О либеральном проекте Конституции Донецкой Народной Республики. Конституционное право днр реферат

Источники конституционного права Украины и Донецкой Народной Республики.

Под источниками конституционного права понимаются правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Источники конституционного права являются результатом правотворчества государственных органов и непосредственно самого народа. Источники конституционного права представляют сложную по содержанию и структуре систему.

Источники конституционного права классифицируются по различным основаниям. Наиболее общий характер имеет классификация по юридической силе. Эта классификация включает четыре разновидности законов: основной закон (конституция), конституционный закон, органичный закон, обычный закон.

Первое место в этой иерархии занимает конституция - основной закон государства, акт высшей юридической силы. Конституционный закон - нормативно-правовой акт, который вносит изменения и дополнения в конституцию, принимается в особом порядке, имеет такую же юридическую силу, как и сама конституция. Органичный закон-это нормативно-правовой акт, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, который отличается от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов. Такие законы принимаются по вопросам предусмотренных конституцией (законы о гражданстве, о конституционном суде и др.) Обычные законы - это нормативно-правовые акты, которые принимаются в обычном порядке и регулируют различные виды общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права.

Для источников конституционного права установлен определенный порядок их принятия, отмены, изменения, признания утратившими силу. К источникам конституционного права Украины относятся: Конституция Украины, законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, регламент Верховной Рады, декларации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, правовые акты органов местного самоуправления и др. Соответственно в Донецкой Народной Республике (ДНР) действуют Конституция ДНР, акты Главы ДНР, акты Совета Министров ДНР, правовые акты органов местного самоуправления ДНР, акты референдумов ДНР. Нужно отметить, что источниками конституционного права являются не все перечисленные выше акты, а только те из них, которые содержат нормы конституционного права.

Конституция любого государства является отображением объективных процессов общественного развития, реального соотношения политических сил, сложившихся в обществе.

Конституция – это, как правило, единый правовой акт или система таких актов, с помощью которых народ или органы государства, которые выступают от его имени, устанавливают основные принципы устройства общества и государства, формы непосредственной демократии, определяют статус государственной власти и местного самоуправления, механизм их осуществления, закрепляют права и свободы человека и гражданина.

Конституция – особый институт правовой системы государства, которому принадлежит правовое верховенство по отношению ко всем ее актам. Это не просто закон, а основной закон государства: закон законов, как называл его К. Маркс. Конституция оформляет национальную систему права, объединяет действующее законодательство, определяет основы законности и правопорядка в государстве.

Основными чертами конституции являются:

1) основополагающий характер, поскольку предметом конституционного регулирования являются фундаментальные, наиважнейшие политико-правовые, общественные отношения, которые определяют лицо общества;

2) народный характер, который состоит в том, что конституция выражает интересы народа и должна служить ему;

3) реальный характер, то есть соответствие фактически существующим общественным отношениям;

4) стабильность.

Юридическими особенностями конституции являются: 1) конституция – это в первую очередь, закон, то есть акт исключительной важности и значения; 2) конституции свойственно юридическое главенство, наивысшая юридическая сила по сравнению с другими правовыми актами: ни один акт не может быть выше конституции; 3) конституция является основой правовой системы государства, её законодательства; текущее законодательство развивает конституционные предписания, детализирует их; 4) конституции присущ особый порядок её принятия и изменения; 5) существует достаточно сложный механизм реализации конституции, поскольку её действие происходит на двух уровнях: на уровне реализации конституции в целом и на уровне реализации конституционных норм.

Конституция – явление историческое: она постоянно развивается и усовершенствуется. Поэтому и её сущность не может рассматриваться как что-то постоянное и неизменное.

Конституция, как правило, - это своеобразный общественный договор, который фиксирует и координирует политические интересы различных социальных групп, слоев, классов, и т. д.

Конституция Украины состоит из 15 разделов, которые объединяют 161 статью, в том числе 2 статьи Заключительных положений, и 14 пунктов Переходных положений.

Конституция Украины – акт всеохватывающего действия. Она распространяет свое влияние на все сферы жизнедеятельности общества, причем это влияние имеет идейно-политический, морально-психологический и юридический характер. Это обусловливает содержание и особенности механизма реализации Конституции, который состоит из двух относительно самостоятельных частей: социального и юридического механизма. В социальном механизме воплощены качества Конституции Украины, как политического документа, а в юридическом - как особого акта национальной системы права.

Конституция Донецкой Народной Республики построена с учетом современного зарубежного опыта. Она состоит из Преамбулы, основной части, которая охватывает девять глав и переходных положений (глава 10). Конституция Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов и вступает в силу со дня ее официального опубликования.

Предложения о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики могут вносить Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также группа численностью не менее одной третьи от установленного числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Предложение о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики оформляется в виде проекта закона Донецкой Народной Республики о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики.

Закон Донецкой Народной Республики о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики принимается Народным Советом Донецкой Народной Республики не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов.

Закон Донецкой Народной Республики о внесении изменений в Конституцию Донецкой Народной Республики вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.

cyberpedia.su

О либеральном проекте Конституции Донецкой Народной Республики

Автор: зам. главы Центра научной политической мысли и идеологии, д.и.н., проф. Вардан Эрнестович Багдасарян.

Важнейшим шагом в государственной институционализации является, как известно, принятие Конституции. Конституция это не только правовой, фиксирующий характер сложившихся в обществе отношений, но и жизнеустроительный документ. Конституцией может быть установлена как модель жизнеустройства, которая усиливает суверенность соответствующего государства, так и такая модель, которая ведет ее по пути десуверенизации. Примером десуверенизационных конституций являются конституции постсоветских государств, принятые в качестве законодательного закрепления поражения СССР в «холодной войне».

Самоопределение Новороссии предполагает принятие конституций новороссийских республик. Этот шаг в контексте ведомой борьбы логичен и необходим. Однако при его осуществлении существует угроза принятия такой модели Конституции, которая перечеркнула бы все достигнутые в национально-освободительной борьбе завоевания. Такая угроза уже имеет не гипотетический характер, находясь в актуальной повестке дня. Не достигнув победы военным путем, противники новоросской государственности, пытаются, очевидно, достигнуть ее посредством проведения соответствующей версии Конституции. Из обсуждаемых проектов будущей Конституции Донецкой Народной Республики все признаки такой провокации имеет проект, который условно мог бы быть охарактеризован как Либеральная Конституция (10 глав, 86 статей) (далее ЛК ДНР). Рассмотрим далее ее содержание.

О том, какие целевые установки заложены в проекте ЛК ДНР наиболее точно раскрывает факт отсутствия в ней указания на суверенитет Донецкой Народной Республики. Слова «суверенитет», «суверенный» достаточно часто употребляемые в конституционных текстах национальных государств в ЛК ДНР полностью отсутствуют. Такое их резонирующее с конституционной традицией исключение не может быть случайным. Если в конституции не указывается, что государство суверенное, значит, предполагаются какие-то формы ее несуверенного существования.

Индикативны для раскрытия духа Конституций тексты конституционных преамбул. Как правило, именно в преамбулах заявляются те ценности, на основании которых и принимается соответствующая конституция. Что заявляется в качестве ценностных ориентиров в проекте ЛК ДНР? Ни о ценностях суверенного бытия, ни о исторических духовных и культурных традициях, ни о видении прошлого и будущего, ни о месте государства в мире не говорится ничего. Преамбула ЛК ДНР оказывается в ценностном отношении даже более выхолощена в сравнении с преамбулами принятых в 1990-е годы конституций постсоветских государств. Нет и определения идентичности народа ДНР.

Идентификаторы «русский» и «православный» отсутствуют во всем тексте проекта Конституции. Абсолютное отсутствие указания на русскость представляется как намеренное купирование апелляций к русскому фактору. Речь в таких апелляциях, естественно, могла бы идти не об этнических преференциях, а о связи с определенной цивилизационной традицией. В версии ЛК ДНР не ясно, во имя каких идеалов велась борьба, проливалась кровь. Тема «русской весны» совершенно выхолощена. Между тем, мировой конституционный опыт свидетельствует, что, как правило, в конституциях, принимаемых в результате национально-освободительной борьбы, апелляции к этой борьбе находит соответствующее отражение. То что контекст «русской весны» и национально-освободительной борьбы в ЛК ДНР отсутствует, указывает на нежелательность его фиксации для разработчика. Это может означать только установку на снятие препятствий для государственного единения ДНР и Украины. Все, что могло бы быть интерпретировано в ракурсе антимайдановского подхода, из ЛК ДНР изъято.

В преамбуле ЛК ДНР говорится, что Конституция принимается на основе достигнутого гражданского мира и согласия. Ни мира, ни согласия, как известно, нет. Да и установление его с необандеровской стороной вряд ли возможно. О каком согласии и с кем заявляет, в таком случае, разработчик проекта ЛК ДНР? Вероятно, соглашение с необандеровской стороной о неком ассоциативном сосуществовании им все-таки предполагается.

Текст ЛК ДНР начинается с указания на то, что Конституция Донецкой Народной Республики принимается как утверждение прав и свобод человека. Права и свободы человека позиционируются, таким образом, как главная ценность. Статья 3 ЛК ДНР прямо утверждает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Идеологии, как известно, различаются именно по приоритетности тех или иных ценностей. Идеология, заявляющая высшей ценностью права и свободы человека — это идеология либерализма. Именно так определяется либерализм в большинстве учебников и справочных изданий. Принимая соответствующую формулировку, Донецкая Народная Республика позиционируется как либеральное государство. Вызывает большое сомнение, что борьба Новороссии велась во имя идеалов либерализма. Напротив, либерализм исторически и стал главным идеологическим оружием по осуществлению распада русского мира. Союз либералов с националистами — это, как раз, идеология Майдана, но не «русской весны».

В определении в качестве высшей ценности прав и свобод человека не находится места ни для существования государства, народа, семьи, национальных исторических традиций. По логике принятого определения жертвенность защитников Отечества недопустима, поскольку приоритет отдается ни Отечеству, а человеку, с его правом и свободами.

Приводимый в статье 58 текст присяги Главы Донецкой Народной Республики также подтверждает либеральный характер представленного конституционного проекта. Обязанности Главы ДНР, согласно содержанию присяги, сводятся к соблюдению законов, уважению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Ни в чем другом он не клянется: ни в защите суверенитета ДНР, ни в развитии материальных и духовных потенциалов народа. Права и свободы оказываются, таким образом, в логике разработчика более значимы, чем само существование Донецкой Народной Республики.

Статья 9 ЛК ДНР устанавливает запрет на государственную религию и государственную идеологию. В сочетании с утверждением высшей ценностью прав и свобод, это означает, что запрещается любая государственная идеология, кроме либерализма. Запрет идентичной государственной идеологии — важнейший конституционный механизм десуверенизации. Через такой запрет ДНР лишается, по сути, права на собственное мировоззренческо-ценностное целеполагание. Проект «русской весны», как и всякий социальный проект, имеет свою ценностную матрицу. Запрет государственной идеологии в ДНР означал бы и запрет принятия ценностей этого проекта как матрицы нового государствостроительства.

В представленном в статье 5 перечне видов собственности на первое место поставлена частная собственность. По логике такой расстановки, она оказывается более важной, чем государственная собственность. В этом также обнаруживается разработчика либеральному подходу приверженности частного над общим, государственным.

Ключевая в экономическом отношении проблема — вопрос о собственности на землю и недра. Разработчик в статье 5 указывается, что «земля и другие природные ресурсы… используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа». Но о том, могут ли частные лица обладать собственностью на природные ресурсы страны, ничего не говорится. Из отсутствия соответствующего запретительного положения следует, что таким правом частные лица наделяются (все, что не запрещено, то разрешено). В ЛК ДНР отсутствует и запрет, или ограничение, на наличие иностранной собственности в Новороссии.

Это означает, в частности, что природные ресурсы в республике могут быть скуплены иностранцами, включая представителей промайдановского олигархата. Открываются, таким образом, прямые возможности осуществления экономической десуверенизации. Содержание статьи 12, по сути, дублируется в статье 29, что указывает, кроме того, на низкую профессиональную пригодность текста проекта.

Статья 12 проекта ЛК ДНР апеллирует к «общепризнанным принципам и нормам международного права». Они в тексте статьи называются впереди Конституции ДНР. Такая апелляция также противоречит суверенности Донецкой Народной Республики. Маркер общепризнанности в современном мире, по сути, монополизирован Западом, как мировым геополитическим гегемоном. Общепризнанный в либеральной терминологии означает фактически американоцентричный. Отсылка к общепризнанным принципам и нормам международнога права подразумевает, что вопросы жизни ДНР будут решаться не в соответствии с собственным пониманием и собственными ценностями новороссов, а под углом взгляда внешних авторитетов. Если судьба Новороссии решалась бы сегодня с позиций международного большинства марионеточных по отношению к США государств, то, очевидно, это решение было бы принято в интересах Киева и Вашингтона. «Русская весна» в своих идейных основаниях и состоит в борьбе за право на собственную цивилизационную парадигму развития и в оппонировании концепту общечеловеческого (равно западного) универсализма. Апелляция к общепризнанности содержится также в преамбуле и статье 48 проекта ЛК ДНР.

В отношении деятельности иностранных граждан в проекте ЛК ДНР отсутствуют какие-либо ограничения, или оговорки. Не создается конституционных препятствий для антигосударственной пропаганды, развертки сценариев «оранжевой революции». Установленная статьей 22 свобода массовой информации не содержит необходимых оговорок об антигосударственной пропаганде в СМИ.

Запрет государственной цензуры лишает государства важнейшего инструмента в обеспечение информационной суверенности. Цензурирование СМИ и интернета существует во многих странах мира, имея соответствующее законодательное закрепление. Необходимо было бы внесение положения об общественном национальном контроле за деятельностью СМИ и в ДНР. Такая необходимость продиктована масштабным пропагандистским наступлением, ведущимся против Новороссии со стороны киевских и западных средств массовой информации.

Статья 39 п. 3 предоставляет каждому право «в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Межгосударственные органы ставятся выше судебных органов Донецкой Народной Республики. Статья 39 явным образом устанавливает систему ограниченной суверенности ДНР в вопросах права. Предполагается, что права и свободы человека в Новороссии могут не соблюдаться. Высшим же арбитром определяется Запад, где и сосредоточены соответствующие межгосударственные правовые институты.

Конституция, согласно проекту ЛК ДНР, принимается не от имени народа, а от лица Республиканского Собрания. Проблема в данном случае заключается не в процедуре принятия. Конституция может быть принята как референдумом, так и, ввиду военных действий, законодательным органом государства.

Принципиально важно другое — кто объявляется субъектом принятия — народ Новороссии, или группа депутатов. Очевидно, что формулировка о принятие Конституции народом, или от лица народа дает необходимую легитимность. Предложенная же в проекте ЛК ДНР формулировка — Республиканское Собрание, опирающееся на соответствующие ценности, принимает Конституцию — уровень легитимизации Основного закона принципиально понижает. Декларированные в преамбуле ценности и цели — это только ценности и цели группы лиц, а не всего народа.

А если это так, то принятая от имени одной группы лиц Конституция может быть дезавуирована, отменена и заменена другой группой. Процедурно по проекту ЛК ДНР это сделать достаточно легко. Очевидно, что принятие Конституции в такой версии оставляет максимально широкие возможности для ее отмены.

Проведенное рассмотрение доказывает подрывной, провокативный характер проекта ЛК ДНР. Принятие его в качестве основы конституционного строительства в Донецкой Народной Республике нанесло бы существенный удар по всему национально-освободительному движению в Новороссии. Не допустить принятия ЛК ДНР является в настоящее время важнейшей задачей отстаивания завоеваний «русской весны».

Вернуться на главную

rusrand.ru

Глава 2. Конституция ДНР Законы ДНР.

Статья 12

В Донецкой Народной Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 13

Все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 14

Каждый имеет право на жизнь.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 15

Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Статья 16

Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 17

Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 18

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.

Статья 19

Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 20

Каждый, кто законно находится на территории Донецкой Народной Республики, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в соответствии с законом.

Статья 21

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 22

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 23

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 24

Граждане Донецкой Народной Республики имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 25

Граждане Донецкой Народной Республики имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Донецкой Народной Республики имеют право в соответствии с настоящей Конституцией и законом Донецкой Народной Республики избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Граждане Донецкой Народной Республики имеют равный доступ к государственной службе.
Граждане Донецкой Народной Республики имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 26

Граждане Донецкой Народной Республики имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 27

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
В Донецкой Народной Республике не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 28

Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Право наследования гарантируется.

Статья 29

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
На территории Донецкой Народной Республики владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Владение, пользование и распоряжение собственниками землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде и не нарушать права и законные интересы иных лиц.

Статья 30

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Принудительный труд запрещен.
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 31

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 32

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 33

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 34

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Донецкой Народной Республике финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с законом.

Статья 35

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 36

Каждый имеет право на образование.
В Донецкой Народной Республике гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. В Донецкой Народной Республике поддерживаются различные формы образования и самообразования.

Статья 37

Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В Донецкой Народной Республике создаются и обеспечиваются равные условия для сохранения и развития культуры всех проживающих в ней народов.

Статья 38

В Донецкой Народной Республике гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 39

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 40

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Статья 41

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 42

Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 43

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Статья 44

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом.

Статья 45

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Статья 46

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 47

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 48

Перечисление в Конституции Донецкой Народной Республики основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 49

Каждый, находящийся на территории Донецкой Народной Республики, обязан соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики, законы Донецкой Народной Республики, уважать права и свободы других лиц.

Статья 50

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 51

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 52

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Донецкой Народной Республики.
Гражданин Донецкой Народной Республики несет военную службу в соответствии с законом.
Гражданин Донецкой Народной Республики в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Статья 53

Гражданин Донецкой Народной Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

da-info.pro

Конституционное строительство Новороссии: уроки для России

Эксперт Центра, к.ю.н., Гаганов А.А

Конституции ДНР и ЛНР были приняты год назад – в мае 2014 года, всего через два месяца после провозглашения независимости республик. Оба документа принимались Верховными Советами республик: возможности провести всенародные референдумы не было. В отличие от Конституции ДНР, в ЛНР Конституция носит название «Временный Основной Закон ЛНР», однако срок ее «временного» действия не указан. По тексту обе Конституции практически идентичны (за исключением пары существенных моментов): можно смело утверждать, что у них один автор и один прообраз, причем не самый удачный. Можно ли за два месяца после провозглашения государственности написать серьезную, качественную конституцию нового государства? Маловероятно. За два месяца можно только адаптировать под местные цели какой-то другой документ, конституцию другого государства. Анализ конституционных текстов республик позволяет предположить, что за основу был взят текст Конституции РФ 1993 года. Недостатки текста и вредоносные концептуальные положения перекочевали в конституции новых государств.

После провозглашения независимости ЛНР и ДНР речь шла о строительстве нового государства – нового не только в политическом смысле, но и в идейном. Это должно было быть государство русских людей, которые хотят жить по совести и справедливости. То есть определенная идеология, которая должна была быть положена в основу государственного строительства, уже существовала и предполагалась стать основой нового государства. Посмотрим, как она была реализована?

Идеология

Как известно, без идеологии нет государства, нет независимого, жизнеспособного и успешного государства. Но что мы видим в Конституциях ДНР и ЛНР? Статья 9 представляет собой рерайт аналогичной статьи 13 Конституции РФ, в ней говорится, что в ДНР и ЛНР признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая религия и идеология не могут устанавливаться в качестве государственных или обязательных. Эта конституционная формулировка идет даже дальше, чем российская Конституция: она запрещает, например, признание особой роли православия на территории республик. Как это согласуется с изначальной идеей Новороссии?

Высшей ценностью республик объявлены человек, его права и свободы. И точно так же, как в российской Конституции, далее Конституции ДНР и ЛНР содержат оговорку о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это автоматически обесценивает эту «высшую ценность», на ее место встают основы конституционного строя, нравственность, здоровье, оборона и безопасность государства, права и законные интересы других лиц.

Суверенитет

Конституции ДНР и ЛНР не содержат упоминания слова «суверенитет», не говорят о самостоятельности или независимости государства. Это более чем странно: например, до принятия Конституции ДНР была принята Декларация о суверенитете ДНР, а также Акт о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики. На официальных сайтах республик эти акты не опубликованы, их статус непонятен. В сети Интернет размещена Декларация о государственном суверенитете Новороссии, принятая Конгрессом депутатов всех уровней 12 декабря 2014 года. Также имеется ранее принятый Конституционный акт о создании Новороссии – союза народных республик. Статус этих документов также неясен. Однако именно в них речь идет о суверенитете ЛНР и ДНР, а в Конституции эти положения не попали.

Земельный вопрос

Обращает на себя внимание существенная разница в текстах Конституций ДНР и ЛНР по вопросу частной собственности на землю. Так, в статье 5 Конституций ДНР и ЛНР про землю сказано следующее: «Земля и другие природные ресурсы в Донецкой Народной Республике используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа». В Луганской Народной Республике статья 5 Конституции дополнена частью четвертой следующего содержания: «В Луганской Народной Республики продажа земель запрещена». То есть земля как объект вещных прав ограничена в обороте. Вероятно, по смыслу конституционной нормы, землю можно сдавать в аренду, в том числе долгосрочную, наследовать или дарить, но продавать нельзя. Подробно эти вопросы должны быть решены в законах.

Русский язык

Статья 10 Конституций ДНР и ЛНР посвящена государственному языку республик. Их два – русский и украинский. Однако в Конституции ЛНР есть существенное дополнение по вопросу языка: «Официальным языком делопроизводства во всех органах государственной власти и органах местного самоуправления Луганской Народной Республики является русский язык». В Конституции ДНР есть только отсылочная норма о том, что статус государственных языков устанавливается законодательством ДНР. Такой маневр с правовым регулированием государственного языка снижает статус русского языка.

Кто же автор Конституций ДНР и ЛНР и куда приведут такие нормы? Разница в текстах Конституций республик уже содержит в себе основания для будущего идейного раскола. Текст Конституций Народных Республик представляет собой упрощенный и адаптированный вариант Конституции РФ (которая, по словам Александра Бастрыкина, «разрабатывалась и проходила экспертизу при активном участии американских и западных представителей») . Кто и зачем посоветовал лидерам государств Новороссии переписать российскую Конституцию со всеми ее «диверсионными закладками»?

В 1991 – 1993 годах у России также был шанс пойти по другому пути и не принимать навязанную «конституцию побежденного государства». Вместо того чтобы системно подойти к построению государства, Россия отреклась от советской идеологии и советских законов и сломя голову ринулась в рыночные отношения. Вместо советских ценностей (хотя бы того же равенства и социальной справедливости) народу стали навязываться западные ценности. Под прикрытием запрета на идеологию России навязана либеральная идеология. Была проведена грабительская приватизация. Народ несколько раз потерял свои накопления и продолжает беднеть. Государства Новороссии повторили ошибки конституционного строительства России, теперь мы уже дважды увидели пример того, как не надо было строить конституцию государства.

Под внешним давлением ДНР и ЛНР наступает на те же грабли, что подкосили Россию в 1993 году. И в этом есть урок и для России (поскольку урок 1993 года она не усвоила): если принято решение идти своим путем и возрождать страну, надо это делать системно и планомерно, не поддаваясь на внешнее влияние.