6
КОНСТИТУЦИЯ 1918 Г.
Впервые вопрос о необходимости разработки Конституции был поставлен левыми эсерами на Третьем Всероссийском съезде Советов. В феврале 1918 г. работники Наркомюста начали разработку проекта. Начальный этап работы над проектом совпал с критическим для нового режима периодом. В связи с этим комиссия по составлению проекта Конституции была создана ВЦИК лишь 1 апреля 1918 г. во главе с Я. М. Свердловым.
Вырабатываемая конституция должна была номить временный характер, рассчитанный на переходный период от буржуазного строя к социалистическому. Надежды руководителей республики на скорую мировую революцию вообще не предполагали сохранение Конституции как действующего документа на длительный период, так как Россия должна была превратиться в составную часть всемирной федерации социалистических республик. Переходный характер конституции нашел отражение в ее окончательном варианте: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти» (гл. 5, ст. 9).
Составление первой конституции вызвало споры между сторонниками усиления, концентрации государственной власти и синдикализмом левых эсеров, поддержанных некоторыми работниками Наркомюста. Синдикалисты полагали, что в основе проекта должны лежать не буржуазные представления о конституции, а реальные интересы трудящихся классов Российской республики. С точки зрения синдикалистов, необходимо было построить социалистическую республику как федерацию социально-хозяйственных организаций. Большевистская теория государства, напротив, предполагала создание в переходный период сильного государства в форме диктатуры пролетариата для того, чтобы сломить сопротивление буржуазии и прийти к победе социализма. Только в условиях социализма государство должно быть полностью отмереть (гл. 5, ст. 9). Эту концепцию в комиссии отстаивал И. Сталин. В конечном итоге подготовленный комиссией проект был достаточно гибким, предоставлявшим значительные возможности для поиска государственных форм в процессе практической практики.
3 июля 1918 г. составленный комиссией текст был опубликован и представлен на утверждение ЦК партии. По предложению Ленина в качестве преамбулы в Основной закон была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 10 июля 1918 г. Конституция 1918 г. Конституция РСФСР была единогласно принята на Пятом Всероссийском съезде Советов. Она вступила в силу 19 июля 1918 г. после официального опубликования в газете «Известия».
Конституция 1918 г. зафиксировала стихийно сложившиеся в ходе революции изменения. Она состояла из 6 разделов. Первые четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, провозгласившую основные принципы социальной и экономической политики. В пятой главе содержались общие положения: установление диктатуры пролетариата в виде советской власти, отделение церкви от государства и школы от церкви, права и обязанности граждан Республики, уничтожение дискриминации по расовым или национальным признакам. Главы 6-8 посвящались организации высшей государственной власти. Глава 9 определяла предметы ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК. Главы 10-12 касались организации и полномочий органов советской власти на местах. Главы 13-15 регулировали избирательную систему. Глава 16 посвящалась финансовой политике государства. Глава 17 определяла государственную символику.
Государственное устройство Российской Советской Республики закреплялось в форме федерации, построенной на основе национального принципа «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик». (гл. 1, ст. 2). Провозглашение федерализма являлось серьезным отступлением от марксисткой доктрины. Марксизм и большевики отрицательно относились к федерации, которая воспринималась ими как инструмент децентрализации. В условия существования национальной проблемы в России советская федерация стала переходной ступенью от принудительного унитаризма к добровольному объединению трудящихся, т.е. к социалистическому унитаризму. «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы». (гл. 5, ст. 11).
К проблеме федерализма примыкала сложившаяся система Советов. Советы с момента их образования являлись стихийно возникающими, независимо действующими органами без ясно очерченных полномочий. Автономия Советов разрушала действенность центральной власти. Конституция закрепила место Советов в государственной системе «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». (гл. 1, ст. 1). Определенная Конституцией компетенция областных, губернских, уездных, волостных органов советской власти, Советов депутатов трансформировала их в органы местного управления со значительной самостоятельностью в решении местных вопросов, но под контролем центральных органов через промежуточные уровни власти.
Конституция закрепила организацию и взаимоотношения высших органов государственной власти. Высшую власть в РСФСР осуществлял Всероссийский съезд Советов «Всероссийский съезд Советов является высшей властью Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» (гл. 6, ст. 24). В период между съездами действовал его орган Всероссийский Центральный Исполком в составе не свыше 200 человек (гл. 6, ст. 28, 30).
Конституция отвергала принцип разделения властей. Все вопросы общегосударственного значения относились Конституцией к предметам совместного ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК: «Ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат все вопросы общегосударственного значения». (гл. 9, ст. 49).
В области конституционного статуса личности Основной закон воплотил позитивистскую концепцию, которая отвергала разделение прав человека и прав гражданина. Конституция закрепила права гражданина, которые предполагали определение их объема и содержания государством. В ней отсутствовали конституционные гарантии защиты прав и свобод от произвола со стороны государства, напротив их реализация связывалась с позитивной деятельностью государства. Конституция закрепила свободу выражений мнений; свободу собраний, митингов, шествий; свободу объединений и организаций (ст. 14, 15, 16). Впервые в истории в конституцию были включены социально-экономические права: «В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование» (ст. 17), «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: "Не трудящийся, да не ест!» (ст. 18).
Конституция отвергала принцип формального равенства прав, хотя признала за гражданами равные права независимо от их расовой или национальной принадлежности: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия». (ст. 22). Диктатура пролетариата предполагала предоставление прав только трудящимся и уничтожение буржуазии как класса. Так, ст. 19. установила всеобщую воинскую обязанность, но право защищать революцию с оружием в руках представила только трудящимся. Ст. 23 вообще закрепила классовую дискриминацию: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции». (ст. 23).
Забрать файлrefland.ru
ВЦИК, СНК.
По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:
* Утверждение, изменение и дополнение Конституции
* общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР
* установление и изменение границ государства
* принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда
* установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР
* установление общегосударственных налогов и повинностей
* установление основ организации вооруженных сил РСФСР
* издание постановлений о приобретении и утрате гражданства
* право общей и частичной амнистии и другие вопросы.
О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.
В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.
Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было образовано 17:
· по иностранным делам
· по военным делам
· по морским делам
· по внутренним делам
· юстиции
· труда
· социального обеспечения
· просвещения
· почт и телеграфов
· по делам национальностей
· по финансовым делам
· путей сообщения
· земледелия
· торговли и промышленности
· продовольствия
· государственного контроля
· Высший Совет Народного Хозяйства
· здравоохранения
При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.
Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.
Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.
Избирательное право.
Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, оседлости, которым ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:
а) добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли
б) солдаты Советской Армии и флота
в) граждане, перечисленные выше, но частично потерявшие трудоспособность
Специально оговорено, что местные Советы могут снижать избирательный возраст, а так же то, что активное и пассивное избирательное право предоставляется в некоторых случаях и гражданам иностранных государств.
Вышеперечисленные граждане не могут избирать и быть избранными, если они прибегают к наемному труду с целью извлечения прибыли, живут на нетрудовой доход, являются частными торговцами, монахами, духовными служителями церквей и религиозных культов, а также преступники, душевно больные и другие лица.
Выборы должны производиться в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами. О ходе и о результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местных Советов. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных организаций определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИКа.
Весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет, который для их проверки назначает мандатную комиссию. О результатах проверки комиссия докладывает Совету, а Совет, в свою очередь, решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право в любое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.
www.ronl.ru
ВЦИК, СНК.
По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:
* Утверждение, изменение и дополнение Конституции
* общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР
* установление и изменение границ государства
* принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда
* установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР
* установление общегосударственных налогов и повинностей
* установление основ организации вооруженных сил РСФСР
* издание постановлений о приобретении и утрате гражданства
* право общей и частичной амнистии и другие вопросы.
О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.
В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.
Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было образовано 17:
· по иностранным делам
· по военным делам
· по морским делам
· по внутренним делам
· юстиции
· труда
· социального обеспечения
· просвещения
· почт и телеграфов
· по делам национальностей
· по финансовым делам
· путей сообщения
· земледелия
· торговли и промышленности
· продовольствия
· государственного контроля
· Высший Совет Народного Хозяйства
· здравоохранения
При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.
Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.
Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.
Избирательное право.
Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, оседлости, которым ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:
а) добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли
б) солдаты Советской Армии и флота
в) граждане, перечисленные выше, но частично потерявшие трудоспособность
Специально оговорено, что местные Советы могут снижать избирательный возраст, а так же то, что активное и пассивное избирательное право предоставляется в некоторых случаях и гражданам иностранных государств.
Вышеперечисленные граждане не могут избирать и быть избранными, если они прибегают к наемному труду с целью извлечения прибыли, живут на нетрудовой доход, являются частными торговцами, монахами, духовными служителями церквей и религиозных культов, а также преступники, душевно больные и другие лица.
Выборы должны производиться в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами. О ходе и о результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местных Советов. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных организаций определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИКа.
Весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет, который для их проверки назначает мандатную комиссию. О результатах проверки комиссия докладывает Совету, а Совет, в свою очередь, решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право в любое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.
www.ronl.ru
ВЦИК, СНК.
По конституции 1918 года ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом Российской Социалистической Федеративной республики. Он должен был давать общее направление деятельности рабоче-крестьянского правительства и всех органов Советской власти в стране. В его компетенцию входило объединение и согласование работы по законодательству и управлению и наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти. Он рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК или отдельными ведомствами, а также он мог издавать собственные декреты и распоряжения. В полномочия ВЦИКа входил созыв Всероссийского Съезда Советов, которому он должен был представлять отчет от проведенной деятельности и доклады по общей политике и другим отдельным вопросам. ВЦИК образовывал СНК для общего управления делами РСФСР. Совместно с Съездом Советов ВЦИКу подлежали следующие вопросы общегосударственного значения:
Утверждение, изменение и дополнение Конституции
общее руководство всей внешней и внутренней политикой РСФСР
установление и изменение границ государства
принятие в состав РСФСР новых членов республики и признание их выхода оттуда
установление и изменение системы мер, весов и денег на территории РСФСР
установление общегосударственных налогов и повинностей
установление основ организации вооруженных сил РСФСР
издание постановлений о приобретении и утрате гражданства
право общей и частичной амнистии и другие вопросы.
О членах ВЦИКа в Конституции сказано лишь то, что они работают в отделах СНК или выполняют особые поручения ВЦИКа Советов.
В свою очередь СНК принадлежало общее управление делами РСФСР. Для осуществления этой задачи СНК мог издавать декреты, распоряжения, инструкции и другие нормативные акты, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни. О всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно должен сообщать ВЦИКу, который вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК. Все постановления решения СНК, имеющие крупное общеполитическое значение также должны были представляться на рассмотрение и утверждение ВЦИКа. Однако в Конституции особо оговорено, что мероприятия, которые требуют неотложного выполнения могут быть осуществлены СНК непосредственно.
Члены СНК стоят во главе отдельных наркоматов, которых всего было образовано 17:
по иностранным делам
по военным делам
по морским делам
по внутренним делам
юстиции
труда
социального обеспечения
просвещения
почт и телеграфов
по делам национальностей
по финансовым делам
путей сообщения
земледелия
торговли и промышленности
продовольствия
государственного контроля
Высший Совет Народного Хозяйства
здравоохранения
При каждом наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК. Нарком был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего наркомата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия коллегии с тем или иным решением наркома коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в СНК или в Президиум ВЦИКа. Такое же право принадлежало каждому отдельному члену коллегии.
Конституция четко устанавливает ответственность СНК перед Съездом Советов и ВЦИКом, а наркомов перед СНК и ВЦИКом.
Звание народного комиссара принадлежало исключительно членам СНК, ведающего общими делами РСФСР и никаким иным представителям Советской власти как в центре так и на местах присвоено быть не могло. Это положение в Конституции оговаривается отдельной статьей.
Избирательное право.
Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались не зависимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, оседлости, которым ко дню голосования исполнилось 18 лет граждане РСФСР, которые:
а) добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и др., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли
б) солдаты Советской Армии и флота
в) граждане, перечисленные выше, но частично потерявшие трудоспособность
Специально оговорено, что местные Советы могут снижать избирательный возраст, а так же то, что активное и пассивное избирательное право предоставляется в некоторых случаях и гражданам иностранных государств.
Вышеперечисленные граждане не могут избирать и быть избранными, если они прибегают к наемному труду с целью извлечения прибыли, живут на нетрудовой доход, являются частными торговцами, монахами, духовными служителями церквей и религиозных культов, а также преступники, душевно больные и другие лица.
Выборы должны производиться в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами. О ходе и о результате выборов составлялся протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя местных Советов. Подробный порядок производства выборов, а равно участие в них профессиональных и иных организаций определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИКа.
Весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет, который для их проверки назначает мандатную комиссию. О результатах проверки комиссия докладывает Совету, а Совет, в свою очередь, решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право в любое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению.
bukvasha.ru
