Geum.ru. Местное государственное управление и самоуправление в рк реферат

Государственное управление в Республике Казахстан

Информация - Юриспруденция, право, государство

Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство

Введение

Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления РК, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей. Термин государственное управление широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция Республики Казахстан отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?

На эти закономерные вопросы ответ может быть один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии Конституции Республики Казахстан государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную .

В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления РК.

I. Этапы развития государственного управления в РК

государственное управление

1 этап 1990-1993 гг.Первый этап становления и развития системы государственного управления пришелся на 1990-1993 годы .С самого начала проведения сложных преобразований в Казахстане стало понятным, что их успех может быть гарантирован только при выстраивании эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. Первым концептуальным документом, позволившим осуществлять собственное государственное строительство, стала Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики, принятая 25 октября 1990 года. С этого момента государственная власть в Казахстане стала осуществляться по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой республики стал президент, который обладал высшей распорядительно - исполнительной властью. Законодательная власть стала осуществляться Верховным Советом Казахской ССР. Высшая судебная власть стала принадлежать Верховному суду. 20 ноября 1990 года был подписан Закон О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР.Провозглашение государственного суверенитета Казахской ССР стало шагом, открывшим для Казахстана возможность самостоятельно определять пути развития своей системы государственного управления. Одним из важных законодательных актов, создавших правовую основу для развития системы государственного управления Казахстана стал Закон Казахской ССР О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР, согласно которому главным местным представительным органом государственной власти являлся Совет народных депутатов. Одним из главных недостатков Закона О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР было то, что в нем конкретно не различались органы местного государственного управления и органы местного самоуправления, которые на самом деле олицетворяют два различных института управления. 16 декабря 1991 года был принят конституционный Закон О государственной независимости Республики Казахстан. В целом надо сказать, что у существовавшей тогда системы местного государственного управления, параллельно олицетворявшей систему местного самоуправления, имелись серьезные изъяны.Во-первых, на тот момент персональный состав местных Советов был в своем большинстве консервативным, что отрицательно сказывалось на проведении политики реформ на местах.Во-вторых, с введением в феврале 1992 года института глав местных администраций власть Советов на местах была сильно ограничена. В-третьих, институт местного самоуправления не был закреплен в принятой 28 января 1993 года первой Конституции РК. В-четвертых, не получили своего должного развития институты общественного территориального самоуправления. В целом, имевшаяся на этом этапе система государственного управления Казахстана была очень сильно централизованной.2 этап 1993-1995 гг.28 января 1993 года была принята первая Конституция РК. В этот период был законодательно закреплен базовый принцип разделения ветвей власти. Согласно Основному Закону, представительные, исполнительные и судебные органы страны были определены как самостоятельные ветви государственной власти. Конституция 1993 года сыграла огромную роль на втором этапе развития системы государственного управления в Казахстане. Она заложила не только основу строительства национально-государственной независимости, но и начало структурной реформе государственно - управленческой системы. 10 декабря 1993 года был принят Закон О местных исполнительных и представительных органах в Республике Казахстан, который внес коренные изменения в название, структуру и полномочия местных органов исполнительной власти.Во-первых, было отменено название исполнительные комитеты всех уровней местных органов исполнительной власти, которые трансформировались в местные администрации - акиматы во

geum.ru

Раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление - Конституция РК - Каталог файлов

Статья 85

Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

Статья 86

1. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 21.05.07 г. № 254-III (см. стар. ред.) 2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. 3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата. 4. К ведению маслихатов относятся: 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении; 2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства; 3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата; 4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата; 5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан. 5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.6. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.

Статья 87

1. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. 2. К ведению местных исполнительных органов относится: 1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; 2) управление коммунальной собственностью; 3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов; 4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики. 3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. 4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются илиизбираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей. 5. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.

Статья 88

1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы - решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. 2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима. 3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке. 4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

Статья 89

1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. 2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения.Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. 3. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом. 4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных законом.

bachelor.ucoz.ru

Государственное управление в РК — курсовая работа

Согласно Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме в 1995 году, в нашей стране признается местное государственное управление и самоуправление. Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на конкретной территории.

Местные представительные органы - маслихаты - являются выборными органами. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра.

В январе 2001 года в Казахстане принят Закон “О местном государственном управлении в Республике Казахстан”. Данный Закон выстраивает четкую схему местного государственного управления и определяет полномочия местных исполнительных органов на всех уровнях, в том числе на областном, районном (городском) и поселковом, аульном (сельском) уровне.

Согласно этому Закону, в Казахстане местное государственное управление осуществляют местные представительные органы (маслихаты), местные исполнительные органы (акиматы), аким как глава местного исполнительного органа, а также исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, т.е. государственные учреждения, уполномоченные акимом на реализацию отдельных функций местного управления.

Бюджетное устройство суверенного Казахстана было впервые определено Законом 1991 года “О бюджетной системе”. Этот Закон установил основные принципы формирования бюджетов Республики Казахстан, определил взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами местных Советов народных депутатов. Основным принципом этого Закона являлась самостоятельность республиканского бюджета и местных бюджетов. Принятие в 1995 году новой Конституции, Закона о налогах и других обязательных платежах в бюджет, создание органов казначейства, внедрение новой бюджетной классификации обусловили подготовку и принятие в декабре 1996 года нового Закона “О бюджетной системе”. Практически этот Закон заложил основу для дальнейшего реформирования бюджетного устройства в Казахстане.

Разграничение бюджетных полномочий между центром и регионами и ряд других новшеств легли в основу нового и ныне действующего Закона “О бюджетной системе”, который был разработан по результатам проведенного министерством финансов функционального анализа и принят в 1999 году. Этим Законом установлены принципы единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов, введены такие понятия, как “республиканская бюджетная программа”, “местная бюджетная программа”, “администратор республиканских, администратор местных бюджетных программ”, “бюджетные изъятия”.

Основными целями децентрализации в Казахстане на настоящем этапе являются демократизация основ государственного управления, создание условий для эффективного осуществления государством его функций на соответствующих уровнях управления при решении как текущих вопросов, так и перспективных задач социально-экономического развития страны, расширение общественного самоуправления.

Демократизация политической системы, совершенствование налогово-бюджетной системы и развитие управленческого потенциала на всех уровнях государственной власти при помощи децентрализации являются чрезвычайно важными задачами для создания климата, благоприятного для развития рынка и достижения экономического роста.

Главными условиями для эффективной работы любого уровня власти являются:

подотчетность и подконтрольность населению;
обладание четко определенными полномочиями и функциями;
наличие собственного бюджета со стабильными доходными источниками;
владение собственностью.

Одним из путей к открытости власти народу видится переход к выборности исполнительных органов. Решающим условием успешного функционирования государственного механизма станет согласованная и непротиворечивая работа правительства и местных органов власти. Для достижения этого условия требуется четкое разграничение функций и полномочий между уровнями управления. В то же время местное государственное управление не должно представлять отдельную власть внутри страны. Местные государственные органы реализуют определенные государственные функции и несут ответственность перед правительством и местным представительным органом.

В Казахстане необходимо провести тщательный анализ для уточнения и законодательного закрепления функций различных уровней власти. Важнейшей составной частью политики децентрализации государственных функций является бюджетная децентрализация. Бюджетная децентрализация подразумевает независимость бюджетов всех уровней.

Таким образом, можно выделить три основных принципа построения современной бюджетной системы:

четкое закрепление ответственности по расходам;
адекватное распределение налогов между уровнями власти;
эффективная система межбюджетных трансфертов.

Закрепление ответственности по расходам должно носить законодательный характер и соответствовать функциям конкретного уровня власти, чтобы исключить произвольную передачу расходных обязательств вышестоящих уровней власти на нижестоящий уровень, и тем самым достигнуть более благоприятных условий для планирования бюджетных затрат.

Что касается распределения доходов, то в условиях Казахстана, где существует большой разрыв между регионами по уровню социально-экономического развития и налогооблагаемой базе, сегодня целесообразнее сохранить существующий принцип распределения доходов, установив единые для всех, стабильные на среднесрочный период нормативы распределения доходов.

Система межбюджетных трансфертов в условиях Казахстана должна выполнять балансирующую и в то же время стимулирующую роль. Местные исполнительные органы должны быть заинтересованы не только в получении субвенций из вышестоящего бюджета, но и в повышении налогооблагаемой базы региона.

В связи с этим, сегодня для Казахстана желателен следующий принцип установления межбюджетных трансфертов. Размеры бюджетных изъятий и субвенций предлагается устанавливать как разницу между поступлениями в местный бюджет (с учетом единых для всех регионов стабильных нормативов распределения доходов) и суммой текущих и инвестиционных расходов. Размеры бюджетных изъятий и субвенций также должны регламентироваться законодательным актом на ряд лет.

2.3 Повышение эффективности государственного управления

Одной из первоочередных задач Стратегического плана-2020 является повышение эффективности государственного управления посредством внедрения системы государственного планирования. Сегодня в стране выстраивается качественно новая модель государственного управления, основанная на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу. Одним из инструментов корпоративного управления, внедряемых в систему государственного управления в Казахстане, является Система ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов, утвержденная указом Главы государства 19 марта 2010 года. В настоящее время завершается первый этап проведения оценки.

Министерство экономического развития и торговли оценивает эффективность деятельности государственных органов на предмет достижения стратегических целей и задач. В основу оценки входят пять критериев.

Первый критерий определяет правильность выбора стратегических целей и задач, показателей результатов, ясность и четкость их изложения.

По второму критерию оценивается степень достижения результатов с выявлением того, насколько скоординирована деятельность между государственными органами. Немаловажной составляющей при оценке по этому критерию является организованная ведомством работа по управлению рисками. Также определяется прогресс в динамике достигнутых прямых результатов по сравнению с предыдущим периодом.

По третьему критерию – «Достижение стратегических целей и задач по развитию курируемых отрасли, сферы, региона» – сравниваются фактически полученные результаты с теми, которые были запланированы в стратегическом плане государственного органа, программах развития областей, Астаны и Алматы. При этом отдельно оцениваются достижения результатов по целям и задачам.

По четвертому критерию – «Доступность обществу (информационная обеспеченность)» – проводится оценка таких показателей, как полнота и качество размещаемой информации, а также частота и своевременность обновления информации о реализации стратегического плана, программы развития областей, Астаны и Алматы.

При оценке по пятому критерию сопоставляются цели и задачи стратегического плана с функциями государственного органа, регламентированными Положением о государственном органе и другими нормативными правовыми актами. Для проведения этой оценки используются отчеты государственных органов о проведенной работе за отчетный период, статистические данные, результаты проверок, заключения независимых экспертов, информация неправительственных организаций и общественных объединений, позволяющие расширить горизонты объективной оценки.

В 2010 году проведена оценка достижения стратегических целей и задач трех государственных органов: Министерства труда и социальной защиты населения, Агентства по регулированию естественных монополий и акимата Акмолинской области. По результатам проведенной оценки будут выработаны четко изложенные рекомендации, которые позволят государственным органам повысить эффективность их деятельности, направленные на достижение стратегических целей и задач.

Эффективность государственного управления во многом зависит от того, насколько полно в его системе раскрыт принцип разделения ветвей власти. Об этом чаще всего упоминают, когда речь идет о месте и роли Парламента, классическими функциями которого являются представительство, законотворчество и контроль Правительства. Казахстан, вставший на путь политической модернизации, здесь не является исключением.

Нынешние конституционные реформы поменяли характер всей политической системы республики, в которой серьезным образом усилились элементы парламентской демократии. И теперь основная задача заключается в использовании Парламентом новых возможностей для полноценной реализации своих властных полномочий в интересах избравшего его населения.

Согласно Конституции РК, верховная власть принадлежит не Парламенту, а народу. Парламентская власть — лишь уполномоченная власть, так как суверен казахстанский народ, а Парламент только олицетворяет народный суверенитет. Таков идеал представительной власти — координировать и мобилизовывать общезначимые для граждан решения и действия. Поэтому не может быть сомнений в том, что в современном сложноорганизованном казахстанском обществе одну из ведущих позиций может и должна занимать парламентская демократия. Именно в ней воплощаются сегодня высшие функции народного представительства. В этом смысле Парламент — особенная ветвь власти, призванная воспринимать, отражать интересы различных категорий населения и воплощать их в законы.

Однако практическое участие граждан в управлении страной через Парламент не может ограничиваться путем голосования на выборах раз в пять лет. Надо, чтобы население могло через различные институты гражданского общества более активно вовлекаться в этот процесс. Ведь полноценная реализация представительской функции Парламента предполагает активизацию его взаимодействия с различными общественными группами. И здесь представляется вполне пригодным более активное задействование потенциала палаты общественных экспертов при Мажилисе, которое позволит высшему представительному органу постоянно контактировать с гражданскими структурами.

Если такие субъекты гражданского общества, как партии, неправительственные организации, профсоюзы, СМИ, будут активно привлекаться к взаимодействию с парламентскими структурами на консультативном или совещательном уровне, то Парламент станет полноценно исполнять свою представительскую функцию, чего вправе требовать от него его избиратели. Более того, это позволит достигнуть высокого уровня диалога Парламента и гражданского общества в исполнении им еще одной своей важной функции — законодательной.

Несмотря на наличие правовой базы, подробно регламентирующей законотворческий процесс, сегодня в нем все еще проявляются некоторые недостатки методологического, институционального и процедурного характера. По мнению депутатов, многие законопроекты зачастую страдают низким качеством юридической проработки, готовятся без предварительной разработки целостной концепции. Поэтому в акты вносятся бесчисленные изменения и дополнения, затрудняющие их применение, высоким остается количество документов, отклоняемых Правительством.

student.zoomru.ru