Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
по Административному праву
Тема:
Ответственность по административному праву
План
1. Ответственность по административному праву: понятие, виды, основные черты
2. Состав административного проступка
3. Задача
Литература
1. Ответственность по административному праву: понятие, виды, основные черты
Административная ответственность – это применение судей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов РФ, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание.
Для мер административной ответственности характерна наказательная функция (административная кара), что не исключает их общее и индивидуальное превентивное (предупредительное) значение.
Осознанная готовность лица понести это наказание важна в том, что это формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и его профилактического действия в отношении как совершивших административное правонарушение, так и не совершивших.
Административная ответственность наступает в случае нарушения административно-правовых норм. Но это не исключает возможности привлечения к административной ответственности за нарушение норм трудового, финансового, земельного, и даже конституционного права. Вышесказанное означает, что административная ответственность имеет межотраслевое значение.
Нормы административного права предусматривают различные виды юридической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную. Решения вопросов уголовной и частично материальной ответственности в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности и в первую очередь административной, дисциплинарной и частично материальной находятся в компетенции административной юрисдикции.
На основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия в том случае, когда к нарушителям норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.[1]
Так же административным законодательством предусмотрено ряд смягчающих вину обстоятельств учитываемых при назначении административного наказания. Эти обстоятельства указаны в ст. 4.2 КоАП РФ. В части 2 этой же статьи сказано, что могут признаваться смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной и материальной. Это обусловлено преследованием общей цели – по воспитанию правонарушителей и профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, публично отрицательной оценке их поведения.
Имея общие черты с другими юридическими ответственностями, административная ответственность имеет и свои особенности.
Так, административную ответственность за административные правонарушения могут устанавливать не только органы законодательной власти (Федеральные и субъектов РФ) в форме законов, но и органы исполнительной и их уполномоченные должностные лица в объеме своих полномочий могут устанавливать административную ответственность в форме подзаконных актов.
Наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. Между органом (должностным лицом), привлекающим виновных в совершении административного правонарушении, и виновной стороной отсутствуют отношения подчиненности по службе, работе или учебе.
В административной ответственности есть отличие от других видов юридической ответственности и по субъектам административной ответственности. К административной ответственности привлекаются и юридические лица.
К административной ответственности могут привлекаться лица, достигшие 16-летнего возраста к моменту совершения правонарушения. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, применяются, как правило, иные меры предусмотренные комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Родители и лица их заменяющие, несут ответственность не за правонарушения несовершеннолетних детей, а в связи с ними, т.е. за то, что не контролировали их поведение.
Должностные лица несут ответственность в случае совершения ими административного правонарушения связанного с неисполнением или исполнением своих служебных обязанностей. Это касается правонарушений связанных с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, охраны природной среды, здоровья населения, санитарно-эпидемиологических и других правил, обеспечение которых входит в их служебные обязанности.
Существуют также специальные субъекты административной ответственности. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнения законных требований прокурора, следователя, лица производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения и наличие соответствующей нормы, предусматривающей административную ответственность, а также, если по своему характеру правонарушение не влечет за собой уголовную ответственность.
От преступления административное правонарушение отличается лишь меньшей степенью общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредности, а не общественной опасности административного правонарушения. Это вероятно и послужило основанием формального упразднения такого признака административного правонарушения как общественная опасность.
Некоторые составы административного правонарушения можно назвать лишь формальными, т.к. административная ответственность наступает независимо от того, наступили ли отрицательные последствия от данного правонарушения или нет, – достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов.
За совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок – дисциплинарное наказание, за преступление – уголовное наказание.
К лицам, совершившим административные правонарушения, применяется специальные меры административного принуждения, имеющие государственно-властный характер.
За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применять только одно административное наказание основное и дополнительное или только основное. Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством.
Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника и наоборот.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом. В последнем случае наказание назначается в пределах только одной санкции.
2. Состав административного проступка
Административное правонарушение– посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Под составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность.
Основными элементами юридического состава административного правонарушения являются объект, субъект, объективная и субъективная стороны.
Содержанием объекта административного правонарушения являются специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. То есть объектом административного правонарушения является то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий перечень объектов определен в ст. 2.1 КоАП РФ, и включает в себя:
— защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина;
— охрану здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
— защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды;
— охрану установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности;
— защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Следовательно, объектом административного правонарушения является любое общественное отношение, охраняемое мерами административной ответственности.
Есть и конкретные объекты административных правонарушений. О них можно узнать из содержания той или иной статьи Особенной части КоАП. Так, ст. 20.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации, либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Содержание объективной стороны включает противоправное деяние, т.е. действие или бездействие, направленное на объект административного правонарушения, его характер, а также условия его совершения (или не совершения).
Большинство административных правонарушений выражается в действиях. Примером административно наказуемого бездействия можно назвать неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ[2] .
Условия, как элемент объективной стороны, предполагают учет времени, способа совершения административного правонарушения. Так, ст. 8.37 КоАП говорит о нарушениях правил охоты, что предполагает охоту без надлежащего разрешения или в запрещенных местах, либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами.
Субъектами административных правонарушений могут являться, как физические, так и юридические лица, совершившие административное правонарушение. Все субъекты административных правонарушений можно разделить на следующие категории: специальные субъекты; субъекты, с ограничением мер применения административной ответственности; субъекты, привлекаемые к административной ответственности на общих основаниях.
К специальным субъектам можно отнести должностных лиц, которые несут ответственность за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других случаях, но только когда обеспечение выполнения таких правил входит в их служебные обязанности.
Должностные лица указываются в соответствующих статьях КоАП. Для них предусмотрен большой перечень составов административных правонарушений. Сюда можно отнести такие, правонарушения, как: выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация; непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и др.
При этом имеются в виду должностные лица органов власти, управления и хозяйствующих субъектов. Иногда в качестве таких субъектов указываются руководители учреждений, коммерческих организаций, главные бухгалтеры или иные уполномоченные лица, руководители банков, бирж и т.д. Индивидуальные предприниматели, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением распорядительных или административно-хозяйственных функций, также могут рассматриваться в качестве должностных лиц.
К субъектам, с ограничением мер применения административной ответственности, можно отнести военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II группы, несовершеннолетних (не достигших 18 лет).
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются[3]:
— совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
— совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа[4] .
Все остальные граждане относятся к субъектам, привлекаемым к административной ответственности на общих основаниях. Сюда можно отнести: граждане РФ (не относящиеся к вышеперечисленным категориям), иностранные граждане и лица без гражданства (кроме лиц обладающих дипломатическим иммунитетом).
Субъективная сторона правонарушения – это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности. По отношении к физическим лицам – все понятно. Сложнее вопрос о вине применительно к юридическим лицам.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо[5].
Из вышесказанного следует, что при совершении административного правонарушения, юридическое лицо, и физическое лицо непосредственно виновное в совершении данного деяния подлежат административной ответственности в полной мере.
3. Задача
Осуществляя торговлю с рук в неустановленном месте Т., не имеющая никаких документов на товар, была задержана сотрудниками милиции и доставлена в отдел внутренних дел, где при проверке было установлено, что она совершила повторно в течение 1 года аналогичное правонарушение.
Вопросы:
1. Как должны быть квалифицированы действия Т.?
2. Каков может быть максимальный срок административного задержания Т.?
3. Какой орган (должностное лицо) должны рассматривать дело о правонарушении Т.?
4. Что надлежит сделать с товаром, торговлю с рук которым, без документов, в неустановленном месте, осуществляла Т.?
Как должны быть квалифицированы действия Т.?
Действия гражданки Т. можно квалифицировать по статье 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Согласно этой статьи на гражданку Т. Может быть наложен административный штраф в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. С учетом того, что повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 (1 год) КоАП РФ,[6] является отягчающим. При назначении меры наказания, вышеуказанное отягчающее обстоятельство должно быть учтено, и наказание должно быть таким, чтобы предотвратить дальнейшее повторение административных проступков как со стороны Т., так и со стороны других субъектов.
Действия Т. Также можно квалифицировать как, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. [7] Данная статья предусматривает ответственность в виде административного штрафа налагаемого на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. В качестве дополнительного наказания, по данной статье, может быть применена конфискация товаров.
Каков может быть максимальный срок административного задержания Т.?
Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае срок административного задержания не должен превышать три часа.
Какой орган (должностное лицо) должны рассматривать дело о правонарушении Т.?
Что касается нарушения гражданкой Т. нормы закрепленной в ст. 14.1 КоАП РФ, то дела по данной статье, как правило, рассматриваются судьями арбитражных судов. Нарушения нормы закрепленной в части 2 статьи 14.4 могут рассматриваться мировыми судьями, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Что надлежит сделать с товаром, торговлю с рук которым, без документов, в неустановленном месте, осуществляла Т.?
На основании части 2 статьи 14.4, (за нарушение, соответственно, нормы данной статьи) товар гражданки Т., которым она осуществляла торговлю с рук, без документов в неустановленном месте, в качестве дополнительной меры может подлежать конфискации, а также в зависимости от конкретных обстоятельств дела товар может и не подлежать конфискации.
Литература
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 2-е изд., переработан и дополнен – М.: Юристъ, 2004.
Овсянко Д.М. А дминистративное право: Учебное пособие / Под редакцией профессора Туманова Г.А. – М.: Юристъ, 1997.
Четвериков В.С. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.
[1] Ст. 2.9 КоАП РФ
[2] Ст. 18.7 КоАП РФ
[3] П. 4,5 ч.1 ст. 4.2 КоАП
[4] Ст. 2.5 КоАП
[5] Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ
[6] Пункт 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ
[7] Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ
www.ronl.ru
I. Понятие административное правонарушение и его признаки. II. Особенности административной ответственности. III. Юридический состав административного проступка. Понятие объекта и объективной стороны проступка. Её признаки: место, время, способ. Субъект административного проступка и его виды. Физическое, юридическое лицо. Специальный субъект. Субъективная сторона. IV. Заключение. V. Список используемой литературы.
Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. В первые в Кодексе об административных правонарушениях в 84 г. было сформулировано правонарушение. Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Или иными словами, под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное и общественно-опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. Деяния, классифицированные как административные правонарушения содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законы также устанавливают какие деяния являются. Следует отметить, что в вышеуказанном понятие " административное правонарушение" и " административный проступок" отождествляются, то есть административный проступок не является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт. Существует два вида административных правонарушений: 1. Большая часть проступков не граничат с уголовными преступлениями и ни при каких условиях в преступлении не перерастут. 2. Граничат с уголовными преступлениями ( например ст.51, ст.173 КоАП). Ярко выраженных и четко обозначенных критериев, разграничиваю- Таким образом, можно определить признаки административного проступка: 1. Противоправное действие ( не может признаваться противоправным действие или бездействие, если таковое не предусмотрено нормой). 2. Является виновным действием или бездействием ( где вина проходит юридическую оценку). 3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение которого причиняет ущерб. В юридической литературе высказывалось мнение о том, что общественно опасны лишь некоторые административные проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения, сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие общественную опасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законе отсутствует упоминание об общественной опасности проступков как их универсальном свойстве. Однако административные правонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопорядку, а к виновным в их совершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод о том, что административным проступком присуще общественная опасность, но степень ее меньше, чем у преступлений, и в связи с этим на нарушителей налагаются административные взыскания. Если установлена малозначительность административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Для признания административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного на более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на это четко указывает. Квалификация того или иного проступка происходит посредством определения его состава ( это эталон, с помощью которого происходит " кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Существуют юридически значимые признаки состава правонарушения и юридически недиферентные признаки. Так вот, правовое значение имеет только первая группа признаков. Соответствующие статьи материальной части административного права применяются на основе установленных правом признаков отдельных составов правонарушений имеющих юридическое значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава: 1. Фундаментальная функция, означающая, что состав преступления выступает как единственное фактическое основание административной ответственности. 2. Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого, а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права. 3. Гарантийная функция, которая означает, что путем описания точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности. II. До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений,предусматривающих административную ответственность за их нарушение ("обязательных постановлений"). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения штрафы, и установил, что: правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идёт о вопросах, не терпящих отлагательства).Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность (причем ответственность эта может иметь только форму штрафа и предупреждения). Административное право включает в себя большое количество различных общеоким образом, совершение правонарушения переводит субъекта права из сферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношений негативной ответственности. "К пониманию правовой ответственности во всем ее объеме, то есть как позитивной, так и ретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственности советская юридическая наука меняется, как правило, не судом, а органами государственного управления или (по отдельным категориям дел) народным судей единолично. Налагать административные штрафы могут также технические и правовые инспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труда), т.е. должностные лица общественных организаций юридической ответственности. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КАП, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственность имеет публично-правовой характер. Это-ответственность перед государством в лице компетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.
III. Практическое значение состава административного проступка состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификации конкретных административных проступков, то есть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона. По особенностям конструкции состава административного правонарушения различаются материальные и формальные составы. Материальными называются составы в которых содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий - деяние, или описывается действие само по себе обязательно влекущее вредное последствие. Формальными составами называются те в которых нет обязательного признака наступления вредных материальных последствий ( нарушение паспортного режима). Признаки состава проступка охватывают его правление как в объективной, так и в субъективной сферах и подразделяются на 4 элемента: 1. Объект; 2. Объективная сторона; 3. Субъект; 4. Субъективная сторона. Объект правонарушения - общественное отношение или совокупность общественных отношений, охраняемых законом на которые посягает правонарушение, причем для материальных составов необходимо для признания объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта. Общий объект - та группа общественных отношений, на которые посягают все административные проступки. Родовой ( видовой) специальный объект - группа общественных отношений, на которые посягает однородная группа проступков ( например, главы в КоАП), этот критерий выдержан не до конца, то есть законодатель в отличие от уголовного права. Непосредственный объект - те общественные отношения, на которые посягает конкретный административный проступок на конкретные общественные отношения. Предмет правонарушения - вещи или вещества материального мира ради которых или с помощью которых, или путем повреждения, или устранения которых совершается правонарушение. Предметы с помощью которых совершаются правонарушения называется орудие правонарушения. Признаки субъективной стороны - внутреннее психическое отношение лица к содеянному. Вина - особое психическое состояние лица, совершившего противоправное действие. Субъективная сторона включает в себя помимо вины как главного признака еще и факультативные признаки: цель, намерение, желание и др. Если факультативный признак указан в норме, то он обязателен. Субъект проступка - совокупность признаков, характеризующих правонарушение. Субъектом выступают физические и коллективные лица. Чтобы быть субъектом проступка физическое лицо должно обладать административной деликтоспособностью ( возраст 16 лет, наличие вменяемости у лица). Лица с 16 до 18 лет рассматриваются в качестве субъектов с ограниченной деятельностью. Различают общий и специальный субъект административной ответственности. Общий субъект - все лица достигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и иностранцев) Специальный субъект - лица, которые обладают особыми правами, осуществляют особый вид деятельности ( должностные лица и т. п.). Особый субъект - лица несущие ответственность в особом порядке (военнослужащие и т.д.). Объективная сторона - совокупность признаков, характеризующих внешний акт поведения правонарушения. В объективную сторону входили следующие признаки: 1. Противоправное деяние (действия или бездействия). 2. Время и место его совершения. 3. Способ совершения правонарушения . 4. Результат правонарушения. 5. Причинная связь между деянием и результатом. 6. Общественная опасность, которая определяется исходя из всех признаков объективной стороны путем их синтеза. IV. В последние годы в России было принято множество законов и других нормативных актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована. Рассмотрение органами исполнительной власти заявлений граждан по их индивидуальным делам, не носящим характера административных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования. Из-за этого российские граждане и юридические лица остаются зачастую беспомощными перед лицом нашей бюрократии. Во многих развитых зарубежных странах порядок работы административных учреждений уже давно регулируется комплексными правовыми актами. В этом отношении выделяются в особенности Соединенные Штаты Америки. Здесь административная процедура урегулирована полностью. Подробно регламентированы все виды административной деятельности: нормотворчество, а также исполнительная, правоприменительная, правоохранительная деятельность - то, что американцы называют административной юстицией или квазисудебной деятельностью. Практически все действия административных учреждений и их должностных лиц, кроме тех, о которых есть специальные оговорки в законах, охватываются нормами административно-процессуального права. Урегулированы также все стадии административного процесса: от расследования и сбора информации, подготовки проекта нормативного или индивидуального акта, рассмотрения его в открытом заседании, принятия по нему решения, обнародования этого решения до обжалования его в вышестоящие органы и затем в суд, рассмотрения и вынесения судом постановления по административному делу. Причем упор в праве делается на процессуальные гарантии прав частных лиц, физических и юридических. Американцы не выделяют процессуальные нормы из своего административного права. Но эти нормы являются в нем доминирующими. Административная процедура в США представляет собой фактически итого юридической практики по защите адвокатами интересов частных лиц, недовольных действиями административных учреждений. Жалобы этих лиц рассматривались судами, которые обычно всегда становились на сторону потерпевших, если не соблюдалась справедливая процедура. А самой справедливой считалась та, которая применялась в судах. Английские и американские суды на протяжении веков совершенствовали порядок принятия к своему производству и рассмотрения дел и действительно сделали его максимально справедливым в рамках системы господства права, господства равных прав при неодинаковых возможностях отдельных лиц - изобретение человечества, может быть, не абсолютно совершенное, но наилучшее в его истории. Это судебное правотворчество нашло свое закрепление в Конституции США, в частности, в V и XIV поправках к ней. В XIV поправке также говорится о надлежащей правовой процедуре, но уже применительно к штатам. При этом такая процедура обязательно включает в себя, по мнению американских юристов, два элемента: оповещение и слушание, т.е. оповещение всех заинтересованных лиц о предстоящем рассмотрении их дела и предоставление им возможности участвовать в его рассмотрении. В США, Великобритании, Франции и многих других развитых странах суды стали главными творцами административного и административно-процессуального права. Часто они имели дело с недостаточным, а нередко с противоречивым и неясным законодательным регулированием административной деятельности и поэтому стали дополнять, уточнять и прояснять действующее законодательство. В цивилизованных странах суды обладают высшей юридической властью, поскольку согласно писаным законам или обычаям они являются последней инстанцией, разрешающей споры о праве. Их толкование законов и других нормативных актов является самым авторитетным и окончательным. Юристы, изучающие право или практикующие, прежде всего, анализируют судебную практику. В выступлениях судей, постановлениях судов дается основательный анализ норм Конституции, законов, подзаконных актов, судебной практики, трудов видных ученых. И это часто бывает достаточным для того, чтобы уяснить себе, какую позицию занять по тому или иному спорному вопросу права. Согласно параграфа 551 пятого раздела Свода законов США, в качестве обязательного участника административного процесса выступает административное учреждение. Круг административных учреждений определен методом исключения и институционально, и функционально. Институционально к их числу относятся все правительственные органы, кроме Конгресса США, судов, обычных и третейских, органов управления столичным округом, территориями и владениями США, военных судов, комиссий и органов управления в районах боевых действий или на оккупированных территориях. Таким образом, участниками административного процесса со стороны государства могут быть только органы исполнительной власти. Далее, к числу административных относятся только те учреждения исполнительной власти, которые наделены полномочиями принимать властные решения о правах и обязанностях частных лиц. Такие решения оформляются в виде нормативных актов, называемых обычно правилами, и в виде индивидуальных актов - приказов, издаваемых по итогам рассмотрения отдельных дел конкретных частных лиц. Соответственно, из числа самостоятельных участников административного процесса исключаются публичные корпорации и органы исполнительной власти, выполняющие вспомогательные, совещательные функции, например, учреждения, входящие в состав Исполнительного управления президента. Таким образом, федеральными административными учреждениями США являются 12 департаментов и несколько десятков независимых ведомств 17. Американцы приложили большие усилия к тому, чтобы сделать административный процесс открытым, доступным для всех заинтересованных лиц, для широкой общественности, с тем, чтобы оградить население от произвола бюрократии. Это делается путем широкого информирования граждан о том, чем администрация занимается, контролем граждан за заведенными на них делами путем проведения открытых заседаний коллегиальных органов и открытых слушаний в учреждениях нормотворческих и квазисудебных дел. Граждане имеют также права на получение от учреждения указателя всех актов, которые должны быть опубликованы или предоставлены в распоряжение граждан. На все эти материалы учреждение может ссылаться в суде, выступая против частного лица, только в тех случаях, когда они были внесены в указатель и опубликованы или открыты для свободного к ним доступа либо соответствующему лицу было “своевременно и действительно” сообщено об их содержании. Отказ в выдаче документа может быть обжалован вышестоящему должностному лицу, а затем в суд. В суде дело о неправомерных действиях учреждения имеет приоритет перед всеми другими делами, кроме особо важных, и рассматривается “незамедлительно и быстро”. Дело рассматривается судом по существу, и бремя доказывания своей невиновности лежит на учреждении. При неисполнении приказа суда о выдаче ходатаю требуемых им документов виновное должностное лицо может быть наказано судом за неуважение. Открытые слушания, устраиваемых администрацией, являются особенностью американского нормотворческого процесса. Великобритания и многие другие страны не знают ничего подобного. По порядку ведения их можно разделить на неформальные и формальные. Первые из них в значительной степени аналогичны слушаниям в комитетах легислатуры. На слушаниях формальных (или состязательных) присутствуют, как правило, две тяждущиеся стороны, и они принимают характер судебных заседаний со всеми их требованиями в отношении доказательств, допросов, заявлений, ведения протокола и т.д. Административный судья наделен широкими правами по ведению слушания, во многом аналогичными тем, которыми обладает судья в гражданском процессе. На слушании частное лицо имеет право высказываться устно, представлять доказательства, оспаривать доказательства, предоставленные противной стороной, используя перекрестный допрос и другие подходящие средства, требовать, чтобы решение основывалось лишь на известных ему доказательства., пользоваться помощью адвоката. Все происходящее на слушании, а также решения судьи отражаются в протоколе: выступления сторон, их предложения, процедурные постановления, полученные или рассмотренные доказательства, официально известные факты, оценка сторонами доказательств, проекты решений и возражения против них, любое решение, мнение или доклад лица, председательствующего на слушании, все служебные меморандумы и данные, переданные судье служащим учреждения в связи с рассмотрением дела. Административное решение должно быть обоснованно. Обоснование решения дисциплинирует учреждение, заставляя его тщательнее рассматривать все факты по делу и принять решение, соответствующее этим фактам. Оно также облегчает учреждению соблюдение прецедентов, если фактические обстоятельства по делу совпадают. Далее, оно позволяет сторонам по делу и другим заинтересованным лицам понять ход рассуждений должностных лиц, вынесших решение, и либо принять меры для обжалования решения, либо воздержаться от него. И наконец, обоснование решения облегчает задачи суда, проверяющего дело по жалобе. Учреждение обычно заинтересовано в том, чтобы его решение было хорошо аргументировано, так как иначе оно может быть отменено судом как необоснованное. В случае принятия учреждением иного решения, нежели ранее вынесенное по аналогичному делу, суды требуют, чтобы администрация объясняла в решении подобного изменения политики причины. Административное право в развитых странах приобрело современную цивилизованную форму главным образом вследствие решающего участия в административном процессе судов. Уберите контроль судов над администрацией, и мы получим не административное право, а административный произвол. В правовом государстве политический процесс, включая административный, если возникает спор о праве, заканчивается в суде. Одна угроза отмены судом незаконного решения администрации заставляет ее в большинстве случае действовать в рамках закона. В США контроль над администрацией судов базируется на ст. III Конституции, которая наделяет суды полномочиями выносить окончательные решения по всем правовым спорам, включая и споры, в которых США является стороной. При возникновении спора между частным лицом и администрацией встает вопрос: кто, учреждение или суд, должен разрешить этот спор, т.е. кто из них имеет так называемую первичную юрисдикцию. Согласно доктрине первичной административной юрисдикции, учреждение имеет приоритет перед судом при разрешении вопросов факта в сфере, в которой оно является специалистом. Однако первоначальная юрисдикция исключительно по вопросам права, т.е. того, насколько верно учреждение истолковывает и применяет норму права, принадлежит судам. Вместе с тем, часто бывает трудно решить, является ли тот или иной вопрос исключительно вопросом права. В такого рода случаях суды предоставляют администрации возможность высказываться первой. К числу важнейших в проблематике административного права относится вопрос о масштабе судебного контроля. На протяжении многих лет среди американских юристов шли ожесточенные споры между сторонниками рассмотрения судом административного дела “заново” и приверженцами ограниченного контроля, заключающегося в проверке судом лишь юридической стороны дела. На примере США мы имеем образец тщательного и всестороннего процессуального регулирования всех видов административной деятельности. В итоге в этой стране имеет место формализация (или, как говорят американцы, судьилизация) административного процесса. С одной стороны, она ведет к его удлинению и удорожанию, но, с другой - достигается главная цель, ради которой формализация проводится: демократизация этого процесса, охрана прав всех заинтересованных лиц, и прежде всего частных, перед лицом могущественной бюрократии, недопущение административного произвола.
Список используемой литературы.
1. Учебник "Административное право". М., 1992. 2. Советское административное право. Учебник. М.: Юрид.лит-ра, 1990. 3. Комментарий к Основам Законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1983. 4. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1989. 5. Д.И.Бернштейн. Правовая ответственность как вид социальной ответственности и пути ее обеспечения. Ташкент. -1989. 6. Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., доп.-М.: Сов. энциклопедия, 1987. 7. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. -М., "Юридическая литература". 1985. 8. С.С.Алексеев. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., "Юр. лит-ра". -1989. 9. С.Н.Братусь. Юридическая ответственность и законность. -М. "Юр. лит-ра". -1976. 10. О.Э.Лейст. Санкции и ответственность по советскому праву. -М., Издательство МГУ. -1981. 11. Л.Н.Ковалев. Правонарушения и закон. "Правоведение". -1991., N 1. 12. А.И.Денисов. Общая теория правонарушения и ответственности. -Л., Изд. Ленинградского университета. -1983. 13. Л.С.Явич и др. Теория государства и права.Изд.Ленинградского университета 1987. 14. С.С.Алексеев. Проблемы теории государства и права Москва Юридическая литература 1987. 17 . См. перечень департаментов и важнейших независимых ведомств: Административное право зарубежных стран. М.1996 нс.10-12.
www.ronl.ru
Северо-Кавказская
Академия Государственной службы при АдминистрацииСтавропольского края
Курсоваяработа на тему:
“ОТВЕТСТВЕННОСТЬПО АДИМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ”
Работа выполнена Студентом(кой) ___ курсаГруппы ____
_____________
Научный руководитель
__________________________________________
1998
ПЛАН:
1. Ответственность по административномуправу. — 3
2. Историческое развитие , понятие , основные
признаки, основаниеи особенности админис-
тративнойответственности. — 7
3. Освобождение от административной ответ-
ственности. — 14
4. Отличие административной ответственности
от других видовюридической ответственности. — 16
5. Понятие юридического составаадминистратив-
ногоправонарушения. — 17
6. Действие законодательства обответственности
за административныеправонарушения. — 19
7.Использованнаялитература. — 20
1. Ответственность по
административному праву.
Данная курсоваяработа посвящена одной из важных тем правовой науки — юридическойответственности и в частности, ее разновидности — административнойответственности. Конечно, я не беру на себя смелость полностью раскрыть эту тему (вероятно такое под силу лишь ученому), но считаю необходимым упомянутьоб основных составляющих юридической ответственности, дать наиболеевстречающим образом, совершение правонарушения переводит субьекта права изсферы регулятивных правоотношений позитивной ответственности в сферуохранительных правоотношений негативной ответственности.
«К пониманиюправовой ответственности во всем ее обьёме, то есть как позитивной, так иретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственностисоветская юридическая науки пути ее обеспечения» понятие«ответственность» прежде всего означает выбор такой линии поведения, которая соответствует необходимости.
На всех стадияхправового регулирования общественных отношений юридическая ответственностьявляется необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного, политического и правового долга передобществом и государством, повышению общественно-политической активности каждогогражданина.
Законодательство обответственности постоянно совершенствуется. Идеи полной ответственности, еенеотвратимости, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для ихреализации.
Юридическаяответственность проявляется как государственное принуждение, осуществляемоекомпетентными государственными органами в отношении нарушителя правовых норм. При отсутствии соответствующего акта компетентного органа юридическая ответственность не наступает.
Ответственность — многоплановое и сложное социальное явление. Она включает в себя сознаниесвоего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этимповедение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложениевзысканий от имени государства, общественной организации, коллектива заповедение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненногонеправильным поведением.
Ответственностьнесут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления идолжностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность.
И точно так же должнобыть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается илизатягивается.
Эти положенияприобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.
От каждого органагосударственного управления, от каждого трудового коллектива сейчас требуетсяспособность действовать инициативно, анализировать реально происходящиепроцессы, выявлять назревшие проблемы, своевременно и правильно их разрешать.
Институт юридическойответственности, социальной ответственности в целом призван способствоватьэтому.
В юридическойлитературе ответственность обычно связывается с правонарушением. Между темзаконодательством предусмотрена и иная ответственность, наступающая приотсутствии конкретных правонарушений, а именно ответственность за действия,идущие в разрез с политикой государства, за неумелое ведение дела,недостаточную активность, за некомпетентность, за неправильные по существурешения. Это касается главным образом лиц начальствующего состава и выражаетсяв снятии с руководящего поста, понижении в должности, не выставлениикандидатуры для избрания на новый срок полномочий. Эту ответственность влитературе часто называют политической ответственностью.
Органы управления и должностные лица несут такую ответственность прежде всего перед Советами народных депутатов (эта ответственность регулируется нормамигосударственного права).
Нормы административногоправа предусматривают разнообразные виды юридической ответственности:дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). С учетом этого нужноразличать понятия «ответственность по административному праву» и «административная ответственность».
Ответственность понормам административного права охраняет не только нормы этой отрасли, но иряда других отраслей права - государственного, трудового, финансового,земельного и т.д.
Это особенно яркопроявляется при рассмотрении административной ответственности.
2. Историческое развитие, понятие,
основные признаки,основание и особенности административной ответственности.
До 1961 года местныеорганы власти обладали весьма широкими полномочиями по изданию решений,предусматривающих административную ответственность за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961г.«О дальнейшем ограничении примененияштрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимымограничить круг вопросов, по которым местные органы могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения штрафы, и установил, что: правомпринятия таких решений обладают только краевые, областные, районные игородские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессияхСоветов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийнымибедствиями, эпидемиями и эпизоотиями (по этим вопросам решения моглипринимать и исполкомы: ведь речь идёт о вопросах, не терпящихотлагательства).Законодательные акты союзных республик, изданные на основесоюзного Указа от 21 июня 1961 г., сократили круг вопросов, по которымместные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административнуюответственность ( причем ответственность эта может иметь только форму штрафаи предупреждения).
Административноеправо включает в себя большое количество различных обьектов, таким образом,совершение правонарушения переводит субьекта права из сферы регулятивныхправоотношений позитивной ответственности в сферу охранительных правоотношенийнегативной ответственности.
«К пониманиюправовой ответственности во всем ее обьеме, то есть как позитивной, так иретроспективной, к необходимости изучения этих двух аспектов ответственностисоветская юридическая наука меняется, как правило, не судом, а органамигосударственного управления или (по отдельным категориям дел) народным судейединолично. Налагать административные штрафы могут также технические и правовыеинспекции профсоюзов (за нарушение техники безопасности и охраны труда), т.е.должностные лица общественных организаций юридической ответственности.
Административнаяответственность за правонарушения, предусмотренные КАП, наступает, если этинарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Административная ответственностьимеет публично-правовой характер. Это-ответственность перед государством в лицекомпетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.
3. Освобождение отадминистративной ответственности.
Законодательствопредусмотрело возможность освобождения нарушителя от административной ответственности, причем не только освобождения с передачей материалов общественности на предмет применения мер общественного воздействия, но и полного освобождения отответственности. Освобождение от административной ответственности происходитв следующих случаях:
1. Согласно статье18 КАП РФ не подлежит административной ответственности лицо, хотя исовершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения,но действующие в состоянии крайней необходимости, то есть для устраненияопасности, угрожающей государственному или общественному порядку,собственности,
Невменяемое лицо совершает лишь объективно противоправное деяние, а не административноеправонарушение. В статье 20 КАП указывается, что не подлежитадминистративной ответственности лицо, которое во время совершенияпротивоправного действия либо бездействия находилось в состоянииневменяемости, то есть не могло отдавать себе отчета в своих действиях илируководить ими.
Юридический критерийневменяемости заключается в наличии такого психического заболевания, котороелишает лицо возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.
2. Согласно ст. 18КАП не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившеедействие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественномупорядку, социалистической собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и еслипричиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угрозапричинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинениявреда, хотя и меньшего, другим.
Состояние крайнейнеобходимости возникает, когда имеется действительная реальная, а не мнимаяопасность государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.
Источникамиугрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут бытьстихийные силы — наводнения, пожары, землетрясения и другие.
Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуютсостав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями кодекса или другого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за административныепроступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения однимводителем другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизньпассажиров обеих машин, выезжает на левую сторону дороги, то есть то же нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка, предусмотренного ст. 118 КАП.
3.Согласно статьи 19необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо хотяи совершившее действие, предусмотренное КАП или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административныеправонарушения, но действовавшие в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного и общественного порядка, собственности, прав и свободграждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привлечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждению и пресечению. Защита от посягательствапри необходимой обороне, в отличие от крайней необходимости может осуществляться путем причинения вреда только посягающему, но не третьим лицам.Например, один гражданин, увидев у другого свое ружье, из которого последний, будучи в нетрезвом состоянии, стрелял в населенном пункте, вырвал его унарушителя. В данном случае посягательство на охраняемые законом интересызаключалось в совершении административных правонарушений: стрельбе из огнестрельного оружия в населенном пункте (ст.159) и, возможно, в появлениив общественных местах в пьяном виде(ст.162).
4.В ст. 21 КАПуказывается о том, что передача материалов об административном правонарушениина рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудовогоколлектива.
Лицо, совершившееадминистративное правонарушение, освобождается от административнойответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда,общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразноприменить меру общественного воздействия.
5.Возможностьосвобождения от А.О. при малозначительности правонарушения совершенного административного правонарушения, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности иоганичится устным замечанием. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе ималозначительное(ст.22).
6. К лицам в возрасте от16 до 18 лет, совершившим административное правонарушение, применяются меры,предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Лицадо 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административнойответственности(ст.14).
7.Отсутствие событияи состава административного правонарушения.
8. Издание актаамнистии, если он устраняет применение административного взыскания.
9. Истечение кмоменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков,предусмотренных статьей 38 КАП.
10. Смерть лица вотношении которого было начато производство по делу.
4. Отличие административной ответственности от других видов юридическойответственности.
Законодатель обычно указывает определенные разграничительные линии и, пусть в известной мере иусловные; иначе нельзя было бы юридически квалифицировать многиепротивоправные деяния.
Поскольку некоторыеадминистративные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитыватьте указанные в законодательстве критерии, с помощью которых можно отличить друг от друга преступления и сходные с ними административныеправонарушения.
Таким критерием частоявляется наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, еслинарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкиепоследствия, оно рассматривается как преступления, а если таких последствийнет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением. Иногда для квалификации деяния какпреступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечьтяжкие последствия. Например, хранения, использования, учета и перевозкивзрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почтеили багажом, если эти действия могли привлечь тяжкие последствия, рассматриваются как преступления; если же такие последствия наступили,уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное(вообще или за определённый промежуток времени) совершение деяния, содержащегопризнаки административного правонарушения, данным лицом при условии примененияк нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечёт иную квалификацию деяния-оно считается уже преступлением. Так, занятиезапрещённым промыслом после наложения административного взыскания за такое жедеяние карается по уголовному кодексу. Иногда за критерий берётся умышленное или неосторожное совершение правонарушения. Устанавливать административнуюответственность могут высшие органы государственной власти.
5. Понятие юридическогосостава административного правонарушения.
Законодательство обадминистративных правонарушениях и административной ответственности долгоевремя не было кодифицированным и состояло из большого числа разрозненныхнормативных актов. 23 октября 1980 г. Верховный Совет СССР принял Основызаконодательства Союза ССР и союзных республик о административныхправонарушениях, на базе которых в союзных республиках в последующие годы былиприняты кодексы об административных правонарушения.
Административноеправонарушение, как и всякое другое, — это противоправное деяние — действие илибездействие. Административное правонарушение — не только противоправное, но ивиновное деяние. Вина имеет, как известно, формы умысла и неосторожности.
Административноеправонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившеесознательно шло на это. Проступок является совершенным по неосторожности, еслилицо, его совершившее, не знало и не сознавало, но должно было знать исознавать, что поступает противоправно, или сознавало это, но легкомысленнорассчитывало предотвратить наступление противоправного результата.
Административноеправонарушение - понятие собирательное. Оно имеет несколько разновидностей. Наиболее распространенным видом является случай, когда самгражданин или должностное лицо нарушает общеобязательные правила. Должностноелицо может это сделать двумя способами: первое, нарушив правила своими собственным действиями, во-вторых, путем дачи подчиненным указаний, идущихвразрез с требованиями административных правил, кроме того, должностные лицанесут административную ответственность и тогда, когда они в порядкеисполнения служебных обязанностей должны принимать меры к своевременномувыполнению установленных правил другими лицами, но не делают этого. Родители и лица их заменяющие, несут административную ответственность в связи с правонарушениями несовершеннолетних, то есть за то, что неконтролировали поведение детей.
Признакиадминистративного правонарушения:
1. Действие илибездействие, за которое законодательством предусмотрена именноадминистративная ответственность.
2. Противоправное.
3. Виновное (умышленноеили неосторожное).
4. Посягающее нагосударственный или общественный порядок, собственность, права и свободыграждан, на порядок управления.
Основаниемадминистративной ответственности конкретного лица является совершение имадминистративного правонарушения, однако нужно учесть, что его совершениевовсе не обязательно влечет административную ответственность. Во-первых,органы и должностные лица, которым предоставлено право налагать административные взыскания могут, вместо наложения их сделать нарушителюпредупреждение или передать материалы о его поведении в товарищеский суд, либо в общественные организации по месту работы или жительства дляприменения мер общественного воздействия. Во-вторых, иногда за административное правонарушение налагается дисциплинарное взыскание. Например, военнослужащие несут ответственность за совершенные имиадминистративные правонарушения, как правило, по Дисциплинарному уставуВооруженных Сил.
6. Действие законодательства об ответственности за административные правонарушения.
Лицо, совершившееадминистративное правонарушение, подлежит ответственности на основаниизаконодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Акты, смягчающие илиотменяющие ответственность за административные правонарушения, имеютобратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные доиздания этих актов.
Актом, смягчающим ответственность заадминистративное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое взыскание или снизивший размер взыскания либо исключившийдополнительное взыскание. Ответственность отменяется с отменой акта, которыйона была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением изнего ответственности за одно из правонарушений, влекущих до тогоответственность.
Акты, устанавливающиеили усиливающие ответственность за административные правонарушения обратнойсилы не имеют.
Ииспользованнаялитература:
1. Учебник „Административное право“. М.,1992.
2. Советское административное право. Учебник.
М.: Юр. Лит., 1990.
3. Комментарий к Основам Законодательства СССР и
союзных республик об административных право-
нарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1983.
4. Комментарий к Кодексу РСФСР об административ-
ных правонарушениях. М.: Юр.лит-ра, 1989.
5. Д.И.Бернштейн. Правовая ответственность как вид
социальной ответственности и пути ее обеспечения.
Ташкент. -1989.
6. Юридический энциклопедический словарь. 2-е изд.,
доп.-М.: Сов. энциклопедия, 1987.
7. Н.С.Малеин. Правонарушение: понятие, причины,
ответственность. -М., „Юридическаялитература“.
1985.
8. С.С.Алексеев. Общие дозволения и общие запреты
в советском праве. -М., „Юр. лит-ра“.-1989.
9. С.Н.Братусь. Юридическая ответственность и закон-
ность. -М. „Юр. лит-ра“. -1976.
10. О.Э.Лейст. Санкции и ответственность по совет-
скому праву. -М., Издательство МГУ. -1981.
11. Л.Н.Ковалев. Правонарушения и закон. »Правове-
дение". -1991., N 1.
12. А.И.Денисов. Общая теория правонарушения и
ответственности. -Л. , Изд. Ленинградского
университета. -1983.
13. Л.С.Явич и др. Теория государства и права.
Изд. Ленинградского университета 1987.
14. С.С.Алексеев. Проблемы теории государства и
права Москва Юридическая литература 1987.
www.ronl.ru
