Цели и задачи технических регламентов. Технические регламенты реферат

Технические регламенты, Экономика - Реферат

Реферат по предмету: Экономика (Пример)

Содержание

Введение

1. Технические регламенты: понятие, классификация

2. Содержание технических регламентов

3. Порядок работы с техническими регламентами

Заключение

Список литературы

Содержание

Выдержка из текста

Разработкой стандартов, в том числе и технических регламентов, как устанавливает ФЗ «О техническом регулировании» вправе заниматься как юридическое, так и физическое лицо, а также государственные и муниципальные органы.

Так, необходимо подать заявку в соответствующий комитет (в той или иной отрасли, куда относится продукция или работы, услуги).

Комитет осуществляет следующие действия:

• — рассматривает заявки,
• регистрирует их у себя,
• передает вышестоящую инстанцию для включения в общий план разработки стандартов,
• отклоняет.

ФЗ «О техническом регулировании» представляет процедуру создания технического регламента в виде следующих этапов (рис. 4).

Рис.

4. Этапы разработки технического регламента (авторская схема).

Различают три вида принятия, изменения или отмены технического регламента (рис. 5).

Рис.

5. Виды, изменения или отмены технического регламента (авторская схема).

Первый вид был рассмотрен выше.

При принятии или изменении технического регламента посредством принимаемого нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, должны соблюдаться следующие требования:

1.

Обоснование необходимости принятия технического регламента с отличием от уже имеющихся требований и стандартов, в том чсиле и международного уровня.

2. Финансово-экономическое обоснование причины и условий принятия технического регламента.

3. Документы, которые подтверждают наличие опубликованного уведомления о разработке технического проекта.

4. Документы, которые подтверждают завершение публичного обсуждения технического проекта.

5. Перечень имеющихся замечаний на проект.

Статья

1. ФЗ устанавливает особый порядок принятия технических регламентов. Данное правило распространяется на исключительные случаи, вызванные:

• — угрозой жизни или здоровью людей,
• угрозой окружающей среде.

В данных случаях технический регламент принимается в специальном порядке, незамедлительно, посредством издания приказа Президента РФ.

Заключение

В настоящей работе была рассмотрена актуальная тема понятия, процедуры принятия, изменения и отмены технических регламентов, рассмотрен субъектный и объектный состав, а также выявлены специальные случаи применения технических регламентов.

Так, в первом разделе были рассмотрены следующие вопросы:

• — дано определение технического регламента и перечислены условия отличия его от прочих документов по сертификации;
• — приведена классификация технических регламентов, включающая два классификационных признака;
• — приведены действующие в настоящее время на территории РФ технические регламенты.

Во втором разделе работы было предложено содержание регламента, включающее в себя 9 разделов.

Третий раздел посвящён вопросам разработки, изменения, принятия, отмены технических регламентов. Здесь рассмотрены вопросы:

• — определения процедуры принятия регламента;
• — определение субъектного состава;
• — классификация способов принятия регламентов.

В заключение необходимо сделать вывод, что процедура применения технических регламентов необходима, так с одной стороны, они не содержат строгих количественных показателей к качеству продукции, а с другой, носят обязательный характер применения, чем страхуют жизнь и здоровье граждан и безопасность окружающей среды.

Список литературы

Пугачев С. Зачем нужна государству стандартизация? // quality.eup.ru/STANDART/stand-tr.htm

ОКП. Введён Постановлением Правительства Российской Федерации от

1. ноября 2003 г. № 677.

ИСО/МЭК 17 000:2004 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы».

ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ФЗ от 30.12.2009 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О техническом регулировании».

ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ФЗ от 30.12.2009 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О техническом регулировании».

Пугачев С. Зачем нужна государству стандартизация? // quality.eup.ru/STANDART/stand-tr.htm

Постановление Правительства Российской Федерации от

1. ноября 2003 г. № 677.

ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Ст. 9.1.

ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Ст. 10.

2

Факторы безопасности

безопасность излучений

электрическая безопасность

термическая безопасность

электромагнитная совместимость

пожарная безопасность

единство измерений

механическая безопасность

ядерная и радиационная безопасность

химическая безопасность

биологическая безопасность

промышленная безопасность

Виды технических регламентов

область распространения

общие (горизонтальные)

способ установления требований

специальные (вертикальные)

макроотраслевые

предписывающие

основополагающие

Содержание технического регламента

область применения и объекты

заключительные и переходные положения

приложения

государственный контроль

подтверждение соответствия

применение стандартов

требования к продукции

общие положения о продукции

ключевые понятия

Этапы разработки технического регламента

сбор заявок на разработку технического регламента

проведение экспертизы готового проекта

принятие готового и переработанного проекта во втором чтении

составление списка полученных письменных замечаний

принятие проекта в первом чтении

проведение публичного обсуждение проекта технического регламента

доработка проекта с внесением изменений

анализ полученных отзывов

получение отзывов на проект

публичное обсуждение проекта

опубликование уведомления о разработке технического регламента

приведение в соответствие с законодательной базой РФ

работа по организации проекта

На основе нормативного правового акта федерального органа улированию

Особый порядок разработки и принятия технических регламентов

С участием любого субъекта

Список литературы

1.Пугачев С. Зачем нужна государству стандартизация? // quality.eup.ru/STANDART/stand-tr.htm

2.ОКП. Введён Постановлением Правительства Российской Федерации от

1. ноября 2003 г. № 677.

3.ИСО/МЭК 17 000:2004 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы».

4.ФЗ от

2. декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

5.ФЗ от 30.12.2009 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О техническом регулировании».

список литературы

referatbooks.ru

Читать курсовая по всему другому: "Технические регламенты"

(Назад) (Cкачать работу)

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Курсовая работа

по дисциплине "Метрология, стандартизация и сертификация"

на тему: "Технические регламенты"

СодержаниеВведение

История технических регламентов в России

Понятие, виды и содержание технических регламентов

Порядок разработки и принятия технического регламента

Изменения в системе стандартизации с введением закона " О техническом регулировании"

Переход от Технических регламентов Российской Федерации к Техническим регламентам Таможенного Союза

Единая система технического регулирования

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ВведениеБыл принят Закон "О техническом регулировании". Смысл этого закона в том, что в России появляется новый вид нормативного документа - технический регламент. Технический регламент - документ (нормативный правовой акт ), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО , ГОСТ , ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение. Понятия "Регламент" и "Технический регламент" в России впервые введены изменением N 2 в ГОСТ Р 1.0-92. Согласно этим определениям Регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент - регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.

В отличие от привычных ГОСТов, технический регламент - это закон, соблюдение которого является обязательным. И именно поэтому технический регламент должен содержать не числовые показатели, касающиеся характеристик и качества продукции, а лишь набор условий, обеспечивающих безопасное применение продукции.

И еще одно отличие - порядок утверждения технического регламента. В первоначальном варианте Закона был установлен порядок его утверждения Постановлением либо Правительства, либо Госдумы, либо Президента РФ. Технические регламенты могут утверждаться федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [1].

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо "несоответствия" и товары, как правило, сертифицировались за взятку .

В 2003 вступил в действие закон "О техническом регулировании", предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил . Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.

В декабре 2009 года президент Д. Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование . В официальной справке к законопроекту сообщается: "Практика применения Федерального закона "О техническом регулировании" показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов - за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным - согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации"

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта , установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

· обеспечения энергетической эффективности.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН, СНиП ).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными [2].

Согласно статье 2 ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение

referat.co

Курсовая: "Технические регламенты"

Выдержка из работы

Курсовая работа

по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация»

на тему: «Технические регламенты»

Содержание

• Введение
• История технических регламентов в России
• Понятие, виды и содержание технических регламентов
• Порядок разработки и принятия технического регламента
• Изменения в системе стандартизации с введением закона «О техническом регулировании»
• Переход от Технических регламентов Российской Федерации к Техническим регламентам Таможенного Союза
• Единая система технического регулирования
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Был принят Закон «О техническом регулировании». Смысл этого закона в том, что в России появляется новый вид нормативного документа — технический регламент. Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение. Понятия «Регламент» и «Технический регламент» в России впервые введены изменением N 2 в ГОСТ Р 1. 0−92. Согласно этим определениям Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам.

В отличие от привычных ГОСТов, технический регламент — это закон, соблюдение которого является обязательным. И именно поэтому технический регламент должен содержать не числовые показатели, касающиеся характеристик и качества продукции, а лишь набор условий, обеспечивающих безопасное применение продукции.

И еще одно отличие — порядок утверждения технического регламента. В первоначальном варианте Закона был установлен порядок его утверждения Постановлением либо Правительства, либо Госдумы, либо Президента Р Ф. Технические регламенты могут утверждаться федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [1].

История технических регламентов в России

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.

В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.

В декабре 2009 года президент Д. Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование. В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона «О техническом регулировании» показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов - за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным - согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации«

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

· обеспечения энергетической эффективности.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН, СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21. 07. 1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности» принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21. 12. 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными [2].

Понятие, виды и содержание технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность — отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

правила и формы оценки соответствия;

схемы подтверждения соответствия;

предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Очевидно, технический регламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности. Общих технических регламентов будет разработано не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических регламентов [3].

Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента Р Ф, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства Р Ф.

технический регламент стандартизация

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

Кстати, обязанность последнего — обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяцев публичное обсуждение проекта.

По существу обсуждение проекта технического регламента начинается с момента опубликования уведомления о разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчика предоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу. Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения. Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об их принятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработки технического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента, в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим законом установлена длительность этого этапа — менее двух месяцев.

Этап обсуждения проекта технического регламента завершается публикацией федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в котором содержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей закона установлен 10-дневный срок уведомления федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработке проекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этого проекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемом техническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Это дает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение по существу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинать подготовку к его применению и исполнению.

В соответствии с законом время от момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до момента опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть не менее двух месяцев.

С внесения субъектом права законодательной инициативы проекта Федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу начинается этап принятия технического регламента. Регистрация проекта Федерального закона о техническом регламенте осуществляется при наличии следующих основных документов:

обоснование необходимости принятия;

финансово-экономическое обоснование;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;

документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта;

перечень полученных в письменной форме замечаний всех заинтересованных лиц.

Внесенный проект Федерального закона о техническом регламенте с приложением документов направляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.

На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Период времени на подготовку Государственной думой к принятию закона о техническом регламенте в первом чтении после получения отзыва от Правительства Российской Федерации настоящим законом не установлен. Принятый в первом чтении проект Федерального закона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотрения Государственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проект закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации не позднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во втором чтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Как указано в пп.7 и 8 данной статьи, эти комиссии дважды участвуют непосредственно в процессе принятия технического регламента — при подготовке закона о техническом регламенте в первом и во втором чтении. Члены экспертных комиссий имеют возможность готовить свое мнение о разрабатываемом техническом регламенте на более ранней стадии: разработчик обязан предоставлять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц на проект технического регламента по их запросам, и сам проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам с момента опубликования уведомления о его разработке.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена рассматривается как разработка нового технического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятием Федеральным законом, указом Президента Р Ф, международным договором, постановлением правительства.

В исключительных случаях при возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т. д.) Президент Р Ф вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

При принятии технического регламента международным договором применяется порядок его разработки, предписанный п. 6 ст.9 ФЗ «О техническом регулировании».

При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства Р Ф. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.

Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р 50.1. 044−2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов» [3].

Изменения в системе стандартизации с введением закона «О техническом регулировании»

Прежде всего, изменился статус национальных и межгосударственных стандартов. Если раньше практически все ГОСТы в России были обязательны, то с введением Закона применение стандартов стало добровольным. Обязательность применения стандартов либо отдельных их разделов указывается в технических регламентах, точнее в документе, который называется «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона». Этот документ утверждается той же организацией, что и сам регламент. В том случае, когда нет утвержденных регламентов, действуют нормативные документы, разработанные ранее. Об этом говорит статья 46 Закона, которая содержит положения о переходном периоде.

Кроме того, в соответствии с этой статьей Правительство Р Ф и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий могут вносить изменения в нормативные документы федеральных органов власти до вступления в силу соответствующих технических регламентов. К таким документам относятся, например, перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и обязательному декларированию, которые обновляются и пересматриваются ежегодно с тем, чтобы из этих перечней уходила продукция, охваченная техническим регламентом.

Таким образом, если на продукцию либо услугу отсутствует технический регламент, действует статья 46 закона «О техническом регулировании». Поэтому ни о какой отмене ГОСТов разговор не идет. Скорее наоборот. Для того чтобы технический регламент был жизнеспособным и эффективным, необходимо наличие качественных национальных и межгосударственных стандартов [4].

С принятием Закона «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации была утверждена программа разработки технических регламентов (Таблица 1, Приложение 1).

Переход от Технических регламентов Российской Федерации к Техническим регламентам Таможенного Союза

1 июля 2010 г. — знаменательная дата, связанная с началом функционирования Таможенного союза (ТС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Это важное событие в политической и экономической жизни трех государств и в сфере технического регулирования, следующий шаг на пути к единому экономическому пространству (ЕЭП).

Одним из важнейших факторов формирования ЕЭП является создание единой системы технического регулирования. Она призвана обеспечить беспрепятственное перемещение безопасной и качественной продукции по таможенной территории ТС. С этой целью необходимо согласовать большое количество вопросов, уточнить позиции сторон, разработать комплекс документов, обеспечивающих защиту рынка и потребителей от опасной продукции.

В 2012 году начинается процедура введения в действие Технических регламентов Таможенного Союза на территории Российской Федерации. Это связано с формированием единого экономического пространства и устранением любых таможенных барьеров между Россией, Беларуссией и Казахстаном. Единое экономическое пространство предполагает идентичность требований безопасности к продукции, выпускаемой в каждой стране Таможенного Союза, одинаковые процедуры подтверждения (оценки) соответствия, взаимное признание компетентности органов по сертификации продукции и испытательных лабораторий. В 2010 году страны договорились о том, что будут разработаны единые Технические регламенты Таможенного Союза (Таблица 2) и после их вступления в силу утратят действие национальные Технические регламенты стран (Таблица 3, Приложение 3). Для внедрения Технических регламентов Таможенного Союза необходим переходный период связанный с наделением полномочиями органов по сертификации, переподготовкой экспертов, дооснащением испытательных лабораторий.

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

После вступления технического регламента Таможенного союза ранее действующий национальный государственный надзор в этой области перестает действовать. Новые надзорные органы должны определяться решением правительства [5].

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза [6]:

1. Машины и оборудование.

2. Низковольтное оборудование.

3. Высоковольтное оборудование.

4. Аппараты, работающие на газообразном топливе.

5. Оборудование, работающее под избыточным давлением.

6. Сосуды, работающие под давлением.

7. Оборудование для работы во взрывоопасных средах.

8. Аттракционы, оборудование детских игровых площадок.

9. Лифты.

10. Колесные транспортные средства.

11. Тракторы.

12. Сельскохозяйственная техника.

13. Машины для лесного хозяйства.

14. Шины.

15. Подвижной состав железнодорожного транспорта, в т. ч. высокоскоростной.

16. Подвижной состав метрополитена.

17. Легкий рельсовый транспорт, трамваи.

18. Объекты морского транспорта.

19. Объекты внутреннего водного транспорта.

20. Маломерные суда.

21. Здания и сооружения.

22. Строительные материалы и изделия.

23. Инфраструктура железнодорожного транспорта, в т. ч. высокоскоростного.

24. Инфраструктура метрополитена.

25. Автомобильные дороги.

26. Пиротехнические составы и содержащие их изделия.

27. Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия.

28. Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь; меха и меховые изделия).

29. Игрушки.

30. Товары для детей и подростков.

31. Изделия для ухода за детьми.

32. Посуда.

33. Изделия санитарно-гигиенического назначения.

34. Парфюмерно-косметическая продукция.

35. Средства гигиены полости рта.

36. Тара и упаковка.

37. Средства индивидуальной защиты.

38. Средства обеспечения пожарной безопасности.

39. Средства пожаротушения.

40. Медицинские изделия.

41. Изделия санитарно-технические.

42. Мебельная продукция.

43. Химическая продукция.

44. Синтетические моющие средства.

45. Товары бытовой химии.

46. Лакокрасочные материалы и растворители.

47. Удобрения.

48. Средства защиты растений.

49. Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут.

50. Альтернативные виды топлива.

51. Смазочные материалы, масла и специальные жидкости.

52. Приборы и системы учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии.

53. Приборы и системы учета нефти, продуктов ее переработки.

54. Пищевая продукция.

55. Алкогольная продукция.

56. Корма и кормовые добавки.

57. Зерно.

58. Табачная продукция.

59. Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к нему.

60. Средства электросвязи.

61. Уголь и продукты его переработки.

Таблица 2 Технические регламенты Таможенного союза

Примечания:

Внутригосударственное согласование — проект технического регламента прошел публичное обсуждение и внесен на внутригосударственное согласование.

Публичное обсуждение — проект технического регламента внесен на публичное обсуждение

Единая система технического регулирования

Эффективность системы технического регулирования (Рис. 1) определяется совокупность эффективных инструментов (Рис. 2)

Рис. 1 Система технического регулирования

Рис. 2 Инструменты технического регулирования

Технический регламент устанавливает минимально необходимый уровень обязательных требований к продукции, обеспечивающий безопасность людей и окружающей среды. При этом технические регламенты, как правило, не содержат способы достижения обязательных требований, чтобы не ограничивать производителя в выборе технологии производства или применяемой конструкции. Технические регламенты не должны создавать препятствий на пути модернизации продукции и инноваций. Кроме того, в них должны быть заложены формы и схемы оценки (подтверждения) соответствия продукции установленным требованиям, правила маркирования продукции знаком обращения и т. д.

Стандарты — инструмент технического регулирования, закрепляющий на основе консенсуса членов технического комитета (или — в отношении предстандарта — на основе простого большинства голосов его членов) достигнутый уровень технологий. Стандарты применяются добровольно, однако часть этих нормативных документов содержит методы и правила проведения исследований, испытаний, отбора образцов для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов. Применение других стандартов, устанавливающих требования к продукции, является достаточным доказательством выполнения требований технического регламента. Таким образом, стандарты представляют высокую ценность, особенно когда они описывают наиболее передовые технологии, когда они постоянно обновляются, а в их разработке участвует самый широкий круг заинтересованных лиц.

Государство возлагает на себя ответственность по организации системы подтверждения соответствия продукции установленным в техническом регламенте требованиям. Инструментом этой деятельности является аккредитация участников оценки (подтверждения) соответствия. Непосредственно работы по оценке (подтверждению) соответствия выполняют аккредитованные органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры). При этом законодательно установлена невозможность совмещения деятельности по аккредитации и подтверждению соответствия. В рамках процедур оценки (подтверждения) соответствия осуществляется контроль (оценка) продукции и подтверждается возможность вывода ее на рынок. Только продукция, соответствующая установленным требованиям, допускается на рынок с выдачей сертификата соответствия или регистрацией декларации о соответствии. В некоторых случаях (если это предусмотрено техническим регламентом) документом, позволяющим вывести продукцию на рынок, является свидетельство о ее государственной регистрации.

Установление ответственности — очень важный инструмент в руках государства. Государственная Дума Р Ф приняла новую редакцию Кодекса об административный правонарушениях (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 237 — ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»). В этой редакции закона впервые очень четко определены виды правонарушений в области технического регулирования и виды административного наказания в соответствии с тяжестью нарушений. Кроме того, зафиксирована повышенная ответственность за декларирование соответствия. Это позволило существенно сократить перечень продукции, подлежащей сертификации и расширить перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Максимальный уровень штрафа повысился в 40 раз и составляет теперь 1 млн р.

Для контроля и надзора за обращаемой на рынке продукцией государство определяет органы государственного контроля (надзора). Они обязаны в ходе своей деятельности выявлять случаи несоответствия продукции требованиям технических регламентов, обеспечивать применение установленных законных действий в отношении как продукции, так и участников рынка, передавать информацию об опасной продукции в информационную систему раннего предупреждения о такой продукции, предпринимаемых действиях.

Информационная система раннего предупреждения об опасной продукции в информационную систему раннего предупреждения о такой продукции, предпринимаемых действиях.

Информационная система раннего предупреждения об опасной продукции требует создания в рамках Таможенного союза (ТС) аналога системы RAPEX — системы быстрого предупреждения потребителей о появлении на рынке опасных товаров (за исключением пищевых продуктов, лекарственных препаратов и химических веществ, для которых действуют особые системы). Данная система позволяет быстро обмениваться необходимой информацией между государствами-членами ЕС и Европейской комиссией и предпринимать действия по предупреждению реализации или использования продукции, представляющей риск для потребителей. При этом система фиксирует меры, принятые в отношении опасной продукции как по распоряжению уполномоченных органов контроля, так и на добровольной основе производителями и дистрибьюторами продукции.

Для формирования эффективной системы технического регулирования усилий только государства недостаточно. Необходима активность бизнеса (Рис. 3): при обсуждении и подготовке к принятию технических регламентов, разработке стандартов, проведению работ по подтверждению соответствия. При этом следует отметить, что для стимулирования постоянного обновления ассортимента, повышения конкурентоспособности продукции, аккредитации справедливой конкуренции необходима система добровольной сертификации, которая поможет контролировать качество и конкурентоспособность продукции. Кроме того, важным инструментом дополнительного контроля за продукцией, обращающейся на рынке, является деятельность обществ защиты прав потребителей, уделяющих, в числе прочего, внимание безопасности и качеству продукции, предлагаемой приобретателям.

Таким образом, эффективность системы технического регулирования определяется эффективность взаимодействия государства, бизнеса и общества.

Очень важную роль играет работа экспертного совета по техническому регулированию и стандартизации, сформированного при Минпромторге России. Активность участников совета — представителей РСПП, «Опоры России», других общественных организаций бизнеса, ассоциации производителей различных видов продукции — привела к возникновению реальной возможности влиять на принимаемые решения не только на этапе проводимой Минэкономразвития России оценки регулирующего воздействия, но и на этапе окончательного формирования текстов проектов технических регламентов ТС.

В результате такого успешного взаимодействия государства, бизнеса и общества 15 июля 2011 г. Комиссия Т С приняла впервые единые регламенты (Таблица 3, Приложение 2) для трех стран и утвердила изображение и положение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ТС — знака евразийского соответствия [7].

Рис. 3 Взаимодействие государства, бизнеса и общества в техническом регулировании.

Заключение

Итак, данный ФЗ «О техническом регулировании» был направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным требованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали техническое регулирование и технические регламенты Таможенного Союза, а также подтверждение соответствия продукции и услуг. Введение технических регламентов в ранг государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной стандартизации с международной. Это происходит за счет рекомендательного характера использования любых стандартов при применении технических регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы и положения. Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будут разрабатываться, но никто не сможет использовать их в качестве основного регулятора взаимоотношений между производителем и потребителем.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании на добровольной основе устанавливаются и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия. Технический регламент-документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Список использованной литературы

1. Фомин В. Н. Комментарий к Федеральному закону РФ «О техническом регулировании»: Постатейный. М.: Ось-89, 2010

2. Электронный ресурс http: //ru. wikipedia.

3. Обыденов А. Ю. Техническое регулирование: мировой опыт и российское законодательство // Информационно-аналитический бюллетень, 2003, № 49

4. Саламатов В., Формирование системы Технического регулирования стран Таможенного союза // Стандарты и качество. — 2011 — № 1

5. Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, http: //www. tsouz. ru/KTS/KTS23/Documents/P526. pdf

6. Саламатов В., Таможенный союз: Новые интеграционные и инновационные возможности на постсоветском пространстве // Стандарты и качество. — 2009 — № 6

Приложения

Приложение 1

Таблица 1 Программа разработки технических регламентов.

Приложение 2

Таблица 3 Технические регламенты России

bakalavr-info.ru

Реферат: Технический регламент

Московская Государственная Академия

Коммунального хозяйства и строительства

Факультет: Реконструкция и Строительство Зданий и Сооружений

Реферат на тему:

Технический регламент

Подготовил студент:3-го курса

Елисеев П.П.

Проверила: Глобенко Е.И.

Москва

2010 г.

§1 Понятие, виды и содержание технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность - отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

- правила и формы оценки соответствия;

- схемы подтверждения соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

- терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

- требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Очевидно, технический регламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности. Общих технических регламентов будет разработано не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических регламентов[1] .

§2 Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается р...

www.tnu.in.ua

Реферат Технический регламент

Реферат на тему:

План:

Введение
• 1 Технические регламенты Евразийского экономического сообщества
• 2 Технические регламенты Таможенного союза
  • 2.1 Внесенные на публичное обсуждение
  • 2.2 Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование
• 3 Российские технические регламенты
  • 3.1 В настоящее время действуют
  • 3.2 Приостановлено действие
  • 3.3 Утверждены, но еще не вступили в силу
• 4 Украина
Примечания

Введение

Технический регламент — в Российской Федерации документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.[1]

В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.[2][3]

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.[4] Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.[5]

В декабре 2009 года президент Д.Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.[6] В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона „О техническом регулировании“ показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов — за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным — согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации.»[7]

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
• обеспечения энергетической эффективности.

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

1. Технические регламенты Евразийского экономического сообщества

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.[8]

2. Технические регламенты Таможенного союза

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственный инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим эта Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.[9]

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 включены 47 регламентов. На март...июнь 2011 намечено внесение технических регламентов в Секретариат Комиссии Таможенного союза для рассмотрения и публичного обсуждения.[10]

2.1. Внесенные на публичное обсуждение

• О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
• О безопасности химической продукции
• О безопасности пищевой продукции
• Пищевая продукция в части ее маркировки
• Электромагнитная совместимость технических средств
• О безопасности тракторов сельскохозяйственных и лесных, прицепов и сменных прицепных машин, агрегатирующих с тракторами
• О безопасности продукции легкой промышленности
• О безопасности средств индивидуальной защиты
• Безопасность автомобильных дорог
• О безопасности колесных транспортных средств
• О требованиях к удобрениям
• О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе
• О безопасности мяса и мясной продукции
• О безопасности смазочных материалов, масел и специальных жидкостей
• О безопасности мебельной продукции
• О безопасности кормов и кормовых добаво
• О безопасности специализированной пищевой продукции, диетического и лечебно-профилактического питания
• Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств[11]

2.2. Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование

• О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков
• О безопасности пиротехнических изделий
• О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
• О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта
• О безопасности железнодорожного подвижного состава
• О безопасности игрушек
• О безопасности упаковки
• О безопасности низковольтного оборудования
• О безопасности парфюмерно-косметической продукции
• О безопасности зерна
• О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту
• О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах
• О безопасности машин и оборудования
• Технический регламент на масложировую продукцию
• Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей[12]

3. Российские технические регламенты

3.1. В настоящее время действуют

• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г.
  • перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р.
  • перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 года № 2079.
• Технический регламент о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно - инфузионной терапии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 29.
• Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753.
• Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720.
• Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту, утвержден Постановлением Правительства РФ № 118 от 27 февраля 2008г.
• Технический регламент на табачную продукцию, Федеральный Закон № 268-ФЗ от 22 декабря 2008г.
• Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей, Федеральный Закон № 178-ФЗ от 27 октября 2008г.
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Федеральный Закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.
  • перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 года № 1573.
• Технический регламент на масложировую продукцию, Федеральный Закон № 90-ФЗ от 24 июня 2008г.
• Технический регламент на молоко и молочную продукцию, Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 июня 2008г.
• Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609
• Технический регламент о безопасности лифтов. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 782. (вступил в силу с 12.10.2010 г.)
  • перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 апреля 2010 года № 1200.
• Технический регламент о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1082.
• Технический регламент о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе Утвержден постановлением Правительства РФ от 11.02.2010 г. N 65 (вступил в силу с 1 января 2011 г.).

3.2. Приостановлено действие

С 31 декабря 2010 года по 1 января 2012 года приостановлено действие Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования».

3.3. Утверждены, но еще не вступили в силу

• Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 620. (вступает в силу с 23.08. 2011 г.)
• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870[13] (вступает в силу с 8 ноября 2011 г.).
• Технический регламент о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах. Утвержден постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 г. N 86. (вступает в силу с 1.01.2012 г.[14])
• Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Утвержден Постановлением Правительства РФ № 307 от 7 апреля 2009г. (вступает в силу с 1.01.2012 г.[14])
• Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623. (вступает в силу с 23.02. 2012 г.)
• Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты. Утвержден постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1213 (вступает в силу с 1 июля 2012 г.[15])
• Технический регламент о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07. 2010 г. № 533. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
• Технический регламент о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 525. (вступает в силу с 26.07.2013 г.)
• Технический регламент о безопасности железнодорожного подвижного состава. Утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 г. № 524. (вступает в силу с 2.08. 2013 г.)

4. Украина

В настоящее время в Украине в течение 2003...2010 гг. приняты 30 технических регламентов.[16]

Примечания

1. Согласно мнению специалистов, например: [1] - www.vedomosti.ru/newspaper/article.shtml?2006/09/21/112928 [2] - www.webagro.ru/printnews.php?id=8911 [3] - energopress.ru/allmaterials/964/ [4] - www.pulscen.ru/news/112149 и т. д.
2. Бизнес выступил против депутатских поправок - www.newizv.ru/print/65262 // Новые известия, 13.03.07г.
3. Госдума и правительство поделили техрегулирование - www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=751174 // Коммерсантъ, 19.03.07г.
4. Федеральный закон «О техническом регулировании», статья 16, пункт 10
5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ПРИКАЗ от 30 апреля 2009 года N 1573 Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
6. Д.Медведев внёс в Госдуму поправки в закон о техническом регулировании - news.rusmarket.ru/20091217/964913/
7. Президент внёс в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» - news.kremlin.ru/acts/6350 // Сайт президента РФ, 16.12.09г.
8. СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Статья 4 - www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Oprincipah_texreg.aspx
9. Техническое регулирование и технический регламент таможенного союза:: Таможня.Ру - www.tamognia.ru/people/articles/detail.php?ID=1540460
10. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS22/Documents/P_492.pdf - www.tsouz.ru/KTS/KTS22/Documents/P_492.pdf
11. Публичное обсуждение проектов технических регламентов Таможенного союза - www.tsouz.ru/db/techreglam/Pages/Publichnoeobs.aspx
12. Проекты технических регламентов Таможенного союза, внесенные на внутригосударственное согласование - www.tsouz.ru/db/techreglam/Pages/ProektVGS.aspx
13. Интернет-портал Правительства Российской Федерации / Правительство России - www.government.ru/gov/results/12867/
14. ↑ 12 http://правительство.рф/gov/results/14093/ - правительство.рф/gov/results/14093/
15. http://правительство.рф/gov/results/13608/ - правительство.рф/gov/results/13608/
16. Модель технического регулирования, введенная в ЕС, является наиболее эффективной для международного сотрудничества, - специалисты. - Комментарии экспертов на РБК-Украина - www.rbc.ua/rus/finance/show/model_tehnicheskogo_regulirovaniya_vvedennaya_v_es_yavlyaetsya_naibolee_effektivnoy_dlya_mezhdunarodnogo_sotrudnichestva_spetsialisty_06042010

wreferat.baza-referat.ru

Технические регламенты

30.01.2008/курсовая работа

Расчет посадки с натягом. Расчёт исполнительных размеров гладких калибров - скоб; пробок. Расчёт исполнительных размеров резьбовых калибров-колец, калибров-пробок. Посадки подшипников качения. Расчет размерных цепей методом полной взаимозаменяемости.

1.09.2010/курсовая работа

Порядок расчета и нормирования точности червячной передачи, в том числе особенности выбора ее степеней точности и вида сопряжения. Технология нормирования точности гладких цилиндрических соединений. Методика расчета допусков размеров размерной цепи.

17.12.2010/курсовая работа

Разработка проекта испытательной лаборатории по оценке соответствия свойств продукции установленным требованиям путем проведения испытаний. Определение прочности крепления деталей низа и каблука на детской обуви. Подготовка лаборатории к аккредитации.

29.01.2010/реферат

Автоматизация производства в машиностроении. Производственная и структурная гибкость, встраиваемость и малочисленность обслуживающего персонала как главные технические особенности гибких производственных систем (ГПС). Перспективы применения ГПС.

17.01.2010/дипломная работа

Описание назначения детали, определение и характеристика заданного типа производства. Технические условия на материал, выбор вида заготовки и ее конструкция. Разработка технологического процесса изготовления детали. Выбор оборудования и приспособлений.

8.07.2009/курсовая работа

Целесообразность автоматизации технологического процесса на предприятиях общественного питания. Управление производственным процессом без непосредственного участия человека в целях безопасности. Технические характеристики автоматов для жарки и выпечки.

15.05.2010/курсовая работа

Основные размеры балки, технические требования к ее изготовлению, комплектность, маркировка, транспортирование и хранение изделия. Методы контроля сварки, радиационный метод определения качества сварных швов. Расчет, проверка элементов подкрановой балки.

4.11.2009/контрольная работа

Назначение и основные технические характеристики блока дифференциальных реле, сферы и методы его употребления. Устройство и элементы блока, порядок и принцип его действия. Правила проведения текущего ремонта БРД-356, неисправности и их устранение.

15.12.2008/отчет по практике

История предприятия. Продукция, выпускаемая предприятием, ее значение. Структура предприятия. Функции отделов. Основные технологические процессы. Паспортные данные и технические характеристики станков. Выполнение индивидуального задания – СС20220.40.052.

18.01.2010/контрольная работа

Стандартизация как система упорядочения объектов на основе создания нормативных документов. Методы нормирования свойств объектов стандартизации. Понятие и виды унификации. Виды действующих стандартов. Технические условия. Виды погрешностей измерений.

referatwork.ru

Технический регламент

Московская Государственная Академия

Коммунального хозяйства и строительства

Факультет: Реконструкция и Строительство Зданий и Сооружений

Реферат на тему:

Технический регламент

Подготовил студент:3-го курса

Елисеев П.П.

Проверила: Глобенко Е.И.

Москва

2010 г.

§1 Понятие, виды и содержание технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащим образом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признания тождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, технический регламент может содержать следующие данные:

- правила и формы оценки соответствия;

- схемы подтверждения соответствия;

- предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

- терминологию, в которой дается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

- требования к упаковке, конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Очевидно, технический регламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

В техническом регламенте должны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровья животных.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических особенностей. К таким требованиям могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает два вида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты, оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы, распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

По оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числу видов предпринимательской деятельности. Общих технических регламентов будет разработано не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических регламентов[1] .

§2 Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламент может быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международными договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект технического регламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции или процесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложил публичность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Это принципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новой нормативной базы общество в целом и структуры государственной власти были подробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, кто автор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключить возможность проведения через Государственную думу технических регламентов в целях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотрения проектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательных этапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, в частности, публикация, уведомления об его разработке в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего использования в электронно-цифровой форме (Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которой разрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснование необходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента от международных стандартов или от требований, действующих на территории Российской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления с проектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

Кстати, обязанность последнего - обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления с момента опубликования уведомления. Более того, он должен будет дорабатывать проект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить не менее чем в течение двух месяцев публичное обсуждение проекта.

www.coolreferat.com

Смотрите также

• 
  Реферат по этнологии
• 
  Народы казахстана реферат
• 
  Реферат полимерные материалы
• 
  Реферат монгольское нашествие
• 
  Полимерные материалы реферат
• 
  Монгольское нашествие реферат
• 
  Реферат подвиги геракла
• 
  Подвиги геракла реферат
• 
  Обратная матрица реферат
• 
  Вырубка лесов реферат
• 
  Натуральные волокна реферат