде
5) Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства
6) Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции
7) Статья 17. Окончание контртеррористической операции
8) Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта
9) Вывод
Контртеррористическая операция
Статья 12. условия проведения контртеррористической операции.
Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде
Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства
Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции
Статья 17. Окончание контртеррористической операции
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта
Вывод
multiurok.ru
Слайд 1
Контртерраристические операции и условия их проведения Выполнила Ученица 10 «А» класса МБОУ СОШ школы №1 Дивисенко АнастасияСлайд 2
Содержание 1) Определение: контртерраристическая операция 2) Директор ФСБ 3) Статья 12. условия проведения контртеррористической операции 4) Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде 5) Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства 6) Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции 7) Статья 17. Окончание контртеррористической операции 8) Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта 9) Вывод
Слайд 3
Контртеррористическая операция В России, согласно Федеральному закону РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г., контртеррористическая операция определяется как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств», проводящийся с целью пресечения террористических актов, обезвреживания террористов и обеспечения безопасности населения и организаций.
Слайд 4
Решение о проведении контртеррористической операции может принимать директор Федеральной службы безопасности ( ФСБ ) либо руководители территориальных органов ФСБ. ( БОРТНИКОВ АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ )
Слайд 5
Статья 12. условия проведения контртеррористической операции. 1. контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно.
Слайд 6
2. В случае если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и при необходимости иных должностных лиц.
Слайд 7
Статья 7. Пресечение террористических актов в воздушной среде 1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта.
Слайд 8
2. В случае, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
Слайд 9
3. В случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
Слайд 10
Статья 8. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства 1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта.
Слайд 11
2. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения.
Слайд 12
Статья 16. Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции 1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции. 2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.
Слайд 13
Статья 17. Окончание контртеррористической операции 1. Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. 2. При наличии условий, указанных в части 1 настоящей статьи, руководитель контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной. (часть 2 в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 96-ФЗ)
Слайд 14
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта 1. Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Компенсация морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших. 2. Возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Вред, причиненный при пресечении террористического акта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит.
Слайд 15
Вывод Становится очевидным, что в России нужна общегосударственная система мер противодействия терроризму. Многое в этом плане следует воспринять из зарубежного опыта. Определенный интерес в этой связи представляет позиция США по данной проблеме. Дело в том, что эта страна уже давно стала одним из объектов действий международных преступных группировок.
nsportal.ru
Контртеррористическая операция
КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ (англ counter-terroristic operation) — в РФ специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции (ст. 3 ФЗ «О борьбе с терроризмом»**). Проведение К.о. в РФ регулируется ст. 10-16 ФЗ «О борьбе с терроризмом».Для непосредственного управления К.о. в соответствии с решением Правительства РФ создается оперативный штаб, возглавляемый представителем ФСБ РФ или МВД РФ в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной К.о. В субъектах РФ и регионах могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористических акций на территориях субъектов (регионов) РФ. Оперативный штаб по управлению К.о. в субъекте (регионе) РФ возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной К.о. В случае изменения характера террористической акции руководитель К.о. может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии.
Для проведения К.о. оперативный штаб по управлению Ко. имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом в соответствии со ст. 6 ФЗ «О борьбе с терроризмом». Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ выделяют необходимые для проведения К.о. оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.
Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению К.о., с момента ее начала подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению К.о. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем К.о. может быть назначен представитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента РФ руководителем оперативного штаба по управлению К.о. может быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.
Руководитель оперативного штаба по управлению К.о. определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого др. лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство К.о. не допускается.
Правовой режим в зоне проведения К.о. определяется ст. 13 ФЗ «О борьбе с терроризмом». В этой зоне лица, проводящие К.о., имеют право: а) принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в т.ч. транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств; б) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а при отсутствии таких документов задерживать указанных лиц для установления личности; в) задерживать и доставлять в органы внутренних дел РФ лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих К.о., а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения К.о.; г) беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей; д) производить при проходе (проезде) в зону проведения К.о. и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей, в т.ч. с применением технических средств; е) использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности; ж) использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия. В зоне проведения К.о. деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению К.о., если иное не предусмотрено федеральным законом.
При проведении К.о. в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами. К ведению таких переговоров допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению К.о. При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов. Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.
К.о. считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения К.о. Решение об объявлении К.о. оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению такой операцией.
pravoteka.ru
2000 № 2 (121)
| Обозреватель - Observer | Военно-политические проблемы |
Контртеррористическая операция: анализ, уроки и выводы
И. Воробьев, доктор военных наук, профессор, генерал-майор в отставкеВ.Киселев, доктор военных наук, полковник
До недавнего времени считалось, что борьба с терроризмом, бандитизмом, диверсиями - дело специальных органов МВД, ФСБ. Но террористические акты в Москве и других городах России, наглая вылазка чеченских террористов в Дагестане показали, что задача это далеко не узковедомственная. Стало очевидно, что решать ее должны практически все силовые структуры государства, в том числе и Вооруженные Силы. Положение сложилось таково, что характер, интенсивность террористических, бандитских, диверсионных акций, количество привлекаемых для этого сил и средств достигли таких масштабов, что стали представлять серьезную опасность для всего общества. Речь идет уже не о террористах-одиночках или небольших группах, а о крупных вооруженных террористических формированиях, имеющих в регионе свои базы, центры управления и подготовки диверсантов, налаженные связи с зарубежьем, откуда идет поставка наемников, оружия, материальных и финансовых средств.
Пользуясь скрытой и открытой поддержкой исламских экстремистских организаций (и не только их), чеченские национал-сепаратисты поставили перед собой не только военные, но и далеко идущие политические задачи. Они перешли от проведения частных террористических актов (взрывов домов, сооружений, взятия заложников на территории России, нападений на военные городки, блокпосты) к проведению крупной террористической операции, включающей широкомасштабные наступательные действия в соседнем Дагестане. Естественной ответной реакцией на беспрецедентный вызов экстремистов национальной безопасности России стало проведение военно-политическим руководством государства контртеррористической операции (КТО). Это была вынужденная, спровоцированная акция.
Наименование операции как контртеррористическая появилось в СМИ стихийно, пришло как бы из самой жизни и, думается, что оно как нельзя более точно выражает сущность проведенных боевых действий в Дагестане и Чечне. Их главная цель заключалась в том, чтобы не только дать отпор экстремистам, но и разгромить террористические формирования национал-сепаратистов в их логове. У такой операции ярко выраженная политическая подоплека - в корне пресечь бандитский произвол на территории России как антисоциальное, антинародное, антиобщественное явление.
Следует заметить, что подобного рода контртеррористические, контрдиверсионные действия на Северном Кавказе имеют свою немалую предысторию.
Так, в августе-сентябре 1925 г. была проведена «чекистско-войсковая операция на территории Чечни против бандотрядов силами частей ОГПУ и войск Северо-Кавказского военного округа под руководством командующего округом И.Уборевича.
Подобные операции в Чечне проводились еще не раз: в декабре 1929 г., марте-апреле 1930 г. и в марте-апреле 1932 г., а также во время Великой Отечественной войны. В результате таких операций в Чечено-Ингушетии было ликвидировано 109 кадровых банд, а с июня 1941 г. по 1 января 1945 г. еще 232 кадровые банды.
Чечня в тяжелейшие годы войны явилась настоящим «гнездом разбойников». Характерно, что мобилизация в Красную Армию проводилась здесь в 1941 г. трижды и все три раза она была сорвана. С июля 1941 г. по апрель 1942 г. из числа призванных в Красную Армию и трудовые батальоны чеченцев дезертировало более 1500 чел. и 2200 чел. уклонились от военного переучета.
30 августа 1942 г., когда немцы вторглись в пределы Кавказа, Нарком ВД Чечено-Ингушской Республики Албогачиев докладывал Л.Берии: «В связи с приближением фронта к территории ЧИР (Чечено-Ингушской республики) значительно активизировалась антисоветская деятельность бандповстанческих элементов. В горных районах республики они интенсивно готовятся к восстанию с целью свержения Советской власти».
Организатором бандитско-террористического движения в республике в годы войны явился некий Хасан Исраилов, кстати, выпускник Коммунистического университета трудящихся Востока им. И.В.Сталина.
Им была основана повстанческая организация - «Особая партия Кавказских братьев» (ОПКБ). Вот некоторые из главных целей партии: «...б) обеспечить полную дезорганизацию остатков совет-ской военщины на Кавказе, ускорение гибели большевизма и действовать во имя поражения России в войне с Германией; ... в) создать на Кавказе свободную братскую Федеративную Республику - государство братских народов Кавказа по мандату Германской империи; ...г) выселить из Кавказа русских и евреев; ...д) использовать все возможные средства для; ...1) массового и повстанческого дезертирства; 2) массового применения террористических актов; 3) полного разорения колхозов и совхозов; 4) проводить систематические операции против остатков большевизма за победу Германии».
ОПКБ имела кроме устава свой герб; изображение орла, несущего в когтях ядовитую змею и свинью. Двое вооруженных людей в кавказской одежде, восседая на спине орла, поражают стрелой змею, а шашкой - свинью. Ядовитая змея обозначала поверженного большевика, а свинья - поверженного русского варвара. Того самого «варвара», который воссоздал культуру в Чечне, дал горским народам письменность. Надо ли к этому добавлять, что благодаря бескорыстной помощи русского народа в республике были созданы промышленность, здравоохранение, образование.
Предание гласности этих исторических фактов, надо полагать, не осложнит межнациональные отношения, а, напротив, будет способствовать усилению взаимопонимания между русскими и чеченцами. Россия, конечно, несет ответственность за депортацию чеченцев и ингушей в 1944 г.; но справедливо ждать и их покаяния за участие в репрессиях против казачества (для справки: только в 1920-1921 гг. при активном участии горских общин было вырезано и переселено 70 тыс. чел. казачества).
Следует отметить, что чекистско-войсковые операции против бандформирований в годы Великой Отечественной войны и сразу после нее проводились не только на территории Северного Кавказа, но и Западной Украины, Западной Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии. Они организовывались в соответствии с директивами Главного управления внутренних войск НКВД СССР и управлений военных округов по оперативно-служебной деятельности войск с участием в них частей Советской Армии. Такие операции проводились в виде прочесывания местности, оцепления и блокирования населенных пунктов и лесных массивов с целью выдавливания бандитов. Они имели определенный успех.
Так, с 20 августа по 8 сентября 1944 г. было проведено 10 частных операций на территории Гродненской, Барановической, Молоденческой областей Белоруссии, в результате которых были ликвидированы 10 бандгрупп общей численностью 325 чел. В дальнейшем, в результате операции, проведенной с 8 по 25 сентября 1944 г. в Козловищен-ском и Дятловском районах Барановической области ликвидированы еще 17 групп общей численностью 127 чел. Примерно такие же результаты были получены и в Прибалтике в борьбе с «лесными братьями»1.
Контртеррористическая операция, проведенная в Дагестане и Чечне в 1999-2000 гг., по целям и задачами, пространственно-временному размаху и составу привлеченных для ее участия сил и средств, существенно отличается от прошлых «чекистско-войсковых» операций. Она являлась общевойсковой по форме и специальной по содержанию. Ее сущность можно определить так - это специальные, спланированные по цели, месту и времени действия соединений, частей и подразделений разноведомственных силовых структур РФ по предотвращению террористических и диверсионных акций экстремистов и разгрому их формирований, баз и центров подготовки диверсантов, пунктов управления и узлов связи с одновременной изоляцией зоны боевых действий от притока боевиков, оружия и материальных средств из зарубежья. Схематично структура КТО, ее цель, задачи, формы проведения и привлекаемые силы и средства отражены на рисунке 1.
Характерными чертами проведенных в Дагестане и Чечне КТО являлись:
применение чеченцами иррегулярных бандитских формирований, их стремление вовлечь в конфликт в массовом количестве местное население;
широкое использование ими для достижения своих политических целей диверсионных и террористических действий не только в зоне операции, но и за ее пределами;
максимальное использование партизанских методов борьбы для воздействия на тылы федеральных войск, нарушение работы коммуникаций, заставляющее их отвлекать значительные силы и средства для обеспечения безопасности маршрутов передвижения. Отсюда необходимость решения федеральными войсками ряда небоевых (специфических) задач в операции.
Поэтому ясно, что организация и проведение такой операции в Дагестане и Чечне были сопряжены для федеральных войск с большими трудностями. Это обусловливалось еще и тем, что боевые действия происходили на территории собственного государства, что вносило ограничения в деятельность военного командования. Оно вынуждено было действовать как бы «со связанными руками». Из-за опасности нанесения потерь мирному населению, разрушения инфраструктуры региона, нарушения экологической безопасности исключалось применение наиболее мощных средств поражения. Именно этим во многом объясняется затяжной методичный характер развития боевых действий. Другая причина этого состояла в том, что организованные регулярные и иррегулярные военизированные террористические формирования чеченских сепаратистов представляли собой серьезную военную силу, разгромить которую могла только армия в тесном взаимодействии с другими силовыми структурами государства.
С помощью зарубежных исламских покровителей в Чечне была создана сильная, хорошо технически оснащенная военная организация с довольно гибкой системой управления, которая обеспечивала централизацию руководства бандотрядами при автономном характере и значительной пространственной разобщенности их действий. Наруку им играла национально-этническая и религиозная общность основного контингента бандотрядов, что способствовало решению вопросов психологической обработки боевиков, поддержанию строгой дисциплины. Умело использовали сепаратисты и такое свое преимущество, как тесную связь с местным населением, что обеспечивало им возможность снабжать боевиков одеждой, продовольствием и другими материальными средствами.
Что же касается организационных основ террористических формирований, то они представляли собой некий конгломерат регулярных структур в сочетании с устоями, воспринятыми от иррегулярных уголовных банд и мятежно-повстанческих движений. Это определяло крайне низкий морально-нравственный облик боевиков, их кровожадность, слепой религиозный фанатизм, склонность к грабежам, разбоям, насилию, диверсиям, жестокому и бессмысленному террору.
И все же надо отдать должное: по уровню боевой выучки боевики (по крайней мере многие из них) стали профессионалами-диверсантами, прошли специальную подготовку в террористических центрах Хаттаба и в зарубежье. При их обучении обращалось внимание на привитие им таких качеств, как изворотливость, хитрость, находчивость. В одном из поучений Хаттаба отмечается, что моджахед должен освоить тактику «блохи у собаки». Блоха неуязвима для собаки, говорится в инструкции, потому что она кусает собаку и тут же передвигается в другое место. Так, моджахед должен нападать и быстро удаляться в безопасное место.
Следует признать, что тактика устройства засад, налетов в Дагестане и Чечне была доведена боевиками до совершенства. Они нападали главным образом на одиночные машины, колонны машин, отдельные группы военннослужащих, посты охраны, патрулей, пункты управления, узлы связи. Причиненный ими урон федеральным войскам был не мал.
При действиях на территории Чечни национал-сепаратисты делали ставку на затяжные изнуряющие и изматывающие бои с тем, чтобы выиграть время, надеясь на политическую и военную помощь зарубежных покровителей. И они не ошиблись; в критический для них момент с Запада усилился политический и экономический нажим на Россию вплоть до угрозы объявления ей экономической блокады. В таких условиях военно-политическому руководству РФ пришлось решать сложный комплекс внешних и внутренних проблем как военного, так и политического плана. Операция растянулась по времени на несколько месяцев и охватила самый неблагоприятный для действия войск зимний период.
О сложности руководства войсками в ходе боевых действий свидетельствуют следующие обстоятельства. КТО по своему пространственному размаху оказалось соизмеримой с общевойсковой (корпусной и даже армейской) операцией.
Так, зона активных боевых действий в Дагестане («Кадарская зона») охватила до 4000 кв. км, а в Чечне всю территорию Республики - до 100 км по фронту и 150 км в глубину. Соизмерим с общевойсковой операцией был и численный состав Объединенной оперативной группировки войск (ОГВ), включавший соединения, части и подразделения от всех силовых структур, а также - самолеты, вертолеты, бронетанковую технику (танки, БМП и БТР), артиллерию (включая РСЗО), части обеспечения - разведывательные, РЭБ, связи, инженерные, технические, тыловые.
Специальные действия (СД) в КТО можно условно разделить на следующие виды:
противодиверсионные,
противоразведывательные,
противопартизанские,
информационно-психологические,
поисково-спасательные,
по обеспечению внутренней безопасности граждан России и иностранных государств, защиты их собственности и прав.
Противодиверсионные СД были направлены на то, чтобы не допустить проникновения диверсионных отрядов и групп незаконных вооруженных формирований (НВФ) в тыл действующей армии и в глубь территории России, обезвредить их, предотвратить нарушение управления войсками, работы органов тыла, снабжения войск, функционирования коммуникаций. Главную роль в решении этих задач играли внутренние войска МВД и органы ФСБ.
Противоразведывательные СД имели целью лишить НВФ получения сведений о положении и состоянии федеральных войск, планах и замыслах командования, местах расположения пунктов управления, узлов связи, тыловых частей и учреждений. Важную роль здесь играла служба РЭБ, радиоперехваты, маскировочные мероприятия по введению в заблуждение противника.
Противопартизанские СД были направлены на то, чтобы лишить НВФ возможности действовать в тылу объединенной группировки войск, совершать налеты на блокпосты, патрули, пункты управления, воин-ские колонны, тыловые объекты, коммуникации; устраивать засады на путях передвижения подразделений; устанавливать минные заграждения на дорогах, в населенных пунктах; захватывать заложников; устраивать поджоги, подрывы сооружений.
Информационно-психологические СД имели особое значение в обеспечении успеха КТО. В отличие от первой чеченской военной кампании, они были организованы федеральными органами достаточно умело. Этому способствовала централизация руководства информационно-психологической борьбой, знание сильных и слабых сторон НВФ, противодействие их лживой пропаганде, разоблачение в глазах населения и военнослужащих их губительной политики, показ подлинной сущности и бесперспективности террористической борьбы, ее пагубных последствий для народа.
В то же время умело поставленное морально-психологическое обеспечение личного состава частей федеральных войск способствовало его мобилизации на повышение бдительности и боеготовности, проявление боевой активности, находчивости и решительности в борьбе с террористами.
Поисково-спасательные СД имели целью розыск и возвращение в расположение своих войск или другое безопасное место военнослужащих России, а также других граждан РФ, попавших в плен, захваченных в качестве заложников в районе вооруженного конфликта, пропавших без вести или оказавшихся в тылу НВФ по различным причинам.
Специальные действия по обеспечению внутренней безопасности граждан России и иностранных государств, защите их собственности и прав имели место в Чечне при проведении КТО. Конкретно это проявлялось в восстановлении в освобожденных от боевиков районах конституционного строя, налаживании нарушенного в ходе боевых действий быта населения, нормальной жизнедеятельности, работы транспорта, школ, поликлиник, больниц, административных учреждений.
Обеспечивающие СД были направлены на оказание гуманитарной помощи населению в освобожденных от боевиков районах, ликвидацию стихийных бедствий, осуществление карантинных мероприятий, разминирование местности, «зачистку» населенных пунктов от бандитов.
В целом проведение контртеррористической операции в Дагестане и Чечне явилось суровым экзаменом для всех силовых структур РФ на боевую зрелость. И хотя поставленные перед войсками задачи были выполнены, однако при подготовке КТО и в ходе боевых действий имело место немало крупных ошибок и просчетов.
Одним из таких серьезных недостатков являлось слабое (если не сказать большего) предвидение развития событий во взрывоопасном регионе. Это относится ко всем уровням, начиная от военно-политического руководства страны и включая оперативные и тактические органы управления. Следствием этого явилась неоправданная поспешность в организации операции, неразбериха в руководстве войсками, особенно на первых порах, в осуществлении мероприятий по приведению войск в боеготовность, их выдвижению. Имела место не совсем правильная оценка обстановки.
Просчетов в целом было немало. Почему-то осталось «незамеченным», что дагестанские ваххабиты в течение двух лет открыто возводили сложные инженерные сооружения в Кадарской зоне, почему-то «внезапным» оказалось вторжение в августе 1999 г. бандотрядов Басаева и Хаттаба в Дагестан. А ведь их численность составляла ни много ни мало 3 тыс. чел., и они не раз перед этим совершали нападения на военные городки.
Вывод из этого вытекает такой, что надлежит уделить серьезное внимание развитию теории военной конфликтологии, задача которой как раз и состоит в том, чтобы прогнозировать развитие кризисной обстановки в конфликтной зоне и вырабатывать соответствующие рекомендации компетентным органам для принятия соответствующих решений. Такие рекомендации могут выдаваться в виде сценариев развития вооруженного конфликта, один из вариантов которого приведен на рисунке 2. Опыт показывает, что борьба с внутренней подрывной угрозой должна вестись целенаправленно, с глубокой предусмотрительностью на основе выверенных прогнозов антитеррористического противодействия.
Немало проблем появилось в хо-де КТО в системе управления войсками. Обусловливалось это рядом обстоятельств и, прежде всего, тем, что в состав ОГВ входили внештатные, наскоро созданные сводные формирования от разноведомственных силовых структур, во-вторых, ненормированной, нетиповой структурой, построением, размахом операции, специфичностью решаемых войсками служебно-боевых задач, организацией и ведением боевых действий разнородными силами и средствами различных ведомств, участвовавших в операции; обеспечением работы сокращенным составом органов и пунктов управления при высоком напряжении и интенсивности управленческого труда.
Немало трудностей имели место в организации и планировании КТО, которые осуществлялись согласно директив Генерального штаба ВС РФ, директив (приказов) органов управления, других силовых ведомств. Задача заключалась в том, чтобы создать единую систему управления всеми силами и средствами, участвующими в операции. Созданная система управления в КТО включала Главное командование объединенной группировкой войск, командования группировками войск на направлениях; командования оперативными группировками ВВС, ВДВ, объединений, соединений и частей (сводными формированиями). Непосредственную подготовку и управление подразделениями, выделенными от полка, осуществляла группа управления полка; сводными подразделениями, выделенными от разных полков дивизии, - группа управления дивизии; частями (подразделениями), выделенными от разных дивизий, - группа управления армии (корпуса) или направления.
Основу системы связи группировки войск на направлениях составляли узлы связи, развернутые на базовых центрах и линии прямой связи, образованные различными средствами связи. Для развертывания линии прямой связи использовались средства спутниковой, тропосферной и радиосвязи.
Хотя в целом созданная система управления КТО обеспечила выполнение задач, однако, выявилось и немало недостатков, особенно в координации действий органов управления различных силовых структур. Все еще сказывалось несоответствие нормативно-правовой базы обеспечения совместного применения ВС, других войск и органов; отсутствие единых систем управления и обеспечения войск; отсутствие согласованного централизованного и децентрализованного планирования применения войск (сил) и органов к совместным действиям. Конкретно в ходе КТО это проявилось в недостаточной слаженности работы органов управления, созданных из представителей разноведомственных оперативных групп (ВС, МВД, ФПС, ФСБ, ФАПСИ и др.). Одной из причин этого являлось, например, нерегулярное поступление информации о положении подразделений внутренних войск, действовавших в отдельных районах. Чтобы выявить их местоположение, уходило много времени, и это затрудняло целеуказание для авиации. С перебоями в ходе боевых действий происходило поступление разведывательной информации от вышестоящих штабов к нижестоящим. Нерегулярно между органами управления силовых структур происходил обмен разведывательной информацией. Немало существенных недостатков имело место в инженерном, тыловом и техническом обеспечении частей разноведомственных структур.
Боевая практика показала, что многое предстоит сделать в улучшении боевой подготовки Сухопутных войск. Основная тяжесть ведения боевых действий с боевиками легла на низовые мотострелковые и воздушно-десантные подразделения. Но не всегда командиры взводов, рот, батальонов оказывались способными организовать бой непосредственно на местности, увязать действия пехоты с огнем артиллерии, ударами авиации. Опыт еще и еще раз подтвердил, что «бесхитростная», не обеспеченная огнем лобовая атака неизменно заканчивается неудачей, неоправданными потерями. Легкий снайперский огонь, решительный бронеудар, искусный маневр - вот та триада, что обеспечивает успех в бою.
Действия войск в КТО не вписываются в рамки «классических» военных канонов. Здесь нет четко выраженной линии фронта, а также монолитной группировки НВФ, отсутствует ярко выраженное противостояние сторон. Опыт показал, чтобы умело вести борьбу с «неуловимым» коварным противником, надо личному составу многому научиться. И, прежде всего, хорошо изучить его тактику, применяемые им боевые приемы, уметь осуществлять поисково-розыскные действия, «зачистку» населенных пунктов, прочесывание местности, устраивать засады и рейдовые действия, нести службу на блокпостах, патрулирование, усиливать охрану Государственной границы, обеспечивать общественный порядок, разоружать боевиков, сопровождать и охранять колонны с грузами, материальными средствами и людьми и делать многое другое, что не прописано никакими уставами.
Много уроков требуется извлечь, исходя их опыта проведенной контр-террористической операции в военно-политическом плане. Нельзя не отметить, что Вооруженные Силы, выполняющие задачи в разрешении внутреннего вооруженного конфликта, продолжают оставаться заложником несовершенства законодательно-правового обеспечения, поскольку ни в одном из документов военного пакета не содержится даже упоминание о возможном проведении войсками крупномасштабной контртеррористической операции, подобной той, что пришлось осуществлять силовым структурам в Дагестане и Чечне, не определены ее содержание и сущность. Исходя из этого, возникает безотлагательная необходимость внести соответствующие дополнения в положения Военной доктрины, Закон об обороне, Закон о чрезвычайном положении, Закон о военном положении, а также в Концепцию национальной безопасности РФ и другие законодательные акты.
Становится очевидным, что в России нужна общегосударственная система мер противодействия терроризму. Многое в этом плане следует воспринять из зарубежного опыта. Определенный интерес в этой связи представляет позиция США по данной проблеме. Дело в том, что эта страна уже давно стала одним из объектов действий международных преступных группировок. Так, за десять лет (1973 - 1983 гг.) на территории страны и за рубежом осуществлено более 100 террористических актов, в которых погибло почти 400 американцев2, причем половина из них - военнослужащие.
Это обстоятельство вынудило в начале апреля 1984 г. тогдашнего президента США Р.Рейгана подписать директиву Совету национальной безопасности № 138, обязавшую 26 министерств и ведомств федеральной власти сформулировать пути и предложения в области борьбы с терроризмом. В результате была выработана так называемая «антитеррористическая доктрина», которая, как считается, «явилась качественным скачком в противодействии терроризму»3.
Согласно директиве, ведущей инстанцией США, отвечающей за борьбу с терроризмом за пределами американской территории, был определен Государственный департамент. Существенную помощь дипломатическому ведомству должны оказывать ЦРУ, другие организации, входящие в «разведывательное сообщество» страны. Борьбу с террористической деятельностью в самих США поручено вести ряду ведомств, среди которых на первых ролях ФБР. Министерству транспорта и связанным с ним различным инстанциям вменено в обязанность ведение борьбы с «воздушным терроризмом» во всех его проявлениях.
Важнейшая роль в борьбе с терроризмом отводится Министерству обороны США, в составе которого, равно как и в составе Комитета начальников штабов, созданы специальные антитеррористические отделы. Всего в Пентагоне реализуется более десятка специальных программ, так или иначе касающихся противодействия терроризму. На финансирование общей программы внутренней готовности Министерства обороны США к борьбе с терроризмом ежегодно выделяется более 50 млн. долл.4 Специальные антитеррористические программы (а всего их насчитывается около двух десятков) реализует и Министерство энергетики США5.
Главное внимание во всех министерствах и ведомствах уделяется разработке и осуществлению превентивных антикризисных мер, оценке степени вероятности совершения террористических акций, проведению технического поиска угрозы и формированию «контрразведывательного и контртеррористического сознания населения»6.
В целом следует отметить, что, хотя американская система мер противодействия терроризму громоздка, тем не менее, в ней на практике реализуется принцип разделения федеральной и местной (отдельных штатов) ответственности, а также использование государственных и иных сил и средств для этой цели. Само по себе наличие стройной системы мероприятий, целей, задач и органов, отвечающих за их исполнение, постоянное обучение персонала и обеспечение его готовности к действиям в кризисных ситуациях, разработка и испытание все новых технических средств противодействия угрозе являются важным фактором как предотвращения акций терроризма, так и локализации их последствий с наименьшим ущербом. Недостатком существующей системы, по признанию американцев, является то, что у них до сих пор не создано единого центра по координации мер противодействия терроризму. Это неизбежно ведет к дублированию действий отдельных ведомств, неэффективному расходованию средств и перекладыванию ответственности одним исполнителем на другого.
В наших условиях в обеспечении контртеррористической операции на территории Чеченской Республики среди силовых структур важную роль играет ФСБ, из состава которой задействованы значительные и наиболее подготовленные кадры руководящего и оперативного состава военной контрразведки. В зоне операции они регулярно добывают важную информацию как оперативного, так и военного характера, вскрывают каналы предоставления бандформированиям финансовых средств, поставок оружия, ведут борьбу с агентурой чеченских спецслужб.
* * *
Итак, проведение контртеррористической операции на Северном Кавказе вызвало большой политический резонанс не только в России, но и в мире. За ее ходом и исходом напряженно следили военные и гражданские - кто с сопереживанием, кто с любопытством, а кто и со злорадством. Неординарное это событие и поныне будоражит умы. В нем, как в зеркале, отразились все нынешние противоречия в обществе - нерешительность и мужество государственных деятелей, искусство и просчеты военачальников, боевые подвиги и недостаточная боевая выучка воинов, ратная слава войск и перечень немалых боевых потерь, дальновидность и слабость в нашей военной теории, не всегда успевающей за событиями жизни. Пройдет время, и история даст свою беспристрастную оценку происшедшего, не приумножившего, увы, ратную славу Отечества, но давшего богатую пищу для размышлений.
1 "Независимое военное обозрение", 1997, № 17.2 Красная Звезда. 1994, 5 апреля.3 Там же.4 Независимое военное обозрение. 1999, № 45.5 Там же.6 Там же.
militaryarticle.ru
Содержание
Содержание:
1. Правовой режим контртеррористической операции 4
2. Условия проведения контртеррористической операции 8
3. Руководство контртеррористической операцией 9
4. Силы и средства, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, особенности их подготовки и тактика действий 11
5. Группировка сил и средств органов внутренних дел при участии в контртеррористической операции 16
Заключение 19
Список использованной литературы 21
Выдержка из текстаВведение
Несмотря на активно принимаемые меры по предупреждению терроризма, эта глобальная проблема не утрачивает своей актуальности. В подтверждение этого следует привести заявление председателя Правительства Российской Федерации В. Путина о том, что «терроризм стал главной угрозой наступившего века». В современных условиях терроризм вышел за рамки национальной проблемы отдельных стран и приобрел международные масштабы. Количество террористических актов в мире год от года увеличивается, несмотря на активно принимаемые меры. Так, в 2006 году количество терактов в мире выросло на
25. по сравнению с 2005 годом. По заявлению директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации А. Бортникова на заседании Национального антитеррористического комитета, с начала 2009 года в России предотвращено
3.
преступлений террористического характера. Кроме того, в результате проведения контртеррористических и оперативно-боевых мероприятий на территории Северо-Кавказского региона нейтрализовано
67. задержано
23. боевика. Таким образом, отмечая определенные успехи в этой области, «Новая Россия, — по словам Президента РФ Д. Медведева, — доказала свою способность успешно бороться с терроризмом и с внешней агрессией» .
Наиболее эффективным правовым средством противодействия терроризму является введение правового режима контртеррористической операции.
В этой связи целью работы является исследование института контртеррористической операции.
Список использованной литературыСписок использованной литературы:
№ 195−ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
2.Федеральный закон РФ от 06.03.2006 г. № 35−ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
3.Федеральный закон РФ от 25.07.1998 г. № 130−ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3808. Утратил силу.
4.Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. №
11. «О мерах по противодействию терроризму» // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.02.2006 г., № 8, ст. 897.
5.Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева // Рос. газета. 2008. 6 нояб. № 230.
Специальная литература:
7.Афанасьев С.Н., Карпинский Э.Б., Клецкова В.А. Практика участия в антитеррористических операциях подразделений ОВД Пермской области в Чеченской республике: Учебно-практическое пособие. Пермь: Пермский филиал НА МВД России, 2002.
8.Грачев С.И. Актуальные вопросы организации контртеррористической деятельности // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2008. № 4.
9.Грачев С.И. Терроризм и контртерроризм в условиях глобализма. − Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.
10.Заявление В. Путина для прессы по окончании переговоров с президентом Армении Р. Кочаряном 15 сентября 2001 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации: www.kremlin.ru.
11.Костылев А.О. Организация охраны и обороны особо важных объектов и пресечения их захвата: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. − М.: МосУ МВД России, 2005.
12.Нетаньяху Б. Война с терроризмом: Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: Пер. с англ. − М.: Альпина Паблишер, 2002.
13.Ряд терактов предотвращен на Северном Кавказе // www.rusnovosti.ru/news/25 931.
14.Патрушев Н. Антитеррору - вертикаль! // Красная звезда. — 2006. — 17 февраля.
15.Рудьман Д.С. Конституционно-правовые основы обеспечения органами внутренних дел прав и свобод человека и гражданина в условиях проведения контртеррористической операции. Автореферат дис… канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02. − М., 2009.
16.Трабо В.Н. Участие органов внутренних дел в пресечении террористических актов на закрепленных территориях: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. − СПб.: С.-петерб. ун-т МВД России, 2004.
17.Число терактов в мире за 2006 год выросло на 25% // www.newsru.com/world/03may 2007/doklad.html
referatbooks.ru
