Понятие и свойства государственной власти
Государственная власть — фундаментальная категориягосударствоведения и самый трудйопостижимый феномен общественнойжизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения»преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражаетсясуровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий идвижений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют нынеученых, богословов, политиков, писателей.
Будучи разновидностью социальной власти,государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем онаимеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственнойвласти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебнойлитературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычноотоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Вовсяком случае государственная власть всегда является политической и содержитэлемент классовости.
Основоположники марксизма характеризовалигосударственную (политическую) власть как «организованное насилие одного классадля подавления другого». Для классово-антагонистического общества такаяхарактеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, темболее демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». Впротивном случае создается представление, что государственная власть —естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюданеизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим.Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть — зло,которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является однимиз источников разного рода проектов свертывания государственного управления,вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.
Между тем функционирующая на научной основе подлиннонародная власть — великая созидательная сила, обладающая реальной возможностьюуправлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единойвластной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.
Особенностью государственной власти является и то, чтоее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всегоотчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующимсубъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельныелица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществевозникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичномусовпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданинявляется не только подвластным; как член демократического общества он вправебыть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да идолжен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органоввласти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать ихдеятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долггражданина — участвовать в принятии государственных, региональных и другихрешений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическомрежиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Дажевысшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховнуювласть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическомгосударственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объектанет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственнаявласть утратит политический характер, превратится в непосредственнообщественную, без органов государства и государственного управления.
Государственная власть реализуется черезгосударственное управление — целенаправленное воздействие государства, егоорганов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную,духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих передобществом задач и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной властисостоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов иучреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называетсягосударственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтомугосударственную власть часто отождествляют с органами государства, особенновысшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых,государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например,народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократиипринимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая властьизначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу,либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, анаделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или сильной,но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти,так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не безоснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая властьнуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересынарода, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, надобровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственнаявласть, будут у нее и предметно-материальные источники силы — вооруженные организациилюдей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственнойбезопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительнуюспособность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной игуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решениявнутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верноедоказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких ипрочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловноеоправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.
Таким образом, государственная власть естьконцентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путемиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.
Методы осуществления государственной власти
Арсенал методов реализации государственной властидостаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла рольметодов морального и особенно материального стимулирования, используя которые,государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют ихсвоей властной воле.
К общим, традиционным методам осуществлениягосударственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Этиметоды, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ееисторическом пути.
Убеждение — это метод активного воздействия на волю исознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у неговзглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущностигосударственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включаетсовокупность идеологических, социально-психологических средств и формвоздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которогоявляется усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальныхценностей.
Превращение идей, взглядов в убеждения связано сдеятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложныймеханизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования властиприобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания,что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не можетвырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственнойориентации. По мысли Д. И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить удобрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессомсобственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно внашей собственной голове...» Известный русский публицист и философ второйполовины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия состороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственныеумственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений.Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человексамостоятельно добыл и усвоил знания.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувствоответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями иповедением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются вповедение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, отубеждения к практическим действиям — так функционирует метод убеяодения. Сразвитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этогометода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
Государственная власть не может обойтись без особого,только ей присущего вида принуждения — государственного принуждения. Используяего, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственнаявласть отличается,-в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но вгосударственном принуждении не нуждается.
Государственное принуждение — это психологическое,материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов идолжностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) еедействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
Само по себе государственное принуждение — острое ижесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе,выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществеволи властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободучеловека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются,тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаютсяпротиворечия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественнополезное поведение.
Государственное принуждение бывает правовым инеправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов,ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждениеимеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом —тираническим, деспотическим, тоталитарным.
Правовым признается государственное принуждение, вид имера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется впроцессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения»государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчиненообщим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниямединым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано посодержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав иобязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».
Чем выше уровень правовой организации государственногопринуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактораразвития общества и в меньшей — выражает произвол и своеволие носителейгосударственной власти. В правовом и демократическом государствегосударственное принуждение может быть только правовым.
Формы государственного правового принуждениядостаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверкадокументов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничениедвижения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; мерызащиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановлениянарушенных прав.
Экономическая, социальная и нравственно-идеологическаяосновы государственной власти
Государственная власть детерминируется в конечномсчете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаютсяэкономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственнаявласть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечиваетпорядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола ианархии, охраняет существующие формы собственности.
Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна преждевсего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует вобществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми,часто непримиримыми Интересами. Без сильной, активно функционирующейгосударственной власти разнополярные социальные, национальные силы могутразорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов припомощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Решить такие задачи способна только демократическая власть.
Веру народа в гуманные цели и действия власти, довериек ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием еестабильности.
Какой бы ни была государственная власть, она всегдастремится создать в обществе представление о себе как об образцовонравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в ДревнихГреции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремитьсявласть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегдаследует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели ииспользующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям,признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.
Для государственной власти, ее полноценности большоезначение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Есливласть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают болеепрочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государствабережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным,социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть,экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся натрадиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народаавторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует методгосударственного принуждения для достижения своих целей.
Государственная власть и идеология
Государственная власть, опирающаяся только на насилиеи принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущеепротиводействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системеидей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологиивласть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы ихдостижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет,доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимостиот того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных,государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.
Существуют два главных вида и множество разновидностейидеологий государственной власти. Первый вид — это религиозная идеология,основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать властитаинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественномее происхождении и предназначении. Второй вид — светская идеология, котораяопирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижениеопределенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительномпостроении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализмаамериканского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бычасти общества.
Особенно велика роль идеологии там, гдегосударственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные,диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхвалениероли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействиемтакой идеологии создаются и поддерживаются культы личности — слепое, бездумноепреклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культоваяидеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.
Легитимность и легальность государственной власти
В широком смысле легитимность — это принятие властинаселением страны, признание ее права управлять социальными процессами,готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законнаявласть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыминормами.
Следует отличать легитимность первоисточника власти илегитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти(властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституциистраны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяетмногонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственнойвласти, тем самым подчеркивая ее легитимность.
Государственные органы приобретают свойстволеги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными наоснове проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Этиорганы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначенияих чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.
Легитимными должны быть и осуществляемые органамигосударства властные полномочия, методы деятельности, особенно методгосударственного принуждения.
Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узкомсмысле слова узурпация — насильственный противозаконный захват властикаким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властныхполномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур припроведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимнообразованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать впротивозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властныеполномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано:«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти илиприсвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Юридическим выражением легитимности власти служит еелегальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права,ограничиваться законом, функционировать вг рамках законности. В обществевозможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая кжестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается наофициально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы,то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругулюдей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество,утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим иуничтожающим здоровую ткань социума.
Властеотношения
Решая стоящие перед ней задачи, государственная властьнепрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особомвиде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовуюткань общества.
Как и любые отношения, властеотношения имеютструктуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной властии объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи илинавязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное илипринужденное) последних этой воле.
Субъектом государственной власти, как уже отмечалось,могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которогодействуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, ихобъединения, слои и общности, классы, общество.
Суть властеотношений заключается в том, что однасторона — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведенную в закон июридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведениеи действия в русло, определенное правовыми нормами.
Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующегосубъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократическихгосударствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнеговоздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны иэффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В техже случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны инепримиримы, используется метод государственного принуждения.
Соединение и разделение властей
Термины «соединение» и «разделение» властей обозначаютпринципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя посвоей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник —общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).
Принцип соединения законодательной, исполнительной иотчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединениеобладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другиеорганы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властныхполномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель,например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одномцентре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следитза проведением их в жизнь».
И все же сосредоточение всей полноты власти в одноморгане чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органыстановятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контролявластвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организациигосударственной власти открывается простор для установления и функционированиядиктаторских и тиранических режимов.
Принцип разделения властей — это рациональнаяорганизация государственной власти в демократическом государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.
Власть портит людей, бесконтрольная же власть портитвдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечитьконтроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможноучредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. Впротивном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся вподконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, надразработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесьпринадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единаягосударственная власть организационно и институционально подразделяется на триотносительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную исудебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»
Высшие органы государства, действующие на основеуказанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же долженбыть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, котораяможет ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должнапринадлежать законодательным (представительным) органам.
Исполнительная власть, олицетворяемая президентом иправительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнениезаконов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большаясила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти как раз органами исполнительной власти.
Самой высокой степенью независимости призвана обладатьсудебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он —ароитр в спорах о праве.
Принцип разделения властей в той или иной мерепроводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворностьопределяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалыевозможности для негативных последствий. Нередко законодательные иисполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность занеудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.
Государственная власть и государство
Проблема соотношения государственной власти игосударства относится к числу мало исследованных. Государственная власть игосударство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу осоотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если подгосударством понимать политико-территориальную организационную форму общества,то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корникоторого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особымобразом организованный механизм (аппарат) политической (государственной)власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характергосударственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так,принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии),необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинствувыдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательныеорганы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служатобществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы,осуществляющие общесоциальные функции.
По общему правилу, властвующий субъект определяет, вкаком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать ипроводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органовюридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют иэффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретаютчрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ютего, но это удел диктаторских государств.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта student.rostov.ru
www.ronl.ru
Права человека и государственная власть.
Вступление
Заметным явлением и отличительной особенностью в развитии политической и правовой мысли XX в. стала разработка и утверждение доктрины прав человека. Это — результат коллективного творчества юристов, философов, политологов, государственных деятелей из многих стран. Такая разработка происходила на базе учений естественного права, либерализма, а также социальных учений XVIII—XIX вв., на основе таких документов как Декларация независимости 1776 г. в США, Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. Конституции многих стран внесли свою лепту в объективацию прав человека. Но лишь в XX в. сложилось системное представление о правах человека и гражданина. Если в Античности, в Средние века и Новое время отдельные мыслители и политики (Локк, Пейн, Руссо, Монтескье, Франклин, Констан и некоторые др.) выделяли частичные, фрагментарные сферы свободы человека и ее реализации, то в Новейшее время, исследователи и политические деятели стали подходить к разработке доктрины прав человека как системы неразделимых и взаимозависимых прав, свобод и гарантий. В современных условиях необходимость разработки проблем доктрины и догмы позитивного права с позиций юридического правопонимания диктуется уже не только общетеоретическими соображениями, но и существенными изменениями в самом позитивном праве, которые связаны с закреплением в конституциях многих стран основных естественных (прирожденных и неотчуждаемых) прав и свобод человека. Причем речь идет не только о признании этих естественных прав и свобод в качестве позитивных прав, но и о необходимости соответствия всего позитивного права этим естественным правам и свободам. Кроме того, эти конституции признали также и общепризнанные принципы и нормы международного права приоритетной составной частью своей национальной системы позитивного права.
1. Доктрина прав человека как гуманитарное право
Доктрина права разрабатывает и обосновывает определенные юридико-познавательные формы (принципы, понятия, термины, конструкции, способы, средства, приемы и т. д.), трактовки позитивного права (его источников, системы и структуры, его действия и применения, его нарушения и восстановления и т. д.). Совокупность таких юридико-познавательных форм трактовки позитивного права и составляет содержание догмы права.
С помощью этих юридико-познавательных форм доктрина права логически упорядочивает противоречивый и хаотичный эмпирический материал действующего права в виде целостной и внутренне согласованной системы позитивного права (с соответствующими структурными элементами, их взаимосвязями и т. д.). Доктрина, таким образом, создает определенную юридико-логическую (мыслительную) модель позитивного права — модель (логико-теоретическую конструкцию, схему, способ и метод) как для надлежащего доктринального понимания и толкования позитивного права, так и для его фактического установления и действия в реальной действительности.
Такая модель позитивного права формулируется с помощью специфического доктринально-юридического словаря, т. е. определенной системы логически взаимосвязанных специальных понятий, категорий, терминов, словесных конструкций, дефиниций и т. д.
Содержательно-смысловая особенность профессионального юридического языка (доктринального языка права) обусловлена тем, что он, определяя и характеризуя логику общеобязательных требований (правил, норм) позитивного права, выражает юридически должное. Поэтому юридический язык не просто описывает то или иное фактическое состояние, но трактует (интерпретирует) его с позиций юридически должного, т. е., по существу, предписывает рассматриваемому фактическому состоянию соответствующее ему юридически должное. Иначе говоря, юридический язык (доктринальный язык права), как и язык самого права, носит по своему смыслу не дескриптивный (описательный), а прескриптивный (предписывающий) характер. Ведь и язык законодателя (язык, на котором выражается создание и действие позитивного права) — это общепринятый юридический язык, созданный доктриной права и выражающий общую нормологическую природу и доктрины права, и самого действующего права.
Поэтому овладение и надлежащее пользование профессиональным юридическим языком, точность и четкость в употреблении соответствующих юридических понятий, терминов, словесных формулировок, дефиниций, характеристик, оценок и т. д. являются одной из первичных целей юридического образования и вместе с тем одним из непременных требований соблюдения юридической культуры во всех сферах теории и практики права.
Долгое время доктрина права (так называемое «право юристов») являлась в различных системах права (например в римском праве, в системах романо-германского права, в мусульманском праве) одним из основных, а в ряде случаев и главных, источников действующего (позитивного) права. И сегодня она продолжает играть существенную роль во всем процессе установления и применения позитивного права, а в некоторых системах права она и официально признается в качестве источника действующего права.
В целом доктрина права своей юридико-логической трактовкой позитивного права не только отражает, но и выражает, определяет его, т. е. активно соучаствует в процессе его создания и осуществления. Без правовой доктрины нет и определенной системы позитивного права, и даже там, где правовая доктрина официально не является источником действующего права, ее положения фактически присутствуют в содержании позитивного права, во всех формах его действия и применения.
Отсюда вытекает существенное значение и догмы права как совокупности общепринятых доктринальных положений о позитивном праве. Под такой «общепринятостью» имеется в виду традиционная формула: «communis opinio doctorum» («общее мнение докторов», т. е. учителей, профессоров, ученых-юристов). При этом имеется в виду «общее мнение» (согласие) по существу доктрины и ее основных положений — при всех прочих разнотолках, различиях в подходах и т. д.
Та или иная правовая доктрина (и соответствующая догма права) разрабатывается применительно к конкретной системе действующего права и отражает присущие ей особенности. Отсюда и различия между разными правовыми доктринами (и догмами права), каждая из которых имеет в виду прежде всего трактуемую в ней определенную систему права.
Правовые доктрины (и соответствующие догмы права) некоторых современных национальных систем права во многом идентичны (в силу общих исторических корней этих систем права, сходных условий их эволюции и т. д.). Такое доктринальное единство является одним из важных критериев для объединения нескольких однородных систем права в определенную группу (так называемую «правовую семью»), например в рома-но-германскую (континентально-европейскую) правовую семью, правовую семью общего права и т. д.
Доктрина прав человека стала официальной идейно-политической и правовой основой деятельности общепризнанных межправительственных организаций ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, Совета Европы, ОБСЕ, ряда международных неправительственных организаций. Положения этой доктрины нашли отражения в официальных международно-правовых документах Всеобщей декларации прав человека, Международных пактах о правах человека 1976 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейской социальной хартии 1961 г., Конвенции по предотвращению пыток 1987 г., Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., Европейской конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1998 г. и ряде других Конвенций.
Права человека становятся уже подотраслью международного права и важным разделом отрасли конституционного права. Есть также сторонники выделения отдельной отрасти «Гуманитарное право», в которой соединились бы и международные, и внутригосударственные нормы и механизмы закрепления, реализации и защиты прав человека. В актуализации необходимости такой подотрасли международного права важную роль в свое время сыграли швейцарские активисты движения в защиту жертв войн и вооруженных конфликтов Анри Дюнан, Гюстав Муанье, генерал Гийом-Анри Дюфур, врачи Луи и Теодор Монуар. Наиболее серьезный идейно-политический вклад внес в свое время А. Дюнан, который под впечатлением ужасных картин опустошенной войной Ломбардии 1859 г, особенно зрелища, увиденного им на поле битвы в Сольферино, написал книгу «Воспоминания о Сольферино». Эта книга потрясла Европу. В ней говорилось о ценности человеческой жизни и связанного с этим достоинства человека, о необходимости создавать правовые и организационные основы для санитарно-медицинских служб в целях помощи раненым во время войн. Предлагалось создать международную организацию для регулирования вопросов гуманного ведения войн и защиты мирного населения. Благодаря настойчивости названных деятелей, швейцарское правительство созвало международную конференцию, в которой приняло участие 12 государств (1864 г). Была подписана Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. С тех пор был принят ряд конвенций, среди них четыре Женевских конвенции 1949 г.
Свою лепту в становление такой отрасли права внес также Нюрнбергский процесс. В принятом 8 авг. 1945 г. Уставе Международного военного трибунала государствами-союзниками была преодолена легисткая установка, что субъектами международного права являются только государства. В 1946 г. Нюрнбергский процесс вынес приговор, по которому были осуждены физические лица, ответственные за нарушения прав человека. Этот опыт был использован затем при создании Международного Суда в Гааге, который бы принимал жалобы, подаваемые государствами. ООН инициировала разработку документов для создания механизмов, которые бы воплощали принцип, по которому и государства, и юридические лица являются субъектами международного права. Это стимулировало развития учения о правах человека и воплощения положений учения в практику. Создаются центры по разработке теории прав человека, в задачу которых входит подготовка правовых основ региональных систем реализации и защиты прав человека.
2. Институционализация доктрины прав человека в Европе
12 июля 1949 г. Пьер-Анри Тейджен, сэр Дэвид Максвелл-Файф и профессор Фернан Деусс представили Комитету министров Совет Европы проект Европейской конвенции о правах человека. Эта конвенция разрабатывала принципы коллективной ответственности за обеспечение уважения прав человека и основных свобод и тем самым создавала возможности институализировать права и свободы. В ней закреплялась обязанность каждого государства сохранять в неприкосновенности права человека и основные свободы, гарантируемые конституцией, предполагалось создать Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Это стало новым словом в международном праве, когда гражданин получал возможность обращаться в международный суд, если национальные суды не могли справедливо решить его вопрос.
Представитель Франции в Совете Европы Пьер-Анри Тейджен, говоря о необходимости новых правовых механизмов, указал на то, что государство и гражданин могут выступать как равноправные стороны в суде. При этом о вспомнил историю, когда любые действия государства в отношении физических лиц оправдывались: «Господин Председатель, когда я находился в тюрьмах гестапо, мой брат томился в Дахау, а шурин умирал в Маутхаузене, мой отец, депутат французского парламента, был интернирован в Бухенвальде. Он сказал мне, что на монументальных воротах лагеря красовалась такая возмутительная надпись: „Справедливое или несправедливое, но — Отечество“. Полагаю, что уже на нашей первой сессии мы можем единодушно провозгласить, что отныне в Европе будут только справедливые отечества. Считаю, что теперь мы сможем единодушно противопоставить „государственным соображениям“ единственный суверенитет, за который стоит умереть, который достоин защиты, уважения и охраны в любых обстоятельствах: суверенитет справедливости и права». Такая установка к концу XX в. вылилась в концепцию «гуманитарной интервенции», т. е. вмешательства мирового сообщества в дела государства, нарушающего права человека, в том числе с применением вооруженных сил.
Хотя доктрина прав человека является коллективным, во многом компромиссным результатам усилий ученых и государств, все же можно назвать некоторые имена. Значительный вклад в разработку учения о правах человека внесли французские правоведы Жан Пикте, Франсуа Люшер, Жан Риверо, Пьер-Анри Тейджен и др. В их трудах соединяются достижения социальных и либеральных доктрин. Проблемы международного гуманитарного права активно разрабатывал Жан Пикте, который много сделал для развития правовой основы деятельности международных организаций, в том числе таких как Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Его перу принадлежат книги об индивидах как субъектах международного права, что реально способствовало разработке практических механизмов защиты прав человека на международном уровне. Пьер-Анри Тейджен был также соавтором проекта Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и активно участвовал в прохождении этого проекта и превращении его во влиятельный международно-правовой документ. Важную роль в становлении отрасли прав человека и науки оправах человека сыграли также французские специалисты конституционного права. Жан Риверо разрабатывал проблемы коллективных прав трудящихся на национализацию, на участие в управлении. Европейский суд по правам человека создал европейское прецедентное гуманитарное право.
гуманитарный право гражданство государство
3. Правовой характер взаимоотношений человека и государства
1. Общество как единый организм, целостная организация, не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства и права.
Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы взаимоотнощений человека с государством и обществом, то есть главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, отношения связанные с гражданством, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений, определяющих положение человека в любых его общественно значимых связях. В то время когда каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений, нормы Конституционного права закрепляют основы правового статуса личности.
Таким образом при рассмотрении конституционного аспекта взаимоотношений государства и личности, мы рассматриваем основные, наиболее важные черты этих взаимоотношений.
2. Система взаимоотношений государства и личности.
Закрепляемые конституционным правом основы правового статуса личности отражают прежде всего систему взаимоотношений государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:
а). Правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством — предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом данного государства, защиты этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
б). Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров Республики Беларусь. Подробнее о них будет сказано ниже.
в). Основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляющие неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся наиболее важные для субъекта и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права. Таким образом, именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.
Стоит отметить, что нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других государственно-правовых институтов, причем эта связь взаимная. Также следует помнить, что формирование и принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируется на основах правового статуса личности и в свою очередь содержат соответствующие гарантии их реализации.
Далее необходимо рассмотреть эти три составляющие системы взаимоотношений государства и личности.
Понятие гражданства.
Непосредственно после рождении человека, между ним и государством автоматически возникают отношения, носящие в том числе и правовой характер, которые характеризуются возникновением прав и обязанностей как у личности по отношению к государству, так и у государства по отношению к личности. Конституция и нормы конституционного права являются главными и наиболее авторитетными источниками, в которых фиксируются данные взаимные права и обязанности.
Гражданство — один из главных элементов правового статуса личности, определяющий ее взаимоотношения с государством, то общее условие, которое необходимо для распространения на нее всего объема прав, свобод и обязанностей, установленных для граждан, а также для защиты лица государством, где бы оно не находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.
Поэтому, исходя из их исключительной важности, отношения, связанные с гражданством Республики Беларусь, регламентируются действующей Конституцией и соответствующими законодательными актами.
Правовой характер связи лица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство — правовое, а не фактическое состояние.
Отношения гражданства не связаны напрямую с фактом проживания человека в стране. Немало граждан Республики Беларусь постоянно проживает за границей, а население нашей страны включает не только граждан, но и постоянно прибывающих на ее территории лиц без гражданства и иностранных граждан. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое. Таким образом, гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Ими являются паспорт гражданина Республики Беларусь, свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание о гражданстве. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина.
Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в настоящее время эти отношения вообще не могут быть расторгнуты.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Ст. 11 действующей Конституции, где говориться, что эти лица пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Таким образом, можно говорить о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются основными, наиболее важными правами и свободами наравне с гражданами РБ. Что же касается иных прав и свобод, то многие из них предопределяются отношениями гражданства, и разумеется, что не обладая гражданством, эти лица не могут пользоваться данными правами и свободами в той же мере, что и граждане Республики Беларусь.
Общие принципы статуса личности. В определении правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, на основе которых осуществляется их использование.
Уровень и степень последнего в решающей степени зависит от характера названных начал. Исходя из них может ограничиваться, урезаться пользование правами или, наоборот, обеспечиваться для этого широкий простор. Их воздействие на правовой статус личности имеет множество аспектов. Они определяют, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активная деятельность государства по их соблюдению и охране, признание государством в полной мере и объеме тех прав, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, действуют ли законные механизмы защиты своих прав человеком.
Эти начала и характеризуются как принципы правового статуса личности.
Под ними понимаются признаваемые и охраняемые правом, государством основные начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Принципы правового положения личности имеют очень важное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.
Конституционное выражение получили следующие принципы правового положения личности, непосредственно связанные с основными исходными началами утверждаемой в государстве концепции прав человека.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус человека и гражданина. Этот принцип имеет несколько аспектов:
а) Равенство всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями, не принимать во внимание не предусмотренные законом особенности лица, обращающегося за судебной за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Ст. 22 Конституции Р Б гласит: «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов».
б) Равенство прав и свобод человека и гражданина. Оно означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса.
В действующей конституции равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, места жительства, языка, а также других обстоятельств.
В зависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть оказаны какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими.
Следует отметить, что равенство прав, свобод и обязанностей человека и гражданина — равноправие — Конституцией понимается как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни не возможно.
в) В Конституции закреплены равные права мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Это сделано для защиты прав женщины от любых ущемлений по признаку пола. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности со стороны государства. Этот принцип получает правовое выражение в различных формах — и как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, и посредством закрепления конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности.
Как общее основание правового статуса указанный принцип закреплен в статьях Конституции. В частности, в Ст. 2 Конституции Республики Беларусь закрепляются в качестве одной из основ конституционного строя ответственность государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
Кроме общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы его гарантий.
Субъектом, на которого, в первую очередь возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. В Ст. 60 Конституции закреплены, гарантии защиты прав и свобод компетентным, независимым судом в определенные законом сроки. Таким образом, роль государства как главного гаранта прав и свобод осуществляется через всю систему государственных органов.
Ст. 79 Конституции закрепляет, что президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Соответствующую деятельность осуществляют и другие органы нашего государства.
В положениях Конституции проявляется тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования прав. Более того, Ст. 61 закрепляет право человека обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, в случае если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты.
Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии.
а) Социально — экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие свободное использование прав и свобод. В числе этих условии — социальная стабильность, развивающаяся экономика, наличие соответствующих производственных мощностей, широкой инфраструктуры — системы учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.
б) Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия, исключение дестабилизации в обществе; должный уровень политической культуры граждан.
в) Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. К ним относится прежде всего конституционное закрепление как общего принципа гарантии прав, так и конкретных гарантий каждого права.
Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Однако недопустимость ограничения прав и свобод не означает абсолютизации этого принципа. Их использование должно основываться на соблюдении общепризнанных и естественных правил человеческого общежития.
В определенных социальных, экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть объективная необходимость определенного временного ограничения прав и свобод, причем Конституция оговаривает рамки, порядок и причины такого ограничения.
Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями по отношению к государству и обществу. Это обусловлено необходимостью достижения гармонии в данных взаимоотношениях, недопущения незаконного ущемления чьих-либо прав. Этот универсальный принцип правового статуса находит свое выражение не только в наличии у каждого и прав, и обязанностей, но и в том, что многие права несут в себе и качество обязанности — одни в правовом плане, другие — в моральном, выражаясь в виде общественного долга. Обязанности личности перед государством и обществом закреплены в Конституции, а также в иных нормативных актах более низкого порядка.
Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Основные права, свободы и обязанности закрепляются в конституции. Права и свободы можно разделить на три группы: личные, политические, социально-экономические.
Личные права и свободы. Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем:
— Они являются по своей сущности правами человека, то есть каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.
— Эти права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
— Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.
а) Основным правом человека является право на жизнь. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддерживанию безопасных социальной и природной cреды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и межнациональных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности и пр.
б) К сфере личных прав человека относится право на охрану государством достоинства личности.
Уважение человеческого достоинства неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Это положение закреплено в Ст. 25 действующей Конституции.
Уважение личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.
Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей.
в) Значительное место в системе личных прав занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной собственности, тайну переписки, почтовых и иных сообщений. Эти положения закреплены в Ст. 28 и 29 Конституции.
Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.
Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли его владельца.
Карается безосновательное вторжение в личную жизнь граждан, разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
г) В Конституции (ст. 30) также закреплено право граждан РБ на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, а также право покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Однако фактически беспрепятственное передвижение и выбор места жительства затруднены из-за существующей в нашей стране системы прописки.
д) К личным правам относится также конституционно закрепленное право (Ст. 50) сохранять свою национальную принадлежность.
Данное положение Конституции призвано оградить личность от дискриминации по национальному признаку, которое, к сожалению, встречается слишком часто в мировой истории.
е) Ключевое место в системе личных прав занимает свобода совести, свобода вероисповедания. В Ст. 31 Конституции Р Б закреплено, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, равно как запрещаются гонения личности по религиозному признаку.
Личным правом человека является принятие или неприятие религиозных верований, исповедание индивидуально или совместно с другими любую религию, не запрещенную законодательством, или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
ж) Важной сферой личных прав человека и гражданина является право на получение, хранение и распространение полной, достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды (Ст. 34 Конституции).
Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Ст. 33 Конституции гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. запрещается принуждение к выражению мнений или отказу от них.
Данный неполный перечень личных прав человека и гражданина призван показать их исключительную важность не только для отдельной личности, но и для общества в целом.
Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Однако связь политических прав с гражданством не означает, что они производны от воли и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Государство обязано признавать и защищать их также, как и личные права.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что единственным носителем суверенитета и источником власти в Республике Беларусь является народ. Эта важнейшая основа конституционного строя РБ реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
а) Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участия граждан Республики Беларусь в решении государственных дел (Ст. 37 Конституции).
Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, как общереспубликанском, так и местном, а также путем реализации права избирать и быть избранным.
Каналами воздействия на деятельность представительных органов всех уровней является влияние избирателей на своих депутатов, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления политики государства, его деятельности по удовлетворению социальных потребностей общества.
б) Статьей 40 Конституции Республики Беларусь за гражданами закрепляется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы, причем ответ на такой запрос должен поступить в определенный законом срок и должен быть письменно мотивированным.
в) Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за личностью право на объединения (Ст. 36).
Общественные объединения способствуют развитию поли-тической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе.
Гражданин — член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Граждане — члены таких объединений — вправе участвовать в решении всех общих вопросов их деятельности, избирать и быть избранными в ее руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Порядок их образования, регистрация уставов устанавливаются законодательством.
г) Выражением социальной и политической активности граждан, воздействия их на процессы управления государством является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина и их гарантии.
Они составляют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. Они касаются таких важных сфер деятельности человека как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование и призваны обеспечить физические, материальные, и другие социально значимые потребности личности. Государство призвано закрепить и гарантировать эти исключительно важные права и свободы. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.
Вот основные из них:
а) Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.
б) Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.
в) Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.
г) К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.
д) Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Конституция устанавливает следующие экономические права и свободы:
а) Важнейшее место в системе экономических прав занимает право частной собственности.
В западной юридической литературе праву частной собственности присваивается принципиальное значение, оно считается неотъемлемым, естественным правом каждого человека. В Советском Союзе право частной собственности не получило развития, но при переходе к рыночной экономике возникла необходимость признания права на частную собственность. Это право зафиксировано Ст. 13 и 44 действующей Конституции.
б) Также первоочередное значение имеет право на труд.
Труд в Конституции понимается как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а право на труд — как право на выбор профессии, рода занятий, и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (Ст. 41 Конституции). Также этой статьей Конституции запрещается принудительный труд, кроме как по приговору суда или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении.
в) С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых.
В обеспечении этого права задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.
Функции государства в этой сфере заключается в установлении разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
г) Социальное развитие общества в значительной степени характеризуется статусом его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т. п.
д) К числу социально-экономических прав (Ст. 47) относится и право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.
Содержанием данного права, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия.
е) Конституционно закрепляется право на жилище (Ст. 48).
Оно включает: содействие гражданам в приобретении жилья, защиту граждан от произвольного лишения жилья, гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате.
ж) Право на охрану здоровья (Ст. 45) включает право на бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, причем государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.
В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако имеющееся в настоящее время отставание развития и финансирования всей социальной сферы резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств.
з) Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Учитывая влияние состояния окружающей среды на жизнь и здоровье человека, нетрудно осознать значимость этого права.
и) К числу социально-экономических прав относится право на образование.
Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.
В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.
Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету способностей обучающихся в получении желательного им объема знаний.
к) В соответствии со Ст. 51 Конституции Республики Беларусь, за каждым человеком признается право на участие в культурной жизни, гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений.
Свобода научного, технического и художественного творчества проявляется в снятии существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления, репертуар театров и так далее.
Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек.
Обязанности разные по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие связанны с его статусом как члена местного сообщества.
Корпоративные обязанности порождаются членством в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и так далее.).
Всеохватывающий круг обязанностей формируется в связи с обладанием лицом определенного статуса — рабочего, служащего, учащегося, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и так далее.
Все обязанности определяются в различных формах. Значительная их часть устанавливается правовыми нормами. К этому причастны все без исключения отрасли права, каждая — в сфере отношений, составляющих ее предмет.
Конституционно-правовое регулирование в целом также связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет в этом двоякую роль.
Как и все отрасли, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта Конституционно-правовых отношений — обязанности лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обладателя многих других конституционно-правовых статусов.
Вместе с тем, конституционное право выполняет в закреплении обязанностей человека и гражданина специфическую роль.
Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые: носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне.
К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность обществ
Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому, другие только к гражданину Республики Беларусь.
В конституционно закрепленных основных обязанностях обобщены те наиболее концентрированно выраженные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов.
Как говорилось выше, взаимоотношения гражданина с государством состоят в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.
Определяя установки для надлежащего социального и личного отношения гражданина к интересам государства и общества, основные обязанности носят характер правовых категорий. Их соблюдение обеспечивается всеми мерами правового и общественного воздействия. Ответственность за несоблюдение гражданином конституционных обязанностей зависит от характера нарушения, сферы отношений, к которым оно относится. Текущее законодательство предусматривает дифференцированную систему мер ответственности. За более тяжкие нарушения обязанностей гражданами в предусмотренных законом случаях могут применяться меры уголовной ответственности, влекущие ограничения возможности использовать в полной мере и конституционные права.
Таким образом, основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
а) Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, находящегося на территории Республики Беларусь, является соблюдение ее Конституции, законов, а также уважение ее национальных традиций. Это положение закреплено в Ст. 52 Конституции Р Б.
Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна для всех субъектов правоотношений. Конкретно в качестве обязанности человека и гражданина как такового она выражается в наличии у него стойких установок на правомерное поведение во всех сферах своей жизни и деятельности.
Однако обязанность соблюдать Конституцию не ограничивается негативным аспектом — требованием не нарушать ее предписаний. Соблюдение Конституции предусматривает также позитивный аспект — своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, а также других нормативных актов Республики Беларусь.
б) Второй обязанностью человека и гражданина установлена обязанность уважения достоинства, прав, свобод и законных интересов других лиц (Ст. 53 Конституции).
Это положение призвано сохранить стабильность в обществе, создать нормальные условия для всех общественных отношений.
в) Конституционно закреплена обязанность граждан Респуб-лики Беларусь принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных сборов.
Думается, что нет необходимости говорить о важности этого положения Конституции, так как налоги — важнейшая статья доходов в государственном бюджете, в некоторых странах она составляет нескольким менее половины всех поступлений в государственную казну. От добровольного исполнения данной обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли (то есть своего комплекса обязанностей во взаимоотношении человека и государства), иных видов государственной деятельности как то: охраны суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.
г) В Ст 57 Конституции Р Б закреплено, что защита Отечества является обязанностью и священным долгом гражданина Республики Беларусь.
3. Обязанности государства по отношению к личности.
Обязанности государства могут быть выражены в Конституции как прямо, так и косвенно. Примером прямо выраженной обязанности государства перед личностью может служить Ст. 59 нынешней Конституции, где прямо говориться об обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Однако многие обязанности государства прямо не закреплены, однако они вытекают из прав и свобод его граждан. Это подчеркивает правовой характер взаимоотношений государства и личности, так как именно в правоотношениях юридическим правам одного субъекта правоотношения соответствуют юридические обязанности другого субъекта этих отношений.
Исходя из приведенных выше фактов, можно сделать выводы о том, взаимоотношения между личностью и государством имеют правовой характер, со всеми последствиями, вытекающими отсюда:
Показать Свернутьwestud.ru
Понятие и свойства государственной власти
Государственная власть — фундаментальная категориягосударствоведения и самый трудйопостижимый феномен общественнойжизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть», «властеотношения»преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражаетсясуровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий идвижений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют нынеученых, богословов, политиков, писателей.
Будучи разновидностью социальной власти,государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем онаимеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственнойвласти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебнойлитературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычноотоиодествля-ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Вовсяком случае государственная власть всегда является политической и содержитэлемент классовости.
Основоположники марксизма характеризовалигосударственную (политическую) власть как «организованное насилие одного классадля подавления другого». Для классово-антагонистического общества такаяхарактеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, темболее демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». Впротивном случае создается представление, что государственная власть —естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюданеизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим.Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть — зло,которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является однимиз источников разного рода проектов свертывания государственного управления,вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.
Между тем функционирующая на научной основе подлиннонародная власть — великая созидательная сила, обладающая реальной возможностьюуправлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия,согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единойвластной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.
Особенностью государственной власти является и то, чтоее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всегоотчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующимсубъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельныелица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществевозникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичномусовпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданинявляется не только подвластным; как член демократического общества он вправебыть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право да идолжен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органоввласти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать ихдеятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долггражданина — участвовать в принятии государственных, региональных и другихрешений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическомрежиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Дажевысшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховнуювласть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическомгосударственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объектанет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственнаявласть утратит политический характер, превратится в непосредственнообщественную, без органов государства и государственного управления.
Государственная власть реализуется черезгосударственное управление — целенаправленное воздействие государства, егоорганов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную,духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих передобществом задач и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной властисостоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов иучреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называетсягосударственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие,претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтомугосударственную власть часто отождествляют с органами государства, особенновысшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых,государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например,народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократиипринимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая властьизначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу,либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, анаделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или сильной,но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти,так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь,обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не безоснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая властьнуждается в силе авторитета: чем глубже и поднес власть выражает интересынарода, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, надобровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственнаявласть, будут у нее и предметно-материальные источники силы — вооруженные организациилюдей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственнойбезопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительнуюспособность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной игуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решениявнутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верноедоказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких ипрочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловноеоправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.
Таким образом, государственная власть естьконцентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное вгосударственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядокв обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путемиспользования различных методов, в том числе государственного принуждения ивоенной силы.
Методы осуществления государственной власти
Арсенал методов реализации государственной властидостаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла рольметодов морального и особенно материального стимулирования, используя которые,государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют ихсвоей властной воле.
К общим, традиционным методам осуществлениягосударственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Этиметоды, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ееисторическом пути.
Убеждение — это метод активного воздействия на волю исознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у неговзглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущностигосударственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включаетсовокупность идеологических, социально-психологических средств и формвоздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которогоявляется усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальныхценностей.
Превращение идей, взглядов в убеждения связано сдеятельностью сознания и чувствами человека. Только пройдя через сложныймеханизм эмоций, через сознание, идеи, общественные интересы и требования властиприобретают личностное значение. Убеждения тем и отличаются от простого знания,что они неотделимы от личности, становятся ее узами, из которых она не можетвырваться, не причинив вреда своему мировоззрению, духовно-нравственнойориентации. По мысли Д. И. Писарева, «готовых убеждений нельзя ни выпросить удобрых знакомых, ни купить в книжной лавке. Их надо выработать процессомсобственного мышления, которое непременно должно совершаться самостоятельно внашей собственной голове...» Известный русский публицист и философ второйполовины XIX в. вовсе не исключал воспитательного, убеждающего воздействия состороны других людей, он лишь делал акцент на самовоспитание, на собственныеумственные усилия человека, на постоянный «труд души» по выработке прочных убеждений.Идеи быстрее превращаются в убеждения, когда они выстраданы, когда человексамостоятельно добыл и усвоил знания.
Метод убеждения стимулирует инициативу и чувствоответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями иповедением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются вповедение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, отубеждения к практическим действиям — так функционирует метод убеяодения. Сразвитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этогометода осуществления государственной власти закономерно возрастают.
Государственная власть не может обойтись без особого,только ей присущего вида принуждения — государственного принуждения. Используяего, властвующий субъект навязывает свою волю подвластным. Этим государственнаявласть отличается,-в частности, от авторитета, который тоже подчиняет, но вгосударственном принуждении не нуждается.
Государственное принуждение — это психологическое,материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов идолжностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) еедействовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
Само по себе государственное принуждение — острое ижесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе,выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществеволи властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободучеловека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта,предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются,тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаютсяпротиворечия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественнополезное поведение.
Государственное принуждение бывает правовым инеправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов,ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждениеимеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом —тираническим, деспотическим, тоталитарным.
Правовым признается государственное принуждение, вид имера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется впроцессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность исправедливость государственного правового принуждения поддается контролю, ономожет быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения»государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно: «а) подчиненообщим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниямединым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано посодержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав иобязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами».
Чем выше уровень правовой организации государственногопринуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактораразвития общества и в меньшей — выражает произвол и своеволие носителейгосударственной власти. В правовом и демократическом государствегосударственное принуждение может быть только правовым.
Формы государственного правового принуждениядостаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверкадокументов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничениедвижения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; мерызащиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановлениянарушенных прав.
Экономическая, социальная и нравственно-идеологическаяосновы государственной власти
Государственная власть детерминируется в конечномсчете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаютсяэкономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственнаявласть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечиваетпорядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола ианархии, охраняет существующие формы собственности.
Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна преждевсего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует вобществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми,часто непримиримыми Интересами. Без сильной, активно функционирующейгосударственной власти разнополярные социальные, национальные силы могутразорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов припомощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий,для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональныхотношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищетподдержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума.Решить такие задачи способна только демократическая власть.
Веру народа в гуманные цели и действия власти, довериек ней принято называть социальной легитимностью власти, важнейшим условием еестабильности.
Какой бы ни была государственная власть, она всегдастремится создать в обществе представление о себе как об образцовонравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в ДревнихГреции и Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремитьсявласть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегдаследует за справедливостью и т. д. Вот почему власть, преследующая цели ииспользующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям,признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.
Для государственной власти, ее полноценности большоезначение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Есливласть опирается на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают болеепрочной и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государствабережно относились и относятся к традициям, своим историческим, национальным,социально-культурным корням. Таким образом, государственная власть,экономически, социально и нравственно детерминированная, опирающаяся натрадиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народаавторитетной и уважаемой. Она значительно реже использует методгосударственного принуждения для достижения своих целей.
Государственная власть и идеология
Государственная власть, опирающаяся только на насилиеи принуждение, непрочна и недолговечна, поскольку порождает в обществе растущеепротиводействие. Поэтому она объективно нуждается в идеологии, т. е. системеидей, тесно связанных с интересами властвующего субъекта. С помощью идеологиивласть объясняет и оправдывает свои цели и задачи, методы и способы ихдостижения, выполнения. Идеология обеспечивает власти определенный авторитет,доказывает тождественность ее целей народным интересам и целям. В зависимостиот того, насколько совпадают интересы и цели властвующих и подвластных,государственная идеология бывает популистской, мифической и лживой.
Существуют два главных вида и множество разновидностейидеологий государственной власти. Первый вид — это религиозная идеология,основанная на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать властитаинственный, мистический и сакральный характер, внушает мысль о божественномее происхождении и предназначении. Второй вид — светская идеология, котораяопирается на господствующие в обществе теории, нравы и нацелена на достижениеопределенных, нередко мифических идеалов. Например, мифы о скоропалительномпостроении светлого коммунистического будущего или процветающего капитализмаамериканского образца обеспечивали и обеспечивают власти поддержку хотя бычасти общества.
Особенно велика роль идеологии там, гдегосударственная власть реализуется через антидемократические тоталитарные,диктаторские режимы. Здесь лживая идеология обычно направлена на восхвалениероли «вождя», диктатора, на оправдание любых решений и действий. Под воздействиемтакой идеологии создаются и поддерживаются культы личности — слепое, бездумноепреклонение перед мифическими суперличностями, их обожествление. Культоваяидеология неизбежно отчуждает, отторгает народ от власти.
Легитимность и легальность государственной власти
В широком смысле легитимность — это принятие властинаселением страны, признание ее права управлять социальными процессами,готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законнаявласть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыминормами.
Следует отличать легитимность первоисточника власти илегитимность органов государственной власти. Легитимность первоисточника власти(властвующего субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в конституциистраны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Носителемсуверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являетсяее многонациональный народ». Значит, Конституция провозглашает и определяетмногонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственнойвласти, тем самым подчеркивая ее легитимность.
Государственные органы приобретают свойстволеги-тимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными наоснове проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Этиорганы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти.Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначенияих чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.
Легитимными должны быть и осуществляемые органамигосударства властные полномочия, методы деятельности, особенно методгосударственного принуждения.
Нелегитимная власть признается узурпаторской. В узкомсмысле слова узурпация — насильственный противозаконный захват властикаким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властныхполномочий. Узурпацией признается, например, нарушение правовых процедур припроведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-гитимнообразованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать впротивозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властныеполномочия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации сказано:«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти илиприсвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Юридическим выражением легитимности власти служит еелегальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права,ограничиваться законом, функционировать вг рамках законности. В обществевозможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая кжестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается наофициально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы,то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругулюдей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество,утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим иуничтожающим здоровую ткань социума.
Властеотношения
Решая стоящие перед ней задачи, государственная властьнепрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особомвиде отношений — властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовуюткань общества.
Как и любые отношения, властеотношения имеютструктуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной властии объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи илинавязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное илипринужденное) последних этой воле.
Субъектом государственной власти, как уже отмечалось,могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которогодействуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, ихобъединения, слои и общности, классы, общество.
Суть властеотношений заключается в том, что однасторона — властвующий — навязывает свою волю, обычно возведенную в закон июридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведениеи действия в русло, определенное правовыми нормами.
Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующегосубъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократическихгосударствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнеговоздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны иэффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В техже случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны инепримиримы, используется метод государственного принуждения.
Соединение и разделение властей
Термины «соединение» и «разделение» властей обозначаютпринципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя посвоей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник —общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственнаявласть по-разному. Исторически первой была такая организация государственнойвласти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа,обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми,например, считались Советы народных депутатов СССР).
Принцип соединения законодательной, исполнительной иотчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединениеобладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов;б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другиеорганы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властныхполномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель,например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одномцентре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следитза проведением их в жизнь».
И все же сосредоточение всей полноты власти в одноморгане чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органыстановятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контролявластвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организациигосударственной власти открывается простор для установления и функционированиядиктаторских и тиранических режимов.
Принцип разделения властей — это рациональнаяорганизация государственной власти в демократическом государстве, при которойосуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органовгосударства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.
Власть портит людей, бесконтрольная же власть портитвдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспечитьконтроль за деятельностью высших органов государства, ибо над ними невозможноучредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. Впротивном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся вподконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, надразработкой которого трудились многие ученые, но осооая заслуга здесьпринадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единаягосударственная власть организационно и институционально подразделяется на триотносительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную исудебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которыевзаимодействуют на началах сдер-жек и противовесов, осуществляя постояннодействующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не быловозможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при которомразличные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»
Высшие органы государства, действующие на основеуказанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же долженбыть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, котораяможет ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом.Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должнапринадлежать законодательным (представительным) органам.
Исполнительная власть, олицетворяемая президентом иправительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнениезаконов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большаясила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все этосоставляет объективную основу для возможной узурпации всей полнотыгосударственной власти как раз органами исполнительной власти.
Самой высокой степенью независимости призвана обладатьсудебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он —ароитр в спорах о праве.
Принцип разделения властей в той или иной мерепроводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворностьопределяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежноприводит к разделению труда между органами государства, в результате чегообеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый органспециализируется на «своей» работе), создаются условия для ростапрофессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решитьсложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционныйвзаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточениевласти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органыгосударства и повышает их авторитет в обществе.
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалыевозможности для негативных последствий. Нередко законодательные иисполнительные органы стремятся переложить друг на друга ответственность занеудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др.
Государственная власть и государство
Проблема соотношения государственной власти игосударства относится к числу мало исследованных. Государственная власть игосударство находятся в сложном диалектическом единстве, а потому к вопросу осоотношении между ними можно подходить с разных точек зрения. Если подгосударством понимать политико-территориальную организационную форму общества,то государственная власть выступает важнейшим признаком государства, корникоторого уходят глубоко в общество. Если под государством имеется в виду особымобразом организованный механизм (аппарат) политической (государственной)власти, то они соотносятся как содержание и форма. Причем характергосударственной власти определяет особенности государства, его механизма. Так,принадлежность власти эксплуататорскому меньшинству (властвующей олигархии),необходимость навязывать волю властвующего меньшинства подвластному большинствувыдвигают в механизме государства на первый план принудительные, карательныеорганы. Напротив, в демократических странах государство, его органы служатобществу, а в механизме государства важнейшими становятся органы,осуществляющие общесоциальные функции.
По общему правилу, властвующий субъект определяет, вкаком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать ипроводить в жизнь его властную волю, устанавливает для государственных органовюридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.Вместе с тем государство, его органы в значительной мере определяют иэффективность этой власти. Иногда высшие органы государства приобретаютчрезвычайную самостоятельность, возвышаются над обществом, огосударствля-ютего, но это удел диктаторских государств.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованыматериалы с сайта student.rostov.ru
www.ronl.ru
Содержание
Введение
1. Государство как общественное явление
1.1 Природа, сущностные характеристики государства
1.2 Общие признаки государства
2. Основные формы государства
2.1 Форма правления
2.2 Политико-административное устройство государства
2.3 Политический режим
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком государстве, имея в виду все представляемое им общество.
В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно существует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.
Создание надежной конструкции российского государства — острая общественная потребность, и эта задача заставляет глубоко осмыслить феномен государства. В любом обществе существует колоссальный разброс общественного мнения — от абсолютизации роли государства как единственного источника общественного благополучия до такого же абсолютного отрицания всякого государства. И обе эти крайности существуют в общественной мысли и практике со времен Платона и Аристотеля, т.е. в течение всей истории развития государства и общества.
Исходя из этого, основная цель контрольной работы изучить сущность государства. При этом в работе раскрываются следующие задачи:
-охарактеризовать природу и сущностные характеристики государства;
-отразить общие признаки государства;
-рассмотреть устройство государства;
-сделать соответствующие выводы по теме.
При написании контрольной работы была использована монографическая, учебная и периодическая литература.
1. Государство как общественное явление
1.1 Природа, сущностные характеристики государства
Сущность — это та «самостоятельная сила», без которой явления как такового нет; это главное, определяющее, основное в явлении; это повторяющиеся свойства, противоречия и тенденции развития явления; это совокупность внутренних, необходимых сторон и взаимосвязей явления.
Государство есть необходимый способ жизнедеятельности общества, иного человечество не придумало. Любое общество имеет общие дела, общий интерес и потребности в самосохранении, обеспечении своей жизнедеятельности. Неслучайно у Платона и Аристотеля появились от слова полис (город, государство) однокоренные понятия: политика — общие дела, «искусство жить вместе» (Платон), полиция — управление внутренними делами полиса. Тогда же возник институт гражданства как способ правовой связи отдельного человека с обществом и властью, определяющий юридическое состояние, статус, взаимные права и ответственность гражданина и государства. Само слово «государство» с XVI века употребляется в форме stato (Макиавелли), в число значений которого входят положение, статус общества. Можно сказать: государство — это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания[1] .
Государство как организация общества — необходимое условие, предпосылка решения общих дел. Потребности и интересы людей часто противоречивы, порой взаимоисключающие и могут создавать социальную напряженность, противоборство. Обращая внимание на эту сторону жизни общества, русский ученый-психолог В.М. Бехтерев в книге «Коллективная рефлексология» (1921 г.) отметил: «… обществу надлежит содействовать всестороннему развитию личностей, ограничивая себя от распада путем укрепления солидарности между его сочленами. В этом, и только в этом должна быть задача организованного общества, именуемого государством». И другой наш соотечественник — И.А. Ильин подчеркивал: «Государство, в его духовной сущности, есть не что иное как родина, оформленная и объединенная публичным правом; или иначе: множество людей, связанных общностью духовной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознании».
Государство — это не просто организация общества, а высшая форма общности. Поколения людей прошли через несколько этапов развития. Родоплеменная общность постепенно сменилась населением — более высокого уровня общностью этнографической, территориальной. На протяжении многих столетий население формировалось как народ. По определению В. О. Ключевского, «народ есть население, не только совместно живущее, но и совместно действующее, имеющее общий язык и общие судьбы». Память народная удерживает события, впервые коснувшиеся всего народа, в которых он принял участие и через это совокупное участие впервые почувствовал себя единым целым — нацией. Народ и создал государство как новую форму общности более высокого уровня — национально-территориальной и политико-правовой организации. Таким образом, государство предстает как форма, содержанием которой является народ, и через эту форму каждый народ-нация представляет сея в мировом сообществе как единое целое. Можно сказать: государство — это мы, граждане. «Мы — есьм одно. Мы — единая духовная и правовая община, управляющаяся единой властью и связанная единством жизни, творчества и исторической судьбы. Мы — государство»[2] .
Государство — это конечно, политическая организация общества. Любое общество заинтересовано в том, чтобы успешно управлять своими делами, решать проблемы публичные, отражающие общий интерес и потребности, организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношения людей, поддерживать общественный порядок. Иначе не наладить производство, не обеспечить развитие культуры, не помочь человеку в удовлетворении его потребностей и интересов. Государство и создавалось как механизм публичной власти, воплощающей право и силу. Возможности решения общих дел определяются наличием государственного аппарата управления, правомочием государственных органов власти создавать законы, общеобязательные нормы, а также осуществлять предусмотренные законом определенные действия или требовать известных действий от других участников правоотношений, обеспечивать пределы власти над человеком, права и свободы гражданина, условия, при которых он вправе требовать от власти защиты своей жизни и интересов. При этом государственные органы власти могут использовать в своей деятельности не только политико-правовые, административно-правовые методы воздействия, но и аппарат принуждения, насилия: вооруженные силы, органы госбезопасности и охраны общественного порядка, надзора и контроля. Можно сказать: государство — это организованная власть и правопорядок.
Публичная, государственная власть — преемник всей совокупности первобытных властных начал, она впитала в себя власть семьи, рода, племени, возвысилась над ними, простерлась на всю территорию государства и подчинила себе все без изъятия сферы жизнедеятельности общества. В этом плане можно говорить о том, что государственная власть — едина и верховная.
Единая государственная власть выступает как целое, разделенное на подсистемы, противостоящие друг другу и одновременно дополняющие друг друга. Формой материализации государственной власти являются структура и органы трех ветвей власти (представительной, административно-исполнительной и судебной).
Органы государственной власти и управления взаимодействуют с институтами гражданского общества — партиями, общественно-политическими движениями, группами интересов и т.д. при решении общих дел, принятии законов, иных общезначимых нормативных актов, управленческих решений. Поэтому государство можно признать как важнейший элемент, составную часть политической системы общества.
Политическая система решает важную задачу общества: выделение из всего комплекса общественных отношений, процессов тех проблем, которые требуют принятия обязательных решений. Политическая система охватывает государство и общество в их взаимодействии при проработке проблем в рамках политического процесса.
Таким образом, государство предстает как сложнейшая общественно-политическая система, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления.
Различные стороны государства могут стать основанием для определения государства различными авторами.
Социолог может охарактеризовать его как определенным образом организованное население, форму организации общества.
Политолог подчеркнет, что это — важнейший элемент политической системы общества, механизм публичной власти.
Правовед не забудет отметить определенный нормативный порядок, интегрирующий жизнедеятельность людей, определит государство как юридическую персонификацию нации.
Все указанные характеристики имеют право на существование, они акцентируют внимание на каком-нибудь одном из компонентов, присущих государству: народ, территория, система права, система государственной власти, институт гражданства.
Обобщая сущностные признаки, можно определить государство как способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права.
Государство есть завоевание человеческой цивилизации, показатель ее зрелости. С этих позиций понятна общезначимая для всех граждан и властных структур проблема укрепления государства как социальной ценности, его авторитета внутри страны и на мировой арене.
1.2 Общие признаки государства
Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки[3] :
Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления.
Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей.
Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей: семейная, производственная, партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения.
Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура
Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.
Обязательность членства в государстве. В отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения.
Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами.
Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство — субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями.
В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенной правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осущеставляющая эффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения.
Отмеченные выше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однако еще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе его возникновения и эволюции.
2. Основные формы государства
2.1 Форма правления
Осознавая государство как форму, содержанием которой является народ, нетрудно понять, что не всегда форма соответствует содержанию и тогда народ пытается изменить государство, используя различные методы и средства — бунты, революции или правовое переустройство формы государства.
Форма государства — это не отвлеченное понятие и не политическая схема, безличная к жизни народа, а строй жизни и живая организация народа, это способ организации и осуществления государственной власти[4] .
Форма государства имеет три выражения: форма правления; форма политико-административного устройства; политический режим.
Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика.
Монархиями являются четвертая часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям. Вместе с тем, большинству современных людей свойственны рационалистическое сознание и приверженность республике.
Республика — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.
Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления: парламентскую, президентскую и смешанную парламентско-президентскую. Вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть.
Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.
Исполнительная власть концентрирует фактическую мощь страны, ибо:
осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка;
имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;
имеет предметный характер: опирается на конкретные территорию, контингента: людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений, награждений, распределений материальных и духовных благ и др.;
использует не только организационно-правовые, административно-политические методы воздействия, но имеет право на легитимное принуждение.
Закон, впрочем, всегда оставляет «свободное поле» для административной власти, возможность действовать по усмотрению. Злоупотребление полномочиями, самоуправство — деформация государственной власти, которая может привести к демонии административной власти.
Именно в силу огромного влияния на жизнь общества исполнительная власть во всех республиках имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью, выступает как вторичная власть.
1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении. Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента — обязательная предпосылка для деятельности правительства. Политическая ответственность правительства только перед парламентом. Глава правительства назначается парламентом. Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями. Если влиятельных партий немного, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способности* к принятию управленческих решений. Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства, министерской чехарде. Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы государства — президента или монарха. Президент в парламентской республике — «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно. Можно признать, что он усваивает функции монарха: царствует, но не правит. Парламент является единственным органом, непосредственно легитимированным народом. Чтобы не допустить сверхконцентрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы государства (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из его палат) в целях проведения новых выборов.
2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.). Президентской республике присущи следующие отличительные признаки[5] .
Президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Президент — «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом. Президент одновременно является главой государства и главой правительства, значит, отсутствует дуализм исполнительной власти. Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, нов выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров. Парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия. Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.
3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления. Для нее характерны следующие отличительные признаки.
Президент и парламент в равной степени легитимированы народом. Оба института участвуют ив формировании, и в отстранении правительства. Правительство, таким образом, несет «двойную» ответственность. Парламент может выразить недоверие правительству (его главе, продолжающему исполнять обязанности до решения президента). Очевидно большое значение политического фона для стабильности правительства. Многопартийная система, разногласия между фракциями в парламенте затрудняют работу правительства и вынуждают его обращаться за поддержкой к президенту. Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов государственной власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией.
Выбор той или иной формы правления осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее основополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных собраниях, съездах. При этом определяющее влияние на решение народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-исторические условия, а зачастую и чисто субъективные факторы.
2.2 Политико-административное устройство государства
Понятие политико-территориального устройства государства характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающие в центре и различных регионах, и распределения власти на территории государства между центральными и местными органами государственной власти.
Государство объединяет разнородные в этническом, религиозном, языковом, культурном отношениях социальные общности, в результате чего возникает потребность обеспечить взаимодействие этих общностей и целостность государства. К тому же управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из одного центра чрезвычайно трудно, если вообще возможно.
Различаются три основные формы территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей между центром и местами.
1.Принцип унитаризма означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом. На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.
Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др.
2.Принцип федерализма — это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и мест, обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование федеративного государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.
Смысл федерализма в том, чтобы обеспечить такое соединение различных групп, которое позволяло бы осуществлять общие цели и при этом сохранять самостоятельность частей.
К сущностным признакам федерализма относятся: государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц — субъектов федераций; конституционное разграничение компетенций между ними и центром; недопустимость изменений границ без их согласия.
К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, обеспечивающие его безопасное существование и функционирование.
Федерализм как принцип стал этимологической основой для производного от него и более узкого по смыслу понятия — федеративное государство.
Федеративное государство, федерация — одна из основных форм организации государства, сложная структура которой состоит из нескольких государств или государствоподобных образований, обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом.
Теоретической основой федерализма является концепция суверенитета народа, выражающаяся в государственном суверенитете.
Суверенитет — политико-правовое обоснование и определение приоритетной принадлежности у того или иного субъекта (монарха, народа, государства и его составных частей) независимости и самостоятельности в решении своих внутренних дел и во внешних отношениях.
В теории суверенитета выделяется общая система взаимодействующих принципов, концентрированно отражающая его наиболее существенные признаки: неотчуждаемость; неограниченность; верховенство власти; неделимость; неабсолютность власти; юридическое равенство фактически во многих случаях неравных социальных субъектов; приоритет народного суверенитета.
3. Принцип конфедерализма объединяет самостоятельные государства для решения общих актуальных проблем. Конфедерацию, строго говоря, нельзя назвать формой государственного устройства. Это временный межгосударственный союз, образованный на основе международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет. Основные признаки конфедерации: отсутствие единой территории; неограниченное право выхода из союза; центральное правительство зависит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства; финансовые средства на общие цели, единую политику формируются из взносов членов союза; вооруженные силы конфедерации находятся под общим командованием; общая согласованная международная политика не исключает самостоятельной позиции членов конфедерации в конкретных вопросах; юридически все члены равноправны, но реально приоритетную роль в конфедерации играет государство с более высоким военно-экономическим потенциалом.
2.3 Политический режим
Политический режим представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса отношений как самостоятельную прерогативу и как зависимость от других субъектов; это характеристика способов и методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества. Можно сказать, что это политический климат в стране, показатель того, как живется гражданину в его государстве.
Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный. Главный критерий такого деления — наличие в стране выбора и плюрализма: политического — многопартийность, наличие оппозиции; экономического — существование разных форм собственности, конкуренции; идейного — сосуществования различных идеологий, мировоззрений, религий и т.д.
1. Демократический режим проявляется в следующих чертах: признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан; широкий перечень конституционных прав и свобод личности; реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства; признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
2. Авторитарный режим предполагает: ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция существует, но в условиях давления и запретов; государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства; существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества; конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собственности; однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни.
3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты: государственная власть концентрируется у незначительной группы лиц и властных структур. Выборы и другие институты демократии, если и существуют, то формально, как декоративное украшение правления; государственное управление — сверхцентрализовано, государственные должности занимаются не конкурсным отбором, а назначением сверху, народ отстранен от участия в управлении; полное огосударствление общества — этатизм; тотальный идеологический контроль; господствует, как правило, одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия; допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.
Заключение
Таким образом, изучив литературу по теме, можно прийти к выводу, что государство — это не просто организация общества, а высшая форма общности. Поколения людей прошли через несколько этапов развития. Родоплеменная общность постепенно сменилась населением — более высокого уровня общностью этнографической, территориальной. Государство — это политическая организация общества. Любое общество заинтересовано в том, чтобы успешно управлять своими делами, решать проблемы публичные, отражающие общий интерес и потребности, организовывать, упорядочивать, регулировать поведение, отношения людей, поддерживать общественный порядок.
Единая государственная власть выступает как целое, разделенное на подсистемы, противостоящие друг другу и одновременно дополняющие друг друга. Формой материализации государственной власти являются структура и органы трех ветвей власти.
Органы государственной власти и управления взаимодействуют с институтами гражданского общества — партиями, общественно-политическими движениями, группами интересов и т.д. при решении общих дел, принятии законов, иных общезначимых нормативных актов, управленческих решений. Поэтому государство можно признать как важнейший элемент, составную часть политической системы общества.
Политическая система решает важную задачу общества: выделение из всего комплекса общественных отношений, процессов тех проблем, которые требуют принятия обязательных решений. Политическая система охватывает государство и общество в их взаимодействии при проработке проблем в рамках политического процесса.
Таким образом, государство предстает как сложнейшая общественно-политическая система, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления.
Список использованной литературы
1.Бакаев С.В. Широкое и узкое значения «государства» // Журнал российского права. – 2004. — №2. – С. 42-44.
2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 551 с.
3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 320 с.
4. Суханов Е.А., Шерстобитов А.Е. Современное понимание государства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. — № 4. – С. 36-39.
[1] Бакаев С.В. Широкое и узкое значения «государства» // Журнал российского права. – 2004. — №2. – С. 42-44.
[2] Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 320 с.
[3] Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 320 с.
[4] Суханов Е.А., Шерстобитов А.Е. Современное понимание государства // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. — № 4. – С. 36-39.
[5] Глазунова Н.И. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 551 с.
www.ronl.ru
