ФедеральноеГосударственное Образовательное Учреждение
ПолитехническийИнститут
СибирскийФедеральный Университет
Кафедра ИИСС
Контрольнаяработа
По дисциплине: Политология
Тема: «Сущность государства»
Красноярск 2009
Содержание
Введение
1. Понятие государства
2. Сущность государства
3. Признаки государства
4. Функции государства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Вопрос о понятии государства является достаточносложным и далеко не ординарным вопросом. Это обусловлено как сложностью имногогранностью самого государства как явления (объективный фактор), так инеодинаковостью восприятия одних и тех же государственно-правовых явленийразными людьми. Для того чтобы рассмотреть сущность и функции государства, надочетко понять – что такое государство и откуда оно произошло. Государство – явлениеисторическое. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либополитической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия междучленами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественногомнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требоватьадекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защитыот внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций безспециально созданных органов управления было невозможным. Одновременнопроисходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся споявлением общественного разделения труда. Возникли новые социальные группы(слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. Врезультате возникла насущная потребность в создании эффективного механизмарегулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а такжев защите частной и коллективной собственности. Эти и ряд других обстоятельствпослужили причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структурыобщества, получившей название «государство». Считается, что термин«государство» в политический и научный лексикон в Западной Европе ввёл в ХVI в. Н. Макиавелли.До него термина «государство» как универсального понятия не существовало. Егозаменяли такие слова, как respublika (общественное дело), «империя», «царство»,«королевство», «княжество», «земля», «владение» и др. Макиавелли объединил всевышеназванные и другие близкие к ним понятия, обозначив их абстрактным терминомstati, происходящим отлатинского status – положение, состояние. Именно от слова status в западноевропейскихязыках возник термин «государство» (stato, staat», state, e¢tat). В русском языке этот термин происходит отслова «государь», т.е. хозяин, владелец страны, единовластный правитель. Такимобразом, в отличие от россиянина, слово «государство» в сознаниизападноевропейца или американца ассоциируется не с единым правителем, и даже нес центральной властью, а с «политическим статусом народа, организованного втерриториальной замкнутости» (К. Шмитт).
1. Понятие государства
В науке понятие «государство» имеет несколькозначений. В наиболее абстрактном, социально-философском аспекте государствопонимается как политическая форма организации общества, вне егоконкретно-исторических проявлений. С этой точки зрения под государствомподразумевается политическая общность, политическое единство людей, организованноепод началом государственной власти. Понимание государства как единогополитического сообщества по сути отождествляется с самим обществом. Еслиподобную трактовку государства перенести на конкретно-исторические политическиесообщества, то можно говорить, например, о российском, американском, германскомили любом другом государстве. В этом значении понятие государства используетсяв истории, социологии и других общественных науках.
Вполитологии государство понимается в более узком смысле и трактуется как центрполитической системы, как институт власти, распространяющейся на всё общество,однако не тождественный всему обществу, а составляющий лишь часть его. В узкомсмысле государство рассматривается и в юридических науках, где оно трактуетсякак источник права и закона, упорядочивающих жизнь общества и деятельностьсамого государства и его структур. Таким образом, термин «государство» являетсядостаточно сложным, многозначным и многоаспектным понятием. Содержание понятиягосударства, выявление его сущности нельзя сводить к какой-то одной трактовкеили раскрывать одним определением. Такой подход способен выявить какой-то одинаспект (или аспекты), но оставить неохваченными другие аспекты. Вопрос опроисхождении государства в науке пока остаётся открытым. Существуют различныенаучные и ненаучные концепции возникновения государства. С позиции теологическойконцепции появление государства является актом божественной воли. Например,Гегель связывал возникновение государства с «шествием Бога в мире». Патриархальнаяконцепция уподобляет государство большой семье, в которой отношения монархаи его подданных отождествляется с отношениями старшего из мужчин – отца(патриарха) с членами своей семьи. Согласно этой концепции, государствовозникло как результат механического объединения родов, т.е. малых семей вболее крупные семьи – племена, а племена – в однубольшую семью – государство. Отношение между правителями и подданными, помнению авторов данной концепции (Конфуция, Р. Филмера), должны строитьсяпо принципу отеческой власти над своими детьми, т.е. подданные обязаныполностью повиноваться правителю, а тот, в свою очередь, должен заботиться оних.
В CVII – CVIII вв. в европейской наукебыла распространена договорная теория происхождения государства,авторами которой были Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. – Ж. Руссо.Возникновение государства объяснялось как осознание необходимости учрежденияполитического сообщества людьми, жившими в естественном (догосударственном)состоянии. С позиции договорной концепции, государство образуется в результатеобщественного договора между большинством членов общества, пришедших квзаимному согласию и решивших создать правление, добровольно передав (полностьюили частично) свои естественные права носителям политической власти, котораятем самым обретает верховенство или суверенитет.
В первойполовине CIC в. появилась теория «завоевания» (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумпилович),согласно которой государство возникает в процессе покорения одних, более слабыхи политически неорганизованных народов другими, более организованными и болеесильными. С точки зрения Л. Гумпиловича, государство в его первоначальнойформе являлось организацией господства победителей над побежденными. В серединеCIC в.возникла марксистская теория происхождения государства, которая всоветскую эпоху была единственной официально признанной в отечественной науке.Возникновение государства, с позиции марксизма, связанно с определённым уровнемразвития материального производства, появлением частной собственности иразделением общества на антагонистические классы, прежде всего по принципуотношения к собственности на средства производства. По определению Ф. Энгельса,«экономически господствующий класс становится также политически господствующимклассом и приобретает таким образом новые средства для подавления иэксплуатации угнетённого класса». С точки зрения марксистской теории,государство исторически возникло как орудие классового господства, классового угнетения.Не умаляя вклада марксистской теории в решении проблемы возникновениягосударства, отметим, что в настоящее время большинство специалистов,занимающихся вопросами генезиса государства, всё же не связывают происхождениегосударства непосредственно с появлением частной собственности и расколомобщества на классы. Так, страны Древнего Востока не знали института частнойсобственности на основные средства производства и классов в марксистском пониманииэтого термина. Альтернативой господствующему классу здесь было само государствов лице организованного аппарата власти. Многочисленные данные истории,археологии, антропологии, этнографии и др. наук свидетельствуют о том, что и вряде других стран, например, в древних цивилизациях Латинской Америки,возникновение государства предшествовало появлению классов и способствовалоклассообразованию в обществе.
2. Сущность государства
Сущностьгосударства, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание,назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государствеявляются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе.Иными словами, вопрос о сущности государства это вопрос о том, кому принадлежитгосударственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почемуданная проблема является остродискуссионной. Так, сторонники теории элит,получившей распространение в XX в., считают, что народные массы неспособны осуществить власть, управлять общественными делами, чтогосударственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке обществаэлите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элитпримыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнениюпредставителей этой теории, властвовать, управлять могут и должныпрофессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определятьдействительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдаютантидемократизмом, отрывают власть от народа. Многочисленные приверженцыразличных разновидностей демократической доктрины исходят из того, чтопервоисточником и первоносителем власти является народ, что государственнаявласть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться винтересах и под контролем народа. Марксистская теория доказывает, чтополитическая власть принадлежит экономически господствующему классу ииспользуется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущностьгосударства как машины (орудия), посредством которой экономическигосподствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим своюдиктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, напринуждение. Любое государство занимается общественными делами, защищаетобщественные интересы (например, борьба с преступностью, эпидемиями, стихийнымибедствиями и др.). Любое государство служит: 1) обществу в целом; 2)определенным социальным силам. Это соотношение в разные периоды историиразлично. Современное демократическое государство служит в первую очередь всемуобществу.
3. Структура государства
Государство– это такой социальный феномен, который не поддаётся нашему непосредственномувосприятию. Неудивительно, что самого понятия государства в современномпонимании этого термина долгое время вообще не существовало. Поэтому общаятеория государства, составляющая основу современных теоретических представленийо государстве, возникла достаточно поздно – в конце CIC в. Согласно этой теории государство представляет собой целостнуюсистему, базовыми элементами которой являются: территория, население игосударственная власть.
Территория составляет материально-природный субстрат государства. Самогосударство возникает, когда кровнородственные связи уступают место связямтерриториальным. Государственная территория – это определённая часть мировогопространства с чётко очерченными границами. Причём территория государствапредставляет собой не только определённую поверхность суши, но включает недра,воздушное пространство, территориальные воды. Во всех этих сферах государствосохраняет за собой исключительное господство и имеет право защищать их от внешнеговторжения со стороны других государств или частных лиц. Территория являетсясредством сплочения населения, поскольку оно распределено на общемпространстве, а также средством его безопасности, поскольку границы защищают отвнешних вторжений. Возникновение и исчезновение того или иного государствасвязано прежде всего с территорией. Типичный пример тому – новейшая историягосударственности Израиля и Палестины. Неслучайно поэтому территориальные спорыявляются источниками хронических международных конфликтов.
Население. Сам термин «население» – понятие демографическое. Под населениемобычно понимается совокупность людей, совместно живущих на какой-либотерритории. Однако государство объединяет не простую совокупность индивидов, аполитическую общность, политическое единство людей, проживающих на определённойтерритории. Причём политическое единство одновременно характеризуется и каксоциокультурная целостность, где каждый индивид обладает чувствомсопричастности, самоидентификации с определённой культурой, языком,историческим сознанием, коллективной психологией. Население в государствеинтегрировано в единый народ, где взаимосвязь всех его членовобеспечивает институт гражданства или подданства. Вместе с тем понятие «народ»является наиболее общим родовым понятием. Оно объединяет разные социальныегруппы по этническому признаку. Первой исторически сложившейся этническойобщностью людей, имеющей государственную форму организации, была народность.Так, например, в истории нашего государства, с образованием Киевской Руси, изразличных восточнославянских союзов племен постепенно сложилась древнерусскаянародность.
В ходеисторического развития народностей (этносов) формируется нация, котораяобъединяется в национальное государство. На ускорение процесса формированиянаций большое влияние оказывает развитие капитализма, рыночные отношения,способствующие интеграции соседствующих друг с другом этносов в единуюнациональную общность людей. Как правило, нация состоит не из одного, а изнескольких этносов. Нация обладает этническими чертами, которые выражаются вналичии единого (национального) языка, религии, общенациональной культуры инациональной психологии. Все эти признаки отражают принадлежность индивидов кединому сообществу, отличающемуся от других своей самобытностью и чувствомколлективной солидарности. Кроме того, нация современного типа является еще и гражданскойобщностью людей, объединенных единой территорией. Поэтому сформировавшаясянация обязательно организуется в государство.
В то жевремя на национальной территории могут существовать и малые этнические общности(национальные меньшинства), имеющие в рамках современного национальногогосударства право на свою национально-культурную автономию. Нагляднымипримерами современных наций-государств являются большинство стран ЗападнойЕвропы, а также США, представляющую собой своеобразную полиэтничнуюнацию-государство.
Помимонации понятие «народ» включает в себя и многонациональную общностьлюдей. Однако в многонациональных государствах существует проблема внутреннегоединства страны, поскольку в них, как правило, возникают и развиваютсядостаточно сильные сепаратистские тенденции. Одним из способов сохраненияединства многонациональных сообществ является выбор федеративной формыгосударственного устройства. Однако это не всегда приводит к должномурезультату. Если центробежные процессы набрали достаточно большую силу, тоостановить распад такой страны становится невозможным. Именно в силу этихпричин распались бывшие социалистические федерации, созданные по национально-территориальномупринципу: Советский Союз, Югославия, Чехословакия.
Власть – третий элемент государства. Государство обладает монополией наосуществление верховной власти в обществе. Это означает, что государственнаявласть стоит над любыми другими формами социальной власти и политическимисилами, действующими на территории данного государства. Верховенствогосударственной власти проявляется прежде всего в том, что только она обладаетмонопольным правом на принятие важнейших решений и законов, обязательных длявсех членов общества. Государственная власть осуществляется правящей элитой,которая, действуя от имени государства, принудительно навязывает свою волю спомощью юридических норм, применяя в случае их нарушения установленные закономсанкции. Поскольку государственная власть носит обязательный, принудительныйхарактер, она обладает всеми необходимыми ресурсами, в том числе монопольнымправом на легальное применение силы, физического принуждения. Государственнаявласть также наделена правом на принудительное взимание налогов и иных сборов,которые обеспечивают как жизнедеятельность всех государственных структур, так иопределённой части общества. Наконец, государственная власть носитинституционализированный характер. В ходе эволюции социальной власти,государство появилось тогда, когда произошло отделение личной власти правителяот собственности на нее. В этом случае, хотя власть осуществляется каким-либолицом (или группой лиц), она принадлежит государству как институту верховнойвласти. Говоря по-другому, не следует отождествлять людей, находящихся во главегосударства и временно осуществляющих государственную власть, с самимгосударством, его институтами. Руководители государства приходят и уходят, аинституционализированная власть государства остается.
Все трирассмотренных выше элемента государства замыкаются на понятии «государственныйсуверенитет». Суверенитет государства – это не отдельный элемент и даже нечасть структуры. Государственный суверенитет является качественнойхарактеристикой государства. Он выражает природу территориально-политического единствагосударства. В современной отечественной науке государственный суверенитетпонимается как свойство и способность государства самостоятельно, безвмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику при условиисоблюдения прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств,соблюдения норм международного права. Отсюда следует, что термин«государственный суверенитет» следует рассматривать в единстве его внутренней ивнешней сторон. Государственный суверенитет, с одной стороны, означает полновластиегосударства, т.е. осуществление функций верховной власти в пределахгосударственной территории (внутренняя сторона суверенитета), с другой, – неподвластность,а значит, полную самостоятельность государства и его независимость по отношениюк верховной власти любого другого государства (внешняя сторона суверенитета).
Мырассмотрели структуру государства в наиболее общем, социально-философскомаспекте. Государство с этих позиций понимается как единоетерриториально-политическое сообщество, объединённое под началом верховнойвласти. Необходимо отметить, что государство нельзя свести только ктрехэлементной структуре, которая составляет основу, скелет единогоорганического целого, охватывающего не только существующие в настоящем субъектыи объекты государственной власти, но и все предшествующие поколения в ихвзаимосвязи и преемственности.
Политологиярассматривает государство как главный политический институт, или, говоряпо-другому, как особую организацию политической власти. С этой точки зрениягосударство выступает прежде всего как совокупность органов и учрежденийзаконодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственнойвласти, каждая из которых выполняет свои специфические функции. Вдемократических государствах действует конституционный принцип «разделениявластей», при котором все три ветви власти не просто специализируются навыполнении определённых функций и полномочий, но, сохраняя относительнуюсамостоятельность, взаимно сдерживают, уравновешивают и контролируют другдруга.
Трём ветвямвласти соответствуют государственные институты и органы, которые различаются поформе деятельности. В современных демократических государствах законодательнаявласть одновременно является представительной и осуществляется парламентами.Исполнительная ветвь власти реализуется исполнительно-распорядительнымиинститутами и органами: президентом, премьер-министром,правительством, министрами, административными учреждениями. В структуруисполнительной ветви власти также входят специальные органы по охранеправопорядка, государственной безопасности, руководство вооружёнными силами,надзорно-контрольными инстанциями и др. Судебная ветвь власти представленасистемой судебных органов и институтом независимых и подчиняющихсятолько закону судей.
Признакигосударства. Государства разныхисторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеютнекоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них,хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они пороюдостаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки: 1)Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всегонаселения, появление слоя профессионалов-управленцев. Этот признак отличаетгосударство от родоплеменной организации, основанной на принципахсамоуправления. 2) Территория, очерчивающая границы государства. Законы иполномочия государства распространяются на людей, проживающих на определеннойтерритории. Само оно строится не по кровнородственному или религиозномупризнаку, а на основе территориальной и, обычно, этнической общности людей. 3)Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любомсовременном обществе имеется множество властей: семейная, производственная,партийная и т.д. Но высшей властью, решения которой обязательны для всехграждан, организаций и учреждений, обладает государство. Лишь ему принадлежитправо на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 4) Монополияна легальное применение силы, физического принуждения. Диапазонгосударственного принуждения простирается от ограничения свободы до физическогоуничтожения человека. Возможность лишить граждан высших ценностей, каковымиявляются жизнь и свобода, определяет особую действенность государства, имеютсяспециальные средства (оружие, тюрьмы и т. Д.), а также органы – армия, полиция,службы безопасности, суд, прокуратура. 5) Право на взимание налогов и сборов снаселения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и дляматериального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической,социальной и т.д. 6) Обязательность членства в государстве. В отличие,например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которойдобровольно и необязательно для населения, государственное гражданство человекполучает с момента рождения. 7) Претензия на представительство как целого изащиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организация, кроме развечто тоталитарных партий – государств, не претендует на представительство изащиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами. Определениеобщих признаков государства имеет не только научное, но и практическоеполитическое значение, особенно для международного права. Государство – субъектмеждународных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те илииные организации признаются субъектами международного права и наделяютсясоответствующими правами и обязанностями. В современном международном правевыделяются 3 минимальных элемента государства: территория, народ, объединенныйправовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющаяэффективный контроль хотя бы над большинством территории и населения. Отмеченныевыше признаки отличают государство от других организаций и объединений, однакоеще не раскрывают его связь с обществом, факторы, лежащие в основе еговозникновения и эволюции.
4. Функциигосударства
Государствоесть сложная социальная организация, основным назначением которой являетсяосуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельностьгосударства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественнойжизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.Функции делятся на внутренние и внешние. Реализация функцийосуществляется различными государственными организациями. Их количество,задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциямигосударства. Существуют два вида государственных организаций. К первому видуотносятся государственные организации, которые осуществляют властную,организационно-регулятивную деятельность. Второй вид представляютгосударственные организации, основным назначением которых является непосредственная,практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаютсяорганами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сферегосударственной деятельности (охранительной, экологической иликультурно-воспитательной) действуют государственные организации, ониподразделяются на три вида. В охранительной сфере практическое выполнениефункций возложено на особые вооруженные государственные организации. Онинепосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств.В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности,милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственныеорганизации. В экономической сфере действуют государственные организации – предприятияи учреждения, основным назначением которых является производственная либообеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых,кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например,государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятиятранспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг,кредитно-расчетные учреждения и т.д. Культурно-воспитательные задачивыполняются широкой сетью государственных организаций, таких, как учебныезаведения, библиотеки, музеи, театры и др. Следует иметь в виду, чтоохранительные, экономические и культурно-воспитательные задачи выполняются нетолько государственными организациями. Во всех этих сферах наряду сгосударственными организациями действуют частные и общественные организации иобъединения. Частные и общественные организации и предприятия наиболеепредставлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и вохранительной сфере действуют негосударственные организации, такие, как,например, частная полиция и охрана, частные детективные организации,объединения и организации общественности по охране общественного порядка исамозащите и некоторые другие.
Внутренниефункции:
Охранительнаяфункция: Это функция государственной деятельностипроявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка,защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционногостроя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннегомира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятиесоциальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов,групп, слоев, – это насущная необходимость, одна из тех причин, которыевызывали возникновение государства. Эта функция также направлена на охранужизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охранугосударственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.Общественный порядок охраняется государственными органами, общественнымиорганизациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядкапринадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений,посягающие на общественный порядок, установлены различные виды наказаний. Мерынаказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.
Экономическаяфункция: Эта функция государства сильноизменилась в ходе исторического существования государства от полногоневмешательства в экономику (концепция «государства – ночного сторожа») дополного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросовэкономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа). Всовременных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственныесвязи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активноразрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципахсвободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет наэкономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежнуюсистемы.
Функциясоциальных услуг, обеспечения и защиты граждан: Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает,что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силукаких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование,достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту отбезработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. В РоссийскойФедерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровьянаселения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частнойсистем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплениюздоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальноестрахование, создание дополнительных форм социального обеспечения иблаготворительность. Таким образом, государство принимает различные меры дляповышения жизненного уровня граждан.
Культурно –воспитательная функция: Общество в целом игосударство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование,соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее времянемыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, вовсех сферах государственной деятельности, в связи с чем, во многих государствахобразование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство,обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может бытьсильного, процветающего государства без уважения и сохранения историческихтрадиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уваженияк историческому прошлому – непременная составная часть воспитательногопроцесса.
Природоохранительнаяфункция: Охрана природы, окружающей среды – насущнаянеобходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственнойдеятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду,чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условияобитания. Охрана природы – дело всего общества, но только государство,обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всехорганизаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. Всовременную эпоху проблемы охраны и рационального использования природныхбогатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение.Они затрагивают интересы всех народов и государств. Охрана природы выдвигаетсяв число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейшихобщегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своейкомпетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.
Внешниефункции:
Функциязащиты из вне: Данная функция являетсяважнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защитумирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основнуюроль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации. Практическоеисполнение функции защиты из вне так же возложено на особые государственныевооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защитытерритории, границы и населения от внешних посягательств и обеспеченииобщественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организациинаделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задачвыполняемых вооруженными государственными организациями обуславливаетособенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особымвооруженным государственным организациям относятся: 1. Службы внешней разведки.Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий. 2. Службабезопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности иконституционного строя от внешних посягательств. 3. Полиция (милиция) являетсяосновой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всемуобществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.
Функциясотрудничества с другими странами: В основеэтой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда странподчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Функциясотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основесоздаются различные организации деятельность которых направлена на улучшениеэкономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавскийдоговор, СЭВ и т.д.) Государство обязано защищать своих граждан находящихся натерритории других государств и оказывать им покровительство. Для поддержаниямеждународных политических отношений государства обеспечиваются представителямив лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др. Ни одно государство не можетсуществовать без экологических связей с другими государствами. Внешняяторговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты – это наиболеераспространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимномудуховному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства вэтом направлении являются: международные выставки, фестивали, олимпиады,международный туризм и многое другое.
Борьба смеждународной преступностью: В последнеевремя все более широкие масштабы приобретает международная преступность.Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием – вотнебольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одногосударство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевиднанеобходимость совместных действий государств по борьбе с международнойпреступностью. Конкретными действиями государств в этой области являетсясоздание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из такихорганизаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность попредупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия,обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться смеждународной преступностью.
Участие вохране окружающей среды: В настоящее время островстал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится вцентре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частьюпрограммы завершения строительства материально – технической базы вгосударстве. Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическимсостоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета всебольше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде,также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государствправительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охранеприроды. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы иуголовные наказания.
Заключение
Наосновании вышеизложенного можно сделать заключение, что государство возникло несразу, а как результат эволюции человека и его мышления, на основе влияния нетолько объективных, но и субъективных причин. Появление государства былообъективной закономерностью, следствием всего предшествующего развитияпервобытнообщинного строя: отделения человека от животного мира, общественногоразделения труда, роста его производительности, возникновения семьи, частнойсобственности на орудия и средства производства, эксплуатации соплеменников ирабов, имущественного расслоения членов племени, рода и т.д. Однако все этифакторы не имели бы сейчас такого значения, если бы за всей этой чередойисторических событий не последовал раскол общества на антагонистические классы.Последние же были не просто большими группами людей, занимающимисамостоятельное место в системе общественного производства. Главное заключалосьв том, что, имея непримиримые в тех условиях интересы, ведя между собойяростную борьбу, они тем самым поставили под вопрос само существованиецивилизации. Так или иначе, но любые внутренние или внешние опасности однозначнонаносят ущерб обществу, ставят под угрозу человеческую жизнь, подрываютпервооснову государства – его целостность, т.е. определенное политическое,экономическое, идеологическое, духовное, социальное, географическое, суверенноесостояние. Поэтому появление государства, а также права как эффективногосредства урегулирования классовых столкновений явилось своего рода «спасением»человечества, некоторой гарантией стабилизации происходящих в обществе тех илииных процессов. На определенной ступени развития первобытного обществавозникает государство. Государство – это особая организация публичной, политическойвласти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа),располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляяобщество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает егоинтеграцию. Государство руководит обществом, осуществляет политическую власть вмасштабах всей страны. Для этой цели используется государственный аппарат,который не совпадает с обществом, отделен от него. Для содержания этогоаппарата государство использует налоги, собираемые с населения. Власть всегдаозначает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой – подчинениеей. Государство диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом.Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощигосударственного аппарата при опоре на особые отряды вооруженных людей, наспециальные принудительные учреждения. В разных обществах и государстваххарактер государственной власти различен: в одних руководство со стороныгосударства означает прямое насилие, в других – скрытое принуждение, в-третьих –организаторскую деятельность. Имеет место и сочетание разных средств проведениягосударственной воли. Если законы, издаваемые законодательной ветвью, неисполняются, принимаемые правительственными учреждениями постановления иприказы в жизнь не претворяются, если вовремя и с должным эффектом не выносятсяили не исполняются приговоры и решения судебных властей, то имеет место атрофиягосударственной власти, наблюдаются анархия (безвластие) или возвышениекакой-то иной власти. Большое значение имеет легитимность государственнойвласти, т.е. формирование ее на основе закона и с учетом общественноговолеизъявления.
Списокиспользованной литературы
1. Теория государства и права / под ред. А.И. Королёва, Л.С. Явича.Л., 1987.
2. Теория государства и права. Учебник для вузов. – М., 1996 г.
3. Введение в политологию: Учебник для вузов. Пугачев В.П., Соловьев А.И.– М.: Аспект Пресс, 2002
4. Методическое пособие по «Политологии», 2006
www.ronl.ru
Сущность государства — смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства — это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остродискуссионной.
Так, сторонники теории элит, получившей распространение в XX в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.
К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.
Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.
Многочисленные приверженцы различных разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.
Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается классовая сущность государства как машины (орудия), посредством которой экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, т. е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на силу, на принуждение.
Классовый подход при раскрытии сущности государства — крупное завоевание научного обществоведения. Его открыли и широко применяли многие ученые в разных странах задолго до К. Маркса. Однако безоговорочно использовать данный подход для характеристики всех и всяческих государств по меньшей мере теоретически неверно.
Да, классовый характер, классовая направленность деятельности государства — его сущностная сторона, его основное начало. Но деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения в бесплодной борьбе, а общество — от разрушения, тем самым сохраняя его целостность. И в этих условиях оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.
В развитых демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий путем не насилия и подавления, а достижения общественного компромисса. Само существование государства в наше время связано не столько с классами и классовой борьбой, сколько с общесоциальными потребностями и интересами, что предполагает разумное сотрудничество различных, в том числе противоречивых сил. Сказанное не означает, что современное государство полностью утратило классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социального компромисса, на управлении делами общества.
Иначе говоря, в демократическом государстве второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его сторона. Следовательно, анализ сущности государства требует учета обоих начал. Игнорирование любого из них сделает характеристику этой сущности односторонней.
На государство и его сущность наряду с общесоциальным и классовым началами нередко оказывают сильное влияние национальные и даже националистические факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных лиц, выражает их интересы, но такая власть обычно камуфлирует свои интересы, выдает их за общесоциальные и общенациональные.
Экономическая, социальная и научная основы государства
Государство не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система экономических (производственных) отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа (государственный бюджет). Мировая история свидетельствует, что на разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.
Так, раннее капиталистическое государство опиралось на свободную (стихийную) рыночную экономику, безраздельно господствующую частную собственность. Это дестабилизирующе действовало на общество: частная собственность порождала острую классовую борьбу, революционные выступления пролетариата, стихийный рынок—разрушительные кризисы. После крупных политических и экономических потрясений первой половины XX в. под давлением трудящихся государственно-правовое регулирование в экономической сфере было значительно усилено, что повлекло кардинальные изменения в данной сфере. Наряду с частным капиталом появились и получили развитие государственная, кооперативная и особенно акционерная собственность. Государство взяло на вооружение такие методы управления, как планирование и прогнозирование экономических процессов, стало проводить глубокую финансово-налоговую и кредитную политику. Все это обусловило появление у него новой основной функции — регулирования экономики в антикризисных целях, в интересах упрочения и развития общества. Параллельно с экономической государство стало выполнять и социальную функцию — принятие пенсионного законодательства, установление пособий безработным, минимальной заработной платы и др. Под воздействием государственно-правового регулирования общество обрело как бы второе дыхание. Такое общество и государство не без оснований называют посткапиталистическими.
Иначе обстояло дело в Советском государстве. Оно опиралось на плановую экономику, на общенародную государственную собственность, которыми безраздельно управляло. Постепенно общенародная государственная собственность превратилась в ничейную, плодила расточительство, бесхозяйственность, что в конечном счете привело к глубокому экономическому кризису.
Сказанное позволяет сделать вывод, что частная и государственная общенародная (общественная) собственность полярны по своей природе, каждая из них обладает и достоинствами, и недостатками. Исторический опыт показывает, что оптимальной экономической основой современного государства может служить социально ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на многообразие форм собственности (смешанная экономика), которые на равных должны конкурировать друг с другом и доказывать свои преимущества.
Социальную основу государства составляют те слои, классы и группы общества, которые в нем заинтересованы, активно его поддерживают. Государство в своей деятельности как раз на них и опирается. Значит, от широты социальной базы государства, активности общества при его поддержке зависят устойчивость, сила и мощь государства, способность решать встающие перед ним задачи. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие, обман. В подобном государстве возможны различные, в частности верхушечные, перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоев населения. В уважении, доверии к власти заключена ее социально-психологическая суть. Именно здесь скрыта та глубокая тайна властвования, о необъяснимости которой писали многие мыслители прошлого, в том числе русские.
Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка — следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, его органов.
Как уже отмечалось, современное государство—продукт длительной истории, одно из великих творений гения человечества. В своем функционировании государство не может опираться на метод проб и ошибок, а значит, ему необходим надежный научный фундамент. Известно, какое большое влияние на развитие государственности во всем мире оказали научные концепции о правовом государстве, о разделении властей, о народном суверенитете и др. Мировой опыт показывает, что.всякие значительные решения и действия по государственному строительству требуют глубокой и всесторонней разработки, научной экспертизы, с тем чтобы из возможных вариантов выбрать наиболее оптимальный. Здесь, как ни в чем другом, весьма актуально правило «Семь раз отмерь, один раз отрежь». Да и печальный опыт нашей страны учит многому: многочисленные эксперименты, преобразования, перестройки, реформы в государственном строительстве, проводимые на основе субъективизма, волюнтаризма, обычно приводили к негативным последствиям и крайне ослабили наше государство. Сегодня для создания научной основы Российского государства открылись широкие возможности не только для юридической, но и для всех других гуманитарных наук.
Закономерности развития государства
Выявление и анализ повторяющихся, т. е. закономерных, связей, определяющих ход развития государства, позволяют и увидеть настоящее, и заглянуть в будущее данного феномена.
Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития. Однако главные импульсы к движению вперед оно получает от взаимодействия с динамично развивающимся обществом.
Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.
Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства — возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы — министерства экономики, труда, культуры, образования и др.
В этой связи небесспорно мнение С. С. Алексеева о том, что в «развитии государства может быть отмечен и ряд других тенденций: «уход» государства от экономики, все большее его отдаление от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника». Практика показала, что именно сегодня в силу многих причин государство «пришло» в экономику и тем самым стабилизировало экономическую жизнь, оградило ее от экономических потрясений во многих странах мира. Поэтому высказывание С. С. Алексеева может быть применимо только к нашей стране, где разгосударствление общества, его экономики привело, к сожалению, к умалению, минимизации роли государства во всех сферах жизни, в том числе экономической. Вследствие этого наше общество оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад.
Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность — сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием данной закономерности уходят в прошлое острая конфронтация, идеологическая война, недоверие и подозрительность.
Правда, названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шарахания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.
www.ronl.ru
1.Сущность современного государства.
«Государство — одно из самых совершенных, сложных и противоречивых созданий человеческой цивилизации»[3;19].
История термина «государство» показывает, что его следует рассматривать как конкретное, привязанное к исторической эпохе понятие и относить исключительно к современному государству.
В настоящее время термин также в зависимости от контекста может иметь различный смысл. Во-первых, в узком смысле слова государство идентифицируется с представительными и исполнительно-распорядительными органами политической власти, а также с системой правовых норм, определяющих их функционирование. Во-вторых, этот термин употребляется для обозначения отношений политической власти, т.е. отношений господства и подчинения между различными группами граждан, между органами власти (например, парламентом и правительством), а также между органами власти и общественными организациями. В-третьих, в обыденной речи термин «государство» зачастую употребляется как синоним понятий «страна», «отчизна», «общество».
Рассматривая государство с разных позиций — философской, исторической, социологической, юридической, географической и др., можно выделить лишь те или иные аспекты (характеристики) государства.
«Основные признаки государства, отличающие его от других организаций современного общества:
1) наличие особой публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;
2) государственный суверенитет;
3) общеобязательный характер актов, издаваемых государством;
4) взимание налогов.
Особая публичная (политическая) власть — один из главных признаков государства.
Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Особенность этой власти — не совпадает с обществом, стоит над обществом, отделена от него.
Эта власть обладает относительной самостоятельностью по отношению к обществу и другим источникам власти. Публичная власть институционализирована, ее осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.
Суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны, ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, внутренней и внешней политики, и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Суверенитет современных государств самоограничивается исходя из необходимости соблюдения естественных и неотчуждаемых прав человека, международных договоров.
Общеобязательный характер актов государства вытекает из исключительных полномочий государства осуществлять правотворчество: издавать, изменять или отменять юридические нормы. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.
Налогообложение один из основных признаков государства. Государство не может содержать свой аппарат, без взимания налогов и других обязательных платежей, оно вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций»[1;24,25].
С учетом перечисленных признаков, государство — это исторически выделившаяся из общества политическая организация особой суверенной публичной власти, выражающая и защищающая общие интересы различных социальны групп, а также обеспечивающая выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.
2. Важнейшие функции современного государства.
2.1. Внутренние функции государства.
«Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества»[1;26].
Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы.
«Классификация внутренних функций по сферам деятельности государства:
· экономические
· оказания социальных услуг
· охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан
· экологическую (природоохранительную)
· финансового контроля.
Экономическая функция государства выражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надлежащие условия для реализации экономических и социальных прав населения.
Осуществляя экономическую функцию, современное государство проводит следующие меры:
-непосредственно участвует в хозяйственной деятельности общества (выступает собственником предприятий и транспорта, средств и учреждений связи, земли, недр, сосредотачивает в своих руках значительную массу ссудного капитала).
-государственные вмешательства в экономику страны (нормативно – правовое регулирование экономики с целью проведения антимонопольной политики, создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства).
-устанавливает и проводит рациональную плановую политику (способствует развитию важных стратегических и социально значимых отраслей народного государства и сокращению предприятий, организаций, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности). Государство, заинтересованное в получении достаточных средств на содержание государственного аппарата и финансирование оборонных и иных отраслей промышленности, не должно устанавливать чрезмерно большие налоги.
-осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц[1], регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организаций, учреждений действующим в стране законам и иным нормативно – правовым актам, а также уставным задачам»[1;28,29].
«Социальная функция государства обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.
В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Социальная политика государства ориентирована на малоимущие слои населения и включает в себя:
1) борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться;
2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда;
3) общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;
5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров;
6) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других случаях»[2;33].
Функция развития научно – технического прогресса и культуры
«Возможности осуществления этой функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства»[2;35].
Государство, не способное осуществлять функцию развития научно – технического прогресса, тем самым значительно снижает возможности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогостоящего сырья или исчезающих материалов. Без развития научно – технического прогресса трудно решать задачи в сфере обороны страны от внешнего агрессора. Закономерность, согласно которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами вооружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и второй мировой войны. Только обладая современными и совершенным вооружением Россия сможет достойно сохранить свою независимость и статус ведущей державы мира.
«Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества – показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства»[2;37].
Развивая культуру и искусство, все их формы, государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщение его к мировой культуре. При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.
«Функция охраны и правопорядка представляет собой деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, и само государство и его различные структуры»[2;38].
Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
«Преступность является одной из самых больших опасностей для человечества, его демократического, экономического, социального, гуманитарного, экологического, научно-технического и международного развития.
Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства.
Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости»[2;38].
В нашей стране одним из звеньев правоохранительного механизма государства являются органы прокуратуры, которая является специально правовым институтом, который занимает особое положение в системе органов власти.
«Обязанностью государства является обеспечение и соблюдение прав и свобод граждан посредством правосудия.
Государственная защита прав и свобод граждан — деятельность управомоченных государственных органов и должностных лиц»[2;38].
Таким образом, государство принимает на себя обязанность, которой соответствует право человека и гражданина требовать государственной защиты от посягательств на их правовые свободы.
Государство должно создать такие условия, при которых право на юридическую защиту должно устанавливаться компетентными судебными и иными органами и оно обязывается развивать возможности судебной защиты.
Защита свободы личности признается одной из главных функций судебной власти. В свою очередь, критерием самостоятельности и независимости судебной власти является ее способность обеспечить действительную безопасность личной свободы граждан, осуществлять эффективную судебную защиту их прав и свобод от посягательств различного рода.
«Поддержание стабильного правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов»[2;42].
Таким образом, защита прав и свобод граждан в настоящее время представляет непременную, специально выделенную функцию государства. Интересы государства и его граждан представляют органическое единство.
В этом единстве возложенных на государство обязанностей, и раскрывается содержание правоохранительной функции государства. В то же время для реализации продекламированных прав и свобод в полном объеме государство должно быть экономически способно обеспечивать установленные им же стандарты.
«Экологическая функция- это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативными последствиями хозяйственной деятельности человека на природу.
Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют ООН[2], а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения»[2;47,48].
Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражается в следующем.
Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды, также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормирования подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.
Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды.
Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека, а также осуществляет финансирование научно – технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.
Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.
«Функция финансового контроля государства выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.
Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов. Научно обоснованная и практически эффективная бюджетная деятельность, а точнее бюджетно-финансовая политика любого государства — ежечасная, ежедневная, целенаправленная жизнеобеспечивающая форма функционирования всех без исключения органов государства в деле повышения благосостояния общества, обороноспособности, могущества и экономической основы государства в целом»[3;24].
Организация и осуществление контроля являются обязательными элементами управления общественными финансовыми средствами, т.к. такое управление влечет ответственность перед обществом в целом.
[1] Юридическое лицо — созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
[2] Организация Объединённых Наций — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.
www.ronl.ru
Оглавление:
1. Введение
а) Актуальность проблемы
б) Обзор прочитанной литературы
в) Вождества — прототип раннего государства
2. Основная часть
а) Понятие политической власти
б) Признаки государства
в) Функции государства
3. Заключение
4. Список использованной литературы
На любом этапе развития человечества вопрос о том, каким должно быть государство, его функции, а также как и кем должна осуществляться государственная власть оставался в той или иной степени актуальным и насущным. Для нас и нашей страны решение этого вопроса как нельзя наиболее своевременно, т.к. мы находимся на переходном этапе от тоталитарного режима к демократическому государству.
В юриспруденции, которая вошла в историю политической и правовой мысли под названием советская, был выработан взгляд на проблему государства, служивший в течение ряда десятилетий идеологическим оправданием тоталитарного режима. Его бедность такова, что в библиографическом указателе по теории государства и права приводится всего 6 научно-литературных источников1, посвященных — по мысли составителя библиографа — освещению проблемы государства. Случайности в этом нет, поскольку детальная разработка указанной проблемы неизбежно привела бы исследователей к выводу о неправовом характере тоталитарного государства. Такой вывод не только требовал мужества, но и прежде всего не устраивал властные структуры тоталитарного государства.
Обстановка изменилась в связи с официальным признанием необходимости формирования в нашей стране правового государства2. Это вызвало оживление исследование проблем связанных с государством. Лишь очень малая часть из них легла в основу этой работы.
Конечно, у каждого из авторов, использованной в работе литературы существует своё мнение по проблеме государства. Каждый из авторов приводит свою типологию признаков и функций государства по различным основаниям, но ясно одно (даже если этого явно не видно в тексте), что все авторы (кроме тех кто писал книги, статьи до 1985-88 г.г.) единогласны в том, что в Российском государстве признаки и функции государства признанные во всём мире либо искажены, либо отсутствуют полностью.
За всю историю человечества происходило постоянное изменение в структурах государств, их признаках и функциях. Самым первым прототипом зарождающейся государственности в древние времена были так называемые вождества. Именно в них проявлялись первые зародыши государственных признаков.
Их можно охарактеризовать, как социальный организм, состоящий из группы общинных поселений, иерархически подчинённых центральному, наиболее крупному из них, в котором проживает правитель (вождь). Можно выделить несколько основных признаков этой формы социополитической организации:
· Иерархическая система принятия решений
· Отсутствие узаконенной власти, которая имеет монополию на применение силы
· Чёткая социальная стратификация
· Наличие редистрибуции в экономике (перераспределение прибавочного продукта по вертикали)
1 — См.: Теория государства и права. Библиография. 1917-1968. М., 1969, с.45.
2 — См.: Материалы XIX всесоюзной конференции КПСС. М., 1988, с.145.
· Наличие общей идеологической системы и/или общей культуры и ритуалов
В политантропологической литературе выделяются два основных подхода к
пониманию ранней государственности. Интегративные, или управленческие, теории главным образом ориентированы на то, чтобы объяснить феномен государства как более высокую стадию экономической и общественной интеграции. Конфликтные, или контрольные, теории показывают происхождение государственности и ее внутреннюю природу с позиций отношений эксплуатации, классовой борьбы, войны и межэтнического доминирования. Такая двойственность справедлива и при рассмотрении различий между вождеством и государством.
Первый комплекс отличий связан с интегративным взглядом на процесс
социокультурной эволюции. С этой точки зрения государство представляется как политическая система с более сложной экономической и социальной инфраструктурой. Обычно в число признаков, наиболее ярко характеризующих становление государственности, включаются высокоразвитое и специализированное ремесло и торговля, крупное монументальное строительство, урбанизация, появление письменности.
К этим компонентам можно добавить и ряд других изменений. Если население
вождеств составляло десятки тысяч и лишь в редких случаях доходило до ста тысяч человек, то население ранних государств составляло уже многие сотни тысяч и миллионы человек. Соответственно качественно возросла плотность населения и географические размеры ранних государств. К тому же, если для вождеств, как правило, характерна тенденция к этнической гомогенности, а этническая гетерогенность скорее была исключением, чем правилом, то для ранних государств многоэтничность была уже обязательной чертой общественной структуры.
Сдвиг в социально-экономическом развитии сопровождался коренной
трансформацией идеологической системы. Уже в поздней первобытности встречались зачатки сакрализации верховной власти, иерархия не только в мире людей, но и в пантеоне божеств. В раннем государстве эти процессы получили дальнейшее развитие. Правитель узаконивал свое положение ссылками на божественное происхождение, выполнял ряд важных для общества религиозных ритуалов и функций. В то же время в раннем государстве можно проследить тенденцию к введению верховного божества или, позднее, заимствование мировых религий от более цивилизованных соседей. Это, с одной стороны, дополнительно увеличивало сакральность и легитимность правителя «сверхъестественным» способом, а с другой стороны, благоприятствовало политической, культурной и этнической интеграции социального организма.
Важной стороной трансформации мировоззрения является и сложение религиозно-
-идеологических представлений о системе «взаимного обмена услугами» между производящими массами и правящей элитой, согласно которым первые обязуются исправно платить налоги и исполнять повинности, а вторые считаются ответственными за охрану и благосостояние подданных, выполняя управленческие функции в соответствии со своими сверхъестественными способностями. Данные представления
способствовали снятию социальных противоречий в социуме при неразвитом аппарате управления и тем самым придавали общественной структуре дополнительные консолидирующие импульсы.
Еще одно крупное интегративное отличие вождества от государства связано с
качественными преобразованиями структуры управления. Политическая иерархия являлась фундаментальным признаком вождества, но в вождествах элита не была функционально дифференцирована. На всех уровнях иерархии она имела, как правило, схожие функции, отличаясь только степенью компетенции в принятии решений. Это делало, по мнению ряда авторов, всю систему нестабильной, а каждый отдельный сегмент — «потенциально независимым». Государство в этом плане отличается от вождества тем, что зачаточные органы управления, помогающие элите в управлении чифдомом, трансформируются в специализированный бюрократический аппарат, основанный на внеклановых связях и состоящий из многочисленных профессиональных бюрократов. Сравнительно-исторический анализ 21-го раннегосударственного общества показал, что для этого аппарата (если не на местном и региональном уровнях, то уж на высшем уровне точно) характерна более дробная функциональная специализация: выделение в самостоятельные институты органов принуждения (дружина и войско, «полиция», суд), идеологии (храмово-жреческий комплекс) и управления (различные «канцелярии», административные и хозяйственные службы, котрольно-ревизионные органы и т.д.).
Конфликтный комплекс отличий предполагает рассмотрение государства как типа
политической организации, предназначенного для снятия внутренних стрессов и упорядочивания структуры на принципиально новом уровне интеграции. Одна группа исследователей (главным образом это относится к марксистским и марксистско ориентированным авторам) акцентирует внимание на том, что государство — это
управляющая подсистема эксплуататорского, классового общества. Следовательно, помимо организационно-регулирующих обязанностей государство выполняет и функции по обеспечению эксплуатации правящими классами (стратами, группами) непосредственных производителей. Иными словами, государство отличается от вождества наличием классовой эксплуатации и специализированных органов принуждения.
Другая группа исследователей рассматривает государство как организацию,
способную контролировать различные процессы (в том числе и конфликты) с помощью монополии на узаконенное использование силы. Первым к такому пониманию государства подошел еще М.Вебер, объясняя его как «аппарат, обладающий монополией на применение силы». В настоящее время этой точки зрения придерживаются многие антропологи. В отличие от государства, где правитель, опираясь на аппарат, может до известных пределов проводить свои решения, в вождестве правитель обладает намного меньшей властью и вынужден балансировать между интересами различных группировок элиты и больших социальных групп.
Таковы в общих чертах самые важные различия между вождеством и
государством. Однако провести четкую грань между этими стадиальными этапами социокультурной эволюции, особенно когда речь заходит о конкретно-исторических
исследованиях, очень и очень сложно, если не невозможно. Но ответить на вопрос, обозначенный в начале работы возможно, если, основываясь на научных исследованиях, построить идеальную модель государства.
Понятие политической власти.
Итак, что же такое власть и политическая власть, как одна из центральных
составляющих государства? Власть — это социальный институт, социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного индивида или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого индивида или группы. Другими словами, это — отношение управления-исполнения, иногда выраженное в более жесткой форме командования-подчинения. В основе подчинения одного человека другому лежит неравенство: неравенство естественное (физиологическое, интеллектуальное и т. п.) и неравенство социальное (статусное, экономическое, образовательное и т. п.).
Власть, возникающая на основе естественного неравенства, всегда носит характер
межличностного взаимодействия, всегда персонифицирована. Мы подчиняемся в данный момент конкретному человеку. Однако, если в новой ситуации он окажется неспособным продемонстрировать свое преимущество, мы вряд ли будем выполнять его распоряжения.
Власть, основанная на социальном неравенстве, утрачивает свою
персонифицированную форму. На службе мы вынуждены выполнять распоряжения начальника, независимо от того, нравится он нам или нет, сильнее он физически или нет. Такая власть носит более определенный и устойчивый характер. Она воспроизводится в обществе независимо от ее конкретных участников, в достаточно устоявшихся местах социального пространства и в постоянных формах. Например, глава семьи, духовный наставник религиозной общины» руководитель предприятия» лидер партии — все они, занимая различные места в социальном пространстве, обладают исключительным правом на принятие решений, обязательных для своих подчиненных. Причина устойчивости такой власти — в ее институциализации. Власть, основанная на социальном неравенстве, является социальным институтом.
В любом обществе есть нормы, закрепляющие и поддерживающие неравное
положение индивидов в социуме, которое дает возможность одному человеку управлять другим, зависящим от него. В социальной организации существуют правила, регламентирующие иерархическую структуру этой организации и определяющие статус, обладание которыми дает человеку возможность осуществлять власть. На предприятии данное право предоставляется руководителям, в партии — избранному руководству, в семье — родителям в отношении малолетних детей, в религиозной общине — церковным иерархам и т. д. Причем эта регламентация деперсонализирована и ориентируется исключительно на статусы.
Регламентации подлежат не только «распределение статусов», «границы власти»,
т. е. ее временные и пространственные ограничения (власть начальника цеха распространяется только на рабочих данного цеха и только в рабочее время), но и предмет власти, т.е. круг вопросов, по которым управляющий может отдавать распоряжения подчиненным (руководитель партийной организации или какого-либо движения не властен отдавать распоряжения членам организации, где и как провести им свое свободное от партийной деятельности время).
Власть возникает на основе социального неравенства, но это не означает, что
неравенство автоматически влечет за собой отношения власти. Директор современного предприятия не вправе отдавать распоряжения работникам соседнего завода и т. д. Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила, предписывающие одним управлять, а другим подчиняться, когда вводятся санкции по отношению к тем, кто нарушает эти правила. Вот почему мы называем власть, основанную на социальном неравенстве, социальным институтом.
Есть в обществе особый тип власти. Его главной отличительной чертой является
то, что решения, принимаемые субъектом власти, становятся обязательными для всех членов общества, всего населения. Это могут быть решения об определенном порядке взимания налогов, порядке, регулирующем право собственности, порядке рассмотрения и разрешения конфликтов и споров и многое другое. Этот тип власти называется политическим или государственным.
В основе политической власти лежит особый тип социального неравенства —
неравенство политическое. В основе же политического неравенства лежит неравенство политических статусов. Право принимать ответственные политические решения человек получает именно благодаря своему особому статусу в иерархической структуре общества, становясь членом правительства, депутатом парламента, лидером политической партии и т. п. Среди факторов, влияющих на достижение человеком в современном обществе такого места в статусной иерархии можно назвать и исключительные свойства личности, и уровень образования, и поддержку политической организации, и доступ к средствам массовой информации, и многое другое.
Политическое неравенство создает предпосылки для управления обществом. Ведь
для координации жизни социума необходимы своеобразный управленческий центр, «мозговой штаб», а также преодоление центробежных тенденций, эгоизма индивидуального и группового интересов. Вот почему история обществ — это не история ликвидации политического неравенства, а поиск и создание эффективных способов его организации, чтобы само политическое неравенство не консервировало общество, а способствовало его развитию.
Воспроизводству отношений политической власти способствуют нормы и правила,
регламентирующие этот тип отношений. Несмотря на многообразие конкретных форм
осуществления политической власти, все эти нормы могут быть сведены к следующему.
· Нормы, определяющие статус главы государства, политической элиты, государственных учреждений. В любом обществе четко фиксируется исключительное право определенных органов и лиц, занимающих соответствующие должности, принимать политические решения, т.е. управлять страной. Такие нормы, фактически устанавливающие политическую иерархию в стране, могут быть зафиксированы обычаем, записаны в законодательных актах, прежде всего в Конституции.
· Нормы, определяющие порядок формирования политической элиты. Эти нормы
достаточно подвижны, они изменяются по мере развития общества. В феодально-сословном обществе вхождение в политическую элиту было предопределено принадлежностью к знатному роду. В современных демократических странах нормой становится конкурентная борьба на выборах, в странах с тоталитарным режимом — партийная принадлежность.
· Нормы, определяющие права и обязанности управляющих и управляемых, их взаимную ответственность. Отношения управляющих и управляемых могут регламентироваться как на основе закона, так и на основе правил, формально нигде не зафиксированных, но тем не менее всеми соблюдаемых.
Каждая страна, эпоха имеет конкретные формы выражения норм и правил,
регулирующих отношение политической власти и вносящих упорядочивающее начало во властные отношения. Это позволяет участникам властных отношений предвидеть возможные варианты поведения обеих сторон. Нормы подвижны, они изменяются с изменением общества, но устойчивы в своем стремлении в новой исторической обстановке сохранить институт политической власти. Нормы создаются обоими участниками властного взаимодействия, хотя вид закона им всегда придают государственные органы. Но государство узаконивает, как правило, только то, что уже имеет место в обществе, хотя бы и в ограниченных рамках, эпизодически. Государственная элита, конечно, может проявить инициативу и принять закон, регламентирующий ее отношения с массами исключительно в своих интересах. Но если
эта норма не находит поддержки у населения, се действие может быть обеспечено только силой или угрозой ее применения.
Соблюдение норм, регламентирующих отношение политической власти в обществе,
обеспечивается процессом политической социализации: человек с раннего детства знакомится с этими нормами, от него требуют их исполнения, ему прививают навыки участия в политической жизни на основе норм. Именно таким образом и происходит интериоризация норм, индивид настолько привыкает к ним, что их соблюдение становится для него обычным делом, своеобразной привычкой. В то же время институт политической власти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющих контроль за соблюдением индивидами норм, а также обладающих правом применить разнообразные санкции к нарушителям, вплоть до силового давления. Не случайно преступления против государства, против законного правителя считаются одними из самых тяжких преступлений.
Процесс возникновения и институализации политической власти сплетен воедино с
процессом возникновения и развития государства. Именно государственным органам
принадлежит исключительное право на принятие политических решений, именно государство является последней инстанцией, где нормы обретают форму закона. Оно обладает «исключительным правом на легитимное насилие» 1. Легитимация означает законный, узаконенный, т.е. узаконенное насилие.
Легитимация нередко вовсе не имеет прямого отношения к закону, а иногда и
1 — М. Вебер
противоречит ему. Это процесс не обязательно формальный и даже чаще всего
неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, т.е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом. Признание государственной власти, ее действий легитимными складывается на основе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки. Оно опирается не на внешние признаки, а на внутренние побудительные мотивы, внутренние стимулы. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой.
Нелегитимная власть опирается на насилие, иные формы принуждения, в том
числе психического воздействия, но легитимацию нельзя навязать людям извне. Например силой оружия или откроированием «хорошей» конституции монархом своему народу. Она создается преданностью людей определенному общественному строю (иногда определенной личности), который выражает непреложные ценности бытия. В основе такого рода преданности лежит вера людей в то, что их блага зависят от сохранения и поддержки данного порядка, данной государственной власти, убеждение в том, что они выражают интересы народа. Поэтому легитимация государственной власти всегда связана с интересами людей, различных слоев населения, а поскольку интересы и потребности различных групп в силу ограниченности ресурсов и других обстоятельств могут быть удовлетворены только частично или удовлетворены полностью лишь запросы некоторых групп, легитимация государственной власти в обществе, за редчайшими исключениями, не может иметь всеобъемлющего, универсального характера: то, что является легитимным для одних, предстает как нелегитимное для других. Поголовная «экспроприация экспроприаторов» — явление, не обладающее легальностью ибо современные конституции предусматривают возможность национализации лишь определенных объектов только на основе закона и с обязательной компенсацией (размеры которой в спорных случаях устанавливаются судом), и крайне нелегитимное не только с точки зрения собственников средств производства, но и других слоев населения. В представлениях же люмпен-пролетариата всеобщая экспроприация обладает высшей степенью легитимности. Можно привести множество других примеров разных интересов тех или иных слоев населения и их неодинакового, нередко противоположного отношения к мероприятиям государственной власти и к самой власти. Поэтому ее легитимация связана не с одобрением всего общества (это крайне редкий вариант), а с принятием её большинством населения при уважении и защите прав меньшинства. Именно это, а не диктатура класса делает государственную власть легитимной.
Легитимация государственной власти придает ей необходимый авторитет в
обществе. Большинство населения добровольно и сознательно подчиняется ей, законным требованиям ее органов и представителей, что придает си устойчивость, стабильность, необходимую степень свободы в осуществлении государственной политики. Чем выше уровень легитимации государственной власти, тем шире возможности руководства обществом с минимальными «силовыми» издержками и затратами «управленческой энергии», с большей свободой для саморегулирования общественных процессов. Вместе с тем легитимная власть вправе и обязана в интересах общества применять меры принуждения, предусмотренные законом, если иные способы пресечь антиобщественные действия не дают результатов.
Но арифметическое большинство не всегда может служить основой подлинной
легитимации государственной власти. Не всякие оценки большинства делают государственную власть подлинно легитимной. Решающим критерием является ее соответствие общечеловеческим ценностям. Легитимация государственной власти оценивается не по словам ее представителей, не по текстам принятых ею программ н законов, а по практической деятельности, по способам решения ею коренных вопросов жизни общества и каждой личности.
Со времен М. Вебера принято различать три «чистых» типа легитимации власти,
которые могут быть применены и к легитимации государственной власти. Это — традиционная, харизматическая и рациональная легитимация.
Традиционная легитимация представляет собой господство на основе
традиционного авторитета, коренящееся в уважении обычаев, вере в их преемственность, в то, что власть выражает дух народа, соответствует обычаям и традициям, принятым в обществе в качестве стереотипов сознания и поведения.
Харизматическая легитимация — это господство, основанное на вере к личные
дарования вождя (реже — узкой правящей группировки), в исключительную миссию вождя. Харизматическая легитимация не связана с рациональными суждениями, а опирается на гамму чувств, это сенсорная по своей природе легитимация. Харизма как правило, индивидуальна. Она создаёт особый образ.
Рациональная легитимация государственной власти основана на рациональной
оценке, связана с формированием убежденности в разумности существующего порядка, законов, правил, принятых в демократическом обществе для управления им. Этот вид легитимации относится к числу основных в современных условиях демократического правового государства.
Рациональная легитимация предполагает, что население поддерживает (или
отвергает) государственную власть, исходя прежде всего из собственной оценки действий этой власти. Не лозунги и обещания (они имеют сравнительно кратковременный эффект), не имидж мудрого правителя, часто даже не справедливые закон, а прежде всего практическая деятельность органов государственной власти, должностных лиц, особенно высших, служит основой рациональном оценки.
Помимо трёх «чистых» типов легитимации можно выделить также виды легитимации относительно цели государства. Следует отличать друг от друга универсалистский и индивидуалистский варианты легитимации. Универсалистскими являются «предпочтение целого части, интеграция индивида в государственный организм» 1. Государство может проявляться в виде абсолютной, неподвижной
1 — Аристотель
самоцели, тогда как высший долг отдельного человека заключается в том, чтобы быть членом государства. Сущностью государства не является, как это соответствовало бы индивидуализму, защита жизни и собственности, а наоборот, «то высшее, которое претендует на эту жизнь и эту собственность и требует жертвовать ими» 1. Для индивидуализма же отдельный человек со своим личным достоинством выступает самоцелью, государство — средством. Государство «никогда не является целью, оно лишь важно как условие, при котором может быть исполнена цель человечества, и эта цель человечества не что иное, как развёртывание всех сил человека» 2 .
Важное значение для легитимации государственной власти имеет подписание
общественного договора между государственной властью, важнейшими политическими партиями, общественными организациями, иногда — представителями различных частей государства (в федерациях и в странах с автономными образованиями).
В реальной жизни институт политической власти нередко дает сбои, нарушается
ритм его работы, разлаживается взаимодействие между управляющими и управляемыми, возникает ситуация, определяемая как кризис власти. Каковы болевые точки института политической власти?
Прежде чем ответить на этот вопрос, напомним основные принципы действия
социального института, который обладает собственным социальным пространством, регулируя определенный вид социального взаимодействия. В рамках этого он стремится к тотальному распространению, т.е. постоянно старается подчинить возникающее, регулируемое им взаимодействие своим нормам и правилам.
Однако на периферии находится зона ослабленного действия института, за которой лежит другая, включающая тех, кто даже не пытается создать видимость выполнения предписываемых норм. Зона, на которую не распространяется действие института, называется зоной девиантного поведения (девиация — отклонение). В этой зоне сосредоточены те люди, действия и поведение которых не укладываются в рамки канонов, определяемых институтом, и с точки зрения норм, предписываемых институтом, может быть расценено как ненормальное, отклоняющееся, девиантное.
Зона действия института не бывает постоянной: она может сжиматься при определенных условиях подобно шагреневой коже, и тогда в обществе наблюдается нарастание девиантного поведения. Люди нарушают правила и нормы, их уже не сдерживает применение санкций, их поведение становится неконтролируемым, в стране нарастает хаос, энтропийные процессы.
Зона девиантного поведения при определенных условиях может резко увеличиваться, разрастаться, следствием чего становится бессилие политической власти, которая
оказывается неспособной использовать институциональный механизм для обеспечения в обществе политического порядка.
* От чего зависит расширение или сужение сферы действия института?
* Почему люди подчиняются или отторгают предписываемые институтом нормы?
1 — Гегель
2 — Ф.Ф.Шиллер
Ответ на эти вопросы кроется в описанном выше феномене — легитимности. Легитимность политической власти не исключает критики государственного руководства, проявления недовольства населения, даже организации выступлений против отдельных направлений политики правительства. Но все эти действия и побуждения не ломают сложившиеся структуры института политической власти, не ставят под сомнение устоявшиеся нормы и не нарушают принятые в обществе правила политической борьбы.
Оценка института политической власти осуществляется индивидом путем сравнения его со своей внутренней идеальной моделью. И если реально действующий институт власти не соответствует ценностным представлениям человека, то его отношение к нему будет критическим, а исполнение норм вынужденным. Человек будет представлять из себя зону риска института, потому что при малейшей возможности такой человек будет стремиться перейти в зону девиантного поведения.
Какой должна быть политика государства, старающегося утвердить свою легитимность, в условиях, когда люди стремятся в первую очередь к реализации своих интересов?
Вероятность достижения человеком своей цели ныне определяется его способностью учесть все возможные факторы. Государство и взяло на себя функцию сделать хотя бы некоторые факторы достаточно определенными, для этого оно создает нормативно-правовую систему регулирования отношений в обществе и осуществляет контроль за ее исполнением. Вот почему легитимным для человека с рациональной ориентацией поведения будет государство, обеспечивающее стабильность закона, неукоснительное выполнение его всеми гражданами и сводящее к минимуму непредсказуемость социальной жизни. Следовательно, такое государство увеличивает шансы человека, строящего планы и предпринимающего шаги по их реализации.
Признаки государства.
Государства образовывают общность международного права в качестве исконных и регулярных членов. Для международного права необходимо дать дефиниция государства. Качество государства является решающим при признании его как субъекта международного права и при решении вопроса о принадлежности к системе международных прав и обязанностей. С точки зрения международного права необходимыми и достаточными предпосылками для этого служат три элемента: государственная территория, государственный народ и государственная власть.
Государственная территория — это ограниченная часть поверхности мира, исключительная область господства. Государственным народом является оседлый, рассчитанный на длительный срок союз людей, который в современное время связан в правовом отношении членскими узами государственной принадлежности. Число жителей и величина территории не играет здесь своей роли. Микрогосударства также являются государствами. Государственная власть требует организационного господства с перспективой на длительность, осуществляемого эффективным, дееспособным правительством, причем хотя бы над большей частью территории и ни большинством жителей. Государственная власть нуждается в суверенности. Во внутреннем отношении это означает превосходство во власти над всеми политическими силами на данной территории. Средством этой власти служит постоянное, эффективное владение монополией на власть. Лишь государственная власть обладает верховенством, т.е. таким суверенным свойством, которое состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций, наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан. Верховенство государственной власти конкретно проявляется:
* в универсальности — её властная сила (и только она) распространяется на всё население и общественные организации данной страны;
* в прерогативе — государственная власть вправе отменить, признать ничтожным любое проявление всякой другой общественной власти;
* в наличии у неё таких средств воздействия, которыми никакая другая власть не располагает;
* в непосредственном осуществлении властных велений по таким каналам, которые другим общественным властям обычно недоступны (законодательство, государственное управление, правосудие).
Сказанное не всегда можно отнести к практике осуществления суверенитета внутри стран, отличающихся сложной структурой. Речь идёт прежде всего о федеративных государствах. А в России вопрос о государственном суверенитете приобрёл такую остроту, что от правильного его решения зависит сохранение целостной государственности как таковой.
Понятие верховенство содержательно предполагает состояние государственной власти, независимое от какой-либо иной власти внутри страны. Кроме того, существует тесная взаимосвязь и согласованность внутреннего верховенства государственной власти и внешней её независимости. Независимость государственной власти обусловлена самим фактом её верховенства внутри страны. В свою очередь, верховенство государственной власти невозможно без её независимости, которая выступает тем самым в качестве необходимого условия верховенства.
Если внутригосударственное, национальное право призвано выражать суверенитет в основном в пределах границ государства, то во внешнегосударственной сфере, в области международного общения государственный суверенитет реализуется в установлении и практическом осуществлении норм международного права, а также в деятельности международных организаций, осуществляющих свои функции в соответствии с нормами международного права.
При этом следует учитывать, что если внутри государства суверенитет выражает
прежде всего верховенство государственной власти, то вовне — её независимость. Специфика же реализации государственного суверенитета в сфере международного права обусловлена тем обстоятельством, что международное общение есть общение суверенных государств. В своём непосредственном проявлении суверенитет каждого государства не может учитывать фактор действия суверенитета других государств, а потому с необходимостью осуществляется в форме взаимных соглашений различных государств. Существование государств как суверенных субъектов служит основанием наличия современного международного права и международных организаций. Этим с необходимость обусловлен тот факт, что «международное право и международные организации основываются на согласовании воли государств» 1 .
Государство нечто большее, чем сумма его трех элементов. Последние составляют лишь правовой скелет органического целого, живого, действующего единства, охватывающего как субъекты, так и объекты господства и связывающего поколения в их последовательности. Государство не возникает естественным путем, хотя с необходимостью вытекает из реальных данностей. Оно — целерациональная организация, деятельный продукт практического разума. Единство государства обеспечивается учреждениями, но одним лишь этим нельзя его создать и сохранить на длительный срок. Оно должно осуществляться также гражданами и должностными лицами через экзистенциальную интеграцию, его необходимо постоянно обновлять, с тем, чтобы оно стало и оставалось действительностью. Государственное единство имеет много измерений:
а) современное государство являются мирным единством. Этим оно отличается от средневековых общин, которые допускали междоусобицу и самооборону и не знали общеохватывающего, эффективного общественного порядка. Современное же государство смирило общество, разоружило гражданина, заменило самоюстицию процессуальной процедурой. Первая основная обязанность гражданина, конституирующая государственный status civilis, заключается в том, чтобы отказаться от угрозы и применения физической силы как средств разрешения конфликтов. Данная обязанность взаимосвязана с монополией государства на власть. Последняя образует основу и границу конституционной правовой гарантии свободы. В либеральной демократии с принципиальных позиций можно обсуждать содержание справедливости и общего блага, но вне всякой дискуссии находится запрет на насилие как условие возможности гражданских прав, обеспечение правовых благ, гражданских нравов и культуры.
Понимание современного государства как мирного единства не ставится с необходимостью под вопрос в результате внутриобщественных конфликтов. Но они не должны приводить к тому, чтобы общество раскололось на друзей и врагов, к тому, чтобы общественные группы стали участниками войны. «Современное государство по своей сущности является политическим единством» 2, которое существенно зависит от того, чтобы ни одна из групп не имела права и не обладала властью на то, чтобы кого-то объявлять врагом, или на ведение гражданской войны. Исторически современное государство исходит из опыта гражданских войн раннего Нового времени. Оно выступает институциональным преодолением гражданской войны. Последняя в философии Т. Гоббса трактуется как изначальная травма status naturalis. Его заменят status civilis: в результате всесторонней договоренности о гражданском мире и подчинении государству как гаранту этого мира, обладающему властью, государство может потребовать от своих граждан проявлять послушание лишь в том случае, если оно обеспечивает им эффективную безопасность. Защита и послушание образуют
1 — Tunkin G. International law in the international system. Academy of international law, 1978, p.31.
2 — К. Шмитт
легитимационную связь;
б) государство характеризуется единством решений. Согласно определенному порядку компетенций и процедур оно принимает решения в спорных вопросах, касающихся общего блага, которые не могут быть решены общественной саморегуляцией. В децентрализованной области компетенции конституционного государства, характеризующейся разделением властей, также должна существовать инстанция, обладающая правом на последнее слово и требующая правового послушания (не отрицая при этом, однако, возможности критики). В этом оно отличается от плюрализма средневекового сословного устройства.
Государственное единство в принятии решений оправдывает себя также в спорах об интерпретации данных норм, не в последнюю очередь и конституции. Здесь имеет место момент сравнивания между государством и католической церковью: там, где содержание обязательных текстов неясно, требуется инстанция, которая может дать обязывающую интерпретацию. Государственное мышление, начиная с Гоббса и Д. Локка, ставит на повестку вопрос (всегда оспариваемый) о правильности политического порядка и вопрос (вынесенный за пределы спора) о компетенции на принятие решений (quis interpretabitur). Чем сильнее расхождения в обществе относительно оценки фактов, тем более необходимым становится консенсус относительно инстанции, принимающей решения, о модусе легальности. Если согласно Гоббсу формальная компетенция (auctoritas), а не реальная правильность (veritas), составляет государственную норму и обосновывает ее обязательность, то с этим не отрицается тот факт, что соответствующая компетенции легальность связана с легитимностью, но тому, кто подчиняется норме, отказывают в непосредственном, неопосредованном легальностью споре о легитимности;
в) современное государство является «единством деятельности и действия» 1. Будучи таковым оно способно решать современные задачи. В нём организована активность человека Нового времени, рассматривающего естественный окружающий мир и порядок общежития как задачу, требующую в зависимости от меняющихся политических потребностей и целей нового оформления. Государство заранее принципиально не связывает себя определёнными целями и задачами. Оно требует виртуальной всеобщей компетенции в фактических областях и полной свободы действий;
г) единство решений и действий современного государства является условием его правового единства. Последнее оправдывает себя в фиксации и осуществлении права, в значении норм, а также в их интерпретации. Государство и право находятся в тесном, неразрывном единстве, которое в известном смысле имеет органический характер. Как социальные явления государство и право возникают одновременно. Но различны точки зрения о том, как соотносятся между собой государство и право. В нормативисткой концепции права государство — первично, право — вторично. Право — продукт не чьей-либо жизнедеятельности, а именно государства. С точки зрения нормативисткой концепции права, законность есть точное, напреложное соблюдение исходящих от
государства норма права, а не чьих-то субъективных прав и свобод. Отсюда видно, что
1 — Х.Хеллер
нормативный характер права, возведённый в абсолют, не может быть положен в
основу истинного понимания права.
Недостаточность (именно недостаточность, а не абсолютная непригодность) нормативной трактовки права послужила причиной появления иных подходов в понимании права и его соотношения с государством. В этом случае «право есть вид деятельности, состоящей в создании и применении общеобязательных норм и нормативных (индивидуальных) юридических средств при обеспеченности государственным принуждением, направленной на урегулирование производственно-обменной и иной взаимосвязанной деятельности людей для достижения необходимого результата» 1. Такой подход делает шаг к признанию социального, а не государственного происхождения права, так как право связывается с различной деятельностью людей.
Деятельность людей состоит не только в создании и применении общеобязательных норм и ненормативных (индивидуальных) юридических средств. Это особенно очевидно при рассмотрении проблемы прав человека.
Согласно общепризнанным и цивилизованным взглядам, права человека принадлежат ему от рождения. Они не предоставляются не другими людьми, ни гражданским обществом, ни государством, ни законами, изначально присущи человеку и всего лишь признаются и соблюдаются другими членами человеческого общества. Кто же создал права человека и в чём их источник?
Источник прав человека — он сам, его потребности и интересы, его образ существования и развития. Он же выступает их носителем. С этой точки зрения право обладает социальным, человеческим происхождением, а не государственным. Оно — продукт нормальной жизнедеятельности человека, а не государства. Если же право рассматривать лишь во взаимосвязи с государством и анализировать как продукт государственной деятельности, то историческим последствием реализации такого взгляда будет огосударствление и обюрокрачивание человека как винтика огромной государственной машины.
Социальное происхождение права означает его первичность по отношению к государству. Государство — инструмент, способ достижения и реализации права, созданного человеком. В связи с этим основное место среди всех отраслей права занимает частное (в том чисел гражданское) право, другие же отрасли играют вспомогательную, обеспечительную роль по отношению к частному праву.
Государство выступает и хранителем правового порядка. Но его существование не идентично правовому порядку. Оно предшествует праву (позитивному), хотя само государство является предметом и адресатом последнего;
д) государство, желающее осуществить свою программу действия в случае конфликтов, вопреки сопротивлению общественных групп обеспечить внутренний мир и сыграть свою партию в «международном концерте», с необходимостью является также
единством власти. Основой служит «монополия на легитимное физическое насилие» 2 .
1 — Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М. 1991, с.22.
2 — М.Вебер
Одно лишь государство имеет право применить и обладать организационной возможностью принуждения: полицией армией, исполнительными, административными и судебными органами. В результате этого инструментария оно отличается от негосударственных союзов. Вообще говоря, его особенность заключается в средствах, а не в целях.
Единство власти оправдывает себя во внутренней суверенности тем, что государство оказывается достаточно независимым от общества для того, чтобы самому определить, что в данной ситуации требует всеобщее благо, что оно способно осуществить свои решения вопреки сопротивлению наиболее сильных общественных групп и обеспечить то, чтобы ни одна из этих групп не превратила его в инструмент для осуществления их частных интересов. Суверенность, таким образом, означает способность ко всеобщему благу.
е) государство является союзом солидарности, члены которого отвечают друг за друга и за целостность. Солидарность относится не только к одновременности, она простирается сквозь времена. Государство — это единство во времени. Оно связывает настоящее поколение, как в хорошем, так и в плохом, с предыдущими поколениями, от которых оно наследует историю и за которых оно отвечает. Настоящая деятельность государства может для будущих поколений создавать либо благоприятные, либо отрицательные последствия. Интерсубъективное и интервременное единство означает не только продолжительное существование прав и обязанностей, но и шанс на обновление духовного и экономического наследия, ответственность за будущее в обращении с ресурсами, материальными, культурными и моральными основами совместной жизни.
Государственная солидарность оформляется правовым образом и организуется как объединение территориальное, тем самым как юридическое лицо, придающее союзу правовую идентичность, независимую от смены отдельных членов и биологических законов человеческой природы. Членство в объединённом государственном союзе, в государственном народе как правовом единстве вытекает из гражданства. Государственная солидарность связывает лиц, принадлежащих к государству, граждан государства в правовом смысле, узами опасности и судьбы с родным государством, с принципиальной неизбежностью, пожизненно, несмотря на права эмиграции. Личностно-правовая связь, продолжающая существовать независимо от данного места пребывания, образует существенную разницу в статусе между гражданином данного государства и иностранцем, который добровольно вступил в подчинение чужой территориальной власти и в любое время может уйти от неё.
Заканчивая рассмотрение вопроса о признаках государства, необходимо хотя бы в самой общей форме остановиться на понятии «казна», тем более, что во всех словарях оно почему-то толкуется как устаревшее. Между тем такое государственное учреждение, как казначейство, действует во многих современных цивилизованных странах.
Проявление государства как казны в юридической и экономической литературе рассматривается пока еще явно недостаточно. Особенно это относится к налогам, займам, инвестициям государственным долгам, т. е. ко всему набору того, что составляет экономические признаки деятельности государства и определяет значение осуществляющих ее структур.
Очевидно, что в нашей стране именно сейчас, в условиях складывания многоукладной экономики, если мы не хотим оказаться во власти стихии, взвешенная научно обоснованная налоговая и инвестиционная политика государства во все большей мере должна вытеснять чисто административные проявления его власти, особенно в сфере производства и распределения. Но это, конечно, не означает, что рынок вообще выходит за рамки государственного регулирования. Часто утверждается, что если он функционирует, то государство останавливается на его пороге. На самом же деле регулируемый государством рынок — это не мнимая величина, а реальность в современном обществе. Более того, неотвратимость такой его регуляции вызвала к жизни новые институты гражданского права, трудовое и социальное законодательство. Но правда и то, что рынок сохраняет свою эффективность и жизнеспособность только тогда, когда его функционирование не подвергается административному диктату, а направляется разумной налоговой политикой.
Одним из основных каналов, по которому финансы и другие средства направляются от государства к населению, является государственный кредит. Государственный кредит, смыкаясь с кредитованием частных корпораций и лиц, позволяет широко реализовать созидательный потенциал различных объединений и лиц и в известной мере способствует утверждению нравственного принципа социального общества — долг платежом красен. А какой толчок он дает развертыванию правового образа жизни, правовому регулированию общественных связей!
О государственных займах и налогах, которые составляют основное содержание понятия «казна», нельзя, таким образом, сказать, что они только обеспечивают содержание государственного аппарата. Их значение выходит за рамки этой далеко не единственной цели. «В налогах воплощено экономически выраженное существование государства. Чиновники и попы, солдаты и балетные танцовщицы, школьные учителя и полицейские, греческие музеи и готические башни, цивильный лист и табель о рангах, — все эти сказочные создания в зародыше покоятся в одном общем семени — в налогах» 1. Именно поэтому налоги, займы, другие аналогичные им категории можно и следует рассматривать как самостоятельный признак государства, смыкающийся, но не совпадающий с остальными его признаками. В гражданском обществе и правовом государстве это становится особенно заметным.
Функции государства.
Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными
1 — Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.4. с.308-309
словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Поэтому функциональный метод познания является исходным. Что же понимается под функциями государства?
В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десятков таких определений. За терминологическими расхождениями нередко кроются различия в подходе к изучению этого сложного вопроса. Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства — это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.
Классификационные критерии, т. е. признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение — их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние — деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции любого государстве тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.
Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т.к. критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.
К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, — но тем не менее весьма часто используемая в научных и практических целях.
Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти — средств массовой информации. Она — эта функция — имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.
Классификация функций, опирающаяся на разделение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти.
Функции же государства — это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.
Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).
Внутренние функции государства проявляют себя в экономическое, политической, социальной, идеологической сферах жизни общества. Например, в экономической области на разных этапах государственности функции могут выполнять роль «ночного сторожа» (невмешательство в экономическую жизнь), выполнять регулятивную социальную роль, осуществлять хозяйственно-организаторскую функцию, обеспечивать учет меры труда и меры потребления, планово-программное воздействие на экономику и т. п. Понятно, что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соответствующем этапе государственности, например, учет меры труда и меры потребления («не трудящийся да не ест») в раннеклассовых, социалистических государствах.
Внешние функции — защита общества от нападений извне, мирное сотрудничество с другими государствами, обеспечение геополитических интересов и т. п. — также характеризуют деятельность государства как целостную организацию общества, но уже обращенную не внутрь, а вовне его жизнедеятельности.
Деление функций на внутренние и внешние — это определенное наследство, доставшееся современной отечественной теории государства от ее предыдущего марксистско-ленинского методологического подхода. На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестко привязывалась к классовой сущности государства. Внутренние функции проходили по «ведомству» классовой сущность государства, например хозяйственно-организаторская функция наиболее ярко характеризовала социалистическое государство, ведь его назначение, как декларировалось, сводилось к построению социалистической экономики. Во всех прежних учебниках неизменно подчеркивалось, что «по мере продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться, в связи с чем неизменно возрастает роль, объем и сложность содержания его хозяйственно-организаторской функции, поскольку она имеет целью создание материально-технической базы коммунизма».
Исторический опыт показал, что это не так. И на современном этапе как раз требуется отказ от государственного патернализма, уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества, вытекавших из организаторско-хозяйственной функции государства.
Внешним функциям, как правило, отводилась роль общесоциальных функций: борьба за мир, обеспечение международного сотрудничества и т. п., хотя зачастую все это имело демагогический характер.
Сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение, т.к. многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства), и наоборот.
Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.
Особую проблему представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций государства, который имеет несколько аспектов. В условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит чрезмерная централизация функций — большинство вопросов решается в центре. В условиях федеративного государства, создания новых государственных образований, например СНГ, с неизбежностью встают вопросы о разграничении сфер деятельности между центром и субъектами федерации, между надгосударственными органами и органами государства. При этом возникает целый ряд противоречий, касающихся раздела собственности, четкого определения границ (государственных и административных), двойного гражданства. свободы передвижения граждан и многих других вопросов.
Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна делу. Это относится к таким стратегическим вопросам, как совместная оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где объективно требуется децентрализация функций государства, учет местной специфики, который может быть осуществлен только местными органами власти. Например, в процессе перехода к рыночной экономике для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов и органов местного самоуправления.
В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат — система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства.
Подчеркнем, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.
Итак, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства — это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).
Очень важно отметить, что именно государственные органы как раз характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом — это особая и важная профессия.
Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.
Таким образом, орган государства — это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций. Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе.
Но функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. Так, например при переходе государства от тоталитарного режима к демократическому функции государства приобретают качественно новый характер. На примере нашей страны и бывших стран социалистического содружества возможно проследить этот процесс.
В своё время в теории социалистического государства выделялись, например, следующие его основные внутренние функции: «хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан, природы, а также функция оказания социальных услуг» 1. Конечно же, ясно, что хозяйственно-организаторская функция и функция регулирования меры труда и меры потребления представляют две составные части функционирования тоталитарной системы в области экономики, в частности распределения, а функция культурно-воспитательная — это наполовину функция идеологического контроля.
Вопрос о функциях государства — часть вопроса о функциях публичной власти в любом обществе, и объективным основанием для их выявления может быть степень монополизации политической власти и соотношение государства и общества. Тоталитарная политическая система базируется на монизме власти; авторитарная политическая система не столь жёсткая, как тоталитаризм, и может быть определена как система ограниченного плюрализма; демократическое государство функционирует в гражданском обществе, в саморегулирующейся среде. Таким образом, следует различать функции тоталитарной системы, авторитарного государства и демократического.
Прежде чем перейти к рассмотрению того, что происходит с некоторыми из ниже перечисленных функций, остановимся на не менее важном вопросе — об их организационных и правовых формах.
Известно, что содержание любого явления не может существовать вне соответствующей формы. Так и содержание функции государства не даёт полного представления о ней без учёта организационных и правовых форм2. Организационные формы функций государства — это его механизм, система органов, их полномочия. Правовая форма функций государства представляет собой не что иное, как юридическое оформление и правовое ограничение деятельности государства, включающее в себя издание соответствующих нормативных актов, организацию их исполнения и охраны от нарушений, т.е. формы практической деятельности государства3 .
Процесс воздействия государства на определённую сферу общественных отношений начинается с издания законодательных актов, которые «организуют» и регулируют данные общественные отношения. Это законотворческая форма.
Практическое воздействие государства и его органов на общественные отношения происходит в форме исполнительно-распорядительной деятельности в соответствии с издаваемыми государством законодательными актами.
Следующая правовая форма осуществления функций государства — правоохранительная. Она состоит в обязанности государства не допускать нарушение законов и нормативных актов участниками регулируемых государством общественных отношений при реализации ими своих прав и обязанностей.
Осуществление функций государства, таким образом, происходит в трёх правовых нормах. Естественно, от содержания функции зависят особенности организационных и
правовых форм осуществления.
1 — Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. Гл..8
2 — Подробнее см.: Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М. 1968. с. 16-18.
3 — См.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства М., 1979. с. 184.
Правовая форма осуществления экономической функции государства в переходный от тоталитаризма период имеет свои особенности.
На первом этапе государство объективно может лишь готовить почву, создавать предпосылки и условия, благоприятные для функционирования рыночной экономики. Поэтому основные задачи экономической функции сводятся к преодолению тоталитарного наследия в экономике, постепенному укреплению частного сектора, стимулированию многоукладности в экономике, реформированию сельского хозяйства, к привлечению иностранного частного капитала.
Осуществление перечисленных задач вызывает принципиальные изменения в социально-экономической структуре общества. Экономическая функция становится выражением сложного взаимного воздействия экономической структуры общества и характера государственной власти.
Обобщение практики социально-экономических преобразований в странах бывшего социалистического содружества позволяет говорить о некоторых закономерностях, свойственных экономической функции. К их числу относятся широкая приватизация, развитие частного сектора в экономике, расширение сферы её косвенного регулирования со стороны государства за счёт сокращения сферы непосредственного хозяйственного руководства.
Нет сомнения, что решение экономических задач государства касается правовой сферы в целом. Правовая форма проявления экономической функции, по существу, универсальна, так как все разновидности экономической деятельности государства так или иначе затрагивают все отрасли права. Поскольку нормы права, регулирующие вопросы экономического развития, охватывают широкий круг отраслей права (конституционного, административного, гражданского, земельного, трудового, уголовного), можно констатировать, что характер экономической функции государства определяет магистральное направление развития национальной правовой системы. Принципиальные особенности посттоталитарного законодательства состоят в том, что оно регулирует и закрепляет новые принципы экономической политики.
По мере углубления экономической реформы и формирования основ социального государства будет качественно меняться главная цель государственного воздействия на экономику. Прежней целью было создание материальной базы монопольного господства партгосноменклатуры. Отсюда экстенсивное развитие производства на базе дешёвой рабочей силы, особое внимание развитию отраслей военно-промышленного комплекса в ущерб отраслям, обеспечивающим решение социальных задач.
Переход к рынку в значительной мере исключает прямое властное вмешательство государства в основные экономические процессы, предполагает воздействие на их развитие путём использования экономических рычагов и стимулов, прежде всего налогов, на основе взвешенной, научно обоснованной налоговой и инвестиционной политики.
Существенные изменения претерпевает объект экономического воздействия государства. Если прежде им были производственные отношения, существовавшие при монопольной государственной собственности, то теперь это будут производственные отношения за рамками этого сектора, а также экономические отношения обмена, прежде подменявшиеся детальным административным распределением, и, наконец, рыночные отношения в масштабе народного хозяйства в целом.
Все эти объекты имеют свою специфику, которой и будет определяться характер возможного воздействия на них со стороны государства, т.е. содержание экономической функции.
Далее можно выделить специфическую функцию государства переходного
периода — конституирование демократической власти. Это будет функция направленная не «вовне» (на общество), а на само государство как на систему органов.
Обратимся ещё к одной стороне деятельности государства.
Ранее в идеологическую функцию тоталитарной системы, в частности «культурно-воспитательную», было принято включать«руководство пропагандой и агитацией, образованием и наукой, детским воспитанием, печатью, радио, телевидением, литературой и искусством, физической культурой, спортом и т.д.» 1 .
Идеологическая функция государства содействовала внедрению в сознание членов общества определённой системы политических, правовых, нравственных, этических, антирелигиозных, философских взглядов с расчётом на то, что идеологическими взглядами людей определяется их отношение к действительности, прежде всего к существующему общественному и государственному порядку, правопорядку и т.д.
Место идеологической функции должна занять политика государственного содействия развитию науки, культуры, образования. И не больше.
Правоохранительные функции в демократическом государстве сохраняются, но изменяются их формы и содержание. Им необходимо придать чёткую направленность на установление гарантий свободного становления гражданского общества, на защиту прав и свободных интересов граждан. Должны произойти изменения в структуре и содержании законодательства, ранее ориентированного на охрану прежде всего интересов власти. Теперь приоритет надо отдать личности. Другими словами сущность правоохранительной функции должна наполняться собственно правовым и демократическим содержанием.
Итак, описание модели идеального государства можно считать оконченным. Стоит подвести краткие итоги всего вышесказанного и выделить всё само важное из понятия политической власти, признаков и функций государства.
Политическая власть — особый тип власти, главной отличительной чертой которого
является то, что решения принимаемые субъектом власти становятся обязательным для всех членов общества. В основе политической власти лежит особый тип социального неравенства — неравенство политическое. В основе же политического неравенства лежит неравенство политических статусов. Только государство при осуществлении политической власти имеет право на осуществление легитимного (узаконенного) насилия. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных
1 — Общая теория государства и права Л., 1968. Т.1.
слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой. Существует три «чистых» типа легитимации политической власти — традиционная, харизматическая и рациональная легитимация.
С точки зрения международного права главными признаками государства
являются три элемента: государственная территория, государственный народ и государственная власть. Верховенство государственной власти состоит в универсальности, прерогативе, наличии у неё таких средств воздействия, которыми никакая другая власть не располагает, непосредственном осуществлении властных велений по таким каналам, которые другим общественным властям обычно недоступны.
Государство — целерациональная организация, деятельный продукт практического разума. Государственное единство имеет много измерений: а) современное государство являются мирным единством; б) государство характеризуется единством решений; в) современное государство является единством деятельности и действия; г) единство решений и действий современного государства является условием его правового единства; д) государство, желающее осуществить свою программу действия в случае конфликтов, вопреки сопротивлению общественных групп обеспечить внутренний мир и сыграть свою партию в «международном концерте», с необходимостью является также
единством власти. Основой служит монополия на легитимное физическое насилие; е) государство является союзом солидарности, члены которого отвечают друг за друга и за целостность.
Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных
отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Функция государства — это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.
В теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция). По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере. Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные.
Существуют также идеологические, правоохранительные, информационные и многие другие функции государства.
Список использованной литературы:
1. Манов Г.И. Признаки государства: новые прочтения.
2. Политические проблемы теории государства
3. Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права
4. Халивов В. Введение в науку о власти
5. Чиркин В.Е. Основы государственной власти
6. Шевцов В.С. Государственный суверенитет
7. Ранние формы политической организации
8. Изензее И. Государство // Вестник МГУ, серия 12 //
9. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация // Государство и право, 1995, №8 //
10. Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть // Советское государство и право, 1988, №1//
11. Макаров О.В. Соотношение права и государства //Ãîñóäàðñòвî è ïðàâî, 1995, №5//
12. Мушинский В.О. Соотношение политики и права в регулировании социальных интересов //Советское государство и право, 1988, №2//
www.ronl.ru
2. Понятие и признаки государства Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Рожденное обществом, его противоречиями, само государство, его деятельность и социальная роль неизбежно становятся противоречивыми. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. По мнению К. Маркса, государство интегрирует классовое общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела, вытекающие из природы всякого общества[1]. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства. История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно «обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, — народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности»[2]. В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства — задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения. 2.1 Понимание и определение государства. С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» У Цицерона было немало последователей в разное время и в различных странах — основатель нормативистской теории права Г. Кельзен, русский экономист и философ П. Струве и т. д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н. М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»[3]. Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена. В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство. «Под именем государства,— писал Г. Ф. Шершеневич,— понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти». Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие — с обществом, третьи — с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством). В. И. Ленин критиковал это определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было». Не согласны с приведенным понятием и сторонники психологической теории права. «Государство не совокупность людей определенного рода,— утверждал Ф. Ф. Кокошкин,— а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними»[4]. Однако «форма общежития», форма организации общества — тоже лишь один из признаков, но не все государство. Трудности выработки дефиниции анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в те годы неверие в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в частности, писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют «политическими», то есть в наши дни — государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству»[5]. Не один раз обращались к определению государства «К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что это «та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы, и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение»[6]. Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим»[7]. В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим»[8]. Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка. В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Более точной будет следующая формулировка:государство — это политическая организация общества, обеспечивающаяего единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе. 2.2. Признаки государства. Признаки любой вещи являются свойствами данной вещи, образующими ее качественную, а не количественную сторону. Признак вещи не может существовать вне и помимо самой вещи. Признаки позволяют не только отличить вещь от иных, сходных с нею или не сходных, вещей. Они помогают более наглядно, предметно-вещественно, осязаемо раскрыть содержательную, сущностную и функциональную стороны вещи. Эти общие методологические положения вполне применимы и к государству. продолжение --PAGE_BREAK--
www.ronl.ru
