Реферат: Функции, структура и задачи биржи труда. Биржа труда реферат

Реферат - Функции, структура и задачи биржи труда

БИРЖА ТРУДА — это организация, специализирующаяся напосредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочейсилы. Не устраняя безработицы в целом, биржа труда позволяют упорядочить наемпредприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. Присуществовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют такжефункции контроля за установлением права на получение пособия безработными и заего утратой. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т.п. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды:частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественныеи государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычнооказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос ипредложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровнезанятости в разрезе профессий и территорий. В компетенцию бирж труда входиттакже профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсыдля приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения итрудоустройства инвалидов. Направления бирж труда не обязательны дляпредпринимателей, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны, отказбезработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособиепо безработице. Деятельность бирж труда получила международно-правовуюрегламентацию в ряде конвенций МОТ. В дореволюционной России биржи трудасуществовали во всех губернских и во многих уездных городах до конца 1919 г.,когда потребность в них отпала с введением всеобщей трудовой повинности. Насмену им Наркоматом труда была создана сеть отделов учета и распределениярабочей силы. В период новой мономической политики биржи труда быливосстановлены; их деятельность направлялась комитетами, состоявшими изпредставителей профессиональных союзов и хозяйственных органов на паритетныхначалах. Первоначально наем рабочей силы обязательно осуществлялся через биржитруда за некоторыми исключениями. Затем процедура трудоустройства претерпелаизменения в направлении смягчения и упрощения условий найма. В 1925 г.деятельность бирж труда была реорганизована на основе государственноготрудового посредничества (свободный наем), причем частные посреднические бюробыли запрещены. К концу 1930 г. биржи труда прекратили свое существование.Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров исущественного перераспределения рабочей силы между отраслями и регионамистраны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловилонеобходимость воссоздания бирж труда с учетом современных требований. Ихфункции не могут ограничиваться регистрацией безработных и поисками для нихрабочего места. Предстоит создать организационные, квалификационные иинформационные структуры бирж труда. Программа перехода к рынку и концепциясоциальной защищенности населения предусматривают такие меры, как созданиеспециальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочихмест, переподготовки и переобучения кадров, формирование единой системы социальнойпомощи незанятым трудоспособным гражданам и др.

Если проследить вопрос о возникновении биржи в широкомпонимании, то сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной Италии, но широкоеприменение в деловом мире получила в ХVI веке в Антверпене, Лионе и Тулузе,затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII века биржи уже действовали во многихторговых городах европейских государств.

Под биржами подразумевались здания, где собираются деловыелюди и причастные к торговле лица для ведения переговоров и заключения оптовых торговыхсделок в соответствии с установленными правилами. Первые биржи были лишьтоварные, значение которых состояло в том, что они заменили куплю-продажуналичным товаром из рук в руки на покупку по образцам через биржевыхпосредников.

Говоря о России, надо отметить, что становление биржевыхучреждений напрямую связано с Петром I, ознакомившимся с деятельностьюголландских бирж во время своего «стажерства» в качестве корабела наверфях Нидерландов. Именно по инициативе царя в России возникли первые торгово-маклерскиеучреждения. И воля реформатора предварила тот период, когда обьективнаянеобходимость расширения товарно-денежных отношений загодя создает механизм,который будет способствовать этим процессам в Отечестве.

Первая биржа была учреждена еще в 1703 году, но обьективныеусловия не способствовали ее развитию. Через двадцать лет волевым указом 1723года государь предписывал «приневолить» купцов к посещению этих новыхкоммерческих учреждений.

Таким образом, в отличие от Запада инициатива созданиябиржи принадлежала не торговцам, а государству.

Первая российская биржа была открыта в Санкт-Петербурге в1724 году. Создание же Московской биржи связано с декретом Екатерины II«Об утверждении плана построения Гостинного двора с биржей при нем»,подписанного императрицей в 1789 году. Однако практическая деятельностьМосковской биржи, расположенной на Ильинке, началась лишь после войны 1812года. В числе первых российских бирж была Одесская, основанная в 1796 году.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в30-40-х прошлого столетия, когда рост фабрично-заводстких и кустарныхпредприятий стимулировал расширение торгово-рыночных отношений. В эти годывозникли биржи в Кремчуге, Рыбинске, Нижнем Новгороде и других торговых центрахРоссии.

Основным же периодом утверждения биржевой деятельности вРоссии были 60-70-е годы, что непосредственно было связано с всплескомэкономического подьема в стране в связи с реформами 1861 года, когда бирживозникли практически во всех крупных городах России.

Вся деятельность биржевых учреждений регламентироваласьположениями Устава. В нем строго определялась процедура, условия и правилазаключения сделок, права и обязанности участников.

К 1917 году в России было зарегистрировано 115 торговых иуниверсальных бирж и соответствующее число биржевых комитетов.

После Октябрьской революции деятельность биржевыхкомитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию ипрактику «военного коммунизма». Однако НЭП восстановил биржи вправах. Первые биржи труда в стране Советов возникли в конце

1924 года (Вятская, Нижегородская), четыре месяца 1925 годабыли периодом наиболее быстрого роста их числа.

Большинство бирж, в соответствии с резолюцией IX съездаСоветов, возникли как государственные, кооперативные или государственно-кооперативные.Однако в некоторых случаях в зарождении участвовала частная деятельность (так,Воронежская биржа возникла как «Обьединенная биржа государственных,кооперативных и общественных учреждений и организаций и частных предприятий»).

Поскольку юридическая природа советских бирж труда вызываласпоры, разьяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23 года, биржи были признаныобщественными организациями.

Как организации общественные, в частности, биржи трудапользовались относительной независимостью, устанавливая внутреннюю организациюи распорядок работы биржевых институтов — маклериата, котировальной,арбитражной коммиссии и др.

Основным принципом организации биржи труда была выборностьее органов. Комвнуторгу сообщались данные о личном составе избранного биржевогокомитета.

В целом конкретные мероприятия деятельности бирж трудаможно разбить на следующие группы: деятельность бирж как органа защитыинтересов торговли на рынке труда; создание центрального рынка; выявлениесостояния рынка и цен; содействие развитию более высоких форм торговлитрудовыми ресурсами.

В 1930 году деятельность советской биржи прекратилась.Утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система ненуждалась более в механизме свободного рыночного регулирования. За плановымиосновами народного хозяйства стояла железная регламентная принудительнаясистема контролируемого производства и распределения, держащая в руках свободуи права человека, его материальные и духовные потребности.

Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуетсяжизненными требованиями возвратиться наконец к разумным методам хозяйствования,апробированным опытом истории человечества. Первой Мосгорисполкомом 19 мая1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня в России уже около 400 бирж различнойспециализации, в том числе биржи труда в наиболее крупных городах. В нашейстране самое большое количество бирж, но обороты их коммерческой деятельностисамые малые. Однако среди действующих бирж много и крупных, с относительнобольшим торговым оборотом. В числе членов этих бирж крупные промышленныепредприятия и зарубежные фирмы.

Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в1930 г. — достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизникак безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества.Биржевая торговля трудовыми ресурсами — проверенная веками прогрессивная формакоммерческого посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Нетсомнения, что, преодолев все трудности и препятствия, и Россия не толькопрактически реализует эту форму коммерческих отношений, но и сама включится вмировую систему биржевой торговли трудовыми ресурсами.

Биржа труда — это организация, действующая на основесамоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовыхсоглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования торговыхопераций в сфере трудового найма и разрешения торговых споров; сбора иопубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния производства и другихфакторах, оказывающих влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда являетсяжелание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры назаключение трудовых соглашений.

Биржа труда, как правило, не является коммерческимпредприятием. Получение большой прибыли — это не ее цель. С определенной долейусловности биржи труда можно представить в виде консорциума, который создаетсязаинтересованными производителями и посредническими фирмами для осуществлениясовместного проекта -организации регулируемого рынка трудовых ресурсов,обеспечивающего каждому из его участников проведение сбытовых и закупочныхопераций.

Выгода участников обеспечивается экономией расходов напроведение коммерческой работы.

Возможно создание биржи труда и как коммерческогопредприятия акционерного типа. Но при этом организаторов — участников должнобыть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогдав интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставленияразного рода посреднических услуг.

Высшим органом управления биржи труда служит собраниеакционеров. Текущее руководство деятельностью биржи осуществляет комитет,состав и председателя которого выбирает собрание акционеров.

Основные лица, действующие на бирже труда, — этоспециалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающиерекомендации на заключение договоров от их лица. В этом случае специалисты покадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производитоперации по найму за собственный счет, на свой страх и риск, то она выступает вкачестве принципала.

Организационная структура биржи труда носит болееупрощенный характер, чем обычная товарная или фондовая биржа. Так, в частности,при организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказываеттесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой еюсоциально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чемостальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, инередко за чисто внешней оболочкой, носят полные фактические признакигосучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржитруда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение являетсяорудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит изследующих управленческих звеньев:

Общеесобрание членов биржи — ревизионная комиссия  -  биржевойкомитет  -  арбитражная  комиссия    котировальная комиссия  -   президиум биржевого комитета

Биржевойаппарат —

Управляющийбиржевым аппаратом

1зам.управляющего

2зам.управляющего

3зам.управляющего

старшиймаклер

центрэкономического анализа

информационныйцентр

АХО

маклериат

дог.-прав.отделс арбитражем

отделорг-ии и обеспечения

биржевоймузей

транс.-тариф.отдел

биржевоеиздательство

отделсоверш. биржевой торговли

Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь внешнегромоздкой организационной структурой имеет реальное строительство вуправлении, как показано в схеме выше. На практике, данная структура нередкосводится к управляющему биржей и 3-4 инспекторам, особенно в небольших городахили административных центрах.

Остановлюсь на основных задачах структурных подразделенийбиржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.

1. Центр экономического анализа осуществляет:

— контроль за конъюнктурой на рынке труда;

— подготовку конъюнктурных обзоров;

— анализ социологических, экономических и других факторов,способных повлиять на конъюнктуру рынка;

— конъюнктурные прогнозы;

— бесплатные консультации по трудовым вопросам.

2. Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:

— оформление договоров между партнерами по сделке;

— юридическое оформление трудовых сделок, контролируетправильность их осуществление инспекторами кадров на местах;

— контроль правомерности действий участников трудовыхсоглашений;

— подготовку дел к рассмотрению их в арбитражной комиссии,в случае трудового спора.

3. Транспортно-тарифный консультационный отделосуществляет:

— организацию и обеспечение доставки трудовых соглашений идокументации;

— консультирование по вопросам, связанным с оформлениемдоговоров;

— подготовку предложений по эффективным способам реализациисоцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;

— оформление расчетов за выполненные заказы.

4. Отдел совершенствования биржевой деятельностиосуществляет:

— анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;

— поиск путей повышения эффективности и качества работыбиржи;

— разработка и внедрение нововведений, побуждающий биржевойаппарат к более активной деятельности;

— изучение опыта организации аналогичной биржевойдеятельности в стране и за рубежом.

5. Информационный центр обеспечивает:

— получение, хранение и обработку всей циркулирующейинформации;

— оказание членам и посетителям биржи услуг по проведениюнеобходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.

6. Отдел организации и обеспечения биржевой деятельностиосуществляет:

— содержание биржевого здания в надлежащем порядке;

— обеспечение биржи коммерческой информацией;

— обеспечение членов биржи необходимыми материалами иусловиями для заключения договоров.

7. Административно-хозяйственный отдел осуществляет:

— традиционные хозяйственные задачи;

— решение задач, связанных с ведением бухгалтерских дел,решение вопросов по оплате труда и кадрам.

8. Инспекторы по трудоустройству обеспечивают:

— осуществление запросов на трудовые соглашения в биржевомпомещении;

— предоставление сотрудников членам биржи для осуществленияими трудовых договоров в случае необходимости

— оформление договоров по просьбе обеих сторон

— контроль выполнения обеими сторонами договорныхобязательств;

В своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней

от зыбкого рынка, где договора совершаются с долейслучайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнямиежедневными посетителями.

Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты,можно выделить:

1) улучшение планирования вопросов пропорциональногорешения кадровых вопросов;

2) выгода;

3) надежность;

4) конфиденциальность;

5) быстрота;

6) гибкость;

7) ликвидность;

8) возможность арбитража.

Биржа труда может:

а) находить заинтересованные организации каждый месяц иликаждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места;

б) выполнять все количество заказов организации,

которая делает кадровый запрос;

в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшисьмеханизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности.

Хотя трудовая биржа и не является прямым участникомторговой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт.

Когда на бирже труда производится подписание какого-тотрудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующееобеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредстворасчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любымконкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.

Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельностибирж труда — анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. Втаких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы.

Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело сширокими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов итрудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этомуподписание трудовых соглашений совершается очень быстро.

Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальныйпотенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовыхсоглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выборапо самым разным качествам и аспектам.

Возможность арбитражного вмешательства в спорах потрудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартовэтих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести делананимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностьюполитики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду сбанковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования.Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивноговмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являютсяинструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес.Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовыхконтрактов, большинство из них носит решающий характер для организации,рискнувшей обратиться к помощи биржи.

Сегодня между крупнейшими биржами труда налаженыинформационные связи. Это способствует выравниванию возможностей вудовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка.

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема наработу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию овакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржитруда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам.

Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечениикак можно большего числа представителей таких групп населения, которые особонуждаются в социальной защите.Не секрет, что безработные — это люди, способныеи желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальностиили трудоустроиться вообще.

Биржа труда — это место, куда обращаются безработные, чтобынайти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.

К примеру, рассмотрим из практики российских бирж труданебольшой эпизод деятельности одной из бирж, в котором ясно видны заботы инасущные проблемы подобных организаций.

Одиннадцатого ноября сего года Комитет по занятостинаселения Петербурга при участии Молодежной биржи труда провел в выставочномпавильоне Лен-экспо на пр. Просвещения 14-ю городскую ярмарку вакансий рабочихи учебных мест.

Ярмарка привлекла огромный поток горожан, чей интерес ктакому способу поиска работы вполне понятен.

Их расчет оправдался: из числа посетителей 54.2 % былиженщины, 47.1% — молодежь, 56 % составили неработающие граждане. Большинствопришедших (61%) никогда прежде в таких мероприятиях не участвовали.

Ярмарка работала в привычном режиме. В ней приняли участие62 предприятия, которые предложили вакантные места для специалистов различногопрофиля и квалификации. Среди участников — АО Ленинградский металлический завод” Красный треугольник”, Санкт-Петербургская телефонная сеть, АОЗТ Полиформ,фирмы Купер, Петрокровт. В ярмарке приняли участие обучающие организации:Санкт-Петербургский институт менеджмента, учебные центры Веди, Чароит, колледжСтанкоэлектрон, фирма Катюша, Институт управления и экономики IME и другие.

По оценке организаторов, ярмарку посетили 23 тыс.петербуржцев. Необходимые консультации им давали шестьдесят специалистов изКомитета по занятости населения. Обслуживали посетителей пятьдесят компьютеров.

Как сообщили в оргкомитете ярмарки, из предложенныхпредприятиями и организациями более двадцати тысяч вакансий многие былизакрыты. При этом выявились некоторые любопытные и неожиданные тенденции.

Скажем, были выбраны практически полностью такиеспециальности, как менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавец, агент и т. п.По словам специалистов, это объясняется неуменьшающимся интересом к работе вкоммерческих структурах, а также тем, что таких мест было предложенозначительно меньше, чем рабочих и инженерных должностей на государственных имуниципальных предприятиях, у которых и после ярмарки остались кадровыепроблемы.

Например, Санкт-Петербургская телефонная сеть предложила 50вакансий. Некоторые были заполнены, но кабельщиков-спайщиков найти не удалось.Из 210 вакансий на Октябрьской железной дороге 205 — это рабочие специальности.Закрыть их полностью не удалось. Адмиралтейские верфи не нашли такихспециалистов, как сборщики-достройщики, корпусники. По мнению социологов,причина в производственной специфике, высоких требованиях к претендентам. Хотяи это не всегда отпугивало претендентов. Несмотря на трудную физическую работуи умеренную заработную плату, очень многие стремились устроиться именно вакционерное общество Самсон, которое предложило 69 вакансий. Причина, думается,понятна.

Не полностью удовлетворены потребности вгазоэлектросварщиках, рабочих строительных специальностей. Осталисьневостребованными и некоторые инженерно-технические профессии. В частности, НИИсистемотехники не смог заполнить все 50 вакансий для специалистов порадиоэлектронике. Тем не менее, по данным предварительного социологическогоанализа, 80% посетивших ярмарку горожан остались довольны полученными результатами,поскольку 30% из них определились с возможным местом работы, 12% — спредполагаемым вариантом обучения.

Ярмарку посетил бывший мэр Петербурга Анатолий Собчак. Онвысказал пожелание проводить такие мероприятия чаще.

Очередная ярмарка вакансий рабочих и учебных мест намеченаориентировочно на 9 декабря.

А вот другой пример того, как биржи труда помогают решатьпрямо таки бьющие в глаза государственные проблемы, замешанные на социальнойнеустойчивости в обществе.

В январе-апреле 1996 г. тенденции в сфере занятости и нарынке труда России носили устойчивый характер. Они характеризовалисьнезначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умереннымростом безработицы и ростом скрытой безработицы.

К началу апреля 1996 г. численность экономически активногонаселения российской Федерации составила 73,1 млн.чел., или 49% от общейчисленности населения страны, в том числе 66,8 млн. чел. (91.4%) заняты вэкономике и 6,3 млн.чел. (8,6%) не имели занятия и классифицировались, всоответствии с методологией ООН, как безработные. Безработица — во многомтерриториальное явление. Кто объясняется тем, что в различных регионахположение на рынке труда отличается по напряженности, причем эта дифференциацияувеличивается. К наиболее неблагоприятным сдвигам на рынке труда Россииотносится продолжающийся рост безработицы в «зонах бедствия» — Ивановской, Псковской, Костромской областях. Из числа вакансий надо учитыватьих структуру, т.е. чьи это вакансии: рабочих или служащих. Так около 73%предлагаемых в органы службы занятости рабочих мест приходится на рабочих итолько 27% — на служащих, а среди обращающихся в службу занятости граждан 53%работали по профессиям рабочих и 47% — на должностях служащих. При этомнеобходимо отметить, что по данным Госкомстата, только около 25% граждан,работающих ранее на должностях служащих, соглашаются на трудоустройство порабочим профессиям.

Интерес при оценке положения на рынке труда представляет нетолько число безработных, но и продолжительность безработицы, котораяувеличивается и превращается в застойную безработицу. В настоящее время средняяпродолжительность безработицы составляет более 10 месяцев (в 1995 г. 10,3), аболее чем в 20 регионах время нахождения безработных превышет 1 год.Продолжительность безработицы, с точки зрения отрицательных социальныхпоследствий, имеет большую социальную значимость, чем общая численностьбезработных. Прирост скрытой безработицы, возникающий вследствии сокращенияпроизводства без соответствующего высвобождения (что приводит к снижению производительности)в целом по народному хозяйству за февраль 1996 г. по сравнению с февралем 1995г. составил 0,9 млн.чел., хотя в промышленности, в связи с некоторым ростомпроизводства, скрытая безработица немного снизилась. ‚ целом по народномухозяйству наблюдается падение производительности труда и рост скрытойбезработицы, проявляющейся в таких формах как неполная занятость, вынужденныенеоплачиваемые отпуска и др. Кроме того, к числу безработных в не явной формеможно отнести и работников, которым предприятие в силу отсутствия средстввынуждено платить по минимальным ставкам.

В конце 1995 г. — начале 1996 г. резко возросло числопредприятий, учреждений и организаций на которых прошли забастовки: в январе на2108, в феврале на 1460 предприятиях ( против 96 и 249 за аналогичные периоды1995 г.) Наибольшее количество забастовок зарегистрированно в учрежденияхобразования и на предприятиях топливной промышленности. Значительные потерирабочего времени были в школах Кемеровской, Курганской областей, Красноярскогокрая, а также на предприятиях топливной промышленности Кемеровской, Ростовскойобластей, республики Коми. Главной причиной забастовок явилась несвоевременнаявыплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансированиеучреждений образования.

В 1 квартале 1996 г. перед Федеральной службой занятостиРоссии остро встала проблема финансирования. С января 1996 г. взносы в фондзанятости сократились с 2% до 1,5%. Причем 20% средств подлежатперераспределению, остальные остаются в распоряжении территории. Федеральнойчасти фонда не хватает для нормального финансирования некоторых регионов свысоким уровнем безработицы, в то время как в наиболее благополучных регионахпоявляются излишки неиспользованных средств.

Исходя из положения на рынке труда, сложившегося кнастоящему времени, и социально-экономической ситуации можно предположить, чтов ближайшие месяцы рынок труда для государства станет серьезной проблемой.

На протяжении многих десятилетий политика управлениятрудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а отпотребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественноэкстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров,изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущегочисла рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовыхресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионноговозраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовалотакое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и ворганизациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялосьмиллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большимпеременам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизнистраны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынкарабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевыхминистерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей,установленных в условиях командно — административной системы без учетаинтересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономическогоположения и обострение усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движениянаселения.

Это негативно сказывается на эффективности использованиянакопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечениитрудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновениюлокальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основномохватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержатьконкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякоепоследствие — с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой — ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массовоговысвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей исвертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятияхпервого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушениедоговорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемовпродукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройстваобщества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях ваппаратах государственного управления, в армии.Возникает специфический видбезработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных киспользованию в низовых хозяйственных звеньях производственной инепроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставлениепредприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняядемократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах кпроблемам занятости. Главное их направление — превращение работника избессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы всубъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает вкачестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способовсвоего существования. Наконец общество признало право работника насамостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советскойвласти, но и на деле. Всвязи с этим, нового осмысления потребовало такоеэкономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени онаприравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималосьпрежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворитьспрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не простозанятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируетсярынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своимиспособностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложениярабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределениятрудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд иповышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек самдобровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто неимеет права принуждать человека к труду административными способами. Полнаязанятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когдаспрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление,которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства.

Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочейсилы зависит от множества факторов, главные из которых — изменение формсобственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятийпрозводств, предстоящая труктурная перестройка. Поэтому данные процессы,затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политикав сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянномподдержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетовзанятости в программах экономических преобразований.

Для реализации государственной политики в области занятостинаселения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РоссийскойФедерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения создаются государственные биржи труда.

В связи с этим, нового определения потребовало понятиезанятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятостьграждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основаниемдля привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другойстороны — незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категориянаселения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечитькаждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учетанезанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, ктооказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынужденонезанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов,определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: негосударство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается запомощью к государству, а именно в государственную биржу труда. Человекарегистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступаетобязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу.Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то онприобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная биржа труда является структурой специальныхгосударственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросовзанятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу,содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации ихпрофессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услугипредоставляются биржой труда бесплатно.

Функции биржи труда многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочуюсилу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся повопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимокомплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Онапозволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации,оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основнымсредством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективнымтакже представляется создание распределительных информационных систем, сетилокальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службызанятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно созданиеперсонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда запомощью в трудоустройстве.

3. консультация обращающихся на биржу труда трудящихся иработодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, отребованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, аработодателям — в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящейсчитается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающаявозраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортнуюдоступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеютправо на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а необязательно через биржу труда.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или другихучебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсовобучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовкизанятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокийобщеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеютсреднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую.

При значительном высвобождении с предприятий работниковпотребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения пократкосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и черезсистему бирж труда, должно стать «непрерывное образование». На базедействующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебноезаведение для переподготовки и

повышения квалификации высвобождаемых работников инезанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовкекадров, исходя из потребностей административно — территориальных делений,анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленностьобучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, арегиональные биржи труда — рассчитывать потребность в учебных местах, заключатьдоговоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов,ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденнымиработниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избраннойими профессии.

6. оказание услуг в профессиональной ориентации итрудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

в связи с этим необходима разработка новой концепцииразвития системы профориентации, охватывающей все категории населения,определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сетицентров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услугидолжны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационныхподразделений, входящих в биржи труда. В связи с новыми функциями системыпрофориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.

Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сферезанятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественныхработ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организациипрофобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенциипомощи;

В законе определен статус безработного, которым являетсявынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогловыполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякийнезанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и можетрассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этоготребуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен бытьтрудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе покакой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложениеслужбы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то естьжелание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. оплата стоимости профессиональной подготовки,переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новойпрофессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособияпо безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений и заключений об использованиитруда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственныхсоглашений и лицензий;

11. разработка республиканских и региональных программзанятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальнойзащищенности различных групп населения;

Таким образом, функции Государственной биржи трудазначительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системытрудоустройства населения.

Работа государственной биржи труда может быть наиболееэффективна только про тесном сотрудничестве с другими экономическимиструктурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:

1. запрашивать от предприятий, учреждений и организацийинформацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, врезультате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения оналичии свободных рабочих мест или вакантных должностей;

2. направлять на предприятия обращающихся на биржи трудаграждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации ипрофессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;

3. направлять незанятых граждан по их желанию наоплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным факторомснижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе долженбыть определен перечень видов работ(благоустройство и уборка территории,коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, вбиблиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая ит.д.)Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получилподходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплатысоциальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы поспециальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. распоряжаться в установленном порядке средствамиГосударственного фонда содействия занятости;

5. оплачивать за счет средств Государственного фондасодействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц,зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весьпериод обучения стипендии;

6. выдавать в установленном порядке гражданам пособия побезработице, приостанавливать или отменять их выплату;

7. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советовнародных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений иорганизаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся всоциальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства;

8. заключать по доверенности предприятий от их именидоговоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведениюгосударственной политики занятости, создавать условия для профессиональнойподготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшнихкризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственнойвыгоде.

Для смягчения социальной напряженности законодательствопредусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГБТприостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий о массовомвысвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства.При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерьпредприятий, вызванных этой отсрочкой.

Для финансирования мероприятий по реализации политикизанятостии деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости.Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателейнезависимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховыхвзносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов,средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источникамипоступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранныхпредприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления.При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряженииреспубликанского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть.

Государственный фонд содействия занятости долженформироваться как самостоятельная финансовая система.

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйствавцелом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный всоставе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости.Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости,социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В составэтого отдела входят подотделы:

— трудовых ресурсов и народонаселения

— рынка труда и занятости

— переобучения высвобождаемых работников

— перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочейсилы

— обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр потрудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляетруководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству.Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственнойслужбы занятости. Их деятельность финансируется за счет средствгосударственного фонда содействиязанятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городской биржи труда входит:

— анализ состояния и прогноз развития рынка труда,подготовка соответствующими органами государственного управления региональныхпрограмм занятости и реализация данных программ

— регистрация по сведениям предприятий свободных рабочихмест, вакантных должностей и учебных мест

— создание автоматизированных банков о спросе и предложениирабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки

— обеспечение населения полной оперативной информацией овозможностях трудоустройства и переобучения

— учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства иоказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должнысоздаваться следующие отделы:

— анализ рынка труда

— трудоустройства

— профконсультации

— социальной помощи

— организационно — административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржамитруда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельностьна различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственногои хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационныекомитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения поосуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представителипрофсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственногоуправления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно статьнахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятостисоответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихсяразличных категорий.

При органах государственной биржи труда любого уровня могутсоздаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказамосуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могутбыть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально — реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав иструктуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы,специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контрольза выполнением государственными и общественными органами, предприятиями иорганизациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами идругими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней — от Министерства трудаи занятости РФ до районной биржи труда.

В экономической и хозяйственной практике нашей странывопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системыраспределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

— распределение выпускников средних специальных и высшихучебных заведений;

— организованный набор рабочих;

— сельскохозяйственное переселение семей;

— общественные призывы;

— самостоятельный прием предприятием работника;

— деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределениярабочей силы себя изжили, другие — трансформировались и передали свои функциибиржам труда.

Система органов трудоустройства населения началаформироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность всоздании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такиетрадиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, какоргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы натерриториальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектованиякадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась безвнимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поискомработы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестьюкадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест вгороде. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.

Сначала подразделения биржы назывались «Бюро потрудоустройству населения» и имелись всего в нескольких городах страны.Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковалиобъявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройстваобратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационныйхарактер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивалисьтрудоустройством — предприятие не обязано было это делать. Сами предприятияпредоставляли в службу не полные сведения о свободных местах — в основном этобыли места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиямитруда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованноготрудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. Приэтом значительно расширились и права, и обязанности бирж труда, а ееподразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству иинформации населения» /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организоватьсвою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ееуслугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание набазе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению ипрофориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавалиськак хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местныхСоветом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями иучреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения,созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы,информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройствунезанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий,профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору иперемене профессии, организации переобучения и повышения квалификацииработников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения значительно расширились функции и задачи существующейранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, чтона смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть созданаобщегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная отсоюзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именноэта общегосударственная система трудоустройства явилась реальнымпредшественником современной биржы труда.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенногоподхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденцийна рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и еесоциально-политических последствий необходимы новые структуры управлениязанятостью, отвечающие потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР иреспублик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документРоссийской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмыее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

Список литеpатуpы:

1. «Экономика тpуда» под pедакцией Г.Р.Погосяна иЛ.И. Жукова M.: Экономика, 1991

2. И.Заславский «О пользе рынка труда»,«Вопросы экономики»N9 — 91г.

3. А.Карташева, Е.Кубишин «Ситуация на рынке труда:направления развития», «Экономист» N12-92г.

4. В.Колосов «Правовое регулирование занятости»,«Советские профсоюзы» N2-92г

5. Г.Г. Руденко «Служба занятости и ее функции»,Москва, РЭА, 1992г.

6. Н.Матыцина «Обеспечение занятости населения»,«Экономист»,N4-92г.

7. А.А.Дикаpева, М.И.Миpская «Социология тpуда»M.: Высшая школа, 1989.

8. Поплавский В.Д. «Биржа — атрибут рыночнойэкономики» «Деньги и кредит», N 2, 1991г.

9. Скобелев Алексей Юрьевич. Функции, структура и задачибиржи труда.

www.ronl.ru

Биржа труда и ее регулирование

Главная » Рефераты » Текст работы «Биржа труда и ее регулирование - Менеджмент и трудовые отношения»

Содержание

- В в е д е н и е -

1. Возникновение и развитие биржевого движения в мире

2. Определение понятия биржи труда

3. Организационная структура биржи труда

4. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

5. Государственные биржи труда и их функции

5.1 Права государственной биржи труда

5.2 Финансовое обесᴨȇчение деятельности государственной биржи труда

5.3 Организационное построение государственной биржи труда

6. Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

- З а к л ю ч е н и е -

Библиография

- В в е д е н и е -

Следствием ᴨȇрехода к рыночной экономике практически во всех странах явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. В ᴨȇрвую очередь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорентабельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое ᴨȇрераспределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики.

Начавшийся процесс формирования биржи труда во все большей стеᴨȇни выявляет глубокие противоречия между современным состоянием занятости и сложившимися представлениями о бирже труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. Появился и ряд новых явлений в сфере занятости населения: сегментация биржи труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства и др. В связи с этим становится вполне понятной необходимость принципиально новых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений.

Актуальность темы курсовой работы во многом обусловлена и тем, что она связана с важнейшим асᴨȇктом экономической жизни. В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта регулирования биржи труда с учетом возможности его использования в условиях российской экономики.

Целью исследования является экономический анализ функций, структуры и задач биржи труда.

Задачи курсовой работы:

- провести анализ литературы по теме исследования;

- проанализировать возникновение и развитие биржевого движения в мире;

- рассмотреть различные подходы к понятию биржи труда;

- выявить организационную структуру биржи труда;

- выделить функции и преимущества в деятельности бирж труда;

- рассмотреть права, финансовое обесᴨȇчение деятельности и организационное построение государственной биржи труда;

- проанализировать роль биржи труда в регулировании рыночных отношений.

Предметом исследования курсовой работы являются теоретические и практические проблемы становления биржи труда, занятости и использования трудовых ресурсов, а также вопросы регулирования биржи труда.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились работы ведущих представителей отечественной экономической мысли и зарубежных авторов по вопросам анализа особенностей функций, структуры и задач биржи труда, законы РФ, а также материалы ᴨȇриодической ᴨȇчати.

Цели и задачи работы обусловили ее логику и структуру. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы. Во ведении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка современного состояния решаемой проблемы, стеᴨȇнь ее разработанности в экономической литературе, поставлены цель и задачи работы. В основной части рассмотрены теоретические основы темы исследования. В заключении подведены итоги курсовой работы, сформулированы основные выводы, обобщены результаты исследования.

1. Возникновение и развитие биржевого движения в мире

БИРЖА ТРУДА - это организация, сᴨȇциализирующаяся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржа труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия безработными и за его утратой. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т. п. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды: частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественные и государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычно оказывают услуги лицам, желающим ᴨȇременить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий. В комᴨȇтенцию бирж труда входит также профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация ᴨȇреобучения и трудоустройства инвалидов. Направления бирж труда не обязательны для предпринимателей, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны, отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице. Деятельность бирж труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ. В дореволюционной России биржи труда существовали во всех губернских и во многих уездных городах до конца 1919 г., когда потребность в них отпала с введением всеобщей трудовой повинности. На смену им Наркоматом труда была создана сеть отделов учета и распределения рабочей силы. В ᴨȇриод новой мономической политики биржи труда были восстановлены; их деятельность направлялась комитетами, состоявшими из представителей профессиональных союзов и хозяйственных органов на паритетных началах. Первоначально наем рабочей силы обязательно осуществлялся через биржи труда за некоторыми исключениями. Затем процедура трудоустройства претерᴨȇла изменения в направлении смягчения и упрощения условий найма. В 1925 г. деятельность бирж труда была реорганизована на основе государственного трудового посредничества, причем частные посреднические бюро были запрещены. К концу 1930 г. биржи труда прекратили свое существование. Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров и существенного ᴨȇрераспределения рабочей силы между отраслями и регионами страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость воссоздания бирж труда с учетом современных требований. Их функции не могут ограничиваться регистрацией безработных и поисками для них рабочего места. Предстоит создать организационные, квалификационные и информационные структуры бирж труда. Программа ᴨȇрехода к рынку и концепция социальной защищенности населения предусматривают такие меры, как создание сᴨȇциальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочих мест, ᴨȇреподготовки и ᴨȇреобучения кадров, формирование единой системы социальной помощи незанятым трудоспособным гражданам и др. [13]

Если проследить вопрос о возникновении биржи в широком понимании, то сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной Италии, но широкое применение в деловом мире получила в ХVI веке в Антверᴨȇне, Лионе и Тулузе, затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII века биржи уже действовали во многих торговых городах евроᴨȇйских государств [24].

Под биржами подразумевались здания, где собираются деловые люди и причастные к торговле лица для ведения ᴨȇреговоров и заключения оптовых торговых сделок в соответствии с установленными правилами. Первые биржи были лишь товарные, значение котоҏыҳ состояло в том, что они заменили куплю-продажу наличным товаром из рук в руки на покупку по образцам через биржевых посредников.

Говоря о России, необходимо отметить, что становление биржевых учреждений напрямую связано с Петром I, ознакомившимся с деятельностью голландских бирж во время своего "стажерства" в качестве корабела на верфях Нидерландов. Именно по инициативе царя в России возникли ᴨȇрвые торгово-маклерские учреждения. И воля реформатора предварила тот ᴨȇриод, когда объективная необходимость расширения товарно-денежных отношений загодя создает механизм, который будет способствовать этим процессам в Отечестве [1].

Первая биржа была учреждена еще в 1703 году, но объективные условия не способствовали ее развитию. Через двадцать лет волевым указом 1723 года государь предписывал "приневолить" купцов к посещению этих новых коммерческих учреждений.

Итак, в отличие от Запада инициатива создания биржи принадлежала не торговцам, а государству.

Первая российская биржа была открыта в Санкт-Петербурге в 1724 году. Создание же Московской биржи связано с декретом Екатерины II "Об утверждении плана построения Гостиного двора с биржей при нем", подписанного имᴨȇратрицей в 1789 г. Однако практическая деятельность Московской биржи, расположенной на Ильинке, началась лишь после войны 1812 года. В числе ᴨȇрвых российских бирж была Одесская, основанная в 1796 году.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в 30-40-х прошлого столетия, когда рост фабрично-заводских и кустарных предприятий стимулировал расширение торгово-рыночных отношений. В эти годы возникли биржи в Кремчуге, Рыбинске, Нижнем Новгороде и других торговых центрах России [16].

Основным же ᴨȇриодом утверждения биржевой деятельности в России были 60-70-е годы, что непосредственно было связано с всплеском экономического подъема в стране в связи с реформами 1861 года, когда биржи возникли практически во всех крупных городах России.

Вся деятельность биржевых учреждений регламентировалась положениями Устава. В нем строго определялась процедура, условия и правила заключения сделок, права и обязанности участников.

К 1917 году в России было зарегистрировано 115 торговых и универсальных бирж и соответствующее число биржевых комитетов.

После Октябрьской революции деятельность биржевых комитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию и практику "военного коммунизма". Однако НЭП восстановил биржи в правах. Первые биржи труда в стране Советов возникли в конце 1924 года (Вятская, Нижегородская), четыре месяца 1925 года были ᴨȇриодом наиболее быстрого роста их числа [20].

Большинство бирж, в соответствии с резолюцией IX съезда Советов, возникли как государственные, кооᴨȇративные или государственно-кооᴨȇративные. Однако в некотоҏыҳ случаях в зарождении участвовала частная деятельность (так, Воронежская биржа возникла как "Объединенная биржа государственных, кооᴨȇративных и общественных учреждений и организаций и частных предприятий").

Поскольку юридическая природа советских бирж труда вызывала споры, разъяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23 года, биржи были признаны общественными организациями.

Как организации общественные, в частности, биржи труда пользовались относительной независимостью, устанавливая внутреннюю организацию и распорядок работы биржевых институтов - маклериата, котировальной, арбитражной комиссии и др.

Основным принципом организации биржи труда была выборность ее органов. Комвнуторгу сообщались данные о личном составе избранного биржевого комитета. В целом конкретные мероприятия деятельности бирж труда можно разбить на следующие группы: деятельность бирж как органа защиты интересов торговли на рынке труда; создание центрального рынка; выявление состояния рынка и цен; содействие развитию более высоких форм торговли трудовыми ресурсами [5].

В 1930 г. деятельность советской биржи прекратилась. Утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система не нуждалась более в механизме свободного рыночного регулирования. За плановыми основами народного хозяйства стояла железная регламентная принудительная система контролируемого производства и распределения, держащая в руках свободу и права человека, его материальные и духовные потребности.

Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуется жизненными требованиями возвратиться наконец к разумным методам хозяйствования, апробированным опытом истории человечества. Первой Мосгорисполкомом 19 мая 1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня в России уже около 400 бирж различной сᴨȇциализации, в том числе биржи труда в наиболее крупных городах. В нашей стране самое большое количество бирж, но обороты их коммерческой деятельности самые малые. Однако среди действующих бирж много и крупных, с относительно большим торговым оборотом. В числе членов этих бирж крупные промышленные предприятия и зарубежные фирмы.

Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в 1930 г. - достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизни как безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества. Биржевая торговля трудовыми ресурсами - проверенная веками прогрессивная форма коммерческого посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Нет сомнения, что, преодолев все трудности и препятствия, и Россия не только практически реализует эту форму коммерческих отношений, но и сама включится в мировую систему биржевой торговли трудовыми ресурсами [10].

2. Определение понятия биржи труда

Биржа труда - это организация, действующая на основе самоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовых соглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования торговых оᴨȇраций в сфере трудового найма и разрешения торговых споров; сбора и опубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния производства и других факторах, оказывающих влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда является желание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры на заключение трудовых соглашений [2].

Биржа труда, как правило, не является коммерческим предприятием. Получение большой прибыли - это не ее цель. С определенной долей условности биржи труда можно представить в виде консорциума, который создается заинтересованными производителями и посредническими фирмами для осуществления совместного проекта - организации регулируемого рынка трудовых ресурсов, обесᴨȇчивающего каждому из его участников проведение сбытовых и закупочных оᴨȇраций.

Выгода участников обесᴨȇчивается экономией расходов на проведение коммерческой работы. Возможно создание биржи труда и как коммерческого предприятия акционерного типа. Но при этом организаторов - участников должно быть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогда в интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставления разного рода посреднических услуг.

Высшим органом управления биржи труда служит собрание акционеров. Текущее руководство деятельностью биржи осуществляет комитет, состав и председателя которого выбирает собрание акционеров [23].

Основные лица, действующие на бирже труда, - это сᴨȇциалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающие рекомендации на заключение договоров от их лица. В этом случае сᴨȇциалисты по кадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производит оᴨȇрации по найму за собственный счет, на свой страх и риск, то она выступает в качестве принципала.

3. Организационная структура биржи труда

Организационная структура биржи труда носит более упрощенный характер, чем обычная товарная или фондовая биржа. Так, в частности, при организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказывает тесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой ею социально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чем остальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, и нередко за внешней оболочкой, носят полные фактические признаки госучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржи труда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение является орудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит из следующих управленческих звеньев [8]:

Общее собрание членов биржи - ревизионная комиссия - биржевой комитет - арбитражная комиссия котировальная комиссия - президиум биржевого комитета

Биржевой аппарат -

Управляющий биржевым аппаратом

1 зам. управляющего

2 зам. управляющего

3 зам. управляющего

старший маклер

центр экономического анализа

информационный центр

АХО

маклериат

дог.-прав.отдел с арбитражем

отдел орг-ии и обесᴨȇчения

биржевой музей

транс.-тариф. отдел

биржевое издательство

отдел соверш. биржевой торговли

Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь внешне громоздкой организационной структурой имеет реальное строительство в управлении, как показано в схеме выше. На практике, данная структура нередко сводится к управляющему биржей и 3-4 инсᴨȇкторам, особенно в небольших городах или адмиʜᴎϲтративных центрах [21].

Остановимся на основных задачах структурных подразделений биржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.

1. Центр экономического анализа осуществляет:

- контроль за конъюнктурой на рынке труда;

- подготовку конъюнктурных обзоров;

- анализ социологических, экономических и других факторов, способных повлиять на конъюнктуру рынка;

- конъюнктурные прогнозы;

- бесплатные консультации по трудовым вопросам.

2. Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:

- оформление договоров между партнерами по сделке;

- юридическое оформление трудовых сделок, контролирует правильность их осуществление инсᴨȇкторами кадров на местах;

- контроль правомерности действий участников трудовых соглашений;

- подготовку дел к рассмотрению их в арбитражной комиссии, в случае трудового спора.

3. Транспортно-тарифный консультационный отдел осуществляет:

- организацию и обесᴨȇчение доставки трудовых соглашений и документации;

- консультирование по вопросам, связанным с оформлением договоров;

- подготовку предложений по эффективным способам реализации соцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;

- оформление расчетов за выполненные заказы.

4. Отдел совершенствования биржевой деятельности осуществляет:

- анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;

- поиск путей повышения эффективности и качества работы биржи;

- разработка и внедрение нововведений, побуждающий биржевой аппарат к более активной деятельности;

- изучение опыта организации аналогичной биржевой деятельности в стране и за рубежом.

5. Информационный центр обесᴨȇчивает:

- получение, хранение и обработку всей циркулирующей информации;

- оказание членам и посетителям биржи услуг по проведению необходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.

6. Отдел организации и обесᴨȇчения биржевой деятельности осуществляет:

- содержание биржевого здания в надлежащем порядке;

- обесᴨȇчение биржи коммерческой информацией;

- обесᴨȇчение членов биржи необходимыми материалами и условиями для заключения договоров.

7. Адмиʜᴎϲтративно-хозяйственный отдел осуществляет:

- традиционные хозяйственные задачи;

- решение задач, связанных с ведением бухгалтерских дел, решение вопросов по оплате труда и кадрам.

8. Инсᴨȇкторы по трудоустройству обесᴨȇчивают:

- осуществление запросов на трудовые соглашения в биржевом помещении;

- предоставление сотрудников членам биржи для осуществления ими трудовых договоров в случае необходимости

- оформление договоров по просьбе обеих сторон

- контроль выполнения обеими сторонами договорных обязательств/

4. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

В своем развитии биржи труда прошли несколько стуᴨȇней от зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнями ежедневными посетителями [4].

Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты, можно выделить [19]:

1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов;

2) выгода;

3) надежность;

4) конфиденциальность;

5) быстрота;

6) гибкость;

7) ликвидность;

8) возможность арбитража.

Биржа труда может:

а) находить заинтересованные организации каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места;

б) выполнять все количество заказов организации, которая делает кадровый запрос;

в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности.

Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торговой оᴨȇрации, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт.

Когда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующее обесᴨȇчение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.

Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. (С) Информация опубликована на ReferatWork.ru В таких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы [7].

Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело с широкими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов и трудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этому подписание трудовых соглашений совершается очень быстро.

Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальный потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выбора по самым разным качествам и асᴨȇктам [3].

Возможность арбитражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью оᴨȇраций и маневренностью политики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к помощи биржи.

Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка [22].

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржи труда, проконсультироваться со сᴨȇциалистами по многим вопросам.

Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей сᴨȇциальности или трудоустроиться вообще.

Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.

К примеру, рассмотрим из практики российских бирж труда небольшой эпизод деятельности одной из бирж, в котором ясно видны заботы и насущные проблемы подобных организаций [6].

Одиннадцатого ноября сего года Комитет по занятости населения Петербурга при участии Молодежной биржи труда провел в выставочном павильоне Лен-экспо на пр. Просвещения 14-ю городскую ярмарку вакансий рабочих и учебных мест.

Ярмарка привлекла огромный поток горожан, чей интерес к такому способу поиска работы вполне понятен.

Их расчет оправдался: из числа посетителей 54.2 % были женщины, 47.1% - молодежь, 56 % составили неработающие граждане. Большинство пришедших (61%) никогда прежде в таких мероприятиях не участвовали.

Ярмарка работала в привычном режиме. В ней приняли участие 62 предприятия, которые предложили вакантные места для сᴨȇциалистов различного профиля и квалификации. Среди участников - АО Ленинградский металлический завод ”Красный треугольник”, Санкт-Петербургская телефонная сеть, АОЗТ Полиформ, фирмы Куᴨȇр, Петрокровт. В ярмарке приняли участие обучающие организации: Санкт-Петербургский институт менеджмента, учебные центры Веди, Чароит, колледж Станкоэлектрон, фирма Катюша, Институт управления и экономики IME и другие.

По оценке организаторов, ярмарку посетили 23 тыс. ᴨȇтербуржцев. Необходимые консультации им давали шестьдесят сᴨȇциалистов из Комитета по занятости населения. Обслуживали посетителей пятьдесят компьютеров.

Как сообщили в оргкомитете ярмарки, из предложенных предприятиями и организациями более двадцати тыс. вакансий многие были закрыты. При этом выявились некоторые любопытные и неожиданные тенденции.

Скажем, были выбраны практически полностью такие сᴨȇциальности, как менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавец, агент и т. п. По словам сᴨȇциалистов, это объясняется неуменьшающимся интересом к работе в коммерческих структурах, а также тем, что таких мест было предложено значительно меньше, чем рабочих и инженерных должностей на государственных и муниципальных предприятиях, у котоҏыҳ и после ярмарки остались кадровые проблемы [15].

Например, Санкт-Петербургская телефонная сеть предложила 50 вакансий. Некоторые были заполнены, но кабельщиков-спайщиков найти не получилось. Из 210 вакансий на Октябрьской железной дороге 205 - это рабочие сᴨȇциальности. Закрыть их полностью не получилось. Адмиралтейские верфи не нашли таких сᴨȇциалистов, как сборщики-достройщики, корпусники. По мнению социологов, причина в производственной сᴨȇцифике, высоких требованиях к претендентам. Хотя и это не всегда отпугивало претендентов. Несмотря на трудную физическую работу и умеренную заработную плату, очень многие стремились устроиться именно в акционерное общество Самсон, которое предложило 69 вакансий. Причина, думается, понятна.

Не полностью удовлетворены потребности в газоэлектросварщиках, рабочих строительных сᴨȇциальностей. Остались невостребованными и некоторые инженерно-технические профессии. В частности, НИИ системотехники не смог заполнить все 50 вакансий для сᴨȇциалистов по радиоэлектронике. Тем не менее, по данным предварительного социологического анализа, 80% посетивших ярмарку горожан остались довольны полученными результатами, поскольку 30% из них определились с возможным местом работы, 12% - с предполагаемым вариантом обучения [9].

А вот другой пример того, как биржи труда помогают решать прямо таки бьющие в глаза государственные проблемы, замешанные на социальной неустойчивости в обществе. В январе-апреле 2007 г. тенденции в сфере занятости и на рынке труда России носили устойчивый характер. Они характеризовались незначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умеренным ростом безработицы и ростом скрытой безработицы.

К началу апреля 2007 г. численность экономически активного населения российской Федерации составила 73,1 млн.чел., или 49% от общей численности населения страны, в том числе 66,8 млн. чел. (91.4%) заняты в экономике и 6,3 млн.чел. (8,6%) не имели занятия и классифицировались, в соответствии с методологией ООН, как безработные. Безработица - во многом территориальное явление. Кто объясняется тем, что в различных регионах положение на рынке труда отличается по напряженности, причем эта дифференциация увеличивается. К наиболее неблагоприятным сдвигам на рынке труда России относится продолжающийся рост безработицы в "зонах бедствия" - Ивановской, Псковской, Костромской областях. Из числа вакансий необходимо учитывать их структуру, т.е. чьи это вакансии: рабочих или служащих. Так около 73% предлагаемых в органы службы занятости рабочих мест приходится на рабочих и только 27% - на служащих, а среди обращающихся в службу занятости граждан 53% работали по профессиям рабочих и 47% - на должностях служащих. При этом необходимо отметить, что по данным Госкомстата, только около 25% граждан, работающих ранее на должностях служащих, соглашаются на трудоустройство по рабочим профессиям [11].

Интерес при оценке положения на рынке труда представляет не только число безработных, но и продолжительность безработицы, которая увеличивается и превращается в застойную безработицу. В настоящее время средняя продолжительность безработицы составляет более 10 месяцев (в 2005 г. 10,3), а более чем в 20 регионах время нахождения безработных превышает 1 год. Продолжительность безработицы, с точки зрения отрицательных социальных последствий, имеет большую социальную значимость, чем общая численность безработных. Прирост скрытой безработицы, возникающий вследствии сокращения производства без соответствующего высвобождения (что приводит к снижению производительности) в целом по народному хозяйству за февраль 2006 г. по сравнению с февралем 2005 г. составил 0,9 млн. чел., хотя в промышленности, в связи с некоторым ростом производства, скрытая безработица немного снизилась‚ в целом по народному хозяйству наблюдается падение производительности труда и рост скрытой безработицы, проявляющейся в таких формах как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые отпуска и др. Кроме того, к числу безработных в не явной форме можно отнести и работников, которым предприятие в силу отсутствия средств вынуждено платить по минимальным ставкам [14].

В конце 2005 г. - начале 2006 г. резко возросло число предприятий, учреждений и организаций на котоҏыҳ прошли забастовки: в январе на 2108, в феврале на 1460 предприятиях (против 96 и 249 за аналогичные ᴨȇриоды 2005 г.) Наибольшее количество забастовок зарегистрировано в учреждениях образования и на предприятиях топливной промышленности. Значительные потери рабочего времени были в школах Кемеровской, Курганской областей, Красноярского края, а также на предприятиях топливной промышленности Кемеровской, Ростовской областей, республики Коми. Главной причиной забастовок явилась несвоевременная выплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансирование учреждений образования.

В 1 квартале 2006 г. ᴨȇред Федеральной службой занятости России остро встала проблема финансирования. С января 2006 г. взносы в фонд занятости сократились с 2% до 1,5%. Причем 20% средств подлежат ᴨȇрераспределению, остальные остаются в распоряжении территории. Федеральной части фонда не хватает для нормального финансирования некотоҏыҳ регионов с высоким уровнем безработицы, в то время как в наиболее благополучных регионах появляются излишки неиспользованных средств.

Исходя из положения на рынке труда, сложившегося к настоящему времени, и социально-экономической ситуации можно предположить, что в ближайшие месяцы рынок труда для государства станет серьезной проблемой. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц ᴨȇнсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный ᴨȇрсонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица [12].

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим ᴨȇременам в использовании трудовых ресурсов. С ᴨȇрестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых миʜᴎϲтерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - адмиʜᴎϲтративной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обесᴨȇчении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, сᴨȇциалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях ᴨȇрвого подразделения [17].

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает сᴨȇцифический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-адмиʜᴎϲтративной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обесᴨȇчение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и ᴨȇрераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теᴨȇрь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду адмиʜᴎϲтративными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства [18].

Интенсивность высвобождения и ᴨȇрераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из котоҏыҳ - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная ᴨȇрестройка. В связи с этим данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

5. Государственные биржи труда и их функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обесᴨȇчения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, ᴨȇреобучению и профориентации населения создаются государственные биржи труда.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к адмиʜᴎϲтративной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обесᴨȇчить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено [21].

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в государственную биржу труда. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого ᴨȇриода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная биржа труда является структурой сᴨȇциальных государственных органов, призванных обесᴨȇчить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются биржей труда бесплатно.

Функции биржи труда многообразны [3]:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить ᴨȇрсонал от рутинной работы по ᴨȇреработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее ᴨȇрсᴨȇктивным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание ᴨȇрсонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обесᴨȇчения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней сᴨȇциальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу труда.

5. Организация профессиональной подготовки, ᴨȇреподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и ᴨȇреобучения.

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую [21].

При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и ᴨȇреобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему бирж труда, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для ᴨȇреподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей адмиʜᴎϲтративно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, ᴨȇречень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные биржи труда - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обесᴨȇчивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии [17].

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, ᴨȇрсᴨȇктивы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.

Сейчас необходимы сᴨȇциалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инсᴨȇкционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей комᴨȇтенции помощи.

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-ᴨȇрвых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, ᴨȇреподготовки граждан, трудоустройство котоҏыҳ требует получение новой профессии, установление им на весь ᴨȇриод обучения стиᴨȇндии.

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обесᴨȇчение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Итак, функции Государственной биржи труда значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения [3].

5.1 Права государственной биржи труда

Работа государственной биржи труда может быть наиболее эффективна только при тесном сотрудничестве с другими экономическими структурами. Для усᴨȇшного ее выполнения она наделяется определенными правами [5]:

1. Запрашивать от предприятий, учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате котоҏыҳ может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей.

2. Направлять на предприятия обращающихся на биржи труда граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест.

3. Направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным фактором снижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе должен быть определен ᴨȇречень видов работ (благоустройство и уборка территории, коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, в библиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в ᴨȇриод уборки урожая и т.д.). Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получил подходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплаты социальных комᴨȇнсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы по сᴨȇциальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. Распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости.

5. Оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия занятости стоимость профессионального обучения и ᴨȇреобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весь ᴨȇриод обучения стиᴨȇндии.

6. Выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице, приостанавливать или отменять их выплату.

7. Разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства.

8. Заключать по доверенности предприятий от их имени договоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей стеᴨȇни заботятся о собственной выгоде.

Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГБТ приостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной комᴨȇнсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой [11].

5.2 Финансовое обесᴨȇчение деятельности государственной биржи труда

Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости. Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления. При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть [16].

Государственный фонд содействия занятости должен формироваться как самостоятельная финансовая система.

5.3 Организационное построение государственной биржи труда

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйства в целом включает в себя адмиʜᴎϲтративные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Миʜᴎϲтерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы [7]:

- трудовых ресурсов и народонаселения

- рынка труда и занятости

- ᴨȇреобучения высвобождаемых работников

- ᴨȇрераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы

- обесᴨȇчение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, ᴨȇреобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районные, городские биржи труда являются ᴨȇрвичным звеном государственной службы занятости. Их деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городской биржи труда входит [19]:

- анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ

- регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест

- создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и ᴨȇреподготовки

- обесᴨȇчение населения полной оᴨȇративной информацией о возможностях трудоустройства и ᴨȇреобучения

- учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должны создаваться следующие отделы:

- анализ рынка труда

- трудоустройства

- профконсультации

- социальной помощи

- организационно - адмиʜᴎϲтративный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржами труда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий [20].

При органах государственной биржи труда любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обесᴨȇчение биржы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы, сᴨȇцифики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инсᴨȇкция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инсᴨȇкции входят в состав БТ всех уровней - от Миʜᴎϲтерства труда и занятости РФ до районной биржи труда.

6. Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в ᴨȇрвой половине XIX века. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные миʜᴎϲтерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-ᴨȇрвых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих ᴨȇременить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу ᴨȇрестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм [19].

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно- технического прогресса, структурная ᴨȇрестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях “блокирования” рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное де регулирование, фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80-х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей комᴨȇтентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках де регулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о ᴨȇресмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение [13].

Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

В своем развитии биржи труда прошли несколько стуᴨȇней от зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнями ежедневными посетителями. Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты, можно выделить: 1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов; 2) выгода; 3) надежность; 4) конфиденциальность; 5) быстрота; 6) гибкость; 7) ликвидность; 8) возможность арбитража.

Биржа труда может: а) находить заинтересованные организации каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места; б) выполнять все количество заказов организации, которая делает кадровый запрос; в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности [18].

Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торговой оᴨȇрации, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт. Когда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующее обесᴨȇчение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор. Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. (С) Информация опубликована на ReferatWork.ru В таких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы. Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело с широкими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов и трудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этому подписание трудовых соглашений совершается очень быстро. Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальный потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выбора по самым разным качествам и асᴨȇктам. Возможность арбитражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью оᴨȇраций и маневренностью политики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к помощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка [9].

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржи труда, проконсультироваться со сᴨȇциалистами по многим вопросам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей сᴨȇциальности или трудоустроиться вообще. Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена [4].

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим ᴨȇременам в использовании трудовых ресурсов. С ᴨȇрестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых миʜᴎϲтерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - адмиʜᴎϲтративной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усилению межреспубликанского движения населения.

Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обесᴨȇчении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, сᴨȇциалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях ᴨȇрвого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает сᴨȇцифический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер [2].

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-адмиʜᴎϲтративной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обесᴨȇчение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и ᴨȇрераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теᴨȇрь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду адмиʜᴎϲтративными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства [18].

Интенсивность высвобождения и ᴨȇрераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из котоҏыҳ - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная ᴨȇрестройка. В связи с этим данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

- З а к л ю ч е н и е -

В результате проведенной нами работы проанализирована литература по теме исследования; проанализировано возникновение и развитие биржевого движения в мире; рассмотрены различные подходы к понятию биржи труда; выявлена организационная структура биржи труда; выделены функции и преимущества в деятельности бирж труда; рассмотрены права, финансовое обесᴨȇчение деятельности и организационное построение государственной биржи труда; проанализирована роль биржи труда в регулировании рыночных отношений.

В результате проведенной работы нами сделаны следующие выводы.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

- распределение выпускников средних сᴨȇциальных и высших учебных заведений;

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное ᴨȇреселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и ᴨȇрераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и ᴨȇредали свои функции биржам труда.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-ᴨȇрвых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, ᴨȇреселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные ᴨȇремещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные ᴨȇремещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.

Однако на современном этаᴨȇ для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Итак, цель курсовой работы, заключающейся в комплексном исследовании организации управленческого учета затрат на производство и выработке направлений по их совершенствованию достигнута, задачи курсовой работы выполнены.

Библиография

1. Абалкина Л.И. Курс ᴨȇреходной экономики. - М.: Финстатиздат, 2005.

2. Гарсия-Исер М. Критические ситуации на рынке труда // Вопросы экономики. - № 2. - 2003. - С. 15-17.

3. Дикаpева А.А., Миpская М.И. Социология тpуда. - M.: Высшая школа, 2001.

4. Жукова Л.И., Погосян Г.Р. Экономика тpуда. - M.: Экономика, 2006.

5. Заславский И. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. - № 9. - 2005. - С. 34-53.

6. Заславский И.А. К характеристике труда в современной России (очерк социально- трудовой политики) // Вопросы экономики. - № 2. - 2005. - С. 5-11.

7. Карташева А., Кубишин Е.Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист - № 12. - 2006. - С. 24-35.

8. Кашин В., Нещадин А. Порадоксы рынка труда: спад производства и занятости // Человек и труд. - № 9. - 2004. - С. 13-17.

9. Килибаева У. Зарубежный опыт регулирования занятости и социальная защита // Вопросы труда. - № 4. - 2005. - С. 12-17.

10. Колосов В. Правовое регулирование занятости // Советские профсоюзы - № 2. - 2007. - С. 12-18.

11. Кричевский В. О социальной защите при выходе предприятия из кризисного состояния // Финансы. - № 1. - 2004. - С. 7-8.

12. Куплин В.И. Циклы Н. Д. Кондратьева и выбор инновационных макростратегий // Вопросы изобретательства. - № 5-6. - 2004. - С. 10-13.

13. Курасова А. О службе занятости в Великобритании // Вопросы труда. - № 5. - 2006. - С. 8-11.

14. Лисовик Б.С. Труд и рынок. - СПб.: Нева, 2001.

15. Матыцина Н. Обесᴨȇчение занятости населения // Экономист. - № 3. - 2007. - С. 64-66.

16. Микульский К. Формирование новой модели занятости // Экономист. - № 3. - 2006. - С. 23-29.

17. Михайлов О. Формирование рынка труда и занятости в сельском хозяйстве // Российский экономический журнал. - № 7. - 2007. - С. 18-25.

18. Морозов Т.Р., Победина М.П., Поляк Г.Б. Региональная экономика: учебное пособие. - М.: Банки и биржа, ЮНИТИ, 2005.

19. Немова Л. К. Рынок труда // ЭКО. - № 6. 2006. - С. 8-10.

20. Основы экономической теории. Учебно-методическое пособие. Тема 8: Рынок труда. Распределение доходов // Вопросы экономики. - № 1. - 1996. - С. 25-30.

21. Поплавский В.Д. Биржа - атрибут рыночной экономики // Деньги и кредит. - № 5. - 2006. - С. 19-31.

22. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - Москва, РЭА, 2004.

23. Рынок труда в Евроᴨȇ // Бизнес уик. - № 7. - 2007. - С.3.

24. Скобелев А.Ю. Функции, структура и задачи биржи труда. - М.: Высшая школа, 2005.

referatwork.ru

Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

 Другие рефераты

скачать работу

 Другие рефераты

referat.resurs.kz

Биржа труда и ее регулирование

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Возникновение и развитие биржевого движения в мире

2. Определение понятия биржи труда

3. Организационная структура биржи труда

4. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

5. Государственные биржи труда и их функции

5.1 Права государственной биржи труда

5.2 Финансовое обеспечение деятельности государственной биржи труда

5.3 Организационное построение государственной биржи труда

6. Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Следствием перехода к рыночной экономике практически во всех странах явилось резкое обострение ситуации в сфере занятости. В первую очередь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. С ликвидацией убыточных и малорентабельных предприятий и производств усилились дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслям экономики.

Начавшийся процесс формирования биржи труда во все большей степени выявляет глубокие противоречия между современным состоянием занятости и сложившимися представлениями о бирже труда, товарной форме рабочей силы, ее стоимости и цене. Появился и ряд новых явлений в сфере занятости населения: сегментация биржи труда по формам собственности и статусу занятости, развитие неформального сектора, малого предпринимательства и др. В связи с этим становится очевидной необходимость принципиально новых подходов к оценке рассматриваемых категорий и явлений.

Актуальность темы курсовой работы во многом обусловлена и тем, что она связана с важнейшим аспектом экономической жизни. В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта регулирования биржи труда с учетом возможности его использования в условиях российской экономики.

Целью исследования является экономический анализ функций, структуры и задач биржи труда.

Задачи курсовой работы:

- провести анализ литературы по теме исследования;

- проанализировать возникновение и развитие биржевого движения в мире;

- рассмотреть различные подходы к понятию биржи труда;

- выявить организационную структуру биржи труда;

- выделить функции и преимущества в деятельности бирж труда;

- рассмотреть права, финансовое обеспечение деятельности и организационное построение государственной биржи труда;

- проанализировать роль биржи труда в регулировании рыночных отношений.

Предметом исследования курсовой работы являются теоретические и практические проблемы становления биржи труда, занятости и использования трудовых ресурсов, а также вопросы регулирования биржи труда.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились работы ведущих представителей отечественной экономической мысли и зарубежных авторов по вопросам анализа особенностей функций, структуры и задач биржи труда, законы РФ, а также материалы периодической печати.

Цели и задачи работы обусловили ее логику и структуру. Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы. Во ведении обоснована актуальность выбранной темы, дана оценка современного состояния решаемой проблемы, степень ее разработанности в экономической литературе, поставлены цель и задачи работы. В основной части рассмотрены теоретические основы темы исследования. В заключении подведены итоги курсовой работы, сформулированы основные выводы, обобщены результаты исследования.

1. Возникновение и развитие биржевого движения в мире

БИРЖА ТРУДА - это организация, специализирующаяся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржа труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия безработными и за его утратой. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т. п. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды: частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественные и государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычно оказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий. В компетенцию бирж труда входит также профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения и трудоустройства инвалидов. Направления бирж труда не обязательны для предпринимателей, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны, отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице. Деятельность бирж труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ. В дореволюционной России биржи труда существовали во всех губернских и во многих уездных городах до конца 1919 г., когда потребность в них отпала с введением всеобщей трудовой повинности. На смену им Наркоматом труда была создана сеть отделов учета и распределения рабочей силы. В период новой мономической политики биржи труда были восстановлены; их деятельность направлялась комитетами, состоявшими из представителей профессиональных союзов и хозяйственных органов на паритетных началах. Первоначально наем рабочей силы обязательно осуществлялся через биржи труда за некоторыми исключениями. Затем процедура трудоустройства претерпела изменения в направлении смягчения и упрощения условий найма. В 1925 г. деятельность бирж труда была реорганизована на основе государственного трудового посредничества, причем частные посреднические бюро были запрещены. К концу 1930 г. биржи труда прекратили свое существование. Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров и существенного перераспределения рабочей силы между отраслями и регионами страны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловило необходимость воссоздания бирж труда с учетом современных требований. Их функции не могут ограничиваться регистрацией безработных и поисками для них рабочего места. Предстоит создать организационные, квалификационные и информационные структуры бирж труда. Программа перехода к рынку и концепция социальной защищенности населения предусматривают такие меры, как создание специальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочих мест, переподготовки и переобучения кадров, формирование единой системы социальной помощи незанятым трудоспособным гражданам и др. [13]

Если проследить вопрос о возникновении биржи в широком понимании, то сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной Италии, но широкое применение в деловом мире получила в ХVI веке в Антверпене, Лионе и Тулузе, затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII века биржи уже действовали во многих торговых городах европейских государств [24].

Под биржами подразумевались здания, где собираются деловые люди и причастные к торговле лица для ведения переговоров и заключения оптовых торговых сделок в соответствии с установленными правилами. Первые биржи были лишь товарные, значение которых состояло в том, что они заменили куплю-продажу наличным товаром из рук в руки на покупку по образцам через биржевых посредников.

Говоря о России, надо отметить, что становление биржевых учреждений напрямую связано с Петром I, ознакомившимся с деятельностью голландских бирж во время своего "стажерства" в качестве корабела на верфях Нидерландов. Именно по инициативе царя в России возникли первые торгово-маклерские учреждения. И воля реформатора предварила тот период, когда объективная необходимость расширения товарно-денежных отношений загодя создает механизм, который будет способствовать этим процессам в Отечестве [1].

Первая биржа была учреждена еще в 1703 году, но объективные условия не способствовали ее развитию. Через двадцать лет волевым указом 1723 года государь предписывал "приневолить" купцов к посещению этих новых коммерческих учреждений.

Таким образом, в отличие от Запада инициатива создания биржи принадлежала не торговцам, а государству.

Первая российская биржа была открыта в Санкт-Петербурге в 1724 году. Создание же Московской биржи связано с декретом Екатерины II "Об утверждении плана построения Гостиного двора с биржей при нем", подписанного императрицей в 1789 г. При этом практическая деятельность Московской биржи, расположенной на Ильинке, началась лишь после войны 1812 года. В числе первых российских бирж была Одесская, основанная в 1796 году.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в 30-40-х прошлого столетия, когда рост фабрично-заводских и кустарных предприятий стимулировал расширение торгово-рыночных отношений. В эти годы возникли биржи в Кремчуге, Рыбинске, Нижнем Новгороде и других торговых центрах России [16].

Основным же периодом утверждения биржевой деятельности в России были 60-70-е годы, что непосредственно было связано с всплеском экономического подъема в стране в связи с реформами 1861 года, когда биржи возникли практически во всех крупных городах России.

Вся деятельность биржевых учреждений регламентировалась положениями Устава. В нем строго определялась процедура, условия и правила заключения сделок, права и обязанности участников.

К 1917 году в России было зарегистрировано 115 торговых и универсальных бирж и соответствующее число биржевых комитетов.

После Октябрьской революции деятельность биржевых комитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию и практику "военного коммунизма". При этом НЭП восстановил биржи в правах. Первые биржи труда в стране Советов возникли в конце 1924 года (Вятская, Нижегородская), четыре месяца 1925 года были периодом наиболее быстрого роста их числа [20].

Большинство бирж, в соответствии с резолюцией IX съезда Советов, возникли как государственные, кооперативные или государственно-кооперативные. При этом в некоторых случаях в зарождении участвовала частная деятельность (так, Воронежская биржа возникла как "Объединенная биржа государственных, кооперативных и общественных учреждений и организаций и частных предприятий").

Поскольку юридическая природа советских бирж труда вызывала споры, разъяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23 года, биржи были признаны общественными организациями.

Как организации общественные, в частности, биржи труда пользовались относительной независимостью, устанавливая внутреннюю организацию и распорядок работы биржевых институтов - маклериата, котировальной, арбитражной комиссии и др.

Основным принципом организации биржи труда была выборность ее органов. Комвнуторгу сообщались данные о личном составе избранного биржевого комитета. В целом конкретные мероприятия деятельности бирж труда можно разбить на следующие группы: деятельность бирж как органа защиты интересов торговли на рынке труда; создание центрального рынка; выявление состояния рынка и цен; содействие развитию более высоких форм торговли трудовыми ресурсами [5].

В 1930 г. деятельность советской биржи прекратилась. Утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система не нуждалась более в механизме свободного рыночного регулирования. За плановыми основами народного хозяйства стояла железная регламентная принудительная система контролируемого производства и распределения, держащая в руках свободу и права человека, его материальные и духовные потребности.

Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуется жизненными требованиями возвратиться наконец к разумным методам хозяйствования, апробированным опытом истории человечества. Первой Мосгорисполкомом 19 мая 1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня в России уже около 400 бирж различной специализации, в том числе биржи труда в наиболее крупных городах. В нашей стране самое большое количество бирж, но обороты их коммерческой деятельности самые малые. При этом среди действующих бирж много и крупных, с относительно большим торговым оборотом. В числе членов этих бирж крупные промышленные предприятия и зарубежные фирмы.

Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в 1930 г. - достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизни как безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества. Биржевая торговля трудовыми ресурсами - проверенная веками прогрессивная форма коммерческого посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Нет сомнения, что, преодолев все трудности и препятствия, и Россия не только практически реализует эту форму коммерческих отношений, но и сама включится в мировую систему биржевой торговли трудовыми ресурсами [10].

2. Определение понятия биржи труда

Биржа труда - это организация, действующая на основе самоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовых соглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования торговых операций в сфере трудового найма и разрешения торговых споров; сбора и опубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния производства и других факторах, оказывающих влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда является желание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры на заключение трудовых соглашений [2].

Биржа труда, как правило, не является коммерческим предприятием. Получение большой прибыли - это не ее цель. С определенной долей условности биржи труда можно представить в виде консорциума, который создается заинтересованными производителями и посредническими фирмами для осуществления совместного проекта - организации регулируемого рынка трудовых ресурсов, обеспечивающего каждому из его участников проведение сбытовых и закупочных операций.

Выгода участников обеспечивается экономией расходов на проведение коммерческой работы. Возможно создание биржи труда и как коммерческого предприятия акционерного типа. Но при всём этом организаторов - участников должно быть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогда в интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставления разного рода посреднических услуг.

Высшим органом управления биржи труда служит собрание акционеров. Текущее руководство деятельностью биржи осуществляет комитет, состав и председателя которого выбирает собрание акционеров [23].

Основные лица, действующие на бирже труда, - это специалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающие рекомендации на заключение договоров от их лица. В этом случае специалисты по кадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производит операции по найму за собственный счет, на свой страх и риск, то она выступает в качестве принципала.

3. Организационная структура биржи труда

Организационная структура биржи труда носит более упрощенный характер, чем обычная товарная или фондовая биржа. Так, в частности, при организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказывает тесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой ею социально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чем остальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, и нередко за внешней оболочкой, носят полные фактические признаки госучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржи труда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение является орудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит из следующих управленческих звеньев [8]:

Общее собрание членов биржи - ревизионная комиссия - биржевой комитет - арбитражная комиссия котировальная комиссия - президиум биржевого комитета

Биржевой аппарат -

Управляющий биржевым аппаратом

1 зам. управляющего

2 зам. управляющего

3 зам. управляющего

старший маклер

центр экономического анализа

информационный центр

АХО

маклериат

дог.-прав.отдел с арбитражем

отдел орг-ии и обеспечения

биржевой музей

транс.-тариф. отдел

биржевое издательство

отдел соверш. биржевой торговли

Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь внешне громоздкой организационной структурой имеет реальное строительство в управлении, как показано в схеме выше. На практике, данная структура нередко сводится к управляющему биржей и 3-4 инспекторам, особенно в небольших городах или административных центрах [21].

Остановимся на основных задачах структурных подразделений биржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.

1. Центр экономического анализа осуществляет:

- контроль за конъюнктурой на рынке труда;

- подготовку конъюнктурных обзоров;

- анализ социологических, экономических и других факторов, способных повлиять на конъюнктуру рынка;

- конъюнктурные прогнозы;

- бесплатные консультации по трудовым вопросам.

2. Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:

- оформление договоров между партнерами по сделке;

- юридическое оформление трудовых сделок, контролирует правильность их осуществление инспекторами кадров на местах;

- контроль правомерности действий участников трудовых соглашений;

- подготовку дел к рассмотрению их в арбитражной комиссии, в случае трудового спора.

3. Транспортно-тарифный консультационный отдел осуществляет:

- организацию и обеспечение доставки трудовых соглашений и документации;

- консультирование по вопросам, связанным с оформлением договоров;

- подготовку предложений по эффективным способам реализации соцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;

- оформление расчетов за выполненные заказы.

4. Отдел совершенствования биржевой деятельности осуществляет:

- анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;

- поиск путей повышения эффективности и качества работы биржи;

- разработка и внедрение нововведений, побуждающий биржевой аппарат к более активной деятельности;

- изучение опыта организации аналогичной биржевой деятельности в стране и за рубежом.

5. Информационный центр обеспечивает:

- получение, хранение и обработку всей циркулирующей информации;

- оказание членам и посетителям биржи услуг по проведению необходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.

6. Отдел организации и обеспечения биржевой деятельности осуществляет:

- содержание биржевого здания в надлежащем порядке;

- обеспечение биржи коммерческой информацией;

- обеспечение членов биржи необходимыми материалами и условиями для заключения договоров.

7. Административно-хозяйственный отдел осуществляет:

- традиционные хозяйственные задачи;

- решение задач, связанных с ведением бухгалтерских дел, решение вопросов по оплате труда и кадрам.

8. Инспекторы по трудоустройству обеспечивают:

- осуществление запросов на трудовые соглашения в биржевом помещении;

- предоставление сотрудников членам биржи для осуществления ими трудовых договоров в случае необходимости

- оформление договоров по просьбе обеих сторон

- контроль выполнения обеими сторонами договорных обязательств/

4. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

В своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней от зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнями ежедневными посетителями [4].

Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты, можно выделить [19]:

1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов;

2) выгода;

3) надежность;

4) конфиденциальность;

5) быстрота;

6) гибкость;

7) ликвидность;

8) возможность арбитража.

Биржа труда может:

а) находить заинтересованные организации каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места;

б) выполнять все количество заказов организации, которая делает кадровый запрос;

в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в этой местности потребности.

Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торговой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт.

Когда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующее обеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.

Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. В таких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы [7].

Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело с широкими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов и трудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этому подписание трудовых соглашений совершается очень быстро.

Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальный потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выбора по самым разным качествам и аспектам [3].

Возможность арбитражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностью политики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к помощи биржи.

Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка [22].

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам.

Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.

К примеру, рассмотрим из практики российских бирж труда небольшой эпизод деятельности одной из бирж, в котором ясно видны заботы и насущные проблемы подобных организаций [6].

Одиннадцатого ноября сего года Комитет по занятости населения Петербурга при участии Молодежной биржи труда провел в выставочном павильоне Лен-экспо на пр. Просвещения 14-ю городскую ярмарку вакансий рабочих и учебных мест.

Ярмарка привлекла огромный поток горожан, чей интерес к такому способу поиска работы вполне понятен.

Их расчет оправдался: из числа посетителей 54.2 % были женщины, 47.1% - молодежь, 56 % составили неработающие граждане. Большинство пришедших (61%) никогда прежде в таких мероприятиях не участвовали.

Ярмарка работала в привычном режиме. В ней приняли участие 62 предприятия, которые предложили вакантные места для специалистов различного профиля и квалификации. Среди участников - АО Ленинградский металлический завод ”Красный треугольник”, Санкт-Петербургская телефонная сеть, АОЗТ Полиформ, фирмы Купер, Петрокровт. В ярмарке приняли участие обучающие организации: Санкт-Петербургский институт менеджмента, учебные центры Веди, Чароит, колледж Станкоэлектрон, фирма Катюша, Институт управления и экономики IME и другие.

По оценке организаторов, ярмарку посетили 23 тыс. петербуржцев. Необходимые консультации им давали шестьдесят специалистов из Комитета по занятости населения. Обслуживали посетителей пятьдесят компьютеров.

Как сообщили в оргкомитете ярмарки, из предложенных предприятиями и организациями более двадцати тысяч вакансий многие были закрыты. При этом выявились некоторые любопытные и неожиданные тенденции.

Скажем, были выбраны практически полностью такие специальности, как менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавец, агент и т. п. По словам специалистов, это объясняется неуменьшающимся интересом к работе в коммерческих структурах, а также тем, что таких мест было предложено значительно меньше, чем рабочих и инженерных должностей на государственных и муниципальных предприятиях, у которых и после ярмарки остались кадровые проблемы [15].

Например, Санкт-Петербургская телефонная сеть предложила 50 вакансий. Некоторые были заполнены, но кабельщиков-спайщиков найти не удалось. Из 210 вакансий на Октябрьской железной дороге 205 - это рабочие специальности. Закрыть их полностью не удалось. Адмиралтейские верфи не нашли таких специалистов, как сборщики-достройщики, корпусники. По мнению социологов, причина в производственной специфике, высоких требованиях к претендентам. Хотя и это не всегда отпугивало претендентов. Несмотря на трудную физическую работу и умеренную заработную плату, очень многие стремились устроиться именно в акционерное общество Самсон, которое предложило 69 вакансий. Причина, думается, понятна.

Не полностью удовлетворены потребности в газоэлектросварщиках, рабочих строительных специальностей. Остались невостребованными и некоторые инженерно-технические профессии. В частности, НИИ системотехники не смог заполнить все 50 вакансий для специалистов по радиоэлектронике. Тем не менее, по данным предварительного социологического анализа, 80% посетивших ярмарку горожан остались довольны полученными результатами, поскольку 30% из них определились с возможным местом работы, 12% - с предполагаемым вариантом обучения [9].

А вот другой пример того, как биржи труда помогают решать прямо таки бьющие в глаза государственные проблемы, замешанные на социальной неустойчивости в обществе. В январе-апреле 2007 г. тенденции в сфере занятости и на рынке труда России носили устойчивый характер. Они характеризовались незначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умеренным ростом безработицы и ростом скрытой безработицы.

К началу апреля 2007 г. численность экономически активного населения российской Федерации составила 73,1 млн.чел., или 49% от общей численности населения страны, в том числе 66,8 млн. чел. (91.4%) заняты в экономике и 6,3 млн.чел. (8,6%) не имели занятия и классифицировались, в соответствии с методологией ООН, как безработные. Безработица - во многом территориальное явление. Кто объясняется тем, что в различных регионах положение на рынке труда отличается по напряженности, причем эта дифференциация увеличивается. К наиболее неблагоприятным сдвигам на рынке труда России относится продолжающийся рост безработицы в "зонах бедствия" - Ивановской, Псковской, Костромской областях. Из числа вакансий надо учитывать их структуру, т.е. чьи это вакансии: рабочих или служащих. Так около 73% предлагаемых в органы службы занятости рабочих мест приходится на рабочих и только 27% - на служащих, а среди обращающихся в службу занятости граждан 53% работали по профессиям рабочих и 47% - на должностях служащих. При этом необходимо отметить, что по данным Госкомстата, только около 25% граждан, работающих ранее на должностях служащих, соглашаются на трудоустройство по рабочим профессиям [11].

Интерес при оценке положения на рынке труда представляет не только число безработных, но и продолжительность безработицы, которая увеличивается и превращается в застойную безработицу. В настоящее время средняя продолжительность безработицы составляет более 10 месяцев (в 2005 г. 10,3), а более чем в 20 регионах время нахождения безработных превышает 1 год. Продолжительность безработицы, с точки зрения отрицательных социальных последствий, имеет большую социальную значимость, чем общая численность безработных. Прирост скрытой безработицы, возникающий вследствии сокращения производства без соответствующего высвобождения (что приводит к снижению производительности) в целом по народному хозяйству за февраль 2006 г. по сравнению с февралем 2005 г. составил 0,9 млн. чел., хотя в промышленности, в связи с некоторым ростом производства, скрытая безработица немного снизилась‚ в целом по народному хозяйству наблюдается падение производительности труда и рост скрытой безработицы, проявляющейся в таких формах как неполная занятость, вынужденные неоплачиваемые отпуска и др. Кроме того, к числу безработных в не явной форме можно отнести и работников, которым предприятие в силу отсутствия средств вынуждено платить по минимальным ставкам [14].

В конце 2005 г. - начале 2006 г. резко возросло число предприятий, учреждений и организаций на которых прошли забастовки: в январе на 2108, в феврале на 1460 предприятиях (против 96 и 249 за аналогичные периоды 2005 г.) Наибольшее количество забастовок зарегистрировано в учреждениях образования и на предприятиях топливной промышленности. Значительные потери рабочего времени были в школах Кемеровской, Курганской областей, Красноярского края, а также на предприятиях топливной промышленности Кемеровской, Ростовской областей, республики Коми. Главной причиной забастовок явилась несвоевременная выплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансирование учреждений образования.

В 1 квартале 2006 г. перед Федеральной службой занятости России остро встала проблема финансирования. С января 2006 г. взносы в фонд занятости сократились с 2% до 1,5%. Причем 20% средств подлежат перераспределению, остальные остаются в распоряжении территории. Федеральной части фонда не хватает для нормального финансирования некоторых регионов с высоким уровнем безработицы, в то время как в наиболее благополучных регионах появляются излишки неиспользованных средств.

Исходя из положения на рынке труда, сложившегося к настоящему времени, и социально-экономической ситуации можно предположить, что в ближайшие месяцы рынок труда для государства станет серьезной проблемой. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица [12].

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения [17].

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства [18].

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

5. Государственные биржи труда и их функции

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создаются государственные биржи труда.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено [21].

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в государственную биржу труда. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная биржа труда является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются биржей труда бесплатно.

Функции биржи труда многообразны [3]:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда за помощью в трудоустройстве.

3. Консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу труда.

5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения.

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% - низкую [21].

При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему бирж труда, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные биржи труда - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии [17].

6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.

Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.

В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. При этом не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной биржи труда значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения [3].

5.1 Права государственной биржи труда

Работа государственной биржи труда может быть наиболее эффективна только при тесном сотрудничестве с другими экономическими структурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами [5]:

1. Запрашивать от предприятий, учреждений и организаций информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения о наличии свободных рабочих мест или вакантных должностей.

2. Направлять на предприятия обращающихся на биржи труда граждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест.

3. Направлять незанятых граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным фактором снижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе должен быть определен перечень видов работ (благоустройство и уборка территории, коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, в библиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая и т.д.). Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получил подходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплаты социальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы по специальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. Распоряжаться в установленном порядке средствами Государственного фонда содействия занятости.

5. Оплачивать за счет средств Государственного фонда содействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц, зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весь период обучения стипендии.

6. Выдавать в установленном порядке гражданам пособия по безработице, приостанавливать или отменять их выплату.

7. Разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений и организаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся в социальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства.

8. Заключать по доверенности предприятий от их имени договоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведению государственной политики занятости, создавать условия для профессиональной подготовки работающих, способствовать их трудоустройству. При этом, в сегодняшних кризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственной выгоде.

Для смягчения социальной напряженности законодательство предусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГБТ приостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий о массовом высвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства. При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерь предприятий, вызванных этой отсрочкой [11].

5.2 Финансовое обеспечение деятельности государственной биржи труда

Для финансирования мероприятий по реализации политики занятости деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости. Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источниками поступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления. При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряжении республиканского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть [16].

Государственный фонд содействия занятости должен формироваться как самостоятельная финансовая система.

5.3 Организационное построение государственной биржи труда

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйства в целом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный в составе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости. Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости, социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В состав этого отдела входят подотделы [7]:

- трудовых ресурсов и народонаселения

- рынка труда и занятости

- переобучения высвобождаемых работников

- перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочей силы

- обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр по трудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляет руководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству. Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственной службы занятости. Их деятельность финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городской биржи труда входит [19]:

- анализ состояния и прогноз развития рынка труда, подготовка соответствующими органами государственного управления региональных программ занятости и реализация данных программ

- регистрация по сведениям предприятий свободных рабочих мест, вакантных должностей и учебных мест

- создание автоматизированных банков о спросе и предложении рабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки

- обеспечение населения полной оперативной информацией о возможностях трудоустройства и переобучения

- учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и оказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должны создаваться следующие отделы:

- анализ рынка труда

- трудоустройства

- профконсультации

- социальной помощи

- организационно - административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржами труда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельность на различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственного и хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационные комитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения по осуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представители профсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственного управления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно стать нахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятости соответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихся различных категорий [20].

При органах государственной биржи труда любого уровня могут создаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказам осуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могут быть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально - реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав и структуру этих организаций, исходя при всём этом из направлений конкретной работы, специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контроль за выполнением государственными и общественными органами, предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость. Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней - от Министерства труда и занятости РФ до районной биржи труда.

6. Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли- продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX века. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые бюро занятости, подчиненные министерством труда. В задачу государственного бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в- четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает не очень большое влияние на рынок труда, направления выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями. В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического не равновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм [19].

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением эффективности производства, устойчивой и массовой безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно- технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем и внешних рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а также международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в условиях “блокирования” рынка государством и профсоюзами. Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное де регулирование, фексибилилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного усиления конкурентного механизма. Фексибилилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой, чем прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80-х годов, а на принцип индивидуальных ставок заработной платы. Возрастет роль единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциально возможными способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как участие в прибыли предприятия. Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают распространение нестандартные виды занятости - надомничество, временная работа по индивидуальному контракту, частичная занятость. В рамках де регулирования рынка труда все более отчетливо проявляются требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений, относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение [13].

Итогом фексибилилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы его регулирования и ликвидация социальных гарантий трудящихся, что неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Необходимо найти такой механизм функционирования рынка труда, который позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным прогрессом общества. Функции и преимущества в деятельности бирж труда

В своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней от зыбкого рынка, где договора совершаются с долей случайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнями ежедневными посетителями. Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты, можно выделить: 1) улучшение планирования вопросов пропорционального решения кадровых вопросов; 2) выгода; 3) надежность; 4) конфиденциальность; 5) быстрота; 6) гибкость; 7) ликвидность; 8) возможность арбитража.

Биржа труда может: а) находить заинтересованные организации каждый месяц или каждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места; б) выполнять все количество заказов организации, которая делает кадровый запрос; в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшись механизмом трудовой подготовки на необходимые в этой местности потребности [18].

Хотя трудовая биржа и не является прямым участником торговой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт. Когда на бирже труда производится подписание какого-то трудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующее обеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредство расчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любым конкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор. Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельности бирж труда - анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. В таких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы. Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело с широкими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов и трудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этому подписание трудовых соглашений совершается очень быстро. Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальный потенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовых соглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выбора по самым разным качествам и аспектам. Возможность арбитражного вмешательства в спорах по трудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартов этих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести дела нанимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностью политики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, рискнувшей обратиться к помощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка [9].

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена [4].

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение усилению межреспубликанского движения населения.

Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер [2].

Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства [18].

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Заключение

В результате проведенной нами работы проанализирована литература по теме исследования; проанализировано возникновение и развитие биржевого движения в мире; рассмотрены различные подходы к понятию биржи труда; выявлена организационная структура биржи труда; выделены функции и преимущества в деятельности бирж труда; рассмотрены права, финансовое обеспечение деятельности и организационное построение государственной биржи труда; проанализирована роль биржи труда в регулировании рыночных отношений.

В результате проведенной работы нами сделаны следующие выводы.

В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

- распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений;

- организованный набор рабочих;

- сельскохозяйственное переселение семей;

- общественные призывы;

- самостоятельный прием предприятием работника;

- деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции биржам труда.

Система органов трудоустройства населения начала формироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.

При этом на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Таким образом, цель курсовой работы, заключающейся в комплексном исследовании организации управленческого учета затрат на производство и выработке направлений по их совершенствованию достигнута, задачи курсовой работы выполнены.

Список литературы

1. Абалкина Л.И. Курс переходной экономики. - М.: Финстатиздат, 2005.

2. Гарсия-Исер М. Критические ситуации на рынке труда // Вопросы экономики. - № 2. - 2003. - С. 15-17.

3. Дикаpева А.А., Миpская М.И. Социология тpуда. - M.: Высшая школа, 2001.

4. Жукова Л.И., Погосян Г.Р. Экономика тpуда. - M.: Экономика, 2006.

5. Заславский И. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. - № 9. - 2005. - С. 34-53.

6. Заславский И.А. К характеристике труда в современной России (очерк социально- трудовой политики) // Вопросы экономики. - № 2. - 2005. - С. 5-11.

7. Карташева А., Кубишин Е.Ситуация на рынке труда: направления развития // Экономист - № 12. - 2006. - С. 24-35.

8. Кашин В., Нещадин А. Порадоксы рынка труда: спад производства и занятости // Человек и труд. - № 9. - 2004. - С. 13-17.

9. Килибаева У. Зарубежный опыт регулирования занятости и социальная защита // Вопросы труда. - № 4. - 2005. - С. 12-17.

10. Колосов В. Правовое регулирование занятости // Советские профсоюзы - № 2. - 2007. - С. 12-18.

11. Кричевский В. О социальной защите при выходе предприятия из кризисного состояния // Финансы. - № 1. - 2004. - С. 7-8.

12. Куплин В.И. Циклы Н. Д. Кондратьева и выбор инновационных макростратегий // Вопросы изобретательства. - № 5-6. - 2004. - С. 10-13.

13. Курасова А. О службе занятости в Великобритании // Вопросы труда. - № 5. - 2006. - С. 8-11.

14. Лисовик Б.С. Труд и рынок. - СПб.: Нева, 2001.

15. Матыцина Н. Обеспечение занятости населения // Экономист. - № 3. - 2007. - С. 64-66.

16. Микульский К. Формирование новой модели занятости // Экономист. - № 3. - 2006. - С. 23-29.

17. Михайлов О. Формирование рынка труда и занятости в сельском хозяйстве // Российский экономический журнал. - № 7. - 2007. - С. 18-25.

18. Морозов Т.Р., Победина М.П., Поляк Г.Б. Региональная экономика: учебное пособие. - М.: Банки и биржа, ЮНИТИ, 2005.

19. Немова Л. К. Рынок труда // ЭКО. - № 6. 2006. - С. 8-10.

20. Основы экономической теории. Учебно-методическое пособие. Тема 8: Рынок труда. Распределение доходов // Вопросы экономики. - № 1. - 1996. - С. 25-30.

21. Поплавский В.Д. Биржа - атрибут рыночной экономики // Деньги и кредит. - № 5. - 2006. - С. 19-31.

22. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - Москва, РЭА, 2004.

23. Рынок труда в Европе // Бизнес уик. - № 7. - 2007. - С.3.

24. Скобелев А.Ю. Функции, структура и задачи биржи труда. - М.: Высшая школа, 2005.

referatwork.ru

Доклад - Функции, структура и задачи биржи труда

БИРЖА ТРУДА — это организация, специализирующаяся напосредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочейсилы. Не устраняя безработицы в целом, биржа труда позволяют упорядочить наемпредприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. Присуществовании системы страхования от безработицы биржи труда выполняют такжефункции контроля за установлением права на получение пособия безработными и заего утратой. Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, конторы, общества и т.п. В зависимости от форм собственности выделяются следующие их основные виды:частные, функционирующие на коммерческой основе: филантропические, общественныеи государственные. Биржи труда, кроме трудоустройства безработных, обычнооказывают услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос ипредложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровнезанятости в разрезе профессий и территорий. В компетенцию бирж труда входиттакже профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсыдля приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения итрудоустройства инвалидов. Направления бирж труда не обязательны дляпредпринимателей, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны, отказбезработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособиепо безработице. Деятельность бирж труда получила международно-правовуюрегламентацию в ряде конвенций МОТ. В дореволюционной России биржи трудасуществовали во всех губернских и во многих уездных городах до конца 1919 г.,когда потребность в них отпала с введением всеобщей трудовой повинности. Насмену им Наркоматом труда была создана сеть отделов учета и распределениярабочей силы. В период новой мономической политики биржи труда быливосстановлены; их деятельность направлялась комитетами, состоявшими изпредставителей профессиональных союзов и хозяйственных органов на паритетныхначалах. Первоначально наем рабочей силы обязательно осуществлялся через биржитруда за некоторыми исключениями. Затем процедура трудоустройства претерпелаизменения в направлении смягчения и упрощения условий найма. В 1925 г.деятельность бирж труда была реорганизована на основе государственноготрудового посредничества (свободный наем), причем частные посреднические бюробыли запрещены. К концу 1930 г. биржи труда прекратили свое существование.Переход нашей экономики к рынку требует проведения структурных маневров исущественного перераспределения рабочей силы между отраслями и регионамистраны. Возникновение безработицы в определенных масштабах обусловилонеобходимость воссоздания бирж труда с учетом современных требований. Ихфункции не могут ограничиваться регистрацией безработных и поисками для нихрабочего места. Предстоит создать организационные, квалификационные иинформационные структуры бирж труда. Программа перехода к рынку и концепциясоциальной защищенности населения предусматривают такие меры, как созданиеспециальных центров занятости, информационной системы учета вакантных рабочихмест, переподготовки и переобучения кадров, формирование единой системы социальнойпомощи незанятым трудоспособным гражданам и др.

Если проследить вопрос о возникновении биржи в широкомпонимании, то сама биржа возникла в ХIII-ХV веках в Северной Италии, но широкоеприменение в деловом мире получила в ХVI веке в Антверпене, Лионе и Тулузе,затем в Лондоне и Гамбурге. С ХVII века биржи уже действовали во многихторговых городах европейских государств.

Под биржами подразумевались здания, где собираются деловыелюди и причастные к торговле лица для ведения переговоров и заключения оптовых торговыхсделок в соответствии с установленными правилами. Первые биржи были лишьтоварные, значение которых состояло в том, что они заменили куплю-продажуналичным товаром из рук в руки на покупку по образцам через биржевыхпосредников.

Говоря о России, надо отметить, что становление биржевыхучреждений напрямую связано с Петром I, ознакомившимся с деятельностьюголландских бирж во время своего «стажерства» в качестве корабела наверфях Нидерландов. Именно по инициативе царя в России возникли первые торгово-маклерскиеучреждения. И воля реформатора предварила тот период, когда обьективнаянеобходимость расширения товарно-денежных отношений загодя создает механизм,который будет способствовать этим процессам в Отечестве.

Первая биржа была учреждена еще в 1703 году, но обьективныеусловия не способствовали ее развитию. Через двадцать лет волевым указом 1723года государь предписывал «приневолить» купцов к посещению этих новыхкоммерческих учреждений.

Таким образом, в отличие от Запада инициатива созданиябиржи принадлежала не торговцам, а государству.

Первая российская биржа была открыта в Санкт-Петербурге в1724 году. Создание же Московской биржи связано с декретом Екатерины II«Об утверждении плана построения Гостинного двора с биржей при нем»,подписанного императрицей в 1789 году. Однако практическая деятельностьМосковской биржи, расположенной на Ильинке, началась лишь после войны 1812года. В числе первых российских бирж была Одесская, основанная в 1796 году.

Заметное развитие биржевого движения в России произошло в30-40-х прошлого столетия, когда рост фабрично-заводстких и кустарныхпредприятий стимулировал расширение торгово-рыночных отношений. В эти годывозникли биржи в Кремчуге, Рыбинске, Нижнем Новгороде и других торговых центрахРоссии.

Основным же периодом утверждения биржевой деятельности вРоссии были 60-70-е годы, что непосредственно было связано с всплескомэкономического подьема в стране в связи с реформами 1861 года, когда бирживозникли практически во всех крупных городах России.

Вся деятельность биржевых учреждений регламентироваласьположениями Устава. В нем строго определялась процедура, условия и правилазаключения сделок, права и обязанности участников.

К 1917 году в России было зарегистрировано 115 торговых иуниверсальных бирж и соответствующее число биржевых комитетов.

После Октябрьской революции деятельность биржевыхкомитетов, как и самих бирж, была прекращена: они не вписывались в теорию ипрактику «военного коммунизма». Однако НЭП восстановил биржи вправах. Первые биржи труда в стране Советов возникли в конце

1924 года (Вятская, Нижегородская), четыре месяца 1925 годабыли периодом наиболее быстрого роста их числа.

Большинство бирж, в соответствии с резолюцией IX съездаСоветов, возникли как государственные, кооперативные или государственно-кооперативные.Однако в некоторых случаях в зарождении участвовала частная деятельность (так,Воронежская биржа возникла как «Обьединенная биржа государственных,кооперативных и общественных учреждений и организаций и частных предприятий»).

Поскольку юридическая природа советских бирж труда вызываласпоры, разьяснениями комвнуторга от 18.01 и 17.02.23 года, биржи были признаныобщественными организациями.

Как организации общественные, в частности, биржи трудапользовались относительной независимостью, устанавливая внутреннюю организациюи распорядок работы биржевых институтов — маклериата, котировальной,арбитражной коммиссии и др.

Основным принципом организации биржи труда была выборностьее органов. Комвнуторгу сообщались данные о личном составе избранного биржевогокомитета.

В целом конкретные мероприятия деятельности бирж трудаможно разбить на следующие группы: деятельность бирж как органа защитыинтересов торговли на рынке труда; создание центрального рынка; выявлениесостояния рынка и цен; содействие развитию более высоких форм торговлитрудовыми ресурсами.

В 1930 году деятельность советской биржи прекратилась.Утверждавшаяся в стране тоталитарная командно-распределительная система ненуждалась более в механизме свободного рыночного регулирования. За плановымиосновами народного хозяйства стояла железная регламентная принудительнаясистема контролируемого производства и распределения, держащая в руках свободуи права человека, его материальные и духовные потребности.

Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуетсяжизненными требованиями возвратиться наконец к разумным методам хозяйствования,апробированным опытом истории человечества. Первой Мосгорисполкомом 19 мая1990г. была зарегистрирована МБТ. Сегодня в России уже около 400 бирж различнойспециализации, в том числе биржи труда в наиболее крупных городах. В нашейстране самое большое количество бирж, но обороты их коммерческой деятельностисамые малые. Однако среди действующих бирж много и крупных, с относительнобольшим торговым оборотом. В числе членов этих бирж крупные промышленныепредприятия и зарубежные фирмы.

Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в1930 г. — достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизникак безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества.Биржевая торговля трудовыми ресурсами — проверенная веками прогрессивная формакоммерческого посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Нетсомнения, что, преодолев все трудности и препятствия, и Россия не толькопрактически реализует эту форму коммерческих отношений, но и сама включится вмировую систему биржевой торговли трудовыми ресурсами.

Биржа труда — это организация, действующая на основесамоокупаемости для: оказания посреднических услуг по заключению трудовыхсоглашений; упорядочения торговли трудовыми ресурсами; регулирования торговыхопераций в сфере трудового найма и разрешения торговых споров; сбора иопубликования сведений о ценах на рынке труда, состояния производства и другихфакторах, оказывающих влияние на цены. Предметом сделок на бирже труда являетсяжелание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры назаключение трудовых соглашений.

Биржа труда, как правило, не является коммерческимпредприятием. Получение большой прибыли — это не ее цель. С определенной долейусловности биржи труда можно представить в виде консорциума, который создаетсязаинтересованными производителями и посредническими фирмами для осуществлениясовместного проекта -организации регулируемого рынка трудовых ресурсов,обеспечивающего каждому из его участников проведение сбытовых и закупочныхопераций.

Выгода участников обеспечивается экономией расходов напроведение коммерческой работы.

Возможно создание биржи труда и как коммерческогопредприятия акционерного типа. Но при этом организаторов — участников должнобыть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогдав интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставленияразного рода посреднических услуг.

Высшим органом управления биржи труда служит собраниеакционеров. Текущее руководство деятельностью биржи осуществляет комитет,состав и председателя которого выбирает собрание акционеров.

Основные лица, действующие на бирже труда, — этоспециалисты по кадрам, представляющие участников трудовых соглашений и дающиерекомендации на заключение договоров от их лица. В этом случае специалисты покадрам выступают в качестве агентов. Если же какая-либо организация производитоперации по найму за собственный счет, на свой страх и риск, то она выступает вкачестве принципала.

Организационная структура биржи труда носит болееупрощенный характер, чем обычная товарная или фондовая биржа. Так, в частности,при организации биржи труда основополагающее влияние на ее структуру оказываеттесная связь работы биржи труда с потребностями государства и проводимой еюсоциально-экономической политикой. Биржи труда, пожалуй, наиболее тесно, чемостальные биржевые объединения, сливаются с государственными структурами, инередко за чисто внешней оболочкой, носят полные фактические признакигосучреждения. Но рассмотрим все же внешнюю организационную структуру биржитруда, не вдаваясь в вопрос, насколько фактически данное заведение являетсяорудием правящих на местах государственных структур. Биржа труда состоит изследующих управленческих звеньев:

Общеесобрание членов биржи — ревизионная комиссия  -  биржевойкомитет  -  арбитражная  комиссия    котировальная комиссия  -   президиум биржевого комитета

Биржевойаппарат —

Управляющийбиржевым аппаратом

1зам.управляющего

2зам.управляющего

3зам.управляющего

старшиймаклер

центрэкономического анализа

информационныйцентр

АХО

маклериат

дог.-прав.отделс арбитражем

отделорг-ии и обеспечения

биржевоймузей

транс.-тариф.отдел

биржевоеиздательство

отделсоверш. биржевой торговли

Конечно же, далеко не каждая биржа труда, за столь внешнегромоздкой организационной структурой имеет реальное строительство вуправлении, как показано в схеме выше. На практике, данная структура нередкосводится к управляющему биржей и 3-4 инспекторам, особенно в небольших городахили административных центрах.

Остановлюсь на основных задачах структурных подразделенийбиржевого аппарата в биржах труда, там где он имеет настоящее реальное место.

1. Центр экономического анализа осуществляет:

— контроль за конъюнктурой на рынке труда;

— подготовку конъюнктурных обзоров;

— анализ социологических, экономических и других факторов,способных повлиять на конъюнктуру рынка;

— конъюнктурные прогнозы;

— бесплатные консультации по трудовым вопросам.

2. Договорно-правовой отдел с арбитражем осуществляет:

— оформление договоров между партнерами по сделке;

— юридическое оформление трудовых сделок, контролируетправильность их осуществление инспекторами кадров на местах;

— контроль правомерности действий участников трудовыхсоглашений;

— подготовку дел к рассмотрению их в арбитражной комиссии,в случае трудового спора.

3. Транспортно-тарифный консультационный отделосуществляет:

— организацию и обеспечение доставки трудовых соглашений идокументации;

— консультирование по вопросам, связанным с оформлениемдоговоров;

— подготовку предложений по эффективным способам реализациисоцзаказов на необходимые трудовые ресурсы;

— оформление расчетов за выполненные заказы.

4. Отдел совершенствования биржевой деятельностиосуществляет:

— анализ уровня развития и состояния дел на данной бирже;

— поиск путей повышения эффективности и качества работыбиржи;

— разработка и внедрение нововведений, побуждающий биржевойаппарат к более активной деятельности;

— изучение опыта организации аналогичной биржевойдеятельности в стране и за рубежом.

5. Информационный центр обеспечивает:

— получение, хранение и обработку всей циркулирующейинформации;

— оказание членам и посетителям биржи услуг по проведениюнеобходимых расчетов, а также по информационному обслуживанию.

6. Отдел организации и обеспечения биржевой деятельностиосуществляет:

— содержание биржевого здания в надлежащем порядке;

— обеспечение биржи коммерческой информацией;

— обеспечение членов биржи необходимыми материалами иусловиями для заключения договоров.

7. Административно-хозяйственный отдел осуществляет:

— традиционные хозяйственные задачи;

— решение задач, связанных с ведением бухгалтерских дел,решение вопросов по оплате труда и кадрам.

8. Инспекторы по трудоустройству обеспечивают:

— осуществление запросов на трудовые соглашения в биржевомпомещении;

— предоставление сотрудников членам биржи для осуществленияими трудовых договоров в случае необходимости

— оформление договоров по просьбе обеих сторон

— контроль выполнения обеими сторонами договорныхобязательств;

В своем развитии биржи труда прошли несколько ступеней

от зыбкого рынка, где договора совершаются с долейслучайности до современного рынка труда с современными каталогами и сотнямиежедневными посетителями.

Среди преимуществ, которые представляют биржевые контракты,можно выделить:

1) улучшение планирования вопросов пропорциональногорешения кадровых вопросов;

2) выгода;

3) надежность;

4) конфиденциальность;

5) быстрота;

6) гибкость;

7) ликвидность;

8) возможность арбитража.

Биржа труда может:

а) находить заинтересованные организации каждый месяц иликаждый квартал, дающие заказы на те или другие вакантные места;

б) выполнять все количество заказов организации,

которая делает кадровый запрос;

в) обратиться к традиционным рынкам труда, воспользовавшисьмеханизмом трудовой подготовки на необходимые в данной местности потребности.

Хотя трудовая биржа и не является прямым участникомторговой операции, она фиксирует и подтверждает всякий трудовой контракт.

Когда на бирже труда производится подписание какого-тотрудового соглашения, то биржа получает от заказчика соответствующееобеспечение этой сделки. Контракт, реализуемый через посредстворасчетно-договорной палаты, во многих отношениях надежнее контракта с любымконкретным партнером, так как имеет за собой негласный государственный надзор.

Конфиденциальность. Еще одна важная черта в деятельностибирж труда — анонимность, если она желательна для продавца или покупателя. Втаких случаях биржевые трудовые соглашения незаменимы.

Быстрота. Большинство бирж труда, особенно имеющих дело сширокими массами безработных, могут позволить быструю реализацию контрактов итрудовых соглашений без особого изменения условий найма. Благодаря этомуподписание трудовых соглашений совершается очень быстро.

Гибкость. В деятельности трудовых бирж заложен колоссальныйпотенциал осуществлять с их помощью бесчисленное множество вариантов трудовыхсоглашений. Ведь и наниматель, и безработный имеют возможность широкого выборапо самым разным качествам и аспектам.

Возможность арбитражного вмешательства в спорах потрудовому договору. Благодаря гибкости рынка и точно определенных стандартовэтих договоров, открываются широкие возможности. Они позволяют вести делананимающим организациям с необходимой гибкостью операций и маневренностьюполитики фирм в изменяющихся рыночных условиях.

Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду сбанковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования.Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивноговмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являютсяинструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес.Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовыхконтрактов, большинство из них носит решающий характер для организации,рискнувшей обратиться к помощи биржи.

Сегодня между крупнейшими биржами труда налаженыинформационные связи. Это способствует выравниванию возможностей вудовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка.

Биржи труда дают возможность обсудить условия приема наработу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию овакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Молодежной биржитруда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам.

Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечениикак можно большего числа представителей таких групп населения, которые особонуждаются в социальной защите.Не секрет, что безработные — это люди, способныеи желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальностиили трудоустроиться вообще.

Биржа труда — это место, куда обращаются безработные, чтобынайти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.

К примеру, рассмотрим из практики российских бирж труданебольшой эпизод деятельности одной из бирж, в котором ясно видны заботы инасущные проблемы подобных организаций.

Одиннадцатого ноября сего года Комитет по занятостинаселения Петербурга при участии Молодежной биржи труда провел в выставочномпавильоне Лен-экспо на пр. Просвещения 14-ю городскую ярмарку вакансий рабочихи учебных мест.

Ярмарка привлекла огромный поток горожан, чей интерес ктакому способу поиска работы вполне понятен.

Их расчет оправдался: из числа посетителей 54.2 % былиженщины, 47.1% — молодежь, 56 % составили неработающие граждане. Большинствопришедших (61%) никогда прежде в таких мероприятиях не участвовали.

Ярмарка работала в привычном режиме. В ней приняли участие62 предприятия, которые предложили вакантные места для специалистов различногопрофиля и квалификации. Среди участников — АО Ленинградский металлический завод” Красный треугольник”, Санкт-Петербургская телефонная сеть, АОЗТ Полиформ,фирмы Купер, Петрокровт. В ярмарке приняли участие обучающие организации:Санкт-Петербургский институт менеджмента, учебные центры Веди, Чароит, колледжСтанкоэлектрон, фирма Катюша, Институт управления и экономики IME и другие.

По оценке организаторов, ярмарку посетили 23 тыс.петербуржцев. Необходимые консультации им давали шестьдесят специалистов изКомитета по занятости населения. Обслуживали посетителей пятьдесят компьютеров.

Как сообщили в оргкомитете ярмарки, из предложенныхпредприятиями и организациями более двадцати тысяч вакансий многие былизакрыты. При этом выявились некоторые любопытные и неожиданные тенденции.

Скажем, были выбраны практически полностью такиеспециальности, как менеджер, бухгалтер, брокер, юрист, продавец, агент и т. п.По словам специалистов, это объясняется неуменьшающимся интересом к работе вкоммерческих структурах, а также тем, что таких мест было предложенозначительно меньше, чем рабочих и инженерных должностей на государственных имуниципальных предприятиях, у которых и после ярмарки остались кадровыепроблемы.

Например, Санкт-Петербургская телефонная сеть предложила 50вакансий. Некоторые были заполнены, но кабельщиков-спайщиков найти не удалось.Из 210 вакансий на Октябрьской железной дороге 205 — это рабочие специальности.Закрыть их полностью не удалось. Адмиралтейские верфи не нашли такихспециалистов, как сборщики-достройщики, корпусники. По мнению социологов,причина в производственной специфике, высоких требованиях к претендентам. Хотяи это не всегда отпугивало претендентов. Несмотря на трудную физическую работуи умеренную заработную плату, очень многие стремились устроиться именно вакционерное общество Самсон, которое предложило 69 вакансий. Причина, думается,понятна.

Не полностью удовлетворены потребности вгазоэлектросварщиках, рабочих строительных специальностей. Осталисьневостребованными и некоторые инженерно-технические профессии. В частности, НИИсистемотехники не смог заполнить все 50 вакансий для специалистов порадиоэлектронике. Тем не менее, по данным предварительного социологическогоанализа, 80% посетивших ярмарку горожан остались довольны полученными результатами,поскольку 30% из них определились с возможным местом работы, 12% — спредполагаемым вариантом обучения.

Ярмарку посетил бывший мэр Петербурга Анатолий Собчак. Онвысказал пожелание проводить такие мероприятия чаще.

Очередная ярмарка вакансий рабочих и учебных мест намеченаориентировочно на 9 декабря.

А вот другой пример того, как биржи труда помогают решатьпрямо таки бьющие в глаза государственные проблемы, замешанные на социальнойнеустойчивости в обществе.

В январе-апреле 1996 г. тенденции в сфере занятости и нарынке труда России носили устойчивый характер. Они характеризовалисьнезначительным сокращением численности занятых в экономике страны, умереннымростом безработицы и ростом скрытой безработицы.

К началу апреля 1996 г. численность экономически активногонаселения российской Федерации составила 73,1 млн.чел., или 49% от общейчисленности населения страны, в том числе 66,8 млн. чел. (91.4%) заняты вэкономике и 6,3 млн.чел. (8,6%) не имели занятия и классифицировались, всоответствии с методологией ООН, как безработные. Безработица — во многомтерриториальное явление. Кто объясняется тем, что в различных регионахположение на рынке труда отличается по напряженности, причем эта дифференциацияувеличивается. К наиболее неблагоприятным сдвигам на рынке труда Россииотносится продолжающийся рост безработицы в «зонах бедствия» — Ивановской, Псковской, Костромской областях. Из числа вакансий надо учитыватьих структуру, т.е. чьи это вакансии: рабочих или служащих. Так около 73%предлагаемых в органы службы занятости рабочих мест приходится на рабочих итолько 27% — на служащих, а среди обращающихся в службу занятости граждан 53%работали по профессиям рабочих и 47% — на должностях служащих. При этомнеобходимо отметить, что по данным Госкомстата, только около 25% граждан,работающих ранее на должностях служащих, соглашаются на трудоустройство порабочим профессиям.

Интерес при оценке положения на рынке труда представляет нетолько число безработных, но и продолжительность безработицы, котораяувеличивается и превращается в застойную безработицу. В настоящее время средняяпродолжительность безработицы составляет более 10 месяцев (в 1995 г. 10,3), аболее чем в 20 регионах время нахождения безработных превышет 1 год.Продолжительность безработицы, с точки зрения отрицательных социальныхпоследствий, имеет большую социальную значимость, чем общая численностьбезработных. Прирост скрытой безработицы, возникающий вследствии сокращенияпроизводства без соответствующего высвобождения (что приводит к снижению производительности)в целом по народному хозяйству за февраль 1996 г. по сравнению с февралем 1995г. составил 0,9 млн.чел., хотя в промышленности, в связи с некоторым ростомпроизводства, скрытая безработица немного снизилась. ‚ целом по народномухозяйству наблюдается падение производительности труда и рост скрытойбезработицы, проявляющейся в таких формах как неполная занятость, вынужденныенеоплачиваемые отпуска и др. Кроме того, к числу безработных в не явной формеможно отнести и работников, которым предприятие в силу отсутствия средстввынуждено платить по минимальным ставкам.

В конце 1995 г. — начале 1996 г. резко возросло числопредприятий, учреждений и организаций на которых прошли забастовки: в январе на2108, в феврале на 1460 предприятиях ( против 96 и 249 за аналогичные периоды1995 г.) Наибольшее количество забастовок зарегистрированно в учрежденияхобразования и на предприятиях топливной промышленности. Значительные потерирабочего времени были в школах Кемеровской, Курганской областей, Красноярскогокрая, а также на предприятиях топливной промышленности Кемеровской, Ростовскойобластей, республики Коми. Главной причиной забастовок явилась несвоевременнаявыплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансированиеучреждений образования.

В 1 квартале 1996 г. перед Федеральной службой занятостиРоссии остро встала проблема финансирования. С января 1996 г. взносы в фондзанятости сократились с 2% до 1,5%. Причем 20% средств подлежатперераспределению, остальные остаются в распоряжении территории. Федеральнойчасти фонда не хватает для нормального финансирования некоторых регионов свысоким уровнем безработицы, в то время как в наиболее благополучных регионахпоявляются излишки неиспользованных средств.

Исходя из положения на рынке труда, сложившегося кнастоящему времени, и социально-экономической ситуации можно предположить, чтов ближайшие месяцы рынок труда для государства станет серьезной проблемой.

На протяжении многих десятилетий политика управлениятрудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а отпотребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественноэкстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров,изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущегочисла рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовыхресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионноговозраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовалотакое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и ворганизациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал,количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялосьмиллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большимпеременам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизнистраны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынкарабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевыхминистерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей,установленных в условиях командно — административной системы без учетаинтересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономическогоположения и обострение усилению межреспубликанского /в пределах СНГ/ движениянаселения.

Это негативно сказывается на эффективности использованиянакопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечениитрудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновениюлокальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основномохватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержатьконкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякоепоследствие — с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой — ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массовоговысвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей исвертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятияхпервого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушениедоговорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемовпродукции, сокращением числа рабочих мест и работающих.

Перестройка системы управления и политического устройстваобщества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях ваппаратах государственного управления, в армии.Возникает специфический видбезработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных киспользованию в низовых хозяйственных звеньях производственной инепроизводственной сфер.

Возрождение многоукладной экономики, предоставлениепредприятиям полной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняядемократизация повлекли за собой крупные изменения в теоретических подходах кпроблемам занятости. Главное их направление — превращение работника избессубъектного ресурса командно-административной хозяйственной системы всубъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает вкачестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способовсвоего существования. Наконец общество признало право работника насамостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советскойвласти, но и на деле. Всвязи с этим, нового осмысления потребовало такоеэкономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени онаприравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималосьпрежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворитьспрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не простозанятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируетсярынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своимиспособностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложениярабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределениятрудовых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд иповышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек самдобровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто неимеет права принуждать человека к труду административными способами. Полнаязанятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когдаспрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление,которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структурыпроизводства.

Интенсивность высвобождения и пререраспределения рабочейсилы зависит от множества факторов, главные из которых — изменение формсобственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятийпрозводств, предстоящая труктурная перестройка. Поэтому данные процессы,затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политикав сфере занятости и трудовых отношений.

Регулирующая роль государства должна состоять в постоянномподдержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетовзанятости в программах экономических преобразований.

Для реализации государственной политики в области занятостинаселения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в РоссийскойФедерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения создаются государственные биржи труда.

В связи с этим, нового определения потребовало понятиезанятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятостьграждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основаниемдля привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другойстороны — незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категориянаселения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечитькаждому гражданину его конституционное право на труд.

Соответственно нужно решать проблему организации учетанезанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, ктооказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынужденонезанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов,определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: негосударство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается запомощью к государству, а именно в государственную биржу труда. Человекарегистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступаетобязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу.Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то онприобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная биржа труда является структурой специальныхгосударственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросовзанятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу,содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации ихпрофессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услугипредоставляются биржой труда бесплатно.

Функции биржи труда многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочуюсилу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся повопросам трудоустройства;

Для эффективного осуществления этих задач необходимокомплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Онапозволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации,оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основнымсредством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективнымтакже представляется создание распределительных информационных систем, сетилокальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службызанятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно созданиеперсонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся на биржу труда запомощью в трудоустройстве.

3. консультация обращающихся на биржу труда трудящихся иработодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, отребованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, аработодателям — в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящейсчитается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающаявозраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортнуюдоступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеютправо на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а необязательно через биржу труда.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовкии повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или другихучебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсовобучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовкизанятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокийобщеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеютсреднюю квалификацию, 5% — высокую и 17% — низкую.

При значительном высвобождении с предприятий работниковпотребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения пократкосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и черезсистему бирж труда, должно стать «непрерывное образование». На базедействующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебноезаведение для переподготовки и

повышения квалификации высвобождаемых работников инезанятого населения. Биржа труда и соответствующие органы по подготовкекадров, исходя из потребностей административно — территориальных делений,анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленностьобучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, арегиональные биржи труда — рассчитывать потребность в учебных местах, заключатьдоговоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Биржи труда городов,ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденнымиработниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избраннойими профессии.

6. оказание услуг в профессиональной ориентации итрудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

в связи с этим необходима разработка новой концепцииразвития системы профориентации, охватывающей все категории населения,определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сетицентров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услугидолжны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам,желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационныхподразделений, входящих в биржи труда. В связи с новыми функциями системыпрофориентации изменяются и требования к работникам бирж труда.

Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сферезанятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественныхработ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организациипрофобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенциипомощи;

В законе определен статус безработного, которым являетсявынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогловыполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякийнезанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и можетрассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этоготребуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен бытьтрудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе покакой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложениеслужбы занятости о предварительной профессиональной подготовке.

Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то естьжелание и обязанность пронять предложение о подходящей работе.

8. оплата стоимости профессиональной подготовки,переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новойпрофессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособияпо безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений и заключений об использованиитруда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственныхсоглашений и лицензий;

11. разработка республиканских и региональных программзанятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальнойзащищенности различных групп населения;

Таким образом, функции Государственной биржи трудазначительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системытрудоустройства населения.

Работа государственной биржи труда может быть наиболееэффективна только про тесном сотрудничестве с другими экономическимиструктурами. Для успешного ее выполнения она наделяется определенными правами:

1. запрашивать от предприятий, учреждений и организацийинформацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, врезультате которых может произойти высвобождение трудящихся, а также сведения оналичии свободных рабочих мест или вакантных должностей;

2. направлять на предприятия обращающихся на биржи трудаграждан для трудоустройства в соответствии с уровнем их квалификации ипрофессиональной подготовки при наличии там соответствующих рабочих мест;

3. направлять незанятых граждан по их желанию наоплачиваемые общественные работы; такие работы могут стать важным факторомснижения социальной напряженности на рынке рабочей силы. В каждом районе долженбыть определен перечень видов работ(благоустройство и уборка территории,коммунальные службы, работа на общественном транспорте, в домах престарелых, вбиблиотеках, музеях и архивах, в сельском хозяйстве в период уборки урожая ит.д.)Это даст возможность в случае необходимости работой тех, кто не получилподходящее место работы в пределах срока, оговоренного законом для выплатысоциальных компенсаций, а также тех, кто желает дожидаться работы поспециальности в порядке очередности по мере освобождения рабочих мест.

4. распоряжаться в установленном порядке средствамиГосударственного фонда содействия занятости;

5. оплачивать за счет средств Государственного фондасодействия занятости стоимость профессионального обучения и переобучения лиц,зарегистрированных в качестве ищущих работу, а также устанавливать им на весьпериод обучения стипендии;

6. выдавать в установленном порядке гражданам пособия побезработице, приостанавливать или отменять их выплату;

7. разрабатывать и вносить на рассмотрение местных Советовнародных депутатов предложения об установлении для предприятий, учреждений иорганизаций минимального количества рабочих мест для приема лиц, нуждающихся всоциальной защите, а также направлять этих лиц для трудоустройства;

8. заключать по доверенности предприятий от их именидоговоры с гражданами об их трудоустройстве.

Предприятия и организации должны содействовать проведениюгосударственной политики занятости, создавать условия для профессиональнойподготовки работающих, способствовать их трудоустройству. Однако, в сегодняшнихкризисных условиях предприятия в наибольшей степени заботятся о собственнойвыгоде.

Для смягчения социальной напряженности законодательствопредусматривает право Советов народных депутатов по предложению ГБТприостанавливать на срок до 6-ти месяцев решения предприятий о массовомвысвобождении работников в случае затруднения их последующего трудоустройства.При этом одновременно решается вопрос о частичной или полной компенсации потерьпредприятий, вызванных этой отсрочкой.

Для финансирования мероприятий по реализации политикизанятостии деятельности ГБТ создан Государственный фонд содействия занятости.Средства Фонда образуется за счет обязательных отчислений работодателейнезависимо от их форм собственности и хозяйствования, обязательных страховыхвзносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов,средств республиканских и местных бюджетов. Дополнительными источникамипоступлений могут являться добровольные взносы российских и иностранныхпредприятий, общественных организаций и граждан, а также и другие поступления.При этом, до 90% средств, формируемых на территориях, остается в распоряженииреспубликанского фонда, а 10% отчисляется в общероссийскую часть.

Государственный фонд содействия занятости долженформироваться как самостоятельная финансовая система.

Государственная биржа труда на уровне народного хозяйствавцелом включает в себя административные, научные и финансовые учреждения.

В России проблемами занятости занимается образованный всоставе Министерства труда и занятости РФ Отдел трудовых ресурсов и занятости.Он осуществляет реализацию государственной политики в области занятости,социальной защите граждан от безработицы и развития народонаселения. В составэтого отдела входят подотделы:

— трудовых ресурсов и народонаселения

— рынка труда и занятости

— переобучения высвобождаемых работников

— перераспределения трудовых ресурсов и иностранной рабочейсилы

— обеспечение занятости молодежи

В структуру отдела входит Всероссийский центр потрудоустройству, переобучению и профориентации населения, который осуществляетруководство краевыми, областными и городскими центрами по трудоустройству.Районные, городские биржи труда являются первичным звеном государственнойслужбы занятости. Их деятельность финансируется за счет средствгосударственного фонда содействиязанятости, предусмотренных на эти цели.

В обязанности городской биржи труда входит:

— анализ состояния и прогноз развития рынка труда,подготовка соответствующими органами государственного управления региональныхпрограмм занятости и реализация данных программ

— регистрация по сведениям предприятий свободных рабочихмест, вакантных должностей и учебных мест

— создание автоматизированных банков о спросе и предложениирабочей силы, возможностях профессионального обучения и переподготовки

— обеспечение населения полной оперативной информацией овозможностях трудоустройства и переобучения

— учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства иоказание им помощи в подборе подходящей работы.

В каждой городской или районной бирже труда должнысоздаваться следующие отделы:

— анализ рынка труда

— трудоустройства

— профконсультации

— социальной помощи

— организационно — административный

Такие отделы обусловлены функциями, выполняемыми биржамитруда.

Биржа труда должна координировать собственную деятельностьна различных уровнях, согласовывать ее с профсоюзами, органами государственногои хозяйственного управления. С этой целью должны создаваться координационныекомитеты содействия занятости, которые вырабатывают согласованные решения поосуществлению политики занятости. В эти комитеты входят представителипрофсоюзов, ассоциаций работодателей, службы занятости и государственногоуправления. Главным результатом деятельности этих комитетов должно статьнахождение оптимальных путей решения конкретных проблем занятостисоответствующей территории с учетом интересов работодателей и трудящихсяразличных категорий.

При органах государственной биржи труда любого уровня могутсоздаваться различные хозрасчетные организации, которые по ее заказамосуществляют функциональное и научно-методическое обеспечение биржы. Это могутбыть такие учебные и информационные центры, консультационные и социально — реабилитационные пункты. В зависимости от ее уровня определяет состав иструктуру этих организаций, исходя при этом из направлений конкретной работы,специфики региона в области использования трудовых ресурсов.

В составе ГБТ создается инспекция, осуществляющая контрольза выполнением государственными и общественными органами, предприятиями иорганизациями независимо от форм собственности и хозяйствования, фермерами идругими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.Подразделения инспекции входят в состав БТ всех уровней — от Министерства трудаи занятости РФ до районной биржи труда.

В экономической и хозяйственной практике нашей странывопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда.Возникновение современной биржы труда произошло на базе четкой системыраспределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

— распределение выпускников средних специальных и высшихучебных заведений;

— организованный набор рабочих;

— сельскохозяйственное переселение семей;

— общественные призывы;

— самостоятельный прием предприятием работника;

— деятельность органов трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения и перераспределениярабочей силы себя изжили, другие — трансформировались и передали свои функциибиржам труда.

Система органов трудоустройства населения началаформироваться во второй половине 60х годов. Экономическая потребность всоздании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такиетрадиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, какоргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы натерриториальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектованиякадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась безвнимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поискомработы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестьюкадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест вгороде. Всеми этими проблемами и должна была заняться биржа труда.

Сначала подразделения биржы назывались «Бюро потрудоустройству населения» и имелись всего в нескольких городах страны.Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковалиобъявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройстваобратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационныйхарактер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивалисьтрудоустройством — предприятие не обязано было это делать. Сами предприятияпредоставляли в службу не полные сведения о свободных местах — в основном этобыли места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиямитруда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованноготрудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. Приэтом значительно расширились и права, и обязанности бирж труда, а ееподразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству иинформации населения» /ГБТИН/. Однако служба не смогла так организоватьсвою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ееуслугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание набазе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению ипрофориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавалиськак хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местныхСоветом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями иучреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения,созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы,информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройствунезанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий,профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору иперемене профессии, организации переобучения и повышения квалификацииработников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению ипрофориентации населения значительно расширились функции и задачи существующейранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, чтона смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть созданаобщегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная отсоюзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именноэта общегосударственная система трудоустройства явилась реальнымпредшественником современной биржы труда.

Однако на современном этапе для преодоления упрощенногоподхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденцийна рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и еесоциально-политических последствий необходимы новые структуры управлениязанятостью, отвечающие потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР иреспублик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документРоссийской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмыее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

Список литеpатуpы:

1. «Экономика тpуда» под pедакцией Г.Р.Погосяна иЛ.И. Жукова M.: Экономика, 1991

2. И.Заславский «О пользе рынка труда»,«Вопросы экономики»N9 — 91г.

3. А.Карташева, Е.Кубишин «Ситуация на рынке труда:направления развития», «Экономист» N12-92г.

4. В.Колосов «Правовое регулирование занятости»,«Советские профсоюзы» N2-92г

5. Г.Г. Руденко «Служба занятости и ее функции»,Москва, РЭА, 1992г.

6. Н.Матыцина «Обеспечение занятости населения»,«Экономист»,N4-92г.

7. А.А.Дикаpева, М.И.Миpская «Социология тpуда»M.: Высшая школа, 1989.

8. Поплавский В.Д. «Биржа — атрибут рыночнойэкономики» «Деньги и кредит», N 2, 1991г.

9. Скобелев Алексей Юрьевич. Функции, структура и задачибиржи труда.

www.ronl.ru

Смотрите также

• 
  Биохимические исследования реферат
• 
  Биография глинка реферат
• 
  Философия неоплатонизма реферат
• 
  Реферат христианизация руси
• 
  Реферат пешвои миллат
• 
  Реферат драматургия островского
• 
  Пешвои миллат реферат
• 
  Острая кровопотеря реферат
• 
  Драматургия островского реферат
• 
  Буддийский храм реферат
• 
  Углеводороды непредельные реферат