Спецслужбы франции реферат. Курсовая работа: Исторический опыт государственной службы во Франции

ский “опыт” обеспечения безопасности режима, накопленный Гестапо или НКВД, поэтому эта спецслужба, в отличие от БНД, задачи которой, как и любого ведомства внешней разведки, мало зависели от политического режима, создавалась “с чистого листа”. Значительную помощью контрразведка ФРГ получила от пришедших в нее бывших сотрудников Штази после объединения Германии. Таким образом, как и БНД, БФФ по праву считается сильным противником.

Задача БФФ — выявление антиконституционных политических устремлений, обнаружение шпионов, защита государственной тайны. Ведомство подчиняется министру внутренних дел, не имеет полицейских полномочий и не может быть присоединено к ка- кой-либополицейской инстанции. Необходимую разведывательную информацию БФФ получает от БНД и МАД. БФФ состоит из семи отделов, в которых работает около 2500 сотрудников.

•Отдел I отвечает за связь с руководством периферийных органов в других странах, подслушивание телефонных разговоров, обеспечение системы секретной информации и связи.

•Отдел II занимается проблемами правого экстремизма и терроризма.

•Отдел III держит в поле внимания левоэкстремистские организации.

•Отдел IV отвечает за ведение контрразведки.

•Отдел V обеспечивает секретность и противодействует подрывной деятельности как в материальной, так и в кадровой сферах.

•Отдел VI работает с иностранцами, предоставляющими угрозу для безопасности ФРГ.

•Отдел VII борется с терроризмом со стороны левых сил.

МАД (MAD)

МАД — это контрразведка Бундесвера и подчинена непосредственно министру обороны. В состав МАД входит 5 управлений (административное, внутренней безопасности, противодействия антиконституционным силам, противодействия иностранным разведкам, техническое), группа S (контрразведка в аппарате Бундесвера, НАТО и т.п.) и 6 групп, находящихся в командовании военными округами (Киль, Ганновер, Дюссельдорф, Майнц, Штутгарт, Мюнхен), а также более 40 мобильных подразделений. Главные задачи МАД — разоблачение фактов военного шпионажа, предотвращение диверсий, борьба с агентурой, внедряемой в Бундесвер.

Когда вопрос касается безопасности государства, МАД действует совместно с остальными федеральными службами и с разведывательными службами стран НАТО. Хотя, как может показаться, декларируемые функции МАД должны ограничиваться лишь военной контрразведкой, однако ее полномочия достаточно широки и, как правило, не афишируются.

94Глава 3. Спецслужбы ведущих стран мира и бывшего СССР

Вотличие от ФРГ, спецслужбы Франции имеют достаточно сложную структуру, что, по-видимому,не может не сказаться на качестве разведработы. Разведка Франции заслужила славу хоть и эффективной, но достаточно “грубой”. Кроме того, для нее, как и для всей внешней политики Франции, характерна исторически обусловленная антианглийская, антиамериканская и антигерманская направленность, иногда довольно сильно проявляющаяся. Возможно, именно поэтому французским спецслужбам приходится во многом рассчитывать на собственные силы и добиваться нужных результатов, работая “на грани фола”.

Всостав спецслужб Франции входят следующие структуры.

•Работу спецслужб Министерства обороны Франции координирует Генеральный секретариат национальной обороны (Secretariat General de la Defense National).

•Генеральное управление внешней безопасности (DGSE — Direction Generale de la Securite Exterieure). Подчиняется министру обороны и отвечает за ведение военной разведки, а также сбор стратегической информации, электронную разведку и контрразведку за пределами Франции. Официально ее сотрудники проходят службу в 44-мпехотном полку, расквартированном в Орлеане. Самая известная (во всех смыслах, в том числе и в скандальном) французская спецслужба. В русскоязычной литературе для ее обозначения применяется транслитерация французской аббревиатуры — ДГСЕ.

•Управление военной разведки (DRM — Direction du Renseignement Militare). От-

носительно молодая спецслужба, сформированная в 1992 году в результате анализа неудачи французских спецслужб, проявившихся в ходе американской операции “Буря в пустыне”. Управление было создано на основе аналитических и технических разведывательных подразделений армии и ВВС Франции. В его составе нет оперативных подразделений и подразделений агентурной разведки.

•Управление защиты и безопасности обороны (DPSD — Direction de la Protection et de la Securite de la Defense). Военная контрразведка, основная задача которой — мониторинг состояния политической благонадежности в Вооруженных силах и проведение профилактических мероприятий. Прежнее название — “Сюртэ мили-

•Бригада разведки и радиоэлектронной борьбы (BRGE — Brigade de Renseignement et de Guerre Electronique). Была создана в 1993 году после операции “Буря в пустыне”. Занимается радиоэлектронной и радиотехнической разведкой в интересах министра обороны и военного командования, а также вопросами защиты военных линий связи и информационных систем. Является одним из поставщиков информации для DRM.

•Центральная служба безопасности информационных систем (SCSSI — Service central de la sécurité des systèmes d'informations). Отвечает за разработку норматив-

ных актов и контроль в области использования криптосистем.

•Министерство внутренних дел также имеет в своем составе несколько спецслужб.

•Центральная дирекция общей разведки (DCRG — Direction Centrale Renseignement Generaux). Спецслужба, призванная обеспечивать государственную безопасность Франции от внутренних угроз (политическая полиция).

•Управление безопасности территорий (DGT — Direction de la Surveillance du Territoire). Спецслужба, изначально занимавшаяся вопросами контрразведки на контролируемых Францией территориях, а также “присматривавшая” за поведением иностранцев на территории самой Франции. После распада Советского блока акцент в ее работе был смещен на борьбу с израильскими и американскими спецслужбами. Одним из основных направлений работы службы является защита французских технологий, причем не только в военной промышленности, но и в фармацевтической, телекоммуникационной, автомобильной и т.д.

ДГСЕ (DGSE)

В компетенцию ДГСЕ входят такие вопросы, как добывание и анализ информации, имеющей отношение к безопасности Франции; выявление и предупреждение антифранцузской деятельности за границей; проведение тайных активных операций. Из 4500 сотрудников подавляющее большинство являются штатскими. В последнее время к сотрудничеству с ДГСЕ все шире привлекаются экономисты, специалисты по информационным технологиям, прикладной математике и точным наукам.

Во главе ДГСЕ стоит директор. В состав ДГСЕ входит 5 управлений.

•Стратегическое управление отвечает за предоставление политическому и военному руководству страны аналитической информации, адекватно отражающей обстановку в мире и необходимой для принятия важных решений. Именно в этом управлении вырабатываются доктрины и возможные сценарии развития ситуации в случае принятия тех или иных политических решений. Управление поддерживает тесные контакты с Министерством иностранных дел.

•Разведывательное управление отвечает за добывание информации, в основном за счет агентурной разведки, в том числе и с использованием нелегальной агентуры. Работает в тесном контакте с оперативным управлением. Традиционная область работы управления — военная разведка. В вопросах политической, экономической и технологической разведки его успехи долго не были столь значительными. Однако в последние годы управление было ориентировано на добываниенаучно-техническойинформации, необходимой промышленности Франции, в первую очередь, авиакосмической.

•Техническое управление отвечает за стратегическую радиоэлектронную разведку. Под его эгидой работает несколько станций радиоперехвата, расположенных как на территории Франции, так и за рубежом.

•Оперативное управление несет ответственность за планирование и проведение тайных операций. В его распоряжении имеются три “станции”, на которых готовятся бойцы спецподразделений разной специализации (CPES, CIPS и CPEOM).

•Административное управление отвечает заматериально-техническоеобеспечение, внутреннюю безопасность, подбор и расстановку кадров.

Разведывательные службы ВС Франции (2007) - Франция - Страна - Статьи

Полковник П. Колесов;полковник А. Стрелецкий, профессор АВН

Во Франции уже более двух столетий успешно функционирует развитая система специальных служб, обеспечивающая внешнюю и внутреннюю безопасность государства. Военно-политическое руководство (ВПР) страны осуществляет целенаправленную деятельность по их укреплению, соответствию требованиям реалий развития международной обстановки и возникающим угрозам, затрагивающим интересы национальной безопасности.

В настоящее время основой системы национальной безопасности являются службы разведки, входящие в состав министерства обороны Франции. Они обеспечивают высшее руководство страны важной информацией по самому широкому спектру проблем национальной внешней политики и безопасности, позволяя своевременно принимать военно-политические решения.Разведывательные службы ВС Франции на сегодняшний день представляют два органа: главное управление внешней безопасности (La Direction Generale de la Securite Exterieure - DGSE) и управление военной разведки (Direction du Renseignement Militaire - DRM).

Особенности деятельности данных разведслужб заключаются в том, что она регламентируется декретами президента и ведомственными распоряжениями, которые не требуют одобрения со стороны национального собрания (нижней палаты парламента). Парламент почти не участвует в определении правовой основы работы данных служб разведки и практически не имеет возможностей воздействия на них. Контроль со стороны национального собрания за ассигнованиями на разведку носит косвенный характер, так как осуществляется в рамках рассмотрения и утверждения главных статей бюджета МО.

Ниже приводится история создания французских военных разведслужб, позволяющая лучше понять их роль и значение в обеспечении безопасности страны, а также истоки профессионализма и специфику предназначения каждой из них.

После поражения во франко-прусской войне (1870-1871), во многом из-за слабости разведывательного обеспечения деятельности французских войск, структура генерального штаба ВС Франции подверглась коренной перестройке. Одним из новшеств было создание в его структуре разведывательного управления, которое стало называться Вторым бюро (Deuxieme Bureau). Такое наименование появилось благодаря принятой на тот момент в ГШ системе кодовых обозначений различных его подразделений. Штаб делился на четыре главных управления: первое (кадровое), второе (разведка), третье (оперативное) и четвертое (тыл) бюро. Впоследствии многие западные страны переняли эту систему обозначений. На протяжении XIX века (во время существования как империи, так и республики) сложившаяся система французской военной разведки неуклонно развивалась.

В годы, предшествовавшие началу Первой мировой войны, французская военная разведка сосредоточила все свое внимание на Германии. К началу войны (1914) большие успехи были достигнуты в области дешифрования. Несмотря на частую смену вражеских кодов, французские спецслужбы успешно перехватывали и вскрывали германскую дипломатическую переписку. В период Первой мировой войны Франция стала также пионером в области использования воздушной разведки для сбора важной оперативной информации о противнике. Разведка этой страны дала толчок развитию радиоразведки, наладив систему перехвата и анализа радиосообщений.

За время войны и в первые послевоенные годы штаты Второго бюро разрослись до весьма значительных размеров. Эта военная организация была способна заниматься внешней разведкой и контрразведкой как на территории самой Франции, так и за ее пределами.

В дальнейшем, в период между двумя мировыми войнами, военная разведка страны, по мнению французских историков, практически не получила дальнейшего развития. Распри между различными спецслужбами шли в ущерб интересам нации и подчас становились причиной того, что до ВПР страны не доходила та или иная важная информация. Однако по мере приближения новой войны с Германией Второе бюро значительно активизировало свою работу, снабжая ГШ данными о тактике немецкого «блицкрига». Практически самостоятельно действующее с 1936 года одно из его подразделений - Информационная служба (Service de Renseignement), имевшая в своем подчинении разветвленную сеть станций прослушивания, активно перехватывала радиосообщения, передававшиеся из Германии, Италии, Испании и других европейских государств. Кроме того, от аппарата военного атташе в Берлине поступала разведывательная информация о достижениях немцев в области авиа- и танкостроения. Французские военно-дипломатические миссии своевременно предупредили ВПР своей страны о планах Германии оккупировать в марте 1939 года Чехословакию и смогли правильно оценить очередные военные маневры вермахта как репетицию вторжения в Польшу.

3 сентября 1939 года Франция объявила войну Германии. К моменту начала боевых действий германских войск против этой страны (май 1940 года) французская армия была разделена на четыре главных командования, находящихся на большом расстоянии одно от другого. Подразделения военной разведки также являлись децентрализованными и не были нацелены на одного противника. Второе бюро переоценило мощь немецкой группировки вдоль голландской границы и недооценило силы противника на границе с Люксембургом.

В мае 1940 года германская армия вступила на территорию Франции, а уже в начале июня французское правительство было эвакуировано из Парижа. Премьер-министр Поль Рено подал в отставку, а его преемник, маршал Анри Филипп Петен, приказал отступавшей армии сложить оружие. Немцы аннексировали Эльзас и Лотарингию, а также оккупировали северные и западные провинции Франции. Остальная часть страны управлялась коллаборационистским правительством, разместившимся в городке Виши, в 320 км к юго-востоку от Парижа. Второе бюро практически прекратило свое существование вместе с французской регулярной армией. Но вскоре на юге страны уцелевшие сотрудники службы информации сумели организовать разведывательную работу в интересах движения Сопротивления.

В то время бригадный генерал Шарль де Голль основал в Лондоне антивишистское движение «Свободная Франция» и создал новую службу разведки, вскоре получившую название «Центральное бюро информации и действия» (Bureau Central de Ren-seignements et d'Action). С ее помощью была установлена постоянная связь лондонской «Свободной Франции» с сопротивлением, действовавшим на оккупированной территории. Центральное бюро работало в тесном сотрудничестве с британским управлением специальных операций и контактировало со службой информации, действовавшей на юге оккупированной страны.

В ноябре 1942 года после высадки англоамериканских войск в Северной Африке, по указанию де Голля на базе центрального бюро и службы информации была создана новая спецслужба - главное управление специальных служб (Direction General des Services Specieux). Служба информации вошла в нее на правах технического отдела.

После высадки союзников в Нормандии в июне 1944 года главное управление начало проводить операции не только во Франции, но также на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. Оно устанавливало контакты с французскими гражданами, жившими или работавшими в США, и через них осуществляло сбор информации обо всех действиях американцев, которые оказывали то или иное влияние на Францию.

26 августа 1944 года генерал де Голль, провозгласивший себя де-факто главой нового правительства Франции, с триумфом вошел в освобожденный Париж вместе с английскими и американскими войсками. После освобождения страны он сделал главное управление подотчетным себе, а не военным, произведя тем самым коренную ломку сложившихся традиций. Вскоре оно было переименовано в главное управление изучения и исследований (Direction General des Etudes et Recherches). Управление просуществовало недолго - с ноября 1944 по январь 1946 года. Причина тому - многочисленные злоупотребления сотрудников этой службы, в том числе связанные с незаконным прослушиванием телефонов и перлюстрацией корреспонденции сотен тысяч французов, подозреваемых в антигосударственной деятельности.

Как только де Голль ушел с должности временного президента Франции, главное управление изучения и контроля мгновенно расформировали, а вместо него создали службу внешней документации и контрразведки (Service de Documentation Exterieure et de Contrespionage - SDECE).

В новом уставе службы содержался запрет на ее деятельность внутри Франции, и предусматривался лишь сбор информации и материалов «за пределами национальных границ», могущих представлять интерес для правительства. Официально разведывательная служба вновь была подчинена министерству обороны, а на деле осталась подотчетна президенту через его специального советника.

В составе SDECE действовало подразделение контрразведки, призванное отвечать за безопасность всей организации и других французских спецслужб и препятствовать внедрению в них вражеских агентов. Службе было строжайше запрещено проводить контрразведывательные операции на территории Франции, за исключением оперативной работы по иностранным посольствам.

После возрождения французской армии возобновило работу и Второе бюро в составе ГШ. И снова его полномочия не ограничивались только чистой разведкой. Бюро превратилось в военизированную тайную службу, действовавшую совместно со службой внешней документации и контрразведки главным образом во французских колониях, которые по окончании Второй мировой войны взбунтовались, решив добиваться независимости от метрополии.

По мере того как Франция все больше ввязывалась в вооруженные конфликты в Индокитае и Северной Африке, SDECE и бюро постепенно расширяли круг своей работы, нередко вступая в конкуренцию.

В 1960-1980 годах Второе бюро являлось центральным военным разведывательным органом, куда стекались и где окончательно обрабатывались данные от разведок видов ВС и центров ведения радио- и радиотехнической разведки (Р и РТР), а также от зарубежных аппаратов военных атташе. С 1992 года оно вошло в состав созданного в рамках штаба ВС управления военной разведки.

По окончании колониальных войн в начале 1960-х годов служба внешней документации и контрразведки переориентировала свою деятельность преимущественно на ведение контрразведки внутри Франции. Сравнительно небольшой промежуток времени служба непосредственно замыкалась на премьер-министра. В 1962 году президент де Голль вновь переподчинил ее министерству обороны. Период с середины 60-х до конца 70-х годов ознаменовался для службы серией скандалов, связанных с противоправными действиями ее сотрудников. С приходом к руководству страной социалиста Миттерана в апреле 1982 года служба внешней документации и контрразведки была преобразована в главное управление внешней безопасности (ГУВБ).

Главное управление внешней безопасности, согласно президентскому декрету 1982 года, стало ответственно за «сбор и использование разведывательной информации, касающейся безопасности Франции, а также выявление и предупреждение за пределами национальной территории шпионской деятельности, направленной против интересов страны». Перед управлением были поставлены задачи по добыванию разведданных по политическим, экономическим, научно-техническим и военным вопросам, а также сведений, необходимых для борьбы с международным терроризмом. Кроме того, ему предписывалось обеспечивать ведение контрразведывательной деятельности на чужой территории. Управление непосредственно подчинялось министру обороны. Возглавлять его стал генеральный директор, назначаемый указом президента и имеющий к нему прямой доступ по служебным вопросам.

На протяжении почти 25 лет ГУВБ претерпело незначительные структурные и кадровые изменения. В частности, в соответствии с выработанной в первые годы существования управления программой, предусматривающей сокращение должностей кадровых военных, число гражданских сотрудников возросло с 45 проц. в конце 1980-х годов до более чем 60 проц. в начале нынешнего столетия.

В настоящее время структурно это ведомство включает в себя кабинет директора ГУВБ и пять функциональных управлений.

Управление стратегического планирования (Direction de la Strategic) призвано разрабатывать долгосрочные доктринальные положения и документы, регламентирующие разведывательную деятельность, а также несет ответственность за соответствие добываемых разведданных текущим потребностям национальной безопасности. В своей деятельности оно тесно взаимодействует с министерством иностранных дел.

Разведывательное управление (Direction du Renseignement) отвечает за добывание разведданных и сведений (преимущественно силами агентурной разведки), их обработку и доведение разведывательной информации в части касающейся до руководства страны и органов государственного управления. В качестве официального прикрытия его сотрудники используют должности в посольствах, аппаратах частных компаний, журналистскую работу и прочее.

Управление проведения операций (Direction des Operations) ответственно за организацию специальных мероприятий за пределами страны. В его функции входит планирование и контроль за подготовкой разведывательно-диверсионных групп, задачами которых, в частности, являются освобождение заложников и ликвидация террористических групп, проведение разведывательных и военных операций в важных, с точки зрения французского ВПР, военно-стратегических районах. В его составе имеется «отдел активных действий» (Division Action), предназначенный для организации вывода из строя важных технических объектов и физического уничтожения (похищения) интересующих разведку лиц. Для решения поставленных задач отдел привлекает силы и средства смешанной авиационной группы GAM 56 и трех специализированных центров из состава 11-го отдельного воздушно-десантного полка.

Административное управление (Direction de L'Administration) организует кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУВБ.

Техническое управление (Direction Technique) несет ответственность за добывание стратегической разведывательной информации с помощью радиоэлектронных средств и ее анализ. Его работа заключается в организации и осуществлении дешифрирования, прослушивании телефонных переговоров, сборе и анализе разведданных от широкой сети станций радиоперехвата (около 100 технических пунктов), размещенных на своей территории и в различных регионах мира. Кроме того, это управление анализирует данные, получаемые от комплекса радио-и радиотехнической разведки SARIG-NG, размещенного на самолете DC-8-721.

Штаб-квартира ГУВБ расположена на территории двух бывших военных казарм (Турелль и Мортье), которые находятся в восточной части Парижа, близ пригорода Баньоле. Это место сотрудники службы называют «центральная часть», или просто «централ».

Численность ГУВБ из года в год увеличивается, и в настоящее время в нем насчитывается около 4,8 тыс. человек (в 1996-м - 2 500 сотрудников). Военный персонал (около 500 офицеров и более 900 унтер-офицеров) закреплен за оперативными и техническими управлениями.

Военнослужащие, проходящие службу в ГУВБ, отбираются из сухопутных войск, ВВС, ВМС и других военных ведомств (в 2003 году представители данных видов составляли соответственно 78, 11, 9 и 2 проц.). Прошедшие отбор офицеры и унтер-офицеры имеют, как правило, базовые специальности в области анализа информации, филологии (иностранные языки) и инженерного дела.

Отбор на гражданские должности осуществляется на конкурсной основе (110-150 человек на одно место). Эти претенденты должны иметь дипломы о получении общего университетского или научно-университетского образования (не менее трех лет обучения в высшем учебном заведении). Ежегодное пополнение составляет порядка 100 человек. Они используются преимущественно на должностях специалистов по радиоперехвату, в области информатики и телекоммуникаций. За последние десять лет число инженеров высшей квалификации в управлении возросло более чем в 15 раз.

Согласно официальным данным, на деятельность ГУВБ на протяжении последних пяти лет выделяется (без учета заработной платы и социальных выплат военнослужащим) по 250-270 млн евро.

Управление военной разведки (УВР), созданное 16 июня 1992 года в соответствии с президентским декретом, предназначено «для планирования, координации, добывания, обработки и использования разведывательной информации по военным вопросам».

Учреждение УВР было результатом коренной перестройки существовавшей тогда системы военной разведки, обусловленной необходимостью корректировки разведывательных задач и организационно-штатных преобразований, связанных с распадом Варшавского Договора и выявленными недостатками в соответствующем обеспечении действий французских подразделений во время войны в Персидском заливе. По оценке французского ВПР, во время участия в действиях коалиционных сил против Ирака в 1990 году отмечались децентрализация в управлении силами и средствами военной разведки, разобщенность в работе вторых бюро штабов видов ВС, низкая оперативность в обработке и доведении оперативной разведывательной информации до командования и органов управления войсками, зависимость в разведывательном обеспечении от американцев.

Первоначально планировалось создать управление военной разведки в рамках ГУВБ, но после всесторонних проработок этого вопроса руководство страны решило, что оптимальным вариантом будет организация автономной службы. С целью недопущения прямой конкуренции между УВР и ГУВБ в вопросах добывания информации военного характера в 1994 году они подписали протокол о согласии, в котором четко определялись разграничения в решаемых ими задачах. В частности, согласно сообщениям французской печати, в документе было отмечено, что УВР несет ответственность за добывание тактической и оперативной разведывательной информации на театре военных действий, а ГУВБ - сведений стратегического характера преимущественно силами агентурной разведки под прикрытием. Что касается получения разведданных с помощью технических средств, то ГУВБ отводилась главная роль делать это путем радиоперехвата, а УВР - путем добывания и обработки сведений от спутниковых средств оптоэлектронной разведки.

В настоящее время УВР организационно подчинено начальнику штаба национальных ВС. Управление ответственно за сбор, обработку и доведение до ВПР страны, штабов видов ВС, а также до органов управления войсками оперативной информации о складывающейся военно-политической обстановке, признаках возникновения вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы Франции, оперативно-технических возможностях противостоящих сторон. Кроме того, на это управление возлагаются задачи добывания разведданных о состоянии, перспективах развития ВС и ВВТ иностранных государств, а также о ходе выполнения договоров о сокращении определенных видов вооружений. УВР производит комплектование, организует работу и осуществляет оперативное руководство аппаратами военных атташе за рубежом.

Возглавляет управление директор в звании генерал (адмирал). Ему предоставлено право докладывать важную разведывательную информацию непосредственно министру обороны. Структурно УВР состоит из штаба и пяти отделов (разведывательного, сбора и обработки информации, контроля за распространением вооружения, технических средств разведки, административного и кадров).

На штаб управления возлагаются задачи по текущему и перспективному планированию и руководству разведывательной деятельностью. В его состав наряду с сотрудниками военной разведки входят офицеры связи главного управления национальной жандармерии, управления защиты и безопасности министерства обороны (Direction de la protection et de la securite de la defense), штаба ВС и генеральной делегации по вооружению.

Разведывательный отдел (sous-direction «recherches») отвечает за организацию и деятельность агентурной и радиоэлектронной разведки (РЭР) на оперативном уровне. Для решения задач в области РЭР отдел использует силы и средства бригады оперативно-тактической разведки и радиоэлектронной борьбы2, организационно замыкающейся на главный штаб сухопутных войск, а также разведывательные ИСЗ, боевые и вспомогательные корабли ВМС, самолеты и беспилотные летательные аппараты (Б Л А).

Отдел сбора и обработки информации (sous-direction «exploitation») отвечает за анализ оперативно-тактических возможностей, организации, тактики и способов использования ВС зарубежных стран. В непосредственном его подчинении имеются две специализированные структуры - центр обработки и анализа разведывательной информации по военным вопросам (Centre d'Exploition du Renseignement Militaire -CERM), а также общевойсковой центр обработки видовой информации (Le centre de formation et d'interpratation interarnuies de l'imagerie - CF3I). Первый осуществляет координацию деятельности разведывательных органов видов ВС Франции и отвечает за отслеживание и оценку развития военно-политической ситуации в мире. Здесь производится сбор, обработка и анализ разведданных тактического уровня, получаемых от соответствующих органов СВ, ВВС и ВМС, и разработка на их основе разведывательных документов по военным аспектам оперативного и стратегического значения для доклада военно-политическому руководству страны. Общевойсковой центр обработки видовой информации отвечает за обработку данных, получаемых с разведывательных ИСЗ «Гелиос», самолетов «Мираж-F. 1 CR» и БЛА.

Отдел контроля за распространением вооружения (sous-direction «proliffiration et armament») занимается анализом, оценкой и прогнозированием новых угроз национальной безопасности в результате распространения за рубежом ОМП (ядерного, химического и др.), а также обычных видов вооружения.

Отдел технических средств разведки (sous-direction «technique») отвечает за обеспечение разведывательной техникой подразделений и органов УВР, а также за своевременность их модернизации и замену перспективными образцами. Взаимодействует с генеральной делегацией по вооружению.

Отдел административный и кадров (sous-direction «ressources humaines») занимается подбором, расстановкой и подготовкой сотрудников управления. Кроме того, на него возлагаются задачи по отбору слушателей для обучения в общевойсковой школе разведки и лингвистических исследований (L'Ecole Interarmees du Renseignement et des Etudes Linguistiques - EIREL)3, непосредственно подчиненной УВР, а также по организации подготовки в ней специалистов военной разведки различных профилей.

Непосредственно УВР подчинен еще ряд специализированных подразделений: центр анализа разведывательной информации, получаемой с помощью радиотехнических средств (Le centre de formation et d'exploitation des emissions electromag-netiques - CF3E), который аккумулирует, обобщает, обрабатывает и анализирует данные, собираемые подразделениями радио- и радиотехнической разведки; общевойсковой центр космической разведки «Гелиос» (L'unite interarmees - HELIOS), предназначенный для планирования, организации и ведения разведки с помощью космических носителей; части и подразделения специальной связи; вторые бюро штабов сухопутных войск и ВВС. Разведка ВМС организационно не входит в УВР и замыкается на бюро международных сношений штаба ВМС, которое, в свою очередь, подчинено оперативному центру этого вида ВС.

УВР кроме задействования собственных ресурсов по согласованию с межвидовым оперативным центром штаба ВС может привлекать к ведению разведки различные силы и средства министерства обороны.

В частности, недавно включенный в состав ВМС разведывательный корабль «Дюпюи де Лом», предназначенный для выполнения задач в интересах военно-морских сил и ГУВБ, планируется активно использовать и для добывания сведений, необходимых управлению.

Штаб УВР, оперативные и информационно-аналитические органы размещены в Париже, а административные, обрабатывающие и технические подразделения (в том числе центры CF3E, CF3I и HELIOS) - на территории авиационной базы Крей, расположенной в 40 км к северу от Парижа. Общевойсковая школа разведки и лингвистических исследований находится в г. Страсбург.

Штатная численность центрального аппарата управления около 2 000 сотрудников. Комплектование управления личным составом в конце 1990-х годов, согласно обнародованным данным, осуществлялось в следующей пропорции (в процентах): 50 - представители сухопутных войск, 23 - ВВС, 12 - ВМС, 2 - генеральной делегации по вооружению, 1 - жандармерии и 12 - гражданские служащие.

Сейчас комплектование УВР офицерами и унтер-офицерами производится на конкурсной основе. При отборе из видов вооруженных сил преимущество отдается: в СВ - специалистам радиоэлектронной войны; в ВМС - экспертам в области международных отношений; в ВВС - дешифровальщикам аэрофотоснимков и изображений, полученных с ИСЗ и беспилотных летательных аппаратов.

Комплектование гражданским персоналом осуществляется на конкурсной основе путем отбора кандидатов непосредственно из гражданских специалистов, не связанных с военным ведомством, или из сотрудников, уже работающих в МО. Конкурс около 100 кандидатов на место. Минимальное требование - наличие степени бакалавра (уровень подготовки не ниже Вас+3). Они занимают преимущественно должности технических и административных работников. В настоящее время, по заявлениям руководства УВР, число гражданских сотрудников возросло до 15 проц.

Практически все сотрудники (как военные, так и гражданские), принятые в военную разведку, проходят обучение в общевойсковой школе разведки и лингвистических исследований на очных отделениях или ускоренных курсах подготовки специалистов различного профиля.

Согласно опубликованным в СМИ данным, ежегодные затраты на деятельность УВР превышают 120 млн евро, однако, как отмечалось, это далеко не все средства, которые фактически выделяются на данные цели.

В процессе решения задач ГУВБ и УВР тесно взаимодействуют между собой, а также с контрразведывательным органом вооруженных сил - управлением по защите и безопасности министерства обороны - и другими общенациональными спецслужбами. Это прежде всего входящие в состав МВД управление по наблюдению за территорией (Direction de la Surveillance du Territoire), ответственное за выявление и предотвращение во Франции, а также на ее заморских департаментах и территориях шпионской и другой деятельности, представляющей угрозу безопасности государству, и центральная служба общего осведомления (Service Central des Renseignements Generaux), осуществляющая контроль за внутриполитической обстановкой в стране и ведущая борьбу с террористическими организациями.

В целом, по оценке французского ВПР, структура, состав сил и средств главного управления внешней безопасности и управления военной разведки отвечают решению поставленных перед ними задач. Президент страны Жак Ширак в 2004 году на встрече с руководителями французских дипломатических миссий за рубежом отметил: «... в постоянно меняющемся мире, в любой точке планеты Франции необходим глубокий анализ событий с тем, чтобы своевременно обеспечивать ее руководство тщательно отобранной, взвешенной и глубокой по содержанию информацией, на основе которой оно сможет обоснованно принимать свои решения и давать оценку этим событиям... В вашем распоряжении имеется большой выбор средств для сбора и добывания разведданных в районах (зонах), представляющих для нас определенный интерес и характеризующихся нестабильной обстановкой... Выделялись и будут выделяться значительные финансовые ресурсы, которые позволят Франции в масштабах Европы сохранить статус страны, обладающей наиболее широкими разведывательными возможностями, в максимальной степени обеспечивающими ее самостоятельность и независимость...».

По мнению западных экспертов в области безопасности, результаты деятельности разведслужб вооруженных сил Франции на сегодняшний день свидетельствуют о том, что они являются одними из наиболее профессионально подготовленных среди аналогичных структур в других странах.

1 См.: Зарубежное военное обозрение. - 2002. - № 4. - С. 44-46.

2 См.: Зарубежное военное обозрение. - 2002.- № 7. - С. 24-28.

3 А. Стрелецкий Французская школа разведки и лингвистических исследований. См.: Зарубежное военное обозрение. 2005. - №12. - С. 20-25.

Исторический опыт государственной службы во Франции. Исторический опыт государственной службы во Франции

Похожие главы из других работ:

Административная реформа в Российской Федерации: цели, итоги, перспективы

2.1 Зарубежный опыт проведения административных реформ (на примере США и Франции)

Эффективная реализация административной реформы является одной из самых актуальных задач в нашей стране. Известно, что при подготовке данной реформы отечественные эксперты и специалисты во многом ориентировались на опыт США и Франции...

Государственная служба как социальный институт

3. Социальные аспекты государственной службы: зарубежный опыт и Россия

Динамический процесс социальных изменений в конце XX века принципиально новых качеств и навыков от профессиональных государственных служащих и руководителей: они должны владеть современными средствами и мерами реформирования...

Государственная служба Кыргызской республики

1.3 Зарубежный опыт организации государственной службы на примере США;

«Характерной особенностью развития государственной службы США является то, что она начала складываться не на основе законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется своеобразием социально-политической истории США и...

2. Становление государственной службы Франции

Французская модель организации государственной службы в соответствие с доминирующей легалистской традицией отличается тщательно разработанным законодательством, регулирующим государственную службу...

2.1 Мировой опыт кадровой политики в системе государственной службы

Исследуя международный опыт кадровой политики для государственной службы, можно выделить ряд общих для всех стран параметров. Статус госслужащего, как правило, закреплен в соответствующих правовых документах...

Криминалистическая характеристика грабежей и разбойных нападений Борзинского района

1.1 Исторический и зарубежный опыт

Преступления на транспорте существовали всегда. Совершаются они и сегодня - независимо от уровня экономического развития самого государства. Негативные социально-экономические процессы, происходящие в обществе в последние десятилетия...

Место и роль общественной приемной мэра города Новосибирска в развитии местного самоуправления

1.2 Исторический опыт работы местного самоуправления

Исследователи не достигли единого мнения о времени зарождения самоуправления. Одни ведут отчет российского городского самоуправления с рубежа XI - XII вв., от вольнодумства двух русских феодальных республик - Новгорода и Пскова...

Национализация имущества. Опыт, проблемы, законодательное регулирование, механизмы

1.2 Исторический и зарубежный опыт национализации имущества

Для стран романо-германской правовой системы характерно принятие общего закона о национализации, в котором предусматривается порядок и процедуры обращения имущества в государственную собственность...

Проблемы повышения квалификации государственных служащих

2.1 История создания и опыт деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС) по повышению квалификации государственных служащих

Из Постановления Совета Министров СССР от 10.10.1977 г. № 908: «Возложить на Академию народного хозяйства СССР подготовку руководящих кадров органов управления народным хозяйством, владеющих научными основами развития экономики...

Реформа государственной службы в Российской Федерации: основные направления современного развития и проблемы

1.2 Зарубежный опыт организации и деятельности государственной службы

Современный этап государственного строительства Российской Федерации тесно связан с творческим освоением зарубежного опыта государственного управления в организации государственной службы...

1.2 Зарубежный опыт правового регулирования государственной службы

государственный служба правовой статус Понятие «государственная служба» используется почти во всех Конституциях стран - членов Европейского Союза. Исключение составляет Великобритания и Ирландия...

Система социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации и Санкт-Петербурга

1.3 Исторический опыт государственной службы и проблемы адаптации в современных условиях

История российской государственности и государственной службы- это непрерывный процесс совершенствования и реформирования аппарата власти в целях более эффективного управления государством и обществом...

Суд присяжных: особенности судопроизводства

ГЛАВА 1. СУД ПРИСЯЖНЫХ: МИРОВОЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ

Управление государственной (муниципальной) казной

1.2 Исторический и зарубежный опыт управления государственной казной

В России среди видов предпринимательской деятельности в XVII в. следует прежде всего назвать казенное предпринимательство. Само государство выступало как крупнейший торговый и промышленный предприниматель...

Частная охранная и детективная деятельность

3.3 Опыт Франции как наглядный пример успеха

Более подробно рассмотрим проблемы гражданско-правового регулирования охранной деятельности, на примере законотворчества Французской Республики...

Курсовая работа - Дипломатическая служба Франции

Заключение…………………………………………..31

Списоклитературы………………………………….34

Франция на сегодняшнийдень находиться на высоком уровне развития. Она всегда отличалась и сегоднятоже отличается тонкостью своей дипломатии и особенностями внешнеполитическойкультуры. И поскольку это так, то каждый дипломат должен в определенной меребыть знаком с ее дипломатической структурой и брать его в пример для дальнейшейдеятельности в данной сфере.

Как было сказано выше,Франция является одной из великих держав в мире. Она является одной из стран‘’Большой 7’’ (G7), а также членом – страной ЕС и многих других передовыхорганизаций в мире. Именно такие страны, как Франция определяют международноеположение.

Данная курсовая работаразделена на две главы, соответственно по периодам исторического развития. В Iглаве дается история становления дипломатических сношений с другими странами иобразование дипломатической службы как таковой. Короли, известные политики идипломаты, которые и являлись творцами внешней политики Франции,рассматриваются отдельно. Дается также история образования торговой дипломатии,как важной составляющей внешней политики государства. Во II главе описываетсяпослевоенная Франция. Могущество Франции было делом прошлым. Это понимали идипломаты Франции, которые делали все, чтобы вернуть былое могущество наевропейском континенте. В этой главе дается также соотношение дипломатии иэкономики, их взаимное влияние.

Изучив дипломатию идипломатов Франции с XIII столетия до наших дней, можно заключить, что до техпор, пока политика государства не будет совпадать с ее интересами, и главагосударства или группа людей, которые являются творцами ее политики, не будутставить различия между государственной и личной политикой, то не будет развитиявнутри страны и следовательно она не будет влиятельной во внешних своихсношениях.

Для того, чтобы бытьсильной, страна должна иметь развитую экономику. Если до XIX века на экономикуМИД не обращали должного внимания, то это потому, что не была проведена связьмежду экономикой и внешней политикой. В то время как критерием сильногогосударства на международной арене является именно экономика.

Для написания даннойкурсовой работы были использованы различные источники. Основными среди нихявляются ‘’История дипломатии’’, собранная различными авторами, котораяпредставляет собой богатый материал становления и развития международныхотношений и увеличения роли дипломатии, как отдельной отрасли человеческойдеятельности.

Следующей является книгафранцузского исследователя Ги Каррон де ла Каррьера ‘’Экономическая дипломатия.Дипломат и рынок’’. Автор последовательно рассматривает важнейшие историческиеэтапы формирования экономической дипломатии на протяжении XX века и ее трансформациииз преимущественно торговой дипломатии в дипломатию глобализованной экономики.

Другим трудом являетсякнига русского современного писателя, который большую часть своей жизни прожилво Франции, ‘’Франко – русские союзы’’’. Эта книга посвящена истории отношениймежду Францией и Россией с древнейших времен до начала XX века. Вышла в свет вмомент, когда между Парижем и Москвой наметилось далеко идущее взаимопониманиепо ряду кардинальных вопросов мировой экономики. Хотя автор использовалмногочисленные источники, документацию, специальную литературу, его работа неносит сугубо исследовательского характера. Речь идет о публицистическом очерке.

Дипломатия – это не внешняя политика, а лишь средство ееосуществления, но не отделимое от нее. Она являет собой совокупность принципови кодексов поведения, — умения, основанного на исторической культуре,наблюдательности и способности осмысливать события, на понимании собеседника ибезупречно верной формулировке того, что нужно сообщить – всего того, что даетвозможность найти точное определение той или иной политики и обеспечиваетнеуклонное следование ей.1

Первые попытки установления дипломатических отношенийФранции связаны с именем Людовика

В борьбе со своими многочисленными врагами Людовик по возможности старалсяизбегать открытой атаки, будучи глубоко убежден в том, что хитрость лучше, чемсила. Как отмечает его историограф Коммин, Людовик «день и ночь оттачивалвсе новые замыслы». Ссорить своих врагов, создавать им тысячи препятствий,неожиданно выступить в роли арбитра между ними и добиться таким образом внужный момент перемирия или мира — такова была тактика короля. ПравлениеЛюдовика

Редко кто из государственных деятелей может похвастаться осуществлениемвсех своих замыслов. «Я обещал королю употребить все мои способности и всесредства, которые ему будет угодно предоставить в мое распоряжение, на то, чтобыуничтожить гугенотов как политическую партию, ослабить незаконное могуществоаристократии, водворить повсеместно во Франции повиновение королевской власти ивозвеличить Францию среди иностранных держав» – так определял Ришелье задачисвоего правительства в «Политическом завещании»1.И они были выполнены. Вопреки окружавшей его ненависти и обвинениям встремлении к личной выгоде Ришелье все свои силы отдавал служению Франции.Перед смертью на предложение простить своих врагов он ответил: «У меня не былодругих врагов, кроме врагов государства». Приоритетом внутренней политики сталаборьба с протестантской оппозицией и укрепление королевской власти, главнойвнешнеполитической задачей повышение престижа Франции и борьба с гегемониейГабсбургов в Европе. «Моей первой целью было величие короля, моей второйцелью было могущество королевства»2.Ришелье обладал такими качествами, как терпение, хитроумие и бескомпромисснаяволя к власти. Эти качества Ришелье никогда не переставал применять длясобственного продвижения

Ко времени приходаРишелье к власти грандиозная Тридцатилетняя война (1618 – 1648) в Германиимежду католическими государями во главе с императором Священной Римской империии союзом протестантских князей и городов была уже в полном разгаре. ДомГабсбургов, включая правящие фамилии в Испании и Австрии, больше столетияявлялся главным врагом французской монархии, однако поначалу Ришельеудерживался от вмешательства в конфликт. Тем не менее Франция все же былавовлечена в войну. К концу 1620-х годов католики добились столь внушительныхпобед в пределах Империи, что, казалось, австрийские Габсбурги станут полнымихозяевами Германии. В 1635 году Испания оккупировала епископство Триер, чтопослужило причиной объединения французских католиков и протестантов, которыерука об руку выступили против внешнего врага — Испании. 1

Это было началом Тридцатилетней войны для Франции. Весной 1635 года Францияформально вступила в войну — сначала против Испании, а затем, год спустя,против Священной Римской империи. Сначала французы потерпели ряд досадныхпоражений, однако к 1640 году, когда стало проявляться превосходство Франции,она начала одолевать своего главного врага — Испанию. Более того, французскаядипломатия достигла успеха, вызвав антииспанское восстание в Каталонии и ееотпадение (с 1640 по 1659 годы Каталония находилась под властью Франции) иполномасштабную революцию в Португалии, которая покончила с правлениемГабсбургов в 1640 году. Наконец, 19 мая 1643 года при Рокруа в Арденнахфранцузская армия добилась такой сокрушительной победы над знаменитой испанскойпехотой, что это сражение принято считать концом испанского доминирования вЕвропе.

Даже будучи больным, кардинал до последнего дня по несколько часов диктовалприказы армиям, дипломатические инструкции, распоряжения губернаторам различныхпровинций. На смертном одре Ришелье называет Людовику своим единственнымпреемником кардинала Мазарини. «У Вашего Величества есть кардиналМазарини, я верю в его способности на службе королю».2

После смерти Ришелье внешняя политика Франции оказалась вруках кардинала (с 1641 г.) и первого министра (с 1643 г.) Джулио Мазарини. Кскорейшему заключению мира Мазарини побуждали и внутриполитическиеобстоятельства. Поэтому, после ряда побед и дипломатических уловок с выгодойдля Франции, 24 октября 1648 года был заключен Вестфальский мир, завершившийобщеевропейский конфликт — Тридцатилетнюю войну Вестфальский мир положил началоистории европейских конгрессов. Окончательные условия мира были подписаны вМюнстере 24 октября 1648 года, куда незадолго до этого приехали уполномоченныеиз Оснабрюка. Результатом Вестфальского мира в Европе стали территориальныеизменения. Франция получила Эльзас (кроме Страсбурга) и закрепила за собой триранее приобретенных ею епископства — Мец, Туль и Верден. Французское требование«естественных границ» стало, таким образом, воплощаться в жизнь.Политическая раздробленность Германии была закреплена. Обе ветви Габсбургов — испанская и австрийская — оказались ослабленными. Вестфальский мир был торжеством политикиРишелье, хотя самого кардинала уже не было в живых. Именно Мазарини и сталпродолжателем его политики. Он стоял у власти в период оформления мирныхусловий в Оснабрюке и Мюнстере и позже заключил Пиренейский мир с Испанией(1659 г.). Этот мир, по которому Франция приобрела часть Люксембурга,Руссильон, Артуа и Геннегау, подготовил гегемонию Франции в Европе. Принципы‘’политического равновесия’’, выдвинутые во время переговоров в Мюнстере иОснабрюке, обеспечили политическое преобладание Франции. Империя практическипрекратила свое существование, т.о. самый из опасных противников Франции былликвидирован.1

Дипломатия была любимым занятием Мазарини. Он всовершенстве владел искусством переговоров. Ум его был по-итальянски живым ипо-французски гибким; манеры — мягкими, деликатными, речь — немногословной, новсегда аргументированной; стремление к компромиссам — постоянное, ноосторожное. Все эти личные качества кардинала позволяли ему последовательнопроводить в жизнь программу Ришелье. При этом Мазарини не пользовалсяпопулярностью у французов, которые легко прощали «своему» Ришелье то,что не прощали «чужаку», «коварному итальянцу».2

Людовик XIV (1643 – 1715 гг.) восхищался умением Мазариниуправлять государственными делами и его дипломатическими победами, и толькопосле его смерти король взял всю полноту власти в свои руки. До самой кончины кардинала ,9 марта 1661,Людовик XIV всегда прислушивался к его советам. Людовику XIV он оставилспокойную и могущественную Францию, вступившую в эпоху расцветаабсолютизма. Поскольку у Франции в это времяне было соперников в Европе, французского короля боялись все европейскиегосудари, французский язык сделался официальным языком дипломатии имеждународных трактатов, Людовик все свои старания направил на завоеваниетерриторий, которые принадлежали франкам и галлам, а следовательно принадлежати ему.1

Но одной дипломатией не обошлось. ‘’Дипломатия без оружия– это как музыка без инструментов’’.2 Франция в период правления Людовика XIV (1643-1715 гг.) былавтянута в четыре войны. В целом Франции сопутствовали успехи, однако любойпрогресс подразумевает регресс. Так дело обстояло и с Францией. Еслипервые войны привели к расширениютерриторий Франции3, топоследующие стали причиной того, что Франция оказалась окруженной врагами.Четвертая война Людовика, знаменитая война за испанское наследство, совпала современем длительной войны с Англией, которая длилась весь XVIII век. Но если те потери, которыепонесла Франция, не привели к ее полному ослаблению и потери гегемонии вЕвропе, то правление Людовика XV(1715-1774 гг.) это обеспечило.

Войны, которые вел Людовик, не были столь необходимы,чтобы из-за них ставить под угрозу могущество Франции. У Франции этого временине было недостатка в способных министрах и дипломатах (Вержен, Шуазель,д’Аржансон и др.), но и самый талантливый дипломат не мог сделать хорошейдурную политику своего правительства. Король настолько не доверял своим министрам и презирал их, что создалособый тайный кабинет. Король кроме официальных послов имел в другихгосударствах своих тайных агентов, в числе которых были Бройли, Бретейль иВержен.4

Часто поприказу короля они вели политику прямо противоположную той, которую проводилофициальный представитель французского правительства. Таким образом, Людовик ине думал посвящать своих министров в ‘’секрет короля’’ и не ставил особойразницы между личной политикой и государственной, а то, что от такой политикистрадала Франция, то это короля мало волновало. Все это привело к началу полного разложения французского абсолютизма и кнеудачам в ее внешней политике.1

Торговля составляла в этот период основное содержаниемеждународных экономических отношений. Так обстояло дело прежде всего вгосударствах, зависевших от торговли и мореплавания, так как для них целивнешней политики были, прежде всего, коммерческими. Франция в XV-XVII столетияхактивно участвовала в международных торговых отношениях. Однако для таких странкак Франция иностранные дела были наиболее полным выражением высокой политики.Тем не менее, история Франции изобилует договорами об охране лиц, торговымисоглашениями, с целью использовать экономические рычаги для достиженияполитических целей. Итак, в многочисленных сложных отношениях дипломатическогои политического свойства большой политики внушительную роль стала игратьторговля. Следовательно, именно защита торговой деятельности составляла одну изважнейших обязанностей дипломата. В этот период дипломатические соглашенияэкономического характера Франции с другими государствами часто сопровождалисьдемонстрацией силы. Однако начиная с

В XVIIIвеке, с целью расширения рынков сбыта, всочетании с надеждами на улучшение политических отношений Франции и Англии, былсоставлен проект торгового договора между двумя странами. Договор в результатеусиленной деятельности дипломатических служб был подписан в 1786 году. Однакопоследовавшие позже жалобы на договор, из-за которого пришла в упадокфранцузская текстильная промышленность, привели к расторжению договора в 1792году. Этот и другие торговые договоры, подписанные в этот период, оставилиглубокий след, так как ознаменовали начало самостоятельного существованияэкономики параллельно политике.1

История дипломатии Франции полна такженестандартных случаев. Одним из таковых является прибытие в США французскогопосла Эдмонда Жене в 1793 г. Обычно посол предъявляет грамоты тому правительству, при которомаккредитован. Но сразу по прибытии Жене развернул активную деятельность: закороткое время снарядил 300 каперов для борьбы с английским флотом. К нему былирасположены как народные массы, так и сам статс-секретарь Джефферсон. Однакоправительство США, озадаченное действиями посла, нарушавшего международныенормы, должно было принять окончательное решение относительно своего отношенияк войне между Англией и Францией. И, несмотря на союзный договор с Францией,2 правительство США объявило состояниенейтралитета. Между тем жене, несмотря на предупреждение Джефферсона продолжалвоенные действия против англичан в море. Впоследствии правительство СШАпотребовало отозвать Жене. Последний, пользуясь расположением американцев,опубликовал в газете оскорбительное письмо, написанное президенту США, котороеявилось своего рода обращением к народу. Когда же якобинцы отозвали егообратно, он предпочел остаться в США. В ответ на это французское правительствопотребовало отозвать американского посла в Париже Морриса. Союзный договор сФранцией, таким образом, потерял силу.3

Дворянско-династическойдипломатии, которой придерживались Людовик XIV и Людовик XV, был нанесенсокрушительный удар в период Великой Французской революции 1789 – 1794 гг.,вспыхнувшей в результате обострения борьбы буржуазии с феодализмом иабсолютизмом. Уже окрепшая буржуазия не желала более выносить опеки абсолютизмаи преобладания дворянских и династических интересов во внешней и внутреннейполитике.4 Писатели, критиковавшиедипломатию французской монархии с точки зрения интересов буржуазии, негодовалина то, что общее бессилие французской монархии, стесненной финансовым иполитическим кризисом, делало ее неспособной к решительной внешней политике иподдержанию престижа Франции на международной арене.1

Главнойосновой французской дипломатии второй половины XVIII столетия французско – австрийскийи французско – испанский союзы. Однако эти союзы противоречили интересамфранцузской буржуазии и принесли Франции одни неудачи. В 1787 – 1788 гг., такимобразом, был нанесен серьезный удар.

Во временаабсолютной монархии министерстео иностранных дел и посольства были организованытак, чтобы служить для абсолютной монархической власти послушным орудием ееполитики. Министр иностранных дел назначался монархом и был ответствен толькоперед ним. Послы и министры назначались обычно из аристократических фамилий.Министерство состояло из двух ‘’политических управлений’’, разделенных потерриториальному признаку. Первое вело переписку с государствами Западной иЦентральной Европы и Америки; второе – с Восточной и Южной Европой искандинавскими государствами. Кроме этих двух управлений, существовали ещевспомогательные отделы. После взятия Бастилии Национальное собрание, опираясьна принцип народовластия, стало вмешиваться в дипломатию королевскогоминистерства, стремясь подчинить ее своим целям. Национальное собраниепостановило, что само будет контролировать дипломатические переговоры иутверждать договоры. Официальная дипломатия, т.о, находилась в веденииДипломатического Комитета Национального собрания. 2

Революция вспыхнувшая осенью 1789 г.,образование антифранцузской коалиции европейских государств и накаленнаяобстановка привели к тому, что король Франции Людовик XVI прибег к бегству. Но эта попыткапровалилась. Король был задержан в Варенне. Авторитет монархии был окончательноподорван.

В 1791 г.Открылось законодательное собрание, которое, боясь, что король используетдипломатические сношения в целях подготовки контрреволюции, заставило королясменить министра иностранных дел, скомпрпрометированного во время неудачногобегства короля. Людовик назначил министром иностранных дел близкого кжирондистам3 генерала Дюмурье.Законодательное собрание опасалось короля неспроста. Король вместе со своимиприближенными основал тайный комитет, которая помогала ему готовитьконтрреволюцию, и расходовал на его членов секретные фонды МИД. В результатеэтого Законодательное собрание избрало Дипломатический Комитет из 12–и членовдля наблюдения за деятельностью министров и ознакомления с важнейшей перепискойс иностранными державами. В него были избраны главы жирондистов.1

Вдипломатическом Комитете в период революции главную роль играл жирондистБриссо. Многие старые чиновники МИД были сторонниками короля. Поэтому Дюмурьезаменил их новыми, близкими к жирондистам. Последние считали, что дипломатиядолжна быть простой и ясной и обходиться без ухищрений и уловок. Самые манерыдипломата должны быть открыты и просты. Ранги послов подлежали упразднению; всеони одинаково должны были называться нунциями Франции. Летом 1792 г. Монархияво Франции была низвергнута.и был созван Национальный конвент, который установилво Франции I республику. Вместо прежних министров был избран Исполнительныйсовет, ответственный перед конвентом. Однако жирондисты пробыли у властинедолго.2

Летом 1793 г. К власти пришли якобинцы.Министром инстранных дел был назначен Дефорг. При якобинской диктатуре былапроизведена полная реорганизация дипломатического аппарата. Политическоезначение министра иностранных дел было ничтожно. С 1793 г. Все важныедипломатические вопросы – переговоры, назначение агентов и наблюдение за ними –были сосредоточены в руках Комитета общественного соасения. Комитет поддерживалполуофициальные дипломатические отношения с Турцией, Швеций, США, Данией,Женевой, Швейцарией, Генуей и Алжиром. По декрету от 5-го декабря того же годався дипломатия формально была передана в руки Комитета. Дипломатическийперсонал был отчищен от контрреволюционеров. МИД было преобразовано в Комиссиюпо иностранным делам во главе с комиссаром Бюшотом, целиком зависевшего отКомитета. Большую роль в организации дипломатии Комитета играла сеть агентов.Первоначально в этой сети численность доходила до 45 агентов, затем ихколичество дошло до 120. Но дляорганизации такой работы необходимы нылы большие деньги, чего Франции тогопериода недоставало.3

В годы директории (1795-1799 гг.) дипломатия Франциинаходилась в руках не министра и даже не директоров, а в руках генераловреспублики, которые заключали договоры и подписывали все дипломатические акты.В ряду этих генералов был молодой Бонапарт, который обнаружил в себезамечательные дарования дипломата.1

В 1797 г.министром иностранных дел был назначен Талейран. Еще в 1792 г. Он выполнялпоручения жирондистов, но на всякий случай втайне служил королевскому двору.Первый период для деятельности Талейрана на посту главы дипломатической службыоказался неудачным практически на всех направлениях внешней политикиДиректории. Он допустил множество просчетов, но сумел сохранить влияние намеждународные отношения в Европе. Потерпев ряд дипломатических поражений,князь Перигор стал более осторожно и взвешенно вести внешнюю политику впоследующем.

Ещепри Директории Талейран внес ряд перемен в организацию МИД. Между прочим, онвосстановил институт консулов. До революции консулы французской монархии (чащевсего выходцы из дворян, чуждые интересам торговли) не всегда должным образомзащищали интересы французских купцов, например, на Востоке они лишь следили замелочной регламентацией торговли; поэтому уже в первые годы революциифранцузское купечество настойчиво добивалось замены их своими выборнымиуполномоченными. Во время якобинской диктатуры на первом плане стоялиполитические вопросы. Консульства были подчинены политическим отделамминистерства. Функции их смешивались с деятельностью политических агентовреспублики. Талейран восстановил консульское бюро в министерстве. Главными задачами консулов стали защита торговыхинтересов французских торговцев и сбор коммерческой информации. Послепереворота 18 брюмера консулы стали именоваться «комиссарами по коммерческимсношениям», так как название «консул» приобрело другой,политический смысл.2

Талейран и Бонапарт рассчитывали использовать союз с Россией для обеспечения Франциигосподства в Германии, гарантировать ей границы по Рейну и, наконец, сохранивсоперничество Австрии и Пруссии, лишить их политических и во

Курсовая работа - Исторический опыт государственной службы во Франции

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт переподготовки и повышения квалификации

Кафедра государственного и муниципального управления и политики

по дисциплине: Основы организации государственной службы в России

Исторический опыт государственной службы во Франции

Унитарные правительства и их центральная администрация значительно больше влияют на повседневную жизнь граждан, чем федеративные. Многие унитарные государства имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местной полицией. Обычно в этих странах существует единая судебная система, работники которой назначаются центральной администрацией. Большинство унитарных европейских государств имеют сегодня бюрократию, структурированную по французскому образцу.

Исторический опыт государственной службы во Франции

Во Франции раньше, чем в других западноевропейских странах, завершился процесс централизации, произошло обособление госаппарата от гражданского общества, возникла профессиональная бюрократия, основанная на спецификации функций, разделении труда и дифференциации ролей. В середине XVIII века, с окончанием объединения страны и консолидацией абсолютизма, происходит постепенная централизация административно-государственного управления. С помощью профессиональной бюрократии королевская власть все более обособляется от общества. Муниципальные вольности уничтожаются, на место старой администрации приходят новые учреждения, подчиняющиеся приказам, идущим из центра 40.

В период Великой французской революции продолжалось «строительство» государственного аппарата: в 1789 г. были ликвидированы все феодальные привилегии на государственной службе, в 1790 г. провинции были заменены департаментами, в 1791 г. закон Ле Шапелье запретил создание любых добровольных объединений, «промежуточных ассоциаций» между государством и гражданами.

При Наполеоне I централизация государственного аппарата и его институционализация усилились. Он подписал конкордат с Ватиканом, давший государству эффективный контроль над церковью, выработал гражданский кодекс, создал институт префектов и супрефектов, назначил комиссаров полиции во все города, организовал жандармерию. Наполеон заимствовал основные элементы французской бюрократической системы из двух институтов французского общества — армии и церкви, которыми он искренне восхищался. В представлении Наполеона идеальный имперский чиновник должен был быть «наполовину военным, наполовину священником». Поэтому наполеоновская бюрократия «полувоенного типа» была основана на трех принципах: иерархии, дисциплине и унификации. Мечтой императора было создание корпуса чиновников, служивших только общественному интересу. Он подчеркивал, что чиновники должны иметь привилегии, но не должны чересчур зависеть ни от министров, ни от императора. При этом Наполеон призывал открыть государственную службу для самых одаренных людей. Именно в период Империи были созданы основные институты французского государства и сформировались традиции французской бюрократии. По приказу императора была основана высшая элитарная школа — Эколь Политекник, ставшая на долгие годы основным центром подготовки профессиональных государственных служащих.

В начале XIX века на государственной службе была внедрена конкурсная система найма чиновников. В «больших школах» (Политехнической, Горной, Школе дорог и мостов), являвшихся в то время «питомником» административной элиты, исповедовались идеи служения общему благу и государственным интересам. Конкурсная система отбора способствовала росту профессионализма французской бюрократии, внедрению в ее среду новых норм, ценностей и представлений. Французские политологи считают, что в результате всего этого произошел определенный отрыв профессиональных чиновников от породившей их социальной среды. Высшие чиновники проповедовали идею служения государству, рассматривали себя в качестве хранителей общественных интересов. Отсюда их неприязнь к частнопредпринимательской деятельности как «второсортной», ограниченность перехода в частный сектор. Например, с 1860 по 1880 гг. лишь один финансовый инспектор покинул государственную службу и ушел в бизнес.

Высшие чиновники были верными слугами государства, и режим черпал из государственного аппарата политический персонал, подбирая из них депутатов и министров. Политическая лояльность высшей бюрократии была необычайно высокой. Так, выпускники Политехнической школы участвовали в подавлении восстания парижских рабочих в июле 1848 г. и в разгроме Коммуны.

Несмотря на внедрение конкурсной системы, высшая администрация формировалась практически полностью из привилегированных слоев общества. С 1830 по 1848 гг. только 1% студентов Политехнического института был представлен выходцами из семей рабочих и крестьян. Доля представителей крупной буржуазии среди ее выпускников постоянно росла: с 56% в 1848 г. до 61% в 1880 г. В годы Второй империи (1851—1876) 95% директоров отделов министерств, 82% префектов, 87% государственных советников вышли из буржуазии или аристократии. Даже в годы Третьей республики (1871—1940) демократизация не затронула высшую бюрократию: из 546 членов «больших корпусов» лишь 10% вышли из «народных классов» и мелкой буржуазии 43.

С помощью целенаправленной социальной селекции и политического контроля правящий класс Франции не допускал в бюрократическую элиту выходцев из народа. В XIX веке на вступительном конкурсном экзамене приемная комиссия обращала особое внимание на общую культуру кандидата, его знание классических предметов (и в первую очередь, латыни). Профессия чиновников стала наследственной: сыновья приходили на смену отцам. Например, в 1840 г. 68% членов Государственного совета были сыновьями крупных чиновников; в 1852 г. приблизительно 16% префектов были сыновьями префектов и супрефектов 44.

Во время вступительного конкурса кандидат должен был представить соответствующие рекомендации, а при назначении на должность широко использовались родственные связи, обмен услугами, взятками. В личном деле чиновников не только значились их профессия, профессиональные заслуги, но и давалась характеристика их социального поведения. Все это закономерно привело к первому кризису французской бюрократии в период июльской Монархии (1830—1848). Французские политологи считают, что кризис был вызван произволом администрации при наборе чиновников на государственную службу, непотизмом, политическим фаворитизмом, отсутствием правовых гарантий чиновников, низкими окладами рядовых служащих, резкой диспропорцией между жалованьем высших и низших чиновников, доходящей до соотношения 20:1.

Даже среди высших французских чиновников во времена правления Луи Филиппа появились требования внести в госаппарат принципы «меритократической системы». Речь шла о создании политически нейтральной бюрократии, о повсеместном введении системы конкурсов, чтобы назначать на государственные посты наиболее способных чиновников. Государственным служащим вменялось в обязанность проявлять сдержанность в частной жизни и хранить административные тайны. Считалось, что не нужно лишать чиновников права выражать свои взгляды, но им не стоит вступать в полемику по вопросам, затрагивающим работу. В некоторых учреждениях того времени чиновникам запрещалось покидать свое рабочее место, читать газеты или иностранные книги на работе.

Во второй половине XIX века занятие должности в госаппарате стало мощным фактором социального продвижения. Государственная служба предполагала минимальный уровень образования, чиновники должны были носить мундир или приличный костюм, они не занимались грязной работой. Помимо этого государственная служба давала достаточно большие гарантии занятости. По мере роста численности чиновников (в конце XIX века их насчитывалось уже около 500 тыс.) их положение становилось более стабильным; лишь положение высших должностных лиц госаппарата зависело от политической конъюнктуры. В 1853 г. был создан общий режим пенсионного обеспечения государственных служащих.

Американский политолог В. Шан, анализируя систему административно-государственного управления во Франции конца XIX века, писал: « Традиционное желание стабильной занятости и надежды на пенсию в старости были достаточно сильным стимулом для тех, кто не обладал амбициями и не чувствовал призвания к какой-либо определенной профессии».

В этот период в госаппарате широко обсуждалась проблема унификации найма на государственную службу с помощью экзаменов или конкурсов и введения испытательного срока до включения стажера в штат. Однако в 1874 г. Государственный совет отверг идею единого статуса чиновников и подтвердил право административных учреждений создавать собственные регламенты, вводить свои правила рекрутирования. Высшая администрация не могла изменить принципу иерархической и неограниченной власти.

Понижение уровня подготовки чиновников, увеличение численности госаппарата, феминизация некоторых видов деятельности административно-государственного управления привели к падению престижа государственной службы. В. Шап справедливо отмечает: «До первой мировой войны отец мог сказать своему сыну: если ты не будешь хорошо учиться, то тебе останется только бизнес. После первой мировой войны он уже предостерегал: если не будешь учиться, то тебе придется стать чиновником». Действительно, начиная с 20-х годов нашего века жалованье рядовых чиновников стало значительно отставать от зарплаты квалифицированных рабочих частного сектора (и тем более от доходов служащих в частном секторе). Эта тенденция продолжала усиливаться и существует по сегодняшний день.

Рассмотрим организацию основных уровней административно-государственного управления во Франции.

До 1981 г. в стране существовала сильная власть центральной администрации. Всякое движение начиналось непосредственно в Париже. Третья (1871—1940), Четвертая (1947—1958) и Пятая республики с неизменной решительностью проводили политику централизации страны. Французское правительство и его администрация жестко контролировали всю бюрократическую сеть страны. С американской точки зрения, эта централизация часто доходила до крайности. Например, в определенный момент учебного дня все школьники Франции одной ступени обучения заняты одним и тем же. Местные условия, проблемы и инициативы отходили на второй план при принятии любых бюрократических решений. В 1960 г. в целях лучшей координации административного управления президент де Голль издал декрет об организации 22 регионов, в каждом из которых от 2 до 8 департаментов. Однако это было сделано только ради административных удобств и нисколько не нарушило жесткую централизацию государственного управления.

Специалисты, которые пришли к власти в 1981 г., провели подлинную децентрализацию во Франции. Часть полномочий экономического и социального планирования была передана от центральной администрации регионам. Налогообложение, образование, здравоохранение и экономическое развитие стали сферой полномочий администрации в 22 регионах и 96 департаментах. Закон 1982 г. переименовал назначаемых Парижем префектов в специальных уполномоченных Республики, их власть стала немного больше, чем власть полиции или пожарной охраны. Тем самым Франция после пяти веков неуклонной централизации пустилась в обратный путь.

Действующее сегодня во Франции законодательство о гражданской службе есть итог реформ, которые начались сразу же после освобождения страны после второй мировой войны. Хотя понятие «чиновник» употребляется сегодня для всех лиц, состоящих на службе в органах государственного управления, но в строго юридическом смысле оно значительно уже. По существу, оно относится только к служащим гражданской (публичной) службы. Понятие «чиновник» и «государственный служащий» не различаются. «Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г. Он регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. В 1959 г. Ордонанс внес незначительное число поправок в основной закон, но все они направлены на то, чтобы усилить иерархическое подчинение чиновников власти.

Закон 1946 г. ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга. Другими словами, это понятие охватывает положение группы людей, занимающих аналогичные должности. Во Франции существует кадр директоров, куда входят директора всех департаментов, кадр контроля, который объединяет всех инспекторов, и т.д.

Помимо этого существует также понятие «класс чиновников». Всего классов четыре, в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, В, С и D. На класс А возлагаются функции выработки управленческих решений и указаний. Он составляет 20% общего числа чиновников административно-государственного управления. Класс В выполняет задачу реализации этих установок. В него входит около 40% чиновников. Класс С занят специализированным исполнением и охватывает 32% чиновников. Класс D включает технических работников, которые являются простыми исполнителями. Французские администраторы отмечают, что между двумя последними классами трудно провести какое-либо существенное разграничение.

Ни закон 1946 г., ни ордонанс 1959 г. не охватывают всю гражданскую службу Франции. Установленный ими статус чиновника не применяется к нескольким категориям государственных служащих: судьям, военным, сотрудникам государственных служб промышленного и торгового характера, полиции. Таким образом, наряду с основным статусом чиновника во Франции существуют еще частные статусы чиновников перечисленных выше категорий.

Согласно законодательству, лицо не может быть назначено на гражданскую должность: 1) если не имеет французского гражданства; 2) не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения; 3) нарушает законодательство о военной службе. Последнее требование на практике сводится к следующему: кандидат должен либо завершить свою военную службу, либо быть освобожден от нее.

Теоретически отбор кандидатов на должности производится на основе единого критерия — способности выполнять возложенные на них обязанности. Это определяется оценкой профессиональной квалификации. Существует инструкция 1946 г., устанавливающая круг обязанностей и утверждающая необходимый образовательный уровень для каждого класса.

Конкурсные экзамены в класс А направлены на выявление обширных общих и технических знаний и должны оставить уверенность в том, что кандидат имеет достаточные интеллектуальные способности и твердый характер. Необходим также диплом об окончании высшего учебного заведения.

Кандидат для поступления в класс В должен уметь определять, оценивать и разрешать со ссылкой на законодательство деятельность лиц, находящихся под его управлением. Это достаточно сложная функция, поскольку применение общих предписаний требует большой гибкости и профессиональных знаний. Конкурсные экзамены в этот класс носят более технический характер, чем экзамены в высший класс А. Однако и здесь по инструкции требуется высокий уровень общеобразовательных и профессиональных знаний.

Конкурсные экзамены в класс С (члены которого заняты техническим исполнением) призваны выявлять именно исполнительско-технические навыки, способность к личной инициативе здесь не требуется.

Для замещения должностей класса D подходят работники, не обладающие специальной профессиональной квалификацией, поэтому конкурсные экзамены в этот класс не выходят за пределы программы общеобразовательной школы 54.

Конкурсная комиссия подбирается из компетентных специалистов, известных своей беспристрастностью. Она полностью независима от администрации. Конкурс включает письменный и устный экзамены. Во время письменного экзамена строго соблюдается принцип анонимности. Письменный экзамен может принимать самые различные формы: задание может состоять в редактировании текста, подготовке определенного досье и т.п. На устном экзамене оценивается общая культура кандидатов, их специальные знания, а также способность логично излагать свои мысли. Иногда кандидаты подвергаются тестированию.

Во Франции существуют два типа конкурсов: внешний и внутренний. На внешних конкурсах производится набор новых чиновников, внутренние конкурсы проводятся для продвижения части чиновников по иерархической лестнице. Главным принципом отбора на конкурсе являются не профессиональные качества претендентов, а общая эрудиция и элегантность стиля изложения, в основе которых должно быть классическое гуманитарное образование.

Следует подчеркнуть, что в отличие от США и Германии, где господствует концепция специализации служащего в госаппарате, во Франции (и Великобритании) превалируют положения о необходимости широкой подготовки для выполнения как административных, так и технических функций. Французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, способных выполнять самые различные задачи.

Внутренний конкурс является лишь одним из средств продвижения. В соответствии с общим статусом продвижение чиновника во Франции включает продвижение по ступеням и повышение в чине. Продвижение по ступеням выражается в увеличении жалованья в зависимости от стажа работы чиновника и полученных им оценок. Повышение в чине может осуществиться двумя путями. Во-первых, по выбору, путем внесения чиновников в ежегодный список повышения, составляемый после получения мнения административной паритетной комиссии на основании полученных чиновником ежегодных оценок с учетом выслуги лет. Во-вторых, на основе профессионального отбора, проводимого с помощью специального экзамена.

Таким образом, основным элементом бюрократической карьеры во Франции (как и в Германии) является гарантия медленного, но верного продвижения по выслуге лет или по старшинству пребывания в данном учреждении. Этот принцип почти полностью исключен в США, где нет автоматического продвижения по служебной лестнице.

Наряду с обычным порядком продвижения по службе во Франции существует и исключительный порядок, цель которого — ускоренное повышение в классе или в ранге внутри класса особо выдающихся чиновников. Установление такого порядка продвижения позволяет усилить влияние субъективных факторов на процесс комплектования чиновников. Существуют два пути исключительной карьеры. Первый заключается в том, что руководители административных агентств создают для перспективных чиновников в исключительном порядке соответствующие условия, предоставляя им возможность досрочно подготовиться к конкурсным экзаменам, при этом заранее зарезервировав для них определенную должность. Вторым путем исключительной карьеры является откомандирование. В этом случае за чиновником, направленным на службу за границу или в международную организацию, сохраняется право на продвижение по службе.

Как в других развитых странах, во Франции существует институт «политических» чиновников. Они пользуются всеми привилегиями чиновников, но не связаны с иерархической системой административно-государственного управления, поскольку с самого начала поставлены над ней; это как бы политическая надстройка над формально нейтральным чиновничеством. В действительности политические чиновники играют роль камертонов, с которыми сверяют свою деятельность все чиновники.

К политическим назначениям относятся должности директоров и членов министерских кабинетов, директоров административных департаментов, генеральных комиссаров, генеральных секретарей департаментов. Назначение всех этих лиц производится либо решением правительства, либо заинтересованного министра. По существующей системе эти лица уходят в отставку вместе, с правительством.

Таким образом, французское чиновничество представляет собой «многослойный пирог», в котором каждый слой поддерживает вышестоящий и давит на нижестоящий. В этом пироге исключительное место занимает верхняя группа — элита гражданской службы, высшие административные и политические чиновники. Во Франции высший корпус представляет подлинно замкнутую группу, члены которой являются выходцами из одних и тех же учебных заведений. Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число этих людей лично знакомы друг с другом и говорят на одном и том же не только политическом, но и бытовом языке. Все это делает французский высший корпус чиновников почти семейной организацией, интеграция которой достигается без особых формальностей.

Особое место в создании высших кадров государственного аппарата занимает Национальная школа администрации (Эколь Насьональ д'Администрасьон — ЭНА). В это элитарное учебное заведение принимаются лица с высшим образованием не старше 26 лет и государственные служащие не старше 30 лет, имеющие стаж практической работы не менее 5 лет 59. Чувство солидарности среди бывших учеников ЭНА очень развито: министр, закончивший в свое время эту школу, будет стремиться набирать своих сотрудников среди бывших однокурсников. Высший корпус ограничивает свой численный рост путем жесткого отбора. Так, Инспекция финансов ежегодно берет из ЭНА только 3—4 человека. В этом проявляется забота не только о своей компетентности, но и о своем престиже, важнейшим средством сохранения которого считается ограниченное число лиц.

Членство в замкнутой высшей группе трансформируется в должностное положение и должностной оклад. Как заметил Ж.К. Тоенин, «все, что происходит в группе, и сама группа нуждается только сама в себе». Мишель Крозье в своей книге «Феномен бюрократии» пишет о том, что основная масса чиновников не разделяет взглядов элиты и не понимает ее, что ведет к большей разобщенности французского чиновничества в целом.

В 70—80-е годы правительство левых сил пыталось бороться с элитарностью высшего административного аппарата. Министр публичной службы и административных реформ Ле Пор в своих выступлениях указывал на необходимость устрашения существенного неравенства в составе учащихся ЭНА. В 1981 г. в этой школе дети рабочих составляли лишь 3% общего числа учащихся. Ле Пор был убежден, что верхние слои государственных служащих «должны отражать социальную реальность нации». Но на практике в последнее десятилетие мало что изменилось в структуре административно-государственного управления Франции: высшая управляющая администрация по-прежнему отличается элитарной замкнутостью.

Определенный интерес представляет французская правовая доктрина в отношении политической деятельности государственных служащих. Благодаря Общему статусу французские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами, чем государственные служащие других западноевропейских стран и США. Например, западногерманское, американское и английское право предполагает обязанность верности чиновников государственной власти. Иначе говоря, административное право этих стран регулирует не только профессиональную деятельность чиновников, но и их политическую лояльность. Во Франции, напротив, в личном деле чиновников не может фигурировать никакое упоминание о его политических, философских или религиозных взглядах.

Французская правовая доктрина исходит из принципа общей лояльности чиновника по отношению к государству. Но эта лояльность носит пассивный характер, она не требует активного выражения — вступления в правящую партию или поддержки правительственного курса. Во Франции лояльность понимается скорее как верность нации и конституции, а не правительству. Лишь от высокопоставленных должностных лиц требуется политический конформизм.

Декларируя свободу политических взглядов чиновников вне службы, французская правовая доктрина ограничивает ее так называемой обязанностью сдержанности во время службы. На службе чиновникам рекомендуется отказаться от открытого выражения своих политических, философских или религиозных убеждений.

Следует особо подчеркнуть, что Франция является практически первой страной, утвердившей систему административной юстиции. Такая система сложилась здесь на основе реформ 1953—1963 гг. Основным звеном французской административной юстиции является Государственный совет, председателем которого по праву является премьер-министр, а заместителем — министр юстиции. Действительное председательствование в Государственном совете осуществляет его вице-председатель. Государственный совет — орган, полномочия которого носят как административный, так и судебный характер.

Административные полномочия Государственного совета состоят в праве давать заключения, предназначенные для администрации. В частности, Государственный совет может вынести решение о необходимости проведения административных реформ. Судебные полномочия Государственного совета состоят в праве рассматривать дела чиновников, в качестве суда первой инстанции, причем его решения являются окончательными. Государственный совет представляет собой также апелляционный суд в отношении нижестоящих органов административной юстиции. В среднем ежегодно Государственный совет рассматривает 3 тыс. жалоб чиновников.

Во Франции существует также институт посредника, как бы дополняющий систему контроля за административно-государственным управлением. Он был образован в 1973 г. по инициативе премьер-министра П. Месмера. Посредник назначается на 6 лет декретом президента Республики. Посредник обязан изучать передаваемые ему из парламента жалобы, возникающие в связи с деятельностью администрации. Другими словами, посредник представляет собой орган расследований. Если в результате расследования устанавливаются упущения в деятельности администрации, то посредник информирует об этом правительство.

Оживление политического реформаторства правящих кругов Франции в последние десятилетия отражают глубокое беспокойство французского общества. Затяжной кризис политической и государственной системы, имеющий долговременные отрицательные последствия для страны, политическая нестабильность — таковы факторы, которые объясняют, почему политические лидеры ищут новые теоретические концепции.

1. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы / Г.В., Атаманчук. – М.: Интерн, 2002. – 386 с.

2. Беливанов, А.Н. Государственная служба в странах Западной Европы / А.Н., Беливанов. – М.: Логос, 2005. – 423 с.

3. Василенко, И.П. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.П., Василенко. – Томск.: Томский печатный двор, 2007. – 142 с.

4. Зубарев, А.А. Государственная служба / А.А., Зубарев. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та государственной службы, 2001. – 234 с.

5. Ярмишин, Н.Я. Государственная служба как социальный институт / Н.Я., Ярмишин. – М.: Высш. шк., 1998. – 301 с.

Смотрите также

..:::Новинки:::..

Windows Commander 5.11 Свежая версия.

Новая версия
IrfanView 3.75 (рус)

Обновление текстового редактора TextEd, уже 1.75a

System mechanic 3.7f
Новая версия

Обновление плагинов для WC, смотрим :-)

Весь Winamp
Посетите новый сайт.

WinRaR 3.00
Релиз уже здесь

PowerDesk 4.0 free
Просто - напросто сильный upgrade проводника.

..:::Счетчики:::..