Понятие «муниципальнойслужбы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научнойлитературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, вее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь огосударственной службе.

Понятие “муниципальнойслужбы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды,содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием изаконодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопросотносился к государственной службе, которая давала общие понятия ирегламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу.Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовойпуть.Этосвязано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местногосамоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властногоаппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей,работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба –понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящейв управлении, его обслуживании...

Местное самоуправлениеосуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогаетспециальная служба, именуемая «муниципальной службой».

Понятие муниципальной службы

Для начала нужноопределится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит отлат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало вполном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление[1].

В странах западамуниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется органместного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значитотносящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственныхобразований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можноформулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемогоместным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся,занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мерекасается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий,учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспеченияматериальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие“муниципальная служба” сравнительно новое для нашего законодательства, но приэтом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательствопод «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц,занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы –штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей,ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, котороеустанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признакдолжности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностеймуниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования всоответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципальногообразования.

В годы существования СССР омуниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то времяработали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но неимевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащиеместных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годахновых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос ио служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовомстатусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемыеорганами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовойстатус муниципальных служащих.

До перехода к организацииместной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправленияв качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие“муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не былонеобходимости: служащие местных органов государственной власти – местныхСоветов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. ЗаконРСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” также не использовал понятие“муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактоваласьпервоначально как часть государственной службы. Государственный служащий имуниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласнотакому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий,работающий в органе местного самоуправления.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят всистему органов государственной власти. В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы вРоссийской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службукак профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданинРоссийской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъектаРоссийской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируетсяисключительно и местного бюджета.

С изменением политических,экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. Исейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальныеслужащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальнаяслужба не входит в систему государственной службы, не является ее структурнойчастью и требует своего правового регулирования.

Задачи муниципальной службы

Основными задачами муниципальной службы являются:

1.

обеспечение наряду сгосударственной службой прав и свобод человека и гражданина на территориимуниципального образования;

2.

обеспечение самостоятельногорешения населением вопросов местного значения;

3.

подготовка, принятие,исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местногосамоуправления;

4.

защита прав и законныхинтересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта службапредставлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление попоручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом:как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей изадач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективностизависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установлениеслужебных отношений, при реализации которых и достигается практическоевыполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба являетсясложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой системуправовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты,стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращенияслужебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основымуниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих отзадач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный,региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: всенаправлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественныхинтересов.

Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить офункциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на всесферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то естьразработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так женепосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организациясоциально-экономических программ развития территории и обеспечение ихреализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения;управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция– это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципальногожилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другимимуниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна изважнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти,переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следуетотметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличиязаключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциямимуниципальной службы следует понимать основные направления практической реализацииправовых норм института муниципальной службы, способствующие достижениюсоответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнениюмуниципальной службой своей социальной роли и государственно-правовогоназначения.

Каждый институт муниципальнойслужбы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, дляинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки,контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службысостоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенноенормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовые источники муниципальной службы

Правовыми источникамимуниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества,то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиесярегулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 годаприняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в РоссийскойФедерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальнойслужбы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальныхслужащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в РоссийскойФедерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами,законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу иправовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации.Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами,регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле,так и в узком ее понимании, являются уставы муниципальных образований,содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав муниципальногообразования города Екатеринбурга 1995 года. Так же важным правовым актомявляется закон Свердловской области от3 апреля 1996г. «О муниципальной службе вСвердловской области», а также законы «О едином реестре муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области» от 7августа 1996г., «Об аттестации государственных и муниципальных служащих вСвердловской области» от 20 января 1997г., «О стаже государственной имуниципальной службы Свердловской области» от 21 января 1997г.

Они устанавливает правовые основы организациимуниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих вСвердловской области в соответствии с Федеральным Законом “Об основахмуниципальной службы в РФ”.

Всистему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения одисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусетех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовоезаконодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.

Хотя,нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня еенельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектахРоссийской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулироватьместное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самихмуниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сферапрорабатывается достаточно детально...

Принципы муниципальной службы, их значение

Правовоеустановление принципов муниципальной службы обуславливает функционированиесоответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивостьслужебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства омуниципальной службе.

Изучениепринципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным винституте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебныхотношений, без чего не могут существовать различные институты комплексногоправового института муниципальной службы. Основное значение принциповмуниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность,практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципымуниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающиеобъективные закономерности и определяющие научно обоснованные направленияреализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления,полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и вчастности, в системе муниципальной службы.

Принципымуниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы,ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой,исполнительно-распорядительной и другой административной деятельностимуниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институтмуниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшиезакономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы.Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений,возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов можетповлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность,беззаконие, несправедливость.

Сдругой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Ониформируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта иправовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системыс учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждыйв отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективныезакономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Новсе принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и,напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается навыполнение остальных принципов.

Федеральныйзакон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список основных принциповмуниципальной службы:

·

Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов надиными нормативными правовыми актами;

·

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

·

самостоятельности органов местного самоуправления а пределах ихполномочий;

·

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

·

ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащееисполнение своих должностных обязанностей

·

принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе всоответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие неменее важные

·

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе вРФ, а также учета исторических и иных местных традиций

·

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

·

внепартийности муниципальной службы

К этому списку Закон «О муниципальной службе вСвердловской области» добавляет еще несколько:

·

принцип законности

·

гласности

·

подконтрольности

·

стабильности кадров муниципальной службы

Иными словами, этот список можно продолжать оченьдолго, это зависит исторических, культурных особенностей той или инойместности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд,были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательствосубъектов, а главное сама муниципальная служба.

Классификация должностей

Классификация должностейсогласно областному законодательству построена на разведении понятий«муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципальногообразования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, сустановленными полномочиями на решение вопросовместного значения иответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органахместного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципальногообразования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью заисполнение этих обязанностей.[2]

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов сустановленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью завыполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальнойслужбы устанавливается главой муниципального образования в соответствии соструктурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должностиклассифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделениядолжностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностейк полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями)устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиямсоответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих,занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органовместного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательносовпадают с ними. К муниципальнымдолжностям относятся должности главы муниципального образования, выборногоглавы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительногооргана, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А» входитдолжность депутата представительного органа, но о ней необходимо говоритьотдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любымдепутатским мандатом,— это правило не распространяется только на главмуниципальных образований. Системное толкование норм законодательства омуниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил:на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут бытьдепутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, адепутаты местных представительных органов могут быть при определенных условияхмуниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамкахпредставительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе,а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочийпредставительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностяхпредседателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т.п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципальногообразования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимостизамещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В» составляютдолжности муниципальной службы. В категории «Б» устанавливаются должности длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должностикатегории «А». К ним относятсядолжности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта)главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципальногообразования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особымхарактером отношений между занимающими их служащими и главой муниципальногообразования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных емув силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборекадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностяхкатегории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираютсяглавы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срокполномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполненияполномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, непопадающие в категории «А» и «Б». Делятся они на пять видов:

1.

высшиедолжности — заместитель главы муниципального образования, управляющий деламиадминистрации, глава администрации района в городе;

2.

главныедолжности — начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, главаадминистрации поселка, сельсовета, поселения;

3.

ведущиедолжности — заместитель начальника управления, отдела, службы, заместительпредседателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления,комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

4.

старшиедолжности — помощник, главный специалист, ведущий специалист;

5.

младшиедолжности — специалисты 1, 2категории, простоспециалисты.

Должности категории «В» отличаются от должностей категории «Б» ещеи тем, что гражданин поступает на муниципальную службуна условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, илисрочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор былзаключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считаетсябессрочным.

Должностное лицо

Понятие должностного лица

Разрабатываемоев настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет ииспользует понятие “должностное лицо”. Федеральный Закон от 12 августа 1995года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации” в ст. 1 устанавливает два понятия:

1. Должностным лицом местного самоуправленияявляется выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо,выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

2. Выборное должностное лицо местного самоуправления– должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставумуниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несутповышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из составаслужащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуетсяпрофессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов.Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную илиадминистративную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнениедолжностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностноелицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяяобщественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицопризвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебномправоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектамчастного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения изапреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализуетполномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо можетразрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляетконтрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

Важнымпредметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица.Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектностьработников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а такжеответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохинвключает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего,права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядоквзаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы,характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачипо должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формыдеятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

Функциидолжностного лица – главные направления практического воздействия привыполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актахполномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности иопределяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанностивыступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовойстатус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:

·

требование представления всех документов, определяющих их права иобязанности, а также необходимых организационно-технических условий;

·

бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;

·

внесение предложений по совершенствованию службы;

·

посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых формсобственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов сособым режимом посещения в силу федерального законодательства;

·

знакомство с материалами своего личного дела;

·

продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение егоразмера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы ислужебных заслуг;

·

повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями иполномочиями занимаемой должности;

·

участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальнойслужбы;

·

принятие решений и участие в их подготовке согласно должностнымобязанностям;

·

объединение в профессиональные союзы;

·

выход в отставку;

·

пенсионное обеспечение.

Муниципальные служащие обязаны:

·

добросовестно исполнять свои должностные полномочия;

·

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

·

соблюдать положения законодательства;

·

своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;

·

исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, заисключением незаконных;

·

соблюдать нормы служебного этикета и этики;

·

не разглашать закрытых по закону сведений;

·

поддерживать необходимый уровень квалификации;

·

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведенияо доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемсяобъектом налогообложения.

Праваи обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическоесостояние должностного лица; они определяют границы должного и возможногоповедения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенныхдействий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементомправового статуса должностного лица является ответственность, предполагающаясоздание обстановки взаимной требовательности, организованности, а такжевыполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплинаозначает соблюдение должностными лицами установленных законодательствомРоссийской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на нихобязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственностьхарактеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу исубъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

1.

По объему служебныхполномочий на:

·

должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационногохарактера

·

должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то естьдолжностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководителиструктурных подразделений администрации)

2.

По признаку исполняемой ролив осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов,уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия длядругих субъектов права.

3.

По видам деятельности на:

·

должностных лиц органов представительной вла

www.ronl.ru

Доклад - Муниципальная служба основные характеристики

Содержание

Введение	1
1. Муниципальная служба: состояние	2
1.1 Понятие муниципальной службы	2
1.2 Задачи муниципальной службы	4
1.3 Функции муниципальной службы	5
1.4 Правовые источники муниципальной службы	6
1.5 Принципы муниципальной службы, их значение	8
2. Муниципальная служба: проблема формирования	11
2.1 Классификация должностей	11
2.2 Должностное лицо	14
2.3 Аттестация муниципальных служащих	19
2.4 Прием на муниципальную службу и ее прекращение	21
Заключение	27
Список использованной литературы	28

Введение

Понятие «муниципальной службы» до недавнего времени отсутствовало в нашем законодательстве и в научной литературе. Конституция Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе «права и свободы человека и гражданина» упоминается лишь о государственной службе.

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

1. Муниципальная служба: состояние

1.1 Понятие муниципальной службы

Для начала нужно определится, что же означает слово «муниципальный». Это слово происходит от лат. мunicipium, что означает в римском государстве италийские, а с 3 века до н.э. и провинциальные города, свободное население которых получало в полном или ограниченном объеме права римского гражданства и самоуправление1.

В странах запада муниципалитет означает самоуправляющуюся общину. Так же называется орган местного самоуправления и занимаемое им здание. Итак, муниципальный – значит относящийся к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия «муниципальный служащий» можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий – это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе. Это в равной мере касается работников представительных, исполнительных и др. органов, а также предприятий, учреждений и организаций, образованных муниципалитетом с целью обеспечения материальных и духовных потребностей населения.

Как сказано выше, понятие «муниципальная служба» сравнительно новое для нашего законодательства, но при этом есть очень четкие формулировки.

Областное законодательство под «муниципальной службой» понимает профессиональную деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти – местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» также не использовал понятие «муниципальная служба». Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации 1993 года, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3), а муниципальная служба финансируется исключительно и местного бюджета.

С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

1.2 Задачи муниципальной службы

Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность — одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную задачу в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

Во-вторых, к основным задачам муниципальной службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

1.3 Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего, это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторые другие особенностях.

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый институт муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для института аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

1.4 Правовые источники муниципальной службы

Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.

Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований. На основании этого можно сказать, что эта сфера прорабатывается достаточно детально.

1.5 Принципы муниципальной службы, их значение

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих органов, деятельность муниципальных служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о муниципальной службе.

Изучение принципов муниципальной службы дает ответ на вопрос: что является главным в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе служебных отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

С другой стороны, принципы муниципальной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» дает нам список основных принципов муниципальной службы:

Верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами;

принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

самостоятельности органов местного самоуправления а пределах их полномочий;

профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

принцип равного доступа гражданина к муниципальной службе в соответствии со способностями и уровнем профессиональной подготовки и другие не менее важные;

единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

внепартийности муниципальной службы.

К этому списку местные законы добавляют несколько других, не менее важных, например:

принцип законности;

гласности;

подконтрольности;

стабильности кадров муниципальной службы.

Иными словами, этот список можно продолжать очень долго, это зависит исторических, культурных особенностей той или иной местности, а также от фантазии законодателя, но самые важные, на мой взгляд, были помещены в федеральный закон, на основании которых стоится законодательство субъектов, а главное сама муниципальная служба.

2. Муниципальная служба: проблема формирования

2.1 Классификация должностей

Классификация должностей согласно областному законодательству построена на разведении понятий «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы».

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.2

Должность муниципальной службы – штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования.

Эти должности классифицируются в рамках трех категорий: «А», «Б», «В». Критерий разделения должностей на три категории — степень близости полномочий отдельных должностей к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Должности категории «А» (именуются муниципальными должностями) устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Деятельность в этих должностях наиболее приближена к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Полномочия служащих, занимающих муниципальные должности, часто тождественны полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных образований в целом, содержательно совпадают с ними. К муниципальным должностям относятся должности главы муниципального образования, выборного главы администрации поселка, сельсовета, поселения, депутата представительного органа, замещающего свою должность на постоянной основе.

Также в категорию «А» входит должность депутата представительного органа, но о ней необходимо говорить отдельно, так как статус муниципального служащего несовместим с любым депутатским мандатом,— это правило не распространяется только на глав муниципальных образований. Системное толкование норм законодательства о муниципальной службе позволяет снять противоречие двух вышеизложенных правил: на первый взгляд парадоксального, вывода: муниципальные служащие не могут быть депутатами в силу несовместимости их должностей с депутатским мандатом, а депутаты местных представительных органов могут быть при определенных условиях муниципальными служащими. Однако это касается лишь тех должностей в рамках представительного органа, которые, во-первых, замещаются на постоянной основе, а во-вторых, обеспечивают непосредственное осуществление полномочий представительного органа (освобожденные депутаты, работающие в должностях председателя Думы, его заместителей, председателей ее постоянных комитетов и т. п.). При этом обязательно должно быть закреплено в уставе муниципального образования, регламенте Думы и прочих документах правило о необходимости замещения данных думских должностей только депутатами.

Категории «Б» и «В» составляют должности муниципальной службы. В категории «Б» устанавливаются должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А». К ним относятся должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между занимающими их служащими и главой муниципального образования: закон исходит из права главы назначать на эти должности нужных ему в силу каких-то обстоятельств людей. Вновь пришедший глава свободен в подборе кадров на названные должности, поскольку муниципальная служба на должностях категории «Б» ограничивается сроком, на который назначаются или избираются главы муниципальных образований. С уходом прежнего главы истекает и срок полномочий служащих на должностях категории «Б».

Должности и категории «В» устанавливаются для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления. Это все иные должности, не попадающие в категории «А» и «Б». Делятся они на пять видов:

высшие должности – заместитель главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в городе;

главные должности – начальник управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

ведущие должности – заместитель начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

старшие должности – помощник, главный специалист, ведущий специалист;

младшие должности – специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

Должности категории «В» отличаются от должностей категории «Б» еще и тем, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или срочного трудового договора на срок не более 5 лет. В случае если договор был заключен на более длительный период, то он с юридической точки зрения считается бессрочным.

Эта классификация влияет на квалификационные требования к претендентам:

Уровень профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы.

Стаж и опыт работы по специальности.

Высокий уровень знания Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов федерации, региональных законов, уставов муниципальных образований и локальных нормативных актов.

Значение квалификационного требования – они проводятся, так как разрабатываются инструкции для муниципальных служащих. Отнесение тех или иных муниципальных должностей к различным группам осуществляется уставом муниципального образования и иными локальными нормативными актами в соответствии с реестром о муниципальной службе муниципальных служащих.

Реестр муниципальных должностей муниципальных служащих – он представляет собой перечь муниципальных должностей муниципальной службы по категориям и группам, реестр всегда утверждается законом субъекта РФ. На основании реестра каждый глава муниципального образования, если иное не установлено уставом муниципального образования утверждает перечень муниципальных должностей муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

2.2 Должностное лицо

Понятие должностного лица

Разрабатываемое в настоящие время законодательство о местном самоуправлении определяет и использует понятие «должностное лицо». Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 1 устанавливает два понятия:

Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

Должностные лица несут повышенную правовую ответственность, так как они заметно выделяются из состава служащих объемом и характером своих должностных обязанностей; от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую (уголовную или административную) ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей.

Должностное лицо реализует властные полномочия, выполняя волю общества, удовлетворяя общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так субъектам частного права. Должностное лицо имеет права, обязанности, ограничения и запреты по службе. Оно может применять меры принуждения. Оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий. Должностное лицо может разрабатывать и принимать управленческие решения. Оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

Правовой статус должностного лица

Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. Обычно выделяет такие факторы правового статуса как: трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. В.М. Манохин включает в статус служащего задачи по должности, основные функции служащего, права и обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А.П. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.

Функции должностного лица – главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица.

Права и обязанности выступают очень важной стороной для того, чтобы охарактеризовать правовой статус. К числу основных прав муниципальных служащих относятся следующие права:

требование представления всех документов, определяющих их права и обязанности, а также необходимых организационно-технических условий;

бесплатное получение требуемой по службе информации и материалов;

внесение предложений по совершенствованию службы;

посещение по службе предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности и любых организационно-правовых форм, за исключением объектов с особым режимом посещения в силу федерального законодательства;

знакомство с материалами своего личного дела;

продвижение по службе, получение денежного содержания, увеличение его размера с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;

повышение квалификации и переподготовка в соответствии с функциями и полномочиями занимаемой должности;

участие в конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

принятие решений и участие в их подготовке согласно должностным обязанностям;

объединение в профессиональные союзы;

выход в отставку;

пенсионное обеспечение.

Муниципальные служащие обязаны:

добросовестно исполнять свои должностные полномочия;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

соблюдать положения законодательства;

своевременно рассматривать обращения граждан, запросы депутатов;

исполнять приказы, распоряжения, указания своих руководителей, за исключением незаконных;

соблюдать нормы служебного этикета и этики;

не разглашать закрытых по закону сведений;

поддерживать необходимый уровень квалификации;

ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности и являющемся объектом налогообложения.

Права и обязанности – это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица; они определяют границы должного и возможного поведения и действий должностного лица; выражаются в совершении определенных действий и соблюдении запретов и ограничений по службе. Неотъемлемым элементом правового статуса должностного лица является ответственность, предполагающая создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины. Иными словами, служебная дисциплина означает соблюдение должностными лицами установленных законодательством Российской Федерации правил и порядка при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них полномочий. Ответственность характеризуется наличием: объективных требований к должностному лицу и субъективного отношения к этим требованиям.

Должностных лиц можно классифицировать:

По объему служебных полномочий на:

должностных лиц, которые имеют полномочия внутриорганизационного характера

должностных лиц, которые имеют полномочия публичного характера, то есть должностные лица органов местного самоуправления (главы администраций и руководители структурных подразделений администрации)

По признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей и специалистов, уполномоченных совершать действия, которые влекут правовые последствия для других субъектов права.

По видам деятельности на:

должностных лиц органов представительной власти (органов местного самоуправления)

должностных лиц органов исполнительной власти (глава администрации, его заместители, руководители структурных подразделений администрации и т.д.)

должностных лиц аппарата городского (районного) народного суда; служащих муниципальных хозяйственных субъектов и т.д.

2.3 Аттестация муниципальных служащих

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д. Данные задачи являются общими.

Аттестацию можно характеризовать как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Механизм аттестации представляет собой способ организации и осуществления аттестационной деятельности, содействующий реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции муниципального управления.

Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.

2.4 Прием на муниципальную службу и ее прекращение

Прием на муниципальную службу осуществляется, как правило, в форме назначения. Причем только после издания уполномоченным должностным лицом приказа о назначении гражданина на вакантную должность возможно заключение с ним трудового договора. Заключается либо договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не более пяти лет.

Замещение вакантных должностей возможно и на конкурсной основе. Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля устанавливается испытание (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для младших служащих – от одного до трех месяцев. Если срок испытания истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.

При поступлении на муниципальную службу, гражданин предоставляет следующие документы:

Личное заявление.

Документ, удостоверяющий личность.

Трудовую книжку.

Документы, подтверждающие профобразование.

Справку из налоговых органов о предоставлении сведений о доходах и имуществе.

Медицинское заключение о состоянии здоровья.

Другие документы, если это предусмотрено законодательством.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом или распоряжением должностного лица, обладающего правом назначения лица на муниципальную должность муниципальной службы. Распоряжение или приказ объявляется гражданину, назначенному на муниципальную должность муниципальной службы, под расписку.

Назначение вновь поступающих или впервые поступающих на муниципальную службу осуществляется, во-первых, на высшие муниципальные должности муниципальной службы соответствующим должностным лицом, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. Во-вторых, на главные, ведущие и старшие муниципальные должности муниципальной службы по результатам конкурсного отбора на замещение вакантных муниципальных должностей, конкурс может производиться в форме конкурса документов или конкурса испытаний. В-третьих, на младшие муниципальные должности муниципальной службы руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключаемого в письменной форме на неопределенный срок или на срок не более 5-ти лет. Срочный трудовой договор заключается с лицами назначаемыми на муниципальные должности категории Б, на срок полномочий лиц замещающих соответствующие должности категории А.

В трудовом договоре указывается муниципальная должность муниципальной службы, на которую принимается гражданин.

Основанием для отказа на принятие гражданина на муниципальную службу является:

Отсутствие в органах местного самоуправления вакантных муниципальных должностей муниципальной службы, замещаемых по результатам конкурсного отбора.

Недееспособность или ограниченная дееспособность гражданина, признанная решением суда, вступившим в законную силу

Лишение его права замещать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда вступившего в законную силу, а также наличие у гражданина неснятой или непогашенной судимости.

Неполное соответствие гражданина квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, претендующим на замещение соответствующей муниципальной должности муниципальной службы.

Наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, которое препятствует исполнению им должностных обязанностей.

Отказ гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по соответствующей муниципальной должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений.

Отказ от предоставления декларации об имуществе и доходах.

Отношения близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, дети супругов) или свойства (ударение на О) с муниципальным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

Наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к муниципальной службе урегулирован международным договором РФ.

Не предоставление или неполное предоставление документов необходимых для поступления на муниципальную службу.

Для гражданина принимаемого на муниципальные должности муниципальной службы может быть установлено испытание по должности на срок от 3-х до 6-ти месяцев. Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело муниципального служащего ведется органом или должностным лицом, ведающим кадровыми вопросами. Муниципальный служащий вправе в любое время ознакомиться со всеми материалами своего личного дела.

В стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, муниципальных должностях категории А, государственных должностях, а также иные периоды трудовой деятельности в соответствии с законодательством. В нашем регионе стаж муниципальной службы урегулирован законом от 2001 года «О стаже государственной муниципальной службы». Стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственного служащего государственной службы.

Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также для решения вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.

Аттестация проводится не чаще 1-го раза в два года и не реже 1-го раза в четыре года. По результатам аттестации, аттестационная комиссия дает одно из следующих заключений, во-первых, соответствует замещаемой должности, во-вторых, соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности, в-третьих, не соответствует замещаемой должности. В результате принятия третьего решения, муниципальный служащий может быть направлен на профессиональную переподготовку, переведен с его согласия на другую муниципальную должность или уволен.

Прекращение муниципальной службы. Прекращается при увольнении муниципального служащего по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о труде, а также по инициативе руководителей органов местного самоуправления в следующих случаях:

Во-первых, достижение предельного возраста установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы.

Во-вторых, несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципальных служащих законодательством.

В-третьих, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы составляет 60-т лет. Допускается продление срока службы муниципального служащих, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год. Почетный выход муниципального служащего на пенсию называется отставкой муниципального служащего.

В случае прекращения гражданства РФ, муниципальный служащий уведомляет орган или должностное лицо, ведающее кадровыми вопросами, и муниципальная служба подлежит прекращению в соответствии с федеральным законодательством.

Увольнение с муниципальной должности оформляется приказом или распоряжением должностного лица, обладающего правом назначения лица на муниципальную должность. В муниципальном образовании создаются и действуют специальные органы или структурные подразделения, ведающие кадровыми вопросами — это кадровые службы или управления муниципальной службы, либо учреждается специальная должность для осуществления организационного, технического или информационного обеспечения, установленного порядка поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы.

Органы или должностные лица, ведающие кадровыми вопросами, осуществляют следующие полномочия:

Обеспечивают проведение конкурсов, аттестации, прохождения муниципальным служащим испытания при замещении муниципальных должностей муниципальной службы.

Оформляют решения органов местного самоуправления, связанные с поступлением на муниципальную службу, прекращением муниципальной службы и ведут личные дела муниципальных служащих.

Организуют подготовку, переподготовку, переквалификацию, повышение квалификации.

Осуществляют иные полномочия, предусмотренные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Заключение

Местное самоуправление – власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения.

За столь короткий период правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь и продолжает развиваться дальше. Если раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу, то в последнее время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Мы сами выбрали направление на демократизацию, а местное самоуправление выступает одним из важнейших критериев этого. Тему местное самоуправление невозможно рассматривать отдельно от муниципальной службы, иначе цельной картины не получится, эта тема комплексная. И хотя понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства, оно выступает одним из важнейших вопросов муниципального права. Муниципальные служащие – один из самых многочисленных контингентов в системе служб нашего общества. Формирование и развитие муниципальной службы требуют не только создания прочной правовой базы, но и решения вопросов подготовки и переподготовки муниципальных служащих. В этой области законодатель добился уже немалых успехов, но необходимо продолжать работать над этой темой, изучать зарубежный опыт, так как еще существуют проблемы в этой области.

Список использованной литературы

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России 1997г.

В.С.Вильямский, В.М. Дедяев «Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики» 1996г.

Советский энциклопедический словарь 1979г.

Федеральный Закон от 28.08.95 “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации”

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» 1997г.

1 Советский энциклопедический словарь 1979г.

2 Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» 1997г.

www.ronl.ru

Реферат - Государственная и муниципальная служба 2

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РФ

58 ФЗ от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы РФ»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации

— субъектов РФ

-федеральных органов государственной власти, иных федеральных и субъектов РФ государственных органов

— лиц, замещающих государственные должность РФ

— лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ РФ – должности, установленные конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ – должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: гражданская (субъектов РФ, федеральная), военная (федеральная), правоохранительная (федеральная).

ВОЕННАЯ СЛУЖБА – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ, в вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

— федерализм

— законность

— приоритет прав и свобод человека и гражданина

— равный доступ

ПРОХОЖДЕНИЕ ГС ВКЛЮЧАЕТ:

— назначение на должность

— испытание на государственной службе

— присвоение классного чина

— аттестация

-дополнительное профессиональное образование

— прекращение государственной службы

КЛАССНЫЕ ЧИНЫ, ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ РАНГИ, ВОИНСКИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗВАНИЯ

— в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

СТАЖ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу.

РЕЕСТРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ – формируется на основе персональных данных государственных служащих.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Понятие и содержание муниципальной службы
Основные принципы муниципальной службы
Правовые основы муниципальной службы в РФ

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, кот осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы – должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего мун должность.

Устанавливаются для исполнения полномочий:

— органа местного самоуправления

— избирательной комиссии мун образования;

— лица, замещающего муниципальную должность.

Органы местного самоуправления – органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ:

— депутат, член выборного органа местного самоуправления;

— выборное должностное лицо местного самоуправления

— член избирательной комиссии

Депутат – член представительного органа поселения, мун района, гор округа или внутригородской территории города фед значения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно – распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

Выборное должностное лицо местного самоуправления – долж лицо м с, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избир права при тайном голосовании на мун выборах;

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ:

Высшие должности муниципальной службы
Главные должности муниципальной службы
Ведущие должности муниципальной службы
Старшие должности муниципальной службы
Младшие должности муниципальной службы

Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы:

— к уровню профессионального образования

— к стажу муниципальной службы (гос службы) или стажу работы по специальности

— к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Нанимателем для мун служащего является мун образование

Представителем нанимателя (работодателем) м.б.:

— глава мун образования

— руководитель органа местного самоуправления

— председатель избирательной комиссии муниципального образования

— иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ:

— приоритет прав и свобод человека и гражданина

— равный доступ гражданина к мун службе

— профессионализм и компетентность мун служащих

— доступность информации о деятельности мун служащих

— взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

— единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы

— правовая и социальная защищенность мун служащих

— ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

— внепартийность м с

Взаимосвязь м с и г с обеспечивается посредством:

Через единство основных квалификационных требований к должностям;
Единство ограничений и обязательств при прохожденииимун и гражд службы;
Единства требований к дополнительному профессиональному образованию;
Взаимоучета стажа мун и гражд соужбы при исчислении стажа службы
Соотносительности основных условий оплаты труда и соц гарантий
Соотносительности основных условий гос пенсионного обеспечения граждан, проходивших м с, и граждан, проходивших гражд службу;

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Законодательство о м с :

Конституция РФ
Фед законы и иные нормативные правовые акты РФ
Конституции (уставы) субъектов РФ
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
Уставы муниципальных образований
Решения, принятые на сходах граждан
Иные муниципальные правовые акты

ФЗ от 2 марта 2007 г 25-ФЗ «О мун службе в РФ»

Предмет регулирования – отношения связанные:

С поступлением на м с граждан
Прохождением м прекращением м с
Определением правового положения (статуса) м с

Закон субъекта РФ

ФЗ 156З от 16 ноября 2007 г «О м с Брянской области»

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ
Соотношение должностей м с и должностей г г с субъекта РФ
Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
Предусматривает классные чины м с и устанавливает порядок их присвоения и сохранения
Может устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации
Утверждает Типовую форму контакта с лицом, назначаемым на должность главы администрации по контракту
Утверждает Типовое положение о проведении аттестации м с
Утверждается порядок и условия предоставления м с ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет
Устанавливает ежемесячные и иных дополнительных выплат
Предоставляет дополнительные гарантии
Устанавливает порядок пенсионного обеспечения
Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности
Предусматривает решение иных вопросов кадровой политики

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ –

решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Принимается:

Населением муниципального образования
Органом местного самоуправления (администрацией)
Должностным лицом местного самоуправления

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

Устанавливает систему органов местного самоуправления
Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации
Предоставляет дополнительные гарантии муниципальным служащим

Муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования

Устанавливает порядок проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы

Устанавливает размер должностного оклада, размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления

устанавливаются должности муниципальной службы

устанавливает квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей

утверждается положение о проведении аттестации мун служащих

устанавливаются вды поощрений мун служащего и порядок его применения

определяется порядок ведения реестра мун служащих утверждается мун правовым актом

устанавливается порядок создания кадрового резерва для замещения вакантных должностей мун службы в мун образованиях

определяется порядок, условия и сроки проведения экспериментов

КОНКУРС (Указ от 01.02.2005 №112:

Форма анкеты – Распоряжение Правительства РФ №667-Р от 26.05.05

www.ronl.ru

Смотрите также

..:::Новинки:::..

Windows Commander 5.11 Свежая версия.

Новая версия
IrfanView 3.75 (рус)

Обновление текстового редактора TextEd, уже 1.75a

System mechanic 3.7f
Новая версия

Обновление плагинов для WC, смотрим :-)

Весь Winamp
Посетите новый сайт.

WinRaR 3.00
Релиз уже здесь

PowerDesk 4.0 free
Просто - напросто сильный upgrade проводника.

..:::Счетчики:::..