Чтобы написать слово «коррупция» по-японски, придется использовать два иероглифа – «грязь» и «работа». А согласно синтоизму – древней японской религии, «грязь» неприемлема для добропорядочного человека (все обряды в синтоизме построены на очищении).
В общем-то, уже по этим сведениям можно сделать определенные выводы об отношении японцев к коррупции. Показательно, что в Стране восходящего солнца на сегодняшний день нет единого кодифицированного акта о борьбес коррупцией (хотя отдельные положения в законах встречаются). Просто потому что в Японии есть неписаные правила, согласно которым каждый человек от рождения хороший, а еслион совершаеткакие-то плохие поступки, значит, его дух «загрязнился».
Что касается писаных законов, то в 7 веке,в период интенсивного распространения буддизма в стране, появился старейший законодательный японский акт «Законоположение в семнадцати статьях». В нем был пункт, где говорилось об обязанности человека приносить личные интересы в жертву общему благу. По сути,в этом тоже кроются истоки формирования негативного отношения японцев к коррупции.На «чистоту рук и помыслов» работают и такие пункты старейшего японского законодательного акта, как «соблюдение этикета» и «доверие между государем и подданными».
Менталитет японцев ярко проявляется во время стихийных бедствий – после сильного землетрясения в 2011 годув стране практически не было случаев мародерства. Показательно также социологическое исследование, проведенное в 2009 году – тогда разным возрастным группам респондентов задавали вопрос, что для них важнее: личное или общественное благополучие. Подавляющее большинство опрошенных выбрало второй вариант.
Может быть, это и звучит громко, однако «потерять лицо» для японца – страшное наказание. Характерная история — мэра одного из японских городов посадили в тюрьмуза взяточничество. Информация о случившемся просочилась в СМИ, по телевидению показывали, как шел суд, и как горюет семья обвиняемого. При этом пресса сообщала, что жених дочери чиновника был настолько благороден, что не бросил невесту, хотя после подобного скандала общество не осудило бы его за такой поступок. Потому что — «грязь».
Эксперты отмечают, что в истории Японии возникали ситуации, когда коррупция становилась возможной. Например, даже после принятия «Законоположения в семнадцати статьях» были возможны махинации с землей.Дело в том, что тогда чиновники освобождались от обязанности платить налоги на землю.Этим пользовались коррупционеры: налогоплательщики формально дарили свои земли какому-нибудь должностному лицу, и хотя фактически все оставалось на своих местах, налоги платить было уже не нужно.При этом даритель выплачивал чиновнику небольшую подать. И участники сделки, разумеется, молчали о своих истинных целях. Эту коррупционную систему не удавалось сломать вплоть до 19 века.
Если речь идет и о мелких, бытовых проявлениях коррупции, то платить за что-тов Япониине принято.То есть, никаких взяток учителю, врачу и так далее. Однако если есть желание отблагодарить должностное лицо, то лазейка существует – подарки, потому что их даритьне только можно, но и нужно. Появляется коррупционная лазейка, ведь подарок может быть очень дорогим.
Вообще, дары, подношения и взяткив Японии долгое время не различались – вплоть до прихода капитализма. Но с середины 19-го века начинается перестройка японской политической системы по западному образцу – хотя и с сохранением многих традиций. Тогда и была обозначена проблема коррупции.
В числе причин, которые порождают коррупцию в современной Японии, можно назвать, например, особенности госслужбы и особенности политической борьбы
Если говорить о государственной службе, то она предполагает очень медленное продвижение по карьерной лестнице и довольно ранний уход в отставку. Многие чиновники завязывают особые отношения с курируемыми компаниями – как с потенциальными работодателями. Есть даже такой японский термин «амакудари». Дословно он переводится как «сошествие с небес»и обозначает переход бывших высокопоставленных чиновников «на теплое место»: в частные компании, банки и т. д. Таким образом, интересы чиновников и частных компаний переплетаются, что, по мнению некоторых, дает возможности для коррупции.
Политическая борьба в Японии, как и в других странах – затратное мероприятие. И, по сути, предвыборная кампания — это база для создания особых отношений между кандидатами и частным бизнесом. В случае победы первые обещают лоббировать интересы вторых.
Однако, несмотря на появляющуюся время от временив СМИ информацию о взяточниках или чиновниках, злоупотребляющих полномочиями, с уровнем восприятия коррупции в Стране восходящего солнца все неплохо. В 2013 году, по данным исследования «Трансперенси Интернешнл», в рейтинге индекса восприятия коррупции Япония заняла 20-е место из 180-ти. Поясним: чем выше место страны, тем менее коррупционным считает себя ее общество. Видимо, страх «потерять свое лицо» и нежелание мараться о «грязь на работе» для большинства японцев все-таки важнее коррупционной наживы.
При подготовке текста использованы материалы Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
askjournal.ru
Святослав Полхов, Кандидат исторических наук, научный сотрудник института востоковедения РАН:
- По индексу восприятия коррупции Япония в 2009 году находилась на 18 месте (в 2013 году - там же), США - 24 (19), Россия – 154 (127). Основные международные соглашения по борьбе с коррупцией Япония подписала, но одно из них – Конвенцию ООН по противодействию коррупции до сих пор не ратифицировала.
После революции Мэйдзи (3-я четверть 19 века) японская социально-политическая система перестраивается на западный манер. Проблема коррупции оформляется четче.
По моему мнению, в современной Японии, начиная с послевоенного периода, условиями, которые порождают коррупцию, являются, во-первых, ведущая (направляющая) роль государства в экономике, во-вторых, особенности государственной службы в Японии (чему посвящено немало трудов в отечественной японистике), в-третьих, особенности политической борьбы и ход избирательных кампаний, а также монопольное пребывание у власти Либерально-Демократической Партии (1955-1993), что привело к выстраиванию особых отношений депутатов этой партии с бизнесменами и чиновниками.
Начнем с ведущей роли государства в экономике – вопроса, подробно исследованного в отечественной и зарубежной японистике. Послевоенное восстановление Японии и японское экономическое чудо произошли при непосредственном направляющем участии государства. Оно во многих случаях действовало даже не с помощью законов, а с помощью неформального руководства и/или вмешательства. Характерная особенность этого вмешательства – выдача большого количества разрешений и лицензий, в связи с чем бизнес оказывается очень зависимым от государства. До девяностых годов двадцатого века чиновники влияли на бизнес не с помощью письменных приказов, а с помощью устных директив, и это являлось распространенной практикой, что и вело к складыванию особых отношений между бизнесменами и чиновниками. Таким образом формировалась спайка бюрократии и бизнеса.
Японская система госслужбы подразумевает медленное продвижение по карьерной лестнице и довольно ранний уход на пенсию – примерно в 50 лет. Обычно говорят, что это еще один из факторов коррупции. Ранний уход со службы подразумевает устройство в другом месте после окончания карьеры. Поэтому чиновники завязывают отношения с руководством курируемых ими фирм, которые затем пристраивают их на хорошие места – советников или заместителей руководителей.
Этот переход с госслужбы на работу в частных компаниях называется «амакудари». Дословный перевод – «сошествие с небес». Под небесами подразумевается государственная служба. Некоторые специалисты считают, что эта система наоборот защищает от коррупции – будущий переход заставляет чиновника вести себя сдержанно и в соответствии с законами. Прочие эксперты называют это питательной почвой для коррупции. До недавнего времени этот переход не рассматривался как негативное явление, так как уровень зарплат государственных служащих на 30-50% ниже, чем работников частных компаний, и, соответственно, «амакудари» рассматривается как справедливое вознаграждение за тяготы службы.
В Японии проведение избирательной кампании, естественно, процесс затратный, что подводит базу под создание особых отношений между кандидатами на мандат в парламенте и частным бизнесом или даже якудза (японской мафией). Победивший кандидат в знак благодарности вознаграждает компании-спонсоры различными способами – например, давлением на чиновников с целью получения выгодных заказов для компании, которая спонсировала его избрание. И это напрямую связано с предыдущим тезисом о влиянии государства на экономику, что вкупе и создает почву для коррупции.
Сговор между претендентами на тот или иной заказ и чиновниками – обычное дело. Возникают так называемые «железные треугольники» – бюрократии, политиков и частных предпринимателей. И эта система была создана как раз во время доминирования Либерально-демократической партии на политической арене.
Формы взяток – это, как правило, «откаты»; есть практика дачи взяток также не в виде денежных подношений, а в виде предоставления членства в элитных клубах, оплаты визитов в дорогие рестораны и бары и других услуг.
Способы борьбы с коррупцией в Японии следующие. Первый - ограничение «амакудари» (во время правления премьер-министра Синдзо Абэ был принят закон, ограничивающий этот процесс, хотя запрет обходят, устраиваясь в околоправительственные фонды, а затем переходя в частный бизнес), второй - контроль над всеми расходами более 100 долларов или 10000 иен в ходе избирательных кампаний (с 2008 года) – документы о всех расходах, превышающих данную сумму должны передаваться в контролирующие органы, а о расходах ниже этого порога – сохраняться и быть предъявлены по первому требованию.
Также с целью создания антикоррупционной прозрачности в 2001 году был принят закон о раскрытии информации, гарантирующий гражданам доступ к данным, имеющимся у правительственных учреждений. Аппеляцию на действия чиновников может подать любой гражданин, если правительство или учреждение откажется обнародовать запрошенные данные. Потребовать раскрытия информации может и гражданин другого государства. Тем не менее есть информация, которую даже в соответствии с этим законом публиковать запрещается.
Коррупционные нарушения закона ведут к санкциям по отношению как к предоставляющей, так и к получающей пожертвование сторонам. Это касается и посредников. Наказание за злоупотребление полномочиями – тюремный срок до двух лет. За ложное обвинение также следует наказание.
Все коррупционные скандалы в Японии очень влияют на политическую борьбу. Частое появление коррупционных скандалов в прессе – реальный признак того, что с коррупцией ведется достаточно эффективная борьба. Политики и бюрократы, запятнавшие себя коррупцией, расплачиваются как минимум авторитетом и своими постами. Тем не менее, это не означает, что уровень коррупции высок, а указывает именно на эффективность.
Автор: кандидат исторических наук, научный сотрудник института востоковедения РАН Святослав Полхов.
Материал подготовлен на основе отчета с круглого стола ГУ-ВШЭ «Опыт Японии в борьбе с коррупцией. Что важнее, личное обогащение или доброе имя?»
www.eastrussia.ru
Опыт японской антикоррупционной политики интересен тем, что в этой стране испытан большой набор способов предупреждения коррупции. Японцы активно изучают исторический опыт и новации борьбы с коррупцией в странах с глубокими демократическими традициями, нередко признавая их более эффективными, чем собственные. В последние годы очевидными стали достижения японской антикоррупционной политики. По данным ТИ ИВК–2000 в Японии составлял 6,4, а уже в 2002 году – 7,11. Подобный успех объясняется целой системой государственных мер предупреждения и пресечения коррупции, которая периодически пересматривается и адаптируется к веяниям времени.
В Японии отсутствует единый комплексный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Нормы такого характера содержатся в различных законах: «О выборах общественных должностных лиц» (1950 г.), «О парламенте» (1950 г.), «О регулировании политических фондов» (1948 г.), «О государственных служащих» (1948 г.), «О местном самоуправлении» (1947 г.). Каждый из этих законов непрерывно корректируется с учётом действенности применения его положений и сохраняет свою как силу, так и актуальность до настоящего времени.
Объектом японского антикоррупционного законодательства являются две категории лиц, занимающих действительно властное положение. К первой категории относят политиков – это депутаты парламента, часть из которых становятся членами кабинета министров, их заместителями и политическими советниками, а также главы местных администраций (губернаторы, мэры городов), депутаты местных собраний. Вторая категория – правительственные и местные служащие.
В первом случае предупреждение коррупции сводится, в частности, к установлению запретов. В Японии чиновник политически нейтрален или отстранён от частного бизнеса. Закон не позволяет государственному и муниципальному служащему быть одновременно руководящим лицом, советником, членом совета компании и другой организации, вести собственное коммерческое предприятие с целью получения прибыли в торговой, промышленной и финансовой сферах. И после ухода со службы отставному чиновнику не разрешается в течение двух лет занимать должности в коммерческом предприятии той области, которую он курировал последние пять лет службы. Совет по делам персонала может потребовать от служащего отчёта о владении акциями в сфере, к которой чиновник имеет отношение.
Настаивая на концентрации усилий чиновника на исполнении возложенных на него обязанностей, закон не допускает совместительства, за исключением специально оговорённых законами и правительственными указами случаев, а при совместительстве не разрешает получать денежную компенсацию за дополнительную работу.
Особое внимание отводится контролю за финансированием выборных кампаний. Закон обязывает кандидатов на выборах всех уровней тщательно вести учёт поступлений и расход всех денежных средств, устанавливает порядок отчетности по ним. Кандидатам запрещено получать пожертвования от предприятий, работающих по контрактам с государством и органами местного самоуправления, а также от компаний, имеющих прямое отношение к кандидатам.
Вместе с тем Закон о выборах предусматривает возможности для кандидатов и политических партий изыскивать источники ассигнований на выборные кампании. Так, в частности, допускается использование за общественный счёт радио и телевидения, газетной рекламы, общественных помещений для встреч с избирателями. Одновременно установлены количественные ограничения на распространение выборных агитационных материалов всех возможных видов, лимиты на открытие опорных пунктов кандидатов. Сдерживанию выборных расходов служат и положения закона, определяющие продолжительность выборных кампаний. Например, на выборы палаты представителей отводится всего 12 дней. Кроме того, Закон о выборах определяет и конкретные наказания тем, кто его нарушает. Выборы палаты представителей Японии осуществляются по одномандатным округам. Это облегчает сменяемость власти и снижает затраты на выборы, что в свою очередь способствует изжитию коррупции.
Закон О регулировании политических фондов регламентирует финансирование партий и других политических организаций. Он детально определяет порядок отчётности о поступающих и расходуемых денежных средствах и публикации ежегодных докладов о финансах политических организаций. В течение трёх последующих лет такой доклад может быть затребован любым лицом для ознакомления и проверки. Установлены количественные ограничения политических пожертвований, то есть годовые пределы для физических и юридических лиц, профсоюзов, прочих организаций. Существуют и качественные ограничения: запрет на пожертвование от юридических лиц, пользующихся дотациями или капиталом государства и органов местного самоуправления, от компаний, несущих убытки в течение трёх лет, из иностранных источников. Нарушение положений закона влечет для нарушителей применение санкций (штрафа или тюремного заключения), распространяющих своё действие на ответственные лица как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также и на посредников между ними. Одним из наказаний за нарушение Закона О регулировании политических фондов является временная (на пять лет) приостановка права на участие в выборах для тех, кто признан по суду виновным.
Существуют в Японии и государственные дотации политическим партиям на их деятельность. По мнению законодателей, это способствует «здоровому развитию» партий и демократии в целом, помогает предотвращению коррупции. Герберт Александер в своё время высказал мысль о том, что государственное финансирование избирательных кампаний способствует сокращению спроса на грязные деньги для тех же целей. Однако, международный опыт, в частности итальянский, говорит о том, что государственное финансирование предвыборной кампании не обязательно приводит к снижению уровня коррупции и политического подкупа.
Подобные меры направлены не только на создание атмосферы здоровой конкуренции в политике, но и на формирование чистого законотворческого процесса.
Уголовный кодекс Японии 1907 года, действующий в редакции 1995 года, содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. Несмотря на важность борьбы с коррупцией, УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве – активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) – каторга до трёх лет или денежный штраф. Строго карается ложный донос или жалоба с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного преследования – каторга на срок от трех месяцев до десяти лет. За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до двух лет (ст. 193 УК Японии)4. Таким образом, как справедливо отмечают А. Г. Корчагин и А. М. Иванов, японский законодатель, с одной стороны, проявляет заботу о том, чтобы никто не создавал помехи в надлежащей деятельности публичных органов, устанавливая уголовную ответственность за такие посягательства. С другой стороны, различными нормами побуждает самих служащих заботиться о сохранении своего лица , которое может служить гражданам представлением обо всём государственном аппарате.
В ноябре 2000 года был принят закон, предусматривающий уголовное наказание за коррупцию. Согласно новому закону, признаются преступными и подлежат наказанию (тюремному заключению до одного года или штрафу до 2,5 млн. йен) действия политиков, пробивающих за вознаграждение от заинтересованного лица выгодное для него решение путём воздействия на государственных, муниципальных служащих, а также служащих юридических лиц с 50%-ным капиталом государства или местного самоуправления.
Помимо практики правоохранительных органов, которые борются с коррупцией с помощью чисто уголовно-правовых норм, в Японии (как и в США) развита система социально-правового контроля и морального воздействия на поведение политиков. В ней осуществляется регламентированная законом регистрация лиц, против которых выдвинуто обвинение в причастности к организованной преступности и коррупции. Факт такой регистрации обычно доводится до сведения общественности через средства массовой информации и является правовым основанием для установления контроля за поведением конкретного лица, источниками его доходов и может повлечь применение к нему ряда правоограничений, препятствующих совершению правонарушений, легализации и расходованию средств, добытых преступным путём, в том числе полученных в виде взяток.
Созданию системы общественного контроля способствует обязательство декларировать и публиковать сведения об имущественном положении членов кабинета министров, членов их семей, парламентских заместителей министров, депутатов парламента и префектуральных собраний, губернаторов префектур. Кроме того, они обязаны информировать о занятии оплачиваемых должностей в любом юридическом лице. Таким образом, широкий комплекс мер, направленный на предупреждение коррупционной практики среди политиков, обеспечивает сдерживающий эффект благодаря силе гражданского протеста.
Одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией в Японии является кадровая политика. Справедливое проведение кадровой политики и защита интересов служащих возложены на Совет по делам персонала, который подотчётен кабинету министров, но формируется главой правительства с согласия обеих палат парламента.
Японское государство создало достаточные условия для обеспечения стабильности положения государственного служащего, ему не грозит потеря места из-за политических потрясений, а если он не допускает грубого нарушения своих обязанностей, то имеет реальную возможность продвижения по службе в соответствии с деловыми качествами.
Государственные и муниципальные служащие не чувствуют себя ущемлёнными в материальном плане по сравнению с работниками частного сектора. Совет по делам персонала ежегодно докладывает парламенту и правительству о национальных тенденциях в оплате труда. При выявлении заметного роста оплаты труда в частном секторе (не менее, чем на 5%) Совет обязан вносить рекомендации о соответственном изменении и уровня зарплаты служащих, которые парламент обычно утверждает.
Японский законодатель большое внимание уделяет этичному поведению политиков и служащих при выполнении ими своих обязанностей. Закон «О парламенте» содержит главу о «политической этике». На депутатов парламента возложена обязанность строго соблюдать Программу политической этики и Правила поведения. Для расследования нарушений этих правил в каждой из палат учреждены специальные комиссии, формируемые из членов всех партийных фракций пропорционально их численности.
С апреля 2000 года в Японии действуют Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение.
Закон «Об этике государственных служащих» устанавливает конкретные положения, содержащие запреты и ограничения на получение подарков и услуг от предпринимателей, имеющих отношение к профессиональной деятельности служащих, кроме того, определяет строгий порядок контроля за соблюдением этих правил и норм. Так, служащие от помощника начальника отдела и выше обязаны каждые три месяца докладывать главе министерства или управления обо всех случаях приёма услуг и подарков от предпринимателей на сумму 5 тысяч йен и более. Высокопоставленные чиновники обязаны докладывать начальству о своём доходе за предыдущий год, эти сведения должны быть открытыми для общественности. Для предупреждения саботажа указанных мер внутри ведомств был учреждён Комитет по этическим расследованиям как своего рода третейский орган формируемый в составе Совета по делам персонала. Комитет имеет право проводить расследования и налагать административные взыскания.
В этических правилах государственного служащего даются развёрнутое определение «заинтересованного лица» и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование требований закона1. Все случаи нарушения этики государственных служащих подлежат административным взысканиям: предупреждению, понижению заработной платы, временному отстранению от службы, увольнению.
В Японии признают, что Закон «Об этике государственных служащих» оставляет лазейки для злоупотреблений. Так, данный закон не распространяется на политиков – депутатов парламента, назначаемых на правительственные посты. В этой связи в японской прессе замечают, что объектом аналогичного закона, принятого в 1978 году в США, являются все без исключения правительственные должностные лица. С другой стороны, среди чиновников требования закона считаются слишком жёсткими и мешающими осуществлению их обязанностей, в частности, «собирать нужную информацию в неофициальной обстановке».
В настоящее время в Японии планируется административная реформа, направленная на резкое сокращение сферы и объектов государственного и местного регулирования. Это должно уменьшить возможности чиновников злоупотреблять служебным положением при лицензировании, контроле и прочей работе с частным бизнесом.
В апреле 2001 года в Японии вступил в силу Закон О раскрытии информации . Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство решит не раскрывать определённые сведения. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев коррупции.
Об успехах Японии в сфере борьбы с коррупцией свидетельствует ИВК–2002, равный 7,1, а также программа «Международный Обзор Жертв Преступности», которая исследует количество практических соприкосновений граждан конкретной страны с коррупцией правительственных должностных лиц. По данным на 1999 год Япония и США имеют минимальные, самые лучшие показатели.
Японский опыт наглядно свидетельствует о важности ещё на стадии становления демократической системы управления принять меры по предупреждению коррупции как среди политиков, так и чиновников, создать надёжный заслон, опирающийся на единые, действующие по всей стране законы и подкреплённый народным контролем и воспитанием общественной нетерпимости к нарушениям морально-этических норм.
vlasti.biz
tabkurs.blogspot.ru
В 2011 году число нарушений антикоррупционного законодательства в России выросло на 40% по сравнению с 2010 годом и составило 312 300. Такие данные содержатся в направленном в Госдуму отчете Генпрокуратуры РФ, который оказался в распоряжении газеты «Ведомости».
Согласно этому отчету, при резком росте общего числа нарушений количество уголовных дел, возбужденных по фактам этих нарушений, выросло всего на 8%, а количество дел, дошедших до суда, — сократилось на 4%. Эти данные свидетельствуют о том, что борьба с коррупцией, превратилась в вялотекущий и неэффективный процесс. Более того, недавно Дмитрий Медведев по сути признал, что потерпел фиаско в борьбе с коррупцией, против которой объявил крестовый поход на заре своего президентства. «Очевидно, что эта проблема не может быть побеждена в течение какого-то установленного срока», — констатировал глава государства на встрече с членами рабочей группы по формированию Открытого правительства.
Вряд ли признание Дмитрия Анатольевича поразило общественность, как громом. У нас с коррупцией боролись со времен царя Гороха, и без особых успехов. Чтобы убедится в этом, достаточно полистать Гоголя или Салтыкова-Щедрина. Но все же слова Медведева снова заронили сомнение: возможно ли вообще победить коррупцию в России? Или наш скифско-азиатский менталитет, воспетый Блоком, органически не приспособлен устраивать дела иначе, чем с помощью подарков и взяток?
Между тем, ответы на эти вопросы существуют — достаточно посмотреть, что собой представляет коррупция в такой не похожей на Россию стране, как Япония. Сегодня в рейтинге коррупционности Transparency International Японии занимает 18-м место, США — 24 место, Россия — 154-е. Но так было далеко не всегда. Что такое японская коррупция, рассказал на днях в Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики (ПУЛ АП) Высшей школы экономики научный сотрудник Института Востоковедения РАН Святослав Полхов.
«СП»: — Святослав Александрович, с чего началась коррупция в Японии?
— История коррупции в Японии давняя. В VII-VIII веках Япония позаимствовала в Китае политическую систему, которая предполагала наличие большого штата чиновников. В то время такой сильной и хорошо устроенной бюрократии нигде в мире больше не было. С бюрократической системой из Китая пришли и коррупционные элементы — подношения и подарки чиновникам. Так продолжалось до 1945 года, поскольку даже в довоенной Японии дары, подношения и взятки не различались.
В современной Японии коррупцию порождает ведущая и направляющая роль государства в экономике и особенности системы госслужбы. Свою лепту внесло и многолетнее — с 1955 по 1993 годы — монопольное пребывание в парламенте одной партии (либерал-демократической). В результате у депутатов выстроились особые отношения с бизнесменами и чиновниками.
Надо сказать, что и восстановление Японии после Второй мировой, и японское «экономическое чудо» произошло при непосредственном участии в бизнесе государства. Причем, во многих случаях государство действовало не с помощью законов, а путем неформального руководства, вмешательства в бизнес.
До сих пор в Японии государство выдает огромное количество лицензий на различные виды деятельности. Как следствие, японский бизнес очень зависит от этих бумаг и необходимости их продления. В результате, до 1990-х чиновники в Японии влияли на бизнес даже с помощью устных директив.
«СП»: — А самих японских чиновников что толкает брать взятки?
— Дело в том, что система госслужбы в Японии предполагает медленное продвижение по карьерной лестнице, и довольно ранний уход с госслужбы. Чиновник обычно увольняется в 55 лет, вне зависимости от успешности карьеры, а живут японцы, как известно, долго. Поэтому для японского чиновника остро стоит вопрос, куда устроиться под старость. Как правило, чиновник завязывает особые отношения с фирмами, которые курирует. Взамен фирма пристраивает его после госслужбы на должность советника или заместителя руководителя.
Переход с госслужбы в частную компанию, особенно высокопоставленных чиновников, называется «амакудари». Дословно — сошествие с небес. Компаниям чиновник выгоден даже после «сошествия»: у него остаются тесные связи с коллегами по службе. В итоге, рождается тесное переплетение частных компаний и бюрократии.
«СП»: — Это главная причина коррупции?
— До последнего времени официально считалось, что такой симбиоз как раз противодействует коррупции, позволяет чиновнику не сорваться, работать примерно. В среднем, уровень зарплат госслужащих в Японии на 30−50% ниже, чем оплата аналогичного труда в частном секторе. Поэтому «амакудари» расценивали как справедливое вознаграждение за тяготы службы. Но сегодня все чаще говорят, что «амакудари» порождает коррупцию.
Вмешательство государства в экономику проявляется и в том, что огромные средства выделяются на общественные работы — например, строительство дорог. Частные компании, которые эти дороги строят, тесно связаны с чиновниками профильного ведомства. Конкурс на поиск подрядчиков, разумеется проводится, но чисто формально.
В результате, в Японии сплошь и рядом возникают «железные треугольники» между бюрократами, политиками и бизнесменами. Почва для таких треугольников не ушла и после того, как монополия либерал-демократов в парламенте закончилась. Сейчас у власти Демократическая партия, но в ней много высокопоставленных выходцев из либерал-демократов, для которых функционально ничего не изменилось.
«СП»: — Взятки в Японии дают деньгами?
— Формы взяток разнообразны: кроме традиционных откатов, чиновнику принято оплачивать посещение дорогих ресторанов, членство в престижном гольф-клубе, и даже посещение публичного дома.
Чиновники, кроме того, периодически запускают руку в казну, причем не по мелочи. Например, в 2001 году чиновник японского МИДа попался на том, что присвоил 4 миллиона долларов США. Деньги он положил на свой банковский счет, и их тратил на дорогих скаковых лошадей. Изначально эти средства, кстати, предназначались для оплаты зарубежных поездок японских дипломатов.
Надо сказать, коррупционные скандалы в Японии оказывают огромное влияние на ход политической борьбы. Такие скандалы вспыхивают довольно часто, в результате создается впечатление, что в Японии засилье коррупции. На деле, именно появление информации в прессе доказывает, что с коррупцией реально борются, и что чиновники расплачиваются за коррупционную деятельность должностями и авторитетом.
«СП»: — Чиновника могут посадить за взятку?
— Согласно статье 193 УК Японии, должностному лицу полагается тюремный срок или каторга до двух лет за злоупотребление своими полномочиями. Но, кстати, такое же уголовное наказание предусмотрено и за ложное обвинение во взятке.
«СП»: — Принято считать, что японцы замкнуты на собственной культуре. Значит ли это, что иностранцы в японской коррупции не участвуют?
— Когда у японских чиновников возникают корыстные мотивы, они легко находят общий язык с иностранным бизнесом. Недавний тому пример — дело о взятках, которые японские рыболовные фирмы платили российским чиновникам, чтобы те закрывали глаза на превышение вылова квот минтая в наших территориальных водах. Выявили эти факты, кстати, не российские правоохранительные органы, а японские. Японцы же предложили сотрудничество российской стороне в проведении расследования, и на какое-то время запретили промысел фирмам, уличенным в даче взяток. Российские чиновники, кстати, получили тогда от японцев порядка 6 миллионов долларов… Словом, глобализация затронула и Японию, и национальная замкнутость — больше не решающий фактор.
«СП»: — Что можно позаимствовать у японцев в плане борьбы с коррупцией?
— Не так много. Думаю, успех в этой борьбе определяет, прежде всего, политическая система. Не надо забывать, что Япония — это страна с демократическим устройством. Да, демократия в Японии появилась только после Второй мировой. Да, японская демократия не лишена недостатков, она оставляет место для возникновения «железных треугольников», в стране есть теневой сектор сделок, «серые» коммерческие схемы. Тем не менее, в Японии реально работает принцип подотчетности власти перед населением. Политики там довольно быстро расплачиваются за участие в коррупционных схемах… На мой взгляд, причины неудачи антикоррупционных кампаний в России кроются именно отличиях нашей политической системы.
«СП»: — Можно ли сказать, что коррупция — это проблема менталитета, что русские вороваты, а японцы — нет?
— Думаю, нет. Уровень коррупции в довоенной Японии, до оккупации ее американцами, был гораздо выше, чем в нынешней России. Только после 1945 японцы ввели процедуры контроля над властью (до этого государство было жестко авторитарным), связанные, в частности, с ответственностью чиновников. Все это произошло под влиянием Запада, после разгрома страны в войне. Не нужно думать, что японцы всегда были белыми и пушистыми…
Другое мнение
Майя Герасимова, научный сотрудник Института Востоковедения РАН:
— Особенности японского менеджмента целиком строятся на традиционных ценностях. Это накладывает отпечаток и на коррупцию. По-японски, слово «коррупция» записывается двумя иероглифами — «грязь» и «работа». Но это не русское словосочетание «грязное дело». Иероглиф означает любые нечистоты, — то, что для японцев, согласно исконным синтоистским поверьям (а не буддистским) означает страшное зло для человека.
Японцы считают, что каждый от рождения хорош, и от рождения знает, что хорошо, а что плохо. И если с человеком случаются беды, это означает, что дух его загрязнился, и ему надо пройти обряд очищения.
Считается, что о «грязности» коррупции каждый знает. Но все же первым документом по борьбе с коррупцией в Японии можно считать «Законоположение в 16 статьях» принца Шатоку, изданное в 604 году н.э. Вот некоторые пункты из этого свода:
«Высшие классы должны находиться в единении друг с другом, и в задушевных отношениях с низшими. Мудрое управление национальными делами коренится в исполнении этикета. Недостаток доверия между государем и подданными неизбежно ведет к падению. Самой неотступной обязанностью человека является умение приносить свои частные интересы в жертву общему благу»…
Эти пункты один к одному совпадают с корпоративными законами, принятыми сегодня в японских фирмах — с законами японского менеджмента. Надо отметить, характер японцев общинный, и каждый человек воспринимает себя как частицу коллектива. По результатам недавнего социологического опроса, подавляющее большинство японцев разных возрастных групп предпочли жизнь в благополучном государстве личному обогащению.
Отсюда понятно, почему самое страшное наказание для любого японца — это потеря лица. И когда принимаются меры по борьбе с коррупцией, бьют именно на возможную потерю лица. К примеру, в городе Сендай за взятку посадили мэра. По ТВ показывали, как за ним приехали полицейские, как посадили его в машину — мэр закрывал лицо руками. Показали его убитую горем семью (такой поступок — позор для близких). Причем особо подчеркнули, что жених дочери мэра настолько благородный человек, что не бросил невесту в горе, хотя имел право отказаться от этого брака. Это и есть «грязь» в японском понимании.
Чтобы такие случаи получали огласку, в 2001-м году в Японии приняли закон о раскрытии информации. Этот акт гарантирует гражданам доступ к информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию на эту информацию. Проще говоря, если чиновники что-то утаивают в плане коррупции, а гражданин знает что-то порочащее чиновника, он имеет право добиваться от правительства обнародования порочащих фактов.
Должна сказать, бытовая коррупция в Японии отсутствует. Коррупция есть только в высших эшелонах власти, где крутятся большие деньги. И метод борьбы с этим — обнародование фактов коррупции. Но для коррупции все же остается лазейка — традиция благодарить. Подарки очень значимы в японской системе взаимоотношений, это древний и уважаемый обычай, который чтут и свято соблюдают…
svpressa.ru
Административное деление:9 областей, 44 префектуры, столичный округ и 2 городские префектуры.Государственное управление: парламентская республикаГлава государства:Император.Высший законодательный орган:Двухпалатный парламент (Палата представителей, срок полномочий — 4 года и Палата советников, срок полномочий — 6 лет).Высший исполнительный орган: Кабинет министров.Население• Оценка (2015)- 126 958 000 чел. (10-е)• Плотность 336,3 чел./км² (25-я)Япония: суть коррупции — «грязная работа»Чтобы написать слово «коррупция» по-японски, придется использовать два иероглифа – «грязь» и «работа». А согласно синтоизму – древней японской религии, «грязь» неприемлема для добропорядочного человека (все обряды в синтоизме построены на очищении).Показательно, что в Стране восходящего солнца на сегодняшний день нет единого кодифицированного акта о борьбе с коррупцией (хотя отдельные положения в законах встречаются). Просто потому что в Японии есть неписаные правила, согласно которым каждый человек от рождения хороший, а если он совершает какие-то плохие поступки, значит, его дух «загрязнился».Может быть, это и звучит громко, однако «потерять лицо» для японца – страшное наказание. Характерная история — мэра одного из японских городов посадили в тюрьму за взяточничество. Информация о случившемся просочилась в СМИ, по телевидению показывали, как шел суд, и как горюет семья обвиняемого. При этом пресса сообщала, что жених дочери чиновника был настолько благороден, что не бросил невесту, хотя после подобного скандала общество не осудило бы его за такой поступок. Потому что — «грязь».Япония — государство в Восточной Азии, расположенное на группе островов в западной части Тихого океанаВ современной Японии коррупцию порождает ведущая и направляющая роль государства в экономике и особенности системы госслужбы. Свою лепту внесло и многолетнее — с 1955 по 1993 годы — монопольное пребывание в парламенте одной партии (либерал-демократической). В результате у депутатов выстроились особые отношения с бизнесменами и чиновниками.Причины коррупции в Японии
Система госслужбы в Японии предполагает медленное продвижение по карьерной лестнице, и довольно ранний уход с госслужбы. Чиновник обычно увольняется в 55 лет, вне зависимости от успешности карьеры, а живут японцы, как известно, долго. Поэтому для японского чиновника остро стоит вопрос, куда устроиться под старость. Как правило, чиновник завязывает особые отношения с фирмами, которые курирует. Взамен фирма пристраивает его после госслужбы на должность советника или заместителя руководителя.В среднем, уровень зарплат госслужащих в Японии на 30−50% ниже, чем оплата аналогичного труда в частном секторе.
Вмешательство государства в экономику проявляется и в том, что огромные средства выделяются на общественные работы — например, строительство дорог. Частные компании, которые эти дороги строят, тесно связаны с чиновниками профильного ведомства. Конкурс на поиск подрядчиков, разумеется проводится, но чисто формально.
В результате, в Японии сплошь и рядом возникают «железные треугольники» между бюрократами, политиками и бизнесменами. Почва для таких треугольников не ушла и после того, как монополия либерал-демократов в парламенте закончилась. Сейчас у власти Демократическая партия, но в ней много высокопоставленных выходцев из либерал-демократов, для которых функционально ничего не изменилось.Причины коррупции в Японии
— Формы взяток разнообразны: кроме традиционных откатов, чиновнику принято оплачивать посещение дорогих ресторанов, членство в престижном гольф-клубе, и даже посещение публичного дома.
Чиновники, кроме того, периодически запускают руку в казну, причем не по мелочи. Например, в 2001 году чиновник японского МИДа попался на том, что присвоил 4 миллиона долларов США. Деньги он положил на свой банковский счет, и их тратил на дорогих скаковых лошадей. Изначально эти средства, кстати, предназначались для оплаты зарубежных поездок японских дипломатов.Чиновника могут посадить за взятку?
— Согласно статье 193 УК Японии, должностному лицу полагается тюремный срок или каторга до двух лет за злоупотребление своими полномочиями. Но, кстати, такое же уголовное наказание предусмотрено и за ложное обвинение во взятке.Что можно позаимствовать у японцев в плане борьбы с коррупцией?
Успех в этой борьбе определяет, политическая система. Не надо забывать, что Япония — это страна с демократическим устройством.демократия в Японии появилась только после Второй мировой. Да, японская демократия не лишена недостатков, она оставляет место для возникновения «железных треугольников», в стране есть теневой сектор сделок, «серые» коммерческие схемы. Тем не менее, в Японии реально работает принцип подотчетности власти перед населением. Политики там довольно быстро расплачиваются за участие в коррупционных схемах.Законодательство Японии в сфере борьбы с коррупциейПо данным ТИ ИВК–2000 в Японии составлял 6,4, а уже в 2002 году – 7,11. Подобный успех объясняется целой системой государственных мер предупреждения и пресечения коррупции, которая периодически пересматривается и адаптируется к веяниям времени.
В Японии отсутствует единый комплексный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Нормы такого характера содержатся в различных законах: «О выборах общественных должностных лиц» (1950 г.), «О парламенте» (1950 г.), «О регулировании политических фондов» (1948 г.), «О государственных служащих» (1948 г.), «О местном самоуправлении» (1947 г.). Каждый из этих законов непрерывно корректируется с учётом действенности применения его положений и сохраняет свою как силу, так и актуальность до настоящего времени.Объектом японского антикоррупционного законодательства являются две категории лиц, занимающих действительно властное положение. К первой категории относят политиков – это депутаты парламента, часть из которых становятся членами кабинета министров, их заместителями и политическими советниками, а также главы местных администраций (губернаторы, мэры городов), депутаты местных собраний. Вторая категория – правительственные и местные служащие.Уголовный кодекс Японии 1907 года, действующий в редакции 1995 года, содержит отдельную главу 25, посвящённую взяточничеству и иным злоупотреблениям властью служащими государственного и общественного учреждения. Несмотря на важность борьбы с коррупцией, УК устанавливает твёрдые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве – активный подкуп карается так же строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст. 198 УК) – каторга до трёх лет или денежный штраф. Строго карается ложный донос или жалоба с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного преследования – каторга на срок от трех месяцев до десяти лет. За злоупотребление должностными полномочиями служащими государственного и общественного учреждения предусмотрена каторга или тюремное заключение на срок до двух лет (ст. 193 УК Японии)4. Таким образом, как справедливо отмечают А. Г. Корчагин и А. М. Иванов, японский законодатель, с одной стороны, проявляет заботу о том, чтобы никто не создавал помехи в надлежащей деятельности публичных органов, устанавливая уголовную ответственность за такие посягательства. С другой стороны, различными нормами побуждает самих служащих заботиться о сохранении своего лица , которое может служить гражданам представлением обо всём государственном аппарате.
В ноябре 2000 года был принят закон, предусматривающий уголовное наказание за коррупцию. Согласно новому закону, признаются преступными и подлежат наказанию (тюремному заключению до одного года или штрафу до 2,5 млн. йен) действия политиков, пробивающих за вознаграждение от заинтересованного лица выгодное для него решение путём воздействия на государственных, муниципальных служащих, а также служащих юридических лиц с 50%-ным капиталом государства или местного самоуправления.С апреля 2000 года в Японии действуют Закон «Об этике государственных служащих», а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение.Об успехах Японии в сфере борьбы с коррупцией свидетельствует ИВК–2002, равный 7,1, а также программа «Международный Обзор Жертв Преступности», которая исследует количество практических соприкосновений граждан конкретной страны с коррупцией правительственных должностных лиц. По данным на 1999 год Япония и США имеют минимальные, самые лучшие показатели.Антикоррупционная политика Японии предполагает: подотчетность политического руководства, реформу финансирования политических партий и избирательных кампаний; поддержание престижа государственной службы; обеспечение гражданских свобод.Индекс восприятия коррупции в Японии (2000-2015гг)В 7 веке, в период интенсивного распространения буддизма в стране, появился старейший законодательный японский акт «Законоположение в семнадцати статьях». В нем был пункт, где говорилось об обязанности человека приносить личные интересы в жертву общему благу. По сути, в этом тоже кроются истоки формирования негативного отношения японцев к коррупции. На «чистоту рук и помыслов» работают и такие пункты старейшего японского законодательного акта, как «соблюдение этикета» и «доверие между государем и подданными».Взятки в Японии дают деньгами?
prezi.com
Александр Панов — карьерный дипломат. В свое время он был заместителем министра иностранных дел, Чрезвычайным и Полномочным Послом в Японии, в Республике Корея, в Норвегии и США. Он в совершенстве владеет английским и японским языком. Кроме того, Панов в свое время написал несколько книг о Японии, а также периодически выставляет свои фотографии — на них настоящая жизнь этих загадочных и утонченных островов. Еще бы, ведь Панов провел в стране восходящего солнца целых 14 лет. Сегодня Александр Панов является главным научным сотрудником Института США и Канады РАН и профессором МГИМО МИД РФ, с ним мы встретились прохладным летним днем и за чашкой «Эрл Грея» обсудили японский менталитет и их отношение к коррупции.
— Александр Николаевич, я знаю, что в свое время вы были послом в самых разных странах — это была и Корея, и Норвегия, и США. Но я хотела бы поговорить с вами сегодня именно о Японии. По-японски, слово «коррупция» обозначается двумя иероглифами: грязь и работа. И как я поняла, под словом «грязь» имеются ввиду нечистоты, что-то страшное для человека. Такое словесное обозначение коррупции отражает всю глубину отношение японцев к этому явлению?
— Если говорить о бытовой коррупции, то такого явления в Японии нет. Это связано, по большей части, с традициями и с тем, что в ней нет необходимости. Если человек идет решать какие-то свои вопросы, то решает он их с местными органами власти и никакие дополнительные подношения просто не требуются. Этот механизм работает и даже ни у кого не возникает мысли: дать взятку полицейскому на дороге. Это исключено — ее даже просто никто не возьмет.
— А что касается верхних эшелонов власти?
— Это уже совсем другое дело — здесь коррупция, конечно, есть, но она связанна с контрактами и с неким распределением бюджета. Такое, конечно, бывает: политиков подкупают, чтобы они лоббировали чьи-то интересы. Чиновники, которые находятся в министерствах чаще всего связаны с определенными компаниями, которые их подкармливают и за счет этого получают какую-то информацию или контракты. Это есть…другое дело масштабы, хотя и их определить сложно, потому что все это не афишируется. Редко, когда СМИ проливает свет на то, что подобные случаи происходят. Но говорить о том, что это носит огромные масштабы — я не могу. Но бывают и судебные процессы, и сажают, и раскрываются факты подкупа чиновников. Во всей послевоенной Японии это присутствует.
— На вашей памяти были такие громкие коррупционные скандалы?
— Конечно! К примеру, был громкий скандал с премьер-министром Какуэй Танака — он занимал этот пост с 71 по 74 год — он лоббировал покупку самолетов корпорации «Локхид», получил большую взятку и эта история вскрылась. Он вынужден был уйти в отставку, долгое время шел судебный процесс, в итоге он умер, не дождавшись приговора. В Японии вообще Фемида довольно медленно разворачивается.
Японцы не задумывались никогда о том, чтобы дать чиновнику взятку
— А часто ли высокопоставленные чиновники становятся участниками коррупционных скандалов?
— Да, таких было много, но я не думаю, что фамилии и имена что-то скажут. К примеру, был известный политик Конэмару Син, который был замешан в коррупционных схемах. То есть, достаточно регулярно такие случаи возникают, когда распределяются какие-то государственные заказы и чиновники помогают фирмам их получить. Но поскольку всегда есть конкуренты — за этим следят, стараются вскрывать подобные вещи и давать огласку. Но все ведь не вскроешь — коррупция есть.
— Вы сказали, что бытовой коррупции нет как таковой, на ваш взгляд, как это связано с менталитетом?
— Просто в традициях японского общества издревле никакой так называемой бытовой коррупции не было: ни в средние века, ни позже. Этого просто не требовалось, люди не задумывались о том, чтобы платить какому-то чиновнику. Зачем? Этого просто не было.
— Почему она тогда встречается в верхних эшелонах власти?
— Там, где большие деньги и власть, всегда найдется место желанию воспользоваться своим положением. При этом, политики получают эти деньги не столько для себя, сколько для того, чтобы заниматься и дальше своей политической деятельностью.
— В Японии существует такое понятие, как «амакудари», если переводить дословно, получится — сошествие с небес. Так называют на островах уход чиновника в корпорации. Еще при госслужбе он завязывает особые отношения с фирмами, которые курирует — взамен его пристраивают на должность советника или заместителя руководителя. Порождает ли этот процесс коррупцию или наоборот? Как относятся японцы к этому?
— Это не коррупция, это изменение своего места службы, этот переход и не воспринимается в Японии, как что-то порочащее. И в нашей стране чиновники после госслужбы устраиваются работать в корпорации. В этом нет ничего особенного.
Территориальный вопрос вряд ли решится в обозримой перспективе
— Как бы вы охарактеризовали отношения между Россией и Японией?
— С Японией у нас хорошие отношения, исключая территориальную проблему, у нас нет никаких существенных противоречий, которые бы носили остро-конфликтный характер. Мы развиваем отношения во всех сферах. Для России Япония партнер более значимый, чем любая другая европейская страна, за исключением, может быть, Германии. А так, все проекты на Дальнем Востоке осуществляются исключительно благодаря Японии. Ни одна другая страна нам в этом не помогает.
— На ваш взгляд разрешится когда-нибудь этот самый территориальный вопрос?
— Он вряд ли разрешится в обозримой перспективе, но он не мешает развитию наших отношений. Причем, заметьте, исход этой ситуации зависит полностью от нас: мы можем предложить какие-нибудь общие проекты и начать вместе их реализовывать, но проблема в том, что мы сами не знаем, чего мы хотим. Скорее всего мы ничего не хотим.
— Как будет развиваться Япония дальше? К примеру некоторые эксперты говорят, что пик своего развития страна прошла и что японцы нация стареющая, что вы думаете по этому поводу?
— Япония — это страна, которая добилась значительных успехов. Сегодня, это по-прежнему третья экономика мира, она демонстрирует удивительные открытия и достижения во многих отраслях науки и техники, страна живет достаточно богато и решение социальных проблем в значительной степени обеспечено. Конечно, есть проблемы, но говорить о том, что страна превратится в ничто…не думаю, что этот прогноз верный.
— Все мои знакомые, побывав в Японии, говорят, что это удивительная страна. Их поражают технологии, культура, природа, архитектура. А что поражает в Японии вас?
— Меня трудно удивить — я занимаюсь этой страной уже более сорока лет. Но меня не перестают удивлять сами люди — это безусловно особая цивилизация, особое воспитание, особые традиции, особые люди. Это уникальная страна, можно сказать и так.
Я рационально смотрю на мир: мы не самая лучшая нация в мире.
— Чему нам можно было бы поучиться у японцев?
— Это бесполезно. Мы не умеем учиться и не хотим этого. Ни у японцев, ни у китайцев, ни у европейцев. Мы идем своим дурацким путем, который всегда заводит нас в какие-то дебри. Элементарный пример: вот парковки в Москве установили. Но вы просто не сможете найти, где за нее заплатить. Что выдумывать? Везде это уже есть и в Европе, и в Азии. Пойди, посмотри и поставь так же! Нет, мы придумали что-то свое: по телефону куда-то нужно звонить, еще что-то. Ну, разве после этого можно говорить, что мы можем чему-то научиться?
— Складывается впечатление, что Россию вы не очень-то любите
— Ну, при чем здесь это? Просто я рационально смотрю на мир: мы не самая лучшая нация в мире.
— Вот я, к примеру, слышала, что в Японии нельзя ни в коем случае втыкать в рис палочки, это вроде как символ траура. Как у нас черный хлеб на рюмке с водкой. На самом деле можно ли нарваться от своей невежественности на грубость?
— Такого, конечно, нет. Про вас просто подумают, что вы не умеете есть. Для японца иностранец это человек не их цивилизации, если он ведет себя неподобающе — это ему прощается. Ничего вам не скажут, максимум, могут подсказать, допустим, у входа в храм снять обувь.
— А вообще какие-нибудь опасности могут предостерегать российских туристов в Японии?
— С точки зрения воровства — это абсолютно безопасная страна. В любое время дня и ночи можно спокойно гулять по улицам. Никто вам ничего не сделает, а если вы потеряете деньги — вам их вернут.
— А если турист будет предлагать взятку, допустим, полицейскому, чем эта история может закончится?
— Ничем. Ее просто никто не возьмет и все. Это исключено.
Если вы в Японии потеряете деньги — вам их вернут
— Вот, вы упомянули Китай, где за коррупционные преступления наказывают смертной казнью. Как вы относитесь к таким мерам?
— Думаю, это чересчур. Но тем не менее это у китайцев есть. Хотя, как показывает практика, это не препятствует тому, чтобы, опять же, случаи коррупции снова и снова появлялись. Наверное, дело в том, что коррупция просто неистребима. Она ведь есть во всех странах. Вопрос только в ее масштабах и в сферах, на которые она распространяется. Вот у нас, к примеру, черт с ним, распилили денег — у нас это постоянно происходит — но главное это повседневная коррупция. На протяжении всей жизни: начиная с того, что в детский сад устраивают за деньги, заканчивая тем, что на твои похороны нужно дать взятку, чтобы дали место на кладбище. Я считаю, что такая коррупция более опасная, чем когда кто-то где-то у кого-то украдет миллион.
— Насколько я знаю вы какое-то время были послом в Корее. Как обстоят дела с коррупции в этом регионе?
— Корея, конечно же, совершенно другая страна, хотя и бытовой коррупции также как таковой нет. А вот на политической арене она присутствует, причем в значительной мере. Даже президенты и их дети арестовывались. К примеру, президент Но Му Хен был обвинен в коррупции и он окончил жизнь самоубийством. А формула мошенничества такая же, как и в Японии. То есть, подкупают чиновников для того, чтобы получать контракты, получать выгодные заказы. Отличие в том, что в Корее меньше ограничений, потому что корейцы вообще не считают это за подкуп — для них это благодарность за то, что тебе оказали содействие.
— За свою длительную дипломатическую деятельность есть ли что-то, чем вы особенно гордитесь?
— Больше всего времени я, конечно, провел в Японии, а потому я очень горжусь тем, что у меня осталось очень много японских друзей. Искренних. Это не каждому удается, японцы не часто идут на такие контакты. Мне это удалось. Думаю, это связано еще и с моим характером, и с моим знанием Японии в целом.
Аида Дисинбаева
Читайте также:
Специальный проект «История коррупции»: Операция «Белый медведь»
Евгений Сатановский: Ждать конца с хорошим настроением
pasmi.ru
