Понятие международного экологическогоправа
Международноеэкологическое право — совокупность принципов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды ирационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе болеераспространено название «международное право окружающей среды».Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь всилу его интернационального употребления. Исследованиями в этой областиизвестны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
Внаше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствиянедостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет нетолько о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то,что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнениевод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодийпривела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод,болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей.Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие,генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя,защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям вклимате Земли ведет «парниковый эффект», т. е. глобальное потеплениев результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональноеиспользование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-такиставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях,связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытанияхядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточновспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе вИндии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чемсвидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, вЮгославии и др.
Положениегосударств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам,образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие врезультате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширныерайоны оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условияжизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
Вразвивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успехпроцесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболееразвитых странах существующая система потребления ведет к такому истощениюресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущемуразвитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей средыкасается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всехстран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна статьэлементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающейсреды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна статьодной из главных целей международного сотрудничества и составным элементомконцепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная АссамблеяООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильноеиспользование природных ресурсов.
Всеранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологическогоправа. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большойроли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решенияпринимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защитуприроды, различные партии «зеленых» становятся все болеевлиятельными.
Позицияправительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьмадорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров.Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению.Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтровна металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаемалишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международноеэкологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, этокасается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международногоэкологического права — принцип ненанесения вреда природе другого государствадействиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общийпринцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственностиза нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальныйпринцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающейчеловека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основнымправом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую средутакого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».
Международноеэкологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другимиотраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды являетсяпринципом также морского и космического права. Значительное внимание защитерабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда;например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственныхопасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
Вобщем процессе формирования обычных норм международного экологического прававажная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций,которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такиеакты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об историческойответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущихпоколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важнымисточником международного экологического права являются договоры. За последниегоды принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые даютпредставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего,это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия наприродную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.,Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция омеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного иприродного наследия 1972 г.
Средиэтих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения,отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такойактуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлениирегиональные организации.
Ведущаяроль в развитии международного экологического права принадлежит международныморганизациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальныерезолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологииЭкономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациямсистемы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаютсяразработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленномуразвитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная исельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международнуюорганизацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюциейГенеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействииразвитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываютсяосновы этого права, инициируется подготовка конвенций.
Немалуюроль играют региональные организации. Защита окружающей среды — одна из главныхзадач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений вэтой области.
Существеннуюроль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ.Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами.Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязываетнаращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включаяразработку и принятие единых стандартов экологической безопасности».Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидациипоследствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф»(ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принципохраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.
Восуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Наосновании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а принем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координироватьсотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующиенормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы,помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную иисследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Охрана различных видов окружающей среды
Морскаясреда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положениясодержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяетсяборьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическаяуниверсальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвращению загрязненияморя нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов:После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельскаяконвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих кзагрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьмаширокие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезногозагрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе сзагрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973г.).
Естественновозник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности заущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую отвины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры,правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтьютребует совместных действий государств. Организации таких действий посвященаКонвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ними сотрудничеству 1990 г.
Запретвсех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращениюзагрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществпосвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов идругих материалов 1972 г.
Заключенысоглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря отзагрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, озахоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вреднымивеществами в чрезвычайных условиях.
Особоеположение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории«особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря ссудов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношениипредотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключилиХельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ееособенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенциисоздана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре сталоясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принятановая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая болеестрогие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и наопределенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяютсякаждым государством.
Водырек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общейконвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г.региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельныеположения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях,посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает ивпадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаютсясоглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. Вкачестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формыохраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна отзагрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите отхлоридов.
Всвязи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос обохране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результатепоявляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь натребования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передалаГенеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использованиямеждународных водотоков.
Подводотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод,образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международнымиявляются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим такихводотоков определяется соглашением государств, с территорией которых онисвязаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.
Государстваобязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимуюохрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе,сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушнаясреда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря наэто, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопросрешается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственнымзначительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.,впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращениювыбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся набольшие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важнымнаправлением в защите природы является сотрудничество в противодействиинарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результатенасыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой являетсяавтотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими ужев ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а сдругой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человекомпространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об измененииклимата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества.Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитыватьсяразличия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять кинтересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношенииотрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшимивозможностями противодействия этому.
Озоновыйслой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излученияСолнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, наднекоторыми районами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принятаКонвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за егосостоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появилсяМонреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озоновогослоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих наэтот слой.
Радиоактивностьв результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезнойопасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московскийдоговор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасностипри использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасностьрабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защитеядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любомугосударству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, засоответствующие преступления, независимо от места его совершения.
ВЕвропе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основныестандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учрежденииЕвропейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
Охрана фауны и флоры
Стокгольмскаяконференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрилапринцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды,поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущихпоколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общаястратегия была разработана неправительственной организацией — Международнымсоюзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. ввиде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». Впроцессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации справительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействоватьдостижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путемпредложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов.Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов исамосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработкапитательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. Отвсего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задачаобеспечения поддерживающего использования определенных видов животных ирастительности, а также экосистем.
Достижениеэтих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечиватьсвое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодноутрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. Вгод по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят изоборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданийи дорог.
Вкачестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает накоренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимосоздание более эффективного и широкоохватывающего национального экологическогоправа, наряду с активизацией развития международного экологического права.Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспеченотолько при том условии, что политика государств будет строиться с пониманиемфакта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающаясреда представляет собой единую глобальную систему.
Тотже Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена иторжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартииживые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей ихвосстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать;ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться ииспользоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться смаксимальным ограничением.
Средиконвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию обохране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призваннуюобеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природныхкомплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защитерастительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общеезначение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля затакой торговлей.
Основнаямасса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическомразнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании.Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов дикихживотных 1979 г.
Всеранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающейсреды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничествагосударств. Этим определяется и роль международного экологического права,которое пока отстает от потребностей жизни.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/
www.ronl.ru
Понятие международного экологического права
Международное экологическое право — совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др.
Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.
Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» становятся все более влиятельными.
Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров. Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международного экологического права — принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальный принцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».
Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды является принципом также морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации.
Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.
Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды — одна из главных задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.
Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности». Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф» (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.
В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Охрана различных видов окружающей среды
Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973 г.).
Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.
Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая более строгие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Воды рек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общей конвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельные положения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаются соглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите от хлоридов.
В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результате появляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь на требования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков.
Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглашением государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.
Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком пространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении отрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшими возможностями противодействия этому.
Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.
Радиоактивность в результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
--PAGE_BREAK--Охрана фауны и флоры
Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общая стратегия была разработана неправительственной организацией — Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при том условии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.
Тот же Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Все ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества государств. Этим определяется и роль международного экологического права, которое пока отстает от потребностей жизни.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/
www.ronl.ru
Содержание
Введение
1. Понятие и система международного экологического права
2. Источники международного экологического права
Заключение
Список использованных источников
Введение
Глобальные экологические проблемы, влияние которых на развитие земной цивилизации в целом и каждого государства в отдельности постепенно осознано подавляющим большинством населения планеты, обусловливают необходимость укрепления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. В этих условиях происходит формирование международного экологического права как одного из инструментов решения таких проблем и формы реализации международного сотрудничества.
Международное экологическое право возникло во второй половине XX столетия как закономерная реакция международного сообщества на глобальные экологические проблемы — загрязнение атмосферного воздуха, вызывающее трансграничные последствия, опасные изменения климата, связанные с выбросами парниковых газов и сокращением лесов, особенно тропических, разрушение озонового слоя, загрязнение морей и континентальных трансграничных вод, деградация животного и растительного мира, сокращение биологического разнообразия на Земле и др.
1. Понятие и система международного экологического права
В современном виде международное экологическое право — это исторически молодое, интенсивно развивающееся направление правового регулирования в системе международного публичного права, которое, по мнению специалистов, уже образует в этой системе самостоятельную отрасль. Такой вывод позволяет сделать, прежде всего, наличие самостоятельного предмета правового регулирования — международных экологических отношений как отношений между государствами, часто с участием международных организаций по поводу совместных усилий в решении общих задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Отношения, урегулированные нормами международного экологического права, именуются международными экологическими правоотношениями. Они включают такие отношения, которые складываются между субъектами международного экологического права по поводу совместных усилий в решении задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. Они строятся на основе современных знаний о взаимодействии человека с окружающей природной средой и ориентированы на поддержание благоприятных природных условий на Земле, необходимых для жизнедеятельности и развития общества.
Субъектами международных экологических правоотношений выступают преимущественно государства, нередко с участием межгосударственных организаций, а также в ограниченном объеме физические лица и неправительственные (общественные) организации.
В международном экологическом праве нет единого, общего для всех, регулируемого международными договорами определения объекта международных экологических отношений. Такое положение можно объяснить отсутствием основополагающего кодифицированного акта в данной области, а также состоянием динамичного развития отрасли, еще не достигшей необходимого уровня развития. В системе международного экологического права применяется метод, когда понятие «окружающая среда» определяется специально в отдельных соглашениях или иных документах исходя из установленных в каждом конкретном случае целей правового регулирования. Сравнение имеющихся определений позволяет говорить о двух подходах.
С одной стороны, окружающая среда рассматривается как природный мир всей планеты и ее отдельные экосистемы, природные объекты — атмосферный воздух, водные объекты, включая Мировой океан, растительный и животный мир, почвы, природные явления (например, стихийные бедствия). Такое понимание выражено в Принципе 2 Стокгольмской декларации 1972 г., которая перечисляет в качестве компонентов окружающей среды воздух, воду, землю, флору, фауну и природные экосистемы. Этот подход совпадает с концепцией российского экологического права.
С другой стороны, окружающая среда выступает как все материальное окружение человека, своего рода среда обитания, включающая, помимо природы, также искусственно созданные объекты, хотя их число в конкретных случаях ограничивается. Например, Конвенция ЮНЕСКО о природном и культурном наследии регулирует отношения по поводу охраны не только ценных природных объектов и экосистем, но и памятников истории и культуры. Имущество, составляющее культурное наследие, также признается частью окружающей среды Конвенцией Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью, опасной для окружающей среды.
В понятие «объект животного и растительного мира» Конвенция 1973 г. о международной торговле исчезающими видами фауны и флоры (СИТЕС) включила не только виды, обитающие в условиях дикой природы, но и уже добытых или изъятых из природы животных и растений, а также их части и продукцию из них — медикаменты, одежду и другие потребительские товары. Существование такого подхода оправдано, поскольку международное экологическое право — это достаточно новое явление, его система и структура находятся в стадии формирования, и понятия комплексных актов, т.е. актов, регулирующих в одном документе различные группы отношений, не существует. Признание той или иной конвенции источником отрасли международного экологического права происходит, скорее, исходя из поставленной цели — охраны природы и отдельных природных объектов, для достижения которой в сферу правового регулирования попадают собственно и неэкологические отношения. Расширение понятия объекта регулируемых международным экологическим правом отношений даже полезно, так как помогает подчинить экологическим принципам и целям другие межгосударственные отношения — торговые, социальные, экономические — и тем самым приблизиться к созданию модели устойчивого развития.
Систему международного экологического права образуют правовые нормы — определения, принципы, предписания, запреты, процедуры, условия, подлежащие обязательному соблюдению при осуществлении тех или иных видов деятельности и содержащиеся в двусторонних и многосторонних международных соглашениях, полностью или частично регулирующих межгосударственные и иные международные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Помимо обязательных для соблюдения и исполнения правил поведения или норм твердого права, международное экологическое право, по мнению специалистов, нельзя рассматривать без учета огромного числа рекомендательных норм, которые хотя и не являются правом в собственном смысле, но оказывают довольно сильное регулирующее воздействие на поведение государств.
Нормы, которые в отличие от строго обязательных правовых норм именуются мягким правом, содержатся в резолюциях конференций, декларациях и совместных заявлениях глав государств, решениях органов международных организаций. Разновидностью таких норм являются нормы, содержащиеся в ожидающих вступления в силу договорах. Последние, хотя и не ратифицируются, направляют развитие политики и законодательства государств, обеспечивают предварительное, до-правовое регулирование международных отношений.
Совокупность экологических международно-правовых норм обладает внутренней организацией и структурной упорядоченностью. Помимо распределения норм по юридической силе (твердое и мягкое право), в структуре международного экологического права нормы объединяются в относительно самостоятельные группы по своей предметной характеристике. Все нормы международного экологического права и содержащие их соглашения делятся на две группы по предмету правового регулирования.
В первую группу входят нормы, направленные на охрану отдельных природных сред или природных объектов — атмосферного воздуха, трансграничных вод, животного мира, объектов природного наследия. А во вторую — нормы, нацеленные на регулирование экологически вредной деятельности, например на установление требований по перемещению опасных отходов, оценке воздействия на окружающую среду, взаимных обязанностей государств по предупреждению аварий, определение ответственности государств за ущерб.
Будучи самостоятельной отраслью, международное экологическое право стоит близко к таким отраслям международного публичного права, как морское, водное, космическое, международная система норм по здравоохранению, природному и культурному наследию. Вместе с тем такое место международного экологического права можно считать достаточно условным и даже временным. Уже сегодня чувствуется внутренне присущая международному экологическому праву тенденция к консолидации, обусловленная растущим пониманием единства природы Земли и единства человечества. Сама взаимообусловленность и взаимосвязь элементов природы диктует необходимость правового регулирования действий государств, правительств, народов по отношению к природной среде в целом на основе общей приоритетной задачи — поддержания благоприятных природных условий на планете в целях обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития. По сути, международное водное право, особенно после принятия в 1992 г. Конвенции о трансграничных водотоках и международных озерах, развивается как составная часть экологического, опираясь на общие эколого-правовые принципы и задачи. В определенном будущем можно ожидать, что в систему международного экологического права вольются и другие отрасли — атомное и космическое право, стоящие пока относительно изолированно.
2. Источники международного экологического права
Нормы международного права, устанавливающие обязательные правила, которым должны следовать государства и другие субъекты в международных отношениях, содержатся в международных документах, перечень которых определен в ст.38 (1) Устава Международного суда ООН. Они включают:
международные договоры как общего, так и специального характера;
международный обычай как доказательство общей практики, принятой в качестве правовой нормы;
общие принципы права, признаваемые цивилизованными государствами.
Судебные решения и доктрины наиболее высококвалифицированных специалистов по международному публичному праву различных государств признаются Уставом ООН в качестве дополнительного средства для определения правовых норм, однако не образуют права как такового. Помимо источников обязательного международного права и в дополнение к судебным решениям и доктринам выделяют источники «мягкого» права, к которым относятся международные документы, не имеющие обязательной юридической силы. Ими являются декларации, заявления, тексты международных договоров, ожидающие вступления в силу. Они не создают обязательных для соблюдения правил в международных отношениях, но оказывают на них заметное влияние — определяют концептуальную основу будущих соглашений, закрепляют или кодифицируют правила международного обычая, выражают неформальное согласие государств на определенный стандарт поведения.
По распространенному мнению, приведенный перечень источников международного права не является полным и не отражает реальной практики. В 1989 г. Комиссия международного права ООН в своем докладе и Проекте статей о государственной ответственности предложила новый перечень источников международного права, который, помимо перечисленных в ст.38 Устава международного суда, включает также обязательные решения международных организаций и решения международных судов и трибуналов.
Большинство обязательных норм содержится в многосторонних соглашениях, полностью посвященных охране окружающей среды. В соответствии с Реестром ЮНЕП в мире действует 216 многосторонних экологических договоров (соглашений, конвенций включая протоколы к ним. Кроме того, заключено порядка 2000 двусторонних соглашений, из которых более 1000 регулирует отношения между государствами по использованию трансграничных рек. Экологические нормы имеются также в международных соглашениях, которые касаются преимущественно других аспектов межгосударственных отношений и регулируют экологические отношения частично применительно к отдельным сферам. Среди них можно назвать Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Конвенцию ООН по морскому праву, Договор об Антарктике.
Международные договоры играют важную роль в правовом регулировании экологических отношений в стране. В соответствии со ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Российская Федерация является участницей более 80 многосторонних экологических договоров, которые согласно упомянутой статье не только являются источниками экологического права, но и обладают верховенством по отношению к российскому законодательству. Международный договор может применяться прямо для регулирования экологических и иных отношений, в том числе для рассмотрения судами гражданских, уголовных или административных дел, за исключением случаев когда для его реализации требуется принятие внутригосударственного акта1.
Охрана атмосферного воздуха в рамках международных отношений развивается относительно недавно. Все международные соглашения в области охраны атмосферного воздуха касаются вопросов сокращения выбросов различных загрязняющих веществ, хотя такое сокращение рассматривается в качестве меры решения таких глобальных проблем, как:
кислотные дожди и связанная с этим деградация лесов, земель и имущества;
разрушение озонового слоя;
потепление климата.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, принятая в ответ на проблему кислотных дождей, разработана под эгидой ЕЭК ООН, подписана в ноябре 1979 г. и вступила в силу в марте 1983 г.
СССР ратифицировал Конвенцию в 1980 г. Конвенция направлена на решение проблемы отрицательного воздействия загрязнения воздуха в трансграничном контексте и предусматривает обязательства сторон поэтапно сокращать выбросы в определенном объеме.
Венская конвенция об охране озонового слояподписана в 1985 г., вступила в силу в 1988 г. и в этом же году ратифицирована СССР. Принятие Конвенции связано с проблемой разрушения стратосферного озонового слоя Земли, расположенного в верхней части воздушной оболочки на высоте 10-20 км.
Рамочная конвенция ООН по изменению климатапринята в мае 1992 г. в Нью-Йорке и открыта для подписания на Конференции в Рио. Она вступила в силу в 1994 г. и в этом же году ратифицирована Россией. Принятие Конвенции связано с проблемой потепления климата, причиной которого, по мнению ученых, является возрастающее скопление углекислого и других парниковые газов в верхних слоях атмосферы, приводящее к нарушению теплового обмена с космосом.
В связи с тем, что в сроки, установленные Конвенцией, обязательства не были выполнены, а также в целях создания стимулирующего механизма снижения выбросов в 1997 г. в г. Киото был принят Киотский протокол к Конвенции об изменении климата. Россия подписала Протокол в 1999 г. и ратифицировала его в ноябре 2004 г.
--PAGE_BREAK--Охрана живой природы в международных отношениях обеспечивается множеством глобальных, региональных и двусторонних соглашений, которые нацелены на решение задач охраны:
биоразнообразия как меры поддержания баланса в живой природе в целом;
редких и исчезающих видов животных и растений;
мигрирующих видов животных, в том числе рыбных запасов;
среды обитания животных.
/>/>/>Будучи кодифицирующим документом, Конвенция о биоразнообразиизанимает основное место среди международных соглашений об охране живой природы. Она принята в мае 1992 г., открыта для подписания на Конференции в Рио в июне 1992 г. и вступила в силу в декабре 1993 г. Россия ратифицировала Конвенцию в 1995 г. Это рамочная Конвенция, предоставляющая государствам-участникам право определять порядок исполнения ее положений. Объектом регулируемых отношений является биологическое разнообразие, т.е. разнообразие между живыми организмами, видами и экосистемами в региональном и глобальном масштабах; оно включает все живые организмы — полезные и неполезные, совместно обитающие в различных экосистемах.
В развитие Конвенции для более детального регулирования отношений по использованию генно-модифицированных организмов или живых измененных организмов (ЖИО) в терминологии Протокола, развитию биотехнологий, обеспечению охраны здоровья и биобезопасности в 2000 г. был принят Картахенский протокол. Протокол касается главным образом сельского хозяйства и животноводства, включая селекционную деятельность по разведению новых видов и их использование при производстве сельскохозяйственной продукции, и нацелен на обеспечение устойчивости сельского хозяйства, потребностей будущих поколений в продовольствии, регулирование международной торговли в этой области в сочетании с основной задачей по охране биоразнообразия.
Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), была принята в Вашингтоне в мае 1973 г. и в 1975 г. вступила в силу. Россия объявила о своей преемственности в 1992 г. Принятие СИТЕС вызвано обеспокоенностью мирового сообщества проблемой исчезновения видов живой природы под воздействием расширяющихся торговых отношений между государствами.
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющая международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, предусматривает меры охраны среды обитания некоторых видов животных. Она была принята в г. Рамсаре (Иран) в 1971 г. и вступила в силу в 1975 г. СССР ратифицировал Конвенцию в 1976 г.
Охрана континентальных вод обеспечивается двумя многосторонними конвенциями, а также большим числом бассейновых соглашений по отдельным трансграничным рекам. Конвенция ЕЭК ООН о трансграничных водотоках и международных озерахпринята в 1992 г. и вступила в силу в 1996 г. Россия ратифицировала Конвенцию в 1993 г. Конвенция нацелена на установление общих подходов и правовых механизмов по охране трансграничных рек и озер от загрязнения.
В 1997 г. на Генеральной Ассамблее ООН была принята Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Она считается рамочным международным соглашением и по сфере действия является глобальной, т.е. любые заинтересованные государства могут стать ее сторонами. Ее принятие связано со стремлением государств установить универсальные правила по хозяйственному использованию водных ресурсов трансграничных рек, таких как строительство гидротехнических сооружений, забор воды для ирригации, коммунального хозяйства, промышленности, и по распределению водных ресурсов между государствами нижнего и верхнего течения. В 1976 г. ЮНЕП утвердила Программу региональных морей, результатом которой стало заключение более 30 соглашений по отдельным морям. В 2003 г. в рамках этой программы заключено Соглашение по охране морской среды Каспийского моря.
Соглашения, регулирующие деятельность источников негативного экологического воздействия в трансграничном контексте. Наряду с мерами по установлению международно-правового ежима использования и охраны отдельных природных объектов достижение целей охраны окружающей среды в глобальном и региональных контекстах обеспечивается введением ограничений ля хозяйственной деятельности, связанной с производством и реализацией продукции и материалов, способных оказать негативное экологическое воздействие. За последнее время международное экологическое право активно пополняется нормами, обеспечивающими международный экологический контроль в этой сфере.
В качестве ответной меры на практику транспортировки и захоронения отходов из развитых государств в 1989 г. в г. Базеле 34 государства подписали Конвенцию о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением (Базельскую конвенцию). Конвенция вступила в силу в 1992 г. и ратифицирована Россией в январе 1995 г. Основной мерой контроля является порядок уведомления государством-экспортером о намерении вывезти со своей территории партию отходов и согласия государства-импортера принять эту партию для захоронения. При этом страны-экспортеры имеют право разрешить экспорт, только убедившись в наличии у страны-импортера соответствующих финансовых, технических, организационных условий безопасного обращения. В свою очередь, они обязаны принимать меры по снижению минимума производства отходов на своей территории.
В ответ на осознание мировым сообществом опасных последствий для здоровья людей и окружающей среды использования пестицидов и опасных химических веществ в 1998 г. была принята Роттердамская конвенция о процедуре предварительного информированного согласия на международную торговлю некоторыми опасными веществами и пестицидами. Конвенция вступила в силу в 2004 г. Россия в Конвенции не участвует. Конвенция определяет обязанности государств в области регулирования этой деятельности различным образом применительно к развитым странам, с одной стороны, и развивающимся странам, а также странам с переходной экономикой — с другой.
В 2001 г. была принята Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях, вступившая в силу в 2004 г. Россия подписала Конвенцию 22 мая 2002 г., но пока ее не ратифицировала. Конвенция направлена на обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия ряда химических веществ, обладающих свойствами накапливаться в окружающей среде, тканях живых организмов и имеющих широкое географическое распространение. Перечень регулируемых химических веществ приведен в Приложениях к Конвенции. Конвенция регулирует хозяйственную деятельность предприятий металлургии, мусоросжигательных установок, целлюлозно-бумажной и цементной отраслей промышленности, отдельные производственные процессы, связанные с переработкой алюминия и цинка.
В 1991 г. под эгидой ЕЭК ООН в г. Эспу (Финляндия) была принята Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, которая вступила в силу в 1997 г. Россия подписала Конвенцию в 1991 г., но пока не ратифицировала. Конвенция распространяет на регион ЕЭК уже хорошо известную и применяемую в национальных юрисдикциях многими государствами процедуру предварительной оценки экологических последствий намечаемой хозяйственной деятельности.
Вопросы обеспечения экологической безопасности стали привлекать внимание на международном уровне в последние десятилетия XX столетия после нескольких крупных промышленных аварий на Европейском континенте и в других регионах и в связи с возникающей проблемой предупреждения таких событий и защиты интересов государств, которым причинен существенный ущерб в результате трансграничных последствий промышленных аварий. Меры и процедуры сотрудничества в этой области закреплены в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г). Россия является Стороной Конвенции с 1993 г. Сферой регулирования Конвенции являются промышленные объекты, использующие опасные вещества, перечисленные в Приложении. Из нее исключены радиоактивные вещества и военные объекты. Конвенция пока не вступила в силу.
Международно-правовая охрана экологических прав граждан. Особое место в системе экологических соглашений занимает Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам, которая была принята в 1998 г. в г. Орхусе (Дания) (Орхусская конвенция) на IV Конференции министров охраны окружающей среды под названием «Окружающая среда для Европы». В октябре 2001 г. она вступила в силу. Россия не участвует в Конвенции. Конвенция в форме обязательного акта закрепляет фундаментальные экологические права, распространяя их как на граждан, так и на юридические лица. Эти права ранее были провозглашены в виде принципов международного права. Учитывая, что охрана окружающей среды признается жизненно важным интересом людей, а также в целях поддержания устойчивого развития Конвенция возлагает обязанность на государства-участники предоставить возможность общественности получать информацию о состоянии окружающей среды, участвовать в таких административных процедурах, как ОВОС, выдача разрешений и др., а также иметь право требовать в судебном порядке компенсации причиненного вреда и обжаловать вынесенные государственные решения. В основу правовой схемы положен принцип равного права общественности, означающий, что этими правами должны обладать в равной, недикриминационной степени как общественность государства, осуществляющего ту или иную экологически значимую хозяйственную деятельность, так и общественность других заинтересованных государств по отношению к этой деятельности.
В настоящее время в системе международных экологических соглашений внимание уделяется обеспечению вступления в силу уже принятых соглашений, повышению эффективности их исполнения, включая меры международной юридической ответственности за экологические правонарушения. Среди новых документов такого характера, многие из которых ожидают вступления в силу, можно назвать принятые Киевской конференцией министров охраны окружающей средыв мае 2003 г. Протокол о стратегической оценке воздействия на окружающую среду к Конвенции по ОВОС в трансграничном контексте Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на международные водотоки, к Конвенции о международных водотоках; Протокол о реестре выбросов и переносе загрязняющих веществ к Орхусской конвенции. В число последних международных актов входят также принятая в г. Роттердаме в 1998 г. Конвенция о процедуре Предварительного информированного согласия на международную торговлю некоторыми опасными химическими веществами и пестицидами, Конвенция о стойких органических загрязнителях, принятая в Стокгольме в мае 2001 г., и принятый в 1999 г. Протокол к Базельской конвенции об ответственности и компенсации.
Заключение
Регулирование экологических отношений между государствами и другими субъектами международного права пока характеризуется довольно высокой степенью фрагментарности и отсутствием системного подхода. В этой области пока нет единого кодифицирующего акта, хотя попытки по его подготовке предпринимаются. В нормотворческой деятельности доминирует пообъектный подход, когда принимаются соглашения, направленные на охрану и использование отдельных природных объектов — животного мира, вод, атмосферного воздуха и др. В некоторых случаях пообъектное регулирование уже достигло высокого уровня развития. Особенно это касается охраны животного мира, где проведена кодификация в рамках Конвенции ООН о биоразнообразии. За последнее время принят ряд соглашений, направленных на комплексное решение отдельных экологических проблем, например проблемы опасных отходов, а также устанавливающих требования для источников экологически вредной деятельности.
Список использованных источников
1. Законодательство и официальные документы
1.1 «Об охране окружающей среды»: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2008 г) // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 2. — Ст.133.
1.2 Конституция РФ. — Ростов н/Д: Феникс, 2005.
1.3 Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред.В.Д. Карповича. — М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
1.4 Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке от 13 декабря 1968 г. // Конвенции Совета Европы и Российская Федерация. Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 2000.
1.5 Декларация РИО об окружающей среде и развитии от 14 июня 1992 г. // Международное право в документа/ Сост.Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. — М.: ИНФРА-М, 1997.
2. Общая и специальная литература
2.1 Бобылев А.И. Проблемы развития экологического аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. — 1997. — № 7. — С.88.
2.2 Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
2.3 Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2002.
2.4 Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.
2.5 Экологическое право. Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
www.ronl.ru
Понятие международного экологическогоправа
Международноеэкологическое право — совокупность принципов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды ирационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе болеераспространено название «международное право окружающей среды».Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь всилу его интернационального употребления. Исследованиями в этой областиизвестны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
Внаше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствиянедостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет нетолько о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то,что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнениевод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодийпривела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод,болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей.Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие,генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя,защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям вклимате Земли ведет «парниковый эффект», т. е. глобальное потеплениев результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональноеиспользование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-такиставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях,связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытанияхядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточновспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе вИндии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чемсвидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, вЮгославии и др.
Положениегосударств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам,образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие врезультате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширныерайоны оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условияжизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
Вразвивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успехпроцесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболееразвитых странах существующая система потребления ведет к такому истощениюресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущемуразвитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей средыкасается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всехстран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна статьэлементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающейсреды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна статьодной из главных целей международного сотрудничества и составным элементомконцепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная АссамблеяООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильноеиспользование природных ресурсов.
Всеранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологическогоправа. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большойроли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решенияпринимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защитуприроды, различные партии «зеленых» становятся все болеевлиятельными.
Позицияправительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьмадорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров.Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению.Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтровна металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаемалишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международноеэкологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, этокасается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международногоэкологического права — принцип ненанесения вреда природе другого государствадействиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общийпринцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственностиза нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальныйпринцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающейчеловека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основнымправом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую средутакого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».
Международноеэкологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другимиотраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды являетсяпринципом также морского и космического права. Значительное внимание защитерабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда;например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственныхопасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
Вобщем процессе формирования обычных норм международного экологического прававажная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций,которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такиеакты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об историческойответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущихпоколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важнымисточником международного экологического права являются договоры. За последниегоды принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые даютпредставление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего,это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия наприродную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.,Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция омеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного иприродного наследия 1972 г.
Средиэтих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения,отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такойактуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлениирегиональные организации.
Ведущаяроль в развитии международного экологического права принадлежит международныморганизациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальныерезолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологииЭкономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациямсистемы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаютсяразработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленномуразвитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная исельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН поокружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международнуюорганизацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюциейГенеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействииразвитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываютсяосновы этого права, инициируется подготовка конвенций.
Немалуюроль играют региональные организации. Защита окружающей среды — одна из главныхзадач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений вэтой области.
Существеннуюроль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ.Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами.Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязываетнаращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включаяразработку и принятие единых стандартов экологической безопасности».Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидациипоследствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф»(ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принципохраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.
Восуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. Наосновании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а принем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координироватьсотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующиенормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы,помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную иисследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Охрана различных видов окружающей среды
Морскаясреда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положениясодержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяетсяборьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическаяуниверсальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвращению загрязненияморя нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов:После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельскаяконвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих кзагрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьмаширокие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезногозагрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе сзагрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973г.).
Естественновозник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности заущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую отвины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры,правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтьютребует совместных действий государств. Организации таких действий посвященаКонвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ними сотрудничеству 1990 г.
Запретвсех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращениюзагрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществпосвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов идругих материалов 1972 г.
Заключенысоглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря отзагрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, озахоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вреднымивеществами в чрезвычайных условиях.
Особоеположение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории«особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря ссудов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношениипредотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключилиХельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ееособенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенциисоздана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре сталоясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принятановая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая болеестрогие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и наопределенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяютсякаждым государством.
Водырек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общейконвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г.региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельныеположения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях,посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает ивпадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаютсясоглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. Вкачестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формыохраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна отзагрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите отхлоридов.
Всвязи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос обохране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результатепоявляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь натребования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передалаГенеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использованиямеждународных водотоков.
Подводотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод,образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международнымиявляются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим такихводотоков определяется соглашением государств, с территорией которых онисвязаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.
Государстваобязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимуюохрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе,сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушнаясреда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря наэто, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопросрешается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственнымзначительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕКонвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г.,впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращениювыбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся набольшие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важнымнаправлением в защите природы является сотрудничество в противодействиинарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результатенасыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой являетсяавтотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими ужев ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а сдругой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человекомпространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об измененииклимата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества.Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитыватьсяразличия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять кинтересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношенииотрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшимивозможностями противодействия этому.
Озоновыйслой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излученияСолнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, наднекоторыми районами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принятаКонвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за егосостоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появилсяМонреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озоновогослоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих наэтот слой.
Радиоактивностьв результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезнойопасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московскийдоговор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасностипри использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасностьрабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защитеядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любомугосударству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, засоответствующие преступления, независимо от места его совершения.
ВЕвропе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основныестандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учрежденииЕвропейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
Охрана фауны и флоры
Стокгольмскаяконференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрилапринцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды,поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущихпоколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общаястратегия была разработана неправительственной организацией — Международнымсоюзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. ввиде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». Впроцессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации справительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействоватьдостижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путемпредложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов.Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов исамосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработкапитательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. Отвсего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задачаобеспечения поддерживающего использования определенных видов животных ирастительности, а также экосистем.
Достижениеэтих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечиватьсвое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодноутрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. Вгод по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят изоборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданийи дорог.
Вкачестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает накоренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимосоздание более эффективного и широкоохватывающего национального экологическогоправа, наряду с активизацией развития международного экологического права.Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспеченотолько при том условии, что политика государств будет строиться с пониманиемфакта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающаясреда представляет собой единую глобальную систему.
Тотже Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена иторжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартииживые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей ихвосстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать;ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться ииспользоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться смаксимальным ограничением.
Средиконвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию обохране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призваннуюобеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природныхкомплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защитерастительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общеезначение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля затакой торговлей.
Основнаямасса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическомразнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании.Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов дикихживотных 1979 г.
Всеранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающейсреды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничествагосударств. Этим определяется и роль международного экологического права,которое пока отстает от потребностей жизни.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/
www.ronl.ru
Понятие международного экологического права
Международное экологическое право — совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.
В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др.
Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.
Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» становятся все более влиятельными.
Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды весьма дорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности товаров. Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. В общем проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.
Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципов. Именно так утвердился основной принцип международного экологического права — принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальный принцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно».
Международное экологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды является принципом также морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.
В общем процессе формирования обычных норм международного экологического права важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такие акты Генеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важным источником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целый комплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной такой актуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации.
Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям. В своей области занимаются разработкой правил защиты окружающей среды Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.
Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды — одна из главных задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.
Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности». Стороны «предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф» (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.
В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Охрана различных видов окружающей среды
Морская среда одной из первых стала объектом охраны. Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция — Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод. Конвенция проложила путь к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случаях (Протокол 1973 г.).
Естественно возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Она установила абсолютную, т. е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всех эксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.
Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам применяются повышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г. прибалтийские страны заключили Хельсинкскую конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря. Ее особенность состоит в запрещении загрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенции оказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защите морской среды Балтийского моря, установившая более строгие требования. Особо отмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть внутренних вод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Воды рек и озер обладают настолько существенными различиями, что разработка общей конвенции оказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональная конвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдельные положения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях, посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвенция о Балтийском море затрагивает и впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаются соглашениями прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. В качестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формы охраны вод Рейна. В 1963 г. была подписана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учреждена Комиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна от загрязнения химикалиями и другую — о защите от хлоридов.
В связи с ростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охране пресноводных бассейнов приобретает исключительное значение. В результате появляются новые аспекты международного экологического права. Откликаясь на требования жизни, Комиссия международного права ООН подготовила и передала Генеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использования международных водотоков.
Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим таких водотоков определяется соглашением государств, с территорией которых они связаны. Каждое такое государство обладает правом на участие в соглашении.
Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны участвовать в охране водотоков на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушная среда, как уже отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отражена в международном экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным значительным шагом в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большие расстояния и причиняют вред всему живому.
Важным направлением в защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия этого эффекта могут оказаться катастрофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком пространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения и основные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность государств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении отрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают наименьшими возможностями противодействия этому.
Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.
Радиоактивность в результате мирного и военного использования ядерной энергии стала серьезной опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству привлечь к.уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения.
В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
--PAGE_BREAK--Охрана фауны и флоры
Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.
Общая стратегия была разработана неправительственной организацией — Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Программы действий «Всемирная природоохранительная стратегия». В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами и международными организациями. Цель стратегии — содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем предложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку важных экологических процессов и самосохранение систем, таких как восстановление и защита почвы, переработка питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования определенных видов животных и растительности, а также экосистем.
Достижение этих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.
В качестве одного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при том условии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.
Тот же Союз подготовил Всемирную хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые ресурсы должны использоваться с максимальным ограничением.
Среди конвенций, посвященных флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.
Основная масса конвенций нацелена на охрану различных представителей животного мира — китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Все ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества государств. Этим определяется и роль международного экологического права, которое пока отстает от потребностей жизни.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ovsem.com/
www.ronl.ru
