Количество просмотров публикации Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций - 7263
Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования заключаются в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), которые являются источниками чрезвычайных ситуаций, а также динамики развития ситуаций, определения их масштабов с целью решение задач по предупреждению и организации ликвидации бедствия.
Деятельность по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является многоплановой. Она осуществляется многими организациями (учреждениями) с использованием многих методов и средств. Так, к примеру, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется учреждениями Госкомгидромета, который кроме того ведет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы. Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляется системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и системы наблюдения Национальной академии наук, МЧС, Минобороны и Госстроя.
Важную роль в деле мониторинга играет Минэкологии, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ осуществляет общее руководство государственной системы экологического мониторинга.
Министерство здравоохранения через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование в этой сфере.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности осуществляют Госгортехнадзор, Госатомрегулирование, а также надзорные органы в составе министерств и ведомств, в т.ч. и МЧС.
Следует подчеркнуть, что качество мониторинга и прогноз чрезвычайных ситуаций главным образом влияет на эффективность деятельности в области уменьшения рисков их возникновения и масштабов.
Методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования ЧС на государственном уровне осуществляется МЧС, в частности управлением прогнозирования, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ в перспективе должно быть превращенным в Службу прогнозирования.
Прогноз рисков ЧС на территории страны в целом осуществляет МЧС во взаимодействии с другими центральными органами исполнительной власти. Как показывает многолетний опыт, без учета данных мониторинга и прогнозирования ЧС невозможно планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных ЧС.
От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования зависит эффективность и качество программ, планов и принятия решений по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В основу мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и уменьшению возможных потерь и ущерба от них возложены конкретные превентивные меры научного инженерно-технического и технологического характера, которые реализуются по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий осуществляется в рамках инженерного, радиационной, химической, медицинской, медико-биологического и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС.
Предотвращения большинства опасных природных явлений связано со значительными трудностями по причине невозможности сопоставить их мощность с возможностями людей.
При этом, существует целый ряд опасных природных явлений и процессов, негативное развитие которых можно остановить целенаправленной деятельностью людей. К ним можно отнести меры по предупреждению градобития, предотвращению восхождения лавин, заблаговременному срабатыванию селевых озер и тех, которые образовались вследствие завалов русел горных рек, а также другие случаи, когда систематическое снижение накопленного потенциала опасных природных явлений является эффективным.
Превентивные меры по снижению возможных потерь и убытков, уменьшения масштабов ЧС также являются многочисленными и многоплановыми и реализуются по ряду направлений.
Одним из направлений снижения масштабов ЧС является строительство и использование защитных сооружений различного назначения. К ним следует отнести гидротехнические защитные сооружения, которые защищают водоемы и водотоки от распространения радиационного и химического загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидросферу от других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, дамбы и т.д.) используются для защиты от наводнения. К этим мерам следует отнести также и берегоукрепительные работы. Для уменьшения убытков от оползней, селей, лавин применяются защитные инженерные сооружения на коммуникациях и в населенных пунктах горной местности.
Другим направлением уменьшения масштабов ЧС являются меры по повышению физической устойчивости объектов к воздействию повреждающего фактора в случае аварий, природных и техногенных катастроф.
Указанные направления превентивных мер бывают объединены в одно - инженерная защита территорий и населения от повреждающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф.
Важным направлением превентивных мер, способствующих уменьшению масштабов ЧС (особенно в части потерь) является создание и использование систем своевременного оповещения населения, персонала объектов и органов управления, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ позволяет принять своевременные меры по защите населения.
К организационным мероприятиям этого направления следует отнести: охрану труда и соблюдение правил безопасности, содержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противоэпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из опасных зон, обучение населения, содержание в готовности органов управления и сил к ликвидации последствий ЧС.
Планирование мер осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, которые разрабатываются на всех уровнях системы гражданской защиты. К этим планам входят мероприятия инженерно-технического, технологического характера, организационные и экономические меры. Практические меры, которые требуют значительных финансовых и материальных затрат, решаются в рамках национальных, государственных и территориальных целевых программ по предотвращению ЧС.
Конкретные мероприятия по предотвращению ЧС реализуются при подготовке объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС. Эта подготовка осуществляется путем проведения уже проведенных отдельных мероприятий.
Территория города, с учётом преимущественно функционального назначения, делится на пригодную для проживания, производственную и ландшафтно-рекреационную.
Вместе с тем, выделяются зоны возможного опасного землетрясения, возможного катастрофического затопления, возможных опасных геологических явлений, радиоактивного загрязнения, химического заражения, пограничная зона, зона возможных разрушений в результате вооруженного конфликта͵ возможного образования завалов, внегородская зона, для которых также разрабатываются и проводятся мероприятия по предотвращению ЧС.
Следует заметить, что с целью обеспечения безопасности населения особенное внимание уделяется размещению потенциально опасных объектов и пригодных для проживания территорий.
В районах, которые поддаются влиянию землетрясений, наводнения, селей, оползней, обвалов должно быть предусмотрено местное зонирование территорий. В зонах с наибольшей степенью риска размещаются парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры.
В сейсмических районах целесообразно расчленять планировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов экономики, особенно пожаро- и взрывоопасных объектов. Для городов, расположенных в районах с сейсмической опасностью 7-9 баллов, как правило, должны применяться двухсекционные жилые дома, высотой не более как 4-этажей, а также малоэтажная застройка с приусадебными участками.
При планировании населенных пунктов крайне важно обеспечить снижение пожарной опасности застройки и улучшения санитарно-гигиенических условий проживания населения.
При планировании строительства и реконструкции городских и сельских поселений должна быть предусмотрена единая система транспорта͵ которая бы обеспечивала удобные, быстрые и безопасные транспортные связки. Аэродромы следует размещать на таком расстоянии от населенных территорий, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ бы обеспечивало безопасность полетов и допустимые уровни авиационного шума и электромагнитных излучений.
Сооружения морских и речных портов размещаются за пределами населенных территорий. Железные дороги отделяются от жилищной застройки санитарно-защитной зоной с учетом пожаро - и взрывоопасных грузов, а также допустимых уровней шумов и вибрации.
Жилищные районы крайне важно размещать с наветренной стороны относительно производственных предприятий, которые являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также имеют повышенную пожарную опасность. Составы, в которых хранятся ядохимикаты, боеприпасы, удобрения, взрыво- и пожароопасные составы и производства, очистные сооружения, размещаются с подветренной стороны относительно населенных территорий.
Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению рек и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод.
Проекты поселений должны предусматривать создание по берегам водохранилищ водоохранных зон. В водоохранных зонах запрещается размещение полигонов для твёрдых, бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов и минеральных удобрений, а также жилых домов и баз отдыха.
Размещение складов государственных материальных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов химически опасных веществ осуществляется рассредоточено за пределами территорий городов и их земельных зон в отделенных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных и противопожарных норм. Полигоны для утилизации, обеззараживания и захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов размещаются на безопасном расстоянии от населенных пунктов.
Большое значение для предотвращения ЧС имеют инженерно-технические мероприятия. Οʜᴎ планируются и реализуются в районах геологических процессов. Инженерная защита от одного или от нескольких опасных геологических процессов планируется и осуществляется независимо от ведомственной принадлежности территории, которая защищается, и объектов в рамках единой системы мероприятий относительно предотвращения чрезвычайных ситуаций.
referatwork.ru
Задачи прогнозирования выполняют специальные международные и национальные государственные структуры с участием населения. Общая схема прогнозирования, оценки и предупреждения ЧС показана на рис.1.
Прогнозирование ЧС возможно только на основе решения задач мониторинга.
Мониторинг окружающей среды – это система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.
Прогнозирование ЧС – опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.
Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер.
Наблюдение за окружающей средой представляет собой систему мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также за происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими процессами.
Контроль за состоянием окружающей среды заключается в сопоставлении полученных данных о состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия.
Объектами мониторинга могут быть экологические системы, техногенные объекты или природно-техногенные объекты.
В зависимости от масштаба ЧС различают пять уровней (степеней) мониторинга: глобальный, национальный, региональный, местный, локальный. Каждый ниже следующий уровень мониторинга входит составной частью в выше перечисленный уровень.
Непосредственное ведение наблюдений и сбор мониторинговой информации осуществляют отдельные министерства, ведомства и центральные органы управления. Ведущими структурами являются Комитет по гидрометеорологии, Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Национальная Академия наук, Министерство образования.
Основу системы мониторинга в Республике Беларусь составляют Комитет по гидрометеорологии и санитарно-эпидемиологическая служба Минздрава.
Комитет по гидрометеорологии контролирует: качество атмосферного воздуха, особенно в экологически опасных районах; качество поверхностных и подземных вод; степень загрязнения почв пестицидами и токсинами промышленного происхождения; радиационную обстановку в отдельных районах Республики Беларусь.
Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения контролирует: качество воздуха в пределах санитарно-защитных зон крупных предприятий, качество питьевой воды в местах водозабора и после очистки, выполнение санитарных мероприятий на различных объектах.
Состояние погоды и большинство стихийных бедствий прогнозирует Гидрометеослужба Комитета по гидрометеорологии. Необходимую информацию служба получает от своих средств наблюдения, от Всемирной службы погоды, от аналогичных служб соседних государств.
Прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций
Для прогнозирования природных ЧС используют закономерности территориального распределения, и проявления во времени различных процессов и явлений, происходящих в неживой природе. Точность прогнозов различных природных ЧС разная. Как правило, более точными являются кратковременные прогнозы, менее точными – долгосрочные.
Прогнозирование бурь, ураганов, смерчей осуществляется на основе изучения перемещения воздушных масс, обнаружения и определения маршрута движения циклона. Признаком, указывающим на приближение циклона является нарушение нормального суточного хода атмосферного давления и его падения на 3 – 3,5 мб/сутки. Признаками возможного шквала или смерча являются мощные кучево-дождевые облака. Смерч прогнозируют также путем обнаружения атмосферных радиопомех, так как обычно вокруг смерчей образуется электромагнитное поле строго определенного диапазона частот. Смерчи прекращают свое существование над лесами, возвышенностями, в городах. Это используется для прогнозирования смерчей.
Прогнозирование ливней, затяжных дождей, заморозков и сильных снегопадов основывается на оценке облачного покрова, атмосферного давления, влажности, температуры воздуха, направления и силы ветра. Обычно такие прогнозы отличаются значительной точностью, и население оповещается о них по средствам массовой информации.
Прогнозирование грозы, молнии, града возможно на основе анализа и оценки кучево-дождевых облаков, температуры воздуха на высотах 7–15 км. Если на этих высотах температура достигает –15–20оС, то ожидается гроза, а при переохлаждении воды – и град.
Прогнозирование засухи делают на основе анализа и оценки результатов прогнозирования выпадения дождей, степени увлажнения почвы за счет таяния снега весной, учитывается особенность почвы, ландшафт и др.
Прогнозирование наводнений основывается на анализе и оценке количества таящего снега весной, скорости его таяния, глубины промерзания грунта на полях, наличие заторов и зажоров на реках и т.д. Наводнения могут возникнуть и за счет затяжных или ливневых дождей, а также за счет аварий и катастроф на гидротехнических сооружениях.
Прогнозирование лесных и торфяных пожаров основывается на оценке состояния погоды, прогнозирования засухи, степени посещаемости леса людьми и т.д. Так, при жаркой погоде, если дождей не бывает 15–18 дней, то лес становится настолько сухим, что любое неосторожное обращение с огнем вызывает пожар.
Прогнозирование землетрясений. Республика Беларусь находится вне пояса сильных землетрясений. Магнитуда сейсмических волн от землетрясений, эпицентры которых находятся на расстоянии многих сотен и тысяч километров, на территории РБ не превышает 4 баллов по шкале Рихтера. РБ получает информацию прогнозирования землетрясений от других стран. Прогнозирование тектонических и вулканических землетрясений не является точным, в то время как землетрясения от падения на Землю крупных небесных тел определяются относительно точно. За последнее время установлено, что землетрясения стали проявляться и в районах крупных водохранилищ, добычи нефти, газа, угля.
Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.
Прогнозирование техногенных ЧС – опережающее отражение вероятности появления и развития техногенных ЧС и их последствий на основе оценки риска возникновения пожаров, взрывов, аварий, катастроф.
Прогнозирование техногенных ЧС основано на оценке технического состояния оборудования, техники, оценке человеческого фактора и факторов окружающей среды.
Известно, что технологическое оборудование имеет свой «жизненный цикл». Он обычно начинается с установки, наладки, иногда доработки технологического оборудования на предприятии. Люди, которые его будут обслуживать, как правило, нуждаются в обучении. С началом эксплуатации этого оборудования вероятность аварий значительна как по вине обслуживающего персонала, не имеющего опыта эксплуатации, так и из-за несовершенства самого оборудования. На этом этапе обычно на оборудовании устраняются недостатки, а обслуживающий персонал приобретает опыт его эксплуатации. Очевидно, что в средине «жизненного цикла» величина риска аварий и катастроф минимальна. В дальнейшем, по мере износа оборудования, величина риска в конце «жизненного цикла» растет. Для более точного прогнозирования величины риска и возможных причин ЧС используют методику прогнозирования, суть которой рассмотрим на примере того же технологического оборудования на предприятии. Она заключается в следующем. Прежде всего, выявляются источники опасности, оборудование, которое может вызвать опасные состояния и исключают из анализа маловероятные случаи. Обычно источниками опасности являются источники энергии, процессы и условия эксплуатации оборудования.
Источники энергии, представляющие опасность: обычное топливо, взрывчатые вещества, заряженные конденсаторы, емкости под давлением, пружинные механизмы, подвесные устройства, газогенераторы, аккумуляторные батареи, приводные устройства, катапультированные предметы, нагревательные приборы, вращающиеся механизмы, электрические генераторы, статические электрические заряды, насосы, вентиляторы, воздуходувки и др.
Процессы и условия, представляющие опасность: разгон, коррозия, нагрев, охлаждение, давление, влажность, радиация, загрязнения, химическая диссоциация, химическое замещение, механические удары, окисление, утечки, электрический пробой, пожары, взрывы и др.
Отметим типичные причины ЧС техногенного характера:
Подробней прогнозирование техногенных ЧС рассматривается на практическом занятии.
Экологическое прогнозирование
Экологическое прогнозирование – это научное предвидение возможного состояния природных экологических систем, определяемого естественными и антропогенными экологическими факторами. Чрезвычайные ситуации экологического характера выявляются и прогнозируются при проведении мониторинга окружающей среды государственными структурами.
Основные задачи мониторинга:
Для получения исходной информации, необходимой для оценки состояния природной среды, используют различные методики исследований.
С помощью приборов обычно измеряют физические и химические параметры среды: величины и спектр шумов, температуру, характеристики электромагнитных полей, характеристики радиоактивного загрязнения среды, характеристики геофизических явлений, концентрации химических загрязнений воздуха, воды, почвы и др.
С помощью приборов также определяют и многочисленные характеристики биологических систем. Широко применяется дистанционное исследование экологических систем с самолетов, искусственных спутников Земли, космических кораблей.
В Республике Беларусь законодательно установлены допустимые нормы большинства экологических загрязнений, в частности, для химических загрязнений установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ отдельными хозяйственными объектами.
Для прогнозирования ЧС экологического характера измерения отдельных параметров приборами недостаточно. Поэтому для прогнозирования, уточнения прогнозов широко используются и биоиндикаторы.
Прогнозирование биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
Для прогнозирования биолого-социальных ЧС обычно проводится биологический мониторинг государственными научно-исследовательскими учреждениями. Он включает: прогнозирование эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.
Прогнозирование эпидемий – определение вероятности возникновения, масштабов развития эпидемий и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней среди населения, снижению общей инфекционной заболеваемости людей и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпидемиями.
Прогнозирование эпизоотий – определение вероятности возникновения, масштабов развития эпизоотий и их последствий с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, снижению их общей инфекционной заболеваемости и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпизоотиями.
Прогнозирование эпифитотий – определение вероятности возникновения, масштабов развития эпифитотий и их последствий, а также появления и размножения вредителей сельскохозяйственных структур с целью разработки и обоснования мероприятий по предупреждению распространения инфекционных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и ликвидации социально-экономических последствий, вызванных эпифитотиями.
| Следующая >МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЧИВОСТИ ОБЪЕКТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ |
www.mybntu.com
/70 Civil SecurityTechnology, Vol. 9, 2012, No. 1 (31)УДК 502. 58- 504. 056- 001. 18Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераISSN 1996−8493© Технологии гражданской безопасности, 2012С. В. Горбунов, Ю. Д. Макиев, В.П. МалышевАннотацияВ статье рассматриваются технологии прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Выделены технологии долгосрочного и оперативного прогнозирования. Представлены подходы к оценке вероятности возникновения чрезвычайной ситуации и ущерба от чрезвычайной ситуации.Ключевые слова: чрезвычайная ситуация- долгосрочное прогнозирование ЧС- оперативное прогнозирование ЧС- ущерб от чрезвычайной ситуации.Monitoring and Forecast of Natural and Man-made EmergenciesISSN 1996−8493© Civil Security Technology, 20 112S. Gorbunov, Y. Makiev, V. MalyshevAbstractThe article discusses emergency forecast technologies. The authors distinguish between technologies for long-term and operational forecasting, and present approaches to the estimation of the probability of disaster and related potential damage.Key words: emergency- long-term forecast of emergencies- operational forecast of emergencies- disaster-related damage.Опыт ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имевших место в новейшей истории, показывает, что своевременный прогноз их возникновения приводит к существенному снижению масштабов и смягчению последствий воздействия источников ЧС.Среди всех источников чрезвычайных ситуаций в первую очередь необходимо отметить источники природных ЧС, такие как эндогенные опасные геофизические явления (землетрясения, извержение вулканов) — экзогенные геологические явления (лавины, сели, оползни, карст и т. п.) — морские и материковые гидрологические опасные явления (цунами, циклоны, наводнения) — гидрогеологические опасные явления, связанные с уровнем грунтовых вод- природные лесные, степные и торфяные пожары- инфекционные заболевания людей и сельскохозяйственных животных, эпифитотии.К источникам техногенных ЧС относятся: транспортные аварии, пожары и взрывы в промышленном и жилом секторе- аварии с выбросом опасных химических, радиоактивных и биологически опасных веществ- обрушение зданий и сооружений- аварии на энергетических системах и объектах ЖКХ.Кроме этого, в последнее время участилась реализация террористических угроз, которые в первой половине XXI века имеют тенденции к нарастанию. Многообразие источников предъявляет особые требования к технологиям прогнозирования чрезвычайных ситуаций.Прогнозирование чрезвычайных ситуаций предполагает определение времени и места ЧС, вероятности наступления ЧС (и в первую очередь, вероятности возникновения источника чрезвычайной ситуации), возможного характера и масштаба чрезвычайных ситуаций.Современные технологии прогнозирования чрезвычайных ситуаций можно условно подразделить на технологии долгосрочного прогнозирования и технологии оперативного (краткосрочного) прогнозирования опасных природных явлений (ураганов, смерчей, наводнений, природных пожаров, цунами и др.).При подготовке прогнозов рассматриваются все возможные источники чрезвычайных ситуаций, характерные для региона. Это особенно важно при оценке возможности возникновения каскадных ЧС по типу эффекта «домино». Последствия последнего землетрясения в Японии наглядно продемонстрировали реализацию этой возможности. Действительно, 11 марта 2011 года началось 9-балльное землетрясение у острова Хонсю на глубине 24 км. Из-за подземных толчков автоматически останавливаются 1, 2, 3 энергоблоки АЭС «Фукусима-1». Толчки спровоцировали дополнительный эффект отключения АЭС от японской энергетической системы. Охлаждение АЭС продолжили резервные дизель-генераторы.Менее чем через час по АЭС ударила первая волна цунами, которая повредила аварийный конденсатор, предназначенный для охлаждения пара. Через 15 минут вторая, 14-метровая волна цунами затопила сооружения «Фукусимы» и вывела из строя резервные дизель-генераторы (кроме одного подземного), что через несколько часов привело к частичному расплаву топлива и мощному взрыву паровоздушно-водородной смеси, разрушившему бетонную оболочку реактора. Авария отнесена к 6−7 уровню по международной шкале, но до уровня чернобыльской аварии не дошло, так как сами ядерные реакторы не были разрушены и диспергированное топливо по счастливой случайности не попало в окружающую среду. Таково содержание эффекта домино для рассматриваемого случая.Оперативные (краткосрочные) прогнозы имеют целью получение исходных данных о возможной обстановке для принятия решений о защите населения и территорий от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Оперативное прогнозирование базируется на комплексных технологиях, которые включают: технологии мониторинга, технологии математического моделирования, геоинформационные технологии.К технологиям мониторинга следует отнести: наблюдение за состоянием природной среды, критически важными и потенциально опасными объектами-сбор и обработку информации и оценку характеристик природной и техногенной опасности- экспертно-аналитические технологии. Актуальными технологиями математического моделирования в первую очередь являются:экспериментальные методы моделирования природных и техногенных процессов- численные методы моделирования- использование действующих моделей и инженерных расчетов.Геоинформационные технологии включают: создание и ведение банка данных- интерпретацию первичной информации- обработку данных для последующего использования в расчетах, моделировании и прогнозах.Для повышения эффективности оперативного прогнозирования существенной является формализация методов и моделей.Центром «Антистихия» разработаны автоматизированные системы краткосрочного (оперативного) прогноза ЧС природного и техногенного характера, в которых реализованы упомянутые выше технологии. Эти системы функционируют как на федеральном, так и региональном уровнях во всех региональных центрах МЧС России.Такие системы позволяют рассчитать спектр вероятностей возникновения различных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с де-тализацией до уровня территории субъектов РФ и объектов федерального значения.В целях формализации реагирования на прогнозы, представляемые в виде спектра вероятности различных уровней ЧС приказом МЧС утверждены «Рекомендации по реагированию на краткосрочные, оперативные прогнозы». При этом оправдываемость прогнозов по оценкам специалистов центра «Антистихия» достаточно высокая и составляет 85- 90 процентов [1].Долгосрочное прогнозирование имеет целью оценку комплексных рисков чрезвычайных ситуаций с учетом вероятности их возникновения и возможного ущерба.Технологии долгосрочного прогнозирования используют методологию анализа и управления рисками. Результаты долгосрочного прогноза являются исходными данными для:определения сосредоточения основных усилий органов управления в области реагирования на ЧС, разработки паспортов безопасности территорий, критически важных и потенциально опасных объектов-разработки перспективных и текущих планов по предупреждению и ликвидации ЧС-разработки федеральных и региональных целевых программ по снижению масштабов и смягчению последствий прогнозируемых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.К основным технологиям долгосрочного прогнозирования относятся:технологии сценарного моделирования- статистическая обработка данных мониторинга и прогнозов-экстраполяция данных на контролируемых территориях-методы и технологии картографического анализа рисков-ведение баз данных сценариев возникновения и развития ЧС с учетом вероятностных распределений во времени и пространстве-экспертно-аналитические технологии долгосрочного прогнозирования.В настоящее время существенные усилия в области прогнозирования ЧС сосредоточены на создании информационно-аналитических технологий. Эти технологии позволяют контролировать параметры состояния природной среды, и с помощью соответствующих математических моделей оперативно прогнозировать возникновение и развитие опасных природных процессов, которые приводят к чрезвычайным ситуациям.Положительный опыт создания подобных технологий имеется и может быть продемонстрирован на примере формирования технологии прогнозирования паводковой обстановки. Надежный контроль уровня воды, снежных запасов, толщины льда, температуры воздуха и других параметров в сочетаниис адекватными математическими моделями процесса позволяют с высокой точностью прогнозировать масштабы и последствия паводковых наводнений (рис. 1).В настоящее время высокую степень проработки имеет технология прогнозирования лесных пожаров, в основе которой лежит комплекс взаимосвязанных метеорологических характеристик (количество и динамика осадков, температура и влажность воздуха, скорость и направление ветра), параметры и состояние лесного покрова и др.Определенные успехи достигнуты в прогнозировании ураганов, схода снежных лавин, экстремальных осадков и других опасных гидрометеорологических явлений. Достоверность таких прогнозов может доходить до 70−80%.В настоящее время в научно-техническом плане решена проблема создания информационно-аналитических технологий, позволяющих контролировать параметры состояния потенциально опасных объектов.Для прогнозирования возможных аварийных последствий нарушения режимов нормальной эксплуатации может быть использован программный комплекс, разработанный ЦСИ совместно с ИРИС-СОФТ.Комплекс базируется на совокупности сценариев развития аварий на основных типах потенциально опасных объектов, что позволяет в реальном масштабе времени оценивать возникающие риски и возможные последствия.Основной научно-технической проблемой дальнейшего развития технологий прогнозирования является повышение достоверности как долгосрочных, так и оперативного прогнозирования.Необходимо отметить, что для различных чрезвычайных ситуаций акценты в этом плане существенно разнятся.Так, по данным Метеоинфо для метеорологических прогнозов оправдываемость тем выше, чем меньше срок прогнозирования. Это обусловлено массивом информации, необходимой для прогноза. Например, прогноз на 2 дня требует обстановки на территории нескольких тысяч километров, а на неделю — на всем земном шаре.Поэтому прогнозы более чем на неделю основываются на методе аналогии и носят в общем-то случайных характер.Совсем иное наблюдается при прогнозировании землетрясений и сходе снежных лавин, когда оправданность долгосрочных прогнозов достаточно высокая, а об оправданности оперативных мы можем говорить лишь с достаточной степенью условности.Какова бы ни была природа сил, порождающих землетрясения, с точки зрения механики в ходе определенных процессов в недрах Земли в твердом веществе верхних слоев планеты нарастают механическиеРис. 1. Технология прогнозирования паводковой обстановкинапряжения, проявляющиеся в виде упругих деформаций. Когда механические напряжения превышают предел прочности недр в какой-то точке и ее окрестностях, тогда и там происходит быстрая пластическая деформация пород, то есть вертикальный и горизонтальный сдвиг, то есть происходит землетрясение в окрестностях этой самой точки.Теперь понятно, почему не удавались краткосрочные прогнозы в отличие от краткосрочных. При долгосрочном прогнозе неявно делается упор на оценку главных движущих сил, пусть даже нам неизвестных, которые порождают землетрясение.В краткосрочных же прогнозах решающую роль могут играть второстепенные факторы — так называемый эффект бабочки. Вклад этих факторов ничтожно мал, но они могут существенно повлиять на время конкретного проявления действия глобальных сил.Таким образом, понятно, что предсказать момент начала землетрясения без учета этих быстроменяющихся, казалось бы, второстепенных сил, невозможно. Отметим, что картина начала землетрясения полностью аналогична началу схода снежной лавины.Весомый вклад в повышение достоверности оперативных прогнозов опасных природных процессов и техногенных аварий может внести широкое применение космических технологий (рис. 2).Например, на основе космических технологий можно собирать и обрабатывать сведения о положении точек земной поверхности, изменение взаиморас-положения которых позволяет судить о нарастающих упругих деформациях.Но все не так и просто, потому что земная кора и действующие на нее силы не просто пружина и крюк лебедки, а целый континуум пружин с различными коэффициентами упругости и разнонаправленными действующими силами. Кроме этого, механические напряжения передаются через твердую земную кору за многие тысячи километров от места возникновения до места, где эти напряжения измеряются и действуют.Температурные режимы океана, материков, атмосферы Все типы загрязненияатмосферы и гидросферы
Динамика лесных массивов, степные, Исследования явленийлесные, торфяные пожары вулканизма
Динамика водных бассейнов, паводковая обстановка Исследование предвестников землетрясений
Рис. 2. Космические технологии прогнозирования Вместе с тем, исследования из космоса позволяют отслеживать температурные режимы океана, материков и атмосферы, динамики лесных массивов, степные, лесные и торфяные пожары, паводковую обстановку, загрязнения атмосферы и гидросферы,вулканическую деятельность, проводить исследования предвестников землетрясений. Последних известно около 600. К наиболее изученным относится увеличение выноса водорода и теплового потока из недр земли, что приводит к возмущениям в ионосфере, которые и фиксируются спутниками. Практическая задача сводится к тому, чтобы научиться интерпретировать эти возмущения и связать их интенсивность (или иные параметры) со сроком и силой землетрясения.В общем случае прогнозирование рассматривается как исследовательский и расчетно-аналитический процесс, целью которого является получение вероятностных данных о будущем состоянии и характере развития прогнозируемого явления, состоянии и определяющих параметрах функционирования систем или объекта [3].Прогнозирование чрезвычайных ситуаций направлено на определение:места возможного возникновения чрезвычайных ситуаций-вероятности появления чрезвычайных ситуаций- потенциально возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций.Различные стороны и аспекты прогнозирования чрезвычайных ситуаций широко рассмотрены в научной литературе и специальных источниках.В целом процесс прогнозирования чрезвычайных ситуаций может быть представлен принципиальной схемой, приведенной на рис. 3.Результаты мониторинга источников опасности1 гПрогнозирование места возможного возникновения чрезвычайных ситуаций*Определение вероятности появления чрезвычайных ситуаций1Прогнозирование негативных нос. потенциально возможных юдствий чрезвычайных итуаций* гОценка риска чрезвычайных ситуаций1Разработка рекомендаций по использованию результатов прогноза чрезвычайных ситуацийРис. 3. Принципиальная схема прогнозирования чрезвычайных ситуацийНа всех этапах прогнозирования чрезвычайных ситуаций используется общий методический порядок действий:сбор и анализ необходимых исходных данных- выбор и разработка математического аппарата, необходимого для прогнозирования: статистический анализ или моделирование процесса-выполнение необходимых расчетных процедур- оценка достоверности получаемого прогноза. Прогнозирование места возможного возникновения чрезвычайных ситуаций базируется на пространственном распределении потенциальных опасностей по территории страны.Изучение природно-климатических условий позволило определить распределение природных опасностей по регионам страны (табл. 1) [4].Распределение потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера определяется размещением по территории страны опасных производственных объектов (табл. 2).Природные и техногенные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций детализируются вплоть до конкретного места их размещения.С точки зрения прогнозирования места возможного возникновения чрезвычайных ситуаций эффективным средством оперативного прогнозирования являются географические информационные системы, позволяющие математически моделировать возникновение чрезвычайных ситуаций на конкретных территориях на основе обработки картографических и других данных об опасных природных явлениях и техногенных объектах. На практике успешно применяется созданная в нашей стране глобальная географическая информационная система «Экстремум».Прогнозирование места возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими проявлениями, основывается на оценках таких факторов как значимость возможного объекта террористического воздействия (критически важные или особо опасные объекты), уровня его физической защиты и активности террористических проявлений на определенной территории.Подход к определению вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций может быть определен на основании общего процесса, когда вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций может быть представлена как:Р = Л. Р2. Рз, (1)где Р — вероятность возникновения чрезвычайной ситуации-Р1 — вероятность появления источника опасности, обусловливающего возможность возникновения чрезвычайной ситуации-Р2 — вероятность образования опасного воздействия на объект защиты-Таблица 2Распределение техногенных опасностей по территории Российской ФедерацииТехнологии гражданской безопасности, том 9, 2012, № 1 (31) Распределение природных опасностей по территории Российской Федерации/75Таблица 1Регион Возможные природные опасностиСеверо-Западный Затопления и наводнения, штормовые ветры, смерчи, ливни, град, снежные заносы, террасные и лесные пожары, сильные снегопады, обледенения, землетрясения, ураганыЦентральный Наводнения, штормовые ветры, ливневые дожди, снежные заносы, сильные морозы, торфяные и лесные пожары, затопленияСеверо-Кавказский Затопления и наводнения, землетрясения, оползни, сели, снежные лавины, лесные пожары, ураганы, песчаные бури, пыльные буриПриволжско-Уральский Наводнения, обильные снегопады, смерчи, лесные и торфяные пожары, затопления, половодьяСибирский Сильные ветры, ураганы, суховеи, ливни, снежные заносы, метели, снегопады, сильные морозы, наводнения, землетрясения, лесные пожары, сейсмические опасности, паводкиДальневосточный Землетрясения, цунами, муссонные ливни, тайфуны, затопленияРегион Количество потенциально опасных объектоврадиационно опасных химически опасных взрыво-, пожаро опасныхСеверо-Западный 13 390 2350Центральный 35 800 990Северо-Кавказский 6 700 1400Приволжско-Уральский 30 810 1600Сибирский 18 460 800Дальневосточный 7 440 270Р3 — вероятность непосредственного возникновения чрезвычайной ситуации, инициируемой опасным воздействием.Конкретный вид расчетных зависимостей для показателей Р, Рь Р2, Р3 зависит от конкретных рассматриваемых ситуаций для природных, технических, военных и социально-биологических опасностей и объектов.Так прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера включает прогноз катастрофического развития природных процессов и явлений раздельно: геологических (землетрясения, извержения вулканов, оползни, обвалы, сели и др.) — гидрометеорологических (тайфуны, цунами, наводнения, паводки) — климатических (засухи, пожары) — биологических (эпидемии, нашествия саранчи и других вредителей), а также совместного их влияния.Эти виды прогнозов дифференцируются в соответствии со специфическими условиями.Для геологических процессов, как источников чрезвычайных ситуаций, выделяются пространственная (глобальные, региональные, локальные), временная (долгосрочные, краткосрочные и сезонные) и ак-тивностная (с учетом механизмов трансформации геологической среды) составляющие прогнозов.В частности для прогнозов селей, как источников чрезвычайных ситуаций выявляются селевые бассейны или водотоки, в которых ожидается активация селевого процесса в течение периода активации селей, и определяются вызывающие их причины —аномальное выпадение осадков, весеннее снеготаяние, интенсивное таяние ледников, прорыв запруд-ных озер.Для гидрометеорологических и климатических процессов, как возможных предпосылок чрезвычайных ситуаций, характерно прогнозирование с учетом тенденций изменения основных определяющих параметров:для температуры воздуха — с учетом потепления климата-для атмосферных осадков — с учетом роста среднегодовых осадков для середины и конца 21-го века-для баланса воды в почве — с учетом усиления испарения с поверхности суши и уменьшения влаго-содержания почвы-для поверхностных вод — с учетом изменения речного стока на большинстве водосборов-для состояния подземных вод — с учетом возможного перераспределения подземного стока в различных регионах.Прогнозирование вероятности возникновения лесных пожаров, как источников чрезвычайных ситуаций производится на основе данных о:классе пожарной опасности в лесу по условиям погоды-местоположении и площади участков лесного фонда, где лесные горючие материалы могут гореть при появлении источников огня- рельефе местности-наличии потенциальных источников огня- грозовой деятельности-ретроспективном распределении пожаров по времени и по территории рассматриваемого региона.Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных техногенными причинами, определяется на основании использования двух групп методов:на основе статистического анализа ина основе моделирования возникновения чрезвычайных ситуаций.При прогнозировании вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на основе статистического анализа используются данные о количестве возникших техногенных чрезвычайных ситуаций в течение определенного количества времени.В этом случае определяется количество чрезвычайных ситуаций в течение выбранного промежутка времени:Nчс/ед. времени, (2)где аср — среднее количество чрезвычайных ситуаций в течение заданного промежутка времени, например, среднегодовое-N — общее количество чрезвычайных ситуаций техногенной природы, произошедших в течение периода времени Т.Тогда величина= (3)может рассматриваться как частота возникновения чрезвычайных ситуаций, в первом приближении представляется как вероятность возникновения чрезвычайной ситуации Р на рассматриваемом промежутке времени, т. е.X & amp- Р.При прогнозировании вероятности возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на основе моделирования составляются типовые сценарии возникновения этих ситуаций применительно к реализуемым технологическим процессам.Характерной особенностью этого подхода является моделирование развития техногенной чрезвычайной ситуации от инициирования чрезвычайной ситуации до появления поражающего воздействия.Примеры типовых сценариев развития техногенных чрезвычайных ситуаций приведены на рис. 4−8.Для рассмотренных типовых сценариев возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций вероятность взрыва заряда взрывчатого вещества, повреждение или разрушение радиационно-опасного производственного элемента, выброса токсичных веществ, выбросы горючих веществ и возникновение аварийной ситуации на гидротехническом сооружении могут быть идентифицированы с вероятностью Р3 непосредственного возникновения чрезвычайнойОбразование ударной волныВзрыв заряда метательных, бризантных, инициирующих и др. взрывчатых веществПоражение осколками
Термическое поражение
Рис. 4. Типовой сценарий возникновения техногенной чрезвычайной ситуации, вызванной взрывчатыми веществамиситуации, инициируемой опасным воздействием в зависимости (1). Расчетные зависимости для вероятности указанных событий определяются условиями конкретного производства.В случае, когда Р1=Р2 =1, (что характерно для чрезвычайных ситуаций техногенного характера) Р =Р3, т. е. вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций определяется вероятностью возникновения причин, непосредственно вызывающей эти ситуации с образованием соответствующих поражающих факторов.Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных причинами военного характера, определяется принимаемым сценарием военных действий.В качестве гипотетического примера такого сценария на рис. 9 приведена схема построения системы разведки и предупреждения о воздушно-космическом нападении.Обозначая через:Р1р — вероятность преодоления воздушно-космическими средствами противника первого эшелона разведки и предупреждения-Р2р — вероятность преодоления воздушно-космическими средствами противника второго эшелона разведки и предупреждения-Р3р — вероятность преодоления воздушно-космическими средствами противника третьего эшелона разведки и предупреждения, — в первом приближении получаем:Р2 = Рр * Р2р * Рзр (4)и при Р1=1 имеем Р2 = Р^ • Р2Р • Рзр • Рз, (5)где величина Р3, как показано выше, определяется вероятностью возникновения причин, непосредственно вызывающих чрезвычайные ситуации, что рассмотрено применительно к техногенным чрезвычайным ситуациям.При прогнозировании вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных угрозами биолого-социального характера, рассматриваются массовые инфекционные заболевания, случаи карантинных и особо опасных инфекций, а также превышение среднемноголетних уровней заболеваемости и смертности.Основой прогнозирования в этом случае являются результаты мониторинга потенциальных источни-Рис. 5. Типовой сценарий возникновения техногенной чрезвычайной ситуации при повреждении или разрушениирадиационно-опасного производственного элементаРис. 6. Типовой сценарий возникновения техногенной чрезвычайной ситуации при выбросе токсичных веществков биолого-социальных объектов и территорий, статистические данные фоновых показателей инфекционной заболеваемости людей и животных.Применительно к опасностям террористического характера вероятность возникновения террористической угрозы может быть определена [5] как:Применительно к выражению (1) у = Р1, а величина Р2 может рассматриваться как вероятность осуществления террористического воздействия на объект. В этом случаеР2 = Рп '-Р4″:(7)у = 10-П0+П1+П2+П3) ,(6)где у — вероятность возникновения террористической угрозы-П0 — интегральная характеристика частоты возникновения террористической угрозы на территории Российской Федерации, П0 = 4-П1 — показатель потенциальной опасности объекта, -1 & lt- пх & lt- 1-П2 — показатель уровня физической защиты объекта, -& lt-П2<-\П3 — показатель, характеризующий территорию,на которой расположен защищаемый объект,.где РП — вероятность проникновения нарушителя к критически важному элементу объекта, воздействие на который может инициировать возникновение техногенной чрезвычайной ситуации-Р4″ - вероятность осуществления несанкционированных действий в отношении критически важного элемента объекта.На основании моделирования возникновения чрезвычайных ситуаций террористического характераРп = РН (1- Р2 • Р3),(8)где Р1Н — вероятность преодоления нарушителем физической защиты объекта-Рис. 7. Типовой сценарий возникновения техногенной чрезвычайной ситуации на взрывопожароопасном производствеПрогнозирование величины ущерба за счет чрезвычайных ситуаций на основе выражения (9) производится при помощи известных методик [6] оценки воздействия поражающих факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций, показанных на рисунках 2−6.С учетом неопределенности возникновения чрезвычайных ситуаций в качестве наиболее общего показателя их последствий принимается величина показателя риска Ж, определяемая какРис. 8. Типовой сценарий возникновения техногенной чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооруженииЖ = Р. Э,(10)Первый эшелон разведки глубиной до 9000 кмВторой эшелон разведки глубиной до 4500 кмТретий эшелон глубиной до 600 кмРис. 9. Схема построения системы разведки и предупреждения о воздушно-космическом нападенииР2 — вероятность обнаружения действий нарушителя-Р3 — вероятность пресечения действий нарушителя при его обнаружении.Рассмотренные подходы к определению вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций характеризует особенности этого определения применительно к различным типам угроз, вызывающих эти чрезвычайные ситуации и с другой стороны иллюстрируют весь объем сложностей и объема этой составляющей процесса прогнозирования чрезвычайных ситуаций.Разносторонние показатели последствий чрезвычайных ситуаций за счет их выражения в стоимостной форме могут быть сведены к единому показателю ущерба, обусловленному возникновением чрезвычайных ситуаций.Величина ущерба Э за счет чрезвычайной ситуации в общем виде может быть представлена какЭ = Э,+Э9+Э3+Э4(9)где Э1 — ущерб за счет потерь населения, учитывающий:ущерб за счет безвозвратных потерь- ущерб за счет санитарных потерь-32 — материальный и финансовый ущерб в производственно-бытовой сфере, учитывающий:ущерб в промышленном производстве- ущерб в сельском хозяйстве и других отраслях- ущерб в сфере инфраструктуры- ущерб в области жилого фонда и имущества граждан-33 — ущерб окружающей природной среде, учитывающий:компенсацию ущерба окружающей среде- ущерб животному и растительному миру- затраты на восстановление качества природной среды-34 — ущерб за счет необходимости предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, учитывающий:затраты на эвакуацию населения- затраты на проведение спасательных и других неотложных работ-затраты на жизнеобеспечение пострадавшего населения-затраты на выплату населению компенсаций.Нормативы уровней рисков в чрезвычайных ситуациях/79Таблица 3Вероятность возникновения Р Последствия чрезвычайных ситуацийФедеральный уровень Региональный уровень Малосущественные Существенные Тяжелые Катастрофические110−1 1 Область неприемлемого риска110−2 1−10& quot-1 Область Требуется принятие специальных110−3 1−10& quot-2 повышенного мер по обеспечению защищенностиЫ0& quot-4 110−3 риска Требуется объекта110−5 1−10−4 ОбластьЬ10−6 110−5 приемлемого риска& lt-110−6 & lt-110−5 Специальных мер по защите объекта не требуетсяНормативы уровней рисков чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными и техногенными причинами, установленные «Руководством по оценке рисков чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в том числе при эксплуатации критически важных объектов Российской Федерации» [7] и распространенные на чрезвычайные ситуации, обусловленные военными и биолого-социальными угрозами, определяют области опасности возникающих чрезвычайных ситуаций и требуемые меры по обеспечению защищенности объектов от этих ситуаций (табл. 3).Определение величины риска является завершающей операцией в общей процедуре прогнозирования чрезвычайных ситуаций.Литература1. Болов В. Р. Применение современных технологий, методов мониторинга и прогнозирования в обеспечении системы управления в кризисных ситуациях // Ж-л-каталог Средства спасения. Противопожарная защита. Российские инновационные системы. 2010. № 10.2. Шумилов В. Н. Закон Архимеда и землетрясения. Киев: Ника-Принт, 2005.3. Гражданская защита. Энциклопедия / Под. общ. ред. С. К. Шойгу. М.: Деловой экспресс, 2007.4. Шахраманьян М. А., Акимов В. А., Козлов К. А. Оценка природной и техногенной безопасности России. Теория и практика. М.: ВНИИ ГОЧС, 1998.5. Исаев В. С., Макиев Ю. Д., Малышев В. П., Таранов А. А., Камзолкин В. Л. Методика оценки эффективности мероприятийпо повышению устойчивости функционирования критически важных объектов и объектов жизнеобеспечения в условиях угроз террористического характера // Информационный сборник. М.: ЦСИ ГЗ МЧС России, 2010. № 42. С. 52−68.6. Комплекс методик прогнозирования возможной обстановки при нанесении ударов современными средствами поражения и объемов выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ. М.: ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС МЧС России, 1997.7. Методика оценки рисков чрезвычайных ситуаций и нормативы приемлемого риска чрезвычайных ситуаций // Проблемы анализа риска. 2007. Т. 4. № 4.8. Горбунов С. В., Макиев Ю. Д., Малышев В. П. Анализ технологий прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Стратегия гражданской безопасности, проблемы и решения: Науч. -аналит. сб. М., 2011. Т.1. № 1(1). С. 43−53.Сведения об авторахГорбунов Сергей Валентинович: д.т.н., доцент, ЦСИ ГЗМЧС России, гл. специалист.121 352, Москва, ул. Давыдковская, 7.Тел.: (495) 449−90−68.E-mail: csi 430@yandex. ruМакиев Юрий Дмитриевич: д.т.н., проф., ЦСИ ГЗ МЧСРоссии, гл. специалист. 121 352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (495) 449−90−68. E-mail: csi 430@yandex. ruМалышев Владлен Платонович: д.х.н., проф., ЦСИ ГЗ МЧС России.121 352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (495) 449−90−68. E-mail: csi 430@yandex. ru
Показать Свернутьgugn.ru
Среди приоритетных задач государства особое значение имеет защита населения от ЧС. Катастрофы представляют большую опасность, поскольку часто возникают внезапно и причиняют значительный ущерб имуществу, коммуникациям, уносят жизни, разрушают дома. Под постоянной угрозой находятся люди, работающие на объектах техногенного характера. 
Для предотвращения стихийных бедствий, ликвидации последствий, которые они влекут, необходимы глубокие знания об их природе, причинах возникновения, механизме, характере проявления. Постоянный мониторинг ситуации, точный своевременный прогноз – важнейшие условия обеспечения защиты населения от ЧС. Он является одним из ключевых элементов процесса управления рисками.
Она предназначена для наблюдения, контроля и предвидения опасных явлений и процессов, происходящих в природе, технологической сфере, динамики их развития. Прогноз аварийности позволяет определить масштабы катастроф, предупредить их возникновение и организовать эффективные мероприятия по их предотвращению.
Мониторинг осуществляется многими учреждениями и организациями. Прогнозированием и предупреждением чрезвычайных ситуаций гидрометеорологического характера, к примеру, занимаются подразделения Росгидромета. Эта служба, кроме прочего, следит за состоянием атмосферы, почвы и воды.
Сейсмическими наблюдениями, прогнозированием землетрясений занимается сразу несколько ведомств. Среди них МЧС РФ, Госстрой, Минобороны, РАН и пр.
Особая роль в прогнозировании принадлежит Минприроды. Это ведомство координирует работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, деятельность других структур, осуществляющих наблюдения за состоянием природы. Министерство и его подразделения организуют и осуществляют мониторинг:
В России ведутся также социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций в сфере здравоохранения. Этой деятельностью занимается Минздравсоцразвития.
За состоянием техногенных объектов следят надзорные ведомства: Госатомнадзор и Госгортехнадзор России, а также подразделения, входящие в структуру федеральной исполнительной власти. Контрольные органы сформированы также на региональном уровне. На предприятиях мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляют отделы по промышленной безопасности.
Качество мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций определяет эффективность уменьшения рисков возникновения катастроф и их масштаба. Особое значение этого направления в сфере обеспечения защиты населения и территории страны нашло отражение в распоряжении Президента № 86-РП от 2000 г.
В этом акте была констатирована необходимость ведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, определен порядок создания эффективной системы контроля. После проведения соответствующей работы она стала функциональным информационно-аналитическим звеном РСЧС.
Структура системы была сформирована на основании принципов организации ведомств и министерств, входящих в РСЧС.
Методическое руководство, координацию деятельности системы на федеральном уровне осуществляет Всероссийский центр прогнозирования и мониторинга при МЧС РФ. В федеральных округах, субъектах РФ работу ведут региональные и территориальные подразделения мониторинга, прогнозирования, лабораторного контроля.
Система в целом включает в себя множество межведомственных, территориальных, ведомственных подсистем. К ним в первую очередь относят:
Взаимодействие структурных элементов системы осуществляется на основе специальных нормативно-правовых документов.
Центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в регионах и муниципалитетах осуществляют:
Его основу составляют авиационно-космические и наземные средства министерств и ведомств, территориальных подразделений органов госвласти, предприятий и организаций в соответствии со сферами ответственности.
Ключевым звеном технического обеспечения являются наземные средства системы лабораторного контроля и наблюдения учреждений ГО, подведомственных Минздраву, Росгидромету, Минсельхозу, Федеральной службе по экологическому, атомному, технологическому надзору. 
Космический и авиационный мониторинг используется для выявления и уточнения ситуаций, связанных с пожарами, наводнениями, иными крупномасштабными природными явлениями с незначительной динамикой. Авиационные средства, кроме того, предназначены для получения сведений о радиационном фоне, обстановке на участках разрушений, состоянии магистральных трубопроводных систем и пр. Они обладают более широкими возможностями в сравнении с космическими средствами и по составу объектов мониторинга, и по оперативности.
Общий порядок работы определен в Положении, утвержденном Приказом МЧС № 483 от 2001 г. Отдельные звенья и элементы системы функционируют в соответствии с положениями, принятыми соответствующими ведомствами и министерствами, территориальными и региональными подразделениями управления ГО и ЧС.
Режим работы системы определяется в зависимости от обстановки, масштаба возникшей либо прогнозируемой ситуации:
Прогнозирование и мониторинг направлены на достаточно широкий круг объектов. Их состав зависит от управленческих задач и целей.
К наиболее актуальным направлениям относят прогнозирование:
При решении указанных задач применяются соответствующие методы. Результаты прогнозирования и мониторинга используются как основа для разработки долго-, средне- и краткосрочных планов, целевых программ, принятия решений, направленных на предотвращение и ликвидацию ЧС. 
В последнее время активно используются методы планирования на основе анализа рисков ЧС. Основными его задачами являются:
Оно осуществляется на начальной стадии анализа рисков. Изучаются источники ЧС, в результате возникновения которых:
При обнаружении источников опасности особое внимание уделяется объектам, отнесенным к категории потенциально опасных. В ходе анализа оценивается их техническое состояние, вероятность и масштаб угрозы для граждан, проживающих рядом с ними. Анализу подвергаются также объекты, которые находятся в зоне вероятных неблагоприятных и опасных природных процессов и явлений.
В ходе него оценивается вероятность возникновения аварий, стихийных бедствий, техногенных, природных катастроф. Анализируется размер возможного ущерба от них. Все эти показатели, собственно, характеризуют уровень риска соответствующих опасных ситуаций.
Оценка вероятности возникновения катастроф и аварий на объектах, функционирующих в экономических отраслях, и их последствий, проводится руководителями и компетентными специалистами таких объектов.
Прогноз рисков ЧС, вызываемых авариями, техногенными, природными катастрофами, стихийными бедствиями, возможных на территориях субъектов, муниципалитетов, осуществляют соответствующие территориальные центры.
Оценку вероятности ЧС на территории страны выполняет МЧС в тесном взаимодействии с прочими компетентными структурами исполнительной власти. 
ЧС – обстановка на территории, сложившаяся вследствие опасного явления, природной/техногенной катастрофы, стихийного бедствия, которые повлекли или могут повлечь ущерб здоровью или гибель людей, вред окружающей среде, существенные материальные потери, нарушения нормальной жизнедеятельности населения.
Классификация чрезвычайных ситуаций осуществляется по разным основаниям. В зависимости от масштаба выделяют ЧС локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
Локальными называют ситуации и нарушения условий жизнедеятельности населения, которые не выходят за пределы объекта. Число людей, пострадавших или погибших, в таких случаях не превышает 10 человек, а величина ущерба природе и имуществу не более 100 тыс. р.
Муниципальными ЧС называют ситуации, при которых зона поражения не выходит за границы одного поселения либо внутригородской территории (в городах фед. значения). Количество пострадавших в таких случаях не превышает 50 чел., а размер ущерба – не больше 5 млн р.
Межмуниципальными ЧС являются ситуации, при которых зона поражения охватывает 2 и более поселения, межселенную территорию или внутригородскую территорию. Число пострадавших при этом больше 50 чел., а величина ущерба – не больше 5 млн р.
Региональные ЧС представляют собой ситуации, когда зона поражения находится в границах одного субъекта РФ. Число пострадавших при этом больше 50 чел., а величина ущерба не превышает 500 млн р. 
Федеральными ЧС называют такие ситуации, при которых погибших и пострадавших больше 500 человек или размер ущерба больше 500 млн р.
В зависимости от этого признака выделяют ЧС:
По этому признаку ЧС разделяют на преднамеренные и случайные. Первыми являются, например, теракты, экстремистские и прочие умышленные действия.
В большинстве случаев ЧС являются случайными. Однако это не означает, что их возникновение не подчинено закономерностям. 
Причины ЧС можно разделить на:
Изучение причин и процесса развития ЧС разного характера указывает на общую черту всех ситуаций – их стадийность. Выделяют 5 этапов:
Возникновение ЧС обуславливается наличием так называемого остаточного риска. Согласно его концепции, невозможно обеспечить абсолютную безопасность. Соответственно, принимается такая ее степень, которую приемлет общество в конкретный временной промежуток.
Для возникновения ЧС необходимы:
Чрезвычайные ситуации негативно влияют на развитие экономики и государства в целом. При их возникновении ресурсы перенаправляются на ликвидацию последствий.
В зависимости от масштаба ЧС могут прерываться действующие программы социально-экономического развития, поскольку средства используются для восстановления условий нормальной жизнедеятельности населения в зоне поражения. В регионе, в котором произошла чрезвычайная ситуация, может начаться безработица, вероятен спад производства. Именно поэтому своевременные и качественные мониторинг и прогнозирование позволяют предотвратить последствия, сохранить человеческие жизни и уменьшить финансовые потери.
fb.ru
