Введение
В любом государствевласть носит государственный характер. Государственная власть – это частьсоциальной власти и средство социального управления. Все демократические страныв качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществлениягосударственной власти используют принцип разделения властей.
Принцип разделениявластей известен мировому сообществу с давних времен. Еще древние грекииспользовали данный принцип для укрепления государственного строя, гарантии егоот изменений, потрясений и различных катаклизмов.
Суть принципа разделениявластей состоит в том, что государственная власть исходит от народа, едина инеделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся власть вгосударстве принадлежит народу, а он делегирует ее органами государственнойвласти, составляющими государственный аппарат.
Чтобы исключитьвозможность сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольнопользоваться ею, единая государственная власть функционально делиться на триветви – законодательную, исполнительную и судебную, т.е. по видам деятельности,которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы вреализации своих полномочий, обладают возможностью взаимно сдерживать иконтролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себяфункции другой, и в то же время они тесно взаимодействуют между собой, образуягосударственный механизм.
Остановимся подробней наодной из них – исполнительной власти.
Правительство:порядок формирования и структура
Коллегиальным органомисполнительной власти является правительство. Это коллегиальный орган общейкомпетенции, осуществляющий руководство государственным управлением (орган, коллегиальнопринимающий решения). В состав правительства входят руководители министерств ируководители центральных ведомств. Правительство, как и другие органы власти,осуществляет исполнительную государственную власть в стране. Исполнительнаявласть есть власть по выполнению законов, по реализации их в жизнь любымизаконными мерами, включая принуждение. Одновременно исполнительная властьосуществляет необходимые организационные меры, распорядительную деятельность,издает индивидуальные и нормативные правовые акты. В современных условияхисполнительная власть является чаще исполнительно-распорядительной, выступаеткак организующая деятельность государства, что все вместе составляетуправленческую деятельность государства.
От других государственныхорганов правительство отличается своим предметом и сферой деятельности.Исполнительная власть (правительство) занимается организацией исполнениязаконов, обеспечивает управление государственным аппаратом и обеспечиваетэкономику страны. Оно имеет свою территориальную систему подчиненных емуорганов исполнительной власти. Исполнительная власть обладает наиболееразветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленнымкадровым составом государственных служащих в центре и на местах.
Органы исполнительнойвласти подчинены строгой иерархии, основанной на подчинении. Они вправенепосредственно обязывать подчиненные органы, указывая им, как следуетдействовать, как решать тот или иной вопрос.
Исполнительная власть –объективная необходимость, без нее не может функционировать государство.Исполнительная власть по Конституции принадлежит только правительству.Правительство подчиняется закону.
Формированиеправительства зависит от формы правления. Во многих странах новое правительствовсегда назначается после выборов парламента и (или) президента.
В соответствии с п. «а,д» ст.83 Конституции Российской Федерации установлены полномочия ПрезидентаРоссийской Федерации по отношению к деятельности исполнительной власти РФ –Правительства РФ. Президент РФ назначает Председателя
Правительства РФ. До актаназначения он должен получить согласие Государственной Думы.
После назначения надолжность Председатель Правительства не позднее недельного срока представляетПрезиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной властии предлагает Президенту РФ кандидатуры других членов Правительства РФ.
Заместители ПредседателяПравительства РФ и федеральные министры назначаются и освобождаются отдолжности по предложению Председателя Правительства РФ соответствующими указамиПрезидента РФ. Заместителей федеральных министров, руководителей иныхфедеральных органов исполнительной власти назначает на должности и освобождаетот должностей Правительство РФ.
Правительство РФ являетсяобщефедеральным исполнительным и распорядительным органом государственнойвласти Российской Федерации. В его состав входят: Председатель, его заместителии федеральные министры. Правительство – не выборный орган.
Конституционныйстатус Правительства РФ
Президентско-парламентскаяформа правления, установленная в России Конституцией РФ, предопределилаположение Правительства РФ в системе органов государственной власти.Правительство РФ – федеральный орган исполнительной власти общей компетенции.Положение Правительства среди других органов российского государстваопределяется его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ, федеральнымконституционным законом от 17.12.1997 г. «О Правительстве РоссийскойФедерации», федеральными законами, нормативными указами Президента РФ и другиминормативными актами. В части 1 статьи 114 Конституции РФ перечислены общиеполномочия Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ можно разделить нанесколько групп:
· в сфереэкономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;
· в социальнойсфере, в сфере науки, культуры и образования;
· в сфереприродопользования и охраны окружающей среды;
· в сфереобеспечения законности, прав и свобод граждан;
· в сфереобеспечения обороны и государственной безопасности;
· в сфере внешнейполитики и международных отношений.
К полномочиямПравительства РФ в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежнойполитики относятся: разработка государственной и инвестиционной политики;управление федеральной собственностью; общее руководство таможенным делом;разработка и представление в Государственную Думу федерального бюджета, которыйпринимается Государственной Думой в виде федерального закона; обеспечениеисполнения федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики идр.
К полномочиям ПравительстваРФ в социальной сфере, в сфере науки, культуры и образования, в частности,относятся: принятие мер по реализации трудовых прав граждан; разработка иреализация программ сокращения и ликвидации безработицы и др.
К полномочиямПравительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод гражданотносятся: разработка и реализация мер по укреплению кадров, развитию иукреплению материально-технической базы правоохранительных органов;осуществление мер по обеспечению деятельности органов судебной власти и др.
Полномочия федеральногоПравительства охватывают все сферы жизни и деятельности общества.
Правительство РФруководит работой федеральных министров и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность.
Правительство РФ обладаетправом законодательной инициативы. Оно вносит в Государственную Думу различныефинансовые законопроекты, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемыеза счет федерального бюджета, которые могут быть внесены в Государственную Думулишь при наличии заключения Правительства РФ.
Правительство полномочноиздавать постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всейтерритории Российской Федерации.
За свою деятельностьПравительство РФ несет ответственность политическую, гражданскую и уголовную.
Политическаяответственность состоит в том, что они обязаны уйти в отставку при выражениивотума недоверия, резолюции порицания и т.п. При солидарной ответственностиуходит в отставку весь кабинет, при индивидуальной – только тот министр,которому выражено недоверие.
Гражданскаяответственность означает возмещение ущерба, причиненного гражданам июридическим лицам в результате деятельности правительства или министров, еслипри этом были нарушены законы. Возмещение осуществляется по решению суда врезультате обращения потерпевшего в суд с гражданским иском. Уголовнаяответственность правительства, его членов наступает за нарушение законов приисполнении служебных обязанностей.
Все это говорит о том,что деятельность Правительства самостоятельна и за свои правонарушения,ненадлежащее исполнение требований законодательства также самостоятельно несети ответственность.
ГлаваПравительства РФ
Полномочия ПредседателяПравительства Российской Федерации конкретизируются в ст. 24 федерально-конституционногозакона «О Правительстве РФ» от 17.12.1997г. Среди них, в частности, названы:
· представлениеПравительства внутри страны и за пределами территории Российской Федерации;
· ведение заседанияПравительства РФ;
· подписываниеактов Правительства РФ;
· представлениеПрезиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительнойвласти, о назначении на должность и освобождения от должности заместителейПредседателя Правительства и федеральных министров, возложении на нихдисциплинарных взысканий и их поощрении;
· распределениеобязанностей между заместителями Председателя Правительства РФ;
· назначениеисполняющего обязанности Председателя Правительства на время его отсутствия;
· утверждениерегламента работы Правительства РФ;
· систематическиинформирование Президента РФ о работе Правительства РФ;
· исполнениеобязанностей Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состояниивыполнять свои обязанности.
В соответствии состатьей 113 Конституции РФ Председатель Правительства определяет основныенаправления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
ПредседательПравительства РФ проводит заседания членов Правительства не реже одного раза вмесяц. Заседания носят открытый характер, но отдельные вопросы могутрассматриваться и на закрытых заседаниях. Список литературы:
1. «Основы права»:учебное пособие / В.Э. Молчанова, А.С. Соснов. — Ростов. Феникс. 2007г.
2. Правоведение.Учебник. О.А. Зайцева – М.: Изд-во Экзамен. 2006г.
3. Конституция РФ.Официальный текст с историко-правовым комментарием. Б.А. Страшуна. – М.: Норма,2006г.
Содержание:
1. Введение
2. Правительство:порядок формирования и структура
3. Конституционныйстатус Правительства РФ
4. ГлаваПравительства РФ
5. Список литературы
www.ronl.ru
Содержание
Введение 3
1. Исполнительная власть ФРГ 4
2. Исполнительная власть Испании 6
3. Исполнительная власть США 7
4. исполнительная власть Италии 9
5. Исполнительная власть Великобритании 10
6. Исполнительная власть Франции 11
7. Исполнительная власть Японии 13
Заключение 14
Список использованной литературы 15
Введение
Для демократического общества особо важно и значимо разделение властей. Оно выражает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и предполагает, что все три ветви власти одинаковы, равноценны по силе, служат противовесами друг другу и могут сдерживать одна другую, не допускать доминирования одной из них.
Первые конституции США и Франции закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государств: охрана прав и свобод человека и гражданина.
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки: «Всякое общество, в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции».[5;56] Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран.
Являясь органами государства, все ветви власти должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Но в этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.
Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций.
Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти.
В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.
Насколько эта методика соответствует реальному положению вещей в современных зарубежных странах я попытаюсь проанализировать на примерах исполнительной ветви власти наиболее развитых и значимых зарубежных стран.
Работа состоит из введения, семи вопросов, заключения и списка использованной литературы.
1. Исполнительная власть ФРГ
Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и Президент.
Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Правительство формируется после избрания депутатов Бундестага, которые в свою очередь избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера.
Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства.
С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.
К функциям Правительства можно отнести:
· воплощение в жизнь законов, принятых Парламентом;
· планирование политического развития страны;
· осуществление руководство государственными делами, а также другие вопросы;
· контроль за деятельностью органов управления в землях.
Бундестаг вправе делегировать законодательство Правительству. Правительство вправе издавать постановления общего характера, издавать постановления по исполнению законов, издавать постановления, имеющие силу законов, но только по отдельным вопросам и с согласия Бундестага. Также правительство обладает правом законодательной инициативы.
Правительство находится у власти в течение 4 лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:
· в связи с уходом в отставку или смертью Федерального канцлера;
· с момента утверждения нового Бундестага;
· в результате вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру;
· при отклонении Бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуске Бундестага Президентом.
Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, а его отставка означает отставку всех федеральных министров, а тем самым и всего Правительства.
Система органов исполнительной власти трехступенчатая:
· Министерства, наделенные политическими функциями;
· Ведомства среднего звена, имеющие функции надзора;
· Ведомства низшего звена, осуществляющие сугубо исполнительные функции.
Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и несут за это ответственность перед Канцлером, который имеет право их уволить.
Канцлер занимает особое положение в системе органов исполнительной власти, именно поэтому ФРГ часто называют «канцлерской» республикой. Фактически Канцлер является главой исполнительной власти, так как он возглавляет Правительство, формирует его состав, а также вправе увольнять министров. Президент же занимает посредническую роль между Канцлером и Правительством, так как без одобрения Президента Канцлер не вправе назначать министров.
Наиболее существенное полномочие Президента заключается в том, что он выдвигает кандидатуру на пост Канцлера Бундестагу. А если в заключительном туре кандидат не получит большинства голосов, то Президент праве распустить Бундестаг. В действительности, это право является формальным и на практике таких случаев не было. Президент находится в устойчивой связи с партией, победившей на выборах. Именно поэтому он выдвигает кандидатуру на пост главы Правительства и Канцлером становится лидер победившей партии. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получит абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера.
К функциям канцлера относится:
· определение основных направлений внутренней и внешней политики;
· формирование Правительства;
· руководство работой Правительства;
· увольнение министров, а также другие вопросы.
Президент ФРГ избирается Федеральным Собранием путем косвенных выборов на 5 лет. Как правило, победившая партия выдвигает кандидатуру на пост главы государства.
Президентом может стать лицо, достигшее 40-летнего возраста и обладающее пассивным избирательным правом. Выборы проходят в 3 тура: первые два тура требуют абсолютного большинства голосов, а третьи – относительного.[1;514]
Президент может осуществлять свои функции два срока подряд. Президент не может быть членом Парламента, Правительства, Ландтага земель, он также не может занимать другую оплачиваемую должность.
К наиболее значимым полномочиям Президента можно отнести:
· подписание федеральных законов;
· выдвижение кандидатуры на пост федерального канцлера;
· назначение министров;
· назначение судей.
Причем эти и многие другие полномочия требуют контрасигнатуры Канцлера. Но контрасигнатура не требуется в 2-х случаях: для акта об увольнении Канцлера и для роспуска Бундестага. Предусмотрена процедура отречения Президента от должности. Для этого нужно, чтобы Бундестаг и Бундесрат выдвинули обвинение и направили его в Конституционный суд.
2. Исполнительная власть Испании
Закрепленная в конституции структура государственных органов Испании относительно проста. Она строится на принципе разделения властей. Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть — Генеральным кортесам, исполнительная — правительству, Конституционный суд — орган конституционной юстиции.
Правительство — высший орган исполнительной власти, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и военной администрацией и обороной. Во времена франкизма, до издания органического закона 1967г., ни один акт не регламентировал правовое положение исполнительной власти. Конституция 1978г. посвящает этой «ветви» власти целый раздел.
Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом.
Председатель Правительства осуществляет официальное представительство этого государственного органа. Он руководит деятельностью Правительства и координирует деятельность всех его членов. Председатель Правительства скрепляет своей подписью акты, издаваемые Королем, передает Королю для санкционирования законы, одобренные Генеральными кортесами в соответствии с нормами, установленными Конституцией.
Заместитель председателя Правительства принимает на себя функции председателя в случае смерти последнего, отсутствия в связи с зарубежной поездкой или болезни.
В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности Королем по представлению его председателя.
Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в отношении министров. Согласно статье 100 основного закона министры назначаются и отзываются Королем по предложению председателя. Отставка или смерть последнего означает прекращение функций правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.
Испанское правительство — собрание министров, «солидарных» друг с другом, поскольку оно несет солидарную политическую ответственность перед Конгрессом депутатов.[6;239]
Правительство — вершина исполнительной власти, в которую входят государственная администрация, армия, полиция, корпус безопасности. Функции испанского правительства в целом не выходят за рамки традиционных в государстве, имеющем форму парламентарной монархии.
Оно руководит внутренней и внешней политикой страны, исполняет законы, издает в этих целях различные административные акты, назначает гражданских и военных чиновников. Правительство обладает законодательной инициативой; проекты законов должны быть одобрены Советом министров. Он может получать от Генеральных кортесов право издавать законодательные декреты в порядке делегирования законодательной власти в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов. В равной мере правительство может принимать декреты-законы без предварительной делегации парламента.
Государственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам.
Счетная палата — высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. В своей деятельности палата подчиняется Генеральным кортесам.
Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития с учетом предложений астономных сообществ, профсоюзов, патрональных и других организаций экономического характера.
3. Исполнительная власть США
В основу формирования правительственной власти США положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам.
По конституции, все три ветви власти формируются различным образом. Конгресс избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно.
По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.
Собственно, в настоящее время не может идти речи о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из присущих президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом.
Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.
Подобное переплетение функций служит цели более полного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием общества.
И все же более подробно необходимо остановиться на деятельности Президента США, так как исполнительная власть согласно Конституции принадлежит ему.
Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. Его полномочия закреплены в достаточно широком объеме, но без строгих пределов, что и способствовало их неуклонному фактическому возрастанию. В то же время президентская власть не переросла в личную диктатуру, поскольку она всегда сдерживалась определенными полномочиями Конгресса и Верховного суда.
Конституционные полномочия Президента могут быть систематизированы по следующим основным группам:
· Представительские функции;
· Участие в законодательном процессе;
· Военные полномочия;
· Внешнеполитические полномочия;
· Назначения высших должностных лиц;
· Чрезвычайное положение.
Осуществляя свои полномочия, Президент издает различные правовые акты. Основные из этих актов обладают нормативным характером, во многом напоминающим законодательные акты Конгресса. Принудительная сила таких актов вытекает из конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись.
Второе лицо в государстве – Вице-президент. Он избирается вместе с Президентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной.
Вице-президент работает под непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с председательством в различного рода комиссиях.
Система органов исполнительной власти, обычно именуемая администрацией Президента, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные агентства.
Кабинет представляет собой совещательный орган при Президенте, который созывается и обсуждает вопросы по личному его усмотрению. Кабинет не принимает никаких правовых актов и не публикует своих протоколов, все его решения, если они принимаются, оформляются актами Президента. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет.
Сущность Исполнительного аппарата Президента заключается в оказании помощи Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определении бюджетной политики и координировании позиции органов исполнительной власти перед Конгрессом.
Исполнительные агентства. Их руководители назначаются Президентом с одобрения Сената. Некоторые агентства при этом формально Президенту не подчиняются, а подотчетны Конгрессу.
К наиболее значительным агентствам относятся: Национальное управление трудовых отношений, Информационное агентство, Агентство национальной безопасности, Федеральная резервная система, Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской службы, Комиссия гражданской авиации и др.
4. и сполнительная власть Италии
Совет министров (Правительство). Правительство в политической жизни Италии является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства. В состав правительства входят председатель Совета министров и министры, которые вместе образуют Совет министров.
В Конституции подраздел «Совет министров» раздела «Правительство» состоит всего из пяти статей (ст. 92 — 96).[6;97]
Правительство на центральном уровне осуществляет любые исполнительные полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.
По ст. 76 и 77 Конституции Италии, Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции, если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы.[6;103] Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.
Формирование правительства. Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению — министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е. Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге. Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.
Правительство Италии обладает широкой функциональной автономией и осуществляет свои исполнительные полномочия в большом объеме, нежели в аналогичных республиках парламентского типа. В этой связи в итальянской конституционной доктрине обращается внимание на то, что правительство в условиях слабой президентской власти как бы восполняет конституционную «политическую безответственность» президента и берет на себя многие его полномочия. [1;544] Именно в этом смысле понимается, в частности, ст.89 Конституции, согласно которой никакой акт президента не действителен, если он не контрассигнован председателем Совета министров или министрами, ответственными за этот акт.
Правительство выступает с законодательными инициативами, обеспечивает принятие законов и декретов. Особого внимания заслуживает возможность осуществления правительством прямых законодательных функций в соответствии со ст.76 и 77 Конституции.[6;109] В случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность принимает временные положения, наделяемые силой закона. Однако такие срочные декреты должны быть представлены в тот же день в Парламент для их последующего утверждения.
В Италии центральные и периферийные органы управления в качестве своей основы имеют министерства. Министерства могут быть сгруппированы по основным направлениям государственной политики:
· Министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства преимущественно средствами внутреннего и международного права, — министерства внутренних дел, иностранных дел, юстиции, обороны;
· Ведомства, чьи функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического программирования;
· Министерства, деятельность которых связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства — министерства сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли, туризма;
· Ведомства, функции которых связаны с территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием — министерства публичных работ, транспорта и гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций;
· Министерства с преобладанием функций социального характера — министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и здравоохранения, культуры и окружающей среды.
5. Исполнительная власть Великобритании
В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти.
Монархия — наиболее древний политический институт Великобритании. Наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главной судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально. Фактически полномочия монарха осуществляются правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма немногочисленны.
Правительство Великобритании имеет пестрый состав. Во главе его находится премьер — министр, формально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидер политической партии, получившей на выборах большинство мест в палате общин.
Занимая исключительное место в системе государственных органов, премьер — министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все стороны политической жизни страны. Премьер – министр, являясь одновременно первым лордом казначейства и министром по делам гражданской службы, располагает обширными полномочиями по назначению высших должностных лиц в государстве: подбирает членов кабинета и министров, которые утверждаются монархом в соответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц, высших чиновников гражданской администрации.
В отличие от других капиталистических стран в Великобритании существует особое понятие правительства. Оно охватывает два органа: само правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и кабинет, в который входит около 20 членов правительства, как связанных с процессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого отношения.[2;65]
Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918г. и с тех пор принципиально не изменились:
1. окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента;
2. осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом;
3. постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.
Названная выше структура правительства сложилась в силу исторических причин. Особенности структуры нисколько не влияют на развитие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности правительства в пользу одного лица — премьер — министра и отражающей организационную консолидацию и совершенствование государственного аппарата.
6. Исполнительная власть Франции
Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную власть.
Правительство Франции состоит из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров — собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров — собрание министров под председательством Премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.
Правительство как коллегиальный орган и его руководитель – Премьер-министр обладают широкими полномочиями. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник французского права. Правительство обладает правом законодательной инициативы.
Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-министра. Согласно основному закону Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. На Премьер-министра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия главы государства и Премьер-министра.
Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было отказано в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.
Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. «Акты президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости — ответственными министрами».[4;76] В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности — премьер-министр назначается без контрассигнации.
Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями:
1. не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска;
2. во время действия чрезвычайного положения;
3. временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.
Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.
Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения: первое — должно наличествовать одно из четырех требований — серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; второе — должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и президент не может вводить ее когда захочет.
Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках президента. Для его введения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у премьер-министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене президента в Высокую палату правосудия, но понятие государственной измены весьма расплывчато и не существует официального толкования этого термина.
Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент — глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964г. В области международных отношений президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламента. Ратификация требует контрассигнации членов правительства.
В судебной области президент — обладатель традиционного права главы государства — права помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.
Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности; аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии. По его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.
На практике президент обладает большими правами. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в парламенте имеется “одноцветное” с президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции президента.
Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.
7. Исполнительная власть Японии
Высший орган исполнительной власти в стране — правительство Японии, Кабинет министров.
Кабинет, в соответствии с конституцией, осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления кабинет наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней политикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлением бюджета и внесением его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов.
Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.
Премьер-министр как глава кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени кабинета в парламент. Он подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, то есть контрассигнует подпись министра. Он также регулирует разногласия между членами кабинета.
Во главе каждого министерства стоит министр и два заместителя — парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров, именно он сохраняет преемственность политики и руководства. Внутренняя организация министерств включает бюро, подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административные комиссии, а также консультативные комиссии, которые играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата.
Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974г. к закону о кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или других ведомств, что делает ротацию министров более естественной и менее болезненной для конкретного министра.
Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра — профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр — прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов.
Частая сменяемость не позволяет министрам, как следует вникнуть в дела министерства. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны премьер-министра, но такое вмешательство — отступление от общепринятых норм. Являясь депутатом, министр не должен забывать своих избирателей.
Министры несут коллективную ответственность. Поэтому в случае отставки премьер-министра или вакансии поста премьер-министра они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, премьер-министр принимает решение об отставке правительства или в течение 10 дней распускает палату представителей.
Заключение
В данной работе, несомненно, невозможно проанализировать или даже перечислить все характерные черты, присущие исследуемой мною теме. Однако надеюсь, мне удалось на примере семи крупнейших и наиболее развитых государств европейского, североамериканского континентов и Евразии выделить наиболее характерные моменты.
Практически все западные политологи и правоведы отмечают произошедшую за последние 30 лет перемену в соотношении ветвей властей. Наиболее ярко это заметно при сравнении роли законодательной и политической ветви. Значительное усиление исполнительных органов объясняется, прежде всего, их способностью быстро и действенно принимать и приводить в жизнь решения, необходимые в постоянно меняющихся условиях. Даже в тех странах, где традиционно сильны представительные органы, первенство в сфере оперативных действий всецело принадлежит исполнительной ветви власти.
В политической системе общества западных государств значительную роль играют партии, представляя интересы разнообразных слоев общества. Тенденция институционализации партий ярко проявляется в произошедшем во многих государствах полном или близким к полному слиянию партий с государственной структурой. Партии сегодня являются наиболее активными участниками выборов, и никакой кандидат, не имеющий поддержки одной из партий не может рассчитывать на получение более или менее значимой части голосов. Партийная система значительно трансформировалась и уже не закрепляет за партиями определенный электорат, а принуждает партии привлекать более широкие слои общества, включая в свои предвыборные программы тезисы, поддерживаемые наиболее многочисленными группами.
Тематика работы показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике — в государственно-правовом строительстве.
Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных «опытов» на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, «творцам» надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.
Список использованной литературы
1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М. Энтина.-М.: Издательство НОРМА, 2003.
2. А.А. Мишин. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. — М.: Белые альвы, 1996.
3.Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. — М.: БЕК, 1999.
4.Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.Е. Чиркина.-
М.: Юрист,1997.
5.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна.- М.: БЕК,1995.
6. Иностранное конституционное право: Учебник / Под ред. В.В. Маклакова.- М.: Юрист, 1996.
7. Общая теория государства и права: Учебник / Под. ред. Лазарева С.Н.- М.: Юристъ, 1996.
8. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн., 1998.
www.ronl.ru
План
1. Исполнительная власть: понятие, принципы организации
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
3. Практическое задание
Список использованной литературы
1. Исполнительная власть: понятие, принципы организации
Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Исполнительная власть в административном праве рассматривается как политико-правовая категория: исполнительная власть в России является самостоятельной ветвью единой государственной власти наряду с законодательной и судебной ветвями. Ее отличительной чертой является то, что она реализуется в общегосударственном масштабе в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Определяющим является то, что исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение, то есть она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией[1] .
Согласно части 1 статьи 110 Конституции России[2] исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации. Его компетенция, порядок формирования, состав определяются Конституцией и федеральными законами, а также указами Президента.
Конституция России 1993 г. значительно повысила статус Правительства, закрепив его самостоятельность от органов законодательной власти. С юридической точки зрения Правительство необходимо для руководства всей системой органов исполнительной власти, обеспечения их совместной деятельности. Именно на него Конституцией возложена ответственность за осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации (статья 71), а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов (статья 72).
Исполнительная власть выполняя свои функции руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация ее полномочий. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.
Важнейшее значение в данном случае имеет статья 2 Конституции РФ, утвердившая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно исполнительная власть в своей деятельности базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита[3] .
Организация исполнительной власти осуществляется с учетом принципа разделения властей. Соответственно процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. В этом плане необходимо отметить, например, предоставленное Правительству РФ право законодательной инициативы, используемое, в частности, для внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам, а также письменных заключений по ним и т.п. Главное заключается в обеспечении делового взаимодействия между всеми ветвями государственной власти, что исключает полную независимость каждой из них и предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, вторжение законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. В настоящее время принимается ряд важных организационных мер, способствующих реальному деловому сотрудничеству исполнительных и законодательных органов. Основной смысл рассматриваемого принципа – каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества.
Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Проблемный характер в этом смысле приобретает практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с нормами федерального значения. Нередко наблюдаются факты принятия исполнительными органами субъектов Федерации правовых актов, находящихся в противоречии с федеральными, нарушающими единое правовое пространство. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т.п.
Принцип законности. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и ее законы.
Соответственно данный принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.
Принцип гласности (прозрачности) означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Частью 3 ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Данное конституционное положение развивается в иных нормативных правовых актах административного характера.
Исполнительная власть при создании правовых норм на любом уровне должна обеспечить условия для выражения и учета мнения как общественных объединений и отдельных граждан, так и возможных адресатов будущих административно-правовых норм. Гласность означает также, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных
Другим аспектом реализации принципа гласности является его обязательность в практической повседневной деятельности органов исполнительной власти.
В качестве иных проявлений принципов гласности является устанавливаемая законодательством обязанность органов исполнительной власти информировать общественность о своей деятельности, в том числе посредством публикации отчетов и других сведений.
Принцип ответственности – это универсальный принцип, характерный для всех ветвей власти, поскольку направлен на обеспечение соблюдения норм не только административного, но и многих других отраслей права и в равной степени применим ко всем участникам отношений, регулируемых нормами административного права.
Кроме того, принцип ответственности влечет наступление дисциплинарной ответственности должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм[4] .
Подводя итог сказанному о принципах организации исполнительной власти необходимо отметить следующее, перечень принципов не является закрытым. Приведенные принципы относятся к числу наиболее распространенны, однако это не означает, что оно ограничивается только ими.
Формулировка и содержание принципов не должны рассматриваться в качестве некоей догмы. Их большинство имеет исключения, которые тем не менее лишь подчеркивают общее правило, содержащееся в природе принципа. Например, исключениями из принципа гласности являются режим государственной тайны, использование органами исполнительной власти, наделенными соответствующими полномочиями (органами федеральной службы безопасности, федеральной службы охраны), сочетания гласных и негласных методов работы. Оговорки есть и в отношении принципа равенства перед законом. Так, статьей 1.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип равенства перед законом применительно к административной ответственности за совершение административных правонарушений, тем не менее предусмотрено, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами. Важно лишь, чтобы любое отступление от общего правила, сформулированного принципом, имело под собой не только правовое, но и в не меньшей степени моральное обоснование. Иными словами, исключений не может быть слишком много, в противном случае существует риск утраты самого принципа.
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления выражается в следующем:
I. Права и свободы человека признаны статьей 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства.
II. Корреспондирующая статье 2 Конституции РФ статья 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.
III. Административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов.
IV. Административно-правовой статус граждан становится по содержанию значительно полнее, богаче, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Подтверждением этого важного положения являются, например, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. №5242–1 (в ред. от 18.07.2006), отменивший прописку и установивший взамен нее регистрацию граждан и уведомительный порядок ее реализации; Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ (в ред. от 04.12.2007), который установил право граждан Российской Федерации свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в свою страну; Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300–1 (в ред. от 25.10.2007), значительно расширивший права граждан в сфере торговли, предоставления услуг и работ. Эти права и обязанности граждан получили дальнейшую конкретизацию и развитие в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. №55 (в ред. от 27.03.2007).
V. Значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере функционирования исполнительной власти, государственного управления. В соответствии с Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14.12.1995) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих нарушены его права и свободы. Согласно ч. 2 ст. 11 Гражданского Кодекса РФ любое решение, принятое в административном порядке, также может быть обжаловано в суд. Существенно расширяется юрисдикционная подведомственность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например, налогового, таможенного, экологического права в сфере государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права и обязанности граждан и механизмы их реализации и защиты от нарушений.
Административное право регламентирует права и обязанности граждан не только в сфере публичной управленческой деятельности, но и управляемой деятельности. Пример тому – правила пожарной безопасности, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях[5] .
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три группы:
Первая охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно (референдум, выборы, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей.
Новой нормой в Конституции является право граждан на равный доступ к государственной службе – статья 32 Конституции РФ, т.е. равенство всех при поступлении на государственную службу. Особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.
Вторая группа прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум – содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В статье 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Это право регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам Российской Федерации. Организаторами мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения. В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого состоит в том, что организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней со дня проведения публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информация о времени, целях публичного мероприятия.
Часть 3 статьи 17 Конституции РФ провозглашает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. В частности запрещается использовать право на проведение уличных шествий и демонстраций для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды войны.
Статья 22 Конституции закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность, где под личной неприкосновенностью понимается гарантированная государством личная безопасность и свобода человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность.
Статья 25 Конституции закрепляет право граждан на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда.
Статья 53 Конституции РФ провозгласила ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти и их должностных лиц.
Новым в гражданском законодательстве России стало включение в Гражданский кодекс РФ самостоятельной главы по защиты личных неимущественных прав и нематериальных благ, принадлежащих гражданам. Гражданско-правовая защита личного неимущественного права осуществляется в порядке искового производства. Статья 151 ГК предусматривает компенсацию морального вреда, статья 152 ГК решает вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации.
Имущественная ответственность за причиненные гражданину убытки в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов предусмотрена в статье 16 ГК РФ, такие убытки подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием.
Третья группа прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связана с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, – например добровольных народных дружин.
Правомерные действия связаны не только с реализацией гражданами прав, но и выполнением возложенных на них обязанностей. Обязанности граждан в сфере государственного управления дополняют их административно-правовой статус.
Важной обязанностью граждан является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.
Среди административно-правовых обязанностей граждан выделяются абсолютные и относительные. Абсолютные не зависят от каких-то конкретных обстоятельств, они безусловны, возлагаются на каждого (соблюдение законов, уплата налогов). Относительные обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность автовладельца платить налог на автомобиль). И выделяются еще обязанности, которые порождаются неправомерными действиями[6] .
Итак, подведем итог сказанному.
Основным гарантом прав граждан выступает закон, который должен соответствовать политической, экономической ситуации в стране, содержит в себе механизмы реализации его положений, предусматривает ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан.
Все гарантии прав личности делятся на политические, экономические и организационно-правовые. Именно организационно-правовые являются специальными гарантиями прав граждан и включают в себя не только правовые нормы об охране прав и интересов граждан, но и деятельность различных государственных органов по охране прав человека.
3. Практическое задание
Проанализировать юридическую природу следующих отношений:
1. Правительство отменило приказ министра.
Правительство в своей деятельности руководствуется Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[7], так согласно со статьей 12 данного закона Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность и соответственно уполномочено отменять акты министерств, иных федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов (ч. 7 ст. 12 ФКЗ).
2. Президент подписал указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»
В данном случае следует руководствоваться статьей 89 Конституции Российской Федерации, регламентирующей полномочия Президента РФ. В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 89 Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.
3. Министерство путей сообщения обратилось в Министерство здравоохранения с предложением об увеличении количества врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений ж/д транспорта.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №321 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации[8]. Пунктом 5 п.п. 5.2. Положения установлено, что Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
– п.п.п. 5.2.2. квалификационные требования к работникам и номенклатуру специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;
– п.п.п. 5.2.21. порядок допуска студентов высших и средних медицинских учебных заведений к участию в оказании медицинской помощи гражданам;
– п.п.п. 5.2.24. порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий.
Нормативный правовой акт, принимаемый Минздравсоцразвития в виде номенклатуры специальностей включает в себя в том числе и такие специальности, как врачебные должности линейных больниц на железнодорожном транспорте, эвакопунктов на железнодорожном транспорте, следовательно, решение вопроса об увеличении количества врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта вполне можно отнести к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития.
4. Отдел юстиции зарегистрировал Устав общественного объединения.
При решении вопроса о государственной регистрации общественного объединения, следует обратиться к Закону Российской Федерации от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»[9], в соответствии со статьей 21 которого, решение о государственной регистрации общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.
Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
Итак, для государственной регистрации общественного объединения и занесения записи об этом в единой государственный реестр юридических лиц необходим устав.
Регистрирующим органом в соответствии со статьей 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1315[10], выступает Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), осуществляющая функции в сфере государственной регистрации, в том числе общественных объединений, а также занимающаяся ведением единого государственного реестра.
Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
5. Верховный суд Республики Коми отменил решение Сыктывкарского городского суда
Право суда кассационной инстанции отменить решения суда первой инстанции установлено в Гражданском процессуальном кодексе РФ[11], так согласно со статьей 362 основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
6. Прокурор Сыктывдинского района санкционировал административное выселение Петровых из жилого помещения, грозящего обвалом
В действующем законодательстве Российской Федерации правом выселения граждан из жилых помещений наделен только суд, никакой другой орган власти не уполномочен осуществлять такие действия. Жилищный кодекс Российской Федерации[12], вступивший в силу с 1 марта 2005 года предусматривает только судебную процедуру выселения.
Однако раньше, до 1 марта 2005 года действовал Жилищный кодекс РСФСР[13] .
В соответствии со статьей 90 ЖК РСФСР допускалось выселение в административном порядке с санкции прокурора лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993 // Российская газета. №237, 1993.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. №1 (часть 1). Ст. 14.
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Российская газета. №256, 2001.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. Ст. 4532.
5. Жилищный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983. Утратил силу с 01.03.2005, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ // Ведомости ВС РСФСР. 1983. №26. Ст. 883.
6. Вопросы федеральной регистрационной службы: указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1315 // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст. 4110.
7. О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. №51. Ст. 5712.
8. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №321 // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2898.
9. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. №21. Ст. 1930.
10.Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2003.
11.Бобылев К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. №2.
12.Административное право: учебник / под ред. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. ЗАО Юстицинформ. 2007.
13.Административное право: Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.
14.Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. 2 / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Щит-М, 2001.
15.Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы. // «Журнал российского права», №2, 2006.
[1] Бобылев К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации // Административное право и процесс. 2007. № 2.
[2] Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. N 237. 25.12.1993.
[3]Административное право: учебник / под ред. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. ЗАО Юстицинформ. 2007.
[4] Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2005.
[5] Административное право: учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.
[6] Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2003.
[7] О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712.
[8]Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 321 // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. N 28. Ст. 2898.
[9]Об общественных объединениях: федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. N 21. Ст. 1930.
[10] Вопросы федеральной регистрационной службы: указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1315 // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. N 42. Ст. 4110.
[11] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. N 46. Ст. 4532.
[12] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
[13] Жилищный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983. Утратил силу с 01.03.2005, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ // Ведомости ВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.
www.ronl.ru
