СкачатьФормат: Microsoft WordРазмер: 8 Кб
Загрузка ... | Метки: Реферат | Просмотров: 2 925 | Комментарии: 0 СкачатьФормат: Microsoft WordРазмер: 8 Кб
Полная версия работы по праву доступна в архиве для скачивания.
ПЛАН:
Порядок формирования, структура и организация работы органов местного управления
Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов (собраний) и исполнительного аппарата.
Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны, например, в США, отличается большим разнообразием. Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей (в США обычным методом первичного отбора кандидатов той или иной партии служат местные первичные выборы (праймериз)).
Существует 3 вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ (наиболее распространены многомандатные избирательные округа).
Муниципальные советы избираются на различные сроки. Так, в США период их полномочий 2, 3 или 4 года, в Великобритании – 4 года, причем в зависимости от вида совета ежегодно переизбираются треть советников или же раз в 4 года проводится переизбрание всего состава муниципалитета. Муниципальные советы Лондона избираются на 3 года. Во Франции советы коммун и генеральные советы департаментов избираются на 6 лет, причем через каждые 3 года переизбирается половина состава генерального совета. В Италии срок полномочий муниципальных советов – 5 лет, в ФРГ – 4 или 5 лет, собраний в Японии – 4 года. Для местного управления этих стран в целом характерен небольшой численный состав муниципальных советов (так, в США в эти советы избираются от 5 до 22 человек, в коммунах Франции – обычно от 9 до 69 человек (в Париже – 163, Марселе – 101, Лионе – 73), в Италии – от 15 до 80 человек, в Великобритании - до 70-75, в Японии 12 – 100, в муниц. советы Токио и префектур – до 120 советников).
Законодательство зачастую не устанавливает принципа сохранения заработной платы за членами муниципальных органов на время исполнения ими своих функций. Лица, избранные в состав муниципальных советов, ведут работу бесплатно (например, в ФРГ) или в виде выплат за посещение заседаний совета, единовременной ежегодной выплатой (Япония, США, Великобритания).
В большинстве стран муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления. К их ведению относится:
Особое положение занимают муниципальные советы в США, где широко используется принцип деконцентрации муниципальных функций. Управление муниципальными школами, больницами, библиотеками, водоснабжением, парками, противопожарной службой во многих случаях изъято там из ведения муниципальных советов и осуществляется по специальным округам. Органы специальных округов тесно связаны с администрацией штатов и не подчинены муниципальным советам.
Зачастую происходит присвоение функций муниципальных советов исполнительными органами. В некоторых странах (так, в ФРГ) советы правомочны делегировать свои полномочия исполнительным органам. Нередко функции муниципальных советов сводятся к механическому одобрению проектов, подготовленных чиновниками.
Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке (во Франции и Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год, в Италии – не реже 2 раз в год, в Великобритании – ежеквартально, в США – еженедельно, раз в 2 недели или ежемесячно). Заседания советов носят открытый характер, но муниципалитет может принять решение о проведении закрытого заседания.
Как общее правило, муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты (постоянные и временные), которые носят функции подготовительно-совещательного характера.
Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат, состоящий из административных органов общей компетенции (куда входят коллегиальные исполнительные органы, меры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры). Особенно большим влиянием в делах местного управления зачастую располагают меры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниципальными советами. В ряде стран (Франции, ФРГ, Японии) меры официально рассматриваются не только как высшие должностные лица органов местного управления, но и как представители центрального правительства, ответственные за исполнение порученных им государственных дел.
Полная версия работы по праву доступна в архиве для скачивания.
refpravo.ru
Московский военный институтФедеральной пограничной службы
Российской Федерации
Юридический факультет
КУРСОВАЯРАБОТА
ТЕМА:
«Местноесамоуправление в зарубежных странах.»
Исполнитель:Беляков А.В. (группа 822)
г. Москва
2001г.
План:
1. Введение.
2. Общая характеристика и основные принципы местногосамоуправления.
3. Системы местного самоуправления.
4. Порядок формирования органов местного самоуправления.
5. Компетенция органов местного самоуправления.
6. Заключение.
7. Литература.
Введение.
Местное самоуправление как самостоятельное явлениеобщественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокойдревности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще догосударственно-организованного общества, прошло этапы античного мира, среднихвеков и нового времени. С конца XVIIIв. и особенно в XIX в. местноесамоуправление становится постоянным объектом теоретического научногоосмысления. Оно активно используется при проведении политических,административных и правовых реформ.
В современной научной и учебной литературе выделяетсяпять основных теорий местного самоуправления.
Теория свободной общины разработана в начале XIXв. немецкими учеными. Главная направленность ее заключается в обоснованиинеобходимости ограничения вмешательства государства в дела общины, котораяисторически предшествовала государству. Эта теория, основанная на идееестественного права, исходила из признания общины как естественногосложившегося организма, независимого от государства. Идеи теории свободнойобщины получили отражение в законодательстве. В бельгийской конституции 1831г., например, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властямипризнавалась особая, «общинная» власть.
Теория общественного самоуправления, пришедшая насмену теории свободной общины, также исходила из противостояния государства иобщества, из признания свободы осуществления своих задач местными сообществами.Эта теория выдвигала в качестве признаков самоуправления не государственный, аименно хозяйственный характер деятельности местного самоуправления, усматриваласущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать своимиобщественными интересами без каких-либо вмешательств со стороны государства.При этом на первый план выдвигались не естественные права общины, ахозяйственная деятельность органов самоуправления. Однако на практике оказалосьзатруднительным выделить чисто хозяйственные дела местного значения, которые посвоему существу отличались бы от дел государственного управления.
Общественная теория самоуправления получилараспространение в 60-х годах XIX столетия в русской юридической науке. Она былаобоснована в работах А.И. Васильчикова, В.Н. Лешкова, которые исходили из праваместных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными иобщественными делами, из независимости местного самоуправления от государства.
Теория государственного самоуправления разработананемецкими учеными XIX в. Лоренцом Штейном и РудольфомГнейстом. Суть этой теории в том, что самоуправление рассматривается как однаиз форм организации местного государственного управления. Все полномочияместного самоуправления даны государством. Однако местное самоуправление осуществляется не правительственными лицами, а самими местными жителями,которые заинтересованы в результатах местного управления. В теорииподчеркивается именно государственный характер местного самоуправления.
В рамках этой теории принято выделять два основныхнаправления — политическое, связанное с именем Р. Гнейста, и юридическое,которое связывают с Л. Штейном.
Сторонники политического направления связывалисамостоятельность органов самоуправления с порядком их формирования. Гнейстполагал, что местное управление должно осуществляться почетными людьми из местногонаселения на безвозмездной основе. Это должно достигаться путем выборности илиназначаемости должностных лиц самоуправления, которые осуществляют свои функцииместного самоуправления бесплатно.
Сторонники юридического направления видели самостоятельностьорганов самоуправления в том, что они являются не непосредственными органамигосударства, а органами местного общества, на которое государство возлагаетосуществление определенных полномочий государственного управления, Штейнрассматривал местное самоуправление как территориальный коллектив, обладающийстатусом юридического лица, вступающего в правовые отношения с государством.
Государственная теория самоуправления получила своераспространение в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П.Безобразов и А.Д. Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятиеполитическое, оно действует на правах государственных властей, и что предметыведения местного самоуправления входят в задачи государственного управления,поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного самоуправления.
Теория дуализма местного самоуправления исходит издвойственного характера муниципальной деятельности — самостоятельного решенияместных дел и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят запределы местных вопросов и должны действовать как инструмент государственногоуправления.
Теория социального обслуживания считает, чтоосновной задачей муниципальных органов является оказание услуг населению,главной целью их выступает благосостояние жителей.
Общая характеристика и основные принципы местногосамоуправления.
В большинстве современных государств управление всемиделами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права притайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местногоуправления.Местное или муниципальное самоуправление — это такая системауправления местными делами, которая осуществляется специальными выборнымиорганами, непосредственно представляющими население той или инойадминистративно-территориальной единицы данной страны.Европейскаяхартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года,дает общее определение местного самоуправления, фактически ставшееуниверсальным и принятое всеми демократическими государствами. Под местнымсамоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных сообществконтролировать значительную часть общественных дел, управлять ею в рамкахзакона под свою ответственность и на благо населения».
Концепция местного самоуправления исходит, преждевсего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один изосновных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие вуправлении общественными делами является составной частью демократическихпринципов построения большинства современных государств.
Кроме того, принцип местного самоуправления исходит изтого, что участие граждан в управлении общественными делами самымнепосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. Приэтом совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченныхреальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, котороебыло бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населения.
Сила и влияние органов местного самоуправления вразличных странах отражает степень демократизма существующего политическогорежима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютнойвласти центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозициицентральному правительству, и их взаимоотношения часто характеризовалисьоткровенным противостоянием по вопросам разделения компетенции,финансово-экономическим вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировалисьна основе ограниченного избирательного права состоятельными гражданами обществапри наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественногоценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления быладемократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболееприближенные к населению.
Значение органов местного самоуправления определяетсяеще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно сдеятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние насоздание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечениянаселения, хотя общее направление социально-экономической и политическойдеятельности определяется центральными органами государственной власти иуправления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местногосамоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжатьсяопределенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом ит.д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкогосамоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинствомнаселения любой страны.
В настоящее время наиболее существенными признакамисистемы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальнаявыборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов.Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взиманияи распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круганормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местнойполицией и т.д.
Коммунальное самоуправление, например, в Германии,характеризуется следующими принципами, характерными и для многих другихразвитых демократических государств: самостоятельным независимым от другихорганов осуществлением местных коммунальных функций, собственнойответственностью в решении местных общественных задач, при этом субъектысамоуправления являются субъектами публичного права; деятельность служащих вкоммунальном представительстве осуществляется на непрофессиональной основе.Органы местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в областикоммунального планирования; осуществлением государственного надзора и контроляза деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее характерныеособенности системы местного самоуправления и в других европейских странах.Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезноевлияние и на общие принципы формирования и функционирования местного самоуправленияв других регионах.
Сложившееся, например, в Латинской Америкезаконодательство о местном управлении было обусловлено рядом факторов, в томчисле влиянием испанского колониального законодательства. История возникновенияздесь органов местного самоуправления берет начало именно в этот период.Органам власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкиеполномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороныцентральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в 1519году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами, принятымииспанским парламентом — Кортесами. Городским муниципалитетам предоставлялосьимущество в собственность, право решения местных вопросов, сборов налогов ииздания нормативных актов. Однако руководители муниципальных органов — главныеалькальды (мэры) или коррехидоры (советники) — считались служащими центральныхвластей. Так, впервые в Латинской Америке была введена система административнойавтономии, т.е. значительной самостоятельности местных учреждений в рамкахзакона, но под жестким контролем со стороны центральных властей через ихпредставителей на местах. Этот принцип, ставший основополагающим взаконодательстве о местном самоуправлении, до настоящего времени применяется вЛатинской Америке.
Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямозакрепляет автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создаватьсобственные источники доходов и собирать денежные поступления.
Бразилия, например, включает в себя свыше 4300муниципалитетов, которые имеют право самостоятельного управления во всем, чтоотносится к их интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную ифинансовую автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилияпостроена на принципах значительной централизации, включающей право центральныхвластей на самое широкое вмешательство в дела субъектов федерации, конституцииштатов предусматривают аналогичный институт вмешательства в деламуниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения муниципальной автономии,задолженность по федеральным платежам, невыполнение федеральных законов илисудебных решений, нарушение прав человека и т.д. Принцип федеральноговмешательства имеет конституционную основу, он закреплен статьями федеральнойКонституции и конституциями штатов, в состав которых входят муниципалитеты.Принцип федерального вмешательства рассматривается бразильскими исследователямикак одна из гарантий сохранения целостности государства и обеспечениянормального функционирования конституционных органов власти, демократическогорежима и системы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления опираются обычно наразветвленный чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективностьработы этих органов.Органы местного самоуправления непосредственноосуществляют управленческие функции на местах, одновременно выступая в качествеюридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее времяорганы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют собойодин из крупнейших по численности элементов управленческой системы.
Юридическая и фактическая самостоятельность органовместного самоуправления в ряде современных государств носит особенныйспецифический характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельностьавтономных образований, так как органы местного самоуправления не обладаютзаконодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на основеи в рамках законодательных актов, изданных центральными законодательнымиорганами всей страны или субъекта федерации, если это федеративное государство.В ФРГ, например, выделяют три условия правового регулирования местногосамоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земельи принимаемые самими общинами правовые установления. Нормами федеральногозаконодательства является прежде всего Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущееместо в правовом регулировании местного самоуправления занимает законодательствоземель, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет своиособенности. Конституции земель, как правило, дублируют положение статьи 28основного закона ФРГ, а также дополняют и конкретизируют отдельные ееположения. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируетсязаконами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах.Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулированияместного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеютправо принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Всеземельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеетвозможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяютвозможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,осуществление автономии в области планирования, организации коммунальногоуправления и т.д.
На практикепринцип местного самоуправленияозначает передачу тех или иных административных полномочий, имеющих чистоместное значение, в ведение органов, избираемых непосредственно населениемданной территориальной единицы. В демократических государствах относительнороли органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть — вне политики». Это означает, что органы местного самоуправления не должнырешать политические вопросы, поскольку решение политических вопросовзатрагивает интересы всего государства, и, следовательно, не может иметь чистоместное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного самоуправленияне подвержены политическому влиянию, что просто невозможно, т.к. они избираютсяпо партийным спискам региональных общественных организаций. Смысл концепции«муниципалисты — вне политики» преследует цель более четко разделитькомпетенцию региональных и центральных органов, не допустить вмешательстварегиональных органов в решение общегосударственных вопросов.
Системы местного самоуправления.
В зарубежных странах существует несколько типоворганизации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принятовыделять: англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии, врамках которых применяются различные формы и разновидности.
Англо-саксонская муниципальная система сложилась вВеликобритании. Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии идругих странах.
Суть этой системы в том, что местные органырассматриваются как автономные образования, действующие в пределахпредоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинениенижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центральногоправительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственноизбирают населением административно-территориальных единиц, могут такжеизбираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местныхорганов осуществляется косвенным путем — через центральные министерства и черезсуд. Для обозначения организации и деятельности местных органов взаконодательстве применяется термин «местное управление», а само местноеуправление является составной частью механизма государства.
Местное самоуправление и управление в Великобританиихарактеризуется разнообразием и регулируется большим числом актов. Вбольшинстве случаев самоуправление осуществляется через советы, избираемыежителями соответствующих политико-административных единиц. В Англии действуютсоветы графств, административных округов и приходов, в Уэльсе — советы графств,городов-графств и общин, в Шотландии — советы территориальных единиц местногоуправления и советы общин, в Северной Ирландии — советы округов и приходов. Вприходах численностью менее 150 избирателей советы не образуются, а решенияпринимаются на общих собраниях избирателей.
Континентальная (французская) модель местногосамоуправленияприменяется в большинстве стран континентальной Европы,франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модельосновывается на сочетании прямого государственного управления на местах иместного самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньеввышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.
Во Франции традиционно существует высокая степеньцентрализации местного управления и самоуправления, что проявляется в системеадминистративного контроля центральной власти за местными органами. Поведеннаяво Франции в начале 80-х годов реформа насколько снизила такую централизацию,расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большуюсамостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные позиции наместах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства,который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждомдепартаменте есть представитель государства (комиссар республики),осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемыхкоммунами, которые являются основой местного самоуправления. Во Франциинасчитывается более 36 тысяч коммун, 90 % из них имеют менее 2000 жителей.Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр — одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления. Органытерриториального самоуправления имеются также в 96 департаментах, 22 регионах иокругах Парижа, Марселя и Лиона.
Местное (коммунальное) самоуправление в Германиирассматриваетсямногими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой моделивыделяются четыре типа общин: южногерманский; магистральный; бургомистерский;северогерманский.
Для южногерманского типа характерно слияние верхушкипредставительной корпорации и администрации. Представительная корпорация(общинный совет, городское собрание депутатов и др.) избирается непосредственнонаселением. Избирается также глава администрации — бургомистр, который одновременнопо должности председательствует в правительственной корпорации. Этот типназывается конституцией совета.
Магистральный тип характеризуется тем, чтопредставительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительныйорган — магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этоттип называют конституцией магистрата.
Бургомистерский тип предусматривает, что избранныйнаселением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляетпредставительную корпорацию и местную администрацию, т.е. соединяет в себефункции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституциейбургомистра.
Северогерманский тип напоминает англо-саксонскуюмодель «совет — управляющий». Избираемый населением представительный орган создаетисполнительный комитет, который не является местной администрацией, а толькоготовит решения представительного органа. Этот тип называют конституциейдиректора.
В уездах органами самоуправления служатпредставительный орган — уездный съезд или уездный совет — и администрация воглаве с земским советником, который избирается населением или представительныморганом.
Несмотря на особенности организации самоуправления вГермании, оно имеет много общего как с англо-саксонской, так и сконтинентальной (французской) моделями.
Системы местного самоуправления в современныхгосударствах строятся на основе административно — территориального делениястраны. Само административно-территориальное устройство любой страныпредставляет собой важнейшую часть государственной организации. Это устройствов большинстве случаев носит сугубо консервативный характер. Оно обычно редкоподвергается конкретной ломке, не испытывает на себе серьезных изменений даже вусловиях принятия новых конституций и конституционных законов, затрагивающихдругие аспекты в организации государства.
Административно-территориальное деление страныскладывалось, как правило, под влиянием чистогеографических факторов сучетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этихфакторов, особенно в условиях научно-технического прогресса, конечно, оказываетвлияние на перестройку административно-территориального устройства страны, нокасается это больше промышленных регионов. В крупнейших зарубежных государствах(США, ФРГ, Испании, Швейцарии и других) основы современной системыадминистративно — территориального деления сложились еще в XIXвеке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма.Поэтому в системе административно — территориального деления зарубежных стран досих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие потерритории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу длясвоего существования.
Часто нормативно-правовая база различных территорийотстает от их возросшего социально-экономического потенциала. По-прежнемусохраняются серьезные различия в размерах территории, численности населения иэкономическом потенциале административно — территориальных единиц, относящихсяк одной и той же категории. Регулирование административно — территориальногоустройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органоввласти, а в федеральных государствах — это компетенция субъектов федерации,хотя общие принципы организации административно — территориального деления должныстроится на основе принципов общефедеральной конституции. Детальноерегулирование местного административно — территориального деленияосуществляется специальными законами.
Система местного самоуправления в современныхгосударствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев.Двухзвенная структура административно – территориального деления(Дания,Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболеераспространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвеннаяи пятизвеннаясистемы административно – территориального делениявстречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странахсуществуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно– территориальных единиц.
Органы местного самоуправления различаются по степеницентрализации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местногосамоуправления построена на принципахпрямого подчинения нижестоящихорганов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). Наряду с этим ряд странпридерживается откровенно автономной системы, при которойпрямоеподчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практикеосуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).
Во втором случае органы местного самоуправленияобладают довольно большой самостоятельностью по отношению к вышестоящиморганам. В этом случае установлена и достаточно широкая система выборности этихорганов. В некоторых странах прямая система соподчиненности осуществляетсяпутем так называемой «координации» деятельности нижестоящих органов (Япония).
Иногда деятельность органов местного самоуправленияпоставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всегоони подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), вдругих странах может создаваться даже специальное подразделение в составеправительства (министерство по делам местного самоуправления).
В ряде стран (Франция, Италия и др.) в административно– территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства,которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органовместного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы подпостоянный контроль со стороны центральных властей.
В большинстве стран Латинской Америки неосуществляется прямого централизованного управления местными органами, асоздается система, при которой представитель центра наделяется лишьконтрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета,избираемым населением или советом. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, ацентральную власть представляет губернатор, в кантонах действуют муниципальныесоветы, возглавляемые алькальдами, хотя главным административным лицом являетсятак называемый «политический руководитель». Функции назначаемых представителейцентра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностьювыборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контрольза работой выборных учреждений.
Представители центральных властей, осуществляяадминистративный надзор в отношении органов местного самоуправления, могутпроверить законность актов, принятых этими органами и их соответствиедействующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправленияне вступают в силу до ознакомления с ними председателя правительства. Если вспециально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений,решение вступает в законную силу. Отменить решение органа местногосамоуправления администратор не имеет права, но может оспорить это решение всудебном порядке.
В свою очередь органы местного самоуправления могут всудебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случае попытокнарушения автономии этих органов не только от председателя правительства, главыгосударства, парламента страны.
В административно – территориальном делении всовременных странах наблюдается большой разнообразие, диктуемое во многомисторическими традициями и экономической целесообразностью, поэтому ихарактерной чертой местного самоуправления является чрезвычайное разнообразиеорганизационных форм их построения и прямая зависимость их от местных условий(географических, социально-экономических, производственных, демографических ит.д.). В американских штатах, например, основными административно –территориальными подразделениями являются графства, которых насчитывается свышетрех тысяч. Они различаются по численности населения и размерам территории. Вряде штатов графства делятся на тауны и тауншипы – т.е. свободный типкомпактных городских и сельских поселений. Американские города, как правило.Относятся к типу муниципальных корпораций, в которых проживает около 2/3населения всей страны. Административно – территориальная организация в СШАпредлагает и особые подразделения в штатах – специальные округа, которые создаются дляуправления теми направлениями местнойжизни, которые исключены из компетенции местных органов самоуправления.Специальные округа имеют свои органы управления или комиссии, которые илиполностью избираются населением, или назначаются штатами или графствами,поэтому они выступают в роли проводников общей политики штата или графства(например, школьные округа). Школьные округа создаются для руководства школамии их финансирования. Кроме того, школьные округа создаются с целью вывестишколы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются и длявыполнения самых разнообразных функций: пожарной охраны, жилищногостроительства, водоснабжения, транспортных услуг и т.д. такие округа обычносоздаются в условиях, когда органы местного самоуправления по тем или инымпричинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иныхуслуг.
В Великобритании территория делится на графства, аграфства – на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения.Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а вУэльсе и Шотландии – общины.
Во всех административно – территориальных единицах,кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления – советы. Вмалых приходах функции органов местного управления осуществляют периодическисозываемые собрания избирателей данного прихода.
В ФРГ система административно — территориальногоделения устанавливается конституциями земель. В соответствии с конституциямиземель земли делятся на округа, округа – на районы, а последние делятся наобщины. Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления –соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборнымисоветами периодически созываются собрания местных избирателей для решениявопросов местного управления. В округах выборные органы местного управленияотсутствуют.
В Японии территориальное деление включает в себяпрефектуры, причем префектуры различаются по численности населения отполумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры включают в себя города (пунктыс населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города снаселением свыше полумиллиона имеют особый статус. Органами местного управленияв префектурах, городах, поселках и деревнях являются избираемые населениемсоответствующие собрания.
Порядок формирования органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления включают в себя выборные муниципальныесоветы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы. Общий порядокформирования муниципальных советов и исполнительных органов регулируетсяспециальными избирательными законами и законами о муниципалитетах. Вфедеративных государствах издание законов о выборах в органы местногосамоуправления находятся в компетенции субъектов федерации. В большинстведемократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляется наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Пассивное избирательное право обычно устанавливается рамках 18-25 лет.Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований – ценз оседлости,несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборныхорганах, в суде и т.д.
В ряде стран Латинской Америки, для того чтобы быть избраннымалькальдом (мэром) или советником муниципалитета, по закону о муниципалитетахнеобходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующеммуниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующим выборам,быть внесенным в избирательный регистр граждан или в избирательный регистр дляиностранцев, не быть осужденным уголовным судом.
В выборах муниципалитетов в Великобритании могут участвовать всебританские граждане (в том числе пэры), живущие в стране и достигшие 18 лет.Кандидатов в депутаты может выдвигаться каждый гражданин достигший 21 года ипроживающий на территории данного муниципалитета, работающий там или имеющий,либо арендующий там не менее года землю, предприятия, дом, квартиру. Не могутбыть избраны пэры, священнослужители, кадровые военные, гражданские служащие,умалишенные. На муниципальных выборах могут применяться и некоторые требованияморального характера. Еще одна особенность – ряд зарубежных стран предоставляетправо участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постояннопроживающим на территории данного муниципалитета.
Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправленияпредусматривает различные способы реализации этих субъективных прав избирателей– чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного законом числажителей данного избирательного округа, обладающих полным объемом избирательныхправ, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидатыв муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь наподдержку определенной политической партии, или выступать как независимыекандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным округам, так и помногомандатным округам. Для определения результатов голосования используютсякак пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы. Мажоритарнаясистема может предполагать и проведение выборов в два тура. На выборах вмуниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутатымуниципальных органов не связаны никакими наказами избирателей и не обязаныотчитываться перед избравшими их гражданами.
Муниципальные советы избираются в назначенные сроки. В США, например,органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года,В Великобритании – на 4 года, причем состав муниципалитетов может обновлятьсяпо частям или переизбираться полностью. Численный состав органов местногосамоуправления также различен, как правило, от нескольких депутатов донескольких десятков. В муниципальные советы столиц государств, как правило,избирается более ста советников. Выборные муниципальные советы юридическивозглавляют муниципальный аппарат управления, который осуществляет оперативнуюработу по руководству всей деятельностью муниципалитета. Срок полномочийдепутатского корпуса органов местного самоуправления различен. В ряде кантоновШвейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегии, Португалии, Испании,Великобритании, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) – 4 года, в Ирландии,Турции, Италии, на Кипре – 5 лет, в ряде земель ФРГ, Австрии – 5-6 лет, вБельгии, Франции, Люксембурге – 6 лет.
Законодательством ряда стран предусмотреныособые требования клицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления:годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределахтерритории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т.д. Влатиноамериканских странах в соответствии с местным законодательством не могутбыть избранными алькальдами и муниципальными советниками члены любыхзаконодательных органов, министры правительства, государственные служащие,служащие в вооруженных силах и полицейских формированиях, служащиемуниципалитетов, члены судебной власти, нотариусы их помощники, членыизбирательных комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежныхстран законодательством предусмотренпорядок досрочного отзыва депутатовместных представительных органов посредством голосования избирателей. Ахарактерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, например,является то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные прямымнародным голосованием, не могут быть переизбраны на непосредственно следующийсрок Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные на должностьнезависимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно наследующий срок даже на другую должность в данном муниципалитете.
По-разному регулируется вопрос о совмещении депутатских мандатов: отрешения совмещать сразу несколько мандатов (в Дании – на местном, региональноми парламентском уровне), а также системы двойного мандата на местном ирегиональном уровне (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия,Голландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бельгия, Франция).Австрия в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня ссамым верхним (парламентским). В Италии не допускается совмещение мандатов наодном уровне (региональном, провинциальном и муниципальном), а также с мандатомчлена парламента. В Люксембурге член местного органа самоуправления можетодновременно быть членом национального парламента и Европарламента и т.д.
Очень часто численный состав органов местного самоуправления можетопределяться в минимальном и максимальном исчислении, а постоянный составопределяется численностью населения данного района. В Республике Перу,например, прямо установлено, что в муниципалитетах с численностью до 500человек избирается алькальд и 5 муниципальных советников, от 500 до 1000человек избирается алькальд и 8 советников и т.д. такая регламентациячисленного состава местных представительных органов предохраняет от чрезмерногоувеличения их состава, и, следовательно, увеличения расходов на выборы.
На выборах в органы местного самоуправления обычно довольно высокпроцент абсентеистов, т.е. не участвующих в голосовании (в США, например, до1/3 всех зарегистрированных избирателей). В странах, где введен обязательныйвотум, этот процент, разумеется, достаточно высок.
По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные.Двухпалатное построение этих органов чрезвычайно редко (муниципальный советНью-Йорка, например). Структура муниципального органа, как и его численныйсостав, определяются размерами территории и численностью населения. Основнойформой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведениекоторых регулируется местным законодательством. В низовых территориальныхподразделениях эти сессии проводятся довольно часто (в США – один-два раза вмесяц, в Великобритании – ежемесячно). Сессии вышестоящих органов проводятся 1раз в квартал или полугодие. Могут проводится и внеочередные или чрезвычайныесессии по требованию определенного числа членов представительного органа или потребованию местных исполнительных органов (мэр, исполнительный совет и т.д).Обычно чрезвычайные сессии собираются для решения только строго определенныхвопросов и решение других вопросов не должно иметь юридической силы.
В пределах своей компетенции органы местного самоуправления принимаютрешения, дают заключения, высказывают пожелания и рекомендации. Общий принципзаключается в том, что местные сообщества и выражающие их волю избираемыенаселением органы местного самоуправления обладают в рамках закона полной свободойдействий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые неисключены из их компетенции или не переданы в установленном порядке какому-либодругому органы власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение илиограничены другим органом власти, центральным или региональным, только в рамкахзакона.
Конституция Испании 1978 года, например, в специальной главе «О местнойадминистрации» гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают всейполнотой прав юридического лица. По конституции руководство и управлениемуниципалитетами осуществляется соответствующими муниципальными советами,которые состоят из алькальдов и советников. Советники избираются жителямимуниципалитета путем всеобщего равного, свободного и тайного голосования всоответствии со специальным законом.
Алькальд (председатель совета) избирается или советниками илинепосредственно самими жителями муниципалитета.
Решения органов местного самоуправления могут быть оспорены в судебномпорядке. Законодательством ряда стран (например, Италии) предусмотренавозможность роспуска местных выборных органов в случае совершения ими действий,противоречащих конституции, а также серьезных нарушений действующих законов,отказа выполнять постановление центрального правительства и т.д.Законодательством предусмотрена возможность роспуска исполнительного органаместного самоуправления и отправка в отставку его председателя, совершившегонезаконные действия.
Роспуск органа местного самоуправления может быть осуществлен в случаемассовых отставок депутатов или полной неэффективности работы органа местногосамоуправления вследствие отсутствия устойчивого большинства, а также посоображениям национальной безопасности. В Италии, например, такое решениепринимается мотивированным декретом президента республики после заслушиваниядоклада специальной комиссии центрального парламента, которая образуетсяспециально для этого. Декретом о роспуске областного совета президентом страныназначается временная комиссия в составе трех человек, обладающих полнымобъемом избирательных прав. Комиссия назначает выборы нового областного советав трехмесячный срок и занимается обычной административной деятельностью,входящей в компетенцию исполнительного органа (джунты). Комиссия принимаетрешения, которые не могут быть отменены никаким другим органом и которые должнывпоследствии представлены на утверждение вновь избранного областного совета.
Компетенция органов местногосамоуправления.
Основной объем полномочий органов местногосамоуправления определяется национальным законодательством и может различатьсядаже в рамках одной станы. Общее правило, касающееся полномочий местныхсообществ, заключается в том, что эти полномочия должны быть целостными ивсеобъемлющими во всем, что касается местных дел. Фактически они обладаютполномочиями решать только местные дела. Например, Конституция Баварии относитк вопросам, имеющим местное значение и входящим в компетенцию общины,следующие: управление собственностью общины и муниципальными предприятиями,местный общественный транспорт, местное дорожное строительство, обеспечениенаселения водой, газом, светом, питанием; местное планирование; строительствожилья и надзора за его эксплуатацией, местная полиция, пожарная охрана;развитие культуры и поддержание учреждений культуры; медицина, семейныеконсультации и защита материнства; школьная гигиена и забота о молодежи;общественные бассейны, погребение умерших; сохранение местных памятников истроений.
Американская структура местного самоуправленияопределяется специальной хартией, принимаемой законодательным органом штата.Хартия обычно устанавливает границы муниципалитетов, их функции,организационную структуру, методы финансирования, систему назначения и выборовдолжностных лиц городских органов местного самоуправления. Городские хартиизакрепляют право граждан на проведение референдумов по наиболее важнымпроблемам жизнедеятельности населения, в том числе по налогообложению,изменению самой хартии и т.д. Решение о проведении референдума может бытьинициировано требуемым по закону числом граждан путем подачи петиции вмуниципальный совет. Как правило, органы местного самоуправления не могутпринимать решения или совершать действия, носящие чисто политический характер изатрагивающие политические интересы страны в целом. Однако на практике можноотметить факт принятия именно таких решений. В частности, несколькомуниципалитетов Японии принимали решения об объявлении своей территориибезъядерными зонами и протестовали против американских военных баз натерритории своих муниципалитетов.
Компетенция органов местного самоуправленияраспространяется прежде всего на руководство и развитие коммунальногохозяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительстванаселенных пунктов, общий надзор за градостроительством, развитие системыместного транспорта и установление порядка регулирования его движения, местноедорожное строительство, канализацию, водо – и газоснабжение, энергообеспечение,очистку улиц, борьбу с загрязнением водоемов и т.д.
Значительны полномочия органов местного самоуправленияв социальной сфере. Это полномочие по оказанию социальной помощи малоимущим засчет муниципальных доходов. Они включают в себя строительство и содержаниедомов для престарелых, ночлежек, строительство дешевого жилья, муниципальныхшкол, больниц, родильных домов и т.д.
Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Они осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства(выдача разрешений на право открытия магазинов, зрелищных предприятий,установление правил застройки городов и т.д.).
Полномочия в области охраны общественного порядка,защиты прав и свобод граждан включают в себя установление правил поведения вобщественных местах, дачу разрешений или наложение запрета на проведениемитингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетов и других формобщественно-политической деятельности населения данного муниципальногообразования, издание предписаний по осуществлению санитарного надзора,медицинского обслуживания населения и т.д.
В ряде стран (США, Канада, Франция и другие) в веденииорганов местного самоуправления находятся полицейские силы, на которыевозлагается несение патрульной и охранной службы и другие виды полицейскойдеятельности.
Важнейшие полномочия органов местного самоуправленияпредставлены в бюджетно-финансовой сфере. В соответствии с Европейской Хартиейо местном самоуправлении местные сообщества имеют право в рамках экономическойполитики государства на собственные достаточные ресурсы, которыми они могутсвободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. При этом финансовыересурсы местных сообществ должны быть совершены полномочия, предусмотреннымконституцией или специальным законодательством.
Конституция Испании, например, прямо закрепляетположение о том, что местные финансы должны быть достаточными для выполненияфункций, возлагаемых законов на соответствующие органы самоуправления, для чегоиспользуются преимущественно местные налоги, а также участия в налоговых сборахгосударства и региональных автономных объединений.
При определении финансовых взаимоотношенийцентрального правительства и органов местного самоуправления в большинствестран принят принцип финансовой автономии местных самоуправляющихся единиц. Этоозначает, что муниципальные образования являются независимыми в финансовомотношении, но они не могут расходовать больше средств, чем это позволяетместный бюджет. При определенных условиях, когда муниципальное образованиеоказывается не в состоянии управлять своими финансами, государство обычнопредставляет ему дополнительные субсидии, гарантирующие платежеспособностьмуниципального образования.
Мексиканские муниципии, например, самостоятельнораспоряжаются своими доходами, полученными то принадлежащего им имущества, атакже от налогов и других поступлений, которые устанавливаются в их пользузаконодательным органом штата. В обязательном порядке они получают налоги,включая дополнительные сборы, установленные штатами на недвижимое имущество всвязи с его дроблением, разделом и т.д., а также налоги, которыеустанавливаются при изменении цен на недвижимость, а также федеральныепоступления, которые предоставляет муниципиям федерация в размерах и в сроки,ежегодно устанавливаемые законодательными органами штатов, и поступления,полученные от находящихся в их ведении общественных служб.
В свою очередь, законодательные органы мексиканскихштатов имеют право в соответствии со специальным законом о доходах муниципийпроверять их годовые финансовые отчеты, обращая особое внимание на соответствиерасходов муниципии находящимися в ее распоряжении доходам.
Муниципальные образования для стабилизации своегофинансового положения обычно стараются привлечь средства частных кредиторов.Финансовые вложения в строительство и ремонт местных дорог и возведениесоциального жилья являются для муниципальных образований достаточно легкимисточником получения финансовых средств, потому что это приносит значительнуюприбыль вкладчикам капитала. Самой большой угрозой для финансовой деятельностимуниципальных образований является необходимость выплатить из собственногобюджета значительные суммы на социальные нужды, особенно в связи с растущимуровнем безработицы, увеличением числа бездомных, больных, инвалидов и т.д.
Составление и утверждениебюджета являетсяпрерогативой местного представительного органа, который, таким образом,регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может определитьфинансово-экономическую политику. Проект бюджета обычно готовит исполнительныйорган муниципалитета с учетом возможного роста затрат на непредвиденныерасходы. Помимоежегодного бюджета обычно готовится и долгосрочныйбюджет, рассчитанный на несколько лет, и несколько дополнений к нему,содержащих информацию о расходах на содержание кадров, капитальные затраты,ссуды, субсидии и т.д.
Действующими законами о муниципалитетах обычнопредусмотрен перечень обязательных расходов, которые должно понестимуниципальное образование и которые поэтому должны включаться в расходную частьместного бюджета. В этот перечень обычно входят расходы на образование,жалование представителям исполнительной власти (мэру, местному правительству ит.д.), расходы на эксплуатацию дорог, расходы на содержание пожарной,полицейской, медицинской и других служб, проценты и выплаты по ссудам,эпизодические расходы. Исходным ориентиром при составлении ежегодного иперспективного бюджетов является текущая политика и экономическое положение какстраны в целом, так и конкретного муниципального сообщества. При этом долженучитываться возможный рост цен и повешение заработной платы, а также рост исокращение числа населения. Любые другие непредвиденные расходы проходят, какправило, по статье эпизодических расходов. Основная цель ежегодного бюджета — показать соотношение доходов и расходов данного муниципального сообщества. Нобюджет имеет и другое важное предназначение. Ежегодный бюджет является основнымпредписанием для исполнительной муниципальной власти, определяющим расходы покаждой статье. При расходовании средств исполнительная власть должна строгопридерживаться установленных бюджетом сумм и не выходить за рамки утвержденныхрасходов по каждой статье бюджета. В ежегодном бюджете должно быть продуманосоотношение различных статей доходной и расходной частей, учтены возможные иожидаемые доходы и расходы (например, увеличение налогов, рост безработицы и т.д.).Через год ежегодный бюджет используется для отчетности и для сравнения его сбюджетом других муниципалитетов, что дает основание улучшать проект новогоежегодного бюджета.
Долгосрочный бюджет, как правило, имеет основной цельюсоздание запасов денежных средств для развития различных сторон последующейдеятельности муниципального сообщества. Этот бюджет позволяет предусмотретьвозможности экономии финансовых средств для осуществления новых видовдеятельности. Долгосрочный бюджет выступает в роли документа перспективногопланирования, определения приоритетных сфер деятельности муниципальногообразования, позволяя определить настоящее финансово-экономическое положениемуниципалитета от его будущего положения. Долгосрочный бюджет опирается натакие показатели, как количественный рост населения, рост жилищногостроительства, изменение индекса цен и рост процентной ставки, изменениерасходов на содержание персонала, различные эксплуатационные расходы, сметуналогов и расходов, увеличение новых видов деятельности в соответствии сизбирательными программами депутатов муниципальных представительных органов.
Для муниципальных образований существуют, какправило, два вида источников доходов. Первый – это местные источники: налоги,компенсации и пошлины, штрафные станции и прибыли от муниципальных предприятий.Второй – центральные источники: субсидии из муниципальных фондов, выделяемыецентральным правительством или его структурами (министерствами), как общиесубсидии, идущие на поддержку муниципалитетов, так и специальные, имеющиецелевым назначением образование, социальное благосостояние, жилищноестроительство
Муниципальные власти имеют право устанавливать своисобственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство,туристическую деятельность, рекламную деятельность, на владельцев собак и т.д.Большинство местных налогов установлено в соответствии с законами омуниципалитетах. Норма этих законов запрещает муниципалитетам вводить непредусмотренные законом налоги. Наиболее важным среди перечисленных налоговявляется налог на недвижимую собственность, плательщики которого являютсяпользователи недвижимой собственности, как физические, так и юридические лица.Основой для начисления налога на недвижимую собственность является ее рыночнаястоимость. Налог на прибыль взимается с физических и юридических лиц,получаемых прибыль благодаря муниципалитету.
Большое значение имеют для доходов муниципалитетовместные источники доходов, такие, как компенсации за предоставленные услугимуниципалитетам. Сюда входит плата за водоснабжение и канализацию, рыночныепошлины, плата за парковку машин, выдачу дорожных документов и т.д. К числуместных муниципальных доходов относятся пошлины за пользование спортивнымисооружениями, плата за право пользования музеями, плата за предоставленныйсервис и т.д.
Исполнительная власть (мэр и его правительство) несутответственность за поступление доходов, а также за расходование бюджетныхсредств. Иногда это входит в понятие «политическая ответственность» местногоправительства, так как оно проводит финансово-экономическую политику,разработанную и утвержденную местным представительным органом и заложенную вежегодном бюджете. В конце бюджетного года мэр должен представить отчетпредставительному органу об исполнении ежегодного бюджета. Как приосуществлении финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэробычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, отдепартамента финансов.
В органах местного самоуправления ряда зарубежныхстран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своейчетко определенной компетенцией.
В американских графствах, например, существует большоечисло выборных должностных лиц, таких, как казначей, инспектор, асессор,регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия которых определяютсязаконодательством соответствующего штата и которые входят в структуру местногосамоуправления. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства,выдачу средств, ассигнованных на различные местные нужды, контролируетрасходование этих средств. Инспектор или инженер графства несет ответственностьза проектирование дорог, мостов, установление границ, землеустройство и т.д.Асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащейналогообложению. Регистратор занимается регистрацией покупок, продаж, разделов,закладов и иных действий в отношении имущества, а также завещаний, свидетельство браке, разводе и т.д. Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформлениедокументов графства, организацию регистрации избирателей, проведениеголосования и подсчет поданных голосов. Шериф возглавляет полицию графства,управляет тюрьмой графства, осуществляет аресты. Прокурор преследует судебномпорядке лиц, обвиненных в совершении преступлений, представляет графство всуде, консультирует совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам.
Неотъемлемой частью структуры органов местногосамоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себеразличные сферы деятельности. Наиболее распространены – отделы здравоохранения,полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб,рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делампотребителей и т.д. Обычно вопросами трудоустройства и занятости населения ведаетотдел рабочей силы и отдел общественных работ, которые занимаются подбором ипредоставлением постоянного места работы, оценкой трудоспособности граждан, ихпрофессиональной подготовки и т.д. Отдел социальных служб занимается оказаниемфинансовой и продовольственной помощи семьям с низкими доходами, бездомным.Отдел по делам потребителей расследует жалобы на качество товаров и услуг,разрабатывает систему местных правил по защите прав потребителей, инспектируетприменение торговыми предприятиями измерительных приборов следит за качествомупаковки товаров, выдает лицензии на мелкую розничную торговлю, на эксплуатациютакси, регулирует деятельность кабельного телевидения на территории округа ит.д. Отдел здравоохранения расследует случаи инфекционных заболеваний,осуществление программы медицинской помощи школам, проверяет санитарноесостояние окружающей среды.
Заключение.
Зарубежный опыт организации муниципальных учрежденийсвидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление игосударственное управление на местах, учитываются исторические,демографические, географические особенности той или иной страны, формыправления государственного устройства, политический режим, правовая система идругие факторы.
Местное самоуправление строится, как правило, всоответствии с административно – территориальным делением страны. Первичнойячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы ит.д.).
Правовой основой организации самоуправления взарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальныхзаконов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах –также законы штатов, земель, других субъектов федерации.
Важную правовую основу самоуправления для всех странЕвропы составляет Европейская Хартия местного самоуправления, принятая СоветомЕвропы 15 октября 1985 г. Значительная часть в организации этой Хартиипринадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляетсобой совещательный орган, состоящий из двух палат – Палаты местных властей иПалаты регионов. С 1996 г. Россия – член Совета Европы, ее делегации участвуютв работе Конгресса. «8 февраля 1996 г. Европейская Хартия местногосамоуправления была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбургеи ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г.
Литература:
1. Е.М. Ковешников, «Муниципальное право», Норма — ИнфраМ, Москва, 2000
2. Н.В. Баглай, «Конституционное право зарубежных стран»,Норма — Инфра М, Москва, 2000
www.ronl.ru
Курсовая работа:
Муниципальное управление зарубежных стран
Содержание:
Введение………………………………………………………………3
Дания………………………………………………………………….4
Швеция………………………………………………………………..9
Швейцария……………………………………………………………15
БЕНИЛЮКС:…………………………………………………………21
Бельгия………………………………………21
Нидерланды…………………………………...25
Люксембург………………………………………28
Заключение……………………………………………………………29
Список использованной литературы
и интернет-ресурсов……..…………………………………30
Введение
С формированием института местного самоуправления в России в отечественной науке в последние годы стало уделяться все больше внимания анализу особенностей функционирования системы местной власти в различных зарубежных странах. Однако при этом список стран, по местным органам которых выходит наибольшее число научных публикаций, остается достаточно узким и традиционным США, Великобритания, Германия, Франция и сравнительно недавно пополнившая этот перечень Дания. Несомненно, государственно-правовые институты этих стран важно и нужно изучать, из их опыта можно извлечь много полезного и для государственной практики нашей страны. Однако, как мне кажется, пришло время обратить внимание и на другие, незаслуженно забытые страны, которые могут представлять несомненный интерес для отечественных государствоведов как с точки зрения географической близости и исторической давности тесных отношений этих стран с Россией, так и с точки зрения определенных элементов уникальности развития их государственно-правовых институтов в рамках европейских традиций.
Местное управление в Дании.
Думаю, что стоит прежде всего начать с этой страны, т.к. именно с нее началась информация о местном самоуправлении нетрадиционных для публикации стран.
В Дании, насчитывающей 5 миллионов жителей, существует три административных уровня: центральное управление, округа и муниципалитеты.
Местное управление играет важную роль в датской системе.
Статья 82 Конституции Дании закрепляет гарантии относительного самоуправления. Это означает, что Министерство Внутренних дел может в любое время изменить полномочия местных органов, но не может упразднить их.
Система местного управления.В Дании имеются два основных уровня местного управления:
во-первых, Амтер (округа). В 1970 году число амтер было сокращено с 25 до 14. Амтер состоит из Амтманд и Амстрад. Амтманд является представителем центрального правительства. Амстрад -совет, состоящий из 13-21 членов в зависимости от величины территории и численности населения. Функции этих советов распространяются на среднее образование, региональный транспорт и больницы;
во-вторых, Коммуны (муниципалитеты). Их насчитывается в настоящее время 273.
Общее число местных единиц в Дании на 1 января 1990г. было следующим:
Количество муниципалитетов ............. - 273
Количество округов ............................ - 14
Одновременно муниципалитет и
округ................................................... - 2.
Муниципалитеты значительно различаются между собой по размерам - от 2.528 жителей (на острове) до 259.493 жителей в Аархус, главном городе Джатленда. Почти половина муниципалитетов имеет менее 10.000 жителей и только 14, или 5%, имеют население свыше 50.000. Последняя крупномасштабная локальная и региональная реформа по пересмотру границ была осуществлена в 1970 году.
В Дании можно выделить два вида систем коммунального управления: коммуны с Магистратами ( исполнительным органом) и коммуны с Бургомистром (мэром) и комитетами. Управление столицей имеет особую систему, представляющую разновидность системы Магистратов.
Основные функции. Главными муниципальными функциями являются: местное (городское) планирование, начальные школы, социальное обслуживание, забота о престарелых, снабжение водой, переработка отходов, местные дороги.
Муниципалитеты не всегда сами осуществляют эти функции. Нередко снабжение водой, теплом и электричеством осуществляют частные предприятия и кооперативы, но муниципалитеты в любом случае участвуют в этой деятельности. Они должны обеспечивать, чтобы снабжались все пользователи, где эта услуга осуществима технически и с финансовой точки зрения.
Деятельность местных органов по оказанию коммунальных услуг не должна, по мнению датских государствоведов, приносить доходов. Они не могут финансироваться в конечном счете через налоги (за исключением строительства и содержания дорог) или быть частью финансирования других видов муниципальной деятельности. Пользователи должны оплатить стоимость предоставления услуг даже в том случае, если услуги предоставляются муниципалитетом, а пользователи уже платят налоги этому муниципалитету. Причина отделения коммунальных услуг от других видов деятельности муниципалитета, финансируемых налогами, в том, что не обязательно каждый житель в отдельно взятом муниципалитете пользуется, например, местным газопроводом. Соответственно, та часть горож
www.studsell.com
