Главная »
Реферат »
Реферат классификация зарубежных земельно кадастровых систем
Особенности зарубежных кадастровых систем. Реферат классификация зарубежных земельно кадастровых систем
Зарубежные кадастровые системы — реферат
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Кадастровые системы
Германия
Австрия
Швейцария
Заключение
Список литературы
Введение
Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (согласно российскому законодательству).
Объект исследования: зарубежные кадастровые системы.
Предмет исследования: история формирования системы государственного земельного кадастра в странах с немецкой кадастровой системой (Германии, Австрии, Швейцарии).
Государственный земельный кадастр ведется в целях:
1.своевременного обеспечения органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией о земельных ресурсах территории;
2.обеспечения учета, рационального использования и охраны земель;
3.защиты прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов;
4.создания основы для установления нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы;
5.сохранения границ исторических землевладений, объектов историко-культурного наследия.
Ведение государственного земельного кадастра включает в себя: сбор, учет, обработку, анализ земельно-кадастровой информации, ее хранение; разработку рекомендаций по изменению характера правового состояния земель и выдачу информации пользователям.
Участок – базовая единица в кадастре. Он ограничен площадью с определенным видом использования земли или площадью, принадлежащей одному или нескольким лицам. Владение может состоять из нескольких участков.
В кадастре о каждом участке записана информация о его местоположении, площади, стоимости, наличии объектов недвижимости, экологической среде, принадлежность участка лицу или сдача в аренду, и др. данные, имеющие юридическую, природную и общественную направленность.
Информация кадастра используется также при проведении государственной земельной политики (перераспределение земель, их объединение, отвод и продажа, поддержание земельного рынка и т.п.).
Ведением кадастра в РФ занимается "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (Росреестр).
Кадастровые системы
Помимо российской кадастровой системы выделяется несколько зарубежных. К ним относятся:
1.наполеоновская административная система;
2.немецкая система;
3.система скандинавских стран;
4.система англоязычных стран.
Немецкая (западноевропейская) кадастровая система, в которую входят Германия, Швейцария, Австрия, далее будет рассмотрена подробнее.
Германия
Пример немецкого кадастрового плана
Западноевропейские кадастровые системы основаны на французской, введенной Наполеоном 1 в начале 19 века, целью которой было обеспечение поземельного налогообложения.
В Германии существующая кадастровая система, развившись из налогового кадастра является частью юридической системы, содержит данные о владельцах и владениях, развернутые сведения о функциях землепользования и данные топографических съемок. Реорганизация всей информационной службы землеустройства, происходившая с 1935 г. и после 1945 г. привели к пересмотру прежде существовавшей кадастровой системы. В Германии производство кадастровых карт было объединено с обработкой данных, касающихся землепользования и землеустройства. С 1970-х годов на всех территориях создаются автоматизированные банки данных о недвижимости, включающие информацию Поземельных книг, кадастра недвижимости, налогового кадастра и картографический материал. Взаимосвязи различных информационных служб в настоящее время в Германии способствуют формированию многоцелевой автоматизированный банк данных о земле и недвижимости. В совокупности с другими цифровыми банками данных создается общенациональная информационная система для решения широкого круг проблем землепользования, территориального планирования и экономики недвижимости.
В Германии система состоит из двух частей: поземельной книги и кадастра, которые тесно взаимосвязаны.
Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Например, в федеральной земле Гессен земельные дела ведет Министерство экономики, транспорта и развития территории в г. Висбаден.
В федеральной земле Саксония вопросы земельного кадастра находятся в ведении Министерства внутренних дел и Земельного геодезического управления.
В других землях Германии вопросы управления земельными ресурсами и ведения земельного кадастра решают Министерство финансов.
Поземельная книга в Германии предназначена для: определения и установления прав на отдельные земельные участки; предоставления установленных законом гарантий прав собственности; регистрации земельных участков.
В поземельной книге регистрируются все права на земельный участок, для каждого из которых имеется отдельный лист в поземельной книге.
Любое приобретение прав на земельный участок должно быть отображено в Поземельной книге. В Поземельную книгу вноситься дополнительная корректирующая запись, если переход собственности произведен без соответствующей записи.
Земельные участки в Германии подлежат обязательной регистрации, за исключением государственной собственности Федеративной Республики Германия, собственности федеральных земель, религиозных учреждений и путей железнодорожного сообщения.
Регистрация всех прав собственности в поземельной книге служит укреплению правовой надежности в правовых, экономических отношениях и в области управления. Пока не доказано обратное, записи в поземельной книге считаются юридически верными.
В поземельную книгу заносится содержание договора о купле-продаже и данные измерений земельного участка, регистрация прав согласно законодательству федеральных земель.
Австрия
Пример австрийского кадастрового плана
Австрийскому государству принадлежит первенство введения в Западной Европе точного поземельного кадастра, основанного на геометрических измерениях и на определении чистого дохода с земель.
После присоединения Ломбарды к Австрии в 1706 г. правительство занялось улучшением разоренных войной территорий. В первую очередь стал решаться вопрос о поземельных налогах. Таким образом, в 1718 г. было положено начало создания системы поземельного обложения, основанного на равенстве, справедливости и точности оценки имущества. Комиссия, занимающаяся этим вопросом, использовала всю научную информацию по оценке земли. Так появилась особая система точного кадастра – Миланский кадастр. Впоследствии эта система была применена в Австрии и других странах. Финансовые затруднения Австрии и недовольство прежними системами поземельного обложения привели к проведению реформы по созданию и введению новой системы поземельного налога и постоянного кадастра, который исполнялся с 1818 по 1869 гг. Упорные труды привели к тому, что были правильно распределены поземельные налоги, увеличились доходы государства, стала известна стоимость каждого имения, началось справедливое налогообложение и была создана основа для более совершенного регулирования поземельных налогов.
Наличие книг для железнодорожных участков и горных книг в поземельном регистре является отличительной особенностью австрийского кадастра.
В Австрии все недвижимое имущество описано и зарегистрировано по установленным правилам. Реестр прав для каждого участка состоит из трех разделов: сведения об объекте, праве собственности и собственнике, об обязательствах собственника. База данных по кадастру и реестру прав находится в одном органе, но доступ к нему разделен между различными кадастровыми офисами и судами. Учёту подлежат все единицы собственности. Им выдается уникальный кадастровый номер. Собственность может состоять из нескольких земельных участков. Данные номера используются в сопряжении нескольких автоматизированных баз данных. Кадастровые офисы обеспечивают и ведение кадастрового учёта, и техническую поддержку всей единой базы данных, а также вопросов, которыми занимаются не органы власти. Регистрацию прав производят служащие, находящиеся в подчинение специального судьи. Австрийская система регистрации прав совпадает с системой России и ФРГ, т.е. зарегистрированный собственник является официально признанным собственником, обратное может быть доказано только в суде. Для обеспечения нужд регистрации права требуется его подтверждение, должное налогообложение и отслеживание в использовании.
На основе австрийского кадастра решаются вопросы использования земель, природоохраны. Все данные Единой базы данных доступны, за исключением секретных объектов.
Различные пространственные данные основываются на данных кадастра, хотя и не входят в состав базы данных кадастра. Под надзором кадастровых служащих представляется необходимая информация для производных баз данных. Так осуществляется их взаимодействие.
Умеренная плата за доступ к данным обеспечивает окупаемость баз данных.
Формирование земельных участков в Австрии и Германии осуществляется за срок от 3-х месяцев до 2-х лет. Техническая честь занимает до 20 дней, остальное время производится согласование между заинтересованными лицами и органами государственной власти.
Швейцария
Пример цифрового швейцарского кадастрового плана
государственный немецкий земельный кадастр
В 19 веке с целью налогообложения были созданы кадастры в Швейцарии по принципу французских в большинстве округов. После принятия Федеральной Конституции в 1847 году, появилась необходимость создания правового кадастра для закрепления прав собственности на землю и осуществления сделок с землей.
Гражданское право с 1912 года составляет основу «Федеральной системы регистрации земли». Некоторые принципы кадастровой системы 1900-х годов используются и сейчас: регистр состоит из 5 частей и основан на кадастровой карте, кадастровый план основан на кадастровой съемке, контроль кадастровой съемки и регистрации земли осуществляется по округам и др.
В 1993 г. постановления VAV и TVAV заменили более раннюю инструкцию 1919 г. Была обновлена система кадастровой съемки и представлена цифровая информация. Это способствовало использованию данных кадастровой съемки в земельных базах данных любого типа. Самым важным элементом этой концепции было создание системы языка описания независимых данных INTERLIS. Теперь данные кадастровой съемки структурировались в восьми информационных слоях и были получены отдельно от других.
Кантоны Конфедерации Швейцарии независимы в земельной политике, поэтому налоги по недвижимости и земельным участкам поступают только в местный бюджет. Кадастровые службы кантонов по большей части самостоятельны. Государством установлена форма и содержание книг Поземельного регистра, а ведомство регистра определяет сам кантон. В одних кантонах — это отдел суда, в других — специальные службы, имеющие юридические права регистрации, т.к. кадастр в Швейцарии имеет юридический характер. Власти кантона несут ответственность за должное ведение Поземельных книг. С 1991 г. намеревается создать общенациональную кадастровую систему с едиными информационными стандартами и объединить кантональные кадастры с автоматизированными банками данных о населении, территории, коммунальном хозяйстве, инженерных и энергетических сетях и т. д. Проект долгосрочен и дорогостоящ, поэтому рассматривается вопрос о приватизации геодезических служб.
Все изменения в земельно-кадастровой документации вводятся в базу данных кадастра, находящуюся в государственной информационной системе о земельных участках. Теоретический опыт создания локальных информационных систем, включающих данные о земельных участках, выявил различия между первичными моделями с данными непосредственных измерений и производными моделями, в которых ныне вводятся с существующих информационных систем с более высокой мерой обобщения. Поэтому земельная информационная система в большей степени строится на первичных данных.
Заключение
Становление правовых систем Германии, Австрии и Швейцарии происходило несколько веков, в течение которых формировались, отрабатывались и отторгались жизнью многочисленные правовые механизмы регулирования земельных отношений в ходе их естественной эволюции при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.
Западноевропейские кадастровые системы весьма схожи в плане регистрации участков, кадастровых карт и ведения правовых записей, технике ведения информации в регистрах, где записываются данные о территории и владельце, но также имеются различия, обусловленные двумя причинами: первая — исторические, геополитические и экономические особенности управления земельными ресурсами этих государств; вторая — особенности их национальных правовых систем. В одних странах земельный кадастр служит только фискальным целям и включает такие характеристики недвижимости, которые могут влиять на размеры налогообложения. В других странах основным назначением земельного кадастра является защита прав на землю через различные системы регистрации, где фиксируют информацию о правах на недвижимость, о передаче прав, об ограничениях, обременениях и владельцах недвижимости. Рассмотренные страны пытаются использовать земельный кадастр для обоих этих целей, поэтому их работа направлены на создание единых, непротиворечивых и управляющейся единой системой органов власти кадастровых систем. Это будет способствовать уменьшению затрат государства на обеспечение данных структур и повышению доходов благодаря справедливому и правильному налогообложению. Так же это будет способствовать решению множества проблем правового, управленческого и экономического характера, более эффективной работе земельных кадастров, улучшению деятельности других, связанных с ними систем управления.
myunivercity.ru
Особенности зарубежных кадастровых систем — реферат
лению прибрежных морских границ. Четвертая программа введе-
на для кадастрового картографирования, основной целью которо-
го является установление и маркирование границ земельных учас-
тков. Для этих целей в штате создана автоматическая система ре-
гистрации земель, включая оснащенную компьютером чертежную
машину, в которую будет поступать информация из ортофотогра-
фических программ. Все поступившие в систему данные будут
храниться в компьютерной памяти файлов. Цель пятой програм-
мы географической информационной системы —формирование
программы ресурсного картографирования, необходимой для осу-
ществления эффективного регионального планирования (сбор
всей имеющейся информации о ресурсах штата, ее систематиза-
ции и создание комплексных систем). Инвентаризационное кар-
тографирование ресурсов штата осуществляется в масштабе
1: 250000, выборочных районов —в масштабе 1 : 63360, 1:31680 и
крупнее. Шестая программа предусматривает создание земельного
информационного центра, обеспечивающего данные для приня-
тия решений по использованию земель и освоению территорий.
Основные цели земельной регистрационной системы шт. Масса-
чусетс —улучшение процедуры передачи земель благодаря наличию
точных данных о правах на земельную собственность, формирование
базы данных для реальной оценки земельной собственности с целью
упорядочения налогообложения, обеспечение быстрого доступа к ос-
новным данным о земельных участках, необходимым для проведе-
ния землеустроительных работ на государственных и частных зем-
лях, обеспечение необходимой информационной базы для освое-
ния земель и городского и регионального планирования.
Цель кадастровой многоцелевой информационной системы
прибрежной зоны шт. Висконсин —формирование базы земель-
ных данных для проведения эффективного контроля за использо-
ванием земель; шт. Калифорния —формирование баз данных для
создания жизнеобеспечения и устойчивости землепользования и
инфраструктуры в экстремальных условиях (при землетрясениях).
В Канаде существует множество информационных систем, име-
ющих непосредственное отношение к земельным ресурсам, но сре-
ди действующих или планируемых почти нет комплексных. В то же
время для проведения систематических работ по инвентаризации
земель разработана наиболее комплексная из существующих в мире
информационная географическая система, оснащенная ЭВМ и
предназначенная для чтения, хранения, анализа и сравнения самых
различных карт ресурсов и использования земель, социальной и
экономической информации, перевода данных с инвентаризацион-
ных карт непосредственно в базы данных, отбора и подсчета пло-
щади ареалов земель, пригодных для определенного вида земле-
пользования, а также для составления на основе исходных инвента-
ризационных карт целевых карт. Благодаря такой технике сравни-
тельный анализ, например, 6 тыс. листов карт, потребовавший бы
при старых методах не менее 1650 человеко-лет работы, может быть
выполнен в течении нескольких суток. Таким образом, компьютер-
ные программы инвентаризации земель обеспечивают не только
накопление и хранение различных данных, но исключительные
возможности для пространственного и количественного анализа.
В 1981 г. была начата разработка земельной информационной
системы POLARIS в провинции Онтарио, рассчитанной на
1 ...5 лет, в связи с чем были приняты новые законодательные акты
с целью улучшения системы регистрации земель, создания цифро-
вого файла данных границ землевладений и их картографирова-
ния. В свою очередь Министерством природных ресурсов провин-
ции Онтарио было разработано более 45 земельных индексов и
составлен с помощью ЭВМ перечень земельных индексов более
половины общинных земель провинции.
Министерством земель, парков и жилищного строительства про-
винции Британская Колумбия создана автоматизированная инфор-
мационная система общинных земель провинции для фиксирования
права собственности на землю. В этой провинции около 60 подразде-
лений отвечают за сбор информации о земельных ресурсах.
В 1987 г. в провинции Альберта принята координационная
программа по информационным системам, имеющим отношение
к земельным ресурсам, в результате чего было выявлено и зарегис-
трировано более 150 таких систем.
В провинции Саскачеван проводят цифровое кадастровое кар-
тографирование основных городских земель, которое затем будет
распространено на сельские земли.
В провинции Квебек с 1985 г. проводят реформу земельного
кадастра с целью обновления геодезической основы составления
базовых карт и кадастровых карт на цифровой основе в масштабах
1:20000 и 1 : 10000, а также создания автоматизированного учета
земель для многоцелевого пользования.
В Японии кадастровые работы ведут в соответствии с Законом
о Национальной земельной съемке и субсидирует их Националь-
ное земельное агентство. Исполнителями работ выступают мест-
ные органы власти, геодезическое обоснование создает Институт
географической съемки (GIS).
Контракты на выполнение полевых работ заключают с частны-
ми геодезическими компаниями. Проверяют результаты съемки и
карты местные органы власти.
Кадастровые карты изготавливают в различных масштабах, на-
пример, для городской территории —1: 250 или 1 : 500, фермерс-
ких территорий—1 :500 или 1 :1000, для лесных и пастбищных
угодий —1 : 2500 или 1 : 5000. Каждому масштабу соответствует
определенный класс точности.
Помимо кадастровых карт ведут кадастровую книгу, в которой
детально описывают земельные участки (наименование, месторас-
положение отдельных участков, данные классификации земель
и т. д.). Кадастровые карты хранят в префектурах и земельных ре-
гистрационных комиссиях. Местные власти отвечают также за со-
ставление сводных карт масштабов 1 :2500.. .1:5000, карт класси-
фикации землепользования и карт форм землевладений. На осно-
ве этих карт составляют серии: национальная базовая карта, лес-
ная базовая карта, городская карта планировки, которые
используют для различных правительственных работ.
Национальное земельное Агентство и местные органы власт
изготовляют карты классификации земель, которые состоят из
трех основных тематических групп: классификации ландшафта,
геологии земной поверхности и почвенных карт.
Становление правовых систем Англии, Франции, Германии.
Швеции, США и других стран происходило несколько веков, в
течении которых формировались, отрабатывались и отторгались
жизнью многочисленные правовые механизмы регулирования зе-
мельных отношений в ходе их естественной эволюции при пере-
ходе от одной обществен но-экономической формации к другой.
В результате в зарубежных странах в течении длительного вре-
мени накапливался опыт правового регулирования ведения зе-
мельного кадастра. Его анализ позволяет сделать вывод о суще-
ственных различиях в понятиях земельного кадастра, его органи-
зационной структуре, содержании и способах ведения. Это обус-
ловлено двумя причинами: первая —исторические, геополи-
тические и экономические особенности управления земельными
ресурсами этих государств; вторая —особенности их нацио-
нальных правовых систем.
В одних странах земельный кадастр служит только фискальным
целям и включает такие характеристики недвижимости, которые
могут влиять на размеры налогообложения. Поэтому его называют
фискальной налоговой кадастровой системой.
В других странах основным назначением земельного кадастра
является защита прав на землю через различные системы регистра-
ции (регистрация прав собственности либо регистрации докумен-
тов о передаче прав, называемая иначе ≪регистрацией сделок≫), где
фиксируют информацию о правах на недвижимость, о передаче
прав, об ограничениях, обременениях и владельцах недвижимости.
Это называют юридической (правовой) кадастровой системой.
Соотношения между этими кадастровыми системами в различ-
ных странах со временем меняются. Они либо разделяются, либо,
наоборот, пересекаются, либо объединяются в единую систему
многоцелевого кадастра.
3.ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ СИСТЕМ
Инвестиции в развитие кадастровых систем окупаются, как
правило, за несколько лет. Так, в Испании в середине 80-х годов
прошлого столетия потребовалась очередная модернизация зе-
мельного кадастра. Строительный бум, особенно в сфере жилищ-
ного строительства, а также значительные изменения в структуре
сельского хозяйства, вызванные вхождением Испании в ЕЭС, по-
требовали пересмотра информационной базы кадастра и обновле-
ния соответствующего картографического материала. Был разра-
ботан проект по модернизации кадастра Испании, ответствен-
ность за реализацию которого была возложена на вновь создан-
ный Кадастровый центр. Главными задачами его деятельности
стали совершенствование ведения кадастра и актуализация кадас-
тровых данных. В это же время был издан Закон о кадастре, поло-
жения которого обеспечивали правовую поддержку сотрудниче-
ству Кадастрового центра с местными органами власти, наиболее
заинтересованными в успехе осуществления проекта, поскольку
местные бюджеты в Испании на 60 % формируются за счет по-
ступлений от налогов на недвижимое имущество.
За период с 1984 по 1990 г. государство затратило на обновление
кадастра 120 млрд песет (около 1 млрд долл. США). Вложенные
средства окупились за очень короткий период. В ходе обновления
кадастровых данных была значительно расширена налоговая база.
Выяснилось, например, что число единиц жилья, подлежащих на-
логообложению, составляет не 14 млн, как это указывалось в нало-
говых списках ранее, а 21 млн. В результате такого увеличения об-
лагаемых налогом единиц недвижимости сборы от налога, поступа-
ющие в местные бюджеты, увеличились в 4 раза и общая сумма их
составила 250 млрд песет в год для городских территорий и
50 млрд песет —для сельскохозяйственных земель.
В развитие кадастровой системы Швеции в последние годы
было вложено 700 млн шведских крон. Эти средства пошли в ос-
новном на разработку, введение в действие и обслуживание авто-
матизированной земельной информационной системы. Кроме
того, 189 млн шведских крон ежегодно направляли на поддержку
системы регистрации прав на земельные участки и прочую недви-
жимость, около 120 млн шведских крон в год выделяли из цент-
рального бюджета на проведение кадастровых работ, в том числе
кадастровую съемку.
Возврат в казну средств от деятельности автоматизированной
системы кадастра окупил все затраты. Прежде всего, сбор от нало-
гов на недвижимое имущество ежегодно составляет 16 млрд швед-
ских крон. Значительные средства поступают от платного обслу-
живания потребителей кадастровой информации, в числе которых
преобладают банки, осуществляющие залоговые операции с не-
движимостью. Общее число пользователей кадастровой информа-
цией превышает 20 тыс. единиц, для страны с восьмимиллионным
населением это немалая сумма. Все они через терминалы подклю-
чены к автоматизированной кадастровой системе. Доход, получае-
мый от их обслуживания, составляет 50 млн шведских крон. Кро-
ме того, ежегодно в казну возвращается от 4 до 5 млрд шведских
крон в виде гербового сбора, взимаемого при регистрации прав на
недвижимое имущество, еще 200 млн шведских крон в год посту-
пает от оплаты прочих услуг, оказываемых службой регистрации,
и 425 млн —от проведения работ по кадастровой съемке.
Таким образом, затратив 700 млн шведских крон на развитие
автоматизированной кадастровой системы и расходуя ежегодно на
ее содержание около 350 млн крон, государство получает ежегодно
более 5 млрд крон от работы самой системы и 16 млрд крон—от
сбора налогов на недвижимое имущество.
Налоги на недвижимость в разных странах в основном одина-
ковы. Так, во многих странах существует налог на прирост сто-
имости недвижимого имущества. Этот налог имеет важное значе-
ние в странах, где правительство стремится предотвратить спеку-
лятивные сделки с землей. Его взимают, в частности, в Испании,
Бельгии, отдельных штатах США. Размер этого налога в Бельгии
составляет 33 %, а в США может достигать 50 % прироста стоимо-
сти недвижимости. Налог на прирост стоимости в ряде стран взи-
мают и в случае повышения оценочной стоимости, вызванного
развитием территории, в пределах которой расположен земельный
Участок. Посредством этого налога местные власти возвращают в
казну часть средств, израсходованных ими на развитие подведом-
ственной им территории.
Во многих странах взимают налог на передачу прав на землю и
прочую недвижимость. Практически во всех странах наследство и
дарение, представляющие по своей сути одну из форм передачи
прав, также облагают налогом.
В местные бюджеты ряда стран поступают также другие налоги,
для исчисления которых необходима кадастровая информация. К
yaneuch.ru
Особенности зарубежных кадастровых систем — реферат
собственности. В 1936—1974 гг. реализована программа создания на-
ционального фонда кадастровых карт, производимых на основе фо-
токарты масштаба 1 : 10000 и покрывавших всю территорию стра-
ны единой системой описания границ участков и зданий. С 1974 г.
для этого используют кадастровые карты масштаба 1 : 20000, ин-
формацию для составления которых подготавливают на основе
общегосударственного автоматизированного банка данных о не-
движимости. Кадастровые карты плотно застроенных городских
территорий производят или заказывают местные муниципальные
службы, и они имеют крупный (вплоть до 1: 500) масштаб.
Подобно шведской системе, норвежский кадастр объединен в
информационную кадастровую систему, содержащую сведения о
владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы
данных могут быть связаны друг с другом и географически лока-
лизованы через координатные или идентификационные коды
объектов. Как в Швеции, так и в Норвегии стандарты описания
объектов и информационные связи между ними установлены за-
конодательно, а сами системы являются государственными и их
разработка и внедрение финансирует правительство.
В Норвегии работает система GAB, объединяющая кадастро-
вую информацию. Она состоит из 3 реестров: земельных участков,
адресов и строений. Решение о ее создании было принято норвеж-
ским парламентом в 1987 г.
Реестр земельных участков содержит данные для всех участков
с правом полной земельной собственности; для всех арендуемых
участков, имеющих собственный номер в земельной книге, в ко-
торой отражены правовой титул на землю, ипотека и т. д.; для всех
квартир или других частей строений, которые зарегистрированы
как самостоятельная собственность; для других возможных объек-
тов, которым дан номер в земельной книге. Реестр адресов содер-
жит данные для всех объектов, которым дан официальный адрес, а
также о тех объектах, для которых есть временный адрес в виде,
например, номера земельного участка.
Реестр строений содержит данные для всех единиц строений и
для каждой квартиры или части здания (например, магазин). Уча-
стки в реестре земельных участков идентифицируют с помощью
официального номера собственности. Реестр содержит данные об
имени и адресе владельца участка, времени оформления участка,
площади и виде землепользования. Роль локализующих данных
играют координаты одной опорной точки. Привязку к другим рее-
страм осуществляют с помощью ключа к этим реестрам.
Все реестры системы — официальны. В частности, реестр зе-
мельных участков является официальным реестром участков, где
можно найти все участки, которым дан официальный регистраци-
онный номер. В земельную книгу заносят только те участки, вла-
дельцы которых нуждаются в юридической регистрации правового
титула на землю, ипотеки и т. д. Большинство земель, которыми
владеют государственные органы, регистрируют в системе GAB.
В 1982 г. данные о существующих участках из земельных книг
были перенесены в автоматизированную систему. Эта работа вы-
полнена геодезическими управлениями. Потребителями инфор-
мации являются центральное статистическое бюро, налоговые
органы, органы контроля над ценами, а также другие (обществен-
ные и частные) пользователи.
В Финляндии значительное время вели работы по созданию
банка данных по земельному кадастру, который в основном сфор-
мирован к 1995 г. Существующие до этого времени реестры не
имели точных данных о местонахождении недвижимости, поэто-
му этот недостаток был исправлен с помощью иифровой кадаст-
ровой карты. Технически это реализовано в виде отдельной базы
данных на основе существующего земельного кадастра. Базы дан-
ных земельного кадастра и цифровая кадастровая книга будут
иметь логическую целостность.
Национальное геодезическое управление Финляндии в 1979 г.
приступило к созданию ортофотокарт в масштабе 1 : 5000 на всю
территорию страны, которые несут и кадастровую информацию.
Поскольку в Финляндии действует множество различных кадаст-
ров, у цифровой кадастровой карты появляется еще одна важная
функция — она становится системой связи между кадастрами.
Небольшое отличие в организации кадастра Финляндии от
других стран заключается в том, что регистры сельских террито-
рий содержит государство, а регистры городских территорий явля-
ются органами муниципальной администрации. С переходом в
ближайшем будущем к общенациональной электронно-информа-
ционной системе эти различия исчезнут.
Итальянский кадастр схож с системами, распространенными в
центральной Европе. Связь кадастра регистра участков с данными
о владельцах (поземельным регистром) возможна только с исполь-
зованием имен владельцев. Объединение этих двух регистров на
базе автоматизированного банка данных потребует и изменений в
регистрационной системе. Одна из существенных особенностей
итальянского кадастра состоит в ведущемся систематически с
1939 г. регистре зданий.
В Италии предварительные исследования по вопросу ≪механи-
зации≫ земельного кадастра были начаты в 1951 г. С 1961 г. мини-
стерство финансов стало использовать механографический метод
перезаписи актов в отдельных провинциях. В последующие годы
был создан механографический центр Управления государствен-
ных монополий. В 1968 г. был учрежден электронно-вычислитель-
ный центр Управления кадастра, а со следующего года начались
широкомасштабные работы по переводу практического кадастра
на новые методы. Данные и акты кадастра (перечень участков,
приходно-расходный реестр, перечень владельцев) вводят в па-
мять единого компьютера, находящегося в Риме и имеющего вы-
ход на 138 терминалов на местах. Для последующего обновления
актов периферийные управления составляют соответствующие
модели, в которых фиксируют изменения в недвижимости. Моде-
ли необходимы также для составления новых перечней. Периоди-
чески информация передается от терминалов местных управлений
в электронный центр кадастра в Риме. Получив сведения, обра-
ботчик обеспечивает печатанье новых перечней, отправляемых в
периферийные управления (налоговые инспекции). Поэтому об-
новление перечней может осуществляться посредством их замены.
Планируется децентрализация электронного оборудования и раз-
мещение его в местных органах, с тем чтобы печатать акты непос-
редственно на местах. В базе данных электронного центра кадаст-
ра содержатся данные регистрации, т. е. имена владельцев, сведе-
ния о вступлении во владение, размеры площадей, характеристи-
ки качества, классы и уровни доходов, но не содержится
графической информации, т. е. кадастровой карты. С начала
80-х гг. администрация кадастра осуществляет интенсивный про-
цесс перевода кадастровой карты в цифровую форму.
В Испании работы по составлению кадастра включают состав-
ление планов (планиметрических карт), фотограмметрию терри-
тории участка, выявление его размеров, границ и числа его вла-
дельцев. Земельно-кадастровая база данных на машиночитаемых
носителях в стране отсутствует.
В Греции ведут работы по созданию единой общенациональ-
ной кадастровой системы, удовлетворяющей всем современным
техническим и юридическим требованиям.
Великобритания —мировой лидер в переходе на компьютер-
ные методы картирования, что требует данных в цифровой форме.
Поэтому традиционные графические картографические материа-
лы, в том числе и те крупномасштабные планы, которые играют
роль кадастровых карт (за неимением целостной системы земель-
ного кадастра), постепенно переводятся в цифровую форму. Со
временем информацию в цифровой форме можно будет получить
непосредственно в полевых условиях, но пока еще требуется
обычная топографическая съемка, результаты которой затем пере-
водятся в цифровую форму. В связи с большим числом топогра-
фических карт этот процесс рассчитан на десятилетия.
В начале 60-х годов в США в связи с возрастающим значением
планирования и разработкой нового землеустроительного законо-
дательства, а также развитием компьютерной техники все большее
внимание при проведении учета земель стали уделять созданию
земельных информационных систем.
Все множество созданных в США информационных систем,
связанных с земельными ресурсами, можно разделить на непрост-
ранственные (например, учетные) и пространственные, среди ко-
торых выделяются географические информационные системы,
включающие земельные и другие (например, социально-экономи-
ческие) информационные системы. В ряду земельных информа-
ционных систем особое место занимают системы, в основе кото-
рых в качестве учетной единицы рассматриваются парцеллы (ка-
дастровые участки).
Основная единица земельной собственности в США —индивиду-
альный земельный участок, на котором расположены интересующие
объекты местности. Земельный участок задается тремя характерны-
ми признаками: адрес, геодезические данные и оценочный индекс.
На карте, наряду с индивидуальными участками, показывается авто-
и железные дороги, гидрография. Такая карта, независимо от точно-
сти, представляет интерес для широкого круга пользователей.
В США предпринимались попытки прогнозировать создание
общей информационной системы (ЗИС), основой для создания ко-
торой служит картографический материал, полученный на основе
аэрофотосъемки. После дигитализации содержания карты каждому
земельному участку (парцелле) присваивается оценочный индекс,
сведения о землепользователе и координаты центра участка. Эти
координаты затем вводятся в систему управления данными. Жела-
тельна привязка карты к государственной системе координат.
Ведение системы учета земель осуществляет группа управле-
ния. ЗИС должна охватывать потребности не только одного окру-
га в США, но и других. Дело в том, что у одних имеются файлы
данных, а у других —карты, на которых показаны данные, подле-
жащие включению в обшую систему.
В рамках работ по данной системе корпорацией Information
Graphies был разработан экспериментальный проект по созданию
многоцелевого кадастра на г. Бербанк (шт. Калифорния), объеди-
няющий четыре кадастровые системы (общественные работы;
водоснабжение, электричество и канализация; газоснабжение;
ТВ-кабели).
Цифровые карты используют для создания пространственной
модели. Кроме того, по рекомендации Федерального комитета по
опорным геодезическим сетям в банк данных системы вводят дан-
ные опорных сетей I и II порядков. С помощью этой системы и в
соответствии с технологиями искусственного интеллекта создают-
ся файлы данных. Основными требованиями являются гибкость и
разделение информации в файлах.
Повторное вычерчивание карт или отдельных ее частей счита-
ется невыгодным. Благодаря современному оборудованию и мето-
дологии создается земельная информационная система, позволя-
ющая изолировать и защитить данные от несанкционированного
доступа. Любой пользователь, заплатив соответствующую сто-
имость, приобретает право доступа к общей системе, которая по-
зволяет сократить судебные процессы, связанные с земельными
границами, уменьшает иски и решает все спорные вопросы в ад-
министративном порядке или путем переговоров.
Земельная многоцелевая регистрационная система, используе-
мая с 1974 г. в округе Форсис (шт. Северная Каролина), базирует-
ся на современной технологии, широко использующей компью-
терную технику, современные достижения геодезии и фотограм-
метрии, автоматизированное картографирование. В эту регистра-
ционную систему данные о правах на земельную собственность
заносятся в специальные указатели, сгруппированные как по пар-
целлам, так и по владельцам земельной собственности, при этом
каждой парцелле дается кадастровый номер, указывающий ее мес-
торасположение. Для каждой парцеллы введено около 485 харак-
теристик, которые переведены на цифровые файлы. В настоящее
время создается земельная многоцелевая регистрационная систе-
ма на уровне всего шт. Северная Каролина (в 1986 г. в ней прини-
мало участие 65 из 100 округов штата).
Комплексная ресурсная и кадастровая учетная система
шт. Аляска, разработанная Министерством природных ресурсов
штата, включает шесть взаимосвязанных программ. Первая про-
грамма —это высокоширотная программа НАСА, благодаря кото-
рой к настоящему времени 95 % территории штата покрыто цвет-
ной инфракрасной унифицированной ресурсной фотографичес-
кой съемкой в масштабе 1 : 63360 и черно-белой ресурсной фото-
графической съемкой в масштабе 1 : 120000, а полученные
фотоснимки систематизированы автоматической цифровой систе-
мой землеустроительного бюро. Цель второй программы —орто-
фотографическое картографирование для оценки существующего
геодезического контроля. Третья программа посвящена установ-
yaneuch.ru
