Министерство образования и науки Российской Федерации
Хабаровский Государственный Технический Университет
Кафедра: Гражданско-правовых дисциплин.
Курсовая работа
По дисциплине: Административное право
Тема: Управление промышленностью
Хабаровск 2004
Управление промышленностью
План
Введение…………………………………………………………..3
комплекса Российской Федерации………………………….…..4
законодательства в промышленности…………………….……25
промышленной политике……………………………………….27
управления по видам предприятий…………………………….33
промышленности………………………………………….……..37
Заключение………………………………………………….……43
Список литературы……..………………………………………..44
Введение
Промышленность добывающая и перерабатывающая всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.
Назначение промышленности обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: топливно-энергетический, нефтехимический, военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, атомный.
Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Соответственно этому строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления.
Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью.
Понятие, состав и структура промышленного комплекса Российской Федерации.
Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда являлась фундаментом отечественной экономики, обеспечивая первоочередные, индивидуальные и общественные потребности. В системе органов государственного управления в силу этого ведущую роль играли межотраслевые и отраслевые промышленные государственные комитеты и министерства.
Организация государственного управления промышленностью не утратила своей значимости в условиях перехода нашей экономики на рыночные отношения. Тем не менее, произошли и происходят серьезные организационно-правовые изменения, коренным образом затрагивающие, прежде всего административно-правовой статус промышленных предприятий, т.е. объектов управления, а также характер их взаимоотношений с органами государственного управления. Начало этим изменениям было положено Законом РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. В последующие годы процесс реформирования промышленного комплекса и системы управления им нашел свое закрепление в законах: О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках; О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР; в Федеральном законе О несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998 г.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) и т.п.
Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовых условий для выхода отечественного промышленного производства из кризисного состояния обеспечения рынка собственной продукцией; структурные преобразования в промышленности, обеспечивающие рациональное и пользование производственных, материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслей промышленности - координация и общее направление деятельности промышленных комплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль и надзор.
Правительство РФ: осуществляет управление фе
www.studsell.com
Содержание:
введение
Заключение
Список литературы
Введение
Промышленность — добывающая и перерабатывающая — всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.
Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: топливно-энергетический, нефтехимический, военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, атомный.
Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации. Соответственно этому строится система управления промышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые (государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти, а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местного самоуправления.
Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строится действующая система государственного управления промышленностью.
Управление промышленностью
Промышленность, добывающая и перерабатывающая, всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, так как именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции.
Состояние промышленности Республики Казахстан в течение десяти последних лет характеризуется продолжающимся спадом производства, увеличением реальной и скрытой безработицы, снижением инвестиционной активности. Увеличивается количество неплатежеспособных и убыточных предприятий, продолжают расти издержки производства.
Особенно тяжелое положение создалось в химической и легкой промышленности, машиностроении, в добывающих отраслях промышленности. В 1994 году резко снизилось производство в черной и цветной металлургии, где сконцентрирована значительная часть экспортного потенциала страны.
В связи с этим постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 1995 года была одобрена "Концепция промышленной политики Республики Казахстан на среднесрочную перспективу", которая определила комплекс мер, принимаемых государственными органами для обеспечения устойчивого развития и функционирования промышленности в условиях рыночных отношений открытой экономики.
В соответствии с этой Концепцией главной целью государственной промышленной политики является создание конкурентоспособной промышленности Казахстана, способной успешно решать социально-экономические проблемы и достойно участвовать в интеграционных мирохозяйственных связях. В связи с этим предусмотрены три взаимодополняющие группы задач:
1) остановка процесса спада промышленного производства
и дальнейшая его стабилизация;
2) обеспечение условий для развития и эффективного использования ресурсного, производственного и научно-технического потенциала республики;
3) создание благоприятных предпосылок для кардинальных структурных, организационных и экономических преобразований.
В Концепции указаны направления промышленной политики, этапы ее реализации и конкретные меры, обеспечивающие реализацию промышленной политики.
Реализация промышленной политики выражается в: установлении системы приоритетов и содействии структурным преобразованиям в промышленности;
поддержке предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
организации государственных закупок промышленной продукции на контрактной основе по ценам рынка;
содействии формированию эффективных организационных структур в промышленности; проведении приватизации;
привлечении иностранных инвестиций в развитие промышленности;
развитии межгосударственных связей.
Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Правительство Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов, в состав которых входят промышленные министерства. Следовательно, оно является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим общую компетенцию по управлению промышленностью.
Указом Президента Республики Казахстан от 13 декабря 1995 года "О Программе действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы" определены задачи и основные направления деятельности Правительства по реформированию важнейших секторов экономики (электроэнергетика, нефтегазовый комплекс, угольная промышленность и т.д.), а также по разработке и выполнению ежегодных конкретных программ по приватизации объектов в топливно-энергетическом комплексе, металлургии, химии и нефтехимии. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 27 января 1996 года "О Программе приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996—1998 годы" приватизация охватит промышленные предприятия и большую часть государственных компаний. Основным мероприятием приватизации на 1996—1998 годы является продажа объектов государственной собственности, включая заключение контрактов с иностранными и отечественными компаниями на право управления объектами государственной собственности с их последующей приватизацией (четкое определение действий основных участников приватизации, порядка оформления контрактов на управление, имея в виду их согласование с местными администрациями).
Согласно Программе по углублению реформ на 1996—1998 годы Правительство Республики Казахстан:
создает условия для реорганизации структуры управления электроэнергетической, угольной и нефтегазовой отраслями промышленности;
активно использует институт передачи в управление инвесторам предприятий нефтеперерабатывающей и угольной промышленности для решения проблемы неплатежей, модернизации и технологического перевооружения этих предприятий.
В основу организации государственного управления промышленностью положен отраслевой принцип. Это означает, что управление промышленностью рассредоточено по отраслевым промышленным министерствам, исполнительно-распорядительная деятельность которых специализируется в зависимости от закономерностей развития промышленно-экономических комплексов.
Министерство энергетики, индустрии и торговли является центральным органом государственного управления и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о данном министерстве:
разрабатывает и реализует приоритетные государственные программы развития индустрии, энергетики и торговли;
разрабатывает концепции развития промышленности на основе прогноза потребностей общественного производства и населения в промышленной продукции и товарах народного потребления, а также с учетом конъюнктуры мирового рынка и необходимости интеграции в мировое хозяйство, предусматривающие обеспечение эффективного использования производственного потенциала;
управляет государственным производственным комплексом республики во взаимодействии с местными органами исполнительной власти и координирует деятельность отраслей промышленности и торговли;
принимает участие в разработке и реализации мер по санации убыточных производств (предприятий) в промышленности, оказавшихся несостоятельными должниками.
Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан является органом государственного управления по руководству деятельностью отраслей электроэнергетики, угольной и атомной промышленности.
Энергетика как отрасль хозяйства длительное время сохраняла положение естественного монополиста. Во всех странах мира тарифы на потребление электроэнергии регулируются государством. Поэтому энергетические объекты в Республике Казахстан долгое время не подлежали приватизации. Но в связи с III этапом Национальной программы разгосударствления и приватизации положение в области энергетики коренным образом меняется, т.к. предприятия, производящие электрическую и тепловую энергию, испытывают большой дефицит мощностей, кризис неплатежей, отсутствие средств на капитальный ремонт и строительство объектов энергетики, работают в сверхнапряженном режиме и нуждаются в серьезных инвестициях для проведения реконструкции и ремонтных работ (например, уже приватизируются Карагандинская ТЭЦ-2 и Ермаковская
ГРЭС)
В ведении Министерства энергетики, индустрии и торговли находятся вопросы государственного управления подведомственными отраслями экономики Республики Казахстан, а также регулирования отношений между организациями этих отраслей с потребителями продукции и создания таким образом необходимых условий для надежного и бесперебойного обеспечения потребности экономики и населения республики продукцией подведомственных отраслей, а также развития электроэнергетики, угольной и атомной промышленности.
Министерство энергетики, индустрии и торговли:
обеспечивает эффективное использование и развитие потенциала имеющихся электроэнергетических, угледобывающих и других производственных мощностей, систем транспорта электроэнергии и обогащения добываемых ресурсов;
разрабатывает совместно с Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан мероприятия для покрытия топливно-энергетического баланса республики в части электрической и тепловой энергии, добычи и потребления твердого топлива, включая вопросы определения топливного режима подведомственных энергоисточников;
содействует развитию минерально-сырьевой базы угольной и атомной промышленности;
координирует деятельность предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, занятых производством, добычей, переработкой и сбытом продукции электроэнергетики, угольной и атомной промышленности;
проводит аттестацию пользователей недрами, занимающихся разработкой месторождений угля, радиоактивных и редкоземельных элементов и их соединений.
Министерство имеет право осуществлять государственный энергетический надзор за эффективностью использования энергоресурсов, техническим состоянием и уровнем эксплуатации, безопасным обслуживанием энергетического оборудования у потребителей.
Казахстан — одна из стран мира, обладающая богатыми природными запасами нефти и газа. Этот объективный фактор определяет стратегию развития государства, которое в XXI веке должно стать крупнейшим в мире производителем и поставщиком энергоносителей. Республика Казахстан входит в первую десятку стран мира по разведанным запасам углеводородного сырья. В начале 90-х годов запасы нефти составляли 2,31 млрд. т газового конденсата — 0,69 млрд. т, а природного газа — 2,49 трлн. куб.м. Суммарные запасы нефти и газа достигают 2% доказанных мировых запасов жидких и газообразных углеводородов. Республика Казахстан обладает двумя крупными уникальными месторождениями: нефтяным —Тенгиз и нефтегазоконденсатным — Карачаганак
Министерство:
разрабатывает концепции и государственные целевые программы развития, государственного кредитования и инвестирования нефтегазовой отрасли;
участвует в разработке и обеспечивает реализацию государственной политики по интенсивному развитию нефтегазовой отрасли для укрепления экономического потенциала государства;
обеспечивает разработку и осуществляет контроль за реализацией общенациональных и отраслевых программ по развитию нефтегазовой промышленности Республики Казахстан, перспективных и текущих планов работы отраслей, а также проводит аттестацию предприятий на право добычи нефти и газа.
На сегодняшний период военно-промышленный комплекс (ВПК) республики характеризуется несбалансированностью структуры производства специальной продукции с потребностями в ней Вооруженных Сил Республики Казахстан, незавершенностью технологического цикла, ограниченными возможностями экспорта.
Указом Президента Республики Казахстан от 28 июня 1994 года утверждена Концепция развития оборонной промышленности на долгосрочный период.
В Концепции определены приоритеты развития ВПК:
использование, модернизация и техническое перевооружение имеющихся мощностей в целях удовлетворения нужд обороны и безопасности Республики Казахстан, расширения экспортных возможностей;
освоение производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, промышленного оборудования на высвобождаемых мощностях.
При выборе конкретных направлений конверсии ВПК важнейшими условиями являются максимально эффективное сохранение и использование научно-технического, производственного и кадрового потенциала, освоение новых видов продукции и деятельности, в которых наиболее нуждается республика на каждом этапе своего развития.
На этапе реализации конверсии наиболее важными представляются следующие направления:
создание и развитие производства по выпуску оборудования для отраслей топливно-энергетического и химического комплексов, в первую очередь, для добычи, транспортировки и переработки нефти, газа, угля;
производство комплектующих изделий для энергетического, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения;
расширение производства непродовольственных товаров народного потребления;
расширение использования прогрессивных гидрометаллургических процессов переработки природного сырья (медь, олово, драгоценные и редкие металлы и т. д.), а также производства конечной продукции и продукции повышенной готовности и т. д.
В целях реализации "Концепции развития оборонной промышленности Республики Казахстан на долгосрочный период" Указом Президента Республики Казахстан "О Концепции развития оборонной промышленности Республики Казахстан на долгосрочный период" от 16 января 1996 года создан Комитет по оборонной промышленности, который упразднен, а его полномочия по управлению имуществом и делами переданы Министерству обороны.
turboreferat.ru
Введение
1. Понятие государственного управления
2. Основные признаки государственного управления
3. Управление промышленностью в России
Заключение
Список использованной литературы
Содержание
Выдержка из текста
В состав департаментов включаются отделы.
(Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
Министерство промышленности и торговли РФ является уполномоченным органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.
Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного Министерству Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Заключение
Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий — государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий — общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий — предприниматель, собственник).
Среди всех видов управления государственное управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.
Таким образом, государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность.
Определяющее влияние на характер воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная сила. Так, обратясь к современной «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области».
Государство, тем и отличается от общественных структур, что им реализуется по отношению к людям государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения. Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны быть исполнены. Следовательно, все проблемы, связанные с государственным управлением, носят исторический характер: каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели.
Это, безусловно, границы распространения государственного управления. Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки и проявляющиеся во внешней политике данного государства. Нормальный вариант взаимосвязи государства и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей обладает большим объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии определяются как общественными институтами, так и государством. То есть, государство посредством законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. В данном контексте проблемой является «распространенность государственного управления на общество», так как здесь уже пойдет речь не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого общества, от способности его к саморегуляции и адаптации к чему-то новому. Данная сентенция приводит нас к выводу, что государственное управление будет сохранять свое влияние на общество, но является вопросом глубина этого влияния. Важно отметить то, что это влияние будет призвано отражать и воспроизводить в себе состояние общества. Тем самым управление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениями на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия.
Итак, Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. 2006.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л. 2006.
Афанасьев Г. В. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для Вузов. М.: Норма, 2002.
Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для Вузов. М.: 2003.
Демин А.А. Административное право России. Учебное пособие. М.: Зерцало-М. 2002.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития М. 1998.
Общая теория права и государства // Под ред В.В. Лазарева М., 2001.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для Вузов // Под ред. В.С. Нерсесянца, М. Норма, 2001.
Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л. 2006., с 124.
Демин А.А. Административное право России. Учебное пособие. М.: Зерцало-М. 2002., с.143−146.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. 2006., с.149−154.
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для Вузов. М.: Норма, 2002., с. 75−83.
Демин А.А. Административное право России. Учебное пособие. М.: Зерцало-М. 2002., с.47−52.
Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5., с.22−28.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. 2006.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г.
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для Вузов // Под ред. В.С. Нерсесянца, М. Норма, 2001., с. 135−144.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для Вузов. М.: 2003., с.97−104.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. 2006., с.105−114.
Демин А.А. Административное право России. Учебное пособие. М.: Зерцало-М. 2002., с. 146−154.
Общая теория права и государства // Под ред В.В. Лазарева М., 2001., с. 154−164.
Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990., с. 35−47.
4
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием
1. декабря 1993 г.
2.Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М. 2006.
3.Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л. 2006.
4.Афанасьев Г. В. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
5.Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для Вузов. М.: Норма, 2002.
6.Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М. 1990.
7.Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для Вузов. М.: 2003.
8.Демин А.А. Административное право России. Учебное пособие. М.: Зерцало-М. 2002.
9.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития М. 1998.
10.Общая теория права и государства // Под ред В.В. Лазарева М., 2001.
11.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для Вузов // Под ред. В.С. Нерсесянца, М. Норма, 2001.
12.Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5.
список литературы
referatbooks.ru
