Взяточничество практикует бизнес даже из самых «честных» стран, а уровень коррупции в стране напрямую зависит от миролюбия ее правительства — эти и другие факты о мировой коррупции из индекса Transparency International
Фото: DepositPhotos
В среду Transparency International опубликовала ежегодный Индекс восприятия коррупции. России в нем организация отвела 119-е место — рядом с Гайаной, Азербайджаном и Сьерра-Леоне. Странами с самым высоким уровнем восприятия коррупции TI признала КНДР и Сомали, которые поделили 167-е место. В числе наименее коррумпированных государств по традиции оказались скандинавские страны.
Самые заметные достижения с точки зрения борьбы с коррупцией продемонстрировали Греция, Сенегал и Великобритания, считают составители рейтинга. Австралия, Бразилия, Ливия, Испания и Турция, напротив, ухудшили свои прошлогодние показатели.
Президенты под ударом
Бразилию Transparency International выделяет отдельно. В 2015 году в этой стране разгорелся коррупционный скандал, связанный с крупнейшей нефтяной компанией Латинской Америки Petrobras. Политики, как из правящей партии, так и из оппозиции, попались на получении откатов от нефтяного концерна за согласования общественных работ и контрактов. Общий объем средств, прошедших через коррупционные схемы с участием Petrobras, оценивается в $2 млрд. Дело о коррупции в Petrobras затронуло весь политический класс Бразилии — только в нижней палате уголовные обвинения предъявлены 34 депутатам. А в итоге под ударом оказалась и президент страны Дилма Русефф, парламент запустил процедуру импичмента. Скандал спровоцировал политический кризис и вывел на улицы миллионы протестующих.
«В 2015 году мы увидели два примечательных тренда в обеих Америках: раскрытие больших коррупционных сетей и массовую мобилизацию граждан против коррупции», — говорит региональный директор TI по Латинской Америке Алехандро Салас. Он упоминает не только скандал с Petrobras, но и историю отстранения от власти в сентябре прошлого года гватемальского президента Отто Переса Молины. Тот подал в отставку после того, как генеральная прокуратура страны обвинила его в организации коррупционной схемы, известной как La Línea («Линия»). Таможенные власти с ведома президента занижали или отменяли таможенные сборы, получая взятки от импортеров. За год работы этой схемы Перес и его окружение получили около $3,69 млн. Расследование не завершилось бы без помощи Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале — в 2007 году гватемальский конгресс решил официально обратиться в ООН, признав, что власти страны не способны бороться с разгулом коррупции и криминала.
Не воруют там, где мир
Пять из десяти наименее коррумпированных стран также входят в список десяти самых миролюбивых государств. Это Дания (первое место в индексе TI), Финляндия (второе), Новая Зеландия (четвертое), Швейцария (седьмое) и Канада (девятое). Самыми миролюбивыми в Глобальном индексе мира за 2015 год признаны: Исландия, Дания, Австрия, Новая Зеландия, Швейцария, Финляндия, Канада, Япония, Австралия и Чехия.
Самые коррумпированные государства, напротив, раздирают вооруженные конфликты (Ангола и Южный Судан делят в исследовании TI 163-е место, Судан занимает 165-е, за ним следует Афганистан) или представляют собой угрозу миру (Северная Корея делит 167-е место с не существующим как единое целое Сомали). Три из десяти стран в самом конце списка принадлежат региону Ближнего Востока и Северной Африки — это Ирак, Ливия и Судан. «Разрушительные конфликты в этих и других странах неизбежно приводят к тому, что все усилия по упрочению институтов и государства оказываются напрасны, — приводятся на сайте TI слова регионального директора организации Гады Зугхаяр. — Но безопасности в долгосрочной перспективе можно достичь, если правительства бесповоротно порвут с кумовством и начнут выстраивать отношения доверия с собственными гражданами».
Честный бизнес только дома
Низкий уровень восприятия коррупции в государстве не означает, что его национальные корпорации также придерживаются высоких стандартов, когда ведут дела за рубежом. Например, шведско-финская компания TeliaSonera подозревается в даче миллионных взяток, которые должны были гарантировать ее выход на узбекский рынок и успешное продвижение на нем. При этом Швеция, которой принадлежит 37% акций этой телекоммуникационной компании, находится на высоком третьем месте в индексе TI, Финляндия — на втором, а Узбекистан — на 153-м.
Еще в 2012 году западные журналисты провели серию расследований о связях компании с чиновниками в Белоруссии, Казахстане, Азербайджане и Узбекистане. В частности, Financial Times писала, что она выплатила $320 млн приближенным дочери президента Узбекистана Ислама Каримова. Этим делом заинтересовались американские правоохранители, которые в итоге пришли к выводу, что не только TeliaSonera, но и VimpelСom (материнская компания российского оператора «ВымпелКом»), и МТС через подставные фирмы платили за лицензии и частоты. В схеме были задействованы гражданский муж Гульнары Каримовой Рустам Мадумаров и ее близкая подруга Гаяне Авакян, считают в США. В июле 2015 года Минюст США получил разрешение суда арестовать $300 млн на счетах связанных с ними компаний.
Коррупция по-скандинавски
Скандинавские страны и Финляндия лидируют в списке самых низкокоррумпированных стран, но в 2015 году и здесь произошли крупные скандалы. В Дании в июне были арестованы 13 чиновников регионального уровня, включая одного полицейского. Они получали от бизнесменов взятки за заключение выгодных контрактов в телекоммуникационной сфере. «Как известно, уголовные дела по взяточничеству редки в Дании. Коррупция и взяточничество неприемлемы, именно поэтому полиция подошла к этому делу очень серьезно», — комментировала дело начальник полиции Южной Зеландии и Лолланд-Фальстера Лене Франк.
В Финляндии начался суд над главой подразделения по борьбе с наркотиками хельсинкской полиции Яари Аарнио: два года назад его поймали на руководстве наркокартелем. Процесс над Аарнио, организовавшим контрабандный канал по переброске гашиша из Нидерландов в Финляндию, в местной прессе называют «судом столетия». А в Норвегии (пятое место в индексе) дело о коррупции было заведено на многолетнего мэра второго по величине города страны Бергена — Труде Древланд. Ее обвинили в том, что она вместе со своим сыном и руководителем бергенского порта Инге Тангеросом отправились в Венецию за счет местного судовладельца Торстейна Хагена, взамен чиновница пообещала добиться регистрации его нового круизного теплохода Viking Star в Бергене на льготных основаниях, а прибытие корабля в порт приурочила к национальному празднику 17 мая, отменив все остальные увеселительные мероприятия.
Континент коррупции
Африка остается континентом тотальной коррупции. 40 из 46 стран имеют показатели ниже средних, крупнейшие африканские экономики пример соседям не показывают — ЮАР делит с Сенегалом 61-е место, Нигерия — на 136-м месте, на одном уровне с Таджикистаном. В Анголе, приводит пример TI, 70% населения живут на сумму менее $2 в день, каждый шестой ребенок умирает, не достигнув возраста пяти лет, при этом самый молодой миллиардер континента живет именно в этой стране. Ее зовут Исабэль буш Сантуш, ее состояние оценивается в $3,4 млрд, и она — дочь президента Жозе Эдуарду душ Сантуша, правящего страной с 1979 года.
«Индикаторы верховенства права и справедливости исключительно плохи. И если некоторые правительства и занимаются сокращением рисков для бизнеса, это мало что меняет для самих граждан — системная коррупция заставляет многие страны бороться лишь за минимальное поддержание правопорядка», — опечалена региональный директор TI по Африке Шанталь Увимана.
Опросы, проведенные организацией в странах континента, показывают, что люди считают наиболее коррумпированными именно правоохранительные органы и суды. «Во многих странах, например находящихся в конце индекса Анголе, Бурунди и Уганде, мы видим провал попыток привлечь к ответственности коррумпированных госслужащих одновременно с запугиванием тех граждан, которые выступают против коррупции», — констатирует Увимана.
www.rbc.ru
Исследование, приводящееся более чем в 150 странах мира, направленное на составление рейтинга коррупции разных стран и изучение политических и социальных процессов называется «Индекс восприятия коррупции» или «The Corruption Perceptions Index»(CPI).
Согласно рейтингу, который выставляется после исследования, в открытый доступ, такая страна как Дания, по последним данным, находится вверху этого списка, как самая не коррумпированная страна. И хотя Дания занимала за последние годы первые строчки этого рейтинга, но не достигла максимального балла, хотя и значительно улучшилась.
В этой статье будут рассматриваться такие вопросы: «Что побудило датчан поставить памятник коррупции?», «Какие шаги по укреплению позиции антикоррупционного настроя страны были предприняты?» и «Какой пример для подражания показываю датчане?»
Этот комичный памятник изображает коррупцию, сидящую на плечах слабого африканца. И хотя в Дании самая «слабая» коррупция в мире, это не отменяет того что она является тяжелейшим балластом для обычных граждан. Цель создателя скульптуры было высмеять и предотвратить распространение этого «порока», и помочь людям визуализировать коррупцию в виде человека.
Очень четкие черты, такие как использование чужого труда для своего блага, ограничение развития человека и другие признаки, изображены под вдохновением сатирической музы.
Население Дании очень положительно отзывается об этой скульптуре и понимает значение слов этого подзаголовка, из-за этого коррупция в Дании имеет минимальные показатели распространения относительно всего остального мира.
Политика «абсолютной нетерпимости» - один из самых мудрый и действенных шагов принятых в борьбе с коррупцией. Особенностью этого метода борьбы является инициатива от донорских агентств. Главным пунктом этой политики является занесение в контракты компаний особого пункта, в котором оговаривается, что компания не может принимать или давать взятки.
Условия контракта являются обоюдоострыми, т.е. исполнять их обязаны обе стороны, что значительно снижает риск коррумпированности агентств.
Жители на территории своего государства имеют «Торговый Совет Дании», который позволяет гражданам обратиться за советом по борьбе с коррупцией на любом уровне, начиная от обычных житейских вопрос и заканчивая делами корпораций.
Такой щепетильный подход к избавлению от проблем, позволяет удостовериться в мудрости и практичности мышления людей, а так же принимаемыми ими действиях.
Отличным примером для нашего государства может послужить Дания. Противодействие коррупции на ее территории проходит успешно, и с каждым годом ситуации улучшается согласно опросом проводимым «The Corruption Perceptions Index».
Конечно, многое не подходит для нашего народа из-за менталитета, но можно ведь построить эти законы так чтобы люди сами стремились их исполнять, прежде объяснив, что это обогатит их, а не наоборот. Но у нас так не делают. И отсюда возникает вопрос «Почему?».
Но даже если правительственные чиновники не выдвигают законы такого рода, здесь ведь есть пример как для коммерческих деятелей, так и для обычных людей. Нельзя бездействовать, даже если ваши шаги будут касаться только вашей жизни, это уже огромный вклад, вклад в будущее вас и ваших детей. И чем «светлее» и решительнее ваши действия, тем «светлее» будущее.
И в конце хотелось бы поставить точку следующей цитатой Виктора Гюго:
Равнодушие— это благоразумие. Не шевелитесь— в этом ваше спасение. Притворитесь мертвым, и вас не убьют. К этому сводится мудрость насекомого.
Если вам понравилась эта статья подписывайтесь на обновления и рассказывайте о нас своим друзьям и близким.
www.rline.tv
Коррупция в Украине как показывают опросы достигает катастрофического уровня и охватывает 98 процентов населения, которые так или иначе сталкиваются с коррупционным явлением.
В результате безответственной политики государства по борьбе с коррупцией,Украина занимает в рейтингах одни из самых последних мест. Так по данным Transparency International Украина в 2013 г. заняла 144 место в рейтинге распространения коррупции. В то же время рейтинг показал ТОП 5 государств, которые занимают лидирующие позиции по эффективности противодействия коррупции. Такими странами в 2013 году были Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Сингапур.
Передовой опыт этих государств мог бы быть полезным и для Украины в сфере противодействия коррупции.
Антикоррупционной особенностью Дании является наличие специальных антикоррупционных трудовых договоров. Не подписание такого договора с представителем компании является основанием отказы в трудоустройстве. Данный договор налагает на работника обязанность не принимать и не предлагать взятки другим лицам. За нарушение этого договора работодатель имеет право уволить работника, поставив специальную отметку в личном деле и характеристике.
В Дании также существует горячая линия при Агентстве международного развития, на которую можно оставить сообщение про любое лицо, предполагаемое во взяточничестве. Такие сообщения являются основанием проведения расследования.
Развитие общественной и правовой культуры в Дании сводится к порицанию коррупции и стимулированию честности и открытости функционирования публичных служб и чиновников.
В качестве дополнительных рычагов влияния Дания ужесточает антикоррупционное законодательство. Одной из последних среди антикоррупционных мер, стало усиление уголовной санкции за коррупцию в публичном секторе с трёх до шести лет лишения свободы, санкция за коррупцию в частном секторе увеличена с одного года до четырёх лет лишения свободы.
Как следствие в результате прошлогоднего опроса, сталкивались ли Вы с коррупцией положительно ответили только три процента граждан Дании. Для сравнения в Украине данный показатель равняется 98,6 процента.
Новая Зеландия в сфере противодействия коррупции также как и Дания развивает систему общественной и правовой культуры с целью воспитания граждан не воспринимать коррупцию как как средство решения проблем. Для этого государство организовывает и финансирует проведение конференций, семинаров и курсов по борьбе с коррупцией, на которых ознакамливает всех желающих с особенностями антикоррупционной политики государства, правилами и порядком обращения с жалобой на факты коррупции и мошенничества.
Административный аппарат Новой Зеландии также имеет ряд антикоррупционных органов, главным среди которых является SFO - специальное ведомство по борьбе с крупным мошенничеством. Данный орган обладает широкими полномочиями по противодействию коррупции, включая право анализировать декларации доходов и расходом граждан.
Важное значение для борьбы с коррупцией имеют средства массовой информации. Журналисты периодически публикуют статьи про расходы чиновников на недвижимое и движимое имущество. Публикация которая вызывает общественный резонанс в обществе может стать причиной увольнения чиновника, который живет не по средствам.
Особенностью противодействия коррупции в Финляндии является особая система правосознания граждан, которая не позволяет на моральном уровне давать и принимать взятки. Как показывает статистика эта система достаточно оправдана, посколько Финляндия не имеет ни специального антикоррупционного законодательства ни специального орган для борьбы с коррупцией.
Внимательно следят за "чистоплотностью" чиновников представители СМИ, которые являются достаточно эффективным средством гражданского контроля. Вся информация представленная журналистами в результате журналистских расследований анализируется компетентными органами правопорядка Финляндии.
Финляндия также отказалась от неприкосновенности президента, депутатов, чиновников и судей, поэтому каждый из них может предстать перед судом за коррупцию без предварительного одобрения со стороны высших органов. Как пример в течении последних 10 лет было уволено и привлечено к ответственности значительное число министров и чиновников высшего и среднего звена.
Швеция имеет схожую с Финляндией систему противодействия коррупции. Данная система основана на "этической" люстрации. Согласно этой системе в Швеции существенно был упрощен доступ к любой публичной информации и документам, в некоторых случаях и внутреннего характера. Также было максимально упрощено администрирование налогов, получение субсидий и льгот.
Важное значение имеет специальный реестр коррупционеров, в который вносятся лица привлеченные к ответственности за коррупцию. Лицам попавшим в такой реестр запрещается занятие государственных постов.
Активная работа по противодействию коррупции ведется представителями гражданского общества, церковью, которые информируют о негативных последствиях коррупции.
Борьба с коррупцией в Сингапуре ведется наиболее жестко. Основу антикоррупционной политики было положено выдающимся реформатором Ли Куан Ю, реформы которого позволили в течении короткого времени остановить распространение коррупции и в течении последующего времени искоренить это явление. В основу антикоррупционной политики в Сингапуре лежат следующие положения:
- компетентное и авторитетное антикоррупционное бюро, обладающее практически неограниченными полномочиями по расследованию фактов коррупции в Сингапуре;
- ликвидация всех форм иммунитета для депутатов, чиновников и судей;
- систематическое проведение проверок доходов и расходов чиновников и членов их семей;
- устанавливались жесткие, строгие санкции за коррупцию. Виновные лица лишались свободы, их имущество и доходы конфисковывались. Родственники коррупционеров вносятся в специальный реестр, которые теряют право занимать государственные должности.
- государственных служащих обязали заполнять специальную декларацию на отсутствие долгов, наличие которых подразумевает риск поддаться коррупции;
- наделение широкими правами средств массовой информации, включая возможности по проведению антикоррупционных расследований;
- установление высоких зарплат, что способствовало переходу на государственную службу служащих из частного сектора, более восприимчивых коррупции.
stopkorupciya.blogspot.ru
При всем уважении к Шекспиру, совсем не всё прогнило в Датском государстве.
Согласно результатам нового исследования, по сравнению с другими европейцами датчане гораздо чаще называют коррупцию редкостью в своей стране. Между тем, в датском законодательстве не так много законов, направленных на борьбу со взяточничеством и коррупцией.
Это исследование, результаты которого были опубликованы в понедельник, 3 февраля, было проведено Евросоюзом в прошлом году. Предпосылкой для начала этого исследования стало то, что лидеры Евросоюза назвали коррумпированность правительств некоторых его членов причиной кризиса еврозоны.
Для континента, который долгое время гордился своим превосходством над остальной частью мира, результаты этого исследования стали настоящим шоком. Масштабы коррупции в Европе оказались «головокружительными», как сказала комиссар по внутренним делам Евросоюза Сесилия Мальмстрём (Cecilia Malmström). Три четверти европейцев считают, что коррупция — это распространенное явление. Более половины европейцев считают, что за последнее время ее уровень вырос. По уровню коррупции Греция, Италия, Литва, Испания и Чешская республика ничем не отличаются от более бедных государств.
Таким образом, у нас есть все основания поинтересоваться, почему Дания (а также Финляндия и Швеция) занимает верхнюю строчку в своем классе по показателю честности правительства. Могут ли другие станы чему-либо научиться у нее?
Дания выделяется еще и потому, что она является наименее коррумпированной страной в мире, согласно результатам прошлогоднего исследования, проведенного берлинским филиалом Transparency International. Дания — это еще и самая счастливая страна, как говорится в Докладе о мировом счастье (World Happiness Report) 2013 года, в котором уровень коррупции тоже учитывается как один из факторов, оказывающих влияние на степень счастья нации. Кроме того, в 2011 году авторы исследования 30 сложившихся демократий поставили Данию на первое место.
Неудивительно, что многие страны, такие как Киргизия, отправляют своих чиновников в Копенгаген, чтобы те узнали секреты датского успеха. Безусловно, в Дании время от времени тоже разгораются коррупционные скандалы. Однако, по мнению экспертов из Transparency International, это происходит крайне редко в силу мощной культуры общественного управления, относительной немногочисленности антикоррупционных законов и неуклонной приверженности принципам честности. Дания характеризуется чрезвычайно инклюзивной политической культурой и высокой степенью социальной сплоченности.
В Дании волонтерской деятельностью занимаются примерно 40% населения, что является отражением гражданского чувства ответственности. Дания также занимает одно из первых мест в мире по гендерному равенству и эгалитаризму.
И все эти отличительные черты Дании не насаждаются сверху, а являются неотъемлемой частью ее общества. Вероятно, именно поэтому перенести датскую модель на какое-либо другое общество практически невозможно. Тем не менее, история многих государств свидетельствует о том, что нация со временем может добиться честного правления.
В XVIII веке Англия была чрезвычайно коррумпированной страной — так же как и Америка в XIX веке. Тем не менее, благодаря гражданским кампаниям сегодня уровень коррупции в этих государствах существенно снизился. В XX веке Сингапур стал тем государством, которому удалось быстро создать систему честного правительства вскоре после отделения от Малайзии. Тогда ее лидер Ли Куан Ю (Lee Kuan Yew) сказал: «Мы устали от жадности, коррупции и декаданса многих азиатских лидеров».
Чтобы нация смогла избавиться от коррупции, большинство ее граждан должны сделать честность своим главным принципом. И в этом им могут помочь изменения в законодательстве, повышение уровня достатка и экономической свободы, уважение к разнообразию и стабильность. Другими словами, в этом обществе не должно остаться места для нечестности.
Гниение нации можно предотвратить лишь в том случае, если большинство ее граждан будут следовать принципу неподкупности. Или, как сказал Горацио в «Гамлете», «его направит небо».
inosmi.ru
Основным препятствием для создания эффективного механизма государственных закупок является коррупция. Попытки ее ограничить были одной из главных, а иногда главной причиной целого ряда реформ закупочной системы и в России, и во многих других государствах. Помимо госзаказа коррупция крайне негативно влияет и на ряд других секторов экономики, а также на политическую систему, служа одним из основных поводов для протестных выступлений, которые в некоторых странах привели к государственным переворотам. В этой связи представляется целесообразным, наряду с мировым опытом построения закупочных систем, более подробно исследовать международный опыт противодействия коррупции. Сравнив успешный опыт стран, занимающих противоположное географическое положение в Евразии, а именно стран Северо-Западной Европы и Юго-Восточной Азии, мы увидим, что имеются две равно эффективные, но существенно отличные друг от друга модели борьбы с коррупцией. Одну из них можно считать максимально успешной на Западе, другую — на Востоке.
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА: ОПЫТ ДАНИИ И ШВЕЦИИ
Одной из наименее подверженных коррупции стран мира является Дания. В частности, она традиционно занимает одно из первых мест (часто первое) в ежегодном рейтинге Transparency International. По данным экспертов, в Дании имеют место случаи «малой коррупции» (они обычно связаны с вручением не слишком дорогих подарков политикам и чиновникам). Вместе с тем случаи «большой коррупции» в этой стране практически не известны. Наиболее громкие коррупционные скандалы, в которых фигурировала Дания, были связаны с работой датских компаний в иностранных государствах. Так, в 2009 году в рамках проводившегося в США расследования 14 датских компаний были обвинены в том, что в 1996 — 2003 годах давали взятки чиновникам Ирака за получение контрактов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». Были и другие скандалы, связанные с зарубежными контрактами, однако при работе у себя на родине датские бизнесмены, похоже, уяснили недопустимость использования коррупционных методов.
Перечислим ключевые антикоррупционные меры, существующие в этой стране. В целом в Дании действует около 20 законов, предусматривающих ответственность за различные формы коррупционного поведения. Какого-то специализированного антикоррупционного ведомства в стране нет. Расследованием случаев внутренней коррупции занимается полиция. Коррупционные дела международного масштаба находятся в ведении прокуратуры по особым экономическим преступлениям. Существенную роль в преодолении коррупции сыграл принятый в 2002 году закон, обязавший членов правительства публиковать сведения о доходах и имуществе (в результате им пришлось продать акции иностранных компаний во избежание обвинений в лоббировании их интересов). Кроме того, в стране действует норма, согласно которой члены Фолькетинга (парламент Дании) могут задавать министрам вопросы (в том числе связанные с подозрением во взяточничестве или лоббировании интересов той или иной компании), на которые необходимо дать ответ. Большую роль играют общество и пресса. Наконец, любой гражданин может (в том числе и анонимно) сообщить в правоохранительные органы об имеющихся у него подозрениях в коррупции.
Другим примером страны с крайне низкой коррупцией является Швеция. Большинство сказанного выше про Данию можно сказать и про нее. Отметим, что в Швеции действует целый ряд общественных объединений антикоррупционной направленности; наиболее крупное из них — «Институт против взяток» при Торговопромышленной палате Стокгольма — было создано еще в 1923 году. Кроме того, следует иметь в виду, что существенную роль в борьбе с коррупцией играет парламентский омбудсмен юстиции, наделенный правом возбуждать уголовные дела против должностных лиц. В целом можно сказать, что в Швеции, так же как в Дании, ключевую роль в предотвращении коррупционного поведения играют эффективный общественный контроль и «прозрачность» должностных лиц (к примеру, чиновник обязан декларировать любые подарки стоимостью свыше 200 шведских крон).
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ: ОПЫТ СИНГАПУРА И ГОНКОНГА
Одним из самых успешных примеров подавления коррупции в восточной стране, где она до этого была очень высока, является Сингапур. Ключевую роль в этом процессе играло Бюро по расследованию коррупции — БРК. Оно было создано еще в 1952 году британской колониальной администрацией, но на первом этапе большой роли не играло. Ситуация изменилось в начале 1960-х, в уже независимом Сингапуре, власти которого наделили БРК очень широкими полномочиями. Инициатором перемен был премьер-министр Ли Куан Ю — создатель «сингапурского экономического чуда». В соответствии с Актом о предотвращении коррупции 1960 года, БРК было наделено правом на задержание и обыск подозреваемых в коррупционных деяниях, могло проводить расследования в отношении их родственников и поручителей, а также расследовать любые правонарушения, вскрывшиеся в ходе изучения коррупционного дела. Бюро было наделено правом проверять банковские счета госслужащих, а также их жен, детей и агентов. Кроме того, оно расследует поступающие от населения жалобы, содержащие обвинения в коррупции, а также случаи халатности, допущенные госслужащими в их работе.
Важнейшую роль сыграло то, что БРК было подчинено исключительно премьер-министру страны и полностью независимо от других органов власти и чиновников любого ранга. Чтобы избежать коррупции в самом БРК, его сотрудникам, с одной стороны, выплачивают высокие зарплаты, с другой — деятельность БРК регулярно подвергают проверкам, а его руководство — частым ротациям. Необходимо отметить, что БРК проводило расследования даже в отношении членов кабинета и родственников премьер-министра; по их итогам ряд высших чиновников оказались в тюрьме, покончили жизнь самоубийством или бежали из страны. Говорят, когда Ли Куан Ю спросили, как победить коррупцию, он ответил:
— Начните с того, что посадите трех своих друзей; вы точно знаете за что, и они знают за что.
Вместе с тем создание БРК было не единственным элементом антикоррупционной стратегии властей Сингапура.
Важную роль сыграла реформа законодательства о госслужбе: полномочия чиновников были четко регламентированы, установлен ряд запретов и ограничений, введено обязательство декларировать свои доходы и доходы близких родственников, упрощены процедуры принятия решений в госсекторе и повышена их прозрачность. Если госслужащий не мог объяснить источник дохода, то он обвинялся в коррупции. Более того, его могли обвинить и в случае, если источник дохода не могли объяснить его ближайшие родственники. Иными словами, в отношении чиновников была введена «презумпция виновности» в коррупции. Вместе с тем помимо «кнута» верховная власть использовала и «пряник»: госслужащие получали зарплаты, сопоставимые с доходами в частном секторе, например, высшие чиновники — с доходами топ-менеджеров. Отметим, что, отчитываясь перед парламентом в 1985 году, Ли КуанЮназвал себя «одним из самых высокооплачиваемых и, вероятно, одним из самых бедных премьерминистров стран третьего мира». Свой подход, основанный на высоких зарплатах для чиновников, он назвал честным, открытым, базирующимся на рыночной экономике, а альтернативу ему — лицемерием, ведущим к коррупции.
Другим примером успешной борьбы с коррупцией на Востоке стал Гонконг. Так же как и в Сингапуре, ключевую роль здесь сыграл специализированный антикоррупционный орган. Таким ведомством стала Независимая антикоррупционная комиссия — НАК, созданная в 1974 году. Так же как и сингапурское БРК, НАК была подчинена исключительно первому лицу — губернатору Гонконга, и наделена широкими полномочиями по аресту, обыску, проверке банковских счетов и их замораживанию. Так же как и БРК, НАК анализирует работу госструктур и, при выявлении уязвимых для коррупции мест, разрабатывает устраняющие их поправки в законодательство. Сотрудники НАК получают хорошие зарплаты, но сами находятся под очень жестким контролем. Ограничения, наложенные на гонконгских чиновников, также схожи с действующими в Сингапуре. В частности, в их отношении действует «презумпция виновности» в коррупционных преступлениях: если госслужащий не смог объяснить источник своего дохода, обвинение будет выдвинуто даже при отсутствии иных доказательств коррупции. Кроме того, заметим, что НАК по своей численности была намного крупней БРК, а в ее структуре значительное место отведено департаменту по связам с общественностью, ответственному за образовательную и разъяснительную работу.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Рассмотрев две эффективные антикоррупционные модели, постараемся сравнить их между собой. Общими элементами обоих являются реальное (а не показное) стремление верховной власти подавить коррупцию и развитое антикоррупционное законодательство. Однако в сфере практической реализации две рассмотренные модели кардинально отличаются друг от друга. Можно сказать, что эти различия базируются на принципиальной разнице западного и восточного менталитета, в первую очередь на разном понимании взаимоотношений общества и власти на Западе (где чиновничество считается социальным менеджментом, подконтрольным обществу) и на Востоке (где чиновники воспринимаются как начальство, элита, а высшие руководители — как вершители судеб страны). Кроме того, важную роль играют различия во взглядах на права человека и на возможность тех или иных ограничений этих прав. При этом сказать по-простому «Запад уважает права человека, а Восток — нет» нельзя; все существенно сложней.
Главной действующей силой наиболее успешной восточной модели, созданной в Сингапуре и Гонконге, является специализированный антикоррупционный орган, наделенный особыми полномочиями, подчиненный исключительно первому лицу государства, своего рода мини-КГБ. Государство предоставляет сотрудникам этого ведомства элитный статус и высокое материальное обеспечение, но одновременно жестко контролирует и накладывает целый ряд ограничений. При создании такого ведомства необходимо строго следить за тем, чтобы, во-первых, его сотрудники сами не оказались коррумпированы, а во-вторых, чтобы они не использовались для иных, нежели объективное противодействие коррупции, целей (например, для расправ с политическими противниками и т. д.). Обеспечение всего этого ложится на единственного человека, которому подотчетно ведомство, — национального лидера, который должен быть выше подозрений в какой-то нечестной игре.
Главной движущей силой наиболее успешной западной модели является все гражданское общество. Во-первых, воспитание, этика, общепризнанная система ценностей в этих странах такова, что подавляющее большинство граждан считают незаконное обогащение с использованием служебного положения чем-то абсолютно недопустимым (например, так же как подавляющее большинство граждан практически любой страны считают абсолютно недопустимым вытащить кошелек из чужого кармана). Во-вторых, беспрецедентная прозрачность государственных органов перед гражданами, а граждан — как перед государственными органами, так и друг перед другом. То, что ваш сосед может легко узнать о вашем финансовом положении, в странах Северо-Западной Европы нарушением прав человека не считается (хотя с этим можно поспорить). В-третьих, менталитет граждан многих западных стран вполне позволяет, увидев у соседа какую-то мелочь, вызывающую самые минимальные подозрения во взятке, сразу же сообщить об этом в полицию (или иной госорган). У нас это назвали бы стукачеством. У них это считается исполнением гражданского долга.
В заключение скажем несколько слов по наиболее интересному для нас вопросу: какая из рассмотренных моделей больше подходит для России? Не претендуя на истину в последней инстанции, позволю себе заключить, что первая, скандинавская модель в России в обозримом будущем нереализуема. Дело в том, что ее главной основой является не какой-то закон или госорган, а совершенно иная система взаимоотношений в обществе, а также система отношений общества с властью, нежели существующие в нашей стране. А такие глубинные вещи легко и быстро не меняются. Что касается второй, сингапурско-гонконгской модели, основанной на создании особого органа, то теоретически это можно сделать и у нас. Однако чтобы достичь успеха на практике, необходимо выполнить все те условия эффективности данной модели, о которых подробно говорилось выше и которые очень трудно реализовать. При их несоблюдении «антикоррупционное ЧК» может превратиться в инструмент борьбы одних влиятельных групп в госаппарате против других групп, но не привести к радикальному улучшению ситуации с коррупцией. Кроме того, нельзя забывать, что обе рассмотренные модели работают в небольших государствах; однако не все, что хорошо в маленькой стране, будет столь же эффективно в огромной. Таким образом, вопрос об оптимальной для России системе противодействия коррупции вряд ли может быть решен механическим копированием одной из этих моделей.
Опубликовано в № 5/2015 Бюллетеня Оперативной Информации "Московские Торги"
www.e-torgi.ru
Министерство образования Республики Беларусь
Министерство образования и науки Российской Федерации
Белорусско-Российский университет
Кафедра «Маркетинг и менеджмент»
Реферат
На тему: «Коррупция в Швеции»
Выполнил: ст. гр. ПГС-102
Ковалёв А.А.
Проверил: Шеробурко Е.Н.
Могилев 2014
Коррупция в Швеции
Скандинавские страны входят в число стран с наименьшими индексами коррупции. Так, согласно данным ежегодных исследований, проводимых интернациональной независимой антикоррупционной организацией Transparency International (TI), Швеция в последние пять лет занимает третью или четвёртую рейтинговую позицию среди 180 стран, охваченных исследованиями. Казалось бы, шведское общество не имеет оснований для беспокойства в этой области. Однако, в действительности, страницы шведских газет пестрят ежедневными разоблачениями коррупции, используя понятия «скандал», «афёра», «халтура», «сливки» и пр.
Критики расширяющейся коррупции в Швеции указывают на различные её проявления, которые не попадают под официальное определение, а поэтому как будто бы таковой не являются. Коррупция и обман официальных органов – явления, от которых уже нельзя отвернуться. Миллиарды крон богатых людей Швеции освобождаются от налогов, в то время, когда бедные не могут добиться заработанных денег. Скандально известные директора (например, шведский концерн АВВ, а также SAAB) богатых предприятий находятся в управлении друг у друга и выписывают друг другу миллионные зарплаты.
Каждый пятый руководитель бизнеса в Швеции готов рассмотреть вопрос о даче взятки, чтобы получить преимущество в бизнесе и сохранить клиентов, говорится в новом исследовании Ernst & Young shows.
Кроме того, каждый четвертый руководитель утверждает, что коррупция широко распространена в Швеции, сообщает Dagens Industri.
По данным опроса профессионального союза владельцев строительных фирм (Ledarna), коррупция широко распространена в строительной отрасли.
60% опрошенных утверждают, что им предлагались взятки от поставщиков или владельцев строительных фирм, с целью приобретения преимуществ при получении заказов.
Более половины прорабов на стройках получали предложения поработать за наличные ("по-черному"), и 15 процентов опрошенных были свидетелями увольнений уличенных в нарушениях, пишет газета Дагенс Нюхетер.
Теневая экономика Швеции оценивается в 130 миллиардов крон.
В 2010 году было зарегистрировано 18 200 налоговых преступлений, 11 100 бухгалтерских мошенничеств и 1700 незаконных присвоений средств. Каждое пятое домохозяйство получало услуги и около 800 000 шведов работали без надлежащего оформления, т.е. "по-чёрному“. Большинство людей, совершающие экономические преступления в Швеции - мужчины среднего возраста, работающие в малом бизнесе.
Современное интернациональное определение коррупции звучит «коррупция – это злоупотребление властью или понятием доверия ради персональных привилегий или в пользу привилегий другому лицу или группе лиц, к которым наблюдается отношения лояльности»
Отметим, что понятие коррупции вообще не используется в шведских законодательных текстах, а только лишь в обычных средствах информации. Законодательное определение понятие коррупционного явления очень конкретное и ограниченное. Под коррупцией понимается взятка – пачка купюр «под столом» за оказанную услугу. В Швеции можно осудить за дачу взятки, но не за злоупотребление доверием. Таким образом, не существует осуждения за коррупцию. Этим фактом создаётся впечатление, что её практически нет в Швеции.
В настоящее время имеются лишь два правонарушения, которые можно отнести к коррупционным явлениям согласно закону. Это – взятки и вымогательство.
Самая распространенная цель взятки: склонить чиновника, а через него и комиссию или комитет, где он работает, к принятию решения в пользу взяткодателя. На втором месте - благодарность за уже принятое решение. На третьем - взятка, как награда за то, что и без того входит в обязанности получателя подношения. И, наконец, взятка, как способ долгосрочного "культивирования" потенциально полезных отношений.
Если на первом месте по коррупции (34%) находится сфера строительства, то на втором - социальная сфера (32%), т.е. уход за инвалидами и престарелыми. Техническая администрация - 21%, что тоже немало. И по 6% приходится на сферы "Школа и дошкольные учреждения" и "Хозяйство и Туризм". На здравоохранение всего 1 %.
Среди тех, кто берет взятки (в любой форме) 67% мужчин и намного меньше - 17% - женщин.
И, наконец, в отчете (и газете Свенска Дагбладет) приводятся несколько нашумевших случаев коррупции на коммунальном уровне, т.е. на уровне местных властей:
- Гетеборг: 24 тонны кирпича и кухонное оборудование (плиты, холодильники) были взяткой в деле о строительном тресте "Посейдон"
Один из служащих был осужден за то, что взял взятку (плиты и холодильники) на сумму в 21 тысячу крон. Второй шеф был осужден за то, что взял кирпич для постройки своего частного дома, но был освобожден судом высшей инстанции от обвинений.
- Сольна: строительство нового стадиона в стокгольмском пригороде Сольна привело к тому, что на скамью подсудимых село 6 человек по делу о взяточничестве. Из них был осужден только один, он подал на обжалование.
Те, кто замечают случаи взяточничества и заявляют о них в особый отдел полиции - это частные лица (43%) либо журналисты (28%), а не сами учреждения и ведомства. Коррупция в Швеции довольно примитивна. Речь идет о поддержании приятельских отношений - чаще всего это мужчины среднего возраста (53 года) - и происходит это по всей стране. А жертвами преступлений являются налогоплательщики, поскольку именно за их счет предлагаются те или иные услуги: от дорогостоящих поездок и льготных покупок земельных участков до "деловых ленчей" и небольших подарков-подношений.
Шведская стратегия борьбы с коррупцией
До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12—15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.
Список используемой литературы
scandinavija.blogspot.com
sweden4rus.nu
averkiev.com
www.pandia.ru
sverigesradio.se
studfiles.net
Учитесь, политики: где на планете победили коррупцию. «КП в Украине» изучила, что Украине необходимо сделать, чтобы попасть в «верхушку» рейтинга «Стран без коррупции».
7 октября парламент рассмотрит антикоррупционный пакет из пяти законов. Премьер Арсений Яценюк и президент Петр Порошенко надеются, что голосование пройдет без сучка и задоринки.
А пока парламентарии только спорят, какими должны быть украинские методы борьбы с коррупцией, «КП в Украине» изучила мировой опыт. Согласно рейтингу Transparency International 2013 в пятерку стран, в которых нет коррупции, входят: Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция и Сингапур. Украина в этом рейтинге лишь на 144-м месте.
Дания: особые трудовые контракты
В прошлом году у датчан спросили, сталкивались ли вы с коррупцией? Утвердительно на этот вопрос ответили только 3% граждан. В Украине этот показатель 98,6%. Как Дании удалось победить взяточничество?
Как бы это банально и неправдоподобно ни звучало, но в Дании в общественном сознании культивируется отвращение к коррупции и всячески поощряется честный чиновник.
Кроме того, человека не примут ни в одну компанию, если он наряду с трудовым договором не подпишет антикоррупционное соглашение документ, который обязует работника не брать и не давать взятки. Даже за попытку нарушить антикоррупционное соглашение грозит увольнение.
При датском агентстве международного развития создана горячая линия, на которую любой гражданин может пожаловаться на коррупцию. Все жалобы скрупулезно проверяются виновные наказываются.
Практически каждый год Дания ужесточает ответственность за коррупцию. К примеру, в прошлом году датский парламент принял норму, по которой уголовное наказание за взяточничество в государственном секторе увеличивалось в два раза с трех до шести лет, в частном секторе с одного года до четырех.
Новая Зеландия: SFO видит все!
Так же, как и в Дании, в Новой Зеландии госполитика проводится таким образом, что граждане еще с младенчества получают «прививку» против коррупции. В стране создано множество учреждений, которые выявляют коррупцию. Практически неограниченные полномочия имеет SFO ведомство по борьбе с крупным мошенничеством. Представители этого ведомства могут истребовать любой документ у любого новозеландца: от уборщика до министра.
Что еще любопытно, журналисты отслеживают каждый доллар на счетах чиновников и политиков. Регулярно выходят публикации, в которых рассказывается о тратах высокопоставленных лиц: на квартиры, авто, одежду, часы, отели и даже счета в ресторанах. Любой, даже малейший коррупционный скандал заканчивается отстранением чиновника от должности.
На уровне государства проводятся обучающие курсы по борьбе с коррупцией. Новозеландцам детально рассказывают, куда и как жаловаться, если зафиксировали факты взяточничества или мошенничества.
Финляндия: посадить могут даже президента
Нельзя утверждать, что в Финляндии есть своя формула по борьбе с коррупцией: нет ни специального закона, нет ни специального госоргана для контроля над коррупционерами. Но и нет коррупции. Как такое может быть?
Опять-таки правильный менталитет в превалирующей части граждан. Граждане не дают взяток чиновники не берут и не требуют. А попробуй потребуй. Сразу этот факт будет опубликован в СМИ. А журналисты здесь являются эффективным инструментом гражданского контроля. К ним прислушиваются, а все приведенные ими факты перепроверяются.
Народные депутаты, министры, судьи, прокуроры в Финляндии не имеют мандата неприкасаемых. И в любой момент в случае подтверждения причастности к коррупции могут предстать перед судом. Прецеденты уже были. За последние десять лет «уволены» были шесть министров и 23 высших правительственных чиновника.
От скамьи подсудимых не застрахован даже президент.
Швеция: этическая люстрация
В начале «нулевых» в Швеции начали активнее проводить антикоррупционную политику. Для этого государство максимально упростило доступ граждан к госдокументам, даже внутренним. На смену запретам и «сложным» разрешениям и лицензиям пришли новые налоги, льготы и субсидии. Власть взяла курс на систему честного правосудия. Все чиновники прошли через «этическую» люстрацию. Церковь и общественные организации в умы граждан укладывают, что чиновник, который тратит больше, чем официально зарабатывает, априори не может быть честным. И это приживается. Сомнительного чиновника очень быстро подводят под увольнение и заносят в черный список.
Сингапур: высокие зарплаты и тюремные сроки
Сингапурскому лидеру Ли Куан Ю понадобилось около 40 лет, чтобы полностью выкорчевать коррупцию в стране. Но первые результаты были видны уже в первые два года проведения антикоррупционной реформы. Она состояла из пяти фундаментальных шагов.
Первый было создано действенное сильное бюро по расследованию коррупции. Второй всех чиновников, судей и членов их семей лишили неприкосновенности. Это означает, что они стали оголенными перед законом не могли в случае совершения противоправного действия спрятаться за властный мандат. Третий постоянно проводились проверки банковских счетов чиновников, их родственников чуть ли не до пятого колена, друзей. Увидев, что кто-то живет не по средствам, автоматически возбуждали уголовное дело. Что значит не посредствам? Допустим, если чиновник получает в месяц 20 тысяч долларов, то он никак не может купить дом за 1 миллион долларов. Четвертый судам предоставили право конфисковать доходы, полученные незаконным путем. Устанавливались драконовские штрафы за коррупцию в среднем около 100 тысяч сингапурских долларов (более 930 тысяч гривен). Если чиновник попался на взятке, сразу же конфисковывалось все его имущество, он отправлялся за решетку на приличный срок, а члены его семьи вносились в черный список: не имели права претендовать на хорошую работу. К тому же госслужащие каждый год обязаны были подавать специальную декларацию об отсутствии у них долгов. Считалось, если у чиновника есть долги, он, скорее всего, покусится на взятку. Огромная роль в борьбе с коррупцией возлагалась на СМИ. К журналистам прислушивались, если они указывали на факты взяточничества. Пятый чиновникам устанавливалась высокая зарплата. Таким образом власти подогревали опытных специалистов из частного сектора переходить на службу государства. Также это было стимулом не брать взятки.
По материалам: «Комсомольская правда в Украине«
Источник: domik.ua
www.sozidatel.dp.ua
