Субъекты международного права.
Понятие и виды субъектов международного права.
Как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права – "юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами"[1]. По мнение Я. Броунли, "субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий"[2].
Как видно, Г.В. Игнатенко, в отличие от Я. Броунли, полагает, что субъект международного права в любом случае должен участвовать в процессе правотворчества. По нашему мнению, по наличию (отсутствия) данного критерия всех субъектов международного права следует разделять на две основные группы: участвующих в правотворчестве (государства, основные международные организации) и не имеющих такой возможности (в том числе индивиды). При этом и те, и другие должны быть способны к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных нормами международного права. Собственно говоря, это свойство является определяющим субъекта права и в общей теории права.
Г.В. Игнатенко, основываясь прежде всего на исторической стороне вопроса, в качестве первичных субъектов международного права называет государства, причисляя к вторичным (производным) всех остальных субъектов[3].
Обычно выделяются следующие виды субъектов международного права:
Государства как основные субъекты международного права.
Международные организации, прежде всего, Организация Объединенных Наций.
Государствоподобные образования (например "вольный город" Данциг, существовавший до 1939г. под особым покровительством Лиги Наций на основании Версальского мирного договора 1919г.; Западный Берлин, существовавший до 1990г. на основании Соглашения между СССР, Великобританией, США и Францией от 3 сентября 1971г.; Ватикан (Святейший престол) как официальный центр Римско-католической церкви).
Народы, борющиеся за самоопределение (подробнее см. ниже).
О международной правосубъектности индивидов см. ниже.
Особенности международной правосубъектности.
Как отмечается в Декларации принципов международного права, "каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств".
Особенности международной правосубъектности (в сравнении с правосубъектностью по внутригосударственному праву):
Нет единого механизма наделения правосубъектностью (и, соответственно, ее прекращения).
Разные субъекты международного права, даже с формально-правовой точки зрения, обладают разным набором прав и обязанностей, поэтому справедливо говорить об ограниченной международной правосубъектности (например, в отношении индивидов).
Государства – основные субъекты международного права. Особенности правосубъектности сложных (федеративных) государств.
Исторически государства полагаются основными субъектами международного права. Государства обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти, - государственным суверенитетом[4]. Из этого, как подчеркивает проф. О.И. Тиунов, "вытекает, что государство как субъект международного права не может осуществлять своей власти в отношении другого государства (par in parem non habet imperium – равный не имеет власти над равным)"[5]. Из этого принципа вытекает, в частности, правило иммунитета государства, равное участие государств в деятельности международных организаций, равенство сторон международных договоров.
Я. Броунли, расширяя перечень ст.I Конвенции о правах и обязанностях государств, выделяет следующие международно-правовые признаки государственности[6]: наличие постоянного населения; определенная территория; существование эффективного правительства; политическая независимость; готовность соблюдать международное право; суверенность; функционирование в качестве государства.
Государства, являющиеся по своему государственному устройству федерациями, вовне, в межгосударственных отношениях, выступают как целостный субъект международного права, хотя и могут быть некоторые отступления от этого правила. Например, учредителями и членами ООН с 1945г. являлись Белорусская ССР и Украинская ССР, являвшиеся субъектами СССР.
Положение Венской конвенции о праве международных договоров об обязательности договора "для каждого участника в отношении всей его территории" (ст.29) действительно и для федеративных государств.
Что касается России, в соответствии с Конституцией РФ в федеральном ведении "находятся… внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ" (п."к" ст.71). Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ[7], субъекты РФ, в том числе республики, не обладают государственным суверенитетом, и поэтому не являются субъектами международного права.
Вместе с тем, как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, "специфика государственного устройства не может не влиять на механизм реализации международной правосубъектности федеративного государства"[8]. Например, в соответствии со ст.4 Федерального закона "О международных договорах РФ", международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, согласовывается с компетентными органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Как подчеркивает Я. Броунли, "федеральная конституция может предоставлять членам федерации право заключать международные договоры и право вступать в самостоятельные дипломатические отношения"[9].
Правосубъектность народов, борющихся за самоопределение.
Одной из целей ООН является развитие дружественных отношений между нациями "на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов"[10]. Причем здесь употреблено именно слово "народы" ("peoples"), а не нации ("nations"), то есть совокупности граждан различных государств. Далее, согласно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, "все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие"[11].
Вместе с тем, принцип самоопределения народов рассматривается в международном праве, исходя из принципов территориальной целостности государств и соблюдения прав человека[12].
Как отмечает проф. О.И. Тиунов, "субъектами международного права… являются народы, … находящиеся в колониальной зависимости…, но борющиеся за независимость и создание суверенного государства… Такой народ обладает как способностью иметь международные права и обязанности, так и способностью самостоятельно осуществлять их… Одним из основных прав народа… является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов международного права".[13]
Дж. Фицморис полагает, что способность заключения международных договоров свойственна "парагосударственным образованиям, которые считаются обладающими определенной, хотя и ограниченной формой международной правосубъектности, - например, восставшей стороне, которая признается имеющей статус воюющего и является властью де-факто, контролирующей определенную территорию"[14].
Международно-правовое признание: понятие, формы, виды.
Признание представляет собой приобретение государством такового статуса, с точки зрения иных субъектов международного права, на основании обычно-правовых норм, международных договоров и иных источников международного права, при этом институт признания до сих пор не кодифицирован.
При этом существует две теории международно-правового признания[15]:
Декларативная теория – исходит из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения (de facto).
Конститутивная теория – ставит международную правосубъектность государства в зависимость от его позитивно и формально выраженного признания другими государствами (de jure).
В связи с этим выделяются две формы признания – признание де-факто и признание де-юре[16].
Что касается видов признания, они, как уже отмечалось, довольно разнообразны. В частности, оно может быть положительно выраженным (актом компетентного органа или должностного лица) или подразумеваемым. Признание может осуществляться путем установления с признанным государством дипломатических (консульских) отношений. Видом коллективного признания государства является, в частности, прием признанного государства в международную организацию (например, недавний прием Восточного Тимора в ООН).
При этом нужно отличать международно-правовое признание государства как такового от международно-правового признания конкретного правительства (режима), пришедшего к фактическому обладанию властью в данном государстве. Например, ООН, признавая Родезию как государство, в 1965-1966гг. посредством соответствующих резолюций Совета Безопасности квалифицировала пришедший в этой стране противоправным путем к власти режим Смита как незаконный с точки зрения Устава ООН и призывала все государства не признавать этот режим[17].
Правопреемство государств.
"Правопреемством государств принято называть переход, с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве, определенных прав и обязательств от одного государства – субъекта международного права – к другому"[18].
Данные вопросы регулируются Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г. и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1973г.
Согласно теории универсального правопреемства, получившей развитие в XVII-XIXвв. и ярко проявившейся в трудах Г.Гроция, государство-преемник полностью наследует международную личность государства-предшественника. Эта теория основывалась на доктрине континуитета, исходившей из того, что все международные права и обязанности старого государства, в том числе все существующие договоры, переходят к наследнику. Негативная теория была выдвинута в начале XXв. и наибольшее обоснование получила в работах английского юриста А.Кейтса. Ее сторонники полагали, что континуитет международной правосубъектности государства отсутствует. В связи с этим, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные договоры и обязательства предшественника отбрасываются. Эта теория основывается на концепции tabula rasa, в соответствии с которой новое государство начинает свои договорные связи "с чистого листа". Действительно, именно так в 1917-1918гг. и поступила Советская Россия, отбросившая все международные обязательства Российской империи (и Российской республики) и образовавшая таким образом новый субъект международного права.
Вообще говоря, вопросы непрерывности и правопреемства государств на практике чрезвычайно сложны и нередко решаются в зависимости от политической ситуации. Например, непонятно, может ли современная Германия считаться правопреемником гитлеровского рейха, в отношении Союзной республики Югославия (современная Сербия и Черногория) возник вопрос касательно ее правопреемства как члена ООН после Социалистической федеративной республики Югославия[19].
В истории нашей страны также есть случаи как признания универсального правопреемства (Россия после СССР), так и непризнания такового (Советская Россия после Российской империи и Российской республики).
Правосубъектность международных организаций.
Правосубъектность международных организаций, в отличие от аналогичного свойства государств, не проистекает из суверенитета. Компетенция международной организации основывается на международном договоре, обычно именуемом уставом (напр., Устав ООН).
Субъектом международного права является не любая международная организация, а только та, которая государствами-участниками наделена международными правами и обязанностями. Международные организации, как и государства, обязаны придерживаться принципов невмешательства во внутренние дела государств, суверенного равенства членов, добросовестного выполнения международных обязательств. В связи с этим международное право признает и ответственность международных организаций в случае нарушения ими общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, в том числе положений их учредительных актов.
Вообще говоря, если проводить параллели с национальным правом, государства можно сравнить с физическими лицами, а международные организации – с юридическими лицами. Не зря Фридман, например, называет международные организации "публичными международными корпорациями"[20].
В современный период наиболее известными международными организациями являются Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Проблема правосубъектности индивидов в международном праве.
В последние годы ряд исследователей стал ставить вопрос о признании индивида субъектом международного права, хоть и с ограниченной правосубъектностью. Еще в 1973г. Я. Броунли называл саму постановку такой проблемы "бесполезной"[21], аргументируя свою позицию фактическим отсутствием у индивида прав, основывающихся на положениях международного права. Вместе с тем, что отмечалось и Броунли[22], и Лаутерпахтом[23], прямого запрета в отношении этого в международном праве также не существует.
Председатель Международного Суда ООН Э. Хименес де Аречага в 1980г. отмечал, что "реальным доказательством международной правосубъектности индивида явилось бы предоставление ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможностей защиты этих прав от своего собственного имени, без посредничества государства"[24]. Сейчас мы наблюдаем именно такую реальность, в частности, в деятельности Европейского Суда по правам человека.
Другим аспектом международной правосубъектности индивида является его признание непременным субъектом международной уголовной ответственности. Важный шаг в этом направлении был сделан с принятием в 1998г. Римского статута, учреждающего Международный уголовный суд.
Список литературы
Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В.
Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. и вступительная статья Г.И. Тункина) М., 1977 (first published: Brownlie J. Principles of Public International Law. Second Edition. Oxford, 1973).
www.referatmix.ru
Субъекты международного права
Субъектом международного права принято называть носителя международных прав и обязанностей, которые возникают в соответствии с нормами международного права. Поведение субъекта международного права непосредственно регулируется международным правом, т.к. он вступает или может вступать в международные публичные правоотношения.
Круг субъектов международного права определяется их способностью участвовать в международных отношениях, регулируемых нормами международного права.
Принято различать первичные к производные субъекты международного права. Первичными участниками международных отношений являются прежде всего государства, а б некоторых случаях народы я нации. Они как социальные сообщества вступают б отношения между собой и создают для регулирования этих отношений правила взаимного общения.
Производные субъекты международного права создаются первичными субъектами и объем их международной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей. Ими могут быть межправительственные организации или государство-подобные образования наподобие «вольных городов». Создатели наделяют их нравом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами. К субъектам международного права принят о относить следующие:
Простые и сложные государства и их союзы. К простым государствам в международном праве относят унитарные государства, а к сложным федеративные. Федерация отличается от унитарного государства тем, что субъекты федерации в (федеративном государстве, в отличие от административно-территориальных единиц унитарного государства, обладают политико-правовой самостоятельностью. Однако как субъекты международного права субъекты федерации могут выступать при условии, что федеральное законодательство признает за ними такое право, т.е. право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями. представительствами и т.д.
Нации и народы также могут признаваться международным сообществом субъектами международного права, но при условии, что эти нации и народы борются за свое освобождение и создали определенные властные структуры.
Предполагается, что эти властные структуры, объединены единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях.
Государство-подобные образования, это так называемые «вольные города» или определенные территории которые объявлены свободной территорией или зоной (например, вольный город Данциг, Свободная территория Триест). Как правило, вольные города создавались для замораживания территориальных притязаний между государствами и смягчения напряженности в межгосударственных отношениях по поводу данной территории.
Международные учреждения. К ним относятся международные организации как, например, ООН, Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и т.д., которые состоят из создавших их государств, а также межгосударственные органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т.п.).
Транснациональные корпорации также признаются некоторыми учеными субъектами международного права, т.к. в современных условиях они приобретают международную правосубъектность. Причиной этому является их экономическая мощь и большое влияние на международную политику.
Государственный суверенитет
Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах его собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Это свойство любого государства.
Абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку все государства взаимосвязаны, эта взаимозависимость постоянно возрастает. Когда говорят, например, об экономическом суверенитете государства, имеется в виду не его экономическая изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономическую мощь, но как носители суверенитета, они все юридически равны. На территории государства нет более высокой власти, чем власть этого государства. Суверенитет государства возникает и исчезает в связи с возникновением и исчезновением самого государства.
(Термин “суверенитет” появился в период становления абсолютных монархий, его носителем считался, соответственно, абсолютный монарх, чья личность отождествлялась с личностью государства).
Международная правосубъектность субъектов федерации
Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство — федерация, представляющая собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация — государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзным государством.
Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное — самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права. Федерация в социальном и экономическом отношении — единый организм.
Межгосударственные организации как субъекты МП
Международные учреждения. Они включают как классические межправительственные организации (ООН, ОАЕ и т. д.), состоящие из создавших их государств, так и межгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.). Временным международным учреждением можно считать межправительственную конференцию.
Международное учреждение приобретает международную правосубъектность в соответствии с учредительным договором. Договор наделяет его определенной международной правоспособностью, то есть правом выступать в международных отношениях от собственного имени: заключать международные договоры с государствами и межправительственными организациями, принимать решения от собственного имени (например, собственные правила процедуры, резолюции конференции, решения международного арбитража). Решения органов международных организаций, принимаемые ими от своего имени,— проявление международной пра-восубъектности организации в целом.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов
В доктрине существуют различные мнения о том, может ли индивид быть субъектом международного права. В принципе они зависят от взглядов того или иного автора на проблему соотношения международного и внутригосударственного права.
Широко распространена точка зрения, согласно которой в международном праве нет запретов наделять индивидов международной правосубъектностью и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся государств. Обычно наличие у индивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы в качестве петиционеров, истцов, ответчиков и т. д.
В отечественной доктрине серьезных последователей имеет и другая точка зрения, суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участниками межгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.
www.referatmix.ru
Субъектоммеждународного права принято называть носителя международных прав иобязанностей, которые возникают в соответствии с нормами международного права. Поведениесубъекта международного права непосредственно регулируется международнымправом, т.к. он вступает или может вступать в международные публичныеправоотношения.
Кругсубъектов международного права определяется их способностью участвовать вмеждународных отношениях, регулируемых нормами международного права.
Приняторазличать первичные к производные субъекты международного права. Первичнымиучастниками международных отношений являются прежде всего государства, а бнекоторых случаях народы я нации. Они как социальные сообщества вступают ботношения между собой и создают для регулирования этих отношений правилавзаимного общения.
Производныесубъекты международного права создаются первичными субъектами и объем ихмеждународной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей.Ими могут быть межправительственные организации или государство-подобныеобразования наподобие «вольных городов». Создатели наделяют их нравом выступатьв межгосударственных отношениях от собственного имени. Правоспособностьпроизводных субъектов международного права определяется международнымидоговорами. К субъектам международного права принят о относить следующие:
Простыеи сложные государства и их союзы. К простым государствам в международном правеотносят унитарные государства, а к сложным федеративные. Федерация отличаетсяот унитарного государства тем, что субъекты федерации в (федеративномгосударстве, в отличие от административно-территориальных единиц унитарногогосударства, обладают политико-правовой самостоятельностью. Однако как субъектымеждународного права субъекты федерации могут выступать при условии, чтофедеральное законодательство признает за ними такое право, т.е. право отсобственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями. представительствамии т.д.
Нациии народы также могут признаваться международным сообществом субъектамимеждународного права, но при условии, что эти нации и народы борются за своеосвобождение и создали определенные властные структуры.
Предполагается,что эти властные структуры, объединены единым центром, способным выступать отимени нации или народа в межгосударственных отношениях.
Государство-подобныеобразования, это так называемые «вольные города» или определенные территориикоторые объявлены свободной территорией или зоной (например, вольный городДанциг, Свободная территория Триест). Как правило, вольные города создавалисьдля замораживания территориальных притязаний между государствами и смягчениянапряженности в межгосударственных отношениях по поводу данной территории.
Международныеучреждения. К ним относятся международные организации как, например, ООН,Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств(ОАГ) и т.д., которые состоят из создавших их государств, а такжемежгосударственные органы, члены которых действуют в личном качестве(международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т.п.).
Транснациональныекорпорации также признаются некоторыми учеными субъектами международного права,т.к. в современных условиях они приобретают международную правосубъектность.Причиной этому является их экономическая мощь и большое влияние намеждународную политику.
Государственный суверенитет
Государственныйсуверенитет — это верховенство государства в пределах его собственных границ иего самостоятельность в международных делах. Это свойство любого государства.
Абсолютногогосударственного суверенитета нет, поскольку все государства взаимосвязаны, этавзаимозависимость постоянно возрастает. Когда говорят, например, обэкономическом суверенитете государства, имеется в виду не его экономическаяизолированность от других членов международного сообщества, а лишь его правосамостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметьразличную экономическую мощь, но как носители суверенитета, они все юридическиравны. На территории государства нет более высокой власти, чем власть этогогосударства. Суверенитет государства возникает и исчезает в связи свозникновением и исчезновением самого государства.
(Термин“суверенитет” появился в период становления абсолютных монархий, его носителемсчитался, соответственно, абсолютный монарх, чья личность отождествлялась сличностью государства).
Международная правосубъектность субъектовфедерации
Государствопредставляет собой сочетание трех элементов: определенной территории,населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационнаяструктура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) исложные государства. Сложное государство — федерация, представляющая собойобъединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовойсамостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративнымдоговором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией.Федерация — государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзнымгосударством.
Внешнеполитическаясамостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъектымеждународного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, еслизаконодательство федерации признает за ними это качество (право от собственногоимени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т.д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитетаконституцией федерации. Главное — самостоятельный выход в межгосударственнуюсферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическоестаршинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Еслиэто не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъектемеждународного права. Федерация в социальном и экономическом отношении — единыйорганизм.
Межгосударственные организации каксубъекты МП
Международныеучреждения. Они включают как классические межправительственные организации(ООН, ОАЕ и т. д.), состоящие из создавших их государств, так имежгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личномкачестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.).Временным международным учреждением можно считать межправительственнуюконференцию.
Международноеучреждение приобретает международную правосубъектность в соответствии сучредительным договором. Договор наделяет его определенной международнойправоспособностью, то есть правом выступать в международных отношениях от собственногоимени: заключать международные договоры с государствами и межправительственнымиорганизациями, принимать решения от собственного имени (например, собственныеправила процедуры, резолюции конференции, решения международного арбитража).Решения органов международных организаций, принимаемые ими от своего имени,—проявление международной пра-восубъектности организации в целом.
Вопрос о международной правосубъектностииндивидов
Вдоктрине существуют различные мнения о том, может ли индивид быть субъектоммеждународного права. В принципе они зависят от взглядов того или иного авторана проблему соотношения международного и внутригосударственного права.
Широкораспространена точка зрения, согласно которой в международном праве нетзапретов наделять индивидов международной правосубъектностью и решение этоговопроса определяется намерением договаривающихся государств. Обычно наличие уиндивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением имвозможности прямого доступа в международные органы в качестве петиционеров,истцов, ответчиков и т. д.
В отечественной доктрине серьезных последователей имеет и другая точка зрения,суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участникамимежгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права.Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступаиндивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите правчеловека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращаетих в субъектов международного права, а означает лишь то, что участникисоответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этотдоступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.zakroma.narod.ru/
www.ronl.ru
Субъектом международного права принято называть носителя международных прав и обязанностей, которые возникают в соответствии с нормами международного права. Поведение субъекта международного права непосредственно регулируется международным правом, т.к. он вступает или может вступать в международные публичные правоотношения.
Круг субъектов международного права определяется их способностью участвовать в международных отношениях, регулируемых нормами международного права.
Принято различать первичные к производные субъекты международного права. Первичными участниками международных отношений являются прежде всего государства, а б некоторых случаях народы я нации. Они как социальные сообщества вступают б отношения между собой и создают для регулирования этих отношений правила взаимного общения.
Производные субъекты международного права создаются первичными субъектами и объем их международной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей. Ими могут быть межправительственные организации или государство-подобные образования наподобие «вольных городов». Создатели наделяют их нравом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами. К субъектам международного права принят о относить следующие:
Простые и сложные государства и их союзы. К простым государствам в международном праве относят унитарные государства, а к сложным федеративные. Федерация отличается от унитарного государства тем, что субъекты федерации в (федеративном государстве, в отличие от административно-территориальных единиц унитарного государства, обладают политико-правовой самостоятельностью. Однако как субъекты международного права субъекты федерации могут выступать при условии, что федеральное законодательство признает за ними такое право, т.е. право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями. представительствами и т.д.
Нации и народы также могут признаваться международным сообществом субъектами международного права, но при условии, что эти нации и народы борются за свое освобождение и создали определенные властные структуры.
Предполагается, что эти властные структуры, объединены единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях.
Государство-подобные образования, это так называемые «вольные города» или определенные территории которые объявлены свободной территорией или зоной (например, вольный город Данциг, Свободная территория Триест). Как правило, вольные города создавались для замораживания территориальных притязаний между государствами и смягчения напряженности в межгосударственных отношениях по поводу данной территории.
Международные учреждения. К ним относятся международные организации как, например, ООН, Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и т.д., которые состоят из создавших их государств, а также межгосударственные органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т.п.).
Транснациональные корпорации также признаются некоторыми учеными субъектами международного права, т.к. в современных условиях они приобретают международную правосубъектность. Причиной этому является их экономическая мощь и большое влияние на международную политику.
Государственный суверенитет
Государственный суверенитет - это верховенство государства в пределах его собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Это свойство любого государства.
Абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку все государства взаимосвязаны, эта взаимозависимость постоянно возрастает. Когда говорят, например, об экономическом суверенитете государства, имеется в виду не его экономическая изолированность от других членов международного сообщества, а лишь его право самостоятельно определять свою экономическую политику. Государства могут иметь различную экономическую мощь, но как носители суверенитета, они все юридически равны. На территории государства нет более высокой власти, чем власть этого государства. Суверенитет государства возникает и исчезает в связи с возникновением и исчезновением самого государства.
(Термин “суверенитет” появился в период становления абсолютных монархий, его носителем считался, соответственно, абсолютный монарх, чья личность отождествлялась с личностью государства).
Международная правосубъектность субъектов федерации
Государство представляет собой сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и власти. Территориально-организационная структура государства может быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства. Сложное государство — федерация, представляющая собой объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь ее конституцией. Федерация — государственно-правовое объединение. Иногда ее называют союзным государством.
Внешнеполитическая самостоятельность членов федерации может быть различной по объему. Как субъекты международного права члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество (право от собственного имени заключать договоры, обмениваться делегациями, представительствами и т. д.). Их международная правосубъектность не зависит от признания их суверенитета конституцией федерации. Главное — самостоятельный выход в межгосударственную сферу. Член федерации всегда признает в каком-то отношении юридическое старшинство федерации и является частью федерации как государства в целом. Если это не так, тогда нельзя говорить о федерации как о государстве и субъекте международного права. Федерация в социальном и экономическом отношении — единый организм.
Межгосударственные организации как субъекты МП
Международные учреждения. Они включают как классические межправительственные организации (ООН, ОАЕ и т. д.), состоящие из создавших их государств, так и межгосударственные механизмы и органы, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т. п.). Временным международным учреждением можно считать межправительственную конференцию.
Международное учреждение приобретает международную правосубъектность в соответствии с учредительным договором. Договор наделяет его определенной международной правоспособностью, то есть правом выступать в международных отношениях от собственного имени: заключать международные договоры с государствами и межправительственными организациями, принимать решения от собственного имени (например, собственные правила процедуры, резолюции конференции, решения международного арбитража). Решения органов международных организаций, принимаемые ими от своего имени,— проявление международной пра-восубъектности организации в целом.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов
В доктрине существуют различные мнения о том, может ли индивид быть субъектом международного права. В принципе они зависят от взглядов того или иного автора на проблему соотношения международного и внутригосударственного права.
Широко распространена точка зрения, согласно которой в международном праве нет запретов наделять индивидов международной правосубъектностью и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся государств. Обычно наличие у индивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы в качестве петиционеров, истцов, ответчиков и т. д.
В отечественной доктрине серьезных последователей имеет и другая точка зрения, суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участниками межгосударственных отношений и тем самым субъектами международного права. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов международного права, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.
superbotanik.net
.
Понятие и виды субъектов международного права.
Как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, основное свойство субъекта международного права – «юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами»[1]. По мнение Я. Броунли, «субъектом международного права является образование, способное иметь международные права и обязанности, а также могущее защищать свои права путем заявления международных претензий»[2] .
Как видно, Г.В. Игнатенко, в отличие от Я. Броунли, полагает, что субъект международного права в любом случае должен участвовать в процессе правотворчества. По нашему мнению, по наличию (отсутствия) данного критерия всех субъектов международного права следует разделять на две основные группы: участвующих в правотворчестве (государства, основные международные организации) и не имеющих такой возможности (в том числе индивиды). При этом и те, и другие должны быть способны к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных нормами международного права. Собственно говоря, это свойство является определяющим субъекта права и в общей теории права.
Г.В. Игнатенко, основываясь прежде всего на исторической стороне вопроса, в качестве первичных субъектов международного права называет государства, причисляя к вторичным (производным) всех остальных субъектов[3] .
Обычно выделяются следующие виды субъектов международного права:
Государства как основные субъекты международного права.
Международные организации, прежде всего, Организация Объединенных Наций.
Государствоподобные образования (например «вольный город» Данциг, существовавший до 1939г. под особым покровительством Лиги Наций на основании Версальского мирного договора 1919г.; Западный Берлин, существовавший до 1990г. на основании Соглашения между СССР, Великобританией, США и Францией от 3 сентября 1971г.; Ватикан (Святейший престол) как официальный центр Римско-католической церкви).
Народы, борющиеся за самоопределение (подробнее см. ниже).
О международной правосубъектности индивидов см. ниже.
Особенности международной правосубъектности.
Как отмечается в Декларации принципов международного права, «каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств».
Особенности международной правосубъектности (в сравнении с правосубъектностью по внутригосударственному праву):
Нет единого механизма наделения правосубъектностью (и, соответственно, ее прекращения).
Разные субъекты международного права, даже с формально-правовой точки зрения, обладают разным набором прав и обязанностей, поэтому справедливо говорить об ограниченной международной правосубъектности (например, в отношении индивидов).
Государства – основные субъекты международного права. Особенности правосубъектности сложных (федеративных) государств.
Исторически государства полагаются основными субъектами международного права. Государства обладают исключительным и неотъемлемым свойством, базирующимся на политической организации власти, — государственным суверенитетом[4]. Из этого, как подчеркивает проф. О.И. Тиунов, «вытекает, что государство как субъект международного права не может осуществлять своей власти в отношении другого государства (parinparemnonhabetimperium – равный не имеет власти над равным)»[5]. Из этого принципа вытекает, в частности, правило иммунитета государства, равное участие государств в деятельности международных организаций, равенство сторон международных договоров.
Я. Броунли, расширяя перечень ст.I Конвенции о правах и обязанностях государств, выделяет следующие международно-правовые признаки государственности[6]: наличие постоянного населения; определенная территория; существование эффективного правительства; политическая независимость; готовность соблюдать международное право; суверенность; функционирование в качестве государства.
Государства, являющиеся по своему государственному устройству федерациями, вовне, в межгосударственных отношениях, выступают как целостный субъект международного права, хотя и могут быть некоторые отступления от этого правила. Например, учредителями и членами ООН с 1945г. являлись Белорусская ССР и Украинская ССР, являвшиеся субъектами СССР.
Положение Венской конвенции о праве международных договоров об обязательности договора «для каждого участника в отношении всей его территории» (ст.29) действительно и для федеративных государств.
Что касается России, в соответствии с Конституцией РФ в федеральном ведении «находятся… внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ» (п.«к» ст.71). Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ[7], субъекты РФ, в том числе республики, не обладают государственным суверенитетом, и поэтому не являются субъектами международного права.
Вместе с тем, как отмечает проф. Г.В. Игнатенко, «специфика государственного устройства не может не влиять на механизм реализации международной правосубъектности федеративного государства»[8]. Например, в соответствии со ст.4 Федерального закона «О международных договорах РФ», международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, согласовывается с компетентными органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.
Как подчеркивает Я. Броунли, «федеральная конституция может предоставлять членам федерации право заключать международные договоры и право вступать в самостоятельные дипломатические отношения»[9] .
Правосубъектность народов, борющихся за самоопределение.
Одной из целей ООН является развитие дружественных отношений между нациями «на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов»[10]. Причем здесь употреблено именно слово «народы» («peoples»), а не нации («nations»), то есть совокупности граждан различных государств. Далее, согласно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, «все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие»[11] .
Вместе с тем, принцип самоопределения народов рассматривается в международном праве, исходя из принципов территориальной целостности государств и соблюдения прав человека[12] .
Как отмечает проф. О.И. Тиунов, «субъектами международного права… являются народы, … находящиеся в колониальной зависимости…, но борющиеся за независимость и создание суверенного государства… Такой народ обладает как способностью иметь международные права и обязанности, так и способностью самостоятельно осуществлять их… Одним из основных прав народа… является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов международного права».[13]
Дж. Фицморис полагает, что способность заключения международных договоров свойственна «парагосударственным образованиям, которые считаются обладающими определенной, хотя и ограниченной формой международной правосубъектности, — например, восставшей стороне, которая признается имеющей статус воюющего и является властью де-факто, контролирующей определенную территорию»[14] .
Международно-правовое признание: понятие, формы, виды.
Признание представляет собой приобретение государством такового статуса, с точки зрения иных субъектов международного права, на основании обычно-правовых норм, международных договоров и иных источников международного права, при этом институт признания до сих пор не кодифицирован.
При этом существует две теории международно-правового признания[15] :
Декларативная теория – исходит из того, что государство является субъектом международного права с момента своего возникновения (defacto).
Конститутивная теория – ставит международную правосубъектность государства в зависимость от его позитивно и формально выраженного признания другими государствами (dejure).
В связи с этим выделяются две формы признания – признание де-факто и признание де-юре[16] .
Что касается видов признания, они, как уже отмечалось, довольно разнообразны. В частности, оно может быть положительно выраженным (актом компетентного органа или должностного лица) или подразумеваемым. Признание может осуществляться путем установления с признанным государством дипломатических (консульских) отношений. Видом коллективного признания государства является, в частности, прием признанного государства в международную организацию (например, недавний прием Восточного Тимора в ООН).
При этом нужно отличать международно-правовое признание государства как такового от международно-правового признания конкретного правительства (режима), пришедшего к фактическому обладанию властью в данном государстве. Например, ООН, признавая Родезию как государство, в 1965-1966гг. посредством соответствующих резолюций Совета Безопасности квалифицировала пришедший в этой стране противоправным путем к власти режим Смита как незаконный с точки зрения Устава ООН и призывала все государства не признавать этот режим[17] .
Правопреемство государств.
«Правопреемством государств принято называть переход, с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве, определенных прав и обязательств от одного государства – субъекта международного права – к другому»[18] .
Данные вопросы регулируются Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978г. и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1973г.
Согласно теории универсального правопреемства, получившей развитие в XVII-XIXвв. и ярко проявившейся в трудах Г.Гроция, государство-преемник полностью наследует международную личность государства-предшественника. Эта теория основывалась на доктрине континуитета, исходившей из того, что все международные права и обязанности старого государства, в том числе все существующие договоры, переходят к наследнику. Негативная теория была выдвинута в начале XXв. и наибольшее обоснование получила в работах английского юриста А.Кейтса. Ее сторонники полагали, что континуитет международной правосубъектности государства отсутствует. В связи с этим, когда власть одного государства сменяется властью другого государства, международные договоры и обязательства предшественника отбрасываются. Эта теория основывается на концепции tabularasa, в соответствии с которой новое государство начинает свои договорные связи «с чистого листа». Действительно, именно так в 1917-1918гг. и поступила Советская Россия, отбросившая все международные обязательства Российской империи (и Российской республики) и образовавшая таким образом новый субъект международного права.
Вообще говоря, вопросы непрерывности и правопреемства государств на практике чрезвычайно сложны и нередко решаются в зависимости от политической ситуации. Например, непонятно, может ли современная Германия считаться правопреемником гитлеровского рейха, в отношении Союзной республики Югославия (современная Сербия и Черногория) возник вопрос касательно ее правопреемства как члена ООН после Социалистической федеративной республики Югославия[19] .
В истории нашей страны также есть случаи как признания универсального правопреемства (Россия после СССР), так и непризнания такового (Советская Россия после Российской империи и Российской республики).
Правосубъектность международных организаций.
Правосубъектность международных организаций, в отличие от аналогичного свойства государств, не проистекает из суверенитета. Компетенция международной организации основывается на международном договоре, обычно именуемом уставом (напр., Устав ООН).
Субъектом международного права является не любая международная организация, а только та, которая государствами-участниками наделена международными правами и обязанностями. Международные организации, как и государства, обязаны придерживаться принципов невмешательства во внутренние дела государств, суверенного равенства членов, добросовестного выполнения международных обязательств. В связи с этим международное право признает и ответственность международных организаций в случае нарушения ими общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, в том числе положений их учредительных актов.
Вообще говоря, если проводить параллели с национальным правом, государства можно сравнить с физическими лицами, а международные организации – с юридическими лицами. Не зря Фридман, например, называет международные организации «публичными международными корпорациями»[20] .
В современный период наиболее известными международными организациями являются Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Совет Европы (СЕ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Проблема правосубъектности индивидов в международном праве.
В последние годы ряд исследователей стал ставить вопрос о признании индивида субъектом международного права, хоть и с ограниченной правосубъектностью. Еще в 1973г. Я. Броунли называл саму постановку такой проблемы «бесполезной»[21], аргументируя свою позицию фактическим отсутствием у индивида прав, основывающихся на положениях международного права. Вместе с тем, что отмечалось и Броунли[22], и Лаутерпахтом[23], прямого запрета в отношении этого в международном праве также не существует.
Председатель Международного Суда ООН Э. Хименес де Аречага в 1980г. отмечал, что «реальным доказательством международной правосубъектности индивида явилось бы предоставление ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможностей защиты этих прав от своего собственного имени, без посредничества государства»[24]. Сейчас мы наблюдаем именно такую реальность, в частности, в деятельности Европейского Суда по правам человека.
Другим аспектом международной правосубъектности индивида является его признание непременным субъектом международной уголовной ответственности. Важный шаг в этом направлении был сделан с принятием в 1998г. Римского статута, учреждающего Международный уголовный суд.
Список литературы
Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В.
Броунли Я. Международное право. Книга Первая (пер. С.Н. Андрианова, ред. ивступительнаястатьяГ.И. Тункина) М., 1977 (first published: Brownlie J. Principles of Public International Law. Second Edition. Oxford, 1973).
[1] 1, с.45
[2] 2, с.104. См.: консультативное заключение Международного Суда от 11 апреля 1949 года по делу «ReparationforInjuriesSufferedintheServiceoftheUnitedNations».
[3] См.: 1, с.47.
[4] См.: п.1 ст.2 Устава ООН.
[5] 1, с.52.
[6] 2, сс.124-135.
[7] См.: постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Татарской ССР», Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года «О референдуме Татарской ССР», постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»; постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
[8] 1, с.70.
[9] 2, с.131.
[10] п.2 ст.1 Устава ООН.
[11] См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) от 14 декабря 1960 года.
[12] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 года по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Татарской ССР», Закона Татарской ССР от 29 ноября 1991 года «О референдуме Татарской ССР», постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан».
[13] 1, сс.82-83.
[14] Цит. по: 2, сс.113-114.
[15] 1, с.57.
[16] См., напр.,: указ Президента РФ «О признании Эритреи».
[17] См.: 2, с.162.
[18] 1, с.60.
[19] См. дела Международного Суда о правомерности применения силы по искам Югославии (Сербии и Черногории) против Бельгии, Канады, Франции, Германии, Италии, Нидерландов, Испании, Португалии, Испании, Соединенных Штатов, Соединенного Королевства.
[20] Цит. по: 2, с.111.
[21] 2, с.117.
[22] 2, с.117.
[23] Lauterpacht. International Law and Human Rights (1950).
[24] Хименес Аречага Э. де. Современное международное право. М.,1983. сс.259-260.
www.ronl.ru
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ… 3
1. Понятие и виды и признаки субъектов международного права. 4
Государства — основные субъекты международного права. 6
Международная правосубъектность наций и народов. 7
Международная правосубъектность государственно-подобных образований. 7
Вопрос о международной правосубъектности индивидов. 8
2. Международно-правовое признание. 10
Заключение. 14
Список литературы… 15
ВВЕДЕНИЕ
Международное право — это система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества.
Под межгосударственными понимаются отношения с участием государств, межгосударственных организаций и государствоподобных образований, таких, например, как нация, борющаяся за создание собственного государства, вольный город.
Итак, изучения вопроса о субъектах международного права является ключевым при изучении данного предмета. Именно поэтому автор данной работы выбрал тему «Субъекты современного международного права».
В работе дается понятие субъектов международного права, перечисляются их виды и основные признаки участника международно-правовых отношений, раскрывается вопрос о месте физических лиц в международном праве.
Во второй части работы раскрывается понятие международно-правового признания, его значение для международный отношений, содержание конститутивной и декларативной теории признания, анализируются виды и формы признания, юридические и политические критерии, которыми пользуются государства в ходе признания новых государств и правительств.
В работе использованы международные правовые акты, учебная и научная литература по данному предмету.
1. Понятие и виды и признаки субъектов международного права.
Субъекты международного права — это участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями, осуществляющие их на основе международного права и несущие в необходимых случаях международно-правовую ответственность[1] .
В зависимости от своей правовой природы и происхождения субъекты международного права подразделяются на две категории: первичные и производные (вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными.
Первичные субъекты международного права — это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной форме собственной государственности.
Первичные субъекты международного права — это самостоятельные и самоуправляемые образования, которые с самого начала, уже самим фактом своего существования (ipsbfacto), становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли и по своей сущности носит объективный характер. Вступая во взаимоотношения между собой, первичные субъекты международного права делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права.
К категории производных (вторичных) субъектов международного права относятся образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между уже конституированными производными субъектами международного права.
Производные (вторичные) субъекты международного права — это в основном межправительственные организации, реже — другие самостоятельные политические единицы, наделенные элементами государственности. Все они действуют в международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими учредительными документами — уставами или другими правовыми актами. Такие документы определяют в каждом конкретном случае объем и содержание правосубъектности производных субъектов международного права. В этом смысле их правосубъектность имеет конститутивный характер, и она может прекратиться (либо видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного документа[2] .
Субъекты обладают всеми элементами международной правосубъектности (право- и дееспособности). Международная правосубъектность включает в себя такие важные права, как:
право заключать международные договоры,
быть членами международных организаций,
иметь свои официальные представительства (дипломатические, консульские и др.),
участвовать в работе международных конференций и т. д[3] .
В международном праве нет общепризнанных норм, решающих вопрос, какие образования являются его субъектами. Приведем описываемые в научной литературе[4] признаки, характеризующие понятие субъекта международного права.
1) Субъект международного права — это носитель суверенных прав и обязанностей . Недостаточно признать за субъектом права и обязанности, установленные международным правом. Дело в том, что указанные права и обязанности, во-первых, являются суверенными, имманентно присущими субъекту международного права, и, во-вторых, первоисточником таких прав и обязанностей является суверенитет. То, что некоторые права и обязанности установлены международным правом, — это всего лишь следствие деятельности субъектов международного права.
2) Одна из самых существенных особенностей субъектов международного права состоит в том, что они являются не только носителями суверенных прав и обязанностей, но и одновременно выступают как единственные создатели норм международного права. В ходе правотворчества субъекты сами вырабатывают и закрепляют свои права и обязанности в соглашениях в результате свободного волеизъявления сторон, ибо нет и не может быть в международном праве законодательного органа, стоящего над государствами.
3) В международном праве нет не только законодательного органа, но и отсутствует централизованный аппарат (аналогичный с государственным аппаратом), способный принуждать к соблюдению норм права. В силу этого, субъекты международного права обладают присущей им способностью к принятию мер по обеспечению права. Таким образом, субъекты международного права, помимо того, что они являются носителями суверенных прав и обязанностей и создателями норм международного права, выступают еще и как сила, обеспечивающая соблюдение норм права .
4) Понятие субъекта международного права неразрывно связано с народом и территорией . С одной стороны, субъект международного права представляет какой-то народ — правоспособность и правосубъектность в международном праве проистекают от народа. С другой стороны, субъект имеет определенные территориальные признаки, поскольку речь идет не о народе вообще, а о народе, живущем на определенной территории.
5) По общей теории права для субъекта правоотношения характерна не только правоспособность, но и деликтоспособность , то есть способность субъекта нести ответственность за правонарушения, так как без должной ответственности немыслим устойчивый международный правопорядок и стабильные международные правоотношения.
Государства — основные субъекты международного права.
Среди основных субъектов международного права на первом месте стоят государства. Государство — главная политическая организация современного общества. Над государствами в международных отношениях нет верховной власти, которая могла бы диктовать им правила поведения в отношениях друг с другом. Государства одновременно являются главными создателями и гарантами соблюдения норм международного права. В то же время, государства юридически не подчинены друг другу. В этом выражается суверенитет государств.
Суверенитет — неотъемлемое качество государства как субъекта международного права. Он возник вместе с государством. Его символы — герб, флаг и гимн, отражающие исторические, географические и национальные особенности[5].
Благодаря суверенитету, государства равны друг другу в правовом отношении, т. е. равноправны независимо от величины их территории, населения, экономического и культурного развития, военной мощи и т. д. Это — суверенное равенство.
Принцип суверенного равенства всех государств относится к числу основных принципов международного права. Он закреплен в Уставе ООН, а также В Декларации ООН о принципах международного права 1970 года и гласит следующее: «Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств»[6] .
Международная правосубъектность наций и народов
Особенностью современного международного права с точки зрения его субъектов является то, что участниками международно-правовых отношений и создания норм международного права признаются нации и народы, которые ведут борьбу за свою государственную независимость.
Борьба наций и народов за образование собственного независимого государства является законной в соответствии с международным правом и Уставом ООН. Это вытекает из права наций на самоопределение — одного из важнейших международно-правовых принципов.
В Уставе ООН и в других международно-правовых документах в соответствующих разделах употребляется термин «народ» как субъект самоопределения, что не влияет на существо проблемы. В нашей науке термины «народ» и «нация» считаются равнозначными и часто используются оба вместе.
Самоопределение наций и народов, если судить по современной международно-правовой практике, может осуществляться в самых различных формах, включая и те, при которых не встает проблема признания международной правосубъектности за тем или иным народом.
Кроме того, принцип равноправия и самоопределения народов не должен использоваться в ущерб территориальной целостности и политического единства государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации[7] .
Международная правосубъектность государственно-подобных образований
В международных отношениях могут участвовать особые политико-территориальные образования (иногда их называют государство-подобными), которые обладают внутренним самоуправлением и, в различных объемах, международной правосубъектностью.
Чаще всего такие образования носят временный характер и возникают как следствие неурегулированности территориальных претензий различных стран друг к другу.
Общим для политико-территориальных образований такого рода является то, что практически во всех случаях они создавались на основе международных соглашений, как правило, мирных договоров. Такие соглашения наделяли их определенной международной правосубъектностью, предусматривали независимое конституционное устройство, систему органов государственного управления, право издавать нормативные акты, иметь ограниченные вооруженные силы[8] .
— Это вольные города в прошлом (Венеция, Новгород, Гамбург и др.) или в новое время (Данциг).
— Особый статус после второй мировой войны имел Западный Берлин (до объединения Германии в 1990 г.).
— К государственно-подобным субъектам международного права относится Ватикан. Это административный центр католической церкви во главе с Папой римским, «государство-город» в пределах итальянской столицы — Рима. Ватикан имеет дипломатические отношения со многими государствами в различных частях мира (в том числе с Россией), постоянных наблюдателей при ООН и некоторых других международных организациях, принимает участие в международных конференциях государств. Правовой статус Ватикана определен специальными соглашениями с Италией 1984 г.
Вопрос о международной правосубъектности индивидов
В области международной правосубъектности возник ряд новых явлений. Самое значительное из них — появление в международном праве человека (индивида) как субъекта права, хотя и с весьма ограниченной правосубъектностью.
Основные права и свободы человека все больше определяются международным правом, несмотря на то, что они реализуются в основном через внутригосударственное право.
Так, международные отношения первой половины XX века выдвинули вопрос об охране человеческой личности, о защите прав и основных свобод человека международно-правовыми средствами. Важнейшими из этих международных юридических актов являются:
— Женевская конвенция об улучшении участи раненых н больных в действующих армиях от 12 августа 1949 г.;
— Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г.;
— Женевская конвенция о защите мирного населения во время войны от 12 августа 1949 г.;
— Устав Международного Военного Трибунала от 8 августа 1945 г.;
— Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;
— Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г.;
— Декларация ООН о ликвидации всех видов расовой дискриминации от 20 ноября 1963 г. и многие другие документы.
В настоящее время человек имеет некоторые юридические возможности выступать на международной арене в защиту своих прав и свобод. Жалобы индивидов становятся предметом рассмотрения в международных организациях, прежде всего в ООН. В некоторых региональных организациях, например в Европейском Сообществе (теперь Европейский союз), физические, а также юридические лица вправе обращаться для защиты своих прав в международные региональные суды. Индивиды являются субъектами международной уголовной ответственности за международные преступления[9] .
Тем не менее, признание индивидов участниками международно-правовых отношений не означает приравнивание их к основным субъектам международного права. Индивиды не обладают такими элементами международной правосубъектности, как право быть участниками международных договоров, членами международных межправительственных организаций, тем более, создавать нормы международного права, как это могут делать его основные субъекты[10] .
2. Международно-правовое признание.
Международно-правовое признание — это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной. Такой стороной могут быть: вновь возникшее государство, новое правительство, борющиеся за независимость нация или национально-освободительное движение, восставшая и воюющая сторона, международная организация[11] .
Признание является важным внешнеполитическим актом, поскольку оно выражает желание признающего государства установить нормальные, стабильные отношения с признаваемой стороной. В то же время признание имеет большое международно-правовое значение, определяемое теми юридическими последствиями, которые оно влечет за собой.
В теории международного права существуют две теории о значении международно-правового признания: декларативная и конститутивная.
Согласно декларативной теории, признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права, в частности нового государства, и большого юридического значения для него не имеет, поскольку существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания.
В отличие от декларативной, конститутивная теория считает, что государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами, а до признания новое государство юридически как бы не существует[12] .
Как считают Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. конститутивная теория расходится с жизнью. Кроме того, она принижает значение государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства государства — субъекта международного права, ставит его возникновение в зависимость от желания, воли, а то и произвола других государств.
Как говорилось выше, государство становится субъектом международного права в силу факта своего появления в качестве суверенного государства. Но вместе с тем было бы неверным отрицать важные международно-правовые последствия, которые влечет за собой акт признания.
Не конституируя нового государства, признание имеет большое как политическое, так и юридическое значение. Признание облегчает существование нового государства, ведет к нормализации политических и экономических отношений с другими государствами, выводит это новое государство из международной изоляции. Признанному государству легче в полной мере реализовать свою международную правосубъектность как следствие обретения им суверенитета.
Новое государство имеет право на международное признание. Это вытекает из Устава ООН, его принципов как основных принципов современного международного права, согласно которым все государства обязаны развивать дружественные отношения между собой, уважать принципы суверенного равенства и самоопределения народов.
Признание нового государства осуществляется в форме письменного послания от признающего государства, передаваемого дипломатическим путем или на торжественной церемонии провозглашения независимости, как было в день провозглашения независимости Намибии — последней колонии в Африке — 21 марта 1990 г.
Решения о признании могут оформляться постановлениями высших органов государства, например в России указами Президента. Так, в связи с образованием суверенных Чехии и Словакии был издан 28 декабря 1992 г. Указ Президента РФ об их признании. В мае 1993 г. Указом Президента России была признана Эритрея.
После возникновения в 1991 г. на месте СССР независимых государств, бывших союзных республик, прошла широкая полоса их признания государствами мира, а также взаимного признания друг другом в качестве субъектов международного права.
Признание правительства. В тех случаях, когда нового государства не возникает, а остается существовать прежнее, может встать вопрос о признании его нового правительства. Чаще всего это происходит тогда, когда правительство приходит к власти неконституционным путем или когда меняется форма правления, например вместо монархического устанавливается республиканское правление. Однако и в таких случаях, как показывает практика, признание необязательно; бывает достаточно продолжать с новым правительством нормальные дипломатические отношения. Тем более, не нуждается в признании новое правительство, пришедшее к власти обычным конституционным путем, при смене правительственного кабинета после прошедших выборов в парламент, отставки и т. п.
Вопрос о признании нового правительства резко обостряется, если оно создается в результате социальной революции или национально-освободительной войны. В этом случае признание нового правительства, по существу, означает и признание нового государства как субъекта международного права.
К признанию новых правительств примыкает признание органов национального освобождения. Как говорилось выше, нация в ходе борьбы за свою государственную независимость создает свои органы национального сопротивления, и они могут признаваться в качестве таковых другими государствами. Подобное признание применялось еще во время Второй мировой войны (например, признание Польского комитета национального освобождения. Антифашистского веча Югославии, «Сражающейся Франции»). Но особенно широкое распространение этот вид признания получил после войны в процессе национально-освободительной борьбы колониальных народов за свою независимость. Этим признанием пользовались Народное движение за освобождение Анголы, Африканская партия независимости Гвинеи и Островов Зеленого Мыса, Народная организация Юго-Западной Африки со стороны многих государств, а также ООН и Организация африканского единства (ОАЕ) как единственные представители народов названных стран. В настоящее время им пользуется Организация освобождения Палестины (ООП).
Признание восставшей и воюющей стороны. Оно относится к признанию повстанцев на различных ступенях гражданской и национально-освободительной войны. Главным юридическим последствием такого признания является распространение на восставших и воюющих законов и обычаев войны, в частности, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г.
Международно-правовое признание не должно использоваться в качестве орудия давления и вмешательства во внутренние дела в отношении тех, кому оно предназначено. Каждое новое государство имеет право на признание. Однако, если новое государство возникло в результате территориальных изменений (отделения от другого государства, разделения на два или несколько государств и т. д.), то необходимой предпосылкой признания является урегулирование новым государством вопросов правопреемства. Что касается нового правительства, то оно имеет право на признание, если осуществляет эффективный контроль над страной, ее населением и территорией. Правительство, созданное за рубежом вопреки воле народа (марионеточное правительство), не должно признаваться[13] .
Признание де-юре (de jure) и де-факто (de facto). В зависимости от объема юридических последствий, которое влечет за собой международно-правовое признание, различается признание де-юре и де-факто.
Обе формы признания являются юридическими, поскольку влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме.
Признание де-юре — это признание в полном объеме. Оно окончательно и не может быть взято назад. При нем с признаваемыми государством или правительством в полном объеме устанавливаются дипломатические, консульские и другие официальные отношения; признаются их права распоряжаться своими имуществом, вкладами и другими ценностями, находящимися за границей, в иностранных банках и т. д., иммунитет от юрисдикции иностранных судов. В случае признания де-факто устанавливаются только консульские или торгово-экономические отношения с признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер, но может быть взято и обратно. Чаще всего такое признание применяется к новому правительству, а не к новому государству, да и то сравнительно редко. Обычной формой признания является, таким образом, признание де-юре.
От этих двух форм признания следует отличать «разовые контакты» с непризнанным государством, правительством и т. д. Иногда их называют фактическим признанием (не путать с признанием де-факто, которое, как и де-юре, является юридическим признанием), но это не вполне точно. Скорее, в таких случаях нужно говорить о фактическом непризнании: подобные контакты нередко сопровождаются заявлением, что они не должны рассматриваться как признание нового государства или правительства со стороны государства, которое вступает в такие контакты.
Участие государств в международных организациях и их признание. Уставы международных организаций, в том числе Устав ООН, не обусловливают принятие в них новых государств признанием. Не нуждается в признании новое правительство, учреждающее свое представительство при международной организации.
С другой стороны, принятие нового государства в международную организацию не означает его признания всеми государствами-членами. Признание и членство в международных организациях — самостоятельные институты международного права[14] .
Заключение
Итак, в рамках данной контрольной работы автор постарался раскрыть вопрос о субъектах современного международного права.
В заключении отметим, что современное международное право охватывает сферой своего действия все государства; оно стало в этом плане, несомненно, универсальным. Старое классическое международное право содержало нормы, которые устанавливали различную степень зависимости одних государств от других (колонии, протектораты и т. п.). Современное международное право провозглашает принцип суверенного равенства.
Различия отмечаются и по субъектам. В старом классическом международном праве единственным субъектом были государства. В современном международном праве государства остаются основным субъектом, но вместе с ними в современном международном праве действуют и новые субъекты — международные организации.
Правосубъектность международных организаций во многом отлична от правосубъектности государств, но данное обстоятельство не является основанием для отказа международным организациям быть субъектами международного права. Значительную поддержку в отстаивании своей точки зрения сторонникам правосубъектности международных организаций оказало Консультативное заключение Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. по вопросу возмещения ущерба, понесенного на службе ООН. В нем Организация Объединенных Наций была признана субъектом международного права. В заключении Суда подчеркивалось также то, что правосубъектность ООН неравнозначна правосубъектности государства[15] .
Изменилось и отношение международного права к индивиду. Современное международное право уделяет значительно больше внимания индивиду, и в частности правам человека. В современном международном праве сложилась отрасль, нормы которой регулируют сотрудничество государств в области прав человека. Ничего этого не было в старом международном праве. Претерпел изменения и институт ответственности. Ответственность за совершение международных преступлений в современном международном праве наряду с государствами несет и индивид. Примером тому служат деятельность и решения Нюрнбергского и Токийского международных военных процессов подтвердивших международную ответственность государств и уголовную ответственность индивидов за совершение преступлений против мира и человечества.
Список литературы
1. Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юристъ, 1998
2. Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ», 2002.
3. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть. М., 1996.
4. Международное право / Отв. ред. Г. И. Тункин. М., 1994.
5. Международное право в документах. – М., 1998
6. Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000
7. Шестаков Л.Н. Понятие международного права //Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1997, N 6
[1] Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000, с. 77
[2] Международное право //Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000, с. 77
[3] Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юристъ, 1998, с. 48
[4] Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ», 2002, с. 41-42
[5] Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ», 2002, с. 43
[6] п. 1 Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) //Международное право в документах. – М., 1998.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. //Международное право в документах. – М., 1998.
[7] Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юристъ, 1998, с. 52
[8] Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000, с. 54
[9] Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юристъ, 1998, с. 62
[10] Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ», 2002, с. 40
[11] Бирюков П.Н. Международное право. – М.: Юристъ, 1998, с. 63
[12] Калалкарян Н.А. Мигачев Ю.И. Международное право. — М.: «Юрлитинформ», 2002, с. 49
[13] Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000, с. 89
[14] Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Междунар. отношения, 2000, с. 90
[15] Шестаков Л.Н. Понятие международного права //Вестник Московского университета, Серия 11, Право, 1997, N 6
www.ronl.ru
