Введение
Для преодоления политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти была принята Конституция Российской Федерации в 1993 году. Новая Конституция РФ показывает принцип разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой ветви власти самостоятельны. При разделении властей предусматривается координация усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Из Конституции РФ ч. 2 ст. 80 мы можем увидеть, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Также мы можем видеть, что Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями, но и его полномочия имеют свои пределы. Эти полномочия переплетаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.
Из истории России мы можем заметить, что президентская власть как институт имеет сравнительно короткую историю в развитии российского государства. Советской республике такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Набирающие силу процессы демократизации, обновление всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990 году был учрежден, что повлекло к существенным изменениям в Конституции СССР.
Институт президентской власти достаточно нов был для России. Поэтому этот вопрос об учреждении поста Президента решался сложно. Но все-таки он решился. И впервые должность президента была введена в СССР в 1990 году. В дальнейшем президенты были избраны в республиках, входивших в состав СССР. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов в 1991 г.
Так как президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Некоторые аспекты мы рассмотрим в данном реферате.
Президент Российской Федерации
В прежней Конституции Съезд народных депутатов занимал определенные приоритеты, т.к. это был высший представительный орган государственной власти, в том числе и по отношению к Президенту. Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, то мог потребовать от Президента внеочередного доклада и в любое время отменить его акты.
Настоящая Конституция не дает таких приоритетов парламенту РФ, но как можно заметить ведущее положение в системе государственных органов страны занимает все-таки Президент. Это видно из очередности глав Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание ».
Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь, согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации, он является «главой государства». Называясь главой государства, Президент может быть номинальной фигурой, а ведущая роль в управлении государством принадлежит Правительству РФ. Однако в России избрана другая модель, согласно которой у нас не очень сильный Президент, потому что наделен большими полномочиями, по сравнению с прежней Конституцией.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Какие факторы можно выделить в модели Президента России?
Как мы знаем из Конституции, Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Альтернативность выборов в законодательстве о выборах признается обязательной. Порядок выборов Президента определяется не только Конституцией РФ, но также на ее основе мы можем ознакомиться с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г.
Согласно ст. 81 Конституции РФ Президент избирается народом (гражданами России), тогда мы можем обратить внимание, что его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. В силу этого он получает мандат доверия не от Парламента, а от всего населения России. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу, где он клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 82 Конституции РФ).
Исходя из Конституции Президент в России, стоит над всеми ветвями власти, а значит не входит в систему разделения властей. Это можно увидеть из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ это видно из ст. 11. Таким образом, Президент тоже осуществляет государственную власть. Какую именно из этих трех? Из ст. 94 законодательную осуществляет парламент, согласно ст. 110 исполнительную власть РФ осуществляет – Правительство РФ, и, конечно же, из 7 главы Конституции судебная власть, принадлежит судам. Остается сделать вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили «президентской властью».
Исходя из сказанного выше, следует отметить, что только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – и федеральных, и субъектов РФ (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.
В целом Президент независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль существуют в самых минимальных размерах. В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Даже если представить, что Президент России совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции), подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции Российской Федерации может отрешить Президента от должности.
По отношению к парламенту возможности самого Президента, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. ст. 84, 111, 117).
В руках Президента также находится внутренняя и внешняя политика государства. Согласно ст. 86 Конституции он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами (ст. 106 Конституции РФ).
Если исходить из ст. 83 и ст. 111, то Правительство Российской Федерации вполне можно назвать Правительством Президента, поскольку глава государства его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку, хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). На основании ст. 117 Конституции РФ Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи с чем глава государства ставится перед дилеммой – объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу так гласит ч. 3 ст. 117 Конституции Российской Федерации. При этом нельзя не отметить, что ряд членов Правительства РФ, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента – это министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др., также Президент устанавливает и всю систему федеральных органов исполнительной власти.
В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз (или наоборот) все структуры, вплоть до главы сельского муниципального образования (несмотря на провозглашенное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти). Вершиной этой пирамиды можно считать Президента России. В субъектах Российской Федерации он имеет своих полномочных представителей.
В соответствии со ст. 87 Конституции РФ, Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. Из 83 статьи Конституции видно, что исключительно Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако на основании ч. 2 ст. 87 Конституции Президент обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций так указывается в ст. 106 Конституции. К тому же парламент наделен правом утверждать федеральный бюджет, с помощью которого законодательная власть может влиять на вопросы субсидирования армии и флота. Именно в ведении Совета Федераций находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за ее пределами (п. «г» ст. 102).
Также Конституция РФ предоставила Президенту право вводить на территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Однако эта же статья обязывает Президента незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Именно законодательной власти принадлежит право санкционировать или отменить это решение Президента.
Акты президента
Согласно ст. 90 Конституции РФ можно увидеть, что, осуществляя свои полномочия, Президент России издает два вида правовых актов – это указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также федеральным законам (ст. 83). Он подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными и законодательными нормами (ст. 83 — 90). Президент эти акты издает самостоятельно, т.е. от своего имени.
Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. Последние издаются по таким вопросам, как гражданство, предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждение государственными наградами и др.
Сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в законодательстве. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.04.2006 г. указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами и, во-вторых, их действие ограничивается периодом до принятия соответствующих законов. В будущем, по всей видимости, при условии существенного наращивания объема законодательства (и в особенности собственно федеральных законов) роль «указанного нормотворчества» сократится.
Отдельные, очень малочисленные указы (например, «О введении военного, чрезвычайного положения»), подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Следующий правовой акт главы государства – это распоряжения, они являются вторыми по значимости после указа. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера. Акты Президента публикуются в официальных изданиях и только после опубликования они вступают в официальную силу.
Прекращение полномочий Президента
В 91 статье Конституции РФ говорится: «О неприкосновенности Президента». Это означает, что никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия, его нельзя привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента. Наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.
В соответствии ч. 1 ст. 92 Конституции Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.
Если посмотреть, то смысл статей 92 (часть 2) и 91 Конституции РФ в их системном единстве может быть выявлен исходя из основ конституционного строя Российской Федерации и связанных с ними особенностей конституционного статуса Президента.
В соответствии со статьей 3 (часть 1) Конституции носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Президент России как глава государства получает свои властные полномочия в соответствии с Конституцией РФ от народа на основе свободных выборов, как и упоминалось ранее. По смыслу Конституции, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (статья 11, часть 1; статья 80, часть 1; статья 81, часть 1). Конституция устанавливает, что никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (статья 3, часть 4). От сюда следует, что никто не может присваивать властные полномочия Президента, осуществляемые им единолично. В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой (статьи 83 — 90; статья 104, часть 1; статья 107; статья 108, часть 2; статья 109, части 1 и 2; статья 111, части 1 и 4; статья 115, часть 3; статья 117; статья 128, части 1 и 2; статья 129, часть 2; статья 134 Конституции Российской Федерации).
В ч. 2 ст. 92 мы можем увидеть, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
В ч. 3 ст. 92 говориться, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
В этой статье мы можем отметить три способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента — это отставка, неспособность осуществления своих полномочий по состоянию здоровья и третья причина, отрешение от должности. Далее немного подробно рассмотрим каждый из этих способов.
Рассмотрим первый способ – отставку, она является добровольным уходом с поста Президента. Осуществляется отставка подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае не достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. В этом случае Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отозвать свое заявление об отставке.
Но как наступает для Председателя Правительства исполнение обязанностей Президента? Происходит это автоматически или все-таки Председатель должен официально объявить о начале исполнения этих обязанностей? Чтобы избежать недоразумений на этот счет было бы полезным посмотреть ст. 92 Конституции РФ со стороны Конституционного суда РФ. Как мы видим в этой статье Конституция говорит только об отставке Президента, но в ней не говорится, кто может принять его полномочия, тогда началом этих событий является официальное объявление Президента о своей отставке (помимо того, что он подал в письменном виде).
Отставка следует в день когда она объявлена. Лишь только с момента объявления (дня и часа) Председатель Правительства считается автоматически приступившим к исполнению обязанностей Президента РФ.
Вторая причина, по которой Президент прекращает свои полномочия – это состояние здоровья. При решении этого вопроса о судьбе полномочий Президента в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.
Первая ситуация. Президент чувствует себя больным, но он находится в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу своей физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит ч. 2 ст. 92 «Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В принципе это та же отставка, но с указанием конкретного основания.
Вторая ситуация — это когда состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Но и здесь не все так просто. Для этого необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.
Один из вариантов, это когда медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции трех месяцев для проведения новых выборов.
Следующий вариант — это, когда Президент по своему состоянию здоровья не может временно исполнять обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он сможет вернуться к своим полномочиям и вести государственные дела, как и прежде. Для этого можно посмотреть в Конституцию РФ ч. 3 ст. 92 где говорится, что «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» отсюда следует, что в данное время Премьер замещает Президента. Но нужно ли в этом случае Президенту делать специальное заявление? Я думаю, что это все-таки зависит от конкретной ситуации. Если Председатель Правительства РФ уходит в отпуск, он возлагает свои обязанности на одного из первых заместителей. Никаких публичных заявлений не делается, но издается соответствующее распоряжение Председателя. Конечно, если первый заместитель один, то можно обойтись и без распоряжения, поскольку указанное правило предполагается логически либо находит отражение в законе о Правительстве.
Но в случае с Президентом иначе – он является главой государства, на которого возложена большая ответственность за страну — Россию. Замещение Президента Председателем Правительства на время отпуска не предусмотрено. Находясь в отпуске, Президент продолжает оставаться «при исполнении». Поэтому формулировка ч. 3 ст. 92 рассчитана на экстраординарные ситуации. А вот при их наступлении все зависит от конкретных обстоятельств.
Если обратиться в историю правления Ельцина Б.Н. можно вспомнить, что когда ему предстояла несложная «косметическая» операция, то заявления о переложении обязанностей на Председателя Правительства не делалось. Но перед операцией на сердце Борис Николаевич издал несколько указов относительно порядка временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства.
В первую очередь Президент определил общие условия временного исполнения обязанностей. 19 сентября 1996 г. был принят Указ «О временном исполнении обязанностей Президента РФ». Целью этого Указа являлось непрерывное управление государством, на период проведения хирургической операции Президенту и о возложении обязанностей на Председателя Правительства РФ Черномырдина В.С. В этом Указе он наделялся полномочиями в плоть, до контроля за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием.
Обеспечение деятельности временного исполняющего обязанности Президента РФ осуществляется в установленном порядке Администрацией Президента РФ. Данный Указ вступил в силу со дня его опубликования и действовал до «момента подписания Президентом Российской Федерации указа о прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации».
Из Указа можно заметить, что Президент исходил из того, что он сам принимал решение о наступлении момента временного исполнения обязанностей руководствуясь ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Председатель осуществлял временное исполнение обязанностей «в период, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента», а заканчивал исполнение обязанностей с момента подписания Президентом Указа «О прекращении временного исполнения обязанностей».
Конечно, нельзя не заметить, что при исполнении обязанностей возложенных Президентом, Председатель Правительства руководствовался Конституцией Российской Федерации и изданными Указами.
В случае, когда здоровье Президент не позволяет подписать указ о прекращении временного исполнения его обязанностей Председателем Правительства. Тогда остается полагаться на заключение медицинской комиссии, о котором говорилось ранее. Отсюда следует, что переход из одной ситуации с состоянием здоровья в другую зависит от фактически сложившихся обстоятельств. И в сложившихся обстоятельствах пойдет речь уже о досрочном прекращении исполнения полномочий Президента в силу стойкой неспособности их осуществлять по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 92 Конституции).
Третий способ – это отрешение от должности. Для этого нужно обратиться в ст. 93 Конституции РФ где мы можем ознакомиться с причинами отставки и кем она осуществляется.
Согласно Конституции (ст. 93) Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Но когда вводился пост Президента РСФСР в 1991 году его отрешение от поста возможно было только при нарушении Конституции РСФСР, законов и принесенной присяги Президентом РСФСР.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
В случае отрешения от должности Президента после объявления решения принятым Советом Федерации начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ. Для общественного спокойствия и нормального хода государственных дел делает заявление и Председатель Правительства.
Из всего сказанного можно подвести итог.
Что во всех трех случаях (отставка, болезнь, отрешение) Президент сам прекращает свои полномочия. Между тем очевидно, что безоговорочно это его решение лишь в случае его отставки. При прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, о чем говорилось ранее, инициатива может исходить как от Президента, так и со стороны (с учетом состояния здоровья). А уж при отрешении от должности и инициатива постановки вопроса, и решение исходят со стороны.
Наконец, нуждается в разъяснении приводившееся положение ч. 3 ст. 92 Конституции о том, на какие случаи распространяется временное исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ и что вправе (чего не вправе) делать последний в данное время. Прежде всего, как уже можно было видеть, имеются все основания для расширительного толкования нормы ч. 3 ст. 92 в ее увязке с ч. 2: к Председателю Правительства обязанности Президента переходят во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом (отставка, состояние здоровья, отрешение от должности) и при замещении Президента.
Вспомним Указ от 31.12.1999 № 1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ» изданный Ельциным Б. Н. В соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации прекращено с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. исполнение полномочий Президента Российской Федерации Борисом Николаевичем. В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации и Указом Президента РФ от 31.12.1999 № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента РФ» полномочия Президента Российской Федерации временно исполнял Председатель Правительства Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. В.В. Путин. Этот Указ вступил в силу с момента его подписания 31.12.1999г.
При прекращении полномочий Президента на период до избрания нового Президента тоже целесообразно Председателю Правительства решать только неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, 3 месяца — срок немалый; за это время могут возникнуть обстоятельства, требующие от Председателя Правительства различных, в том числе и радикальных, действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии событий он вполне может воздержаться от каких-либо шагов, которые вынудят избранного позже Президента начинать с переоценки действий лица, бывшего исполняющим обязанности Президента.
Заключение
Конституция закрепила принцип разделения властей. Глава Российского государства – Президент. Он наделен широкими полномочиями: определяет основные направления внутренней и внешней политики, выступает гарантом Конституции и целостности России.
Как мы помним, большое значение в политической жизни нашей станы имели президентские выборы 1996 года. Впервые в истории России вопрос о смене высшей власти решался путем всенародного волеизъявления. В выборах участвовали 11 кандидатов – Президент РФ Ельцин Б.Н., бывший Президент СССР Горбачев М.С., лидеры политических партий и движений, предприниматели и общественные деятели, но победу одержал Ельцин Б.Н. Для сохранения стабильности в обществе главой государства должен стать человек, который продолжит демократические реформы. Были названы разные кандидатуры. И в августе 1999 года на должность Председателя Правительства был назначен Путин В.В. Президент заявил, что именно его он видит своим приемником на высшем государственном посту. Новый премьер-министр проявил себя энергичным и компетентным, стратегически и масштабно мыслящим руководителем. Общество увидело в нем политика нового поколения, способного объединить различные политические силы для решения важнейших государственных задач.
И после отставки Президента Ельцина Б.Н., исполняющим обязанности Президента стал Председатель Правительства Путин В.В. И как мы помним в выборах в 2000 г. пост Президента занял Путин В.В.
С надеждой и верой люди полагались на новое поколение политиков.
Россия уже никогда не вернется в прошлое. Россия будет двигаться вперед!
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Герб Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. – М.: Изд-во Омега-Л, 2006. – 64 с.
2. Кулябин А. И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти / Государство и право. 1992. № 8.
3. Правоведение. Учебник для неюридических вузов / Под ред. О.Е. Кутафина. – 2е изд., перераб. И доп. – М.: Юристъ, 2005. – 408 с.
4. Постановление Совета Федерации ФС РФ от 05.01.2000 № 4-СФ «О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации». 10.01.2000. № 2. ст. 166
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании Положений статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации «О досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // «Российская газета». № 140. 21.07.2000
6. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1999 № 1761 «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 03.01.2000, № 1 (ч. II). ст. 109.
7. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1999 № 1762 «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 03.01.2000. № 1 (ч. II). ст. 110.
8. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002) // «Собрание законодательства Российской Федерации». 13.01.2003. № 2. ст. 171
www.ronl.ru
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3
1 ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ…………………………………………..……..5
1.1 Понятие главы государства…………………………………………………………..5
1.2 Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ…………………….6
2КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ………….8
2.1 Конституционный статус Президента РФ…………………………………………...8
2.2 Правовые акты Президента РФ……………………………………………………..11
2.3 Основные функции Президента Российской Федерации…………………………12
2.4 Полномочия Президента Российской Федерации…………………………………18
3ПРАВОВОЙ СТАТУС АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА………………..21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...35
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………37
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.Президент РФ входит в систему федеральных органов государственной власти, занимая в ней особое место. Президент не включен напрямую ни в одну из ветвей власти - законодательную, исполнительную, судебную.
Конституцией РФ закреплена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются вограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда РФи др.
В осуществлении своих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Имела значение и необходимость в условиях федерации, действия принципа разделения властей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех уровнях.
Анализ изученных источников и литературыпоказал, что конституционно – правовой статус Президента РФ определен Конституцией РФ, а также нашел отражение в работах И.И. Радченко, Лукьяновой Л.Б, Глазуновой Н.И., Баглай М.В и т.д.
Цель работы.Целью работы является изучение конституционно-правового статуса Президента РФ.
Исходя из цели были определены следующиезадачи:
- изучить положение Президента РФ в системе органов государственной власти;
- изучить конституционный статус Президента РФ, его правовые акты, основные функции и полномочия;
- изучить правовой статус Администрации Президента РФ.
Объектом исследованияявляется Президент Российской Федерации.
Предметом исследования– конституционно – правовой статус Президента РФ.
Теоретико – методологической основой и эмпирической базой работы послужили Конституция РФ, Федеральный закон от 01 января 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации», учебная литература по конституционному праву РФ и системе государственного управления, и т.д.
Хронологические рамки исследования:период 2003 – 2009 гг.
1 ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.1 Понятие главы государства
Президента можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово “ президент ” в буквальном переводе с латинского «presides» – «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путём выборов.
Исходя из Конституции РФ, Президент РФ является главой государства и возглавляет исполнительную власть в РФ, является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает концепцию внутренней и внешней политики государства и принимает меры к ее реализации. Президент в пределах предоставленных ему настоящей Конституцией полномочий представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ является Главнокомандующим Вооруженными силами и в силу принимает любые законные меры, направленные на укрепление обороноспособности РФ.
Таким образом, видно, что Президент как глава государства, наделён большим объемом полномочий и занимает особое место в системе органов государственной власти, но не входит на прямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, так как в Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента РФ сроком на четыре года, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопустимость занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др.[1]
1.2 Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ
Пост Президента в РФ был утвержден общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ на основании ст.81 теперь Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным законом. Кандидат в Президенты РФ должен быть выдвинут каким-либо коллективом, зарегистрирован в качестве кандидата, пройти тур выборов, вступить в должность как вновь избранный Президент.
Вновь избранный Президент России вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.
Вновь избранный Президент России перед вступлением в должность обязан принести народу присягу. С момента принятия присяги он приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти[2].
2 КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ
2.1 Конституционный статус Президента РФ
Вправовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.
Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).
Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.
В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.
Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом 17 марта 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.
По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.
Совершенно неосновательны поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедительно свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.
Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т. е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.
Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, вероятно, будет решен вопрос о его иммунитете отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конституции, нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет (Франция). В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992 г. явилось следствием политической борьбы. Это, однако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах выполняет вице-президент.
2.2 Правовые акты Президента РФ
Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:
1) сама формула «не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам» отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации»;
2) в отношении указов Президента в Конституции РФ не предусмотрена их отмена. Соответствие указов Конституции и федеральным законам может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;
3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Данный вывод вытекает из постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г.
Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, указами Президента осуществляется включение в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов Федерации.
Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным считается их опубликование в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Порядок опубликования определяется Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
2.3 Основные функции Президента Российской Федерации
Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он[3]:
1. Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2. В установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
3. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4. Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он, прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, - естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная" власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.
Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, нов наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует свою конституционную функцию, хотя и сформулированную в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.
Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).
Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.
Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе - самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту, В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.
Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности[4].
В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т.е. минуя Председателя Правительства) руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и, информации и др. Эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственная техническая комиссия, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба).
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопасности и задачи по обеспечению национальной безопасности.
Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа (это и есть право представительства «внутри страны»), и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными)[5].
2.4 Полномочия Президента Российской Федерации
На основании четвёртой главы конституции Президент России осуществляет следующие полномочия:
· назначает с одобрения Государственной Думы председателя Правительства Российской Федерации;
· имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
· представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;
· по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
· представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;
· формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
· утверждает военную доктрину Российской Федерации;
· формирует администрацию президента Российской Федерации;
· назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;
· назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
· назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;
· назначает выборы Государственной думы в соответствии с конституцией и федеральным законом;
· распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;
· назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
· вносит законопроекты в Государственную думу;
· подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;
· обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государств;
· Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
· Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
· ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
· подписывает ратификационные грамоты;
· принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
· в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;
· решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
· награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
· осуществляет помилование.
В процессе осуществления своих полномочий президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения президента Российской Федерации не должны противоречить конституции Российской Федерации и федеральным законам.
3ПРАВОВОЙ СТАТУС АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
В состав Администрации входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации.
Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.
Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.
Администрация формируется в целях:
- обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
- осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
- подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
- содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
- разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;
- обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;
- содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
- подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
- подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
- обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
- содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
- организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
Администрация при реализации возложенных на нее функций:
- взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;
- подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;
- осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;
- подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;
- подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;
- ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903) - запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
- пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
- осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
- организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;
- исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
- осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
(в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903)
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.
Президенту Российской Федерации в Администрации непосредственно подчиняются:
Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации;
Президент Российской Федерации:
· назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 07.06.2004 N 726)
· определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему;
· утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.
Руководитель Администрации:
1. представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;
2. осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;
3. распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;
4. координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;
5. координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
6. по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
7. представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;
8. представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;
9. утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;
10. утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;
11. утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;
12. утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;
13. назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;
14. определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;
15. издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;
16. определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации; (абзац введен Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 903)
17. обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903)
18. организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
19. запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
20. организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
21. распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;
22. имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;
23. имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.
Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.
Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Помощники Президента Российской Федерации:
- подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;
- подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;
- подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;
- участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;
- обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.
Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:
- взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
- направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;
- обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;
- представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
- подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
- возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
- пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации;
- представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента Российской Федерации.
Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.
Число помощников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
Советники Президента Российской Федерации:
- подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
- обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.
Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:
- взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
- подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
- возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
- пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.
Число советников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.
Число старших референтов и референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации:
- возглавляет аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 07.06.2004 N 726)
- представляет Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.
Полномочные представители Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их аппараты.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.
Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Очевидно, что по совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.
Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия по правам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованию государственного механизма обеспечения прав и свобод.
Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.
Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2005 – 44 с.
2. Федеральный закон «О безопасности» в редакции от 25 июля 2002г.
3. Федеральный закон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».
4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов/ М.В. Баглай. — М.: ИНФРА-М, 2007 – 450с.
5. Глазунова, Н.И. Система государственного управления/ Н.И. Глазунова. - М: Юристъ., 2008 – 536с.
6. Гусева, Т.А., Чапкевич, Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти/ Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. - М., 2006 – 450с.
7. Кашанина, Т.В. Основы российского права: Учебное пособие/ Т.В. Кашанина. – М: Норма, 2005 – 300с.
8. Колосова, Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие/ Н.М. Колосова. — М: Норма, 2005 – 456с
9. Лозовский, Л.Ш., Райзберг, Б.А. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания/ Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райзберг. – М.:ИНФРА-М, 2008 – 270с.
10. Лукьянова, Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации/ Л.Б. Лукьянова. - М., 2007 – 294с.
11. Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика/Л.А. Окуньков. – М., 2006 – 356с.
12. Радченко, И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации: учебное пособие/ И.И. Радченко. – М.: Русская Деловая Литература. 2006 – 415с.
13. Смоленский, М.Б. Основы права: Учебное пособие/ М.Б. Смоленский. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 – 168с.
14. Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации/ В.Н. Суворов. – М., 2007 – 485с.
15. Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития/ Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2006 – 384с.
16. Тарасов, А.М. Президентский контроль: понятие и система. Учебное пособие/ А.М. Тарасов. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. – 644 с.
17. Снежко, О.А. Президент Российской Федерации – гарант прав и свобод граждан // Право и политика. №2(62). 2005.
18. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации/ В.О. Лучин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - С. 447-482.
19. Иванов, С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.
20. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник/ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. –М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
[1]Радченко, И.И. «Президент в конституционном строе Российской Федерации»: учебное пособие/И.И. Радченко. – М.: Русская Деловая Литература, 2006.
[2]Федеральный закон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»
[3]Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М., 2005.
[4]Федеральный закон «О безопасности» от 25.07.2002г.
[5]Лозовский, Л.Ш., Райзберг, Б.А. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания/Л.Ш. Лозовский, Б.А. Райзберг. – М.:ИНФРА-М, 2008г.
superbotanik.net
Введение
Особое ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов.
Президент Российской федерации является главой государства и высшим должностным лицом, он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования.
Конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.
Необходимость в институте Президентства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.
Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.
Глава государства: роль и место в системе власти
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:
1. Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России.
2. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.
Особенно ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент – Правительство – Государственная Дума. Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.
Задача Президента – определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач:
поддержания стабильности государственной системы;
поддержания мира в обществе;
охраны конституционного строя;
охраны суверенитета и целостности государства.
3. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не обладают.
4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции РФ, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.
5. В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к Парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. 84,111, 117 Конституции РФ). В верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом.
6. Президент РФ имеет право на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.
7. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не говорится, в какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. «е» ст. 84 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ.
8. Правительство РФ можно назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.
9. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).
10. Президент РФ вправе вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.
11. Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.
12. В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.
Порядок избрания Президента РФ
Пост Президента в РФ был утвержден общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ на основании ст.81 теперь Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным законом. Кандидат в Президенты РФ должен быть выдвинут каким-либо коллективом, зарегистрирован в качестве кандидата, пройти тур выборов, вступить в должность как вновь избранный Президент.
Вновь избранный Президент России вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.
Вновь избранный Президент России перед вступлением в должность обязан принести народу присягу. С момента принятия присяги он приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти.
Перечень полномочий Президента РФ
1. В организации работы законодательного органа и законодательного процесса:
· созыв парламента на очередные и внеочередные сессии;
· роспуск однопалатного парламента или его нижней палаты;
· подписание и публикация законов;
· использование права вето;
· обращение в орган конституционного контроля в отношении законодательных и иных актов, противоречащих конституции;
· выступает как непременный участник законодательного процесса;
· издает нормативно-правовые акты;
· имеет право назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее, но не имеет право распустить верхнюю палату Совета Федерации.
2. В организации работы органов исполнительной власти и управленческой деятельности, в области обороны государства:
· имеет право председательствовать на заседании Правительства;
· принимает решение об отставке Правительства;
· по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
· назначает председателя Центрального Банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении;
· формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
· является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны;
· назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил РФ;
· формирует администрацию Президента;
· назначает на должность и освобождает от нее полномочных представителей в семи федеральных округах;
· вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию;
· назначает судей высших и других судов, генерального прокурора и др.;
· ведает вопросами помилования.
3.В области внешней политики:
· ведет переговоры и подписывает международные договоры;
· назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат федерального собрания
· дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных отношениях;
· осуществляет руководство внешней политикой РФ и выполняет другие внешнеполитические функции (участие в Саммитах и т.д.).
Реализация всех этих полномочий главой государства осуществляется независимо от того, входит ли он в состав указанных органов видов государственной власти.
Президент прекращает исполнение своих полномочий в случае:
· его отставки;
· стойкой неспособности по состоянию способности осуществлять принадлежащие ему полномочия;
· отрешение от должности.
Отставка предполагает наличие заявления Президента. По состоянию здоровья конституцией не предусмотрено никаких процедур.
Процедура отрешения от должности носит сложный характер, при этом Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное решением Верховного Суда.
Заключение
Глава государства, реализуя определенную совокупность полномочий, тем самым поддерживает стабильность и согласованное функционирование государственной системы, гражданский мир, конституционный строй, суверенитет и целостность государства.
Президент является главой государственной системы органов как гарант условий, при которых все ветви власти выполняют свое предназначение; верховный контролер, следящий, чтобы ни одна из ветвей власти не могла посягнуть на прерогативы другой, присвоить властные полномочия.
Президент вправе гарантировать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, а все органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия согласно конституционным положениям.
Список литературы
1. Правовые основы Российского государства / В.В. Гуцол. – Ростов н/Д: Феникс, 2006г. (Высшее образование).
2. Правоведение. Учебник. С.В. Бошно – М. Издательство Эксмо, 2004г.
3. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: ИНФРА-М, 2008г.
Содержание
1. Введение----------------------------------------------------------------стр.1
2. Глава государства: роль и место в системе власти------------стр.2
3. Порядок избрания Президента РФ--------------------------------стр.5
4. Перечень полномочий Президента РФ---------------------------стр.6
5. Заключение-------------------------------------------------------------стр.8
6. Список литературы---------------------------------------------------стр.9
www.ronl.ru
Введение
Особое ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов.
Президент Российской федерации является главой государства и высшим должностным лицом, он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования.
Конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.
Необходимость в институте Президентства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.
Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.
Глава государства: роль и место в системе власти
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами:
1. Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России.
2. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.
Особенно ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент – Правительство – Государственная Дума. Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства.
Задача Президента – определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач:
поддержания стабильности государственной системы;
поддержания мира в обществе;
охраны конституционного строя;
охраны суверенитета и целостности государства.
3. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не обладают.
4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции РФ, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности.
5. В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к Парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. 84,111, 117 Конституции РФ). В верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом.
6. Президент РФ имеет право на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ.
7. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не говорится, в какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. «е» ст. 84 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ.
8. Правительство РФ можно назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти.
9. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ).
10. Президент РФ вправе вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации.
11. Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ.
12. В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу.
Порядок избрания Президента РФ
Пост Президента в РФ был утвержден общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ на основании ст.81 теперь Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным законом. Кандидат в Президенты РФ должен быть выдвинут каким-либо коллективом, зарегистрирован в качестве кандидата, пройти тур выборов, вступить в должность как вновь избранный Президент.
Вновь избранный Президент России вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.
Вновь избранный Президент России перед вступлением в должность обязан принести народу присягу. С момента принятия присяги он приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти.
Перечень полномочий Президента РФ
1. В организации работы законодательного органа и законодательного процесса:
· созыв парламента на очередные и внеочередные сессии;
· роспуск однопалатного парламента или его нижней палаты;
· подписание и публикация законов;
· использование права вето;
· обращение в орган конституционного контроля в отношении законодательных и иных актов, противоречащих конституции;
· выступает как непременный участник законодательного процесса;
· издает нормативно-правовые акты;
· имеет право назначать выборы в Государственную Думу и распускать ее, но не имеет право распустить верхнюю палату Совета Федерации.
2. В организации работы органов исполнительной власти и управленческой деятельности, в области обороны государства:
· имеет право председательствовать на заседании Правительства;
· принимает решение об отставке Правительства;
· по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;
· назначает председателя Центрального Банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении;
· формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
· является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны;
· назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил РФ;
· формирует администрацию Президента;
· назначает на должность и освобождает от нее полномочных представителей в семи федеральных округах;
· вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию;
· назначает судей высших и других судов, генерального прокурора и др.;
· ведает вопросами помилования.
3.В области внешней политики:
· ведет переговоры и подписывает международные договоры;
· назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат федерального собрания
· дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных отношениях;
· осуществляет руководство внешней политикой РФ и выполняет другие внешнеполитические функции (участие в Саммитах и т.д.).
Реализация всех этих полномочий главой государства осуществляется независимо от того, входит ли он в состав указанных органов видов государственной власти.
Президент прекращает исполнение своих полномочий в случае:
· его отставки;
· стойкой неспособности по состоянию способности осуществлять принадлежащие ему полномочия;
· отрешение от должности.
Отставка предполагает наличие заявления Президента. По состоянию здоровья конституцией не предусмотрено никаких процедур.
Процедура отрешения от должности носит сложный характер, при этом Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное решением Верховного Суда.
Заключение
Глава государства, реализуя определенную совокупность полномочий, тем самым поддерживает стабильность и согласованное функционирование государственной системы, гражданский мир, конституционный строй, суверенитет и целостность государства.
Президент является главой государственной системы органов как гарант условий, при которых все ветви власти выполняют свое предназначение; верховный контролер, следящий, чтобы ни одна из ветвей власти не могла посягнуть на прерогативы другой, присвоить властные полномочия.
Президент вправе гарантировать устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, а все органы власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия согласно конституционным положениям.
Список литературы
1. Правовые основы Российского государства / В.В. Гуцол. – Ростов н/Д: Феникс, 2006г. (Высшее образование).
2. Правоведение. Учебник. С.В. Бошно – М. Издательство Эксмо, 2004г.
3. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – М.: ИНФРА-М, 2008г.
Содержание
1. Введение----------------------------------------------------------------стр.1
2. Глава государства: роль и место в системе власти------------стр.2
3. Порядок избрания Президента РФ--------------------------------стр.5
4. Перечень полномочий Президента РФ---------------------------стр.6
5. Заключение-------------------------------------------------------------стр.8
6. Список литературы---------------------------------------------------стр.9
www.ronl.ru
права и государственно-правовых дис-
циплин
Правовой статус Президента Российской Федерации
Южно-Сахалинск
2002
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1 . Место Президента Российской Федерации в системе
государственных органов Российской Федерации ………6
§ 1. Президент и исполнительная власть……………………..6
§ 2. Президент и законодательная власть…………………...15
Глава 2 . Порядок избрания Президента
Российской Федерации ………………...……………..………21
Глава 3. Компетенция Президента Российской
Федерации….………………………….………………………..26
Глава 4. Процедура отрешения Президента от должности. .………36
Заключение……………………………………………………………….41
Список используемой литературы…………………………………….42
Введение.
Каждый человек по своей сути существо самодостаточное и самоорганизуемое. Поэтому нет никакой необходимости вмешательства посторонней воли для организации его личной жизни. Другими словами каждый человек индивидуален по своей внутренней сущности. Однако для организации жизни общества состоящего из таких индивидуумов необходимо организующее и координирующее начало, или некая власть, направляющая течение жизни общества в определенное русло. Этим организующим началом и является государство.
Исторически сложилось две формы правления в государстве монархия и республика. Каждая из этих форм имеет свои преимущества и недостатки. На долю России и других республик появившихся после развала СССР выпала возможность выбрать наилучшую форму правления при организации своих государств. Проанализировав существовавший мировой опыт различных форм правления, в России была принята полупрезидентская республика, объединившая в себе лучшие черты как республики, так и монархии. Однако вместе с полупрезидентской республикой пришли и проблемы становления такой формы правления применительно к российским условиям, проблемы переходного периода от тоталитарной формы правления к демократической.
Данная курсовая работа касается современности, касается тех условий жизни, в которых мы живем и потому актуальность ее нельзя отрицать. Конечное же существуют различные противоречивые мнения насчет становления и положения института Президента в нашей стране. Однако все же в большинстве своем ученые единодушно признают проблемы, объективно существующие в Российской Федерации. Поэтому работа будет посвящена вопросам:
1.Каковы должны быть взаимоотношения Правительства и Президента в Российской Федерации?
2.Должны ли некоторые министерства подчиняться непосредственно Президенту?
3.Является ли Президент главой исполнительной власти?
4.Каковы должны быть взаимоотношения Администрации Президента и Правительства?
5.Нарушает ли конституционный принцип разделения властей подчинения Правительства Президенту?
6.Каковы должны быть взаимоотношения Президента и Федерального Собрания?
7.Должны ли нормативные акты Президента иметь подзаконный характер?
8.Должен ли Президент иметь право на роспуск Государственной Думы?
9.Должен ли Президент представлять и назначать федеральных судей?
10.Как проходят выборы главы Российской Федерации?
11.Какова компетенция Президента РФ?
12.Должен ли Президент быть объектом конституционной ответственности?
13.Какова процедура импичмента в Российской Федерации?
14.Необходимо ли изменить основания для импичмента Президента в Российской Федерации?
Институтом Президента занимались многие ученые среди них Баглай М.В., Лучин В.О., Окуньков Л.А., Сахаров Н.А. и другие. Среди ученых и политиков продолжаются непрерывные споры о том, каким должен быть институт Президента в России, каковы должны быть его полномочия и по другим вопросам.
Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Сахаров Н.А. «Институт президентства в современном мире», «Общая теория права» под редакцией Пиголкина А.С., тематический сборник «Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель».
Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.
Из цели данной работы – раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации вытекают задачи исследования определиться каковы должны быть взаимоотношения Президента с различными ветвями власти, рассмотрев для этого точки зрений различных ученых, раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации, показать основные его права и обязанности и как они соотносятся с принципом разделения властей, охарактеризовать процедуру импичмента Президента и сделать обобщающие выводы.
Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается место Президента в системе государственных органов Российской Федерации. В свою очередь 1 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с исполнительной властью. Во 2 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с законодательной властью. Во 2 главе раскрывается порядок избрания Президента РФ. В 3 главе раскрывается компетенция Президента РФ. И, наконец, в 4 главе освещается процедура отрешения Президента от должности.
ГЛАВА 1.
Место Президента Российской Федерации в системе государственных органов Российской федерации.
§ 1. Президент и исполнительная власть.
Обращая внимание на взаимоотношения Президента и федерального Правительства, нельзя не обратить внимание на вытекающую из них проблему. Эта проблема довольно обширна и в свою очередь подразделяется на ряд более мелких.
Статья 11 Конституции РФ закрепляет, что: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют в Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».
Тем самым в чистом виде была отвергнута т. н. американская модель президентской республики и был сделан выбор в пользу разграничения функций и полномочий между главой государства (Президентом) и главой правительства (премьер-министром).[1]
Институт Президента вводился в России, прежде всего для укрепления исполнительной власти. Однако Конституция закрепляет за Президентом статус главы государства, а не исполнительной власти. Вместе с тем статус и полномочия Президента выдвигают на первое место цели и задачи укрепления государства, обеспечение конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у Правительства.[2]
Согласно Конституции Президент РФ определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, что ставит его в некое исключительное положение по отношению ко всем другим органам государственной власти.[3]
В соответствии с другими конституционными нормами Президент является верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, имеет право издавать указы, вносить законодательные инициативы на рассмотрение Федерального Собрания, Назначать Председателя Правительства РФ, и ряд других лиц исполнительной власти, председательствовать на заседаниях Правительства и в любой момент по своему усмотрению отправить Правительство в отставку. Что позволяет сделать вывод о том, что в РФ Президент, не будучи главой Правительства, в то же время обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти. К тому же, несмотря на то, что по Конституции Правительством и входящими в него министерствами непосредственно руководит премьер-министр, ряд федеральных министерств и ведомств в настоящее время подведомственны не только премьеру, но и Президенту по вопросам закрепленными за ним Конституцией.[4]
И все же Президент руководит и принимает решения в сфере исполнительной власти: формирует Правительство, определяет политический курс, организацию и структуру федеральных органов исполнительной власти, контроль за их деятельностью.[5]
За Правительством остается лишь функция руководства социально экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Это приводит к тому что:
1.На конституционном уровне фактически созданы два центра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидирующей роли Президента, а значит всегда будет остро стоять проблема разграничения их полномочий. Здесь нельзя забывать и об Администрации Президента, которая зачастую действует, как самостоятельная политическая сила под эгидой Президентского покровительства, как «второе Правительство». Причем политическая планка этого органа необоснованно завышена, нельзя ставить Администрацию Президента на один уровень с Правительством, ибо она выполняет хоть и важные, но качественно иные функции.
2.Спорной представляется практика искусственного вычленения из прямого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. Что, в конечном счете, может привести к ослаблению коллегиального начала в работе Правительства и к бесконтрольности «силовых ведомств». Прямое подчинение силовых структур Президенту, при слабом контроле со стороны Парламента способствует самовозрастанию их значимости в жизни государства. В таких условиях вполне вероятны эксцессы силового давления на институты гражданского общества. Президент не в силах постоянно и лично контролировать эти органы и нет специализированного органа, могущего обеспечить контроль за их деятельностью. Совет же Безопасности пока не может подняться над ведомствами силового блока.[6]
Следует отметить, что Правительство РФ осуществляет многие свои действия исходя из непосредственных указаний Президента. Исходя из этого, возникает вопрос о роли и месте Президента в системе высших органов исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, но реально это не означает, что вся полнота власти на федеральном уровне сосредоточена в руках Правительства, к тому же понятие «осуществляет» не исключает его интерпретацию в смысле, что Правительство осуществляет исполнительную власть, а Президент имеет над ней высший контроль. К тому же этот вывод вытекает из ст. 80 Конституции, где говорится, что именно Президент, а не глава Правительства осуществляет основные направления внутренней и внешней политики государства.[7]
Проблема подчинения Правительства Президенту, несмотря на то что Конституция говорит о Правительстве как высшей исполнительной, власти[8] лежит на поверхности и на наш взгляд конечно же стоит согласиться с тем, что необходимо разделить компетенцию этих двух органов на законодательном уровне, причем начиная с конституционного.
О характере распределения полномочий между Президентом и Правительством наглядно свидетельствует сопоставление структуры Правительства и Администрации Президента.
В Правительстве функционирует определенное количество федеральных министерств, каждое из которых ведет свою отрасль государственной политики, что обусловлено его функциями управления и регулирования.
Администрация Президента создана для оказания Президенту содействия в разработке стратегических направлений внешней и внутренней политики и осуществления общего политического руководства всем государственным аппаратом.
Очевидно, что Президент и его Администрация, определяя стратегические направления деятельности исполнительной высшей власти в стране, в значительной степени контролируют деятельность Правительства.
Органы созданные в Администрации Президента с одной стороны координируют работу соответствующих министерств и ведомств, но с другой стороны и сами имеют определенный политический вес в системе исполнительной власти.[9]
Правительство же призвано осуществлять реализацию согласованных с Президентом направлений государственной политики и обеспечивать непосредственное управление системой исполнительных органов власти.[10]
Из Конституции и федеральных законов не вытекает, что Президент осуществляет исполнительную власть в РФ и возглавляет единую систему органов исполнительной власти в России лишь номинально. Но по букве закона и на практике это действительно высший исполнительный орган общей компетенции. Специфика же взаимоотношений Президента и Правительства в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» институирует его, как высший исполнительный орган государственной власти РФ и не обуславливает необходимости общего руководства Президента федеральным Правительством.[11]
Следует обратить внимание, что у Правительства и его главы имеется ряд конституционных и присущих только ему полномочий, к ним относится исключительное право разработки Правительством, а не Президентом федерального бюджета на очередной год. Правительству также предоставлено право законодательной инициативы. Согласно Конституции именно Правительство управляет федеральной собственностью страны. Это полномочие Правительства еще больше усиливает роль Президента в экономической политике государства и отводит ему особо важное место в процессе взаимоотношений между федеральными органами власти и властями субъектов Российской федерации.
Именно Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов власти. Конституция налагает и на Президента и на Правительство общую ответственность за осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.[12]
И все же в Конституции 1993 года заложена, и возможность конфликта Президента с премьер-министром, ибо зампреды и министры освобождаются и назначаются по предложению Президента.[13]
На наш взгляд эта проблема могла бы быть устранена, тем, что эти должностные лица как отбирались так и назначались бы Председателем Правительства. К тому же следует согласиться с точкой зрения Сахарова Н.А о том что между Правительством и Президентом не должно быть отношений прямого подчинения.
Непонятно и постоянное согласование с Администрацией Президента огромной массы проектов правительственных решений, принимаемых по предметам ведения Правительства.[14]
Администрация Президента – важный постоянно действующий орган президентской власти, однако в настоящее время получается так, что он стоит над Правительством и более того она поглощает конституционные права Правительства и по существу руководит важнейшими сторонами жизни страны. К тому же Администрация Президента усложняет всю систему исполнительной власти и увеличивает ее персональный состав до размеров выходящих за рациональные рамки. В дополнение ко всему президентская администрация решает все важные вопросы, воздействуя на власть не только прямо но и косвенно, через назначение должностных лиц на государственную службу, а также путем сращивания с олигархическим капиталом, осуществляет контроль за финансовыми потоками расстановкой своих людей на руководящие посты в естественных монополиях, крупных структурах и т.п.[15]
Конечно ни у кого не вызывает сомнения и проблема взаимоотношений Правительства и Президентской Администрации (кстати это та же проблема прямого подчинения Правительства Президенту). На наш взгляд Администрация Президента это орган сбора различной информации в интересах деятельности Президента, рисующий для него реальную картину происходящего в государстве. Это орган взаимодействия со всеми государственными органами, а не их подчинения. Вся информация собранная Администрацией должна сосредотачиваться у Президента, который уже исходя из ее сути координирует свою деятельность. То есть исходя из сказанного, Администрация не должна быть еще одним исполнительным органом, что количественно уменьшило бы и Администрацию, и убрало бы некоторую путаницу в коридорах исполнительной власти.
Однако пока фактически единая система исполнительной власти на федеральном уровне возглавляется двумя параллельными органами: Президентом и Правительством.
Тяготение Президента к исполнительной власти объяснимо, но нельзя забывать об одной из главных конституционных функций Президента обеспечения взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов, а не принятие решения за них.[16]
На практике конституционная компетенция Правительства сужена примерно вдвое нормативными актами Президента. Это можно видеть, например, в сфере управления федеральной собственностью.[17]
Методы прямого административного воздействия на Правительство допустимы в ограниченных случаях, когда Правительство не справляется со своими обязанностями. Направление на укрепление самостоятельности Правительства должна получить развитие в законодательстве.[18]
Модель Президента практического руководителя Правительства (при исполнительной, а не технической роли Председателя Правительства) ущербна не только в политическом, но и в юридическом плане. Если Президент (глава государства) действует в таком качестве, тогда он несет полную ответственность за деятельность этого высшего исполнительного органа. Но такой ответственности Конституция не предусматривает. Президент глава государства, он отвечает за общее состояние государственных дел. Каждый же из органов представляющих разные ветви, несет ответственность исходя из норм Конституции и федеральных законов и, прежде всего перед народом – единственным источником власти в Российском государстве.[19]
Нельзя не согласиться и с довольно остро стоящей проблемой подчинения некоторых министерств непосредственной Президенту и вынесения их из подчинения Правительства. На наш взгляд это фактически сужает компетенцию Правительства, и приводит к снижению его роли в государстве, что опять таки подтверждает что в стране два центра исполнительной власти Президент и Правительство. И конечно же следовало бы вернуть эти министерства в подчинение Правительству, а взаимоотношения этих органов власти строить на партнерской основе. То есть Президент, должен не руководить Правительством, а координировать его деятельность. Практически ежедневно Председатель Правительства встречается с Президентом вот здесь то у него и есть возможность координировать деятельность любого министерства через Председателя Правительства, что практически может приравниваться их непосредственному руководству.
Следует иметь в виду, что при наличии в политической системе дуализма высшей исполнительной власти в лице Президента и премьера степень контроля главы государства над главой правительства во многом зависит от того, имеет ли премьер поддержку своей политической линии у парламентского большинства, хотя на данный момент Правительство и Президент в меньшей степени зависят от Федерального Собрания (в связи с не принадлежностью Президента какой-либо партии), однако, это не
означает отсутствия насущной необходимости усиления взаимодействия между всеми ветвями государственной власти в стране.[20]
Для теории разделения властей также весьма непоследовательно и несоразмерно наделение Президента правом по отмене постановлений и распоряжений федерального Правительства и приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае несоответствия их Конституции.[21]
Здесь тоже проблема и несоответствие, ибо прерогатива проверки конституционности законодательных актов принадлежит Конституционному Суду, он же на наш взгляд и должен прекращать действие этих актов, а никак не Президент.
Возлагая на Правительство осуществление исполнительной власти РФ, Конституция не дает ответа на вопрос о степени и объеме его компетенции, то есть всю полноту его власти или только отдельные ее сферы осуществляет Правительство. С этой точки зрения широкий диапазон основных направлений деятельности Президента, не вполне увязывается с широкими функциями в сфере исполнительной власти Правительства. Такое несоответствие для правоведов стало одним из аргументов того, что исполнительную власть осуществляет и возглавляет в первую очередь Президент, а не Правительство. Что ведет к непосредственному нарушению, закрепленному в Конституции принципа разделения властей. Сосредоточение ключевых функций исполнительной власти и в управлении экономикой и в обеспечении правопорядка одновременно у Президента и Правительства представляет не лучший метод руководства государственной власть.[22]
Однако Политическое единство Президента и Правительства не противоречит конституционной самостоятельности и полноценному функционированию Правительства, как высшего исполнительного органа. Ибо функции и полномочия Президента качественно иные, чем правительственные. Несмотря на то, что конституционное назначение Правительства и Президента по многим параметрам их деятельности совпадает, они функционально разноуровневые и конституционно самостоятельные институты власти. Если за Президентом стратегическое управление, то за Правительством, органами исполнительной власти – своевременное и безотлагательное принятие распорядительных решений, осуществление стратегического замысла силами государственного аппарата.[23]
Вся нынешняя система исполнительной власти в России крайне сложна и функционально нечетка, а как следствие не вполне эффективна. Функциональная нечеткость порождает бюрократизацию и безответственность и поэтому в современных условиях одной из актуальных остается проблема усиление самостоятельности и ответственности Правительства при проведении экономического курса. Особо остро стоит ныне проблема ответственности исполнительной власти (и правительственной и президентской) перед народом, гражданами России.
Правительство не должно быть подотчетно только Президенту, как это определено Конституцией и существует на практике.
Ныне же по существу Президент РФ руководит Правительством, а следовательно и всей исполнительной властью, это позволяет считать, что он является главой исполнительной власти не только формально или же фактически, но и по Конституции. А отсюда следует вывод о наличии в России тенденции усиления исполнительной власти в системе разделения властей.[24]
На наш взгляд следовало бы сделать Правительство РФ подотчетным также законодательной власти, как это существует в практике некоторых государств. Такая подотчетность усилила бы ответственность Правительства за принимаемые решения, повысила бы его самостоятельность и добавила бы еще один противовес в систему разделения властей, чем естественно укрепила бы эту систему. По сути мы видим опять таки противоречивость нашей Конституции, согласно которой Президент не является главой исполнительной власти, а на деле таковым является. Согласно Конституции Правительство напрямую не подчиняется Президенту, а в реальности Президент довольно жестко контролирует и направляет деятельность Правительства. Эти противоречия, заложенные в Конституции, и решены, могут только либо на конституционном уровне, либо на уровне конституционного закона.
Таковы взаимоотношения Президента и Правительства. Теперь рассмотрим взаимоотношения Президента и Федерального собрания.
§ 2. Президент и законодательная власть.
Не обойдены проблемами и взаимоотношения Президента с законодательной властью.
Важную роль в обеспечении представления интересов главы государства в парламенте отводится представителям Президента в палатах Федерального Собрания.
Согласно действующему порядку эти полномочные представители Президента участвуют в заседаниях соответственно Совета Федераций и Государственной Думы без специального на то разрешения Президента. Полномочные представители Президента в палатах Федерального собрания от имени Президента:
— представляют на заседаниях проекты конституционных законов о пересмотре Конституции и внесении поправок к ней, поправки к рассматриваемым в палатах законопроектам, обращения Президента;
— привлекают к согласованию с соответствующей палатой экспертов для представления законопроектов Президента;
— участвуют в формировании законопроектных работ.[25]
Полномочный представитель Президента в Совете Федераций по поручению Президента РФ представляет в этой палате вносимые на утверждение указы и кандидатуры на должности.
Полномочный представитель Президента в Государственной Думе по поручению Президента представляет в палате предлагаемые кандидатуры на должности Председателя Правительства, Центробанка, а также дипломатических представителей за рубежом.[26]
Но самая основная проблема взаимоотношений этих органов власти лежит в плоскости системы разделения властей. Интересна в этом отношении точка зрения Ожиганова Э.
В Российской Федерации вместо провозглашаемого в Конституции принципа разделения властей действует принцип объединения властных полномочий в одном институте, стоящем над всеми ветвями власти, что и является основным источником коллизий в законодательстве и роста напряженности во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями. В такой системе не может быть правильно поставлена и решена проблема организации парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.[27]
Сам факт не включения Президента Конституцией ни в одну из трех властей не означает неопределенности в вопросе о правовом статусе Президента. Худшим вариантом было бы признание в Конституции наряду с тремя ветвями власти, еще четвертой президентской. В этом случае (хотя это бы было и логично) в правовом отношении институт Президента встал бы над всеми ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.[28]
Однако на наш взгляд логика вещей здесь такова, что если по Конституции Президент не включен ни в одну из трех ветвей власти, то глава государства является четвертой высшей ветвью властью, стоящей над всеми ветвями власти и имеющей реальные рычаги воздействия на них.
Не менее важна и остро стоящая проблема подзаконности указов и распоряжений Президента.
Согласно ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам.[29]
Однако есть и оппоненты, не считающие подзаконный характер указов столь очевидным. Они подтверждают, что указы не должны противоречить Конституции и действующим законам, но заполнение правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов считают вполне естественным и правомерным. Но в правовом государстве, провозглашенном в Конституции проблемы такого рода должны решаться не явочным порядком «кто быстрее решит на своем уровне», а на уровне установленного Конституцией порядка. На практике же с помощью указов Президент не только заполняет законодательные пробелы, но и иногда входит в противоречие с федеральными законами.[30]
Не убедителен и аргумент, что Указы Президента акты не главы исполнительной власти, а акты главы государства. Сам по себе титул главы государства не дает особой законодательной силы его решениям, если Конституция прямо не предусматривает разделения полномочий законодательной власти на парламент и Президента, что иногда встречается в законодательной практике.[31]
Конечно, же нормативные акты Президента должны иметь подзаконный характер, однако в этом случае неясно как должен действовать Президент, если практическая необходимость государственного управления требует правового регулирования, но в данной конкретной сфере его деятельности пока нет федерального закона.[32]
В последнее время складывается практика расширенного толкования нормотворческой компетенции Президента, оправдывающей вторжение Президента в сферу законодательства. Сторонники сильной президентской власти ограничивают его компетенцию лишь одним условием – он не может издавать указы по вопросам уже регламентированным федеральным законодательством.
Впоследствии этого многие вопросы оказываются в сфере компетенции как Президента так и парламента.
Подобное положение вещей не совпадает с принципом разделения властей, однако на наш взгляд логически подтверждает то, что Президент является высшей четвертой ветвью власти.
Практическим выходом из тупиковой ситуации совместной компетенции разных по своим функциям и назначениям государственных органов является внесение поправок в Конституцию, четко распределяющих полномочия Президента, Правительства и парламента.
Согласно Конституции принятие указов Президентом и постановлений Правительством возможен на основе и во исполнение законодательства.
Однако в последнее время тенденция наращивания президентских полномочий выходит за рамки Конституции.[33]
И все же практика опережающего принятия подзаконных актов в сфере экономики государственного и общественного устройства по тем вопросам которые не регламентированы законами представляется неизбежной в связи с пробелами в действующей Конституции.[34]
На наш взгляд стоит присоединиться к точке зрения, что указы и распоряжения Президента должны строго и четко иметь подзаконный характер, что означает не заполнение законодательных пробелов, а строгое их соответствие Конституции и федеральным законам. Президент не должен ставиться вне закона, ибо по сути он такой же гражданин Российского государства, и как все остальные граждане, он должен строго находиться в рамках федеральных законов.
С принятием федеральных законов многие указы теряют свое значение и отменяются Президентом. Однако вновь издаваемые законы направлены не на ограничение полномочий Президента, напротив по определенным позициям его компетенция расширяется, конкретизируется и приобретает истинно нормативный характер (согласно вновь принимаемым законам).
Однако пока нерешенная проблема «указного» законодательства ставит всю систему государственного управления в тупиковую ситуацию, ибо старые законы неприменимы, а новые еще не приняты.
Пробуксовка с принятием законов – явление объективного свойства, поскольку невозможно за короткий срок создать новую законодательную базу.[35]
Проблема пробуксовки с принятием законов на наш взгляд также могла быть решена законодательным путем. Это могло быть делегирование законодательной власти Президенту законодательным органом по определенным вопросам, либо первоочередным рассмотрением законопроектов Президента, что и практикуется в настоящее время.
Право отклонения главой государства принятых органом государственной власти законов рассматриваемое в современном конституционном праве как особый правовой институт обосновывается необходимостью обеспечить сотрудничество законодательной и исполнительной власти. Это право реализуется предоставлением главе государства возможности не подписывать и тем самым не опубликовывать закон, а направить его в законодательный орган на новое рассмотрение.
Считается, что используя право отклонять принятые законодательным органом законы, глава государства получает возможность отстаивать интересы исполнительной власти, с которой он наиболее тесно связан.
Практика законотворчества показывает, что право вето является мощным
средством воздействия исполнительной власти на власть законодательную.[36]
На наш взгляд еще раз логически подтверждает наличие в нашей стране четвертой высшей ветви власти Президентской и то, что законы принимаемые законодательной властью, но не соответствующие духу указов Президента могут быть спокойно возвращены им в Государственную думу безо всякого основания. Что также является средством давления на законодательную власть.
Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Парламента при весьма сомнительных основаниях, могущих быть спровоцированными посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры премьер-министра, либо просьбы Правительства проголосовать за доверие ему.
Парламент таким образом превращается в безвластный орган, над которым постоянно нависает дамоклов меч досрочного роспуска.
Подобное сочетание позволяет говорить о закреплении авторитарного правления в России.[37]
В этой же связи стоит привести довольно пренебрежительное высказывание Котенкова А., который высоко оценивая Администрацию Президента принижает Государственную Думу говоря: «В Администрации Президента в настоящее время перешли на метод выходного контроля, т.е. законы принятые Государственной Думой рассматриваются на специальном совещании, где вырабатываются аргументы в пользу подписания, так и в пользу отклонения, а решение остается за Президентом».[38]
При Президентском руководстве Правительством процедуры вотума недоверия Правительству и согласование кандидатуры Председателя Правительства с Государственной Думой становятся своего рода «парламентским реликтом». Для Президента решение Государственной думы по этому вопросу – только рекомендация. Причем досрочный роспуск нижней палаты и выборы нового состава депутатов не обуславливают никаких юридических последствий для Президента в части формирования нового состава Правительства. Регламентация этих достаточно острых конфликтов осуществлена в Основном законе таким образом, что стала своеобразной конституционной фикцией парламентаризма в России. Тем самым Президент берет на себя все бремя ответственности за деятельность этого органа, что не отвечает его роли арбитра в споре публичных властей. Такое положение вещей стимулирует создание «карманного» законодательного органа, послушного воле главы государства, но не подлинного выразителя воли народа. Проводить демократию в жизнь можно лишь при полном конституционном статусе каждой ветви власти.[39]
Нельзя отрицать проблему нарушения принципа разделения властей. Для того чтобы убрать излишек власти из рук Президента на наш взгляд необходимо изменить довольно смехотворные причины роспуска Государственной думы, назначение Председателя Правительства сделать прерогативой исключительно Президента, но его отставку прерогативой исключительно законодательной власти. Возможность же роспуска Президентом Государственной Думы исключить полностью. Такие корректировки позволили бы подняться законодательной власти на необходимую высоту и закрепить принцип разделения властей.
Рассматривая эти проблемы, необходимо обратить внимание на тот вопрос, что ныне действующая Конституция писалась под определенную личность Президента, Граждан В. говорит по этому поводу: «В РФ логика государственного строительства изначально и бескомпромиссно была принесена в угоду «верховному гаранту Конституции», т.е. первому Президенту, а, следовательно, исполнительной власти. Режим существовавший в данное время в России, конечно был авторитарным с использованием неприкрытого насилия против всех неугодных. И хотя личность Президента уже сменилась, однако порядки заведенные при прошлом Президенте сохраняются пока прежними. Законодательная и судебная власти в России остаются все такими же слабыми и беспомощными».[40]
Взаимоотношения Президента с судебной властью определяются 7 главой конституции. Судьи высших судов назначаются по представлению Президента, а остальных им лично в порядке установленном законом.[41]
Нарушение принципа разделения властей видны также во взаимоотношениях Президента и судебной власти. На наш взгляд видна определенная зависимость судей от Президентской воли, что позволяет сделать вывод о невозможности объективных решений судей любого ранга в отношении Президента, а в принципе даже возможность прямого его давления на решения судей по тем или иным вопросам. А выйти из этого тупика можно было бы назначением судей не Президентом, а обеими палатами Федерального собрания.
Демократизм власти также определяется и тем как в государстве проводятся выборы различных ветвей власти. Рассмотрим, как производятся выборы Президента в нашей стране.
ГЛАВА 2.
Порядок избрания Президента Российской Федерации.
Выборы Президента Российской Федерации производятся согласно федерального закона «О выборах президента РФ» от 31 декабря 1999 года № 228 – ФЗ, который детально регламентирует не только достаточно сложную структуру выборов главы государства, но и ряд обязательных требований предъявляемых к кандидатам на эту должность.[42]
Законом установлено, что избрание Президента РФ производится гражданами Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании, и реализуются путем личного, свободного волеизъявления. Участие граждан РФ в выборах является добровольным, отказ от участия в выборах не может быть основанием, для применения каких либо санкций. Любой административный или общественный контроль за волеизъявлением запрещен.[43]
При выборах Президента понимается активное и пассивное избирательные права.
Активное понимается как избирательное право гражданина вообще (право избирать). Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать Президента РФ. Активное избирательное право обеспечивается отсутствием различного рода имущественных ограничений, ценза оседлости и обеспечивается включением всех граждан РФ в списки избирателей.
От активного избирательного права следует отличать пассивное избирательное право. Право быть избранным Президентом, включающее ряд дополнительных условий вытекающих из особой роли и ответственности главы государства. Конституция (ст. 81) устанавливает два дополнительных условия. Первое более высокий возраст для Президента по сравнению с активными избирателями (35 лет). И второе — так называемый «ценз оседлости» – постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.[44]
Согласно закона о выборах срок полномочий Президента составляет четыре года по истечении, которого, должны быть проведены новые выборы.
Согласно ст. 81 Конституции одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Однако Конституция сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий четвертый и следующий срок, если этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством.[45]
В отличие от других стран, где право выдвижения Президента принадлежит только политическим партиям, в Российской Федерации действует более демократичный порядок. Таким правом обладают непосредственно избиратели в лице инициативных групп избирателей, избирательные объединения и избирательные блоки. Предусмотрен единый и обязательный порядок сбора подписей в поддержку кандидата на должность Президента, как от избирательных объединений, так и от инициативных групп.[46]
Кандидат в Президенты может быть выдвинут инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.[47]
Все эти объединения и инициативные группы участвуют в выборах Президента на равных основаниях. Для регистрации кандидата на должность Президента избирательный блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку кандидата не менее одного миллиона подписей.[48]
Закон разрешает избирательным объединениям и блокам выдвигать кандидатом на должность Президента лицо, не являющееся членом входящих в них общественных объединений. Избиратели же вправе ставить подпись в поддержку кандидатов от различных избирательных объединений (блоков) или инициативных групп избирателей, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.[49]
Согласно закона «О выборах Президента РФ» гражданам, телевидению, радио и редакциям периодических изданий запрещено оплачивать предвыборную агитацию из собственных средств.[50]
От кандидата требуется заявление о согласии баллотироваться на должность Президента на стадии представления в Центризберком подписных листов, итогового протокола и других документов не позднее, чем за 60 дней до дня выборов. К числу обязательных документов закон относит и декларацию о доходах кандидата за два года предшествующих году выборов.
Предусмотрены только два основания для отказа в регистрации кандидатом на должность Президента – нарушение Конституции и федерального закона «О выборах Президента РФ».[51]
В ст. 33 закона «О выборах Президента РФ» содержится требование о представлении размера и источника доходов кандидата в Президенты РФ, его супруга и детей за два года предшествующие выборам с отметкой налоговых органов.[52]
Нормы закона «О выборах Президента РФ» обеспечивают равные права кандидатам на должность Президента. Они обеспечиваются следующим:
1. Те из них, которые находятся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации на время участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей (за исключением действующего Президента).
2. Все должностные лица, включая Президента и Председателя Правительства не должны в период выборов пользоваться преимуществом своего служебного положения.
3. Каждый кандидат со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов имеет право бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта за исключением такси, а также совершать поездки на территории РФ, оплачиваемые Центризбиркомом.
4. Кандидат на должность Президента может иметь до 200 доверенных лиц, которым администрация (работодатели) обязаны предоставить по их просьбе неоплачиваемый отпуск на время проведения ими агитационной и другой деятельности.[53]
Однако согласно последнего закона «О выборах Президента РФ» максимально возможное число доверенных увеличено с 200 до 6000 человек.[54]
5. Всем кандидатам предоставляется на равных основаниях эфирное время на каналах телерадиокомпаний финансируемых за счет федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации.
6.Кандидатам на должность Президента при формировании ими избирательных фондов выделяются средства на предвыборную агитацию Центризбиркомом.[55]
Для каждого кандидата в Президенты РФ создается избирательный фонд имеющий строго целевое назначение и временный характер. Кандидат не является собственником фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю. Кандидат в Президенты РФ обязан назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные действуют на основании заверенной доверенности, которая выдается кандидатом в Президенты РФ. Средства фонда могут быть использованы только на покрытие расходов связанных с проведением избирательной кампании. Избирательный фонд формируется из пяти источников: это собственные средства кандидата, средства выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольные пожертвования граждан, добровольные пожертвования юридических лиц бюджетные средства выделенные ЦИК России.[56]
Избранным считается кандидат на должность Президента, который получил более половины голосов избирателей принявших участие в голосовании, при условии, если в выборах приняло участие не менее половины избирателей, включенных в списки для голосования.[57]
В случае если ни один из кандидатов на должность Президента не был избран, Центризбирком назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня установления результатов общих выборов с соблюдением требований федерального закона, за исключением требования об обязательной 50% явке избирателей. Сообщение о повторном голосовании публикуется в средствах массовой информации в течение двух суток со дня принятия соответствующего решения Центризбиркома.[58]
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат получивший большее – по сравнению с другим кандидатом – число голосов избирателей при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.[59]
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей внесенных в списки.
Недействительными признаются выборы, при которых в результате нарушения закона о выборах невозможно с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
В случае признания выборов Президента несостоявшимися, недействительными; либо не один кандидат не был избран Президентом, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента РФ.[60]
Выборы Президента РФ, кроме закона «О выборах Президента РФ» регулируют и другие федеральные законы, ряд международных документов (учитываются), инструкции и другие исполнительные акты ЦИК.[61]
Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ.[62]
На основании всего выше сказанного можно сказать, что президентские выборы производятся в нашей стране на довольно высоком уровне демократии и что для написания законов о выборах в том числе и президентских были использованы все передовые идеи мира в этой области.
Разберемся теперь, какими правами и обязанностями обладает наш Президент.
ГЛАВА 3.
Компетенция Президента Российской Федерации.
Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем разделение властей предполагает совместные усилия и их взаимодействие в пределах определенных Конституцией.
Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Президент РФзанимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти осуществляемыми законодательными, исполнительными и судебными органами.[63]
То есть, выполняя полномочия главы государства, Президент обязан не только наблюдать за действиями российских органов власти, анализировать эти действия, но и организовывать нормальное взаимодействие всех ветвей власти.[64]
Президент, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, сам непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом в частности смысл содержащегося в Конституции положения о том, что Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод гражданина, а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.[65]
Исходя из рассуждений Окунькова Л.А. основанных на Конституции Президент не принадлежит ни к одной из ветвей власти, что только логически подтверждает существование четвертой Президентской ветви власти стоящей над всеми остальными.
Как установлено в Конституции, Президент глава государства. Общепринятого понятия главы государства в конституционном праве не сложилось.
Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.[66]
Возложение на Президента обязанностей быть гарантом, означает, что он призван действовать персонально. Однако, действуя лично он обязан инициировать деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной власти.[67]
Хотя по Конституции Президент не назван прямо главой исполнительной власти, но связан с нею тесно. Ему, предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства. Согласно указа Президента от 10 января 1994 г. № 66 непосредственно Президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент Верховный Главнокомандующий Вооруженных Сил РФ.[68]
Президент имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть. Он имеет право – законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставлено право, распустить Государственную Думу.[69]
Но это право ограничено рядом четко определенных в конституции условий: 3-х кратный отказ Государственной Думы дать согласие на назначение Председателя Правительства (ст. 111), выражение Государственной Думой недоверия Правительству (ст. 117).[70]
Президент России обладает правом “отлагательного вето” – он может отклонить поступивший ему на подпись закон. Вето может быть преодолено квалифицированным большинством в обеих палатах парламента.[71]
Президенту принадлежит также право помилования (ст. 89 и 128). Президент имеет право обращаться в Конституциооный Суд, а также в суды общей юрисдикции.[72]
Президент согласно ст. 80, 104, 107, 109, 111, 113-117 Конституции представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, а также имеет право и возможность действовать активно и проводить устанавливаемую им политическую линию. Однако в этом участвует не только Президент, но и другие государственные органы.
Особенность полномочий Президента в том, что внутри федеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов (при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов федерации), и как глава государства в целом в состав которого входят субъекты федерации при определении задач единой системы исполнительной власти в РФ.
Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено ст. 83 Конституции (пример представители в Государственной Думе и Совете Федерации).[73]
Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент может использовать согласительные процедуры (ст. 85 Конституции).
Понятие согласительных процедур в Конституции не конкретизировано, что обеспечивает Президенту свободу в их выборе. В процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.
Если применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению Президент вправе передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда и таким образом согласительная процедура заменяется судебной.[74]
Согласно ст. 77 Конституции Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина.[75]
К числу важнейших полномочий Президента РФ следует отнести право назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате.
Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие по представлению, или после консультации с соответствующими федеральнгыми государственными органами или по их предложению.[76]
Оборона страны, ее безопасность одна из главных функций главы государства. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ, утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Президент назначает и освобождает от должности лиц высшего командного состава, присваивает высшие воинские звания, принимает указы о призыве на военную службу, утверждает планы гражданской обороны и дислокации Вооруженных Сил, определяет основные направления реформы в области обороны, концепцию военного строительства, ставит перед Правительством и другими структурами исполнительной власти по созданию эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, – а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.[77]
Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. В аппарате Президента этим вопросом занят один из его помощников. При нем действует Совет по внешней политике, это консультативный орган в состав которого входят министры иностранных дел, обороны и главы других ведомств. Меры по реализации внешней политики РФ в соответствии с Конституцией осуществляет Правительство.
Руководство Президентом внешней политикой в значительной степени проводится через министерство иностранных дел, глава которого по вопросам внешних сношений, как и Президент представляет государство по должности.
Личное участие Президента в осуществлении внешнеполитических функций, кроме участия в переговорах и управлении внешней политикой через министерство иностранных дел выражается в том, что он подписывает иностранные договоры РФ и ратификационные грамоты (документы свидетельствующие об утверждении федеральным законом международного договора).[78]
Одним из основных средств общения между Президентом и парламентом являются ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики. Это один из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.
Хотя Послания не являются нормативным решением обязательным для исполнения, они служат целям ориентации законодательной деятельности парламента.
Применительно к исполнительной власти послание фактически воспринимается как задание, директива высшего органа власти.[79]
Обычно Послание Президента содержит ряд задач требующих серьезной законодательной базы и финансовых источников в федеральном бюджете, что обуславливает согласованные решения Президента, законодательной и исполнительной властей.[80]
Конституция закрепила активную роль и полномочия Президента на всех стадиях законодательного процесса. Президент обладает правом законодательной инициативы. Государственная Дума обычно указывает, что законодательные инициативы содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента считаются приоритетными. Однако не все законопроекты Президента встречают должное понимание со стороны Государственной Думы.[81]
Несмотря на это действующая процедура принятия федеральных законов позволяет Президенту, при отсутствии единства между палатами, заблокировать закон с которым он не согласен по тем или иным соображениям. Для преодоления вето Президента требуется одобрение закона в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы. А отсюда вывод, что палаты Федерального Собрания настолько связаны с Президентом, что иного пути кроме сотрудничества у них просто нет.[82]
Согласно Конституции Президент назначает выборы в Государственную Думу. Однако его полномочия в этой области не абсолютны. Если выборы не назначаются Президентом, это делается Центризбиркомом.[83]
Конституция РФ предусматривает два вида правовых актов издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются распоряжения Президента РФ нормативного характера. В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.[84]
Президент РФ является и субъектом конституционной ответственности. Особенность его статуса заключается в том, что он одновременно – и субъект конституционной ответственности (ответственный за нарушение конституционных норм) и лицо полномочное применять санкции конституционной ответственности. Из этого положения вытекает особый характер последствий нарушения им Конституции РФ – общественная опасность здесь максимальна.
Очевидно, что этот вывод не получил должного законодательного оформления в России, а равно и в практике реализации Конституции РФ, так как отсутствуют не только нормы права, закрепляющие данную ответственность Президента РФ, но и не сформулирован институт традиционной ответственности Президента.
Фактически, Президент РФ сконцентрировал в своих руках значительные полномочия всех ветвей власти.[85]
На наш взгляд в Конституцию или конституционный закон должен быть введен институт конституционной ответственности Президента, что ставило бы его в определенные рамки и несколько ограничивало его власть.
В результате издания Президентом нормативных актов в режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством налицо искажение конституционных принципов верховенства федеральных законов и разделения властей. При подобной организации власти, как утверждал Монтескье, свободы не будет, ибо не уверенности в том, что обладающий такими правами не станет создавать тиранические законы, для того чтобы также тиранически применять их.[86]
Анализ конституционных полномочий Президента позволяет сделать вывод, что многие из них либо непосредственно имеют исполнительный характер, либо в значительной степени приближены к исполнительной власти. По Конституции РФ Президент и Правительство представляют собой облеченные сильными полномочиями и постоянно взаимодействующие друг с другом президентскую и исполнительную власть. Однако в конституции отсутствуют правовые нормы об ответственности Правительства перед Президентом, хотя и сохранен институт отставки Правительства по решению Президента[87]
Анализ института Президента в системе государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях, так как в нашем обществе и документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.
Идеологи президентского государства обосновывают необходимость концентрации значительных полномочий у главы государства объективной необходимостью условий переходного периода и становления гражданского общества. Что и дает право Президенту издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если оно не противоречит основам конституционного строя.[88]
Некоторые утверждают, что Конституция РФ установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом.
Аргументы критиков конституционной доктрины президентской власти сводятся к трем положениям:
а). Конституционные положения о статусе и полномочии президента открывают перспективу для бесконтрольной единоличной власти, Президент абсолютно свободен в своих решениях;
б). Для жизни государства весьма опасны имеющиеся пробелы конституционного законодательства. Конституция не содержит даже указания о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где бы могли быть сформулированы правовые требования предъявляемые к высшему должностному лицу в государстве;
в). Конституционные предписания о недопустимости присвоения власти в Российской Федерации, не могут быть применены к Президенту. Он обладает такой значительной единоличной властью, что не может нуждаться в захвате власти и дополнительных полномочиях.[89]
Правовой статус государственных органов в том числе и Президента очерчивается их компетенцией. Только прямо указанные в Конституции и законе полномочия составляют их правовой статус. Выход любого государственного органа за пределы своих полномочий, также как и неосуществление их в надлежащих случаях является неправомерным, незаконным действием.[90]
Между тем конституционные рамки собственного статуса тяготят Президента и подтверждением, служит «указная» политика, существенно деформирующая конституционные правоотношения с участием Президента. Президент присваивает себе права не предусмотренные Конституцией, а между тем он не может решать какие либо вопросы, если это не предусмотрено Конституцией. Он не может опираться и на так называемые «скрытые» (подразумеваемые) полномочия. Ибо использование их в отсутствие стабильного конституционного правопорядка и законности чреваты негативными последствиями: ослаблением механизма сдержек и противовесов, усилением одной ветви власти за счет другой, возникновением конфронтации между ними.[91]
Конституционная норма ст. 90 весьма скупо выражает идею подзаконности актов Президента, поскольку прямо не предписывает того, что данные акты не только не должны противоречить федеральному законодательству, но и издаются на основании и во исполнение его. Это приводит к теоретическим спорам. Одни исследователи прямо и безоговорочно относят акты главы государства к числу актов подзаконных, другие утверждают что данные акты нельзя рассматривать как подзаконные в чистом виде, поскольку будучи гарантом Конституции Президент вправе осуществлять нормативное регулирование не только на основании закона, но и в его отсутствие.
Однако отказ даже в теории от принципа подзаконности актов Президента РФ весьма опасен поскольку способен внести дисбаланс в устоявшуюся систему иерархии правовых актов, что чревато возникновением коллизий, а в условиях чрезвычайно широких и практически неконтролируемых полномочий Президента, способен привести к крайне негативным и трагическим для общества и государства последствиям. Решение этой проблемы будет зависеть от скорейшего принятия закона о нормативных актах, в проекте которого закреплено, что указы и распоряжения Президента РФ принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов РФ и не могут им противоречить.[92]
Конституционное установление о том, что Президент является гарантом Конституции, что породило немало спекуляций и по существу, стало оправданием его вседозволенности. Все же это установление не означает что Президент не связан Конституцией и может поступать по собственному усмотрению и принимать любые указы по любым вопросам независимо от того к ведению какой ветви власти они относятся.
Во первых функция гаранта Конституции Президент осуществляет в установленном ею же порядке (ст. 80 ч. 2). Во-вторых, Президент должен добиваться согласованности и взаимодействия самих органов государственной власти, а не подменять их; не действовать вместо них. Поэтому было бы упрощением полагать, что Президент убедившись в медлительности Федерального собрания, вправе издавать указы, временно заменяющие законы, это по существу устраняло бы различие между указом и федеральным законом, что совершенно не вписывается в конституционные рамки законодательного процесса. Исключение мыслимо лишь в условиях режима военного или чрезвычайного положения на основании федерального конституционного закона. Попытка выйти на общеправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом», некорректна в связи с недопустимостью распространения данного принципа на сферу действия публичной власти. Ибо это означало бы также наделение Президента дискриминационными полномочиями, правом принимать акты и совершать действия руководствуясь только усмотрением, целесообразностью.[93]
На наш взгляд следует четко в законодательном порядке раскрыть понятие гаранта конституции и в том же порядке четко поставить в рамки законодательные акты Президента, что в конечном итоге остановило бы всякие споры по этим вопросам.
В Конституции 1993 года глава о Президенте подчеркнуто, помещена перед главой о Парламенте. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно, он не только выдвинут за рамки трех властей, но и становится над ними, что присуще главным образом для весьма далеких от демократии режимов. Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему тексту. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о фактическом его верховенстве в этой сфере.[94]
Специфической формой участия Президента в законодательном процессе следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией. Однако Конституционный Суд в процессе рассмотрения такой довольно широкой практики возвращения счел возможным легализовать ее, объявив о возможности такой формы в случае нарушения палатами процедур принятия закона.[95]
Что на наш взгляд подтверждает существование четвертой высшей ветви власти – Президента, стоящей над всеми остальными ветвями власти.
Главная черта президентской власти в России является стремление поставить Президента над ветвями власти и институтами государства, но не в качестве лица сосредоточившего в своих руках властные полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях между ними.[96]
А это положение Чиркина В.Е весьма спорно, ибо на практике на наш взгляд Президент больше оказывает давление на существующие ветви власти, нежели использует согласительные процедуры.
В настоящее время преждевременно рассматривать институт Президента устоявшимся. Сейчас ставится вопрос об изменении Конституции и внесении в нее поправок, однако изменение Конституции не следует связывать с ликвидацией поста Президента. Скорей всего конституционные поправки будут идти в направлении конкретизации его функций и полномочий исключения недоговоренностей и коллизий на законодательном уровне. Ибо здесь принципиально важно задействовать принцип сдержек и противовесов при реализации Президентом его полномочий.[97]
В заключении необходимо только подтвердить логику существования в нашей стране четвертой ветви власти, стоящей над всеми ветвями власти и активно оказывающей на них давление. Теперь рассмотрим, возможна ли какая-нибудь ответственность Президента за свои действия в нашей стране, т. е. есть ли возможность отрешить Президента РФ от должности по каким-либо основаниям.
ГЛАВА 4.
Процедура отрешения Президента от должности.
При введении поста Президента РСФСР в 1991 году в Конституции предусматривалась возможность его отрешения от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.[98]
Но по Конституции РФ 1993 года отрешение от должности Президента становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по 2/3 голосов в каждой палате Федерального Собрания. Причем 2/3 голосов в Совете Федераций (верхней палате) собрать практически невозможно, ибо ее члены подчинены Президенту, как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации.[99]
Симптоматично, что Конституцией даже не предусмотрена инициатива Совета Федерации в отрешении Президента от должности. Очевидно, что авторы проекта Конституции не могли и представить, что Совет Федерации проявил бы подобную инициативу.[100]
Согласно 93 ст. Конституции Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации, только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Формулировка 93 статьи вызывает удивление, ибо получается, что лицо, занимающее пост Президента и совершившее деяние, не подпадающее под признаки тяжкого преступления, но все-таки являющееся уголовным преступлением не может быть отрешено от должности.[101]
Таким образом Относительно Президента Конституция вводит двойные стандарты, ставя людей в неравное положение перед законом, перед Уголовным кодексом. Так как до тех пор, пока Президент не отрешен, его нельзя привлечь к уголовной ответственности. Но отрешить его можно только за совершение тяжкого преступления. Значит, ему выдается гарантия, что он не будет привлечен к ответственности в случае совершения менее тяжкого преступления.[102]
Процедура при отрешении Президента РФ от должности по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть вынесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса.[103]
Иначе говоря, Дума не устраивает дискуссии по фабуле обвинения, по его формулировке, не проводит голосования по данному вопросу.
Среди задач специальной комиссии назначаемой Государственной Думой названы следующие:
— проверка соблюдения кворума необходимого для выдвижения обвинения, правильности подсчета голосов, а также соблюдения других процедурных правил установленных Регламентом, до принятия Думой решения о выдвижении обвинения;
— заслушивание лиц сообщающих о фактах положенных в основу предложений об обвинении;
— ознакомление с документами свидетельствующими о фактах положенных в основу предложения выдвижения обвинения;
— заслушивание представителя Президента РФ;
— представление Государственной Думе заключения о соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности обвинений.[104]
Согласно регламента Государственной Думы обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди.[105]
Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ, утвержденное 2/3 ее голосов, в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный и Верховный Суды для дачи заключений.[106]
По регламенту Совета Федерации на его заседании рассмотрение вопроса об импичменте начинается с сообщения председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется председателю Конституционного Суда и председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, затем заслушиваются заключения комитета Совета Федераций по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федераций приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию.[107]
Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов данной палаты. Причем решение должно быть принято в 3-х месячный срок. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.[108]
С момента объявления решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента, исполнение обязанностей Президента переходит к Председателю Правительства РФ.[109]
В Конституции РСФСР 1978 года в редакции 1991 года основаниями для отрешения Президента от должности были нарушение Конституции, законов и присяги. Эти основания были согласованы с присягой Президента.
В присяге Президента (ст. 82 Конституции 1993г.) тоже предусмотрена клятва «соблюдать и защищать Конституцию РФ». Однако это обязательство, выходит, имеет чисто декларативный характер, коль Президент не несет ответственности за нарушение Конституции.
Несмотря на то, что в нашей Конституции 1993 года использован опыт конституционного законодательства зарубежных стран, однако в ней нет ответственности Президента за нарушение Конституции и законов.[110]
Хотя в конституциях зарубежных стран можно видеть, что президент может лишиться должности за нарушение конституции и законов, а в США основанием отрешения Президента от должности в порядке импичмента не только в измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях, но и в проступках.[111]
На наш взгляд стоило бы в самой Конституции изменить формулировку оснований для лишения должности Президента, с той целью, чтобы не ставить его над законом. А для этого необходимо внести в эти основания не только преступления, но и любые проступки бросающие тень на высшую должность в государстве.
Также не стоит упускать из вида проблему формирования обвинения в отношении Президента.
Законодатель не должен заниматься сбором доказательств, не должен определять квалификацию деяний, как это предусмотрено в Конституции. Так как здесь сложно соблюсти функции законодателя и не присвоить себе функции судебных органов.[112]
На наш взгляд этим вопросом должен заниматься независимый судебный орган, которым мог бы быть и Верховный Суд РФ. Однако и здесь возникает проблема независимости этого органа.
Ибо Президент в качестве судей выдвигает тех, кто по его мнению, является его сторонником и разделяет его политические взгляды. Они не могут считаться полностью независимыми, так как представлены Президентом и их новый срок тоже зависит от того же Президента.[113]
Возможно, эту проблему можно было бы обойти, если бы судьи Верховного Суда РФ, и выдвигались и утверждались Федеральным Собранием, причем обеими его палатами. Конечно вопросами импичмента Президента мог бы заниматься и Верховный суд РФ, но на наш взгляд возможно и другое решение. А именно создание своеобразного независимого судейского органа по вопросам импичмента в компетенцию которого были бы включены вопросы импичмента не только Президента, но и других органов всех ветвей власти в том числе и органов власти субъектов Федерации. Утверждение же работников этого органа отнести к совместной компетенции и Президента и обеих палат Федерального Собрания. Такая постановка вопроса могла бы сделать этот орган действительно независимым и к тому же побуждала бы к сотрудничеству все ветви власти.
В заключение нужно сказать, что на данный момент нет практически никакой возможности отрешить Президента РФ от должности до окончания срока его полномочий, ибо смешно предположить, что человек облеченный максимальной властью в стране совершит тяжкое уголовное преступление или совершит государственную измену.
Заключение.
В итоге рассмотрения в работе правового статуса Президента Российской Федерации проявилась самая большая проблема власти в России — проблема ее демократичности в целом и в частности проблема авторитарности президентской власти.
Конечно же нам как государству необходим сильный Президент, сильная фигура стоящая на вершине власти. Однако эта фигура не должна быть всевластной, не должна обладать абсолютной властью в государстве в том числе и стоять над законом. Президент должен действовать строго по закону и во имя него. Исходя из этого закон должен строго и точно обрисовывать права и обязанности Президента, причем нисколько не ущемляя необходимую в интересах государства его свободу деятельности.
Однако пока Президент как бы не говорила об этом Конституция стоит над всеми ветвями власти и имеет на них сильное довлеющее влияние. Можно с полной уверенностью говорить о грубейшем нарушении провозглашенного в Конституции принципа разделения властей и о противоречивости самой Конституции. Это может свидетельствовать только об одном, что в Российской Федерации процесс становления Конституции еще не закончился, также как не закончился и процесс становления института Президента.
Дальнейший процесс становления законодательства и всех ветвей власти в нашей стране можно только предполагать. Возможно, все начнется с подготовки новой Конституции, а возможно в действующую Конституцию будут внесены поправки. Возможен также прорыв в отношении первого Президента в вопросе правильной оценки с точки зрения закона и морали периода его правления, а возможно и его самого.
А в принципе нам не ведомо как пойдет этот процесс, однако ясно только одно, что он пойдет именно в этом направлении.
Список используемой литературы.
Нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64с.
2. Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
3. Указ Президента Российской Федерации №66 от 10 января 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – №5. – Ст. 453.
4. Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 января 1996 г. «Положение об Администрации Президента» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №6. – Ст. 532.
Учебные пособия.
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. / М.В. Баглай. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА · М, 1998. – 742 с.
2. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. / Н.М. Колосова. – М.: Издательство «Городец», 2000. – 192 с.
3. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. / В.О. Лучин. – М.: Издательское объединение «ЮНИТИ», 1997. – 159 с.
4. Общая теория права. / А.С. Пиголкин под редакцией. – М.: Юристъ, 1995. – 346 с.
5.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. / Л.А. Окуньков. – М.: Издательская группа ИНФРА · М – НОРМА, 1996. – 240 с.
6. Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето президента: научно-практическое пособие. / Л.А. Окуньков, В.А. Рощин. – М.: Городец, Формула права, 1999. – 352 с.
7. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. / О.Г. Румянцев. – М.: Юристъ, 1994. – 288 с.
8. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. / Н.А. Сахаров. – М.; Юристъ. 1994. – 198с.
9. Сахаров Н.А. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ. Правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. / И. Шаблинский под редакцией. – М.: Редакция Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. – 68 с.
10. Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. / И. Шаблинский под редакцией. – М.: Редакция Центра конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1997. – 68 с.
Монографические исследования.
1. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство. – 1999. – № 3. – С. 87-97.
2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: Эволюция конституционного статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1. – С. 8-40.
3. Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 3-11.
4. Граждан В. Государственная служба соотношение политики и права. // Власть. – 2001. – №7. – С. 70-76.
5. Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 4-7.
6. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 3-10.
7. Окуньков Л.А. Указы Президента и проблема их совершенствования. // Законодательство. – 2000. – №2 – С. 59-67.
8. Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2001. – №11. – С. 36-46.
9. Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе.// Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3 – С. 4-7.
10. Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5. – С.16-20.
11. Страшун Б.Н. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 3-15.
12. Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента. // Конституционное и муниципальное право. – 2000. – №1. – С. 10-12.
13. Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5. – С. 51-53.
ВЫСТУПЛЕНИЕ НА ЗАЩИТЕ КУРСОВОЙ
Каждый человек по своей сути существо самодостаточное и самоорганизуемое. Поэтому нет никакой необходимости вмешательства посторонней воли для организации его личной жизни. Другими словами каждый человек индивидуален по своей внутренней сущности. Однако для организации жизни общества состоящего из таких индивидуумов необходимо организующее и координирующее начало, или некая власть, направляющая течение жизни общества в определенное русло. Этим организующим началом и является государство.
Исторически сложилось две формы правления в государстве монархия и республика. Каждая из этих форм имеет свои преимущества и недостатки. На долю России и других республик появившихся после развала СССР выпала возможность выбрать наилучшую форму правления при организации своих государств. Проанализировав существовавший мировой опыт различных форм правления, в России была принята полупрезидентская республика, объединившая в себе лучшие черты как республики, так и монархии. Однако вместе с полупрезидентской республикой пришли и проблемы становления такой формы правления применительно к российским условиям, проблемы переходного периода от тоталитарной формы правления к демократической.
Данная курсовая работа касается современности, касается тех условий жизни, в которых мы живем и потому актуальность ее нельзя отрицать. Конечное же существуют различные противоречивые мнения насчет становления и положения института Президента в нашей стране. Однако все же в большинстве своем ученые единодушно признают проблемы, объективно существующие в Российской Федерации. Поэтому работа будет посвящена вопросам:
1.Каковы должны быть взаимоотношения Правительства и Президента в Российской Федерации?
2.Должны ли некоторые министерства подчиняться непосредственно Президенту?
3.Является ли Президент главой исполнительной власти?
4.Каковы должны быть взаимоотношения Администрации Президента и Правительства?
5.Нарушает ли конституционный принцип разделения властей подчинения Правительства Президенту?
6.Каковы должны быть взаимоотношения Президента и Федерального Собрания?
7.Должны ли нормативные акты Президента иметь подзаконный характер?
8.Должен ли Президент иметь право на роспуск Государственной Думы?
9.Должен ли Президент представлять и назначать федеральных судей?
10.Как проходят выборы главы Российской Федерации?
11.Какова компетенция Президента РФ?
12.Должен ли Президент быть объектом конституционной ответственности?
13.Какова процедура импичмента в Российской Федерации?
14.Необходимо ли изменить основания для импичмента Президента в Российской Федерации?
Институтом Президента занимались многие ученые среди них Баглай М.В., Лучин В.О., Окуньков Л.А., Сахаров Н.А. и другие. Среди ученых и политиков продолжаются непрерывные споры о том, каким должен быть институт Президента в России, каковы должны быть его полномочия и по другим вопросам.
Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Сахаров Н.А. «Институт президентства в современном мире», «Общая теория права» под редакцией Пиголкина А.С., тематический сборник «Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель».
Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.
Из цели данной работы – раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации вытекают задачи исследования, определиться каковы должны быть взаимоотношения Президента с различными ветвями власти, рассмотрев для этого точки зрения различных ученых, раскрыть порядок избрания Президента Российской Федерации, показать основные его права и обязанности и как они соотносятся с принципом разделения властей, охарактеризовать процедуру импичмента Президента и сделать обобщающие выводы.
Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается место Президента в системе государственных органов Российской Федерации. В свою очередь 1 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с исполнительной властью. Во 2 параграфе раскрываются взаимоотношения Президента с законодательной властью. Во 2 главе раскрывается порядок избрания Президента РФ. В 3 главе раскрывается компетенция Президента РФ. И, наконец, в 4 главе освещается процедура отрешения Президента от должности.
При рассмотрении в работе правового статуса Президента Российской Федерации проявилась самая большая проблема власти в России — проблема ее демократичности в целом и в частности проблема авторитарности президентской власти.
Конечно же нам как государству необходим сильный Президент, сильная фигура стоящая на вершине власти. Однако эта фигура не должна быть всевластной, не должна обладать абсолютной властью в государстве в том числе и стоять над законом. Президент должен действовать строго по закону и во имя него. Исходя из этого закон должен строго и точно обрисовывать права и обязанности Президента, причем нисколько не ущемляя необходимую в интересах государства его свободу деятельности.
Однако пока Президент как бы не говорила об этом Конституция стоит над всеми ветвями власти и имеет сильное довлеющее влияние на все ветви власти. Можно с полной уверенностью говорить о грубейшем нарушении провозглашенного в Конституции принципа разделения властей и о противоречивости самой Конституции. Это может свидетельствовать только об одном, что в Российской Федерации процесс становления Конституции еще не закончился, также как не закончился и процесс становления института Президента.
Дальнейший процесс становления законодательства и всех ветвей власти в нашей стране можно только предполагать. Возможно, все начнется с подготовки новой Конституции, а возможно в действующую Конституцию будут внесены поправки. Возможен также прорыв в отношении первого Президента в вопросе правильной оценки с точки зрения закона и морали периода его правления, а возможно и его самого.
А в принципе нам не ведомо как пойдет этот процесс, однако ясно только одно, что он пойдет именно в этом направлении.
ПОЛНОМОЧИЕ – право предоставленное кому-нибудь на совершение чего-нибудь (толковый словарь).
— право ( и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом предусмотренным законом или иным правовым актом.
КОМПЕТЕНЦИЯ – совокупность юридически установленных полномочий (прав и обязанностей) конкретного государственного органа или должностного лица определяющих его место в системе государственных органов. (БСЭ)
— совокупность предметов ведения, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица определенные Конституцией, законами или иными нормативными актами. (Популярный юр. словарь)
ФУНКЦИИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА – наиболее важные общие обязанности главы государства вытекающие из его положения в системе государственной власти.
— основные направления деятельности.
СТАТУС – правовое положение гражданина или юридического лица (совокупность прав и обязанностей).
[1] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 29.
[2] Окуньков Л.А. Президент и Правительство(в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 4.
[3] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 30.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 37.
[4] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 30-31.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 37.
[5] Окуньков Л.А. Президент и Правительство(в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 5.
[6] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 6.
[7] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 31-32.
[8] Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 47.
[9] Указ Президента Российской Федерации №117 от 29 января 1996 г. «Положение обАдминистрации Президента» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №6. – Ст. 532.
[10] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 32-33.
[11] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 7.
[12] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 34-35.
[13] Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 126.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 35.
[14] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 86.
[15] Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 43.
[16] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 79-80.
[17] Страшун Б.А. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 6.
[18] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 81.
[19] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 8.
[20] Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ правовые нормы и практика российской государственности. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 36-37.
[21] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 83.
[22] Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 45.
[23] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 9-10.
[24] Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть. // Свободная мысль. – 2000. – №11 – С. 44.
[25] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 75.
[26] Там же. С. 77.
[27] Ожиганов Э. Институциализция отношений между органами исполнительной и представительной властей и политический режим в Российской Федерации. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 46.
[28] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 5.
[29] Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 38.
[30] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 92-93.
[31] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 94.
[32] Страшун Б.А. Научно-практическая конференция «Судебный конституционный контроль в России: уроки, проблемы и перспективы» (Обзор). // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 6.
[33] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 97-98.
[34] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 99.
[35] Там же. С. 102-103.
[36] Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето Президента. – М., 1999. С. 4.
[37] Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 126.
[38] Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 6.
[39] Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). // Журнал российского права. – 2001. – №2. – С. 8.
[40] Граждан В. Государственная служба соотношение политики и права. // Власть. – 2001. – №7 – С. 71.
[41] Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 26-27.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 51.
[42] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 22.
[43] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 396-397.
[44] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 25.
[45] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 397.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 34.
[46] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 29.
[47] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 398. Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[48] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 29-30.
[49] Там же. С. 31.
Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[50] Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 9.
[51] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 32.
[52] Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 4.
[53] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 32.
[54] Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 10.
Закон №228-ФЗ от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – №1. – Ст. 11.
[55] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 33.
[56] Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 8.
[57] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 33.
[58] Там же. С. 34.
[59] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 400.
[60] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
[61] Вишняков А.А. Выборы Президента – 2000: правовые основы. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 10.
[62] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 401.
[63] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 7.
[64] Котенков А. Парламентская политика Президента. // Государственная служба. – 2001. – №3. – С. 4.
[65] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 35.
[66] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 38.
[67] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 407.
[68] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 41.
[69] Там же. С. 41-42.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 47.
[70] Шаблинский И. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. // Президент – Правительство – исполнительная власть: российская модель. – М., 1997. С. 25.
[71] Там же. С. 26-27.
[72] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 41-42.
[73] Там же. 42-43.
[74] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 44-45.
[75] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 408.
[76] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 48-49.
[77] Там же. С. 56-57.
[78] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 58-59.
[79] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 406.
[80] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 63.
[81] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 64-65.
[82] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 404.
[83] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 67-68.
[84] Там же. С. 87-88.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 38.
[85] Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. – М., 2000. С. 68.
[86] Окуньков Л.А. Указы Президента и проблемы их совершенствования. // Законодательство. – 2000. – №2. – С. 60.
[87] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 77.
[88] Там же. С. 1.
[89] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 2-3.
[90] Общая теория права. – М., 1995. С. 243.
[91] Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. С. 124-125.
[92] Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе. // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3. – С. 7.
[93] Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – М., 1997. С. 125-126.
[94] Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 125.
[95] Прокофьев Г. Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента в правотворческом процессе. // Конституционное и муниципальное право. – 2001. – №3. – С. 5.
[96] Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. – 1997. – №5. – С. 20-21.
[97] Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. – М., 1996. С. 6.
[98] Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 91.
[99] Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. – М., 1994. С. 118.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 39.
[100] Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 52.
[101] Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 36.
[102] Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5 – С. 20.
[103] Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 37.
[104] Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 93.
[105] Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 37.
[106] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. С. 403.
[107] Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 38.
[108] Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Проблемы, требующие юридического решения. // Законодательство – 1999. – №3 – С. 95.
Конституция Российской Федерации. – М., 1996. – С. 40.
[109] Авакьян С.А. Президент РФ: эволюция конституционного статуса. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – №1 – С. 38.
[110] Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 51.
[111] Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994. С. 11.
[112] Процедура импичмента в России. // Обозреватель. – 1999. – №5 – С. 18.
[113] Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право. // Вестник московского университета. Серия 11. Право. – 1994. – №5 – С. 50.
www.ronl.ru
3 Вопрос. Акты Президента Российской Федерации Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции, Президент издаст указы и распоряжения. Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (включая республики), а также органы местного самоуправления не наделены правом приостановления актов Президента. В случае несогласия органов законодательной власти субъектов Российской Федерации с актом Президента, их убежденности в том, что тем или иным его актом, нарушено установленное Конституцией распределение компетенции между Федерацией и ее субъектами, они могут обратиться с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов главы государства в Конституционный Суд России. Решение последнего о не конституционности актов Президента влечет утрату ими юридической силы. Исходя из ч. 3 ст. 90 Конституции, указы и распоряжения не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов, в системе права Российской федерации, поскольку органом законодательной власти в России является Федеральное Собрание. Действующим законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко отграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Однако сложившаяся практика осуществления президентских полномочий свидетельствует о наличии между ними некоторых различий. Решения Президента, носящие нормативный характер, т. е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются его указами. Например, указами определены принципы взаимодействия Президента и Правительства Российской Федерации (утверждены положения о структурных подразделениях Президента и его Администрации, решаются ключевые вопросы государственной политики). Указы Президента могут носить и индивидуальный характер, ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту федеральных органов, а также иных структур вертикали исполнительной власти (представители Президента в субъектах Федерации, главы администраций краев, областей, округов, городов федерального значения). Наконец, указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Все сказанное выше дает основание сделать вывод о том, что именно указы являются основным видом правовых актов Президента Российской Федерации. продолжение --PAGE_BREAK--В отличие от указов, распоряжения Президента — организационно-оперативные акты, они имеют вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти России и ее субъектов деятельность его Администрации, посвящаются решению кадровых вопросов. Важным для нормотворческой деятельности Федерального Собрания и Президента является вопрос о разграничении предмета закона и нормативного указа Президента. В ст. 90 Конституции, посвященной актам Президента, этот вопрос специально не регулируется. В силу особых условий проведения конституционной реформы в России сложилась практика, когда отдельные указы Президента выполняли функции закона. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 октября <metricconverter productid=«1993 г» w:st=«on»>1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» до начала работы федерального Собрания законодательное регулирование вопросов бюджета, федеральных налогов и сборов, банковской, инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной зашиты населения передавалось Президенту и осуществлялось через принятие его указов. Названный Указ, а также ряд других нормативных актов Президента, принятых в тот период, предусматривали их утверждение Федеральным Собранием. Решение Президентом вопросов, составляющих предмет законодательной деятельности Федерального Собрания, практиковалось и после начала работы нового парламента России. Осуществление Президентом ряда законодательных функций, будучи вынужденной мерой в период поэтапной конституционной реформы, не предусматривается действующей Конституцией. В ней отсутствует и процедура рассмотрения Федеральным Собранием нормативных указов Президента, поскольку основной закон предусматривает четкое разграничение компетенции между каждым из органов федеральной власти. Очевидно, что по мере активизации законодательной деятельности Федерального Собрания будет прекращена практика регулирования нормативными указами вопросов, составляющих предмет законодательной деятельности парламента.
4 Вопрос. Основания и порядок прекращения его полномочий Конституция России устанавливает несколько оснований прекращения полномочий Президента. Обычным порядком полномочия главы государства прекращаются в связи с истечением срока, на который он был избран. Момент окончания этого срока определяется днем принесения присяги вновь избранным главой государства. Конституционное регулирование статуса Президента предусматривает основания досрочного прекращения его полномочий, Этих оснований три: отставка Президента; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение Президента от должности. Под отставкой Президента, согласно общепринятой государственно-правовой практике, понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Конституция России не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты процедуры отставки. Решение же этих вопросов крайне важно для практического применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование в федеральном законе. Еще более сложные вопросы возникают при использовании такого основания прекращения президентских функций, как стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на вопросы: кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т, д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы. В отличие от двух названных оснований прекращения полномочий Президента, порядок отрешения его от должности прописан весьма детально. Отрешение Президента от должности выступает в качестве формы государственно-правовой ответственности главы государства. Основанием для такого решения парламента, согласно Конституции, является совершение Президентом государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо обшей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает и государственно-правовая ответственность в виде освобождения от занимаемой должности. Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государстве иная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в Уголовном кодексе РСФСР. Согласно ст. 64 УК РСФСР, под государственной изменой понимаются умышленно совершенные в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности России деяния: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной или военной тайны иностранному государству и некоторые другие. Перечень тяжких преступлений дан в ст. 71 УК РСФСР. Конституция Российской Федерации регулирует процедуру отрешения Президента от должности. Эта процедура достаточно сложна. Ее сложность определяется особой ролью Президента в государственном механизме, необходимостью создания системы гарантий от необоснованного применения этой меры ответственности. Процедура отрешения Президента от должности реализуется на основе тесного взаимодействия палат Федерального Собрания. Обвинение Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления выдвигается Государственной Думой. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента, согласно ч. 2 ст. 93 Конституции, может быть группа депутатов численностью не менее одной трети депутатов Государственной Думы. С учетом того, что общая численность этой палаты Федерального Собрания 450 человек, состав инициативной группы должен быть не менее 150 депутатов. Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении процедуры отрешения Государственная Дума большинством голосов должна образовать специальную комиссию для подготовки заключения, но этому вопросу. Численный состав комиссии, порядок формирования и срок, процедура ее работы урегулированы гл. 22 Регламента Государственной Думы (ст.ст. 164 и 165). Основная задача комиссии — детальное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой, привлечение новых материалов и документов, подтверждающих или опровергающих выдвинутые обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Комиссия должна иметь право требовать от государственных органов документы, запрашивать объяснения, получать другую нужную ей информацию. Подготовленное комиссией специальное заключение передается в Государственную Думу и подлежит обсуждению на ее заседании. По смыслу ст. 93 Конституции для продолжения процедуры отрешения Президента заключение комиссии должно подтверждать его вину и свидетельствовать о наличии оснований для отрешения. В противном случае представление заключения теряет смысл. По итогам обсуждения заключения Государственной Думой может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов. Конституция точно не устанавливает, о каком числе депутатов идет речь: конституционно установленном или реально избранном. Согласно решению Конституционного Суда Российской Федерации, речь идет об общем числе депутатов, которые должны быть избраны. Придерживаясь такого толкования, можно сделать вывод, что для принятия названного выше решения необходимо не менее 300 голосов. Выдвинутое Государственной Думой обвинение, согласно ч,1 ст. 93 Конституции, должно быть направлено в Верховный Суд и Конституционный Суд России. Верховный Суд должен дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рамках процедуры отрешения Президента от должности. Если Верховный Суд должен дать заключение о существе выдвинутого Государственной Думой обвинения, то Конституционный Суд — о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения. Таким образом, объектом анализа Конституционного Суда является деятельность Государственной Думы, инициативной группы и комиссии по подготовке заключения об отрешении Президента от должности. Содержание ч. I ст. 93 Конституции дает основания утверждать, что при выводе Верховного Суда об отсутствии в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при установлении Конституционным Судом нарушений процедуры выдвижения обвинения действие соответствующих конституционных норм должно быть прекращено. Решение об отрешении Президента от должности при наличии соответствующих документов принимает Совет Федерации большинством в две трети голосов от общего числа членов Совета Федерации. При этом должны быть тщательно обсуждены все документы, связанные с процессом отрешения, указанные в Конституции. Совет Федерации должен определиться со способом голосования. Его решение оформляется специальным постановлением. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ч. 3 ст. 93 Конституции). Установление предельного срока необходимо для того, чтобы исключить чрезмерную затяжку решения крайне важного для государственной жизни вопроса, постановка и прохождение которого уже сами по себе должны оказывать дестабилизирующее влияние на положение в стране. К тому же этот срок вполне достаточен для принятия взвешенного и объективного решения с соблюдением всех процедур. Для объективного решения вопроса о судьбе президентских полномочий Конституция устанавливает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции). С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государства соответствующие государственные функции должны осуществляться. Вот почему Конституция России предусматривает институт временного исполнения обязанностей Президента Председателем Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 92). Чтобы исключить возможные попытки злоупотребления этой ситуацией переходного периода, Конституцией установлено правило о невозможности принятия ряда решений исполняющим обязанности Президента. Он не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).
5. Правовой статус Администрации Президента РФ. Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента Российской Федерации (далее — Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации — помощника Президента Российской Федерации (далее — заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации. Администрация формируется в целях: обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации; подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации; разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией; обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации; содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина; содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении; подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации; подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений; обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации; осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации; подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; продолжение --PAGE_BREAK--обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению; обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями; содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам; обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации; организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования; сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Администрация при реализации возложенных на нее функций: взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации; осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления; ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации; (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903) запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций; пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи; осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении; организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации; осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда. (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903) Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации. Президенту Российской Федерации в Администрации непосредственно подчиняются: Руководитель Администрации, заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации. Президент Российской Федерации: назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации; (в ред. Указа Президента РФ от 07.06.2004 N 726) определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации. Руководитель Администрации: представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях; осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации; представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением; утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют; утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации; утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов; утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации; определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания; издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции; определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации; (абзац введен Указом Президента РФ от 01.08.2005 N 903) обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом Российской Федерации; (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 N 903) организует исполнение поручений Президента Российской Федерации; запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций; организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека; распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год; имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации. Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации. Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Помощники Президента Российской Федерации: подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий; подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации; подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации; участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации; подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации. Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации; направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений; обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию; представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации; пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации; представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента Российской Федерации. Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации. Для целей настоящего Положения пресс-секретарь Президента Российской Федерации и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощника Президента Российской Федерации. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента Российской Федерации и Протокольно-организационным управлением Президента Российской Федерации. Советники Президента Российской Федерации: подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации; исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации. Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций: взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации; подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации; пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации. Число советников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации. Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации. продолжение --PAGE_BREAK--
www.ronl.ru
