Реферат: Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность военнослужащих реферат

Реферат - Дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих

Н.В. Белоусов, капитан юстиции, преподаватель Военного университета

За состояние дисциплины в войсках отвечает командир (начальник). Начальник несет ответственность за своих подчиненных. Он имеет право, в установленном порядке и в пределах своей компетенции, издавать соответствующие акты военного управления и обязывать подчиненных выполнять те или иные действия, а в случае невыполнения их налагать дисциплинарное взыскание.

Подчиненные обязаны беспрекословно, точно и в срок выполнять приказы и требования командира, так как повиновение является составляющей воинской дисциплины. Все это позволяет нам сделать вывод, что отношения между начальником и подчиненным имеют важнейшее значение в поддержании и укреплении воинской дисциплины.

История развития Вооруженных Сил показывает, что армия может успешно выполнять поставленные задачи лишь в том случае, когда в ней создана и действует четкая система дисциплинарных отношений, подчинения, которая призвана обеспечить выполнение требований командира (начальника). Такая система дисциплинарных отношений является важнейшей организационной основой воинской дисциплины.

В ряду различных способов и средств укрепления воинской дисциплины важное место отводится мерам государственного принуждения, разновидностью которого является дисциплинарная ответственность. Российские военные юристы внесли весомый вклад в разработку данного правового института. Особенно следует выделить таких ученых, как Н.В. Артамонов, Х.М. Ахметшин, Н.И. Кузнецов, В.В. Лунеев, П.И. Романов, А.А. Тер-Акопов, В.Н. Хропанюк, Н.И. Павлов, В.Г. Белявский. Актуальность и острота проблемы дисциплинарной ответственности военнослужащих вызвана прежде всего ее недостаточной теоретической разработанностью. Следствием этого является неоправданное расширение дискреционных полномочий командиров и начальников и сокращение материальных и процессуальных гарантий правовой защищенности военнослужащих от возможного произвола. При этом следует учитывать и неразработанность процедуры привлечения к ответственности.

Как показывает изучение дисциплинарной практики, в правоохранительной деятельности подразделений и должностных лиц органов военного управления нередко допускаются факты незаконного и несправедливого привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Это, в частности, проявляется в наложении дисциплинарных взысканий за проступки, не связанные с исполнением служебных обязанностей, а нередко вообще при отсутствии в содеянном состава воинского дисциплинарного проступка; применении наряду с дисциплинарными взысканиями неограниченного количества иных мер дисциплинарного воздействия; наложении строгих дисциплинарных взысканий за незначительные проступки; необоснованном привлечении к ответственности начальников в связи с проступками их подчиненных и в других случаях.

Незаконность, несправедливость в применении дисциплинарных взысканий приводит к снижению инициативности военнослужащих. Ввиду сохраняющейся практики оценки состояния воинской дисциплины по формальным основаниям командиры и начальники нередко становятся на путь сокрытия правонарушений, что в конечном итоге оказывает негативное влияние на боеготовность воинских частей и в целом Вооруженных Сил. Неразрешимость проблем, связанных с дисциплинарной ответственностью, наряду с другими факторами влечет за собой и снижение престижа военной службы.

Одним из важнейших направлений повышения боеготовности ВС РФ является укрепление воинской дисциплины. Она основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества (ст. 2 ДУ ВС РФ). Большинство военнослужащих добровольно и сознательно выполняют требования законов и воинских уставов, будучи внутренне твердо убеждены в их целесообразности. Однако дисциплина не складывается сама собой. Для ее поддержания на высоком уровне необходимо постоянное проведение специальных мер экономического, организационного и правового характера. Не секрет, что отдельные военнослужащие исполняют правовые предписания в первую очередь по той причине, что знают о тех отрицательных последствиях, которые могут наступить для них за их неисполнение.

На необходимость использования в борьбе с негативными проявлениями мер государственного принуждения неоднократно указывалось в юридической науке. Так, С.С. Алексеев справедливо отмечает, что даже сама возможность принуждения, присущая праву, способна психологически побудить к определенному поведению и, следовательно, оказать стимулирующее воздействие (С.С. Алексеев Социальная целостность права в советском обществе. – М.: Юр. лит., 1971. – С. 12). На такое же качество принуждения указывает и В.Н. Кудрявцев, по мнению которого, “представление об обязательности права складывается из идеи о его социальной ценности плюс понимания наличия мер государственного принуждения, гарантирующих исполнение закона” (Кудрявцев В.Н. Право и поведение. – М.: Юр. лит., 1987. – С. 131). Разновидностью государственного принуждения наряду с уголовным, административным и гражданско-правовым является дисциплинарное принуждение, которое, как отмечается в юридической литературе, непосредственным образом связано с дисциплинарной ответственностью. Это означает, что ответственность выступает в качестве одного из важнейших факторов обеспечения дисциплины.

До недавнего времени в нашем обществе господствовал тезис о приоритете общественных интересов перед личными. Призывы заботиться о пользе государства звучали довольно часто при необходимости оправдать какое-либо негуманное решение. В теоретическом плане речь шла о гармоничном сочетании интересов личности и государства. Эта мысль проводилась в Конституции СССР 1977 г. в ст. 59, которая провозглашала, что “осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей”. Однако в действительности в условиях командно-административной системы права государства обязанности и ответственность человека перед ним были первостепенными, а права человека и ответственность государства перед ним выходили на второй план.

Конституция России 1993 г. выровняла данный дисбаланс, обратившись к принципам права. Эти принципы лежат не только в основе Конституции. Они пронизывают всю правовую материю, придавая ей логичность, последовательность, сбалансированность, составляя ее демократический потенциал. Важнейшими из них являются следующие: человек не должен быть средством достижения цели, именно он есть цель; каждый гражданин в отдельности и общество в целом, подчиняясь законам, должны иметь возможность принудить к исполнению закона и самого властвующего; недопустимо злоупотребление правом, ответственность наступает только за вину; человек имеет право на личную неприкосновенность, никто не может быть судьей в собственном деле; да будет выслушана другая сторона.

Названные принципы имеют прямое отношение к решению проблем, связанных с дисциплинарной ответственностью военнослужащих, и в первую очередь ее основаниями. Объясняется это тем, что между точным определением основания ответственности, его применением на практике и принципом равенства субъектов права перед законом существует теснейшая связь. Строгое соблюдение оснований юридической ответственности составляет необходимую гарантию прав и свобод граждан России.

Большинство философов под основанием понимают необходимое условие, являющееся предпосылкой существования каких-либо явлений (следствий) и служащее их объяснением (Философский словарь. – М., 1981. – С. 266). В Словаре русского языка С.И. Ожегова основание также трактуется как основа в значении источника, главного, на чем строится что-нибудь, что является сущностью чего-нибудь.

В связи с изложенным очевидно, что понятие оснований дисциплинарной ответственности не может быть определено без предварительного уяснения сущности дисциплинарной ответственности как одного из видов юридической ответственности военнослужащих. Такой подход позволяет выявить как общие черты дисциплинарной ответственности и ее оснований с другими видами социальной и юридической ответственности, так и специфические, только ей присущие.

Как известно, ответственность представляет собой сложное, многоплановое социальное явление, имеющее философские, политические, правовые, моральные, психологические и другие аспекты. Она отражает объективный исторически-конкретный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований. В российской юридической науке вопрос сущности юридической ответственности остается дискуссионным. Указанное обстоятельство можно объяснить как сложностью проблемы, так и различными подходами ученых к ее разрешению. Впрочем, методология познания допускает несколько определений одного и того же предмета. Между тем нельзя не учитывать, что в юридической науке определения играют большую роль, чем в других науках, ибо они не только составляют существенную часть любой научной теории, но и имеют важное значение для правильного применения норм права, укрепления законности, совершенствования законодательства. Можно выделить два подхода к определению юридической ответственности. Одна группа авторов рассматривает правовую ответственность как лишения, которым подвергается лицо, совершившее правонарушение, отождествляя ответственность с реализацией правовых санкций. Так, по мнению И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшина, “юридическая ответственность… есть прежде всего государственное принуждение к исполнению требований российского права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом” (Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. – М.: Юр. лит., 1971. – С. 6). Из этого следует, во-первых, что ответственность неразрывно связана с правонарушением; во-вторых, что она выражается в применении к нарушителю государственного принуждения; в-третьих, в самом акте применения принуждения содержится осуждение правонарушителя.

К изложенной концепции примыкает трактовка ответственности как реализации санкции правовых норм. “В самом простейшем подходе юридическая ответственность – это применение соответствующей санкции нарушенной правовой нормы” (Явлич Л.С. Право и социализм. – М.: Юр. лит., 1982. – С. 136). С.С. Алексеев также наиболее важную отличительную черту юридической ответственности видит в претерпевании санкций, имеющих преимущественно штрафной характер (Алексеев С.С. Общая теория права. – М.: Юр. лит., 1982. – С. 277). Следует учитывать, что проблема юридической ответственности шире понятия применения санкций. Как справедливо указывает О.Э. Лейст, в понятие юридической ответственности следует включать также квалификацию правонарушения, гарантии достижения объективной истины по делу, применение мер пресечения, права лица, обвиняемого в правонарушении, основания освобождения от ответственности, «состояние наказанности» при реализации штрафных карательных санкций и др.

Существует и трактовка юридической ответственности как правоотношения, возникающего между государством и правонарушителем. Однако и эта концепция исходит из понимания ответственности как неблагоприятных последствий, лишений, ограничений, которые возлагаются на правонарушителя. Но суть опять же в претерпевании государственного принуждения.

Другая группа авторов исходит из того, что юридическая ответственность – это правовая обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно-совершенное противоправное деяние, которые заключаются в лишениях личного или имущественного характера. Главный недостаток приведенных суждений, как справедливо считает А.А. Тер-Акопов, заключается в том, что ответственность обращается только к правонарушителям, то есть они должны отдавать отчет в совершенных действиях и только после правонарушения. В действительности смысл ответственности в том, чтобы каждый человек до совершения им правонарушения задумывался о тех последствиях, которые могут наступить при его противоправном поведении (Тер-Акопов А.А. Правовые основания уголовной ответственности. – М.: Воен. ин-т, 1981. – С. 10). Поэтому неудивительно, что в последние годы все большее распространение среди ученых-юристов получает трактовка юридической ответственности как разновидности социальной ответственности. Сторонники данного направления считают, что юридическая ответственность составляет только часть общей категории социальной ответственности и, следовательно, не только охватывает проступки, совершенные в прошлом, но и ориентирует на социальную активность личности как в настоящем, так и в будущем.

Приведенные выше суждения следует относить и к дисциплинарной ответственности военнослужащих, что позволяет ей в первую очередь выполнять существенную роль в предупреждении правонарушений, развитии положительной активности российских воинов.

Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности исследована в юридической науке недостаточно глубоко. Общепризнанно, что она представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт. Для такого института характерно то, что одни и те же общественные отношения регулируются различными отраслями права. Важнейшими являются нормы административного права, поскольку его нормами регулируются либо вопросы дисциплинарной ответственности вообще, либо ответственность определенных категорий лиц. Общие выводы отраслевых наук в полной мере имеют отношение к военнослужащим, несмотря на то, что их юридической ответственности присущи определенные особенности. Эти особенности заключаются в:

а) более широком круге составов правонарушений, за совершение которых наступает юридическая ответственность;

б) более высокой степени ответственности военнослужащих за совершение некоторых правонарушений;

в) наличии специальных полномочий у командиров (начальников) по привлечению военнослужащих к юридической ответственности;

г) наличии специальных условий применения власти командирами и исполнения применяемых мер юридической ответственности;

д) более высоком уровне требовательности к дисциплинированности военнослужащих;

е) особом характере мер их ответственности.

В то же время необходимо отметить, что постановлением ЦИК и СНК СССР “Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик” от 13 октября 1929 г. было установлено три вида дисциплинарной ответственности в сфере государственного управления:

а) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка;

б) в порядке подчиненности;

г) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине.

Как правило, уставы, содержащие нормы о дисциплине, действуют в тех отраслях, где требуется особо высокая дисциплина и слаженность в работе (например, на железнодорожном, речном и морском транспорте, в связи, в гражданской авиации, в органах внутренних дел и др.). В соответствии со ст. 15 указанного законодательного акта военнослужащие также несут ответственность согласно ДУ. Следовательно, ей должны быть присущи и общие черты с дисциплинарной ответственностью лиц, отвечающих требованиям ДУ.

На сегодняшний день в науке отсутствует общепринятое определение дисциплинарной ответственности. Объясняется это тем, что у различных авторов отсутствует единство в понимании признаков, выделяющих ее среди других видов ответственности. Между тем правильное решение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Решая его, важно иметь в виду, что познавательное значение понятия никак не характеризуется количеством перечисляемых в нем признаков, поскольку перед наукой не стоит задача “включить в общее понятие все частичные признаки отдельных явлений”. Общепризнанным на сегодняшний день признаком дисциплинарной ответственности следует считать только то, что она применяется к членам организационно-оформленного трудового коллектива, при условии надлежащего оформления данной принадлежности. Применительно к военнослужащим это означает, что они должны быть включены в сферу военно-служебных отношений (Нестерова Г.А. Дисциплинарная ответственность по советскому административному праву. – М., 1988. – С. 9).

Что же касается других признаков рассматриваемого вида юридической ответственности, то здесь нет подобного единства. Существует точка зрения о том, что привлечение к ответственности в порядке служебного подчинения не является характерным признаком дисциплинарной ответственности. Ю.А. Пыльд аргументирует свою точку зрения тем, что судьи не подчиняются дисциплинарным коллегиям, налагающим на них взыскания. С этим нельзя согласиться по ряду причин. Прежде всего следует учитывать особый правовой статус судей, который находит свое проявление в таком компоненте, как ответственность. Что же касается военнослужащих, то они и привлекаются к дисциплинарной ответственности только в порядке служебного подчинения. При этом следует исходить из того, что помимо прямых и непосредственных начальников на военнослужащих могут налагать дисциплинарные взыскания также начальники гарнизонов, старшие морские начальники, военные коменданты гарнизонов и военные коменданты всех наименований на путях сообщений, а также начальники передвижения войск и начальники военно-автомобильных дорог. Это обстоятельство тем не менее не исключает служебного подчинения, поскольку военнослужащие наряду с подчинением по всем служебным вопросам прямым и непосредственным начальникам одновременно подчиняются и перечисленным выше должностным лицам, но только по специальным вопросам, отнесенным к их компетенции. Более того, служебное подчинение имеет место и при взаимоотношениях старшего и младшего, хотя старшие при этом и не наделяются правом налагать дисциплинарные взыскания. Поэтому признак служебного подчинения следует считать одним из наиболее характерных в дисциплинарной ответственности военнослужащих. Достаточно широкое распространение в юридической литературе получила точка зрения о том, что определяющим признаком дисциплинарной ответственности, позволяющим отграничивать ее от смежных видов юридической и неюридической ответственности, является признак дисциплинарных взысканий.

Именно в дисциплинарных взысканиях, по мнению Д.А. Гавриленко, данный вид ответственности находит свое материальное выражение, причем настолько глубоко, что понятия “дисциплинарная ответственность” и “дисциплинарное взыскание” нередко употребляются в литературе и на практике как однозначные. Эту точку зрения не представляется возможным разделить полностью применительно к дисциплинарной ответственности военнослужащих. Действительно, наложение дисциплинарного взыскания в большинстве случаев означает привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Однако круг деяний, за которые могут налагаться дисциплинарные взыскания, не исчерпывается дисциплинарными проступками. В ряде случаев законом при определенных обстоятельствах для военнослужащих предусматривается трансформация различных видов юридической ответственности (административной, материальной, уголовной), “ответственность по правилам ДУ”. Следовательно, факт наложения на военнослужащего дисциплинарного взыскания не может признаваться характерным признаком дисциплинарной ответственности. Перечисленные обстоятельства обоснованно позволили Н.В. Артамонову поставить вопрос о существовании в отношении военнослужащих еще одного вида юридической ответственности – “ответственности по правилам ДУ” (Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих и его обеспечение. – М.: Воен. ин-т, 1984. – С. 132). В связи с этим указание на то, что “основанием для наложения на военнослужащего дисциплинарного взыскания служит только совершенный им дисциплинарный проступок”, представляется неточным и подлежащим корректировке.

Высокая требовательность начальника и беспрекословное повиновение подчиненного составляют основное содержание дисциплинарных отношений.

Установленная в ВС система дисциплинарных отношений находит свое закрепление в правовых нормах, регулирующих отношения между начальником и подчиненными, старшими и младшими.

Для выполнения своих обязанностей по поддержанию высокой воинской дисциплины начальники наделены дисциплинарной властью.

Начальнику предоставляется дисциплинарная власть в соответствии с занимаемой должностью. Поэтому дисциплинарные взыскания налагают на военнослужащих лишь непосредственные и прямые начальники, права которых определены ДУ ВС РФ. Только в особых случаях начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты имеют право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих гарнизона, а также на временно остановившихся в гарнизоне. Особыми случаями в данном контексте является нарушение воинской дисциплины, общественного порядка вне расположения воинской части, совершение дисциплинарного проступка военнослужащим в отпуске, командировке, при содержании на гауптвахте. Начальникам военных сообщений на видах транспорта, начальникам военно-автомобильных дорог и военным комендантам на путях сообщения предоставлено право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих за совершение ими проступков во время следования по путям сообщения.

Если военнослужащие не подчинены друг другу при совместном выполнении задач военной службы, то старший из них по должности, а при равных должностях – старший по воинскому званию признается начальником и пользуется дисциплинарной властью, предоставленной ему по занимаемой должности.

В процессе поддержания и укрепления воинской дисциплины в ВС РФ нередко возникают служебные отношения между “старшими” и “младшими” по воинскому званию.

Данные отношения выражаются в праве требования “старших” от “младших” внешнего уважения к себе, соблюдения требований воинской дисциплины, общественного порядка и правил отдания воинского приветствия.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что между “старшими” и “младшими” по воинскому званию также складываются дисциплинарные отношения в интересах поддержания и укрепления воинской дисциплины.

Далее необходимо определить понятие дисциплинарной власти командиров (начальников). Под дисциплинарной властью начальников (командиров) понимаются права и обязанности начальников, установленные законами, воинскими уставами, по применению к подчиненным им лицам мер поощрения и взыскания, обеспечивающих поддержание высокой воинской дисциплины в интересах укрепления ВС РФ.

Дисциплинарные взыскания являются одной из форм наказания, налагаемого властью командира на тех военнослужащих, которые нарушают требования воинской дисциплины или общественного порядка. Но дисциплинарное взыскание является не только мерой наказания за совершенный проступок, но и средством воспитания военнослужащих. Командир налагает взыскание на нарушителя для того, чтобы он осознал недопустимость нарушения порядка в дальнейшем и сознательно выполнял требования воинской дисциплины.

Дисциплинарное взыскание призвано оказывать воспитательное воздействие не только на нарушителя, но и на его сослуживцев, так как оно является средством предупреждения правонарушений.

Выделим основные принципы привлечения военнослужащих ВС РФ к дисциплинарной ответственности. Таковыми являются:

1. Требования воинской дисциплины едины для всех категорий и составов военнослужащих. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий должен нести ответственность. Основанием для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности является совершенный им дисциплинарный проступок. Без дисциплинарного проступка не может быть дисциплинарного взыскания. К наложению дисциплинарного взыскания командир должен подходить серьезно и основательно. Необоснованное наложение взыскания не укрепляет воинскую дисциплину, а, наоборот, наносит ей вред, вызывает у подчиненных безразличие к исполнению обязанностей военной службы и потому теряет свое воспитательное значение.

2. Ни один проступок не должен оставаться без соответствующего воздействия. Применение мер дисциплинарного взыскания за совершенный дисциплинарный проступок – это не только право командира, но и его обязанность. За непринятие мер воздействия к нарушителям воинской дисциплины и общественного порядка командир единолично несет ответственность.

3. Дисциплинарные взыскания налагают на военнослужащих непосредственные и прямые начальники и только в особых случаях: начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты гарнизонов.

4. При применении дисциплинарного взыскания начальник должен соблюдать принцип индивидуальной ответственности и соразмерности дисциплинарного взыскания степени вины и тяжести совершенного проступка. Применение дисциплинарного взыскания может иметь место только в отношении конкретного лица, совершившего дисциплинарный проступок. В соответствии со степенью вины и тяжестью совершенного проступка должно быть наложено и дисциплинарное взыскание. Вина является необходимым основанием дисциплинарной ответственности. Недопустимо возложение коллективной ответственности на личный состав за недисциплинированность отдельных военнослужащих. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что если несколько военнослужащих одновременно совершают один и тот же проступок, то все они привлекаются к дисциплинарной ответственности, но вина и размер дисциплинарного взыскания определяются в отдельности на каждого военнослужащего.

5. За один и тот же проступок начальник имеет право наложить только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарный устав запрещает за один и тот же проступок наложить несколько взысканий или соединить одно взыскание с другим, а также запрещает подвергать аресту в виде дисциплинарного взыскания без определения срока ареста.

6. Дисциплинарное взыскание на подчиненных должно налагаться и приводиться в исполнение без промедления. Дисциплинарное взыскание на подчиненных должно быть наложено через сутки и во всяком случае до истечения 10 суток с того дня, когда командиру стало известно о совершении проступка. Установление этого срока обеспечивает, с одной стороны, быстроту дисциплинарного воздействия, так как несвоевременное наложение дисциплинарного взыскания не достигает своей воспитательной цели, и, с другой стороны, дает командиру возможность в этот срок всесторонне выяснить, при каких обстоятельствах подчиненными был совершен проступок, степень и важность совершенного проступка. Все это позволяет начальнику обдуманно и правильно избрать вид и размер дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание, наложенное начальником на подчиненного, приводится в исполнение немедленно и в исключительных случаях не позднее месяца со дня его наложения. Данное уставное требование имеет своей целью повысить роль и воспитательное значение дисциплинарного взыскания. Это положение подтверждается тем, что по истечении месячного срока в соответствии с Уставом взыскание в исполнение не приводится, а только заносится в служебную карточку.

7. Налагать дисциплинарное взыскание на начальника в присутствии подчиненных не разрешается. Это правило установлено в целях поддержания авторитета начальника, укрепления единоначалия в ВС РФ. Объявление начальнику дисциплинарного взыскания в присутствии подчиненных отрицательно скажется на авторитете начальника.

8. Приносить жалобы на строгость дисциплинарного взыскания запрещается. Это правило установлено ДУ в целях сохранения авторитета командира и стабильности дисциплинарной власти начальников. В этих же интересах старший начальник не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим начальником, по причине его строгости, если последний не превысил предоставленной ему дисциплинарной власти. Следовательно, старший начальник имеет право увеличить дисциплинарное взыскание только в том случае, если он найдет, что наложенное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка. Вместе с тем необходимо отметить, что если начальник ошибочно наложил взыскание на того или иного военнослужащего или если он превысил предоставленную ему дисциплинарную власть, то в этом случае военнослужащий вправе обжаловать такое взыскание.

Важное значение имеет также последовательность в наложении дисциплинарных взысканий, предусматривающая при повторном наложении взысканий за новые проступки переход от менее строгих к более строгим, а не наоборот.

Для предупреждения совершения новых, более тяжких дисциплинарных проступков или преступлений ДУ запрещает налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, находящихся в нетрезвом состоянии, и требовать от них объяснений. Запрещается налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих, несущих службу на боевом дежурстве, в карауле и суточном наряде и т.п.

Вместе с тем анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что в настоящее время сохраняется неоправданное расширение дисциплинарно-властных полномочий командиров (начальников) при явно недостаточном уровне правовых гарантий защиты военнослужащих от произвола их начальников. Ряд вопросов, затрагивающих привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности, нуждается в серьезной доработке. Разберем лишь некоторые из них.

В соответствии со ст. 86 ДУ принятию командиром решения о наложении на подчиненных дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство и установление круга вопросов, подлежащих выяснению для принятия обоснованного и объективного взыскания.

Так, в ВС РФ расследование проступков военнослужащих, а также событий и фактов, не имеющих признаков преступления, получило название административного (служебного) расследования (Приказ МО СССР № 250/87 г.). В Уставе введен фактически новый термин – “разбирательство”. Представляется, что данный вид деятельности командиров правильнее было бы именовать следующим термином – “служебное расследование”. Целесообразно было бы предусмотреть в ДУ также права и обязанности участников разбирательства.

Также нельзя не обратить внимание на такой факт, что в ДУ не предусмотрено, в какой форме необходимо проводить разбирательство, право решать данный вопрос предоставлено командиру. На сегодняшний день письменная форма предусмотрена в обязательном порядке (Приказ МО № 250/87; ФЗ “О материальной ответственности”), что рассматривается, как одна из основных гарантий законности при решении вопроса об ответственности военнослужащих. Между тем при наложении некоторых дисциплинарных взысканий, таких как арест с содержанием на гауптвахте, предупреждение о неполном служебном соответствии, права военнослужащих затрагиваются не в меньшей мере. Учитывая это, в новых общевоинских уставах, которые сейчас разрабатываются в ГШ ВС РФ, следует предусмотреть, что наложению таких дисциплинарных взысканий, затрагивающих права военнослужащих, как, например, арест с содержанием на гауптвахте, снижение в должности и в воинском звании, лишение воинского звания, предупреждение о неполном служебном соответствии, должно предшествовать проведение разбирательства (служебного расследования) в письменной форме.

Действующий Устав, как и предыдущие уставы, предусматривает, что арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия на военнослужащего. Однако эта норма, по существу, ничем не ограничивает командира при вынесении решения об аресте военнослужащего за любой незначительный проступок. Требований ст. 87 ДУ в данном случае явно недостаточно для защиты прав военнослужащего от возможных злоупотреблений со стороны командира. А между тем дисциплинарный арест затрагивает такое конституционное право военнослужащего как гражданина, как право на личную неприкосновенность (см. Конституцию РФ).

Поэтому для применения такого взыскания необходимо было бы предусмотреть перечень грубых дисциплинарных проступков, при совершении которых допускалось бы применение ареста и других строгих взысканий.

Нуждается в доработке и порядок объявления дисциплинарного взыскания. В соответствии со ст. 96 ДУ решение этого вопроса зависит от усмотрения командира. Между тем письменная форма объявления взыскания в юридической науке рассматривается как важная гарантия правовой защиты лиц, привлеченных к юридической ответственности. Ведь не случайно Правила внутреннего распорядка предусматривают, что все взыскания, наложенные на работников, за исключением замечания, объявляются в приказе. На основании письменного приказа происходит и привлечение военнослужащих к материальной ответственности. Такие дисциплинарные взыскания, например, как арест с содержанием на гауптвахте, предупреждение о неполном служебном соответствии, необходимо было бы указывать в приказе.

Таким образом, мы должны отметить, что при наложении дисциплинарного взыскания командир не должен допускать поспешности в определении вида и меры взыскания; запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим; налагать взыскания на весь личный состав вместо наказания непосредственных нарушителей, а также подвергать аресту без определения срока ареста.

www.ronl.ru

Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

23

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ГлаваI. Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.2 Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Заключение

Список литературы и нормативно- правовых актов

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшим элементом любой упорядоченной системы в административном управлении является дисциплина, которая представляет собой строгое и четкое выполнение предписанных законом норм. В обострившейся международной политической ситуации, и кризисе российской армии для меня, как для военнослужащего, особую актуальность приобретает рассмотрение вопросов связанных с дисциплиной, а именно с порядком привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Целью работы ставлю рассмотреть порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, полномочия различного рода командиров при всём этом, основания привлечения. Объектом являются общественные отношения, возникающие между подчиненным и командиром во время исполнения служебных обязанностей. Предметом являются такие понятия как дисциплина, дисциплинарная ответственность и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующие задачи:

1. Дать понятие дисциплина и дисциплинарная ответственность

2. Определить место дисциплинарной ответственности в отличии от других видов ответственности

3. Показать порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности

4. Выделить полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

Глава I.Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и ДУ ВС РФ.

Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки) Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". М., 2005.

Что же такое воинская дисциплина и общественный порядок?

Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению Драгомиров М.И. Дисциплина, субординация, чинопочитание: Избранные труды. М., 1956. С. 383.

3 Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935. Т. 2. С. 89..

Сущность воинской дисциплины сформулирована в ст. 1 ДУ ВС РФ: "Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)".

В указанной статье предельно кратко определено, каким должно быть поведение военнослужащего в дни мирной учебы и при ведении боевых действий. При этом отсутствует ясность таких понятий, как "строгость", "точность", "порядок" и "правила", за несоблюдение которых военнослужащего можно привлечь к дисциплинарной ответственности.

"Строгость", по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть очень требовательным, взыскательным, требующим точного исполнения чего-нибудь, не допускающим снисхождения, попустительства. В свою очередь, по мнению автора, "строгое соблюдение" военнослужащим соответствующих порядка и правил предполагает неуклонное исполнение им своих обязанностей исключительно в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законами, приказами командиров (начальников). Так, например, со всеми категориями военнослужащих, задержанных за невыполнение воинского приветствия и нарушения правил ношения военной формы одежды, военный комендант гарнизона в соответствии со ст. 25 УГ и КС ВС РФ обязан организовывать занятия по строевой подготовке и изучению уставов.

"Точность", по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть истинным, действительным, таким, как на самом деле, всецело совпадающим с образцом, совершенно верным Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.. По смыслу приведенного определения под "точным соблюдением" военнослужащим соответствующих порядка и правил следует понимать тщательное выполнение им задач согласно их формулировке (постановке) или приведенным образцом. Так, например, военнослужащий, получивший приказ о выполнении боевой задачи, в соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ обязан выполнить его беспрекословно. Но для того чтобы приказ был точно выполнен, необходимо его точно отдать. Для этого командир (начальник) обязан его сформулировать ясно, чтобы он не допускал двоякого толкования и не вызывал сомнения у подчиненного.

"Порядок" - состояние благоустройства и налаженности, правильность в расположении чего-нибудь, путь в осуществлении чего-нибудь Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.. Соблюдение определенного "порядка" военнослужащими означает, систематичность и последовательность, а также способ и метод выполняемых ими действий. В качестве примера можно привести порядок действий начальника караула при вызове караула "в ружье" или порядок действий командира (начальника) при проведении занятий по строевой подготовке.

Определение "правил" не столь однозначно, как определения выше рассмотренных понятий. Под "правилами" понимаются предложения, выражающие при определенных условиях разрешение или требование совершить некоторый поступок или воздержаться от совершения некоторого поступка Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.. Одновременно с этим "правила" рассматриваются и как форма нормативного правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности Большая советская энциклопедия. Т. 14. С. 263.. По мнению автора, последнее определение в наибольшей степени отражает сущность "правил", соблюдаемых военнослужащими. В качестве примера можно привести правила внутреннего распорядка, правила воинского приветствия, правила движения строя, правила ношения военной формы одежды, которые изложены в нормативных правовых актах (соответственно в УВС ВС РФ, СУ ВС РФ).

Требования воинской дисциплины в обобщенном виде изложены в ст. 3 ДУ ВС РФ. Они, как известно, полностью не совпадают с требованиями законности, обращенными к военнослужащим. Воинская дисциплина предусматривает для военнослужащих необходимость соблюдать ряд требований морального характера: беззаветно служить своему народу, мужественно, умело, не щадя своей крови и самой жизни, защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудности военной службы; быть честным, дисциплинированным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу; дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни, выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств и др. За невыполнение указанных требований не наступает юридическая, в том числе дисциплинарная, ответственность, и, следовательно, эти требования не могут считаться правовыми, хотя они и содержатся в правовых актах, которыми являются общевоинские уставы. При этом при квалификации некоторых проступков военнослужащих, совершенных в плане несоблюдения тех или иных требований ст. 3 ДУ ВС РФ, при решении вопроса о том, морального или правового они характера, необходимо исходить из того, в чем именно проявилось несоблюдение указанных требований.

Так, если нечестность военнослужащего проявилась вне сферы военно-служебных отношений и выразилась, допустим, в обмане родителей, девушки, товарища, то проступок такого военнослужащего аморален и может быть предметом обсуждения на собрании личного состава, но он не может служить основанием для применения к виновному мер дисциплинарного воздействия. При этом на практике нередко за такого рода проступки виновных привлекают именно к дисциплинарной ответственности.

Законность не только предъявляет к военнослужащим требования военно-служебного характера, но и обязывает их соблюдать нормы жилищного, семейного законодательства и т.д. Таким образом, не всякое нарушение воинской дисциплины следует рассматривать одновременно как нарушение законности. В то же время не каждое нарушение военнослужащими требований законности является нарушением требований воинской дисциплины, несмотря на то, что и те и другие в конкретных случаях могут совпадать, но в целом их отождествлять не следует (как это нередко делается на практике) Подробнее об этом см.: Белявский В.Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления: Учебное пособие. М., 1973. С. 11-16..

На основании вышеизложенного следует признать неправомерным привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими норм, регулирующих общественные отношения, не относящихся к военно-служебным (например, за ненадлежащее воспитание детей, употребление алкоголя во внеслужебное время, невнесение платы за проживание или коммунальные услуги, нарушение правил дорожного движения на личном транспортном средстве и т.п.) Следует учитывать, что за ряд административных правонарушений, не относящихся к военно-служебным, военнослужащие привлекаются в силу закона к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП РФ)..

Таким образом, в определении воинской дисциплины, приведенном в ст. 1 ДУ ВС РФ, под "законами" следует понимать не все законы нашего государства, а лишь те, которыми регулируются общественные отношения военно-служебного характера. Данный вывод подтверждается утверждениями Н.И. Кузнецова, который справедливо отметил неопределенность круга общественных отношений, подвергающихся воздействию воинской дисциплины согласно УВС РФ. При этом, продолжает автор, это не значит, что в данном случае речь идет о соблюдении порядка и правил, установленных любыми законами в нашем государстве. Этот порядок отражает, прежде всего, специфику военной организации, затрагивает отношения между военнослужащими, определяется задачами и требованиями военной службы. Порядок и правила, образующие воинскую дисциплину, относятся главным образом к "внутреннему строю" военного организма Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дисс. ...докт. юрид. наук. М., 1982. С. 82, 83..

Неточное выполнение требований, предъявляемых ст. 1 ДУ ВС РФ наносит вред воинскому порядку, ослабляет боевую готовность армии. Кто твердо знает уставы и точно выполняет их требования, тот честно выполняет свой священный долг перед Родиной Гавриков Ф.К. Общевоинские уставы. М., 1969. С. 16..

Интересным является и положение о том, что основанием дисциплинарной ответственности военнослужащего может служить дисциплинарный проступок, заключающийся в нарушении им общественного порядка.

В Вооруженных Силах Российской Федерации широкое распространение получила точка зрения, согласно которой нарушение общественного порядка военнослужащим рассматривается как дисциплинарный проступок лишь в случаях нарушения им правил поведения в общественных местах (парках, кинотеатрах, общественном транспорте и т.п.) Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дисс. ...докт. юрид. наук. М., 1986. С. 300.. Автор вполне разделяет эту точку зрения.

Распространение требований воинской дисциплины на поведение военнослужащих вне службы является существенной особенностью их дисциплинарной ответственности. Для сравнения отметим, что правила внутреннего трудового распорядка, например, не регулируют поведение работников вне предприятий или учреждений.

Возложение на военнослужащих дисциплинарной ответственности за нарушение поведения в общественных местах объясняется спецификой военной организации, требующей от военнослужащих такой дисциплинированности, которая проявлялась бы не от случая к случаю, а постоянно и повсеместно. Ведь общеизвестно, что военнослужащий, выработавший в себе привычку всегда и во всем быть дисциплинированным, как правило, является таковым и в служебной, в том числе в боевой, обстановке. Кроме того, от поведения военнослужащих в общественных местах в значительной мере зависит в глазах граждан и авторитет как самих военнослужащих, так и Вооруженных Сил Российской Федерации, представителями которых они являются. Высокий же авторитет военнослужащих и в целом Вооруженных Сил, в свою очередь, имеет большое социальное и военно-патриотическое значение.

Юридическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение общественного порядка является, как уже отмечалось, соответствующая норма, содержащаяся в ст. 48 ДУ ВС РФ. Но сформулирована она достаточно лаконично, и потому понятие "нарушение общественного порядка" при применении этой нормы толкуется порой весьма расширительно. В результате некоторые командиры (начальники), руководствуясь указанной статьей, в отдельных случаях необоснованно привлекают своих подчиненных к дисциплинарной ответственности за различные административные правонарушения, так или иначе связанные с общественным порядком в широком смысле этого понятия: за нарушение правил пользования водоемами, разжигание костров в лесополосе, за нарушение правил, действующих на транспорте, правил пользования тепло- и электроэнергией и т.д.

Следует отметить, что основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности также содержатся в ст. 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. При этом в отличие от ст. 48 ДУ ВС РФ, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" не предусматривает в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности нарушение общественного порядка. В соответствии со ст. 28.2 названного Закона единственным основанием для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является нарушение ими воинской дисциплины.

1.2 Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

В теории права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой стороны, несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение как самого правонарушителя, так и других лиц.

Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований - нормативного и фактического. Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права.

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.

Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих ст. 29 УВС ВС РФ.

За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности не несет ст. 8 ДУ ВС РФ.

3 ст. 48 ДУ ВС РФ.

Как уже говорилось выше, за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Личная дисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена, в частности.

Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного проступка.

Признаками дисциплинарного проступка являются:

а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;

б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;

в) отсутствие в содеянном признаков преступления либо административного правонарушения.

Воинский дисциплинарный проступок - это противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения.

Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности.

Так же особенностью при наложении дисциплинарной ответственности является тот момент, что командир должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает:

- действительно ли имел место проступок;

- где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;

- в чем он выразился;

- наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;

- причины и условия, способствовавшие совершению проступка ст. 86 ДУ ВС РФ..

Еще одной и наиболее характерной особенностью является то, что дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на военнослужащих, изложены в гл. 3 ДУ ВС РФ. Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием гл. 3 ДУ ВС РФ.

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Согласно Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Так же, согласно вышеуказанного нормативно- правового акта законодатель выделяет следующие основания по которым военнослужащего имеют право привлечь к дисциплинарной ответственности:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

5. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

6. Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

7. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

8. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

9. Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

10. При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости Статья 28.2 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями)

2 Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) .

Учитывая специфику воинской службы, заключающуюся в подчиненности личного состава своим командирам и ответственности последних за действия первых, в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) наряду с основаниями привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности выделяются также и обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего.

1. Не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира.;

в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при всём этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при всём этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) п.2

2 Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) п.3;

при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при всём этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред;

в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, либо другого лица, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при всём этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) п.4

2 Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) п.5

3 Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями и дополнениями) ;

при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия;

в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием). Вопрос о дисциплинарной ответственности за причинение вреда охраняемым законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями (бездействием), решается с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта.

2. Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности:

в случае отсутствия события дисциплинарного проступка;

если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;

повторно за один и тот же дисциплинарный проступок;

по истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 8 статьи 28.2 настоящего Федерального закона;

в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено;

в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, командир проводит разбирательство. При этом для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, участвовавших в совершении этого дисциплинарного проступка ст. 28.8 ФЗ “О статусе военнослужащих” .

Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы.

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, грубого дисциплинарного проступка лицо, проводящее разбирательство, составляет протокол о грубом дисциплинарном проступке (если грубый дисциплинарный проступок совершен группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется в отношении каждого военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, участвовавшего в совершении этого дисциплинарного проступка) ст. 28.8 ФЗ “О статусе военнослужащих”.

В Общевоинком Уставе Вооруженных сил РФ и Федеральном Законе “О статусе военнослужащих“, указаны полномочия различного рода командиров, при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Данные полномочия отличаются по тяжести и характеру действия, т.к. целиком зависят от звания и должности командира налагающего ответственность на своего подчиненного. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы,командиры могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

выговор;

строгий выговор;

лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

лишение нагрудного знака отличника;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

снижение в воинском звании на одну ступень;

снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;

отчисление с военных сборов;

дисциплинарный арест.

Заключение

Дисциплинарная ответственность довольно сложный и противоречивый вил ответственности, который вызывает множество различных споров и конфликтов, возникающих, как правило, между начальником и подчиненным по поводу её применения. Проведя комплексный анализ данных правоотношений, следуя целям и задачам моей работы, мы пришли к следующим выводам:

· Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению, а под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки).

· за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, однако это в предусмотренных законом случаев не исключает применения к ним иных видов ответственности.

· Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке предусмотренном ФЗ “ О статусе военнослужащих”.

· За дисциплинарные проступки на военнослужащих могут накладываться различные меры ответственности начиная от выговора и заканчивая дисциплинарным арестом.

Таким образом считаю поставленные перед собой цели и задачи достигнутыми в полном объеме и в дальнейшем целесообразным было бы дальнейшее совершенствование данного института права, устранения из него пробелов и коллизий, а так же более подробной регламентации компетенции начальника в этой области во избежании превышения ими своих полномочий.

Список литературы и нормативно- правовых актов

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.

2. Общевоинский Устав Вооруженных Сил РФ (ред. 2008 г.)

3. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998г. N 76

4. Дисциплинарный Устав ВС РФ.

5. Журнал “Военное право”

6. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова

7. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих".

8. Большая советская энциклопедия.

9. Учебное пособие: “ Воинская дисциплина и средства ее укрепления”.

10. Диссертация доктора юридических наук Артамонова Н.В. Правовой статус советских военнослужащих.

referatwork.ru

Реферат - Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Оглавление

Введение

ГлаваI. Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Заключение

Список литературы и нормативно- правовых актов

Введение

Важнейшим элементом любой упорядоченной системы в административном управлении является дисциплина, которая представляет собой строгое и четкое выполнение предписанных законом норм. В обострившейся международной политической ситуации, и кризисе российской армии для меня, как для военнослужащего, особую актуальность приобретает рассмотрение вопросов связанных с дисциплиной, а именно с порядком привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Целью работы ставлю рассмотреть порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, полномочия различного рода командиров при этом, основания привлечения. Объектом являются общественные отношения, возникающие между подчиненным и командиром во время исполнения служебных обязанностей. Предметом являются такие понятия как дисциплина, дисциплинарная ответственность и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующие задачи:

Дать понятие дисциплина и дисциплинарная ответственность

Определить место дисциплинарной ответственности в отличии от других видов ответственности

Показать порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности

Выделить полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

Глава I.Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и ДУ ВС РФ.

Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки)1.

Что же такое воинская дисциплина и общественный порядок?

Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению2.

Сущность воинской дисциплины сформулирована в ст. 1 ДУ ВС РФ: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)».

В указанной статье предельно кратко определено, каким должно быть поведение военнослужащего в дни мирной учебы и при ведении боевых действий. Однако отсутствует ясность таких понятий, как «строгость», «точность», «порядок» и «правила», за несоблюдение которых военнослужащего можно привлечь к дисциплинарной ответственности.

«Строгость», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть очень требовательным, взыскательным, требующим точного исполнения чего-нибудь, не допускающим снисхождения, попустительства1. В свою очередь, по мнению автора, «строгое соблюдение» военнослужащим соответствующих порядка и правил предполагает неуклонное исполнение им своих обязанностей исключительно в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законами, приказами командиров (начальников). Так, например, со всеми категориями военнослужащих, задержанных за невыполнение воинского приветствия и нарушения правил ношения военной формы одежды, военный комендант гарнизона в соответствии со ст. 25 УГ и КС ВС РФ обязан организовывать занятия по строевой подготовке и изучению уставов.

«Точность», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть истинным, действительным, таким, как на самом деле, всецело совпадающим с образцом, совершенно верным2. По смыслу приведенного определения под «точным соблюдением» военнослужащим соответствующих порядка и правил следует понимать тщательное выполнение им задач согласно их формулировке (постановке) или приведенным образцом. Так, например, военнослужащий, получивший приказ о выполнении боевой задачи, в соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ обязан выполнить его беспрекословно. Но для того чтобы приказ был точно выполнен, необходимо его точно отдать. Для этого командир (начальник) обязан его сформулировать ясно, чтобы он не допускал двоякого толкования и не вызывал сомнения у подчиненного.

«Порядок»— состояние благоустройства и налаженности, правильность в расположении чего-нибудь, путь в осуществлении чего-нибудь3. Соблюдение определенного «порядка» военнослужащими означает, систематичность и последовательность, а также способ и метод выполняемых ими действий. В качестве примера можно привести порядок действий начальника караула при вызове караула «в ружье» или порядок действий командира (начальника) при проведении занятий по строевой подготовке.

Определение «правил» не столь однозначно, как определения выше рассмотренных понятий. Под «правилами» понимаются предложения, выражающие при определенных условиях разрешение или требование совершить некоторый поступок или воздержаться от совершения некоторого поступка1. Одновременно с этим «правила» рассматриваются и как форма нормативного правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности2. По мнению автора, последнее определение в наибольшей степени отражает сущность «правил», соблюдаемых военнослужащими. В качестве примера можно привести правила внутреннего распорядка, правила воинского приветствия, правила движения строя, правила ношения военной формы одежды, которые изложены в нормативных правовых актах (соответственно в УВС ВС РФ, СУ ВС РФ).

Требования воинской дисциплины в обобщенном виде изложены в ст. 3 ДУ ВС РФ. Они, как известно, полностью не совпадают с требованиями законности, обращенными к военнослужащим. Воинская дисциплина предусматривает для военнослужащих необходимость соблюдать ряд требований морального характера: беззаветно служить своему народу, мужественно, умело, не щадя своей крови и самой жизни, защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудности военной службы; быть честным, дисциплинированным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу; дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни, выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств и др. За невыполнение указанных требований не наступает юридическая, в том числе дисциплинарная, ответственность, и, следовательно, эти требования не могут считаться правовыми, хотя они и содержатся в правовых актах, которыми являются общевоинские уставы. Однако при квалификации некоторых проступков военнослужащих, совершенных в плане несоблюдения тех или иных требований ст. 3 ДУ ВС РФ, при решении вопроса о том, морального или правового они характера, необходимо исходить из того, в чем именно проявилось несоблюдение указанных требований.

Так, если нечестность военнослужащего проявилась вне сферы военно-служебных отношений и выразилась, допустим, в обмане родителей, девушки, товарища, то проступок такого военнослужащего аморален и может быть предметом обсуждения на собрании личного состава, но он не может служить основанием для применения к виновному мер дисциплинарного воздействия. Однако на практике нередко за такого рода проступки виновных привлекают именно к дисциплинарной ответственности.

Законность не только предъявляет к военнослужащим требования военно-служебного характера, но и обязывает их соблюдать нормы жилищного, семейного законодательства и т.д. Таким образом, не всякое нарушение воинской дисциплины следует рассматривать одновременно как нарушение законности. В то же время не каждое нарушение военнослужащими требований законности является нарушением требований воинской дисциплины, несмотря на то, что и те и другие в конкретных случаях могут совпадать, но в целом их отождествлять не следует (как это нередко делается на практике)1.

На основании вышеизложенного следует признать неправомерным привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими норм, регулирующих общественные отношения, не относящихся к военно-служебным (например, за ненадлежащее воспитание детей, употребление алкоголя во внеслужебное время, невнесение платы за проживание или коммунальные услуги, нарушение правил дорожного движения на личном транспортном средстве и т.п.)1.

Таким образом, в определении воинской дисциплины, приведенном в ст. 1 ДУ ВС РФ, под «законами» следует понимать не все законы нашего государства, а лишь те, которыми регулируются общественные отношения военно-служебного характера. Данный вывод подтверждается утверждениями Н.И. Кузнецова, который справедливо отметил неопределенность круга общественных отношений, подвергающихся воздействию воинской дисциплины согласно УВС РФ. Однако, продолжает автор, это не значит, что в данном случае речь идет о соблюдении порядка и правил, установленных любыми законами в нашем государстве. Этот порядок отражает, прежде всего, специфику военной организации, затрагивает отношения между военнослужащими, определяется задачами и требованиями военной службы. Порядок и правила, образующие воинскую дисциплину, относятся главным образом к «внутреннему строю» военного организма2.

Неточное выполнение требований, предъявляемых ст. 1 ДУ ВС РФ наносит вред воинскому порядку, ослабляет боевую готовность армии. Кто твердо знает уставы и точно выполняет их требования, тот честно выполняет свой священный долг перед Родиной3.

Интересным является и положение о том, что основанием дисциплинарной ответственности военнослужащего может служить дисциплинарный проступок, заключающийся в нарушении им общественного порядка.

В Вооруженных Силах Российской Федерации широкое распространение получила точка зрения, согласно которой нарушение общественного порядка военнослужащим рассматривается как дисциплинарный проступок лишь в случаях нарушения им правил поведения в общественных местах (парках, кинотеатрах, общественном транспорте и т.п.)1. Автор вполне разделяет эту точку зрения.

Распространение требований воинской дисциплины на поведение военнослужащих вне службы является существенной особенностью их дисциплинарной ответственности. Для сравнения отметим, что правила внутреннего трудового распорядка, например, не регулируют поведение работников вне предприятий или учреждений.

Возложение на военнослужащих дисциплинарной ответственности за нарушение поведения в общественных местах объясняется спецификой военной организации, требующей от военнослужащих такой дисциплинированности, которая проявлялась бы не от случая к случаю, а постоянно и повсеместно. Ведь общеизвестно, что военнослужащий, выработавший в себе привычку всегда и во всем быть дисциплинированным, как правило, является таковым и в служебной, в том числе в боевой, обстановке. Кроме того, от поведения военнослужащих в общественных местах в значительной мере зависит в глазах граждан и авторитет как самих военнослужащих, так и Вооруженных Сил Российской Федерации, представителями которых они являются. Высокий же авторитет военнослужащих и в целом Вооруженных Сил, в свою очередь, имеет большое социальное и военно-патриотическое значение.

Юридическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение общественного порядка является, как уже отмечалось, соответствующая норма, содержащаяся в ст. 48 ДУ ВС РФ. Но сформулирована она достаточно лаконично, и потому понятие «нарушение общественного порядка» при применении этой нормы толкуется порой весьма расширительно. В результате некоторые командиры (начальники), руководствуясь указанной статьей, в отдельных случаях необоснованно привлекают своих подчиненных к дисциплинарной ответственности за различные административные правонарушения, так или иначе связанные с общественным порядком в широком смысле этого понятия: за нарушение правил пользования водоемами, разжигание костров в лесополосе, за нарушение правил, действующих на транспорте, правил пользования тепло- и электроэнергией и т.д.

Следует отметить, что основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности также содержатся в ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. Однако в отличие от ст. 48 ДУ ВС РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предусматривает в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности нарушение общественного порядка. В соответствии со ст. 28.2 названного Закона единственным основанием для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является нарушение ими воинской дисциплины.

1.2 Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

В теории права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой стороны, несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение как самого правонарушителя, так и других лиц.

Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований — нормативного и фактического. Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права.

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.

Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих1.

За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности не несет2.

Как уже говорилось выше, за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Личная дисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена, в частности1.

Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного проступка.

Признаками дисциплинарного проступка являются:

а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;

б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;

в) отсутствие в содеянном признаков преступления либо административного правонарушения.

Воинский дисциплинарный проступок — это противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения.

Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности.

Так же особенностью при наложении дисциплинарной ответственности является тот момент, что командир должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает:

— действительно ли имел место проступок;

— где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;

— в чем он выразился;

— наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка;

— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;

— причины и условия, способствовавшие совершению проступка1.

Еще одной и наиболее характерной особенностью является то, что дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на военнослужащих, изложены в гл. 3 ДУ ВС РФ. Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием2.

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Согласно Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Так же, согласно вышеуказанного нормативно- правового акта законодатель выделяет следующие основания по которым военнослужащего имеют право привлечь к дисциплинарной ответственности:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

5. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

6. Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

7. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

8. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

9. Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

10. При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости1.

Учитывая специфику воинской службы, заключающуюся в подчиненности личного состава своим командирам и ответственности последних за действия первых, в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) наряду с основаниями привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности выделяются также и обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего.

1. Не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира2;

в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения1;

при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред2;

в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, либо другого лица, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный1;

при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия2;

в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием). Вопрос о дисциплинарной ответственности за причинение вреда охраняемым законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями (бездействием), решается с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта3.

2. Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности:

в случае отсутствия события дисциплинарного проступка;

если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;

повторно за один и тот же дисциплинарный проступок;

по истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 8 статьи 28.2 настоящего Федерального закона;

в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено;

в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, командир проводит разбирательство. При этом для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, участвовавших в совершении этого дисциплинарного проступка1.

Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы.

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, грубого дисциплинарного проступка лицо, проводящее разбирательство, составляет протокол о грубом дисциплинарном проступке (если грубый дисциплинарный проступок совершен группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется в отношении каждого военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, участвовавшего в совершении этого дисциплинарного проступка)2.

В Общевоинком Уставе Вооруженных сил РФ и Федеральном Законе “О статусе военнослужащих“, указаны полномочия различного рода командиров, при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Данные полномочия отличаются по тяжести и характеру действия, т.к. целиком зависят от звания и должности командира налагающего ответственность на своего подчиненного. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, командиры могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

выговор;

строгий выговор;

лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

лишение нагрудного знака отличника;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

снижение в воинском звании на одну ступень;

снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;

отчисление с военных сборов;

дисциплинарный арест.

Заключение

Дисциплинарная ответственность довольно сложный и противоречивый вил ответственности, который вызывает множество различных споров и конфликтов, возникающих, как правило, между начальником и подчиненным по поводу её применения. Проведя комплексный анализ данных правоотношений, следуя целям и задачам моей работы, мы пришли к следующим выводам:

Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению, а под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки).

за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, однако это в предусмотренных законом случаев не исключает применения к ним иных видов ответственности.

Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке предусмотренном ФЗ “ О статусе военнослужащих”.

За дисциплинарные проступки на военнослужащих могут накладываться различные меры ответственности начиная от выговора и заканчивая дисциплинарным арестом.

Таким образом считаю поставленные перед собой цели и задачи достигнутыми в полном объеме и в дальнейшем целесообразным было бы дальнейшее совершенствование данного института права, устранения из него пробелов и коллизий, а так же более подробной регламентации компетенции начальника в этой области во избежании превышения ими своих полномочий.

Список литературы и нормативно- правовых актов

Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.

Общевоинский Устав Вооруженных Сил РФ (ред. 2008 г.)

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. N 76

Дисциплинарный Устав ВС РФ.

Журнал “Военное право”

Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова

Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Большая советская энциклопедия.

Учебное пособие: “ Воинская дисциплина и средства ее укрепления”.

Диссертация доктора юридических наук Артамонова Н.В. Правовой статус советских военнослужащих.

www.ronl.ru

Дипломная: "Дисциплинарная ответственность военнослужащих"

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Р Ф о поправках к Конституции Р Ф от 30. 12. 2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 N 7-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 26. 01. 2009, N 4, ст. 445

2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13. 06. 1996 N 63-ФЗ (ред. от 21. 07. 2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07. 08. 2011)// «Собрание законодательства РФ», 17. 06. 1996, N 25, ст. 2954

3. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30. 12. 2001 N 197-ФЗ (ред. от 19. 07. 2011)// «Собрание законодательства РФ», 07. 01. 2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

4. КоАП РФ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30. 12. 2001 N 195-ФЗ (ред. от 21. 07. 2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21. 10. 2011)//(«Собрание законодательства РФ», 07. 01. 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14. 11. 2002 N 138-ФЗ (ред. от 14. 06. 2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01. 07. 2011) //"Собрание законодательства РФ", 18. 11. 2002, N 46, ст. 4532

6. Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 114-ФЗ (ред. от 28. 12. 2010) «О службе в таможенных органах Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ», 28. 07. 1997, N 30, ст. 3586

7. Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 53-ФЗ (ред. от 18. 07. 2011) «О воинской обязанности и военной службе"//"Собрание законодательства РФ», 30. 03. 1998, N 13, ст. 1475

8. Федеральный закон от 27. 05. 1998 N 76-ФЗ (ред. от 21. 04. 2011, с изм. от 17. 05. 2011) «О статусе военнослужащих» /"Собрание законодательства РФ", N 22, 01. 06. 1998, ст. 2331.

9. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3682

10. Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79-ФЗ (ред. от 11. 07. 2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ», 02. 08. 2004, N 31, ст. 3215.

11. Федеральный закон от 01. 12. 2006 N 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» (ред. от 24. 07. 2007 N 214-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. 2007. N 31. Ст. 4011.

12. Закон Р Ф от 27. 04. 1993 N 4866−1 (ред. от 09. 02. 2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"//"Российская газета», N 89, 12. 05. 1993

13. Указ Президента Р Ф от 16. 09. 1999 N 1237 (ред. от 30. 09. 2011) «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») //"Собрание законодательства РФ", 20. 09. 1999, N 38, ст. 4534

14. Указ Президента Р Ф от 10. 11. 2007 N 1495 (ред. от 29. 07. 2011) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"(вместе с „Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации“, „Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации“, „Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации“)//"Собрание законодательства РФ», 19. 11. 2007, N 47 (1 ч.), ст. 5749.

15. Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. N 146 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 7. Ст. 724.

16. Постановление Правительства Р Ф от 31. 01. 2009 N 82 (ред. от 10. 06. 2010) «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования"//"Собрание законодательства РФ», 16. 02. 2009, N 7, ст. 837.

17. Приказ Министра обороны РФ от 12. 03. 2003 N 80 (ред. от 27. 01. 2010) «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте Р Ф 08. 04. 2003 N 4388) //"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 27, 07. 07. 2003.

18. Определение Конституционного Суда Р Ф от 30. 09. 2004 N 322-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе"//"Вестник Конституционного Суда РФ», N 2, 2005

19. Определение Конституционного Суда Р Ф от 01. 11. 2007 N 721-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президиума Московского окружного военного суда о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих"//"Вестник Конституционного Суда РФ», N 1, 2008

20. Постановление В С РФ от 23. 12. 1992 N 4202−1 (ред. от 07. 02. 2011) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ», 14. 01. 1993, N 2, ст. 70.

21. Определение Конституционного Суда Р Ф от 15. 01. 2008 N 187-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса 235 гарнизонного военного суда о проверке конституционности части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации"//http: //client. consultant. ru/

22. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N ВКГПИ10−41 // URL: http: // www. vsrf. ru/ vs_cases6_npa. php? autor= 1 050 020.

23. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2008 г. N 3н-265/08 //Информационный бюллетень военных судов. 2009. N 1 (212). С. 51 — 53.

24. Василенко В. А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976. С. 27.

25. Вельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учеб. пособие. М., 1988. С. 90.

26. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1 / Под ред. Е. Д. Суханова. С. 170.

27. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1935. Т. 2. С. 742.

28. Жуковский В. А. Сочинения: В 3 т. М.: Худ. литература, Т. 3. С. 85.

29. Иванов А. А. Принцип индивидуализации юридической ответственности: теория и история вопроса: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10.

30. Информационный бюллетень военных судов. 2006. N 1 (201). С. 45 — 47.

31. Ковалев А. С. Предупреждение о неполном служебном соответствии: понятие, основания, последствия наложения данного взыскания // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 11.

32. Липинский Д. А. Формы реализации юридической ответственности. Тольятти, 1999. С. 22.

33. Малеин Н. С. Об институте юридической ответственности // Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Труды по правоведению. Тарту, 1989. С. 30.

34. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 208.

35. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, утвержден Военной коллегией Верховного Суда Р Ф 19. 10. 2001 // Бюллетень Верховного Суда Р Ф. 2001. N 11. С. 16.

36. Овсянко Д. М. Государственная служба. М., 1996. С. 367.

37. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 518

38. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 459.

39. Петелин А. И. К вопросу о двойном содержании понятия юридической ответственности по советскому законодательству // Вопросы теории права и государственного строительства. Томск, 2008. С. 243.

40. Петрухин И. Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М., 2001. С. 250.

41. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право: Учебник / Под ред. Ю. И. Мигачева. М., 2008. С. 431.

42. Повесть временных лет. М. -Л., 1950. Ч. 2. С. 457.

43. Салищев Н. Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). М., 2002. С. 283.

44. Самойлов В.Г.О дисциплинарном проступке и проблеме его понимания в трудовом праве // Юрист. 2003. N 4.

45. Самощенко И. С., Фарукшин М. Х. Сущность юридической ответственности в советском обществе. М., 2004. С. 246.

46. Самощенко И. С., Фарукшин М. Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971. С. 325.

47. Серков П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2010. С. 328.

48. Сергеев А. В. Основание дисциплинарной ответственности // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. N 4.

49. Студеникина М. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. N 9.

50. Тархов В. А. Понятие юридической ответственности. С. 33, 34.

51. Теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. О. В. Мартышина. М., 2007. С. 403.

52. Туганов Ю. Н. Институт дисциплинарной ответственности и его развитие в военном праве России // Рос. судья. 2005. N 9.

53. Хачатуров Р. Л., Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности. СПб., 2007. 635.

54. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 317.

55. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 392.

56. Щербакова О. Е. Юридическая ответственность как социальная реальность // Юрист. 2003. N 4.

57. Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. М.: Ось-89, 2009. С. 278.

58. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы управления. М., 2004. С. 286.

59. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 231.

60. Сайт Верховного Суда Российской Федерации // URL: http: // www. vsrf. ru/ vs_cases6_npa. php? autor= 1 050 020.

sinp.com.ua

Реферат - Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Оглавление

Введение

ГлаваI.Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.2 Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Заключение

Список литературы и нормативно- правовых актов

Введение

Важнейшим элементом любой упорядоченной системы в административном управлении является дисциплина, которая представляет собой строгое и четкое выполнение предписанных законом норм. В обострившейся международной политической ситуации, и кризисе российской армии для меня, как для военнослужащего, особую актуальность приобретает рассмотрение вопросов связанных с дисциплиной, а именно с порядком привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Целью работы ставлю рассмотреть порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности, полномочия различного рода командиров при этом, основания привлечения. Объектом являются общественные отношения, возникающие между подчиненным и командиром во время исполнения служебных обязанностей. Предметом являются такие понятия как дисциплина, дисциплинарная ответственность и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Для достижения поставленной цели считаю необходимым решить следующие задачи:

1. Дать понятие дисциплина и дисциплинарная ответственность

2. Определить место дисциплинарной ответственности в отличии от других видов ответственности

3. Показать порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности

4. Выделить полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности.

Глава I.Общие понятия дисциплины и дисциплинарной ответственности

1.1 Понятие дисциплины и дисциплинарной ответственности

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и ДУ ВС РФ.

Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки)[1] .

Что же такое воинская дисциплина и общественный порядок?

Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению[2] .

Сущность воинской дисциплины сформулирована в ст. 1 ДУ ВС РФ: «Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)».

В указанной статье предельно кратко определено, каким должно быть поведение военнослужащего в дни мирной учебы и при ведении боевых действий. Однако отсутствует ясность таких понятий, как «строгость», «точность», «порядок» и «правила», за несоблюдение которых военнослужащего можно привлечь к дисциплинарной ответственности.

«Строгость», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть очень требовательным, взыскательным, требующим точного исполнения чего-нибудь, не допускающим снисхождения, попустительства[3]. В свою очередь, по мнению автора, «строгое соблюдение» военнослужащим соответствующих порядка и правил предполагает неуклонное исполнение им своих обязанностей исключительно в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним законами, приказами командиров (начальников). Так, например, со всеми категориями военнослужащих, задержанных за невыполнение воинского приветствия и нарушения правил ношения военной формы одежды, военный комендант гарнизона в соответствии со ст. 25 УГ и КС ВС РФ обязан организовывать занятия по строевой подготовке и изучению уставов.

«Точность», по мнению Д.Н. Ушакова, означает быть истинным, действительным, таким, как на самом деле, всецело совпадающим с образцом, совершенно верным[4]. По смыслу приведенного определения под «точным соблюдением» военнослужащим соответствующих порядка и правил следует понимать тщательное выполнение им задач согласно их формулировке (постановке) или приведенным образцом. Так, например, военнослужащий, получивший приказ о выполнении боевой задачи, в соответствии со ст. 40 УВС ВС РФ обязан выполнить его беспрекословно. Но для того чтобы приказ был точно выполнен, необходимо его точно отдать. Для этого командир (начальник) обязан его сформулировать ясно, чтобы он не допускал двоякого толкования и не вызывал сомнения у подчиненного.

«Порядок» — состояние благоустройства и налаженности, правильность в расположении чего-нибудь, путь в осуществлении чего-нибудь[5]. Соблюдение определенного «порядка» военнослужащими означает, систематичность и последовательность, а также способ и метод выполняемых ими действий. В качестве примера можно привести порядок действий начальника караула при вызове караула «в ружье» или порядок действий командира (начальника) при проведении занятий по строевой подготовке.

Определение «правил» не столь однозначно, как определения выше рассмотренных понятий. Под «правилами» понимаются предложения, выражающие при определенных условиях разрешение или требование совершить некоторый поступок или воздержаться от совершения некоторого поступка[6]. Одновременно с этим «правила» рассматриваются и как форма нормативного правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности[7]. По мнению автора, последнее определение в наибольшей степени отражает сущность «правил», соблюдаемых военнослужащими. В качестве примера можно привести правила внутреннего распорядка, правила воинского приветствия, правила движения строя, правила ношения военной формы одежды, которые изложены в нормативных правовых актах (соответственно в УВС ВС РФ, СУ ВС РФ).

Требования воинской дисциплины в обобщенном виде изложены в ст. 3 ДУ ВС РФ. Они, как известно, полностью не совпадают с требованиями законности, обращенными к военнослужащим. Воинская дисциплина предусматривает для военнослужащих необходимость соблюдать ряд требований морального характера: беззаветно служить своему народу, мужественно, умело, не щадя своей крови и самой жизни, защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудности военной службы; быть честным, дисциплинированным, храбрым, при выполнении воинского долга проявлять разумную инициативу; дорожить войсковым товариществом, не щадя своей жизни, выручать товарищей из опасности, помогать им словом и делом, уважать честь и достоинство каждого, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательств и др. За невыполнение указанных требований не наступает юридическая, в том числе дисциплинарная, ответственность, и, следовательно, эти требования не могут считаться правовыми, хотя они и содержатся в правовых актах, которыми являются общевоинские уставы. Однако при квалификации некоторых проступков военнослужащих, совершенных в плане несоблюдения тех или иных требований ст. 3 ДУ ВС РФ, при решении вопроса о том, морального или правового они характера, необходимо исходить из того, в чем именно проявилось несоблюдение указанных требований.

Так, если нечестность военнослужащего проявилась вне сферы военно-служебных отношений и выразилась, допустим, в обмане родителей, девушки, товарища, то проступок такого военнослужащего аморален и может быть предметом обсуждения на собрании личного состава, но он не может служить основанием для применения к виновному мер дисциплинарного воздействия. Однако на практике нередко за такого рода проступки виновных привлекают именно к дисциплинарной ответственности.

Законность не только предъявляет к военнослужащим требования военно-служебного характера, но и обязывает их соблюдать нормы жилищного, семейного законодательства и т.д. Таким образом, не всякое нарушение воинской дисциплины следует рассматривать одновременно как нарушение законности. В то же время не каждое нарушение военнослужащими требований законности является нарушением требований воинской дисциплины, несмотря на то, что и те и другие в конкретных случаях могут совпадать, но в целом их отождествлять не следует (как это нередко делается на практике)[8] .

На основании вышеизложенного следует признать неправомерным привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими норм, регулирующих общественные отношения, не относящихся к военно-служебным (например, за ненадлежащее воспитание детей, употребление алкоголя во внеслужебное время, невнесение платы за проживание или коммунальные услуги, нарушение правил дорожного движения на личном транспортном средстве и т.п.)[9] .

Таким образом, в определении воинской дисциплины, приведенном в ст. 1 ДУ ВС РФ, под «законами» следует понимать не все законы нашего государства, а лишь те, которыми регулируются общественные отношения военно-служебного характера. Данный вывод подтверждается утверждениями Н.И. Кузнецова, который справедливо отметил неопределенность круга общественных отношений, подвергающихся воздействию воинской дисциплины согласно УВС РФ. Однако, продолжает автор, это не значит, что в данном случае речь идет о соблюдении порядка и правил, установленных любыми законами в нашем государстве. Этот порядок отражает, прежде всего, специфику военной организации, затрагивает отношения между военнослужащими, определяется задачами и требованиями военной службы. Порядок и правила, образующие воинскую дисциплину, относятся главным образом к «внутреннему строю» военного организма[10] .

Неточное выполнение требований, предъявляемых ст. 1 ДУ ВС РФ наносит вред воинскому порядку, ослабляет боевую готовность армии. Кто твердо знает уставы и точно выполняет их требования, тот честно выполняет свой священный долг перед Родиной[11] .

Интересным является и положение о том, что основанием дисциплинарной ответственности военнослужащего может служить дисциплинарный проступок, заключающийся в нарушении им общественного порядка.

В Вооруженных Силах Российской Федерации широкое распространение получила точка зрения, согласно которой нарушение общественного порядка военнослужащим рассматривается как дисциплинарный проступок лишь в случаях нарушения им правил поведения в общественных местах (парках, кинотеатрах, общественном транспорте и т.п.)[12]. Автор вполне разделяет эту точку зрения.

Распространение требований воинской дисциплины на поведение военнослужащих вне службы является существенной особенностью их дисциплинарной ответственности. Для сравнения отметим, что правила внутреннего трудового распорядка, например, не регулируют поведение работников вне предприятий или учреждений.

Возложение на военнослужащих дисциплинарной ответственности за нарушение поведения в общественных местах объясняется спецификой военной организации, требующей от военнослужащих такой дисциплинированности, которая проявлялась бы не от случая к случаю, а постоянно и повсеместно. Ведь общеизвестно, что военнослужащий, выработавший в себе привычку всегда и во всем быть дисциплинированным, как правило, является таковым и в служебной, в том числе в боевой, обстановке. Кроме того, от поведения военнослужащих в общественных местах в значительной мере зависит в глазах граждан и авторитет как самих военнослужащих, так и Вооруженных Сил Российской Федерации, представителями которых они являются. Высокий же авторитет военнослужащих и в целом Вооруженных Сил, в свою очередь, имеет большое социальное и военно-патриотическое значение.

Юридическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение общественного порядка является, как уже отмечалось, соответствующая норма, содержащаяся в ст. 48 ДУ ВС РФ. Но сформулирована она достаточно лаконично, и потому понятие «нарушение общественного порядка» при применении этой нормы толкуется порой весьма расширительно. В результате некоторые командиры (начальники), руководствуясь указанной статьей, в отдельных случаях необоснованно привлекают своих подчиненных к дисциплинарной ответственности за различные административные правонарушения, так или иначе связанные с общественным порядком в широком смысле этого понятия: за нарушение правил пользования водоемами, разжигание костров в лесополосе, за нарушение правил, действующих на транспорте, правил пользования тепло- и электроэнергией и т.д.

Следует отметить, что основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности также содержатся в ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. Однако в отличие от ст. 48 ДУ ВС РФ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не предусматривает в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности нарушение общественного порядка. В соответствии со ст. 28.2 названного Закона единственным основанием для привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности является нарушение ими воинской дисциплины.

1.2 Место дисциплинарной ответственности в общей системе ответственности, особенности её применения

Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).

В теории права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой стороны, несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение как самого правонарушителя, так и других лиц.

Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований — нормативного и фактического. Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права.

За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.

Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.

В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.

Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.

При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих[13] .

За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности не несет[14].

Как уже говорилось выше, за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Личная дисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена, в частности[15] .

Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного проступка.

Признаками дисциплинарного проступка являются:

а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;

б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;

в) отсутствие в содеянном признаков преступления либо административного правонарушения.

Воинский дисциплинарный проступок — это противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения.

Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности.

Так же особенностью при наложении дисциплинарной ответственности является тот момент, что командирдолжен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате проведенного разбирательства. В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает:

— действительно ли имел место проступок;

— где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;

— в чем он выразился;

— наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка;

— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;

— причины и условия, способствовавшие совершению проступка[16] .

Еще одной и наиболее характерной особенностью является то, чтодисциплинарная ответственность реализуется посредством применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на военнослужащих, изложены в гл. 3 ДУ ВС РФ. Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием[17] .

Глава II. Порядок и основания привлечения к дисциплинарной ответственности и полномочия различного рода начальников

2.1 Порядок и основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Согласно Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.Основания и порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности, установленные настоящим Федеральным законом, распространяются на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Так же, согласно вышеуказанного нормативно- правового акта законодатель выделяет следующие основания по которым военнослужащего имеют право привлечь к дисциплинарной ответственности:

1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

4. Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично.

5. Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

6. Вина военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

7. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

8. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.

9. Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

10. При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости[18] .

Учитывая специфику воинской службы, заключающуюся в подчиненности личного состава своим командирам и ответственности последних за действия первых, в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) наряду с основаниями привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности выделяются также и обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего.

1. Не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира[19] ;

в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или другого лица, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Не являются превышением пределов необходимой обороны: причинение вреда посягающему лицу, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия; защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, если при этом не было допущено умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства; действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения[20] ;

при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред[21] ;

в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, либо другого лица, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный[22] ;

при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия[23] ;

в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием). Вопрос о дисциплинарной ответственности за причинение вреда охраняемым законом интересам в результате психического принуждения, а также в результате физического принуждения, вследствие которого лицо сохранило возможность руководить своими действиями (бездействием), решается с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта[24] .

2. Не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности:

в случае отсутствия события дисциплинарного проступка;

если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;

повторно за один и тот же дисциплинарный проступок;

по истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 8 статьи 28.2 настоящего Федерального закона;

в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено;

в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

2.2 Полномочия различного рода начальников при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности

По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, командир проводит разбирательство. При этом для установления обстоятельств совершения дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, может проводиться одно разбирательство в отношении всех военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, участвовавших в совершении этого дисциплинарного проступка[25] .

Разбирательство не начинается, а начатое разбирательство прекращается в случае, если установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы.

Порядок проведения разбирательства, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По окончании разбирательства по факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, грубого дисциплинарного проступка лицо, проводящее разбирательство, составляет протокол о грубом дисциплинарном проступке (если грубый дисциплинарный проступок совершен группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, протокол о грубом дисциплинарном проступке составляется в отношении каждого военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, участвовавшего в совершении этого дисциплинарного проступка) [26] .

В Общевоинком Уставе Вооруженных сил РФ и Федеральном Законе “О статусе военнослужащих“, указаны полномочия различного рода командиров, при привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности. Данные полномочия отличаются по тяжести и характеру действия, т.к. целиком зависят от звания и должности командира налагающего ответственность на своего подчиненного. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, командиры могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

выговор;

строгий выговор;

лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

лишение нагрудного знака отличника;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

снижение в воинской должности;

снижение в воинском звании на одну ступень;

снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;

отчисление с военных сборов;

дисциплинарный арест.

Заключение

Дисциплинарная ответственность довольно сложный и противоречивый вил ответственности, который вызывает множество различных споров и конфликтов, возникающих, как правило, между начальником и подчиненным по поводу её применения. Проведя комплексный анализ данных правоотношений, следуя целям и задачам моей работы, мы пришли к следующим выводам:

· Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению, а под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за вышеуказанные нарушения (воинские дисциплинарные проступки).

· за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, однако это в предусмотренных законом случаев не исключает применения к ним иных видов ответственности.

· Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке предусмотренном ФЗ “ О статусе военнослужащих”.

· За дисциплинарные проступки на военнослужащих могут накладываться различные меры ответственности начиная от выговора и заканчивая дисциплинарным арестом.

Таким образом считаю поставленные перед собой цели и задачи достигнутыми в полном объеме и в дальнейшем целесообразным было бы дальнейшее совершенствование данного института права, устранения из него пробелов и коллизий, а так же более подробной регламентации компетенции начальника в этой области во избежании превышения ими своих полномочий.

Список литературы и нормативно- правовых актов

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.

2. Общевоинский Устав Вооруженных Сил РФ (ред. 2008 г.)

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998г. N 76

4. Дисциплинарный Устав ВС РФ.

5. Журнал “Военное право”

6. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова

7. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

8. Большая советская энциклопедия.

9. Учебное пособие: “ Воинская дисциплина и средства ее укрепления”.

10. Диссертация доктора юридических наук Артамонова Н.В. Правовой статус советских военнослужащих.

Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». М., 2005

Драгомиров М.И. Дисциплина, субординация, чинопочитание: Избранные труды. М., 1956. С. 383.

3 Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935. Т. 2. С. 89.

Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.

Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.

Толковый словарь русского языка. Т. 2. С. 107.

Большая советская энциклопедия. Т. 14. С. 263.

Подробнее об этом см.: Белявский В.Г. Советская воинская дисциплина и правовые средства ее укрепления: Учебное пособие. М., 1973. С. 11-16.

Следует учитывать, что за ряд административных правонарушений, не относящихся к военно-служебным, военнослужащие привлекаются в силу закона к дисциплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП РФ).

Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР: Дисс.… докт. юрид. наук. М., 1982. С. 82, 83.

Гавриков Ф.К. Общевоинские уставы. М., 1969. С. 16.

Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дисс.… докт. юрид. наук. М., 1986. С. 300.

ст. 29 УВС ВС РФ

ст. 8 ДУ ВС РФ.

3ст. 48 ДУ ВС РФ

ст. 86 ДУ ВС РФ.

гл. 3 ДУ ВС РФ

Статья 28.2 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями)

2Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями)

.

Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) п.2

2Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) п.3

Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) п.4

2Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями) п.5

3 Статья 28.3 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями)

ст. 28.8 ФЗ “О статусе военнослужащих”

ст. 28.8 ФЗ “О статусе военнослужащих”

www.ronl.ru

Смотрите также

• 
  Дискретизация непрерывных сообщений реферат
• 
  Гигиена труда педиатра реферат
• 
  Врожденная кишечная непроходимость реферат
• 
  Виды народного искусства реферат
• 
  Ведение научной дискуссии реферат
• 
  Аргентина реферат по географии
• 
  Абхазия реферат 3 класс
• 
  100 дней наполеона реферат
• 
  Реферат теоретические модели государства
• 
  Реферат философия лукреция кара
• 
  Реферат про город стаханов