«Управление и Оптимизация Производственного Предприятия». Местный референдум муниципальное право реферат

Реферат - Местный референдум - Муниципальное право россии

Содержание

TOC o «1-1» h z u Введение. PAGEREF _Toc210918850 h 2

Регламентация местного референдума в соответствии сФедеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации». PAGEREF _Toc210918851 h 4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc210918852 h 16

Введение

Местному референдуму вконституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимоеположение как институту, создающему правовые условия для осуществления местногосамоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия,исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления.Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местноесамоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Этоположение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции РоссийскойФедерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными ворганы государственной власти и органы местного самоуправления, а такжеучаствовать в референдуме.

В международной практикеместного самоуправления местный референдум занимает различное положение средиформ непосредственной демократии и института выборов. В некоторых странах,например в Швейцарии, местный референдум является традиционной формой выявлениямнения населения по вопросам организации и деятельности органов местной властии решению местных проблем.

В Европейской хартии местногосамоуправления этот институт упоминается как институт, дополняющий основнуюформу организации и деятельности местного самоуправления, каковой являютсясоветы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного,равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартииспециально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправлениячерез советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключаетсявозможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собранияграждан, референдум или любым другим формам прямого участия граждан в местномсамоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственнойдемократии должна быть установлена законом. Сравнение конституционных положенийи текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод отом, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации вбольшей степени делается акцент на непосредственные формы участия населения восуществлении местной власти.

Положения Европейской хартии оместном самоуправлении требуют, чтобы изменение границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, проводилось с учетом мнения населениясоответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума, если этопредусмотрено законом. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 131Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим положением изменениеграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускаетсяс учетом мнения населения соответствующих территорий.

Регламентацияместного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»

Местный референдум – это прямоеголосование граждан, местожительства которых расположено в границахмуниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме,по наиболее важны вопросам местного значения в целях принятия решений по этимвопросам.

В Конституции РоссийскойФедерации остается открытым вопрос о форме учета мнения населения при измененииграниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практикареализации принципа территориальной стабильности муниципальных образованийпосле принятия Конституции Российской Федерации привела к необходимоститолкования Конституционным Судом Российской Федерации положений Конституции РоссийскойФедерации. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24января

1997 г. № 1-Ппо делу «О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17апреля 1996 г.«О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»выражена правовая позиция, согласно которой наиболее адекватной формой учетамнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляетсяместное самоуправление, является местный референдум.

В силу конституционногоположения о референдуме и свободных выборах как высших и непосредственныхформах выражения власти народа, решения референдума имеют высшую юридическуюсилу и обязательны для исполнения. Это означает, что решения местногореферендума, принятые по вопросам местного значения, обязательны для исполнениякак органами государственной власти и органами местного самоуправления, так игражданами, юридическими лицами. При изменении границ, преобразованиимуниципальных образований всегда затрагиваются интересы по крайней мере неменее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решенийв этих муниципальных образованиях либо если в одном муниципальном образованииреферендум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдуманевозможно. На территории одного из муниципальных образований положительноерешение референдума, принятое на территории другого муниципального образования,не может быть реализовано. Только одинаковое решение референдума вмуниципальных образованиях, границы которых предполагается изменять,предоставляет возможность реализовать эти решения в обоих муниципалитетах.

Поэтому в Федеральном законе от6 октября

2003 г. №131-ФЗ законодатель отказался от института местного референдума для выяснениямнения населения при решении вопросов изменения границ территориймуниципалитетов и преобразования муниципальных образований. Статья 24Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ содержит положения о проведении голосования по вопросам изменения границмуниципального образования, преобразования муниципального образования. Вопросыизменения границ территорий и преобразования муниципального образования невключены в перечень вопросов местного значения. И тем самым исключены изперечня тех вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум.

Поскольку Конституционный СудРоссийской Федерации провел аналогию процедуры голосования по вопросамизменения границ, преобразования муниципального образования и процедурыреферендума, в Федеральном законе от 6 октября

2003 г. № 131-ФЗ сделанысоответствующие отсылки к процедуре проведения местного референдума собязательным выполнением условия получения согласия населения по вопросуизменения границ, преобразования муниципальных образований.

Формы непосредственнойдемократии, такие, как референдум, сход, собрание, конференция в большинствеслучаев, установленных федеральным законом, рассматриваются не как формы,замещающие представительные органы местного самоуправления, а как характернаяособенность деятельности местной власти. В Федеральном законе от 6 октября

2003 г. № 131-ФЗ (ст. 22) посравнению с ранее действовавшей редакцией 1995 г. уточнены и расширеныправовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местногореферендума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местномреферендуме. В частности, установлены механизмы осуществления судебной защитыправ граждан по осуществлению инициативы проведения местного референдума. ВФедеральном законе несколько перераспределены полномочия уровней публичнойвласти по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведенияместных референдумов. Так, полномочия по нормативному правовому регулированиювопросов подготовки и проведения местного референдума отнесены к полномочиямсубъекта Российской Федерации, которые должны осуществляться через принятиезаконов субъектами Российской Федерации, а не уставами муниципальныхобразований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, как этопредусматривалось Федеральным законом в редакции 1995 г.

Более детально урегулированпорядок осуществления инициативы проведения местного референдума. В прежнейредакции Федерального закона подробное регулирование осуществления инициативыпроведения местного референдума было отнесено к полномочиям муниципальныхобразований. Регламентация порядка осуществления инициативы была отнесена кпредмету регулирования уставом муниципального образования. В Федеральном законеот 6 октября

2003 г. №131-ФЗ подобных полномочий для муниципальных образований не предусмотрено.

В настоящее время в большинствесубъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местногореферендума. В некоторых субъектах Российской Федерации принятыкодифицированные нормативные правовые акты (кодексы субъектов РоссийскойФедерации), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием,подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов РоссийскойФедерации действуют отдельные законы о местном референдуме. Существуют такжезаконы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременноправоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведениемрегионального референдума — референдума субъекта Российской Федерации.

Законы субъектов РоссийскойФедерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можноклассифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты РоссийскойФедерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами.Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так,например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях,Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях идругих субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросыпроведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления,выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В рядесубъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская,Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальнымиотдельными законами.

Ко второй группе субъектовРоссийской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которыхрегламентация проведения местных референдумов проводится в избирательныхкодексах. Избирательные кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях,Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском краев Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателямидепутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления.

Начиная с

2004 г. законодательная базасубъектов Российской Федерации, регулирующая вопросы местного референдума,планомерно приводится в соответствие с положениями Федерального закона от 6октября 2003 г. №131-ФЗ. Наиболее существенными из них являются следующие.

1. В новой редакцииФедерального закона, так же как и в прежней, установлено, что местныйреферендум может проводиться по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 22). Наместный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении илипродлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановленииосуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов ворганы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составеорганов местного самоуправления;

- об избрании депутатов идолжностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении отдолжности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение надолжность и освобождение от должности;

- о принятии или об измененииместного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципальногообразования;

- о принятии чрезвычайных исрочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральным законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» запрещено вводить иные ограничения. Вопросы,выносимые на местный референдум, не должны также противоречить законодательствуРоссийской Федерации и законодательству субъекта Российской Федерации, вкотором расположено муниципальное образование.

Право формулировать вопросреферендума принадлежит группе, инициирующей референдум, поэтому на местныйреферендум может быть вынесен любой вопрос, по содержанию отнесенный к вопросамместного значения.

2. В законах ряда субъектовРоссийской Федерации к вопросам, которые могли быть вынесены на местныйреферендум, были отнесены вопросы, связанные с изменением границ муниципальныхобразований. В связи с введением нового института учета мнения населения приизменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление — голосование граждан по вопросам изменения границ и преобразования муниципальныхобразований, из законов субъектов Российской Федерации должны быть исключеныпроцедуры учета мнения населения при изменении границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление, посредством проведения местногореферендума.

Впервые в законодательнойпрактике местного самоуправления в ст. 31 Федерального закона веден институтопроса граждан. Поскольку целью проведения опроса граждан является выявлениемнения населения и учет этого мнения при принятии решений органами и должностнымилицами местного самоуправления, институт опроса граждан является формой,адекватной консультативному референдуму. Результаты опроса носятрекомендательно-консультативный характер при принятии решений органамипубличной власти. В связи с введением института опроса граждан из законов рядасубъектов Российской Федерации исключены процедуры, предусматривающиевозможность проведения местного референдума консультативного характера(местного консультативного референдума). Так, например, из Кодекса Алтайскогокрая о выборах, референдуме, отзыве депутатов исключен институт местногонародного опроса, который ранее содержался в Кодексе. В то же время ЗакономУдмуртской Республики от 11 октября

2003 г. № 51-ЗС регулируютсявопросы проведения не только местного референдума, но и местногоконсультативного референдума. Представляется, что наличие в законодательствесубъекта института консультативного референдума, института опроса граждан наместном уровне создаст недопустимые с правовой точки зрения условия для их конкуренции.Поскольку институт опроса граждан предусмотрен Федеральным законом,консультативный референдум должен быть исключен как форма участия населения врешении вопросов местного значения.

3. Федеральным законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» предусмотрено, что конституцией (уставом), закономсубъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут бытьопределены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. ВФедеральном законе от 6 октября

2003 г. №131-ФЗ впервые в ст. 56 предписано обязательное проведение референдума повопросам, связанным с установлением и использованием разовых платежей граждан вформе самообложения для решения конкретных вопросов местного значения.

Наряду с вопросами,сформулированными субъектами права инициативы проведения местного референдума,на местный референдум ими же могут быть вынесены также проекты нормативныхправовых актов по вопросам местного значения. Статья 55 Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» содержит прямое указание на право участниковреферендума на своевременное ознакомление с текстом проекта нормативного правовогоакта, выносимого на местный референдум. В то же время на местный референдум неможет быть вынесен проект устава муниципального образования, поскольку егопринятие в соответствии ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября

2003 г. № 131-ФЗ относится кисключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

4. Полномочиями по назначениюместного референдума, как и в прежней редакции федерального закона, наделенпредставительный орган муниципального образования. В случае отсутствия указанногооргана или непринятия им в срок решения о назначении местного референдумаместный референдум назначается судом (ч. 5 ст. 15 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»).

5. В Законе расширен кругсубъектов осуществления права инициировать проведение местного референдума.Таким правом наделены (ч. 3 ст. 22): граждане Российской Федерации, имеющиеправо участвовать в местном референдуме; избирательные объединения, иные общественныеобъединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или)референдумах и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральнымзаконом; представительный орган муниципального образования совместно с главойместной администрации.

6. В соответствии с Федеральнымзаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» для выдвижения инициативыпроведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации вподдержку этой инициативы может быть образована инициативная группа попроведению местного референдума. Инициативную группу вправе образоватьгражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие вместном референдуме. Инициативная группа по проведению местного референдумадолжна состоять из граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие вместном референдуме, т.е. граждан Российской Федерации, которым на деньголосования на референдуме исполнится 18 лет и которые постоянно илипреимущественно проживают на территории муниципального образования.Избирательное или общественное объединение должно быть зарегистрировано наместном уровне или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дняобразования инициативной группы по проведению местного референдума.

7. Основные права гражданРоссийской Федерации на участие в местном референдуме, а также правоучаствовать в других действиях по подготовке и проведению местного референдума,установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Всоответствии с ч. 10 ст. 4 этого Закона на основании международных договоровРоссийской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующегомуниципального образования, имеют также право участвовать в местном референдумена тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

8. Для рассмотренияпредставительным органом муниципального образования вопроса о назначенииместного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иныхобщественных объединений в поддержку инициативы проведения местного референдумадолжно быть собрано не менее 5 процентов (ч. 4 ст. 22) подписей от числаучастников местного референдума, зарегистрированных на территориимуниципального образования. В соответствии с ч. 4 ст. 22 новой редакцииФедерального закона инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется впорядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с нимзаконом субъекта Российской Федерации. Подобная норма может толковаться в томсмысле, что регламентация действий субъектов права выдвижения инициативыреферендума, в том числе органов местного самоуправления, иных субъектов,участвующих в этих действиях, действий органов местного самоуправления,принимающих (представительного органа муниципального образования) и участвующихв принятии решения (избирательная комиссия муниципального образования), должнаосуществляться в соответствии с нормами гл. I «Общие положения» и гл.II «Гарантии права граждан Российской Федерации на назначениереферендума» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Учитывая положения этого Закона, инициативная группа, образуемая гражданами,избирательными объединениями, иными общественными объединениями, перед началомсбора подписей должна быть зарегистрирована избирательной комиссиеймуниципального образования. Дата регистрации инициативной группы является датойначала кампании местного референдума.

9. Процедура принятия решения оназначении местного референдума на основании совместной инициативы главыместной администрации и представительного органа муниципального образованияможет предусматривать непосредственное представление документов впредставительный орган, минуя избирательную комиссию муниципальногообразования. В этом случае 30-дневный срок должен исчисляться с момента представленияправового акта представительного органа муниципального образования овозбуждении инициативы проведения местного референдума и соответствующегоправового акта главы местной администрации. Правовой акт о выдвиженииинициативы проведения местного референдума может быть оформлен в виде правовогоакта представительного органа муниципального образования, подписанного главойместной администрации.

10. В Федеральном законепредусмотрена возможность обращения субъектов права инициативы проведенияместного референдума (граждан, объединений и главы местной администрации), атакже органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прокурора ксудебной процедуре назначения местного референдума, если представительный органмуниципального образования не назначил в 30-дневный срок дату проведенияместного референдума. Указанная судебная процедура осуществляется всоответствии с положениями гл. 26 «Производство по делам о защитеизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября

2002 г. № 138-ФЗ.

В случае назначения судомместного референдума организация проведения референдума возлагается наизбирательную комиссию муниципального образования, а обеспечение его проведенияна исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.Подобная же процедура может быть принята и в случае отсутствияпредставительного органа местного самоуправления, полномочия которого в этомслучае могут осуществляться законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Учитывая особенностипроцедуры проведения местного референдума по решению суда, в законах некоторыхсубъектов Российской Федерации предусмотрены соответствующие положения ополномочиях исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению проведения местного референдума, порядкефинансирования проведения местного референдума и др.

11. Порядок проведения кампанииреферендума, проведения голосования на референдуме, подведения и опубликованияего итогов, как и в прежнем Законе, должны устанавливаться законом субъектаРоссийской Федерации и уставом муниципального образования в соответствии сФедеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», в пределахкомпетенции, установленной новой редакцией Федерального закона для субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 8 ст. 70Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» референдум признаетсяизбирательной комиссией муниципального образования состоявшимся, если в немприняло участие не менее половины участников референдума, внесенных в спискиучастников референдума на территории проведения референдума. Решение считаетсяне принятым, если за него проголосовало менее половины участников референдума,принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятое наместном референдуме решение должны быть опубликованы (обнародованы)избирательной комиссией муниципального образования. Требования к содержаниюпубликуемой информации, общих итогов местного референдума, полных данных орезультатах голосования на местном референдуме установлены ст. 72 Федеральногозакона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации».

Решение, принятое на местномреферендуме, не нуждается в утверждении. Решение, принятое на местномреферендуме, реализуется органами местного самоуправления в рамках компетенции,установленной уставом муниципального образования.

12. Во всех случаях решение опроведении местного референдума, а также решение местного референдума можетбыть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местногосамоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органамигосударственной власти (ч. 9 ст. 22). К числу таких субъектов, имеющих правообжалования решений референдума и решений о проведении местного референдума,могут быть отнесены Президент Российской Федерации, Федеральное СобраниеРоссийской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации,Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Однако в широком значении, используемом в федеральномзаконодательстве, это могут быть и федеральные органы исполнительной власти. Влюбом случае вопрос о наделении органов государственной власти правомобжалования в судебном порядке решений местного референдума должен бытьразрешен в федеральных законах.

Заключение

Местный референдумпроводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законамисубъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане РоссийскойФедерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямоговолеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за илипротив вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольными свободным. Никто не в праве оказывать на него воздействие с целью принудить кучастию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободномуволеизъявлению.

www.ronl.ru

Муниципальное право

В.Т. Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.

Лекция 4: «Формы местного самоуправления»

4.2. Местный референдум

Конституция Российской Федерации наряду со свободными выборами называет высшим непосредственным выражением власти народа и референдум.

Местный референдум - это голосование жителей муниципального образования по утверждению наиболее важных вопросов местного значения. Законодательное определение референдума дано в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 данного Федерального закона референдум - это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Наряду с общероссийским референдумом предусматриваются также региональные и местные референдумы. Местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Конституционным Судом Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции Российской Федерации положение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления.

При этом Конституционным Судом было отмечено, что определение конкретных условий и порядка проведения местного референдума в соответствии с конституционным разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, поскольку это не касается совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, относится к ведению субъектов Федерации и местного самоуправления. Однако это не означает, что пределы усмотрения органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления не могут быть ограничены федеральным законодателем исходя из интересов обеспечения прав граждан в сфере местного самоуправления и общих принципов его организации в Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, таким ограничением является предусмотренный оспариваемым положением запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления. Данное ограничение обусловлено тем, что каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, - к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

Вопросы референдума.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

- о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума.

Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Представительный орган муниципального образования вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения референдума.

Инициатива проведения местного референдума выдвигается:

- гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

- избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. В этом случае руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума;

- представительным органом муниципального образования и главой местной администрации. При этом такая инициатива должна быть выдвинута ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Федерации.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный уставом муниципального образования (обычно это представительный орган или избирательная комиссия муниципального образования), подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Назначение и проведение местного референдума.

Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации.

Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования. Представительный орган обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в данный орган документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, региональных органов государственной власти, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В соответствии с уставом муниципального образования голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

Предыдущая страница | Оглавление | Следующая страница

producm.ru

Местный референдум - Реферат

Содержание

Введение2

Регламентация местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ16

Введение

Местному референдуму в конституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди форм непосредственной демократии и института выборов. В некоторых странах, например в Швейцарии, местный референдум является традиционной формой выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности органов местной власти и решению местных проблем.

В Европейской хартии местного самоуправления этот институт упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии специально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум или любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом. Сравнение конституционных положений и текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации в большей степени делается акцент на непосредственные формы участия населения в осуществлении местной власти.

Положения Европейской хартии о местном самоуправлении требуют, чтобы изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, проводилось с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума, если это предусмотрено законом. Аналогичная норма содержится и в ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим положением изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местный референдум это прямое голосование граждан, местожительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важны вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

В Конституции Российской Федерации остается открытым вопрос о форме учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика реализации принципа территориальной стабильности муниципальных образований после принятия Конституции Российской Федерации привела к необходимости толкования Конституционным Судом Российской Федерации положений Конституции Российской Федерации. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П по делу "О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" выражена правовая позиция, согласно которой наиболее адекватной формой учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, является местный референдум.

В силу конституционного положения о референдуме и свободных выборах как высших и непосредственных формах выражения власти народа, решения референдума имеют высшую юридическую силу и обязательны для исполнения. Это означает, что решения местного референдума, принятые по вопросам местного значения, обязательны для исполнения как органами государственной власти и органами местного самоуправления, так и гражданами, юридическими лицами. При изменении границ, преобразовании муниципальных образований всегда затрагиваются интересы по крайней мере не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума невозможно. На территории одного из муниципальных образован

www.studsell.com

Контрольная: Местный референдум

Содержание

Введение 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16

Введение

Регламентация местного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Местный референдум – это прямое голосование граждан, местожительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом участия в местном референдуме, по наиболее важны вопросам местного значения в целях принятия решений по этим вопросам.

Поэтому в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ законодатель отказался от института местного референдума для выяснения мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий муниципалитетов и преобразования муниципальных образований. Статья 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит положения о проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Вопросы изменения границ территорий и преобразования муниципального образования не включены в перечень вопросов местного значения. И тем самым исключены из перечня тех вопросов, которые могут быть вынесены на местный референдум.

Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации провел аналогию процедуры голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования и процедуры референдума, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сделаны соответствующие отсылки к процедуре проведения местного референдума с обязательным выполнением условия получения согласия населения по вопросу изменения границ, преобразования муниципальных образований.

Формы непосредственной демократии, такие, как референдум, сход, собрание, конференция в большинстве случаев, установленных федеральным законом, рассматриваются не как формы, замещающие представительные органы местного самоуправления, а как характерная особенность деятельности местной власти. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 22) по сравнению с ранее действовавшей редакцией 1995 г. уточнены и расширены правовые гарантии реализации инициативы граждан по проведению местного референдума, а также гарантии реализации права граждан на участие в местном референдуме. В частности, установлены механизмы осуществления судебной защиты прав граждан по осуществлению инициативы проведения местного референдума. В Федеральном законе несколько перераспределены полномочия уровней публичной власти по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местных референдумов. Так, полномочия по нормативному правовому регулированию вопросов подготовки и проведения местного референдума отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые должны осуществляться через принятие законов субъектами Российской Федерации, а не уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, как это предусматривалось Федеральным законом в редакции 1995 г.

Более детально урегулирован порядок осуществления инициативы проведения местного референдума. В прежней редакции Федерального закона подробное регулирование осуществления инициативы проведения местного референдума было отнесено к полномочиям муниципальных образований. Регламентация порядка осуществления инициативы была отнесена к предмету регулирования уставом муниципального образования. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подобных полномочий для муниципальных образований не предусмотрено.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативные правовые акты (кодексы субъектов Российской Федерации), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием, подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации действуют отдельные законы о местном референдуме. Существуют также законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременно правоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведением регионального референдума - референдума субъекта Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами.

Ко второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Начиная с 2004 г. законодательная база субъектов Российской Федерации, регулирующая вопросы местного референдума, планомерно приводится в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Наиболее существенными из них являются следующие.

1. В новой редакции Федерального закона, так же как и в прежней, установлено, что местный референдум может проводиться по вопросам местного значения (ч. 1 ст. 22). На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещено вводить иные ограничения. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны также противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъекта Российской Федерации, в котором расположено муниципальное образование.

Право формулировать вопрос референдума принадлежит группе, инициирующей референдум, поэтому на местный референдум может быть вынесен любой вопрос, по содержанию отнесенный к вопросам местного значения.

2. В законах ряда субъектов Российской Федерации к вопросам, которые могли быть вынесены на местный референдум, были отнесены вопросы, связанные с изменением границ муниципальных образований. В связи с введением нового института учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление - голосование граждан по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований, из законов субъектов Российской Федерации должны быть исключены процедуры учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, посредством проведения местного референдума.

Впервые в законодательной практике местного самоуправления в ст. 31 Федерального закона веден институт опроса граждан. Поскольку целью проведения опроса граждан является выявление мнения населения и учет этого мнения при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, институт опроса граждан является формой, адекватной консультативному референдуму. Результаты опроса носят рекомендательно-консультативный характер при принятии решений органами публичной власти. В связи с введением института опроса граждан из законов ряда субъектов Российской Федерации исключены процедуры, предусматривающие возможность проведения местного референдума консультативного характера (местного консультативного референдума). Так, например, из Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов исключен институт местного народного опроса, который ранее содержался в Кодексе. В то же время Законом Удмуртской Республики от 11 октября 2003 г. № 51-ЗС регулируются вопросы проведения не только местного референдума, но и местного консультативного референдума. Представляется, что наличие в законодательстве субъекта института консультативного референдума, института опроса граждан на местном уровне создаст недопустимые с правовой точки зрения условия для их конкуренции. Поскольку институт опроса граждан предусмотрен Федеральным законом, консультативный референдум должен быть исключен как форма участия населения в решении вопросов местного значения.

3. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ впервые в ст. 56 предписано обязательное проведение референдума по вопросам, связанным с установлением и использованием разовых платежей граждан в форме самообложения для решения конкретных вопросов местного значения.

Наряду с вопросами, сформулированными субъектами права инициативы проведения местного референдума, на местный референдум ими же могут быть вынесены также проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения. Статья 55 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержит прямое указание на право участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта нормативного правового акта, выносимого на местный референдум. В то же время на местный референдум не может быть вынесен проект устава муниципального образования, поскольку его принятие в соответствии ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

4. Полномочиями по назначению местного референдума, как и в прежней редакции федерального закона, наделен представительный орган муниципального образования. В случае отсутствия указанного органа или непринятия им в срок решения о назначении местного референдума местный референдум назначается судом (ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

5. В Законе расширен круг субъектов осуществления права инициировать проведение местного референдума. Таким правом наделены (ч. 3 ст. 22): граждане Российской Федерации, имеющие право участвовать в местном референдуме; избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законом; представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации.

6. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для выдвижения инициативы проведения местного референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку этой инициативы может быть образована инициативная группа по проведению местного референдума. Инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме. Инициативная группа по проведению местного референдума должна состоять из граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в местном референдуме, т.е. граждан Российской Федерации, которым на день голосования на референдуме исполнится 18 лет и которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципального образования. Избирательное или общественное объединение должно быть зарегистрировано на местном уровне или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума.

7. Основные права граждан Российской Федерации на участие в местном референдуме, а также право участвовать в других действиях по подготовке и проведению местного референдума, установлены Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с ч. 10 ст. 4 этого Закона на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют также право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

8. Для рассмотрения представительным органом муниципального образования вопроса о назначении местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений в поддержку инициативы проведения местного референдума должно быть собрано не менее 5 процентов (ч. 4 ст. 22) подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. В соответствии с ч. 4 ст. 22 новой редакции Федерального закона инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Подобная норма может толковаться в том смысле, что регламентация действий субъектов права выдвижения инициативы референдума, в том числе органов местного самоуправления, иных субъектов, участвующих в этих действиях, действий органов местного самоуправления, принимающих (представительного органа муниципального образования) и участвующих в принятии решения (избирательная комиссия муниципального образования), должна осуществляться в соответствии с нормами гл. I "Общие положения" и гл. II "Гарантии права граждан Российской Федерации на назначение референдума" Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Учитывая положения этого Закона, инициативная группа, образуемая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, перед началом сбора подписей должна быть зарегистрирована избирательной комиссией муниципального образования. Дата регистрации инициативной группы является датой начала кампании местного референдума.

9. Процедура принятия решения о назначении местного референдума на основании совместной инициативы главы местной администрации и представительного органа муниципального образования может предусматривать непосредственное представление документов в представительный орган, минуя избирательную комиссию муниципального образования. В этом случае 30-дневный срок должен исчисляться с момента представления правового акта представительного органа муниципального образования о возбуждении инициативы проведения местного референдума и соответствующего правового акта главы местной администрации. Правовой акт о выдвижении инициативы проведения местного референдума может быть оформлен в виде правового акта представительного органа муниципального образования, подписанного главой местной администрации.

10. В Федеральном законе предусмотрена возможность обращения субъектов права инициативы проведения местного референдума (граждан, объединений и главы местной администрации), а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прокурора к судебной процедуре назначения местного референдума, если представительный орган муниципального образования не назначил в 30-дневный срок дату проведения местного референдума. Указанная судебная процедура осуществляется в соответствии с положениями гл. 26 "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

В случае назначения судом местного референдума организация проведения референдума возлагается на избирательную комиссию муниципального образования, а обеспечение его проведения на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Подобная же процедура может быть принята и в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления, полномочия которого в этом случае могут осуществляться законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Учитывая особенности процедуры проведения местного референдума по решению суда, в законах некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрены соответствующие положения о полномочиях исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению проведения местного референдума, порядке финансирования проведения местного референдума и др.

11. Порядок проведения кампании референдума, проведения голосования на референдуме, подведения и опубликования его итогов, как и в прежнем Законе, должны устанавливаться законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в пределах компетенции, установленной новой редакцией Федерального закона для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч. 8 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум признается избирательной комиссией муниципального образования состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Решение считается не принятым, если за него проголосовало менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение должны быть опубликованы (обнародованы) избирательной комиссией муниципального образования. Требования к содержанию публикуемой информации, общих итогов местного референдума, полных данных о результатах голосования на местном референдуме установлены ст. 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении. Решение, принятое на местном референдуме, реализуется органами местного самоуправления в рамках компетенции, установленной уставом муниципального образования.

12. Во всех случаях решение о проведении местного референдума, а также решение местного референдума может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти (ч. 9 ст. 22). К числу таких субъектов, имеющих право обжалования решений референдума и решений о проведении местного референдума, могут быть отнесены Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Государственной Думы и Совета Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако в широком значении, используемом в федеральном законодательстве, это могут быть и федеральные органы исполнительной власти. В любом случае вопрос о наделении органов государственной власти правом обжалования в судебном порядке решений местного референдума должен быть разрешен в федеральных законах.

Заключение

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не в праве оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Курсовая: Референдум и его социальная функция 5. Правовая регламентация организации референдумов и определение их результатов__14 Закон реализует право человека и гражданина на участие в управлении делами государства, которое закреплено в Конституции Украины.

Курсовая: Местное самоуправление в Украине (историко-правовой анализ) 3. Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Украине……………20 Выводы (актуальность темы)……………22 Создания суверенного правового демократического и социального Украинского государства происходит вместе со становлением гражданского общества.

Контрольная: Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления Тема: Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления Деятельность любого государства реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства — это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия.

Реферат Местное самоуправление, муниципальное право Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление.

Реферат Муниципальное управление в Российской Федерации Муниципальное управление в РФ строится на основе Конституции РФ и нормативно правовых актов, регламентирующих построение структуры муниципальных органов и их компетенции, а также распределение государственных финансовых фондов и иных ресурсов между органами государственной власти и муниципального управления.

Контрольная: Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2 Муниципально-правовые нормы – правовые нормы, закрепляющие и регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления. 2.

Экзаменационные: Ответы на зачете по муниципальному праву мсу одна из основ конституционного строя РФ мсу как одна из основ конституционного строя пред-ет собой основополагающий принцип орг-ии и осущ-я власти в обществе и гос-ве, который наряду с другими принципами опр-ет систему демократического управления в нашей стране.

Контрольная: Муниципальная власть, ее юридические признаки 1. В какие статьи Конституции РФ включены юридические нормы, регламентирующие основные принципы организации местного самоуправления в РФ? В первую очередь, в своей контрольной работе я хочу отметить статью 130 Конституции РФ: «1.

Реферат Потитика местного самоуправления В данной работе я, поставила перед собой цели изучить нормативное определение местного самоуправления. Поскольку это имеет принципиальное значение для правильного понимания этого явления и представляет собой основу для всех законов Российской Федерации и ее субъектов и других правовых актов, связанных с вопросами местного самоуправления.

nreferat.ru

Курсовая работа - Особенности проведения местного референдума в Российской Федерации

Содержание

Введение

1. Понятие, общая характеристика и классификация референдума

2. Вопросы местного референдума

3. Решения о местном референдуме

4. Итоги референдума

Заключение

Список литературы

Введение

За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли значительные изменения в государственной и общественной жизни, которые вызвали необходимость изменений в системе законодательства. Наша страна отказалась от прежней организации государственного управления, режимная система постепенно уступает место демократическому режиму. В сложившейся ситуации повышается роль институтов непосредственной демократии, в частности — референдума.

Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.

Актуальность рассматриваемой темы. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением.

Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса.

Целью данной контрольной работы является раскрытие понятия референдума.

Объектом данного исследования является референдум в целом.

Предметом данной контрольной работы является местный референдум.

Местный референдум — голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Проведение местных референдумов, как правило, предусматривается уставами муниципальных образований, однако вполне достаточным юридическим основанием для их проведения являются федеральное законодательство и законодательство соответствующего субъекта Федерации [4, С.44].

В основе института референдума в Российской Федерации лежат политические права и свободы человека и гражданина. Поэтому все виды референдумов заняли прочное место в системе конституционных институтов, выступают в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32 Конституции Российской Федерации) [1, Ст.32].

В Конституции Российской Федерации закреплено: «Граждане Российской федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч.2 ст.32).

Право на участие в референдуме, как и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам решает, принять участие в голосовании или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.

Институт референдума обычно включает в себя две возможности — решать законодательные вопросы совместно парламенту и электорату. Поэтому референдум предполагает, что его инициаторами могут быть, с одной стороны, парламент, законодательная власть, а с другой — избирательный корпус, действующий в порядке народной инициативы. Согласно действующему законодательству инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них и Конституционному Собранию, которое разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации и выносит его на референдум [9, С.12].

Первичной целью референдумов является принятие государственных решений на основе единства мнений граждан в условиях, когда другие формы прямой демократии применяются ограниченно или не дают должного результата. Но всегда возникает вопрос, насколько едино общество с его многообразием форм, институтов, мнений и настроений. В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ч.1 и 3 ст.13 Конституции Российской Федерации). Иначе говоря, мы живем в условиях идеологического и политического плюрализма, который характеризует состояние элементов общественной системы, представляющей собой определенную целостность, единство.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме, связана, во-первых, с тем, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа. Вследствие этого решение референдума Российской Федерации общеобязательно, не нуждается в дополнительном утверждении, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Во-вторых, юридическая сила решения референдума зависит от вида закона, вопрос о котором вынесен на референдум, от положения этого закона в иерархии нормативных правовых актов, выстроенной в Российской Федерации с учетом федеративных принципов. Так, в отличие от референдума Российской Федерации, решения, принятые на референдуме субъекта Российской Федерации или на местном референдуме, могут быть отменены или изменены вследствие признания их недействительными в судебном порядке [5, С.109].

Одним из важнейших оснований для того, чтобы суд отменил соответствующие решения, может служить то, что решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, а для местного референдума — также и закону субъекта Российской Федерации (п.4 и 5 ст.61 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»).

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения [9, С.76].

Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

К вопросам, выносимым на местный референдум, предъявляются следующие требования:

· вопросы, выносимые на местный референдум не должны противоречить федеральным законам;

· вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод;

· указанные вопросы должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования;

· вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ [6, С110].

К голосованию на местном референдуме допускаются лица, внесенные в списки участников референдума. Основанием включения лиц в список участников референдума являются следующие юридические факты:

1) гражданство РФ;

2) достижение 18-летнего возраста;

3) постоянное проживание на территории муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством к участию в местном референдуме не допускаются лица, удовлетворяющие вышеназванным требованиям, но:

· признанные в установленном законом порядке недееспособными;

· находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда [6, С.113].

Законодательство субъектов РФ в соответствии с федеральным законодательством устанавливает ряд обстоятельств, при котором местный референдум не проводится:

1) в условиях военного и чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в городе Москве, и в течение 13 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения;

2) повторный референдум с такой же по содержанию и смыслу формулировкой вопроса — в течение года после опубликования результатов голосования на референдуме [9, С 45].

На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть определены вопросы, подлежащие вынесению на референдум. Так, помимо изменения границ муниципального образования, определения структуры органов местного самоуправления, в уставах муниципальных образований часто приводится перечень конкретных вопросов, имеющих важное значение для социально-экономического развития местного сообщества, требующих значительных финансовых затрат или могущих вызвать обострение экологической обстановки, а также другие вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения проживающего на территории муниципального образования, которые должны решаться только на референдуме [6, С.89].

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

* о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

* о формировании состава органов местного самоуправления, о персональном составе органов местного самоуправления;

* об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

* о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

* о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

местный референдум демократия российский

На местный референдум не могут также быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования [7, С.99].

Решение о назначении референдума принимается:

по инициативе, выдвинутой гражданами города, имеющими право на участие в местном референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

по инициативе Главы города и городской Думы, выдвинутой ими совместно [7, С.111].

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 7 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом.

Если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая Главой города и городской Думой, оформляется постановлением Главы города и решением городской Думы.

Решение об инициативе проведения местного референдума принимается на собрании избирателей, имеющих право на участие в местном референдуме в количестве не менее 100 человек [8, С.9].

Инициатор (инициаторы) проведения собрания информирует (информируют) граждан, проживающих на территории города, о намерении провести собрание, на котором образовать инициативную группу по проведению местного референдума, путем опубликования

Вследствие того, что референдум является формой высшего непосредственного выражения власти народа, на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме.

Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. В случае если представительный орган местного самоуправления отсутствует, решение о проведении местного референдума принимается главой муниципального образования. В решении о назначении местного референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на местный референдум решения, нормативного правового акта. Орган, уполномоченный назначить местный референдум, принимает решение о назначении местного референдума не позднее 7 дней после представления ему документов, необходимых для назначения местного референдума, в порядке, предусмотренном настоящим Законом [8, С.13].

Местный референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день. Срок со дня назначения референдума до дня голосования не может быть меньше 45 и больше 60 дней. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее, чем за 45 дней до дня голосования. Одновременно публикуется выносимый на референдум вопрос (вопросы) или проект решения, нормативного правового акта. Дата проведения местного референдума не позднее, чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) органом, назначавшим местный референдум, в целях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления [9, С.89].

Решение о назначении местного референдума, а также о перенесении даты голосования в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи публикуется в местных средствах массовой информации не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. [2, Ст.11, п.3]

В случае отказа в проведении местного референдума, вынесенного комиссией местного референдума (постоянно действующей избирательной комиссией) соответствующего уровня или представительным органом местного самоуправления, члены инициативной группы, члены органа местного самоуправления данного созыва, руководящий орган местного отделения политической партии, иного общественного объединения, выступившие с инициативой проведения референдума, в течение двух лет после принятия решения об отказе не могут выступать повторно с инициативой проведения референдума.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

* нарушение установленного законами, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

* несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшее на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

* противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, закону субъекта Российской Федерации [4, С.81].

Местный референдум проводится в порядке, установленном действующим законодательством.

Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней, без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени не установленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования. Затем на основании протоколов участковых комиссий референдума путем сложения содержащихся в них данных муниципальная комиссия референдума подводит общие итоги референдума и устанавливает его результаты. Затем о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса [5, С.34].

Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании граждан. Муниципальная комиссия референдума признает результаты местного референдума недействительными в случаях:

а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума;

б) если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума;

в) по решению суда [5, С.35].

Итоги голосования по каждому участку, результаты местного референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе любой комиссии референдума должны предоставляться для ознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителям инициативных групп по проведению местного референдума, общественных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления права граждан на участие в местном референдуме является гарантированность этого права со стороны государства. Действующее законодательство устанавливает систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме, так и на предупреждение подобных нарушений. Особая роль в системе таких гарантий принадлежит конституционному праву на судебную защиту.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования [6, С.21].

В случае признания результатов голосования по какому-либо участку недействительными, комиссия местного референдума вправе поручить соответствующей участковой комиссии референдума провести в течение двух недель на этом участке повторное голосование. Решения комиссии местного референдума могут быть обжалованы в суд в течение недели со дня их принятия.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок.

Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер для органов местного самоуправления и должностных лиц местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного самоуправления, а также для граждан и могут быть обжалованы в судебном порядке в случае нарушения законности при проведении референдума [7, С.31].

Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание правового акта, орган местного самоуправления или представительный орган субъекта Российской Федерации, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 30 дней после вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и принятия этого правового акта.

Изменение либо отмена решения, принятого местным референдумом, производится только местным референдумом.

Ответственность должностных лиц за невыполнение решений, принятых местным референдумом, устанавливается законодательством Российской Федерации [9, С.59].

В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.

Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (в редакции 30.12.2008 г)

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008)«О РЕФЕРЕНДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004) с изменениями и дополнениями от 24.04.2008 г.

3. А.В. Якушев, Конституционное право РФ, М. «Приор-издат», 2004 г.

4. Т.Т. Озиев, Конституционное право, М. «Юнити-Дана», 2009 г.

5. Толковый словарь конституционных терминов и понятий / Кряжков В.А., Краснов М.А., М.: Юридический центр пресс, 2004.

6. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России. // Государственная власть и местное самоуправление. 2001.

www.ronl.ru

Контрольная работа - Местный референдум

Содержание

TOC o «1-1» h z u Введение. PAGEREF _Toc210918850 h 2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc210918852 h 16

Введение

Регламентацияместного референдума в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»

Поэтому в Федеральном законе от6 октября

2003 г. №131-ФЗ подобных полномочий для муниципальных образований не предусмотрено.

Начиная с

- о персональном составеорганов местного самоуправления;

- о принятии чрезвычайных исрочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

2003 г. № 131-ФЗ относится кисключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

2002 г. № 138-ФЗ.

Заключение

www.ronl.ru

Местный референдум - Реферат

Реферат - Юриспруденция, право, государство

Другие рефераты по предмету Юриспруденция, право, государство

Содержание

Введение2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ16

Введение

geum.ru

«Управление и Оптимизация Производственного Предприятия». Местный референдум муниципальное право реферат

Реферат - Местный референдум - Муниципальное право россии

Муниципальное право

4.2. Местный референдум

Местный референдум - Реферат

Контрольная: Местный референдум

Введение

Заключение

Курсовая работа - Особенности проведения местного референдума в Российской Федерации

Введение

Контрольная работа - Местный референдум

Местный референдум - Реферат

Реферат - Юриспруденция, право, государство

Другие рефераты по предмету Юриспруденция, право, государство

Смотрите также