Реферат на тему:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) — Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.
Директор ФСКН России (с 15 мая 2008) — Виктор Петрович Иванов.
Основными задачами ФСКН России являются:
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
11 марта 2003 года — 9 марта 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
9 марта 2004 года — 28 июля 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
28 июля 2004 года — 12 мая 2008 года — Виктор Васильевич Черкесов
С 15 мая 2008 года — Виктор Петрович Иванов
16 февраля 2008 года, Указом Президента России В. В. Путина, день 11 марта объявлен официальным профессиональным праздником — Днём работника органов наркоконтроля [11].
Критика этой правоохранительной организации связана с правовыми коллизиями. Так, в 2004 году по формальному критерию было запрещено применение обезболивающего препарата кетамина в ветеринаных клиниках. Ветврачи, стремившиеся облегчить страдания животных, сознательно шли на нарушение закона — в результате возник конфликт между правовой и моральной стороной вопроса. Наиболее «нашумевшим» делом является процесс Александра Дуки[12]. Критиковались также случаи преследования со стороны госнаркоконтроля за торговлю веществами, не содержащимися на тот момент в списках сильнодействующих и наркотических веществ[13][14].
wreferat.baza-referat.ru
Реферат на тему:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) — Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.
Директор ФСКН России (с 15 мая 2008) — Виктор Петрович Иванов.
Основными задачами ФСКН России являются:
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
11 марта 2003 года — 9 марта 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
9 марта 2004 года — 28 июля 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
28 июля 2004 года — 12 мая 2008 года — Виктор Васильевич Черкесов
С 15 мая 2008 года — Виктор Петрович Иванов
16 февраля 2008 года, Указом Президента России В. В. Путина, день 11 марта объявлен официальным профессиональным праздником — Днём работника органов наркоконтроля [11].
Критика этой правоохранительной организации связана с правовыми коллизиями. Так, в 2004 году по формальному критерию было запрещено применение обезболивающего препарата кетамина в ветеринаных клиниках. Ветврачи, стремившиеся облегчить страдания животных, сознательно шли на нарушение закона — в результате возник конфликт между правовой и моральной стороной вопроса. Наиболее «нашумевшим» делом является процесс Александра Дуки[12]. Критиковались также случаи преследования со стороны госнаркоконтроля за торговлю веществами, не содержащимися на тот момент в списках сильнодействующих и наркотических веществ[13][14].
wreferat.baza-referat.ru
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ-ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»
КАФЕДРА ИНФОРМАТИКИ И МАТЕМАТИКИ
РЕФЕРАТ
по Компьютерному практикуму
на тему «Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации»
Выполнил: студент 1 курса:
Казанцев С.А.
группа 12131
Проверила:
Печёнкина Е. А.
Новосибирск 2013
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Структура, функции и задачи ФСКН……………………………………........4
2. Информация о сайте ФСКН…………………………………………………...8
Заключение……………………………………………………………………….13
Список источников………………………………………………………………14
Введение
История употребления наркотических препаратов восходит к цивилизации шумеров, за 5 тысяч лет до нашей эры. Именно в раскопках тех времен были найдены первые письменные упоминания о приготовлении и употреблении опиума, который они называли «gil», что значит «радость».
С приходом Нового времени (вторая половина XVI - конец XIX века), когда научная мысль бурно развивалась во многих отраслях науки, а религиозное миропонимание уступало научным концепциям, человек с новой силой обратил свой взор в сторону наркотических веществ. Но не ради корысти или стремления к сомнительным удовольствиям, а ради облегчения страдания.
Высокая латентность преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, наряду с другими факторами, не позволяет в полной мере определить масштабность и значимость рассматриваемой проблемы, и ее тесную связь с организованной и иной уголовной преступностью, проституцией, наркобизнесом и др.
Выбранная тема курсовой работы "Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков в России" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)1 является новым видом федеральных органов исполнительной власти в системе правоохранительных органов, которая специально создана для решения задач в области выработки федеральной государственной политики в сфере наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Основными задачами ФСКН России являются:
- обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к
подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
- участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
- создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
- осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информа-ционнбго обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
Для решения данных задач Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков наделена определенными функциями. Все ее функции условно можно подразделить на следующие направления:
Нормотворческую, куда входит:
- подготовка и внесение Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;
- участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту; оборот наркотик борьба наркотизация
- участие в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСКН России;
Правоохранительную, которая сводится к следующему:
- осуществлению профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;
- осуществлению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Разновидностью правоохранительной деятельности ФСКН России является осуществление функции уголовного преследования, которая сводится к следующему:
- организации и осуществлению розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
- производству дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН России.
Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возглавляет директор в ранге федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Директор имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
В Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков образуется коллегия в составе 18 человек, в состав которой входят Директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители председателя, а также руководящие работники органов ФСКН России.
Состав коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждается Президентом Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. При наличии разногласий между председателем и коллегией Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут довести свое мнение до сведения Президента России.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков образует систему в которую входят:
- центральной аппарат;
- территориальные органы;
- организации, обеспечивающие деятельность органов ФСКН России.
Центральный аппарат Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, в свою очередь, состоит из 10 департаментов по основным направлениям деятельности Службы. Так, в центральном аппарате создаются такие структурные подразделения, как департамент оперативного управления, департамент по контролю за легальным оборотом наркотиков, организационно-аналитический департамент, департамент специального назначения и т. д,
Территориальные органы ФСКН России образуются из Главных управлений по федеральным округам и управлений по субъектам РФ.
Главные управления по федеральным округам ФСКН России обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России в пределах федеральных округов. Главное управление возглавляет начальник. Начальник Главного управления имеет одного первого заместителя и двух заместителей. Управления ФСКН России по субъектам Российской Федерации, также обеспечивают в пределах своей компетенции выполнение задач, возложенных на ФСКН России в субъектах РФ. Управление возглавляет начальник. Начальник Управления имеет первого заместителя и заместителей.
studfiles.net
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВУПРАВЛЕНИЕ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Информация для СМИ
О развитии наркоситуации в Афганистане
Исламская Республика Афганистан – одно из беднейших государств на планете. Экономика страны характеризуется несоразмерным развитием целого ряда отраслей, неразрешенными политическими проблемами, а также повышенной зависимостью от внешних источников финансирования. Промышленный сектор страны разрушен, продовольственные нужды населения не удовлетворяются в достаточной мере для нормальной жизни людей. Численность экономически активного населения Афганистана на сегодняшний день составляет 17 млн. человек (из 25 млн. жителей страны). Около 80% работающих заняты в сфере сельского хозяйства, из которых 1,6 млн. человек занимаются культивированием опийного мака, 10% работают в промышленности и 10% в сфере обслуживания. Квалификация рабочей силы сравнительно низка: по данным афганских властей, грамотно лишь 28,7% населения страны старше 15 лет. Уровень безработицы, по некоторым данным, достигает 40%. Тем не менее, в последние годы, в основном благодаря иностранным дотациям, в стране наблюдается экономический рост.
В сложившейся после выборов (2 ноября 2009 года Х. Карзай был объявлен президентом страны, после отмены второго тура, в связи с безальтернативностью выборов) ситуации президенту ИРА, несмотря на то, что он стремится быть независимым от Запада политиком и стать национальным лидером, придется вести двойную игру. С одной стороны при формировании нового кабинета необходимо учитывать мнение Запада и выполнить стратегическую задачу – диалог с «умеренными талибами» с последующим делением с ними власти, с другой – выполнить закулисные предвыборные обещания, данные лидерам разных этнических групп Афганистана.
На фоне сложившейся политико-экономической ситуации в Афганистане, которая оказывает огромное влияние на наркобизнес, культивирование наркотикосодержащих растений, производство и экспорт наркотических средств представляют собой весьма неоднородную картину.
Посевы опийного мака сосредоточены в настоящее время не только в южных и юго-восточных областях страны, которые не контролируются правительством Афганистана, но и в северо-западной части страны. В первую очередь это провинции Гильменд (названа самым крупным производителем наркотических средств опиатной группы в мире (посевные площади, занятые под незаконные посевы мака в 2009 году, составили 69,8 тыс. га, в 2008 году – 103,6 тыс. га), Кандагар, Фарах, Урузган, Забуль, Дайкунди, Бадгис.
По утверждению П. Арлакки (исполнительный директор УНП ООН в 1998 году), крестьяне, культивирующие опийный мак, имеют минимальные доходы, и если им предоставить возможность альтернативного заработка, дающего такие же, а возможно и большие средства, то они охотно сменят род деятельности.
В результате в 2000 году движение «Талибан» ввело жесткий запрет на культивирование опийного мака, вследствие чего в 2001 году производство опия по сравнению с предыдущим годом упало почти в 18 раз и составило 185 т, а посевные площади сократились в 11 раз (7,6 тыс. га). Таким образом, до начала американской военной операции героиновый бизнес в Афганистане был практически ликвидирован талибами.
Основной причиной вновь возрожденного столь широкого производства наркотиков на основе опия в данных областях является практически полное отсутствие централизованной власти. Подразделения Международных сил содействия безопасности и афганской армии удерживают контроль лишь над крупными населенными пунктами. Ни фортификационные сооружения, ни близость военных действий, не мешают практически беспрепятственному ввозу необходимых прекурсоров на территорию данных областей со стороны Ирана и Пакистана и вывоз с данных территорий опия и героина. По оценкам доклада УНП ООН «Наркомания, преступность и мятежники» за 2009 год, из Афганистана ежегодно вывозится около 900 т опия и 375 т героина.
Помимо того, что Афганистан является лидером в мировом производстве опия, Афганистан, по данным ежегодного доклада УНП ООН, занимает второе место (после Марокко) по производству гашиша. В 2001-2004 годах было произведено около 6% гашиша от общемирового производства, в 2005-2007 годах – около 9%. Точными данными о количестве площадей, используемых под незаконные посевы конопли, до конца 2008 года УНП ООН не располагало. В результате проведения совместного с Афганским министерством по борьбе с наркотиками исследования, выяснилось, что для 20 провинций производство наркотических средств каннабисной группы стало характерным, о чем свидетельствует большое количество изъятого в 2008 году гашиша (237 т), а площади культивирования конопли составили уже около 83 тыс. га (в 2005 году – 30тыс. га).
После введения в 2001 году в Афганистан коалиционных сил, незаконный оборот наркотиков, и в частности героина, многократно возрос. Крайне умеренное противодействие наркобизнесу в стране со стороны военного контингента, позволяет сделать выводы о том, что борьба с террористическими организациями и пресечение афганского наркотрафика, являются далеко не приоритетными для США и НАТО, а, по мнению некоторых международных экспертов, и вовсе являются «отвлекающими» маневрами, спланированными и реализованными спецслужбами США в своих интересах.
Американская антинаркотическая политика в Афганистане направлена не на уничтожение посевов опийного мака, а на финансирование заведомо неэффективных подходов в борьбе с наркопроизводством.
Вызывает недоумение высказывание исполнительного директора УНП ООН А.М. Косты, который фактически поддержал прекращение ликвидации наркопосевов в Афганистане. А ведь именно таким путем США, противодействуя распространению кокаина, в течение последних 8 лет в Колумбии успешно и эффективно искореняют плантации коки с помощью распыления с самолетов специальных дефолиантов. Только в 2008 году ликвидировано 229,1 тыс. га посевов коки (74% мирового урожая коки), что существенно снижает насыщенность наркотрафика и минимизирует затраты на его пресечение, делая его более эффективным.
Это свидетельствует о наличии двойных стандартов на международном уровне по борьбе с кокаиновым наркотрафиком и с феноменом афганского наркопроизводства.
Реальные цели присутствия военного контингента США и НАТО в Афганистане заключаются в организации проамериканского геополитического и геоэкономического пространства в центре Евразии, на основе развертывания мощной сети военных баз на территории Афганистана.
Очевидно, США, решая задачи по нейтрализации влияния России в странах Центрально-Азиатского и Кавказского регионов, намерены превратить бывшие советские республики в пограничные России наркогосударства. Беспрепятственный путь афганского опия в Россию расширит регион нестабильности непосредственно до государственной границы Российской Федерации.
Анализируя имеющуюся информацию, можно выделить несколько направлений контрабандного ввоза афганских опиатов по «северному» маршруту из стран Центрально-Азиатского региона.
Наиболее привлекательным для наркодельцов, занимающихся транспортировкой наркотиков из Афганистана в Россию, является таджикское направление. Активно используются бадахшанская (горная) и пянджская (равнинная) зоны, где расположены наиболее слабо охраняемые участки афгано-таджикской границы.
Затем афганские наркотики поступают из Таджикистана в Киргизию, где основным перевалочным пунктом является г.Ош. Особенно тяжелая ситуация сложилась в Алайском районе Ошской области в районе памирского тракта на границе с Горно-Бадахшанской автономной областью Таджикистана.
Основной объем переброски наркотиков в Узбекистан осуществляется через его южные и восточные районы, граничащие с Таджикистаном, Киргизией и Афганистаном. Главными направлениями поступления наркотиков в страну и дальнейшего транзита через её территорию являются ташкентское, термезское, самаркандское и сырдарьинское.
На территорию Республики Казахстан афганские опиаты ввозятся через сопредельные территории из Узбекистана и Киргизии.
Далее афганские наркотики начинают свое движение по территории России. Наиболее крупными транзитными пунктами на территорию Урала, Сибири и других регионов Российской Федерации являются приграничные города Астрахань, Волгоград, Саратов, Оренбург, Карталы, Троицк, Курган, Омск, Рубцовск.
Доходы от афганского наркопроизводства и трафика героина по «северному» маршруту в настоящий момент составляют более 17 млрд. долларов. Основная часть полученных средств (около 15 млрд. долларов США) приходится на доходы транснациональных преступных и террористических организаций
По 1 млрд. долларов США получают нарколаборатории северных провинций Афганистана и мелкооптовые трейдеры с розничными распространителями. Рабский труд крестьян южных провинций Афганистана оценивается всего лишь в 100 млн. долларов США.
Таким образом, используя свое присутствие в Афганистане, политические и военные структуры США и НАТО имеют уникальную возможность из одной «точки» контролировать и оказывать влияние на Россию, Китай, крупнейшие нефтяные (Иран, Саудовская Аравия, Ирак) и ядерные (Индию, Пакистан) державы.
Огромное количество опия находится в Афганистане на хранении, по разным данным это количество оценивается более чем в 12 тыс. т. Приблизительно такого количества хватит на то, чтобы в течение двух лет удовлетворять спрос героинозависимых наркоманов во всем мире или в течение трех лет удовлетворять медицинские потребности в морфине.
В сложившейся ситуации «наркодельцы» просто придерживают «товар», дабы «не обвалить рынок», а крестьяне меньше стали сеять мак по причине снижения закупочных цен. И не вызывает сомнения, что как только экономическая ситуация на рынке опиатов изменится, объемы предыдущих лет по выращиванию и экспорту наркотических средств будут достигнуты вновь, а, возможно, и превзойдут уже установленные рекорды.
Длительное сосуществование самой большой концентрации ВС НАТО с самым большим в мире производством опия ставит под сомнение саму возможность успешной реализации антитеррористической миссии, а также ее гуманитарный характер.
Вышеперечисленные факты позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на принимаемые меры, в ближайшее время существенного снижения объемов незаконного оборота афганских опиатов и злоупотребления ими не произойдет. С учетом роста мировых розничных цен на героин, в том числе и в Российской Федерации, в совокупности со снижением закупочных цен на него в Афганистане, можно предположить, что доходы от незаконного оборота наркотиков опийной группы будут только увеличиваться.
^ О развитии наркоситуации
в Европе
Предпринимаемые меры в борьбе с нелегальным оборотом наркотиков в странах Европы не оказали существенного влияния на наркоситуацию, которая на европейском континенте продолжает оставаться напряженной. Ежегодно в Европе фиксируется около 7 тыс. смертельных исходов, связанных с потреблением наркотиков.
Европол сообщает о ликвидации крупных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с этим констатируется, что усилия Евросоюза по сокращению рынков предложения и спроса наркотиков не привели к значительному сокращению числа их потребителей.
Правоохранительным органам не удается блокировать основные каналы поставки наркотиков: смолы каннабиса из Афганистана, Марокко и стран Юго-Западной Азии; кокаина из стран Южной Америки (Венесуэлы, Колумбии и Эквадора) через страны Центральной и Западной Африки, которые используются для хранения и транзита кокаина. При этом отмечается новая тенденция в транспортировке наркотиков, когда кокаин ввозится в Западную Европу по «балканскому маршруту», традиционно используемому для контрабанды опийных наркотиков из Афганистана.
Наибольшее распространение в странах ЕС получили наркотики каннабисной группы. По данным Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (далее − ЕЦМНН), более 74 млн европейцев, или 22,1% населения в возрасте от 15 до 64 лет, потребляли наркотики каннабисной группы один и более раз в течение жизни.
Наибольшим спросом наркотики каннабисной группы пользуются в молодежной среде: их потребляли 41,5 млн европейцев, или 31,1% населения в возрасте от 15 до 34 лет.
В настоящее время наркотики каннабисной группы широко распространены в таких странах, как Чехия, Франция, Испания и Италия.
Вторыми по объемам употребления в странах Евросоюза являются стимуляторы амфетаминового ряда, рынок которых охватывает две группы веществ: «амфетаминовую группу» (амфетамин, метамфетамин) и «группу экстази» (МДМА, МДА).
На третьем месте стоит кокаин, потребление которого в странах Евросоюза принимает угрожающие масштабы. Наибольшее распространение этот наркотик получил в Испании и Великобритании. Несколько ниже уровень его потребления в Италии, Ирландии и Дании.
Согласно имеющимся оценкам, регулярно потребляют кокаин около 1,5 млн европейцев, в том числе 1 млн – это лица в возрасте от 15 до 34 лет.
Наибольший риск приобщения молодежи к потреблению кокаина связан с посещением ими увеселительных заведений. Например, в Великобритании 13,5% граждан в возрасте от 16 до 24 лет, которые в течение месяца совершили 9 и более визитов в развлекательные клубы, заявили, что потребляли там кокаин. В то же самое время только около 2% молодых людей, не посещающих подобные учреждения, сообщили об употреблении данного наркотика.
Обращает на себя внимание тот факт, что 63% потребителей кокаина являются полинаркоманами, то есть помимо кокаина они потребляют другие виды наркотиков и, в частности, каннабиноиды (28%) и героин (16%).
В некоторых странах специалисты отмечают тенденцию вытеснения стимуляторов амфетаминового ряда кокаином. Например, в Великобритании, Дании и Испании на фоне увеличения потребления кокаина снижается потребление амфетаминов.
После каннабиса, амфетаминов и кокаина наибольшую опасность для Европы представляют опиаты, число потребителей которых увеличивается. Этому в немалой степени способствуют масштабы их производства в Афганистане и отлаженная доставка в Европу.
Наиболее высокий уровень потребления опиатов отмечается на Мальте, в Италии, Австрии и Испании, наименьший – в Чехии, Латвии, Польше.
Героин, потребляемый в Европе, в подавляющем большинстве случаев имеет афганское происхождение. Так называемый «балканский маршрут» по-прежнему служит основным путем доставки афганского героина на европейский рынок.
Северная ветвь этого маршрута проходит через Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию и через Австрию в Германию. Южная ветвь «балканского маршрута» ведет через Грецию, Албанию в Италию.
Также все чаще используется северочерноморский маршрут: из Ирана через Каспийское море, Азербайджан, Грузию и Украину в Румынию.
Незаконный оборот наркотиков остается одной из самых характерных форм организованной преступности и наиболее прибыльным видом криминальной деятельности на Западных Балканах.
Европейские специалисты, занимающиеся проблемой незаконной торговли наркотиками, всерьез обсуждают появление нового, так называемого, «золотого треугольника» на территории Балкан (Албания, Косово и Македония), где производство героина и отправка потребителям в страны Западной и Восточной Европы поставлено на поток.
Диверсификация, сетевой принцип производства и хранения готовой продукции, гибкость методов транспортировки и усиливающееся трансграничное сотрудничество являются очевидными новыми тенденциями в наркобизнесе.
С целью увеличения прибыли криминальные группы от специализации на каком-то определенном виде наркотика перешли к комплексным поставкам.
Следствием подобной трансформации предложения товара становится и постепенное изменение спроса: растет потребление одновременно нескольких видов наркотиков, то есть в странах Евросоюза получила достаточно широкое распространение полинаркомания.
^ О поставках в Российскую Федерацию наркотических средств из Республики Казахстан
Основным наркотиком, контрабандно ввозимым в Российскую Федерацию из Казахстана, является героин, имеющего исключительно афганское происхождение. Около 70% героина было изъято именно в тех федеральных округах, субъекты которых имеют общую границу с Казахстаном.
Крайне негативное влияние на эффективность обеспечения пограничного контроля, в том числе выявление и пресечение фактов контрабандного ввоза наркотиков на территорию Российской Федерации из Казахстана, оказывает фактическая «прозрачность» границы. Неконтролируемому транспортному сообщению способствуют также равнинный лесостепной ландшафт, большое количество проселочных дорог и низкая плотность населения на приграничных территориях.
По оперативным данным, на российско-казахстанском участке границы действуют «короткие» каналы переброски наркотиков, использующие сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей между рядом расположенными приграничными населенными пунктами. В приграничных районах наркодельцами с помощью местных жителей создаются сети перевалочных «ям» - мест хранения крупных партий наркотиков. При этом в контрабанду наркотиков все чаще вовлекаются женщины и дети.
Наиболее крупные партии наркотиков маскируются под грузом сезонной сельскохозяйственной продукции, ввозимой из Казахстана.
Контрабанде способствует значительная удаленность (от 2 до 90 км) от государственной границы 30 железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска. В этих неконтролируемых зонах происходит сброс, как правило, крупных партий афганских наркотиков.
Отдельную проблему в противодействии контрабанде наркотиков из Казахстана представляют места пересечения российско-казахстанской государственной границы, специально установленные для жителей приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан.
Пересечение местными жителями границы в пропускных пунктах осуществляется на основании любых документов, удостоверяющих их личность (выписки из домовой книги, удостоверения личности, справки акимата и др.), на срок до 3 суток.
В соответствии с данным соглашением жители приграничных территорий, въезжающие на приграничные территории сопредельного государства, могут перемещать через границу принадлежащие им транспортные средства: легковые автомобили, мотоциклы и мопеды. При этом, как показывает практика, на КПП ввиду недостаточного технического оснащения проведение качественного досмотра практически невозможно. Как правило, досмотр ручной клади и багажа производится представителями пограничных органов только при наличии оперативной информации, что является фактором, способствующим практически неконтролируемому перемещению наркотиков с целью дальнейшей их реализации на территории Российской Федерации.
Территория Казахстана используется не только для прямого транзита афганских опиатов, но и является своего рода плацдармом для складирования крупных партий героина в непосредственной близости от российско-казахстанской границы.
Тем не менее, темпы активизации наркотрафика несколько снизились. Создается впечатление, что наркотрафик ослаб. Однако это обстоятельство, в сочетании с наличием развитой инфраструктуры мест промежуточного хранения опиатов - «ям» на пути наркотрафика из Афганистана, позволяет предположить, что процесс героинового давления на Россию только видоизменился и в настоящее время заключается в накоплении опийного запаса на территории Казахстана в преддверии создания единой таможенной территории Таможенного союза, т.е. момента, когда южные таможенные границы России перестанут существовать.
При этом необходимо отметить, что если в настоящее время на территории Казахстана грузы проходят двойной пограничный контроль: в южных регионах – при ввозе и в северных – при вывозе, то с момента функционирования Таможенного союза контроль будет полностью перенесен на южные границы Казахстана, а героин, накопленный на территории Казахстана, уже будет находиться на территории Таможенного союза, что резко снижает риски его доставки в Россию.
Таможенной службе Казахстана требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска. Тысячи километров таможенной границы Казахстана остаются без надлежащей охраны.
Дестабилизирующим фактором в развитии наркоситуации в приграничных с Казахстаном территориях Российской Федерации является слабый контроль за миграционными процессами.
Специфика созданной ситуации на афганских границах: с одной стороны - наличие укрепленной фортификационными сооружениями ирано-афганской границы, с другой стороны - нескончаемые военные конфликты вдоль афгано-пакистанской границы в совокупности объективно нацеливают наркотрафик в сторону практически открытых северных границ с Таджикистаном, Узбекистаном и Туркменией.
Таким образом, созданы наиболее благоприятные условия увеличения ввоза на территорию Казахстана и далее в Россию афганских опиатов.
Наряду с афганской наркоугрозой существует потенциальная опасность возрастания поставок наркотиков каннабисной группы казахстанского производства.
Основным районом произрастания конопли в Республике Казахстан является Чуйская долина, где вызревает каннабис с высоким содержанием тетрагидроканнабинола. Площади конопли в республике в настоящее время составляют 138 тыс. га и превышают аналогичный показатель в Марокко, являющемся мировым лидером по производству гашиша, в 2,3 раза (60 тыс. га) и в Афганистане в 1,6 раза (83 тыс. га).
Имеющиеся примеры из уголовных дел, возбужденных по фактам контрабанды марихуаны из Казахстана, свидетельствуют об активном использовании железнодорожного транспорта при переправке оптовых партий наркотиков, в частности, пассажирского поезда сообщением «Алма-Ата - Москва».
Анализ развития наркоситуации в субъектах Российской Федерации, граничащих с Казахстаном, указывает на необходимость принятия мер направленных, прежде всего, на укрепление российско-казахстанского участка государственной границы Российской Федерации, упорядочение миграционных потоков на территорию России из среднеазиатских республик и повышение эффективности противодействия незаконной миграции, а также оснащение пограничных пунктов пропуска техническими средствами обнаружения наркотиков. Как показывает практика, доля наркотических средств, изымаемых правоохранительными органами и специальными службами Российской Федерации непосредственно в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в общем объеме изъятых в стране наркотиков, не превышает 3 %.
^ Особенности накроситуации в Московской области
Все её особенности вытекают из стратегического и экономического положения Подмосковного региона. Во-первых, практически все российские дороги, международные трассы ведут в столицу, следовательно, проходят через территорию области. Каждая из коммуникаций, не говоря уже о «тайных тропах», апробируется наркодельцами с точки зрения удобства и выгоды транспортировки товара. Не случайно именно в Подмосковье они предпочитают размещать основныеперевалочные пункты и тайные базы.
Далее, не последнее место Московская область занимает и с точки зрения возможностей увеличения наркорынка. Население её вместе с коренными жителями, жителями Москвы, проживающими на территории Подмосковья, мигрантами, превышает 17 миллионов человек.
К тому же, наркотизация приезжих и сезонных рабочих и вовлечение их в преступные сети позволят оперативно и без каких-либо дополнительных затрат расширить географию наркоэпидемии по всей России.
Москва, Подмосковье - это место концентрации российских капиталов и наиболее выгодный регион их вложения. Здесь можно незаметнее провернуть преступные финансовые операции, отмыть грязные капиталы.
Кроме того, именно в Подмосковье активно проявляется и тенденция сращивания международной наркомафии и российских ОПГ. И именно здесь цена, например, героина возрастает в несколько десятков раз по сравнению с изначальной.
На сегодняшний день имеются все основания полагать, что сбыт наркотиков в Подмосковье контролируется устоявшимися криминальными группами. Стихийно возникающие мелкие преступные группы либо поглощаются (попадают по контроль) наиболее сильными ОПГ, либо их влияние устраняется иными способами.
Вместе с этим, анализ развития оперативной обстановки в контролируемой сфере показывает, что сложность ситуации не ослабевает.
Официальная статистика по-прежнему не позволяет сделать оптимистические выводы о снижении наркопотребления.
Кроме того, необходимо отметить объективную активизацию деятельности этнических ОПС и ОПГ (в первую очередь афганских, узбекских и таджикских) по переброске в Россию особо крупных партий «героина». Исходя из последних оперативных мероприятий можно сделать вывод, что некоторые этнические ОПГ в погоне за наживой интегрировались в совместный бизнес. Так в конце мая с.г. в Коломне была задержана пара – гражданин Азербайджана и гражданин Таджикистана, которые организовали поставку партии героина весом около 5 кг. А в апреле 2010 года с партией героина весом 77 кг были задержаны цыгане, которым поставляли наркотик граждане Таджикистана.
Ранее мы прогнозировали, что рост производства героина приведет к увеличению количества наркогруппировок за счет лиц, которые будут стремиться организовывать свои новые каналы поставок наркотиков, чтобы не делиться преступными доходами. Сегодня это подтверждается достоверными материалами ведущихся оперативных разработок.
Также мы делали выводы о том, что пресечение деятельности ОПС и привлечение к уголовной ответственности организаторов и их активных членов приводит лишь к некоторому перерыву в деятельности наркоканалов, которые переходят к другим наркобаронам. Сегодня можно говорить и о том, что многие ОПС продолжают активную деятельность под руководством своих лидеров, отбывающих наказание в ИТУ. И таких разработок уже несколько.
Далее необходимо отметить, что по-прежнему существуют серьезные нарушения в сфере ЛОН: незаконный оборот прекурсоров и ядовитых веществ составляет десятки и сотни тонн. Этот фактор является серьезной предпосылкой к утечке прекурсоров в незаконный оборот, в том числе и для использования при изготовлении наркотиков.
В-частности, Управлением была получена оперативная информация, и во взаимодействии с УКЛОН ФСКН выявлена и пресечена попытка вывоза в Афганистан 10 тонн ангидрида уксусной кислоты участниками международной ОПГ. Анализ показывает, что это прямо связано с дефицитом прекурсоров в Афганистане наряду с ростом производства опия-сырца. Усиление международного контроля за ввозом прекурсоров в Афганистан привело к тому, что наркобароны стали изыскивать возможность переноса производство героина на другие территории, в том числе и в своем дальнем зарубежье.
В этих непростых условиях усилия нашего Управления и правоохранительных органов Московской области по пресечению НОН и контролю за ЛОН нарастают.
Телефон доверия Управления ФСКН России по Московской области: (499)152-53-52.
Электронная почта доверия наркоконтроля по Московской области: [email protected]
Группа информации и
общественных связей (499)152-20-95
Сайт Управления: www.gnkmo.ru
www.ronl.ru
Реферат на тему:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) — Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.
Директор ФСКН России (с 15 мая 2008) — Виктор Петрович Иванов.
Основными задачами ФСКН России являются:
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
11 марта 2003 года — 9 марта 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
9 марта 2004 года — 28 июля 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
28 июля 2004 года — 12 мая 2008 года — Виктор Васильевич Черкесов
С 15 мая 2008 года — Виктор Петрович Иванов
16 февраля 2008 года, Указом Президента России В. В. Путина, день 11 марта объявлен официальным профессиональным праздником — Днём работника органов наркоконтроля [11].
Критика этой правоохранительной организации связана с правовыми коллизиями. Так, в 2004 году по формальному критерию было запрещено применение обезболивающего препарата кетамина в ветеринаных клиниках. Ветврачи, стремившиеся облегчить страдания животных, сознательно шли на нарушение закона — в результате возник конфликт между правовой и моральной стороной вопроса. Наиболее «нашумевшим» делом является процесс Александра Дуки[12]. Критиковались также случаи преследования со стороны госнаркоконтроля за торговлю веществами, не содержащимися на тот момент в списках сильнодействующих и наркотических веществ[13][14].
wreferat.baza-referat.ru
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
УПРАВЛЕНИЕ ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Группа информации и общественных связей
650066 г. Кемерово, ул. Набережная, 2-б тел.(3842) 35-61-67
E-mail: [email protected]
____________________________________________________________________________
Уважаемые коллеги!
Высылаем вам выступление директора ФСКН РФ В.П. Иванова на телеканале «Россия» «О подходах к разработке Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации».
В разработке Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации необходимо участие широких слоев общественности.
В этих целях, убедительно просим Вас, с учетом сложной наркологической ситуации в регионе, проинформировать население Кузбасса о возможности непосредственного участия в подготовке Стратегии. Предложения необходимо направлять по адресам и телефонам Управления наркоконтроля по Кемеровской области:
e-mail: [email protected];
по «телефону доверия»: (3842) 58-00-58;
по факсу: (3842) 58-04-03;
на страницу Интернет-сайта: www.42.fskn.gov.ru
а так же на e-mail ФСКН России - [email protected].
С текстом выступления директора ФСКН РФ В.П. Иванова так же можно ознакомиться на Интернет-странице Управления наркоконтроля по Кемеровской области www.42.fskn.gov.ru.
«В соответствии с решениями Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября, прошедшего под председательством Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, Государственному антинаркотическому комитету (ГАК) - поручено до 1 января 2010 г. внести на утверждение Президента Российской Федерации проект Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации.
Последние полтора года проведена ощутимая работа в этом направлении. Созданные ГАКом целевые рабочие группы позволили провести глубокой анализ ситуации и выработать новые подходы по ключевым направлениям стратегии. Теперь в ближайшие два месяца предстоит перевести предварительные наработки в официальный проект итогового документа. К весне следующего года стратегия государственной антинаркотической политики должна вступить в силу и стать базовым документом, определяющим все действия против наркомании.
К середине ноября для широкого обсуждения будет опубликована первая версия проекта Стратегии для обсуждения в антинаркотических комиссиях субъектов Российской Федерации, на Общественном совете ФСКН и в СМИ.
Уже сейчас разработка Стратегии опирается на местный и региональный уровни работы в России - именно здесь происходит реальная низовая работа учителей, врачей, наркологов, полицейских и всех, кто противостоит наркоагрессии.
В рамках разработки и реализации стратегии планируется создание несколько пилотных (экспериментальных) площадок тех субъектов Российской Федерации, где губернаторы выходят с инициативой разработки региональных стратегий антинаркотической политики в опережающем режиме.
Первым из таких экспериментальных регионов, возможно, станет Томская область, где 12 ноября, как председатель Государственного антинаркотического комитета (ГАК), я проведу Выездное совещание, в котором примет участие полномочный представитель Президента России в Сибирском федеральном округе Анатолий Васильевич Квашнин, губернаторы ряда сибирских регионов, ответственные представители минздравсоцразвития и минобрнауки, сенаторы и депутаты. Выездное совещание будет посвящено важнейшей проблеме сохранения интеллектуального потенциала страны через организацию профилактики наркозависимости в среде высокообразованной молодежи.
Региональные плацдармы крайне важны ещё и потому, что после утверждения Президентом России Стратегии государственной антинаркотической политики антинаркотическим комиссиям в субъектах Российской Федерации предстоит разрабатывать региональные и местные стратегии антинаркотической политики. К этому надо начинать готовиться уже сейчас.
Любая современная антинаркотическая стратегии - как международная, так и национальная - держится на своего рода трех «китах»:
первое – на снижении спроса, то есть комплексе мер, направленном на обнуление наркорынка потребителей;
второе – на ликвидации предложения наркотиков - как наркодавления из-за рубежа тяжелых наркотиков: афганского героина и европейской синтетики, так и производимой внутри страны марихуаны;
третье – на повышении эффективности инструментов международного сотрудничества в интересах российского общества.
Хотя в публичных выступлениях, а также на мероприятиях различного уровня наиболее активно обсуждается направление деятельности, связанное с уничтожением источников и каналов поставки наркотиков на рынок, мы не можем и не должны недооценивать остальные стратегические направления, прежде всего, линию на существенное снижение спроса на наркотики среди населения. Здесь необходим коренной перелом, поскольку это означает выиграть у наркомафии нашу молодежь и сохранить интеллектуальный потенциал страны.
При этом абсолютным приоритетом, безусловно, является профилактика наркомании как первооснова предупреждения наркозависимости и наркопреступности.
В этих целях необходимо создание и институализация системы профилактики путем формирования соответствующих управленческих компетенций, направленных на проведение межведомственной и интерсекторальной работы в целях объединения усилий социальных ведомств, служб и разных уровней управления.
К сожалению, даже внутри одного ведомства трудно обеспечить эффективное взаимодействие, например, наркологов и терапевтов. Что же говорить о ситуации, когда необходимо завязать в единую политику несколько разных ведомств, например, Минобрнауки, Минспорт да ещё и Минздравсоцразвития, внутри которого самого ещё три ведомства - здравоохранения, управления трудовыми ресурсами и социальной защиты?
Суть профилактики базируется на становлении своего рода общественного иммунитета к вредным привычкам, включая наркоманию, путем формирования во всех регионах большой страны востребованности личности молодых людей и предоставление им возможности для реализации своего творческого потенциала.
Здесь было бы ошибочно списывать всё на экономический кризис. И до него уровень расслоения и дифференциации общества по доходам в стране являлся недопустимо высоким, - в 2 - 3 раза выше, чем в Европейском Сообществе, что, в свою очередь, в сочетании с дефицитом достойной, по определению Международной организации труда, занятости и высоким уровнем бедности стимулирует маргинализацию и криминализацию населения и вовлечение молодежи в употребление наркотиков или в преступный промысел незаконного оборота наркотиков.
^ В стране не создана система интенсивного вовлечения молодежи в программы развития. Хотя именно эти задачи ставит и Президент, и Председатель Правительства.
Нам жизненно важно создавать новую современную экономику, построенную на современном сложноорганизованном труде, требующем уникальных профессиональных характеристик. По сути, необходимо создавать новый технологический уклад.
Молодежь не идет на материальное производство не из-за тяжести труда, а из-за его недооценки, смещения ценностных ориентиров, и, главное, морального устаревания производств, их принадлежности не только ко вчерашнему, но и позавчерашнему дню.
Куда мы можем пригласить молодого выпускника инженерного вуза, если, например, коэффициент обновления станочного парка в настоящее время в Российской Федерации составляет 0,3 %, т.е. темпы промышленной реновации у нас на порядок ниже, чем в развитых странах. Они полностью обновляют свои средства производства за 10 лет, а мы – за 300!
При этом в ситуации развала станкостроения, доля «живого» труда на наших производствах на порядок выше, чем в развитых странах, что, между прочим, приводит к удорожанию продукции в 5 и более раз.
К чему это ведет? Не только к недопустимо низкой производительности труда, но и торможению вовлечения молодежи в современную интеллектуально-технологическую жизнь, утрата чувства сопричастности к соответствующим мировым темпам и стандартам жизни. А если этого нет, то неизбежно стимулируется мотивация дрейфа молодежи в искусственный псевдорай наркомании.
Задача создания нового технологического уклада, основанного на экономике знания и конкурентоспособности в глобальном масштабе, была поставлена Президентом страны ещё полтора года назад на втором съезде Союза машиностроителей в Ижевске. Однако дело идет крайне медленно.
Другой пример. Что делать, куда идти молодежи в ситуации, когда в стране, по данным Счетной Палаты, в настоящее время брошено и не обрабатывается не менее 25 % пахотных, т.е. наиболее качественных, земель. В ряде сельхозрайонов практически нет рабочих мест в аграрной сфере, а брошенные земли зачастую зарастают коноплей, порождая, так сказать, альтернативное сельское хозяйство.
Оставаясь невостребованной обществом и не получая реализации своих талантов и образования, молодежь вынуждена прибегать к суррогатным формам существования и активизации своего сознания - и здесь прямой путь к наркотикам, уровень спроса на которые пропорционален уровню социально-экономических проблем в обществе.
Дистанцирование индивида от занятости, соответствующей его выбору, сформированному в ходе получения образования и приобретения профессиональных навыков, ведет к возникновению чувства одиночества, интровертности и к манипулированию с собственным сознанием, посредством использования разного рода психореагентов: алкоголя, табака и наркотиков.
Стимулирование тревожности – это первый толчок к наркопотреблению, по сути, скрытая реклама наркотиков. Выдающийся русский психиатр Владимир Петрович Сербский ещё век назад детально проработал связь между угнетением, депрессией и выпадением из жизни, асоциализацией через наркоманию.
Фактором роста спроса является смещение ценностных установок, в том числе через медийное пространство, в сторону «развлекухи», потехи, скоморошества, что наряду с оголтелыми установками на безудержное извлечение прибыли, культовое увлечение богатством обнуляет мотивацию молодого человека к движению в сторону наращивания интеллектуального потенциала, встраивания его в созидательный производственный процесс, - в итоге, отхода от движения к добавленной стоимости, которую должно создавать общество в целом.
Если мы не предоставляем возможности молодым испытывать полноту и насыщенность жизни в сложном труде, то всегда найдутся наркобарыги, которые будут предлагать суррогатное счастье, доставляя неограниченное число наркопайкой.
В особой степени это касается героина, являющегося, по заключению ВОЗ, самым мощным наркотическим средством, который быстрее всех других наркотиков приводит к формированию патологической зависимости, личностной и социальной деградации и сокращению жизни, является сильнейшим стимулятором преступного поведения. Напомню, что именно героиновых наркоманов у нас в стране наибольшее число и это связано с наличием планетарного феномена афганского наркопроизводства.
Борьба должна вестись в прямом смысле слова за каждого человека, персонально. Особенно критическим эта борьба является в ситуации депопуляции страны.
Наряду со сферой профилактики крайне запущенной является и сфера реабилитации наркоманов.
Подавляющее большинство государственных наркологических учреждений (стационары и диспансеры) оказывают медицинские услуги только по детоксикации, что обуславливает низкую эффективность работы наркологической службы - не более 9 процентов годовых ремиссий. И это в ситуации ничтожно малого количества обратившихся за помощью.
Возвращаясь из больницы или диспансера, человек попадает опять в ту же самую среду, которая до этого и содействовала его наркомании. Отсюда и гигантский - более девяноста - процент рецидивов.
Необходимо создание условий для полного отрыва вылеченного наркомана от привычной среды и вовлечение его в принципиально новую полноценную жизнь, с возможностью работать и переделывать себя.
Представляется необходимым в ближайшие годы создать единую федеральную систему социально-культурной реабилитации наркозависимых, которая позволит обеспечить непрерывность и комплексность лечебно-реабилитационной помощи.
Это потребует организовывать на новых основаниях сеть лечебно-профилактических заведений, объединяющих усилия, как государства, так и общества.
Для снижения спроса необходимо также создавать адекватную систему мониторинга, восстанавливать практически из руин наркологическую службу и много других мероприятий. Здесь предстоит долгая и непростая работа.
В плане решения проблем предложения наркотиков и повышения эффективности инструментов международного сотрудничества хотелось бы отметить важную роль опубликованного неделю назад доклада группы экспертов при Управлении по наркотикам и преступности ООН «Наркомания, преступность и мятежники. Транснациональная угроза афганского опиума».
Российским специалистам данные, приведенные в докладе, хорошо известны.
Напомню, что выступая на Парламентских слушаниях 19 февраля этого года, мною было зафиксировано, позвольте процитировать свой собственный доклад: «превращенный в высокодоходную наркоферму, Афганистан, практически монопольно производящий весь мировой объём героина, по сути является позором мирового сообщества. А Россия - основной жертвой афганского героина».
Точно так же именно нами более года назад была впервые сказана горькая правда о числе россиян, ежегодно умирающих от наркотиков - около 30 тысяч человек. В докладе воспроизводится даже введенное нами образное сопоставление этой цифры с количеством потерь СССР в афганском конфликте.
Несколько слов о ряде неточностей, что вполне объяснимо, так как, цитирую авторов доклада, «содержание настоящей публикации не обязательно отражает мнение или политику УНП ООН».
Так, в докладе утверждается десятикратный рост героиновых наркоманов в России за последние 10 лет.
Это не так. Основной феноменальный эпидемиологический рост пришелся именно на 1990-е годы. Что понятно, поскольку одновременно срезонировали три фактора: во-первых, одномоментно Россия осталась без южных и самых протяженных границ; во-вторых, произошли тектонические изменения в обществе, в результате которых значительная часть населения была выброшена из стабильного социума; в-третьих, происходящая в 1990-х годы вереница смен власти в Афганистане сугубо насильственным путем содействовала резкому росту производства героина.
В итоге последствия ещё тяжелее, чем представляется.
Фактический рост наркомании составил не 10 раз за последние 10 лет, а 20 раз за последние 20 лет, но абсолютная основа такого роста приходится именно на 1990-е годы.
В 2001 - 2003 годах, и это, опять же, хорошо видно на графике, благодаря энергичным мерам по укреплению государственности рост количества вовлеченных в потребление наркотиков кардинально замедлился.
В связи с этим представляется некорректным журналистам использовать непроверенную информацию и давать ей фантасмагорические интерпретации, привязывая это чуть ли не к подведению итогов минувших десяти лет функционирования российского государства.
Передергивание фактов - столь же непрофессионально, сколь и вредно.
Что же касается приведенной авторами доклада оценки, что в нашей стране изымается, цитирую, «всего лишь 4 процента героина», то отмечу: да, примерно такие объёмы изымаются на госгранице, а в целом, - порядка 10 процентов, что по всем меркам соответствует общемировым нормам эффективности. Так, в объединенной Европе изымается 9 процентов.
К слову, в США перехватывается 1,8 процентов героина, идущего через мексиканскую границу, а в Афганистане, т.е. в стране-производителе, где реализуются многочисленные международные программы по борьбе с наркотиками -1-2 процента.
Ещё пример. Газета «Ведомости» в редакционной статье строго спрашивает, почему Иванов заявляет, цитирую, «о росте производства опиатов в Афганистане в 44 (!) раза за семь лет... Хотелось бы знать, откуда у Иванова такие сведения?».
Отвечаю. Из ежегодного Всемирного доклада о наркотиках -World Drug Report, который готовится УНП ООН и в соответствии с предоставленным в 1998 году Генассамблеей ООН мандатом представляет официальную точку зрения Организации объединенных наций.
В 2001 году было произведено 185 метрических тонн опиатов, а в 2007 году - 8 200 тонн. Делим 8 200 на 185 и получаем число, которое, если округлить до второго знака после запятой, составляет 44, 32 раз.
Теперь о значении опубликованного на прошлой неделе доклада. Он вышел крайне своевременно. Мы «признательны авторам доклада, что они на международном уровне обратили внимание на фундаментальную проблему нашего времени. Благодаря опубликованному докладу группы экспертов то, о чем мы говорили в течение полутора лет теперь повторили зарубежные эксперты.
Я признателен г-ну директору УНП ООН Антонио Мария Коста за то, что в своем предисловии к докладу он учел практически все ранее прозвучавшие предложения российской стороны.
В частности, он подтверждает основные положения, высказанные месяц назад мною в Вашингтоне и Нью-Йорке в ходе визита в США в рамках двусторонней Российско-Американской Президентской комиссии - Комиссии Медведева-Обамы.
Особенно важна поддержка УНП ООН в вопросе о статусе афганского наркопроизводства.
Представляется чрезвычайно важным и своевременным указание на то, что в отношении этой беды мы имеем дело с планетарным феноменом, мировой всеобщей проблемой.
Авторы доклада констатируют, цитирую: «Трудности в ликвидации производства опия в Афганистане и транснациональная угроза, порождаемая торговлей афганскими опиатами, позволяют предположить, что решения не могут быть найдены в одном только Афганистане. Эта ответственность является общей и требует многостороннего отклика».
Как подчеркивает сам Коста в предисловии «данный анализ призван помочь международному сообществу осознать тот факт, что мы все ("подчеркнуто Костой) являемся частью афганской проблемы наркотиков: следовательно, мы все (опять подчеркнуто Костой) должны заниматься ее решением» (This analysis is proposed to help the international community appreciate the fact that we all are part of the Afghan drug problem: hence, we all must work for its solution...»).
Это свидетельствует о том, что профильные органы ООН всего за полгода кардинально трансформировали свою позицию. Если ещё в марте та же Комиссия по наркотическим средствам ООН отказывалась включать всемирный феномен афганского наркопроизводства в свои приоритеты, в частности, готовящуюся к принятию политическую декларацию, стратегию и план действий на ближайшие 10 лет, ссылаясь на то, что включение данной, как они обозначали, «региональной тематики», в столь глобальные документы якобы нецелесообразно, то теперь открыто заявлено о всеобщей значимости и глобальности данной проблемы.
Хотел бы отметить, что свои позиции, помимо УНП ООН, меняют и другие рабочие органы ООН. Так, в ходе острых дискуссий на заседании Комиссии по наркотическим средствам в Вене в марте этого
года было обращено внимание на низкую эффективность программ технической помощи УНП ООН по отношению к афганскому наркопроизводству. В итоге, КНС совместно с Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию была создана постоянно действующая межправительственная рабочая группа по совершенствованию управления и финансовой ситуации в УНП ООН.
Прав также Антонио Мария Коста и в том, что, цитирую, «перечень жертв афганских наркотиков ужасен. Цифры такого же порядка можно обнаружить, если вспомнить о драматических событиях столетней давности - опийной наркомании в Китае».
Мною также неоднократно утверждалось, что Россия сегодня находится фактически в той же ситуации, как и Китай полтора века назад, когда выращиваемый в британской Индии опиум буквально наводнил страну с древней цивилизацией, и китайское население за десяток лет было превращено в гигантский наркорынок и тотальную сеть притонов, что поставило Китай на грань вымирания.
С тех пор, проблема наркотиков является столь же политической, сколь и экономической. Напомню, уважаемые коллеги, всего только один красноречивый факт: за период той опиумной экспансии из Китая было вывезено ВСЁ серебро, накопленное в этой стране за тысячи лет.
К слову говоря, в результате опиумных войн под британский протекторат ушел на сто лет и Гонконг. А это уже вопрос территориальной целостности государства.
Принимая во внимание размер ущерба, который наносят населению Российской Федерации наркотики афганского происхождения, мы также неоднократно предлагали оценивать афганский героин особым видом оружия массового поражения (ОМП), причем, селективного действия, направленного на молодежь - будущее нашей страны.
Показательно звучат и слова господина Косты: «Что-то является в корне неправильным в глобальной борьбе с наркобизнесом. Почему общий объем изъятий кокаина (из стран Андского региона), в абсолютном и относительном выражении, в два раза превышает объем изъятий опиатов (из Афганистана)?».
Очень точно отмечено. Но ведь именно в этом у нас и спор с ооновскими и американскими партнерами.
Нельзя в разных частях света применять разные подходы к решению одной и той же проблемы. Если в Афганистане господин Холбрук, спецпредставитель США по Афганистану и Пакистану, отказывается уничтожать посевы опиумного мака, а сам же господин Коста вторит ему, называя искоренение посевов «печальной шуткой» (sad joke), то в Колумбии только за год уничтожено плантаций коки более 230 тысяч га, что в полтора раза превышает площади всех наркоплантаций Афганистана.
К сожалению, в докладе обходится и вопрос о неэффективности борьбы с наркотиками находящихся в Афганистане иностранных военных контингентов США и НАТО.
Не надо забывать, что с 11 августа 2003 года всю полноту власти за применение военной силы там принял на себя Североатлантический Альянс, которым, в свою очередь, в этой стране командуют американские генералы Маккристал и Петреус.
Неделю назад американская газета McClatchy Newspapers опубликовала редакционную статью, где прямо сказано: «Бездействие Запада за восемь лет после руководимого США вторжения в Афганистан в 2001 году открыло путь для афганского опиума, чтобы далее подпитывать коррупцию по всей территории Афганистана, превратить Таджикистан в пограничное наркогосударство и привести к появлению десятка тысяч новых наркоманов в России».
В связи с этим, вызывает определенное недоумение политический прогноз, который предлагается в предисловии к докладу директором УНП ООН Антонио Мария Коста. Сложившуюся ситуацию он характеризует как «идеальный шторм» (The Perfect Storm), в котором «соединились наркотики, преступность и мятежники, который долгие годы собирался на границе между Афганистаном и Пакистаном, и теперь направляется в Центральную Азию» Далее международный чиновник предупреждает, что, цитирую, «если незамедлительно не принять превентивные меры, то значительная территории Евразии вместе с ее огромными энергетическими запасами может быть потеряна».
Очевидно, данный сценарий так эмоционально обозначен вслед за известным фильмом «Идеальный шторм», где повествуется о чрезвычайно редком явлении наложении сразу трёх экстремальных факторов.
Но, применяя к геополитике климатологическую аналогию, необходимо ясно понимать, где именно и когда именно зародился этот шторм невиданной силы?
Многие зарубежные и российские эксперты убеждены, что предсказываемый Костой шторм зародился ещё двадцать лет назад, когда Вооруженные Силы США и коалиционные силы начали операцию «Шторм в Пустыне» (Desert Storm), более известную у нас в устоявшемся переводе как «Буря в пустыне».
Именно в тот период родилось в полном объёме Центральное Командование США (Centcom) и возник географический неологизм нашего времени - Большой Ближний Восток.
В заключение отмечу, что господин Коста в своем предисловии к докладу обращается ко всем здравомыслящим людям в мире с более чем своевременным призывом: «В настоящем докладе говорится о транснациональной угрозе, исходящей от афганского опия, которую можно устранить только с помощью международных и действительно всеобъемлющих усилий».
Теперь для всех очевидно, что афганское наркопроизводство представляет угрозу международному миру и безопасности. Пришла пора закрепить это в основополагающих документах Организации объединенных наций, прежде всего, в специальной резолюции Совета Безопасности ООН.
Складывается уникальная, невозможная до недавних пор ситуация, когда, несмотря на имевшиеся ранее разногласия позиция России начала не просто восприниматься, но и разделяться на высоком международном уровне.
Выступая месяц назад в Вашингтоне в Центре Никсона я предложил создать по аналогии с антигитлеровской российско-американскую антинаркотическую коалицию. После столь обнадеживающего доклада экспертов УНП ООН, очевидно, что давление проблемы столь велико, что подобная коалиция уже начинает формироваться.
Россия готова и дальше выступать здесь лидером.
В частности, предоставить мировому сообществу конкретный план, «дорожную карту» решения проблемы афганских наркотиков. В настоящее время одновременно со стратегий государственной антинаркотической политики по поручению Президента Российской Федерации такой план разрабатывается и будет оглашен в свое время.
Спасибо за внимание.
www.ronl.ru
Реферат на тему:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) — Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.
Директор ФСКН России (с 15 мая 2008) — Виктор Петрович Иванов.
Основными задачами ФСКН России являются:
Председатель Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
11 марта 2003 года — 9 марта 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
9 марта 2004 года — 28 июля 2004 года — Виктор Васильевич Черкесов
Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
28 июля 2004 года — 12 мая 2008 года — Виктор Васильевич Черкесов
С 15 мая 2008 года — Виктор Петрович Иванов
16 февраля 2008 года, Указом Президента России В. В. Путина, день 11 марта объявлен официальным профессиональным праздником — Днём работника органов наркоконтроля [11].
Критика этой правоохранительной организации связана с правовыми коллизиями. Так, в 2004 году по формальному критерию было запрещено применение обезболивающего препарата кетамина в ветеринаных клиниках. Ветврачи, стремившиеся облегчить страдания животных, сознательно шли на нарушение закона — в результате возник конфликт между правовой и моральной стороной вопроса. Наиболее «нашумевшим» делом является процесс Александра Дуки[12]. Критиковались также случаи преследования со стороны госнаркоконтроля за торговлю веществами, не содержащимися на тот момент в списках сильнодействующих и наркотических веществ[13][14].
wreferat.baza-referat.ru
