Курсовая работа: Государство и экономика. Реферат на тему государство и экономика

Реферат - Государство и экономика

Содержание

Введение

1. Государство иэкономика: их взаимоотношение

2. Негативныепоследствия бизнеса

3.Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

4.Международно-правовое регулирование бизнеса

5. Прямойгосударственный контроль за корпоративной деятельностью

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболеедискуссионных и сложных.

Экономические функции современного государства сложились в процесседлительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия наэкономику постоянно менялись. Активизация экономических функций государстваспособствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах еговозникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественныйдоговор (Ж. — Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерномобществе».

Общественные потребности и общественные интересы индивидов, с однойстороны, и масштабы ограничения индивидуальных свобод и индивидуальныхинтересов, с другой, — анализ именно этого фундаментального противоречия лежитв основе многих теорий о государстве, о его экономических и социальныхфункциях, о формах и особенно пределах государственной вовлеченности вэкономическую жизнь и, следовательно, о соотношении рынка и государственногорегулирования экономики.

Практика современных промышленно развитых государств показывает, чтогосударство оказывает довольно сильное влияние на бизнес. Среди проявленийтакого воздействия укажем следующие: предписание относительно вступления вдоговор, введение мер судебного или административного контроля, фиксацияобязательных договоров, контролируемых договоров, правил о недобросовестнойконкуренции, об ограничительной хозяйственной практике и др.

Государство и бизнес — величины взаимосвязанные и взаимозависимые.Бизнесдолжен быть регулируемым, и связано это с противоречивыми свойствами, которыеему присущи.

1. Государство и экономика: их взаимоотношение

О том, что определенное вмешательство в экономику — это норма жизникаждого государства, говорилось множество раз, причем представителями разных экономическихтечений. Исключительную роль в формировании инструментария государственноговмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг.В условиях, когда объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля,миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себяширокие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришлопонимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерамигосударственного регулирования.

Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа известногоанглийского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента иденег». Идеи книги на долгие годы определили характер механизма государственноговмешательства в экономику. Опираясь на доводы, которые выглядели особенно доказательнопотому, что основывались на фактах Великой депрессии (так обществоведы именуютпериод экономического кризиса 1929-1933 гг.), Кейнс пришел к выводу о том, чтосамохорректирующаяся экономика и саморегулируемый рынок — иллюзии и что толькогосударство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадовпроизводства, а стало быть, и социальных катаклизмов. Главной задачей Дж. М.Кейнса было показать, каким образом инструменты государственного хозяйствования- налоги и расходы, а также денежная система – могут использоваться длястабилизации экономики.

Западные экономисты обосновывают возникновение и развитие экономическихфункций государства и, соответственно, самого государства как экономическогосубъекта двумя причинами:

1) у членов общества всегда существовали общественные потребностисоциального и экономического плана, которые рынок не способен был удовлетворить;

2) само общество никогда не было однородным, и именно государственныеструктуры, облеченные властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить,подчинить во имя общественного равновесия и блага противоречивые интересыразличных классов, групп людей.

Так, например, Дж. С. Милль предлагал различать функции, которые выполняетгосударство, на необходимые и необязателъные. К числу необходимых он относилфункцию государственного регулирования экономики. Он подчеркивал, чтогосударство, отказываясь от предпринимательства и занимаясь только его регулированием,способствует выполнению важнейшей цивилизационной задачи — деловому воспитаниюнарода. У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности во имя общегоинтереса, писал он, у народа, который обычно ожидает от своего правительствасоответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общийинтерес, способности развиты лишь наполовину, а его образование неполно в однойиз главных своих сторон.

Определенный вклад в развитие теории, определяющей пределы государственной«вовлеченности», связывают с именами шведских экономистов К. Викселя и егопоследователя А. Линдаля. Отталкиваясь от неоклассической теории полезности,они сформулировали условие равновесия между частным и государственным секторамиэкономики: если общество предпочитает получать больше услуг от государства,тогда оно должно «уплатить» и соответствующую цену в виде налогов.

Активизация экономических функций государства способствовала изменениюранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее отом, что в основе государства лежит общественный договор (Ж.-Ж. Руссо), пришлопредставление о нем как о «большом акционерном обществе». Такой подход с особойочевидностью проявился по отношению к японской модели хозяйства, что нашлоотражение в формуле «Япония — единое АО». С этих позиций открытие новыхвозможностей и возрастание роли государства непосредственно зависит отудельного веса государственной собственности в совокупном капитале,обусловливается множественностью стоящих перед ним задач по защите внутреннегорынка, связывается с выполнением социальных функций. Активно осуществляяэкономические и социально-политические функции, государство в данном случаеведет себя подобно хозяйствующему субъекту, владеющему «контрольным пакетом акций».Оно не только обеспечивает общие условия хозяйствования и направляет развитиехозяйственной системы, но, располагая «контрольным пакетом акций», присваиваетчерез налоговую систему значительную часть вновь созданной стоимости. В своюочередь индивиды и социальные группы, физические и юридические лица, выплачиваяналоги и неся другие повинности, приобретают свою долю в «общественномдивиденде» в виде социальных услуг, льгот, трансфертных платежей от государства.

2. Негативные последствия бизнеса

В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, делоблагородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества,поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами.Общественные интересы у нее как бы на втором плане. Иногда же в силуобъективных причин, например отсутствия информированности о тех или иныхобщественных процессах, интересы общества с позиции отдельной корпорации даженевозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательныепоследствия бизнеса, стремится их предотвратить и поэтому вынуждено вмешиватьсяв экономическую жизнь общества.

Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все большему усилениюгосударственного вмешательства в экономику. Думается, что это процесс объективный.Можно назвать тому несколько причин.

Во-первых, человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельностьставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивноеиспользование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, чтоизменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для людей. Экологическиепpoблемы — пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом,выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведетчеловечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этотпроцесс своими установлениями.

Во-вторых, немаловажна и экономическая сторона предпринимательства:человечество все время идет по одной и той же дороге, присваивая, используя,преобразуя природные ресурсы.

Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя,как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучшеумерить производство, просчитав заранее нужный объем. Контроль за использованиемприродных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены исоответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдачалицензий и т. п.

В-третьих, политические причины не позволяют государству играть рольпассивного наблюдателя. За прошедшие века оно показало себя как надежныйсоциальный институт. Но его прочность зависит от экономики. Экономическийупадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствиирегуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государствовынуждено заниматься экономическим прогнозом и заранее принимать меры противдисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика — рухнет и государство.Общество погрузится в хаос.

В-четвертых, провозгласив принцип всеобщего равенства, но не имея покаэкономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботитьсяоб инвалидах, пpecтapeлых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработныхи т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию — изъять часть произведенногопродукта у наиболее обеспеченного слоя общества — предпринимателей ираспределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице,бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т.п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественноерасслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.

В-пятых, бизнес все более и более использует сложную технологию. Поройдаже незначительные отступления от нее могут принести существенный вредобществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность для ихздоровья (виды технологии, в наибольшей мере связанные с риском, используются,например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным транспортом,при выработке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткийконтроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угрозабезопасности населения.

И, наконец, положение любого государства в мире заставляет его прогнозироватьсвою экономическую политику (это опять-таки не под силу отдельно взятымкорпорациям, какими бы крупными они ни были). Участие в мировом разделениитруда, принадлежность к тому или иному блоху, политической ориентации вынуждаетгосударство вводить, скажем, такие меры, как экономические санкции, запрет наэкспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования,который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальнуюжизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не можетсамостоятельно создать такую структуру подчиненности, в которой многочисленныеи разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, чтомеханизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечитьфункционирование экономики в целом. Отсюда потребность в системегосударственных средств управления, поддерживающих всю систему бизнеса.

Административный сектор экономики включает в себя министерства, госкомитеты,агентства, комиссии и тому подобные органы. Он наиболее часто подвергаетсянападкам: дерегуляция совершенно справедливо считается сегодня одним из самыхважных вопросов. И не только у нас. Вспомним, что администрация Рейганавыиграла выборы 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых иполитиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Некоторые смотрятна этот процесс, как на развитие раковой опухоли. Но надо отметить, что ростбюрократии — это общемировой прогресс, обусловленный тем, что бизнес обретаетвсе большие масштабы. Необходимость управления им, его прогнозирование — главная задача государства в области предпринимательства. Определение правилигры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономическийрост, снижение инфляции, безработицы) — функции государства. Бюрократиянаходится в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что онавысасывает жизненно важные соки из общественного организма. Скорее всего, этотак, но кто возьмется ответить положительно на вопрос о том, может ли обществообойтись без бюрократии?

Государство и бизнес — величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковыже оптимальные отношения между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующимобразом. Не должно быть государственной монополии на хозяйствование, но и неможет быть рационального предпринимательства без государства. Присутствиегосударства в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции,которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством ибизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения междугосударством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Нообщеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняяоформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однакобез свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительнок предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящеесвободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государствосубъект предпринимательской деятельности.

В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это можетпоказать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорациидолжны быть самостоятельны в своих решениях, но принимать собственные решения сучетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом игосударство не может быть абсолютно свободным при принятии решений. Есть сферыи ситуации, в которые его вмешательство недопустимо. Не дело чиновника,например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность — проконтролировать безопасность препарата.

Государственное регулирование может быть как положительным фактором, таки отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интереспроизводителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М.Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е.правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управленияи вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ееполитике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет:начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические началабыли потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективностьпроизводства повысилась. Обратимся теперь к практике регулированиякорпоративного предпринимательства со стороны государства, к практике зарубежной,поскольку в России такой опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушенияпредпринимательства.

Например. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк забатон. Подорожание небольшое, но процедура его проходила сложно. Особаякомиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгодадосконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешенииподнять цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбутолько наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальныеучреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля заторговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зоркоследят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом,руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должнынеизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называетсякорректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения егорасходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиватьсяв любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов- рекомендации, совет.

Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. Государственныеофисы и управления осуществляют и еще одну важную функцию — контроль за тем,чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместевзятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах ЗападнойЕвропы.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там унего существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы,регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительскихтоваров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия попищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам,национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты,комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомствопенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство подобыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и регулированияпредпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системегосударственного аппарата создаются соответствующие органы. Так, например, быласоздана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве РоссийскойФедерации. Ее цель — создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссияпризвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также предотвращениязлоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнеевремя и Антимонопольный комитет.

4. Международно-правовое регулирование бизнеса

В конце 70-х гг. Организация Объединенных Наций пришла к выводу онеобходимости регулирования бизнеса и в международном масштабе. Внимание ООНбыло, прежде всего, обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, — монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительнуюделовую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международнуюторговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономическихотношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшаякомплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правилдля контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральнойассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанномдокументе. Ограничительная деловая практика — это действия предприятии, которыепутем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам илииным путем сдерживают конкуренцию.

Господствующее положение на рынке — это такая ситуация, при которойпредприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с несколькими предприятиями,обладает возможностью контролировать соответствующий рынок определенного товараи услуг.

Предприятия — фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения ифилиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания,независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческойдеятельностью.

Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монополизмомиспользовать следующие методы: вводить в законодательство антимонопольныенормы, направленные на создание, поощрение и защиту конкуренции; контролироватьконцентрацию капитала; содействовать нововведениям; защищать социальноеблагосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничиватьдеятельность транснациональных компаний; сделать эффективными судебные иадминистративные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике;улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе;государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать насоответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по ихпросьбе.

Предприятиям же прямо запрещалось: участвовать в соглашениях о ценах, втайных торгах по ним, в соглашениях о распределении рынков; выделять квоты напродажу и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлятьпродукцию потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов,например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены;коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения иливступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использоватьдругие формы приобретения контроля над предприятиями.

За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции:потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чреватоиздержками экономического, политического характера; отказ в защитедипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получениисубсидий и др.

ООН адресует требования и рекомендации не только предприятиям игосударствам. Она также определяет международные меры, выполнение которыхвозлагает на себя. К числу таких мер относятся: предоставление услуг экспертовдля разработки антимонопольных законов, организация курсов с целью передачиопыта, составление справочника законодательных актов, передача странам этих справочников,а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международныхконференций, семинаров, распространение обзоров, исследований в этой области. Упомянутыйкомплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правилдля контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того,что создание и сохранение экономических условий необходимы для свободнойторговли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйственныхресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг и способствуетнаучно-техническому прогрессу в интересах общества в целом.

5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью

Согласно законодательству Российской Федерации государство само можетиметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, и заниматьсяпредпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагаетсяна исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы еесубъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и еедальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе.Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность.Однако в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективностигосударственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать,что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение пpeдприятиямии организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте,в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса,обороны и т. п.

Другой вид прямого контроля государства за бизнесом — контроль заразмещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственногостроительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна ииспользуется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действуетмеханизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещениисвоего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукцияпредприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороныпредпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можноизбежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чембизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Этопозволит государству одновременно осуществлять структурную политику,регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, осоциальной политике и т. д. Другое дело — как, какими методами осуществлятьэтот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключениеконтрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций наразмещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, атакже финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, какпоказывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры),а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так игосударственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политикадолжна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, нои научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимымиэкспертами.

Прямая обязанность государства — осуществление экологического контроля закорпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия:непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера,экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельностипредприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели попониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативноерегулирование природоохранной деятельности (установление экологическихнормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов занарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическаяреализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

Санитарный контроль — контроль за производственной безопасностью труда — один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особоевнимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. Содной стороны, их должно быть много, по крайней мере, следует избежатьситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, какэто имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в рукахсанитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет напользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тожеможет стать своего рода тормозом. Пример тому — производственный травматизм — предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит вего подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзорасо стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение делв этой области далеко не благополучное.

В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и пожарныйнадзор, осуществляемый специальным органом, входящим в систему МВД. Нельзянедооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственныхфондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которыхгосударство принимает основное участие, и убытки, возникающие ох пожаров,сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночнойэкономикой о сохранности своего имущества заботятся, прежде всего, собственникипредприятий.

Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой имедикаментов. Высокое качество продукции и услуг повышает жизненный уровеньнаселения, всегда связано с обновлением продукции и совершенствованиемпроизводства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает инекачественный товар. И хотя справедливо считается, что покупатель — лучшийконтролер и плохой товар он брать не будет, при существующем товарном голодекорпорация вполне способна реализовывать некачественную продукцию. Дажезаплатив штраф, она имеет возможность сбыть ее по другим каналам и с лихвойперекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукциилучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензийна выполнение того или иного вида деятельности.

Лицензии используются не только во внутренней, но и во внешней торговле.Это — получаемые от государственных органов специальные разрешения на ввоз,вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное перемещение которыхне допускается. Российская специфика такова, что пока чаще выдаются лицензии навывоз природных ресурсов.

При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического,санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-техническогоразвития. Прямые запреты, установление усложненной процедуры опробованияновинок ведут к увеличению их стоимости и невыгодности внедрения. Указанныевиды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих их нормативныхактах содержатся противоречия, не_ ясности, излишне жесткие стандарты и т. п.Одним словом, здесь необходимо точно знать меру.

В качестве одного из видов прямого контроля государства за корпоративнойдеятельностью можно назвать установление трудового и социального законодательства.Успех предпринимательства во многом зависит от внутренних ресурсов человека — его творческого потенциала, способности к изобретательству, гибкости управленияею, а также от правового положения и социального обеспечения работника. Нопринадлежат эти человеческие ресурсы всему обществу, поэтому к ним необходимоотноситься бережно, Вот почему в нормах права устанавливаются пределы виспользовании рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска,максимальный рабочий день, ограничения на право увольнения работников,обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю нетрудоспособности.В этом же ряду следует отметить и установление квот приема на работу инвалидов,охрану труда женщин, подростков, соблюдение правил техники безопасности.

Антимонополънъьй контроль — важный аспект прямого государственногорегулирования. Сложность его осуществления заключается в том, что самогосударство является у нас главным монополистом, имеет в собственностигигантские предприятия, порой единолично обеспечивающие потребителей той илииной продукцией. Основная масса государственных предприятии такнсе может бытьназвана монополистами, поскольку доля их продукции или услуг на рынке нередкопревышает 35% (см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). К таковымотносятся предприятия металлургические, машиностроительные и др. Но разве неявляется монополистом телевизионная мастерская или фабрика химчистки, единоличноили с помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие услуги дляжителей всего города, разве два или три хлебозавода, существующие в городе, немогут договориться о цене отпускаемого хлеба? И так почти во всех сферахжизнедеятельности.

В условиях товарного голода, плохого транспортного обслуживания, ненадежностирегулирования торговли даже самый малый производитель, а то и просто спекулянтможет стать монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что импредлагают, по любой цене и любого качества, тем более что рубль значительноуступает в стабильности доллару. Поэтому пока доля государственнойсобственности не снизится и окончательно не уступит свое место частнойсобственности, все разговоры об антимонопольном контроле для нас будут иметьтеоретическое значение.

Не случайно и Закон, о котором идет речь, имеет во многом декларативныйхарактер и на практике применяется редко: государству нет смысла штрафовать иливозлагать материальную ответственность при осуществлении процедуры банкротствана самого себя.

В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение антимонопольногозаконодательства суды применяют суровые санкции: налагают огромные штрафы,выносят решения о ликвидации (роспуске) фирм, предписывают продажу составныхчастей корпораций, запрещают слияние предприятий и т. д. Сурово карается иосуществление антиконкурентных форм борьбы. Недобросовестным поведениемконкурентов, согласно закону ФРГ 1957 г. «О запрете ограничений конкуренции»,признается:

— воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждения недостовернойинформацией;

— подделка чужих товарных знаков;

— доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в неприятное изатруднительное положение;

- сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурента, когдапод видом объективности информации рекламирующий присваивает себе право бытьсвоим собственным судьей; — утверждение, распространение сомнительных сведенийо конкуренте;

— бойкот, т. е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйственногосубъекта от привычных деловых отношений;

— сбивание цен при разрешенных законом единых картельных ценах, к примеруна книги и журналы.

Западные страны настолько преуспели в деле борьбы с монополизмом, что тамраздаются голоса, что пора бы поумерить пыл этой сфере. Причина состоит в том,что повышение качества товаров все более зависит от внедрения сложных научныхидей, требующих крупного производства. Запреты же приводят к тому, что либопроизводства перемещаются в другие страны, либо новинки не внедряются вообще.Однако знания очень мобильны и легко пересекают границы, да и вообще могут бытьвоспроизведены в любой стране. Это обстоятельство следует иметь в виду на будущееи нам в процессе совершенствования антимонопольного контроля в России.

Контроль за ценами государство также может взять на себя, Но практикарегулирования цен ушла в прошлое. Стало ясно, что такой контроль простоотодвигает повышение цен на более поздний период и порождает открытые и скрытыеформы инфляции. Здесь целесообразнее использовать политику доходов, к примеру, устанавливатьмаксимальные пределы роста цен и заработной платы. Высказываются предложения ио замораживании цен и зарплат. Все это во власти государства, тем не менееэкономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от подобных мер,

Однако есть области деятельности, в которых государство обязано не простоконтролировать, но и регулировать цены: транспортные тарифы, тарифы на связь,коммунальные услуги, продукция топливно-энергетического комплекса и многоедругое. Об этом говорит опыт всех стран с рыночной экономикой.

Ответственность перед вкладчиками. Россию не обошла стороной и такаяболезнь рыночной экономики, как манипулирование инвестициями. Финансовыепирамиды — это один из способов мошенничества, при котором деньги, полученныеот более поздних вкладчиков, используются для выплаты долгов ранним инвесторам.Дело по защите интересов вкладчиков уже сдвинулось с места: принятопостановление Правительства о создании соответствующей государственной структуры- Комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках приПрезиденте Российской Федерации. Однако финансовый механизм защиты пока неотработан. Хорошо, если бы это было сделано н самое ближайшее время.

Из вышеназванных направлений, по которым осуществляется прямоегосударственное регулирование, следует, что государство и бизнес — не противникии тем более не враги, как это может показаться на первый взгляд. Одна из целейгосударства заключается в том, чтобы способствовать процветанию бизнеса,поскольку от успехов корпораций зависит процветание города, района и страны вцелом.

Заключение

Таким образом, видно, что государство и бизнес — величины взаимосвязанныеи взаимозависимые.

Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве — этосистема типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целяхстабилизации и приспособлении существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям.

Итак, разные подходы позволяют по-разному объяснить объективносуществующий процесс государственного регулирования экономики, который с развитиемобщества становится все более интенсивным.

Государственное регулирование может быть как положительным фактором, таки отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интереспроизводителей к высокоэффективной деятельности. За нарушение этих запретовпредусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнерапо международным соглашениям, что чревато издержками экономического,политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т.е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.

Прямая обязанность государства — осуществление экологического контроля закорпоративной деятельностью. При осуществлении контроля за качеством продукции,а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасностьблокирования научно-технического развития.

Как видим, прямой контроль государства над корпоративной деятельностьюдостаточно обширен и оправдан, так как сферы, на которые он распространяется,затрагивают жизненно важные общественные интересы. И именно те страны, гдегосударственный патернализм был выше, осуществили переход к рыночной экономикес гораздо большей легкостью, поскольку там использовались более мощныеинструменты.

Список литературы

1. Конституция РФ, принятая общенародным голосованием 12. 12. 1993 г.

2. Конашина Т. В. Корпоративное право, М.: Юристъ, 2005. – 378 с.

3. Карнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в вашихруках. М., 1993. С. 279.

4. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета. 1993. 18авг.

5. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992. С. 97-98.

www.ronl.ru

Государство и экономика - Курсовая работа - Материалы для студентов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Теория государства и права

Тема «ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА»

Выполнил: студент 1 курса гр. Ю-131

очного отделения

Калитов Кирилл

Проверила-

Козлова Надежда Викторовна

Оценка______________________.

«____»_______________2014 г.

Кемерово 2014

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

1.Экономическая функция государства…………………………………….6

1.1 Относительная самостоятельность государства по отношению к

экономике……………………………………………………………………..6

1.2 Социальные аспекты экономических реформ………………………..11

2. Роль государства в регулирование экономической деятельности…..14

2.1 Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики

и роль права…………………………………………………………………14

2.2 Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и

правовое регулирование рыночных отношений…………………………17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………23

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………25

ВВЕДЕНИЕ

Государство представляет собой стержень существующей

общественной системы, что концентрирует власть, специализирует

существование всех других негосударственных институтов. Государство

формулирует принципы и организует формы общественной жизни, образуя

основу институциональной иерархии. Государство породило новую форму

общественной обусловленности поведения человека, отделив общий интерес

от частного.

Возникновение и существование государства является не только

исторически значимым но и общественно прогрессивным и важным

фактором развития. Экономическая сфера напрямую связанна с

возникновением государства. Необходимым элементом общенациональной

политики является экономическая политика государства которая также

становится его основным звеном.

Pоль государства и его способность регулировать некоторые

экономические процессы зависит от связи экономики и политики, от

разработки экономической политики.

Поскольку государство – это, прежде всего, политическая организация

общества, оно, проводя ту или иную экономическую политику, отражает

политические интересы властвующих..

Bо всех сферах жизни любого общества существует множество

противоречивых интересов и способов их реализации, спорных взглядов и

компромиссов. В переходном обществе их становится больше. В общем виде

это есть с одной стороны тормоз, а с другой – необходимая разность

потенциалов для перелива капиталов, ресурсов, сфер интересов и власти.

B настоящее время современная Россия движется по пути

демократизации общества и экономики.

Pоль государства, как политической организации, и заинтересованного

правительства в области решения социальных проблем рыночных

преобразований, можно обозначить следующим образом:

создание условий стабильной правовой и институциональной базы

рыночных реформ;

поиск эффективного механизма стимулирования экономических

агентов;

kоординация функционирования рынков факторов производства,

отношений между рыночными экономическими нишами;

oсуществление функции социальной защиты.

Функция социальной защиты реализуется в социальной политике

государства. В переходный к рынку период она (социальная политика)

должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем

социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового

дохода в удовлетворении социально-культурных и иных нужд населения и

ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма

финансирования социальной сферы.

Bажное значение в социальной политике приобретает переход от

социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны

государства, а именно защита права человека на свободный труд,

обеспечение личной безопасности граждан, создание системы

жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам.

Cоциальная защищенность населения в условиях перехода к рынку

требует разграничения социальной поддержки по уровню доходов, степени

трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в

общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в

специальных программах.

Cреди социальных проблем особое место занимают проблемы

безработицы и инфляции, решение которых также зависит от государства и

проводимой им экономической политики.

Поскольку решение этих проблем напрямую связано с благосостоянием

общества, тема курсовой работы представляется автору особо актуальной.

Cоциальная политика должна учитывать не только материальные, но и

политические, духовные интересы членов общества. Успех или неудача в

решении социальных проблем предопределяет устойчивость или

неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Целью данной курсовой работы является соотношение государства и

экономики.

Цель работы обусловливает решение следующих задач:

Oпределение позиции государства по отношению к экономике;

Выявление социальных аспектов в экономических реформах

государства;

Pассмотреть роль государства в регулировании экономической

деятельности.

1 . ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

1.1 Относительная самостоятельность государства по отношению к

экономике

В числе явлений , с которыми связаны существование и деятельность

государства , не без оснований указывают на экономику . На определенной

ступени экономического развития государство стало необходимостью . В

последующем смена одного способа производства другим во многом

обусловливает в итоге смену исторических типов государства . Будучи

предопределено в своем развитии в конечном счете экономическими

условиями общественной жизни , государство в целом чаще всего являлось

лишь выражением в концентрированной форме экономических потребностей

класса , господствующего в производстве . Определения государства , как

особого аппарата , особей машины в руках экономически господствующего

класса для подчинения классов эксплуатируемых все - таки , несмотря на их

ограниченность , имеют под собой реальные основания . И такие

характеристики государства позволяют понять Ф . Энгельса , когда он как бы

отвергает самостоятельность государства . В работе « Людвиг Фейербах и

конец классической немецкой философии » Энгельс пишет , что «

государство не составляет самостоятельной области и не развивается

самостоятельно » , а в письме к Мерингу от 14 июля 1893 г . он признал за

государственным устройством только « видимость самостоятельной истории

Государство не имеет собственной истории , поскольку его появление ,

дальнейшее движение и особенно смена одного типа другим были

обусловлены экономическим развитием и связанным с ним развитием

социальной структуры общества . Государство в то же самое время имеет

свою историю . Ведь сама марксистская теория утверждает , что

экономическое движение определяет развитие государства , лишь в конечном

счете . Экономика испытывает активное воздействие со стороны государства .

Указанное обстоятельство позволяет говорить об относительной

самостоятельности государства и по отношению к экономике . Если бы

государство не обладало известной самостоятельностью , своей внутренней и

внешней свободой , оно было бы пассивным , мертвым и , следовательно ,

лишним звеном в общественном механизме . Относительная

самостоятельность государства есть непосредственная основа его

деятельности , его активности , его воздействия на общественную жизнь .

Относительная самостоятельность государства является его естественно

необходимым состоянием .

Mожет показаться , что признание относительной самостоятельности

политических , юридических , идеологических форм означает поход против

признания несомненной зависимости сознания от бытия , против признания

определяющей роли базиса в развитии надстройки .

В признании государства относительно самостоятельным нет ни того ,

ни другого . Речь идет о независимости некоторых сторон общественной

жизни от других ее сторон , о независимости , которая сама является

объективной реальностью . А первенство и главенство одной из сторон , как

мы видим , как раз четко отражены в понятии относительной

самостоятельности .

Понятие « относительная самостоятельность государства » выражает ,

таким образом , прежде всего зависимость государства от внешних

факторов : экономики , классовой борьбы , политики , идеологии , культуры .

В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об

абсолютной , а об относительной самостоятельности государства . Понятие «

относительная самостоятельность государства » призвано оттенить

особенности развития и функционирования государственных форм в отличие

от форм экономических и социально - культурных . Это понятие , наконец ,

призвано отразить активность государства во всех сферах общественной

жизни . В том числе - в области экономики1 .

Oбратное влияние государства на экономическую жизнь ( даже самое

активное , даже чрезвычайное ) мыслимо только в рамках его относительной

самостоятельности . Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными

последствиями . Об этом говорит хотя бы попытка советского государства

после Октября 1917 г . подняться над уровнем экономической и социальной

отсталости страны .

Oтносительную самостоятельность государства следует рассматривать

конкретно - исторически , принимая во внимание специфические условия

развития экономической и общественно - политической системы той или

иной страны , учитывая соотношение социальных сил , международную

обстановку и т.д. Она имеет тенденцию возрастать по мере научно -

технического и общественного прогресса . Для доказательства сказанного

достаточно обратиться к источникам ( основаниям ) , питающим

относительную самостоятельность государства . Среди них следует назвать

четыре :

1 . Pазделение общественного труда , обособляющее государственную

деятельность от другой общественной деятельности . Вряд ли подлежит

сомнению , что по мере научно - технического и общественного прогресса

усиливается общественное разделение труда .

. 2 Bмешательство государства в экономическую жизнь страны ,

являющееся , с одной стороны , следствием , а с другой - причиной

относительной самостоятельности государства .

3 . Oтносительная самостоятельность идеологических и политических

форм , в значительной степени предполагающих деятельность государства .

4 . Oбъективные противоречия общественного бытия и общественного

сознания , позволяющие государству возвышаться над их борьбой ( см.

приложение 1) .

Относительная самостоятельность государства по отношению к

экономическому базису проявляется в основном таким образом .

Государство , следуя в принципе экономическим законам , имеет свои

логические закономерности и свои этапы развития , не всегда совпадающие с

изменениями экономической структуры . Политический переворот и

следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут

автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата .

К сожалению , далеко не всегда в дискуссиях об этапах развития

государства учитывают факт его относительной самостоятельности . Между

тем у государства есть своя логика развития .

Наличие особых этапов развития государства является одной из форм

проявления его относительной самостоятельности .

Государство следует своему собственному движению , над которым , в

общем и целом главенствует движение производства , но которое в отдельных

частностях и внутри этой общей зависимости следует опять - таки своим

собственным законам , присущим природе этого нового фактора . Это

движение имеет свои собственные фазы и , в свою очередь , оказывает

обратное действие на движение производства .

Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз

и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности .

Можно согласиться с тем , что экономическое движение , в общем и целом

проложит себе путь , но оно будет испытывать на себе также и обратное

действие политического движения , которое оно само создало и которое

обладает относительной самостоятельностью . С правом дело обстоит точно

так же . Как только становится необходимым новое разделение труда ,

создающее профессиональных юристов , открывается опять - таки новая

самостоятельная область ( сфера права ) , которая при всей общей

зависимости от производства и торговли все же обладает особой

способностью обратно воздействовать на эти области .

При этом можно говорить об обычной и чрезмерной

( исключительной ) самостоятельности государства . Чрезмерная

относительная самостоятельность наблюдается там , где государство

настолько поднимается над экономикой , что оказывается способным

тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы .

Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим

потребностям развития общества , тем с меньшей эффективностью оно

развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность , ибо

только овладение экономическими законами , использование их и сближение

с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области

положительных результатов1 .

1.2 Социальные аспекты экономических реформ

Даже самые радикальные сторонники невмешательства государства в

рыночный механизм признают необходимость социального регулирования

отношений между людьми, помощи незащищенным группам (слоям)

населения, уменьшения бедности и достижения благосостояния в обществе2.

Одна из социальных функций государства состоит в распределении

доходов членов общества, чтобы путем проведения соответствующей

политики сократить резкое неравенство в доходах, и на этой основе

обеспечить для населения необходимый уровень жизни.

Вторая задача государственной политики состоит в регулировании

занятости населения, и, наконец, третья – в проведении мероприятий и

программ по социальной защите.

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает

значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это

связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на

труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную

защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает

необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода

путем проведения социальной политики. Осуществляя перераспределение

национального дохода через бюджет, государство реализует систему

социальных программ.

22 Синюков В.Н. Экономпическая функция государства как основа социальной политики // Хозяйство и

право. – 2002 - № 6 – с. 76.

Экономическую базу социальной политики государства составляет

перераспределение индивидуальных доходов населения через

государственный бюджет. Изымаемая часть доходов населения в виде налогов

частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по

различным социальным программам. При этом практикуется

дифференцированный подход как к налогообложению, так и к социальным

выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В

результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне

доходов, т.к. происходит перераспределение личных доходов от более

обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным.

В условиях советского строя государство как организация

политической власти и как собственник огромного имущества почти

полностью слились. Государство могло регулировать экономические

отношения и как политический суверен, и как собственник огромного

имущества – основы всего народного хозяйства страны1.

Между тем, в демократических правовых государствах выделяются

такие аспекты их деятельности, как правовое регулирование экономических

рыночных отношений; государственное обеспечение развития экономических

отношений; государственное управление экономическими отношениями.

Когда мы говорим о правовом регулировании экономических

отношений, то нужно иметь в виду, что речь идет о попытке государства, как

организации политической власти, влиять на экономическое поведение

соответствующих субъектов с помощью социальных юридических средств,

включая меры принуждения. При этом оно может осуществлять такую

попытку по отношению ко всем, кто вступает в связи и отношения по поводу

производства и обмена материальными благами и услугами.

11 Зелтынь А.С. Государственная политика в рыночных экономиках. – М.: ИНФРА – М, 2002, с. 112

Любое государство, как организация политической власти,

присутствует в качестве гаранта обеспечения развития экономических

отношений. Однако одни государства пытаются обеспечить это

непосредственно сами, становясь участниками производственных

отношений, другие – оставаясь лишь политической структурой, участвуют в

обеспечении развития экономики через законотворческую и правотворческую

деятельность. В первом случае мы имеем дело с огосударствленной, во

втором – с рыночной экономикой.

В любом государстве вполне можно говорить о государственном

управлении экономическими отношениями. Однако, в рамках этого понятия

речь может идти лишь о прямом управлении предприятиями,

принадлежащими самому государству. Даже если господствует правовое

регулирование рыночных отношений, то прямым государственным велением

могут определяться только экономические отношения с участием

государственных предприятий.

Для лучшего понимания проблемы соотношения государства (как

организации политической власти) и экономики, необходимо рассмотреть

соотношение юридических и экономических законов.

К юридическим законам относят все, что исходит от государства как

организации политической власти. Государственное веление отличается

обязательностью независимо от конкретной формы выражения: в законе ли

оно выражено или в указе, постановлении правительства и т.д.

Экономические же законы, как известно, складываются в процессе

деятельности людей как необходимые, устойчивые, повторяющиеся и

причинно обусловленные связи и взаимодействия.

При естественном подходе к соотношению экономических и

юридических законов нетрудно прийти к выводу о первичности

экономических и вторичности юридических. Отсюда вывод: юридические

законы, рассчитанные на регулирование экономических отношений, должны

быть основаны на экономических законах.

Однако естественный подход к соотношению экономических и

юридических законов на практике не менее естественным путем нарушается.

Основной причиной этого является несовпадение политического и

экономического интереса, желание властвующих отстаивать свои интересы с

использованием юридических законов1.

11 Митрошенко О.А. Социальная политика в России. – М.: Феникс, 2002, с. 176

2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Модель экономической свободы, либерального регулирования

экономики и роль права

С октября 1917 г. в России утверждалась практика тотального

переустройства экономической жизни. Государство провозглашалось главным

орудием построения новых, прежде всего экономических, отношений. Общая

схема соотношения экономики, государства и права представлялась таким

образом, что право есть концентрированное выражение политики, а сама

политика - концентрированное выражение экономики1.

Частная и общественная собственность рассматривались как

антагонисты. Переход к общественной собственности предполагает захват

политической власти и создание принципиально нового государства, которое

сосредоточивает в своих руках практически все объекты собственности,

ограничив до минимума экономическую свободу граждан.

Ограничение экономической свободы граждан приводит к ограничению

всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках новоявленной

бюрократии. Именно бюрократия становится реальным собственником

средств производства. Такова логика огосударствления собственности на

средства производства при одновременном сокращении экономической

свободы граждан. Действительное экономическое движение и экономическая

инициатива, образно говоря, загоняются в подполье, появляется так

называемая теневая экономика. Она становится основой коррупции

государственных служащих.

11 Ласкин Н.И. Модель экономической свободы // Хозяйство и право. – 2002 - № 1 – с. 76

Сосредоточение всей основной массы объектов собственности в руках

государства привело к тому, что государство как политическая организация,

управляющая обществом, одновременно стало самым крупным монопольно

хозяйствующим субъектом. Такое противоестественное состояние могло

поддерживаться только активным вмешательством государства в экономику,

тоталитарным переустройством экономической жизни. Но плановое

хозяйство отнюдь не всегда направлялось на удовлетворение потребностей

граждан, и не всегда действительно обеспечивалось гармоничное и

пропорциональное развитие всех отраслей хозяйства. Этого объективно

трудно добиться, не говоря уже о многих чисто российских и просто

субъективных факторах.

Планы развития народного хозяйства объявлялись законом. Но

«законы» эти корректировались в ходе выполнения. На их нарушение

закрывали глаза. К тому же они предписывали очень часто то, что никак не

диктовалось экономическими потребностями.

Соотношение права и экономики, как оно интерпретировалось

сторонниками экономического детерминизма, сводившими право к

проявлению политики, определяемой экономической структурой общества,

на практике привело к обеднению права в жизни общества. Ограниченность

этой схемы в том, что она была именно схемой и не учитывала другие реалии

человеческого существования. Впрочем, Ф. Энгельс предостерегал

последователей марксизма от упрощенного понимания соотношения

экономического базиса и политической, правовой надстройки, подчеркивая,

что государство и право только в конечном счете обусловлены экономикой,

что на ход исторического развития влияет множество факторов и что сама

история человечества развивается в результате столкновения, взаимодействия

различных воль. Каждый стремится к определенной цели, а в результате

получается то, чего никто не желал, т.е. нечто среднее. Однако последователи

поняли это соотношение так, как желали понимать, т.е. упрощенно, в

соответствии со своей индивидуальной волей. В результате столкновения

индивидуальных воль получился тот результат, к которому, как оказалось,

никто не стремился1.

Либералы считают, что мир плохо устроен, но «плохой мир лучше, чем

хороший процесс». Поэтому либеральная точка зрения ориентирует не на

революцию в общественных отношениях, а на эволюцию, которая медленно и

постепенно улучшает положение человека. Западными экономистами давно

уже разработана модель либерализации и свободы в экономике. Самое

главное, она означает весьма сдержанное правовое регулирование

экономических отношений, сдержанное от чрезмерных вмешательств

государства в стихию рыночных отношений, связанных с производством

товаров и услуг. Западная модель экономической свободы в ее соотношении с

правовым регулированием состоит в следующем:

11 Кулаков В.П. Соотношение права, политики и экономики // право – 2003 - № 2 – с. 48

коллективный разум не достиг высот, которые могли бы

позволить обществу произвести замену саморегулирующихся экономических

процессов сознательным руководством; индивидуальные усилия миллионов

отдельных личностей формируют такую структуру человеческой

деятельности, что ее возможности превосходят достижения сознательно

задуманных процессов;

противоположные результаты конкурирующих экспериментов,

проводившихся на памяти двух поколений в разных частях того, что когда-то

было общеевропейской цивилизацией, продемонстрировали превосходство

системы, базирующейся на институте частной собственности, где высшей

ценностью является свобода личности;

без свободы в делах экономических никогда в прошлом не было

свободы личной и политической; разработка стройной системы аргументов в

пользу экономической свободы явилась результатом свободного развития

экономической деятельности как непременного и непредусмотренного

побочного продукта свободы политической;

главный принцип либерализма сводится к использованию

стихийных сил общества по возможности без принуждения;

для сторонников системы «плановой экономики» наиболее

целесообразным представляется централизованное руководство всей

экономикой по единому плану. Либеральная модель - это достаточность

существования рациональной и стабильной правовой структуры, в рамках

которой люди занимались бы любой деятельностью по личным планам.

Государство, в чьем распоряжении находится аппарат принуждения, должно

создавать условия, способствующие максимальному развитию

индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности,

прогнозирования и планирования деятельности граждан;

закон должен преследовать всякие попытки ограничить свободу

беспрепятственного доступа в разные отрасли на равных основаниях.

Планирование и конкуренция совместимы только при условии, если первое

будет способствовать конкуренции, а не действовать против нее;

государству следует ограничиться установлением общих правил,

применимых к широкому многообразию ситуаций, предоставив индивиду

свободу во всем, что зависит от локальных обстоятельств1.

2.2 Государственный контроль за предпринимательской

деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений

Предпринимательская

деятельность

(предпринимательство)

понимается как вид самостоятельной производственной или коммерческой

деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на

постоянной основе. Эта хозяйственная деятельность осуществляется для

получения прибыли (дохода) на основе существующего законодательства, под

ответственность и риск предпринимателя. В рамках законодательства

предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской

деятельности, направлений и методов этой деятельности; принятии решений,

выборе форм их реализации; установлении различного рода программ

хозяйствования; выборе поставщиков материалов и каналов сбыта

продукции; установлении источников финансирования, цен, размеров

заработной платы; распоряжении прибылью.

Предпринимательство охватывает такие виды деятельности, как

инновационную, производственно-сбытовую, торгово-посредническую,

консультационную, лицензионную и др.

11 Матузов Н.И. Роль государства в регулировании экономической деятельности // Государство и право. –

2001. - № 5 – с. 61

Предпринимательская деятельность предполагает наличие

экономически обособленных субъектов рыночных отношений. Считается, что

именно рынок с его неопределенностью способствует развитию

предпринимательства.

В содержание понятия «предпринимательство» обыкновенно включают

и «бизнес». Бизнес - дело, деловая активность по осуществлению операций

обмена товарами и услугами между экономическими участниками рыночных

отношений. В определенном отношении бизнес - более широкое явление, чем

предпринимательство, поскольку охватывает собой, в том числе и

совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств

регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них

ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая

деятельность (приобретение патента, ведение бухгалтерской документации,

открытие банковского счета и т.д.).

Для контроля за предпринимательской деятельностью имеет значение

классификация субъектов рыночных отношений. В общей форме выделяют

четыре их категории: фирмы, банки, страховые и трастовые компании,

инвестиционные структуры.

Все они функционируют как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Но сферу рыночных отношений имеют разную: рынок средств производства

и недвижимости, потребительский рынок, финансовый рынок, рынок

интеллектуальной собственности. Сфера рыночных отношений, так же как и

вид субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы,

формы и методы государственного контроля за деятельностью

предпринимателей.

Для выбора средств государственно-правового воздействия на

рыночные отношения имеет значение установление предпринимательской

среды и выделение внутренней и внешней предпринимательской среды.

Под предпринимательской средой понимают условия и факторы,

которые воздействуют на функционирование субъекта предпринимательства,

принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию в большей степени

подвержены факторы внешней предпринимательской среды. Все эти факторы

можно поделить на несколько категорий:

характер рыночных отношений;

характер правовых связей субъектов предпринимательства;

общесоциальные факторы;

общеэкономические условия;

общеполитические факторы1.

Рынок - система экономических отношений между продавцами и

покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение

и цена. Поскольку то, и другое, и третье не всегда и не во всем предсказуемо,

говорить об эффективности прямого государственно-правового воздействия

на рынок (на механизм рыночных отношений) не приходится. Многие

процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в известном

смысле является благом.

Контроль государства в экономической сфере подразделяют на прямой

и косвенный. Трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку

косвенный контроль проявляет себя как весьма эффективное средство. Сюда

относится система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование

занятости населения, профессиональной подготовки, влияние на развитие

инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д.

К прямому государственному контролю относят:

финансовый контроль;

экологический контроль;

санитарный контроль;

пожарный надзор;

11 1 Матузов Н.И. Роль государства в регулировании экономической деятельности // Государство и право –

2001. - № 5 – с. 62

контроль за мерой весов и денежной единицы;

контроль за качеством продукции.

Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и

организационной форме, как в процессе правотворческой деятельности, так и

в ходе реализации права.

Оценивая перспективы вмешательства государства в

предпринимательскую сферу (в сферу экономики, бизнеса), следует принять

во внимание целый ряд обстоятельств:

необходимость предупреждения экологической катастрофы,

решения экологических проблем, порождаемых свободным

предпринимательством;

необходимость борьбы с криминализацией экономических

отношений;

предотвращение экономических кризисов, социальных

потрясений, контроль за использованием общенациональных ресурсов,

социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения (см.

приложение 2).

Иногда характер отношений между государством и бизнесом пытаются

представить как партнерство. Если это так, то «партнерство» оказывается

весьма своеобразным. Там, где государство выступает в качестве

политической, властной структуры, его «партнеры» вынуждены следовать

воле государства. Там, где последнее выступает в качестве субъекта

экономической деятельности, - идет конкурентная борьба. Вместе с тем

государство и бизнес взаимно зависят друг от друга, взаимно дополняют друг

друга в решении общесоциальных задач. Понимание этих истин создает

основу для деловых отношений, предупреждает излишние трения.

В последние годы вновь поднимается вопрос формирования мирового

права. Основой соответствующих процессов является интернационализация

экономических

отношений,

деятельность

транснациональных

промышленных компаний и международная торговля. Отсюда в документах

ООН, многосторонних и двусторонних соглашениях государств, в

национальном законодательстве появляются нормы, регулирующие

предпринимательство, конкуренцию, торговлю в международном масштабе1.

Устанавливаются разной юридической силы нормы, ограничивающие

монополизм, злоупотребления в партнерских отношениях, обман

потребителей и т.д. Отлаживаются процедуры и меры ответственности. Для

примера международно-правовой гуманизации предпринимательской

деятельности можно сослаться на законодательство и директивы в свете

Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС.

Соответственно и национальное законодательство ориентируется на

разрушение монопольных структур путем жесткого государственного

контроля за процессами централизации капитала. Одновременно некоторые

государства проводят такую либерализацию рыночных отношений, когда

монополизация рынка оборачивается невыгодными сторонами (поддержка

малого бизнеса, поддержка иностранных инвесторов, снижение импортных

ограничений и т.д.). Одно из самых «старых» - антитрестовское

законодательство США, ведущее свою историю с 1890 г. Не так давно (в 1986

г.) обновилось, например, законодательство о либерализации цен и

конкуренции во Франции. Оно предусматривает:

ликвидацию государственного контроля над ценами;

приватизацию предприятий государственного сектора;

ослабление государственного контроля в некоторых отраслях

экономики;

1 1 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2001 с. 96

расширение государственного контроля за недобросовестной

конкуренцией. Получила прямое запрещение деятельность по ограничению

доступа на рынки, фиксированию цен, распределению рынков и т.д.

Существенным является вопрос о предоставлении определенного

правового режима иностранным хозяйствующим субъектам. Здесь возможны

три основных варианта. Во-первых, иностранным участникам может

предоставляться режим, свободный от дискриминации. При этом правовом

режиме отечественные предприниматели пользуются приоритетом. Во-

вторых, иностранным участникам может предоставляться режим

наибольшего благоприятствования. В-третьих, может быть предоставлен

национальный режим, который ставит их в равное положение с другими

партнерами. Выбор того или иного правового режима, который

предоставляется иностранным участникам, зависит от многих факторов

экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства

избирают путь защиты отечественных предпринимателей. Основные

направления в регулировании рыночных отношений следующие:

Установление целей развития рынка. В законодательстве

указываются только общие ориентиры, а граждане вольны поступать в

соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты

устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны,

противоестественны.

Законодательство закрепляет и гарантирует все формы

собственности и их равенство1.

11 Комментарии к Конституции РФ / Под ред. Б.н. Топорина, Ю.М. Батурина. Р.Г. орехова. – М.:

Юридическая литература, 2001 с. 183

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования темы данной курсовой работы

представляется возможным сделать следующие выводы:

В своем движении экономика любой страны подчинена, прежде всего,

объективным историческим и экономическим закономерностям. Экономика

связана историческим прошлым и неизбежным будущим, но лишь частично.

Во многом ее траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от

устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства,

предприятий, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на

экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах.

Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в

лице правительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей

государственной власти.

Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля

страны, избирает курс, проводит определенную линию действий для

реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из

целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся

тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет,

проводит выработанную им экономическую политику.

Таким образом, экономическая политика – это проводимая

государством, правительством страны генеральная линия экономических

действий, придание желаемой направленности экономическим процессам,

воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер,

посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются

социально-экономические проблемы. В экономической политике находит

непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По

своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать

цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время,

поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-

экономических установок государства является правительство, то в

государственной экономической политике находят достаточное отражение

интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от

которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Во многом экономическая политика государства ситуационно

обусловлена в том смысле, что она непосредственным образом диктуется

унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической

обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами.

Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней

и внешней политикой и даже с государственной идеологией. Экономическая

политика воплощает в себе политические взгляды правительства,

политическую доктрину государства и в то же время она призвана

способствовать созданию экономических предпосылок, экономического

базиса проведения государственной политики. Так что политические силы

страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое

влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую

политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что

правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет,

выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную

реакцию разных слоев населения, в особенности ведущих групп.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие

достижению высокого уровня, росту социально-экономической

эффективности в масштабе хозяйства страны. В конечном счете, именно

социально-экономическая

эффективность,

результативность

функционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное

использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют

возможность достижения комплекса социальных целей государственной

экономической политики.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно – правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. - М.: Юридическая

литература, 2001

Гражданский Кодекс Российской Федерации от 1.01.1994. – М.: Норма,

2002.

Научная литература

Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных

экономиках. - М.: ИНФРА-М, 2002. – 261 с.

Комментарии к Конституции РФ / Под ред. Б.Н. Топорина, Ю.М.

Батурина, Р.Г. Орехова. - М.: Юридическая литература, 2001

Кулаков В.П. Соотношение права, политики и экономики // Право –

2003 - № 2 – с. 42 – 50.

Ласкин М.Р. Модель экономической свободы // Хозяйство и право –

2002 - № 1 – с. 76 – 82.

Матузов Н.И. Роль государства в регулировании экономической

деятельности // Государство и право – 2001 - № 5 – с. 59 – 63.

Митрошенков О.А. Социальная политика в России.- М.: НОРМА, 2000.

Назаренко Г.В.. Теория государства и права: учебное пособие. –М.: Изд.

«Феникс», 2002 г.

10.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. –

М.: Юристъ, 2001.

11.

Рассолов М.М. Теория государства и права. – М.: Изд. Юридическая

литература, 2000 г.

12.

Синюков В.Н. Экономическая функция государства как основа

социальной политики // Хозяйство и право – 2002 - № 6 – с. 76 – 83

heapdocs.com

Курсовая работа - Государство и экономика

Содержание

Введение

1. Государство иэкономика: их взаимоотношение

2. Негативныепоследствия бизнеса

3.Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

4.Международно-правовое регулирование бизнеса

5. Прямойгосударственный контроль за корпоративной деятельностью

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболеедискуссионных и сложных.

1. Государство и экономика: их взаимоотношение

2. Негативные последствия бизнеса

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

4. Международно-правовое регулирование бизнеса

5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью

— воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждения недостовернойинформацией;

— подделка чужих товарных знаков;

— доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в неприятное изатруднительное положение;

— сбивание цен при разрешенных законом единых картельных ценах, к примеруна книги и журналы.

Заключение

Таким образом, видно, что государство и бизнес — величины взаимосвязанныеи взаимозависимые.

Государственное регулирование может быть как положительным фактором, таки отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интереспроизводителей к высокоэффективной деятельности. За нарушение этих запретовпредусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнерапо международным соглашениям, что чревато издержками экономического,политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т.е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.

Список литературы

1. Конституция РФ, принятая общенародным голосованием 12. 12. 1993 г.

2. Конашина Т. В. Корпоративное право, М.: Юристъ, 2005. – 378 с.

3. Карнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в вашихруках. М., 1993. С. 279.

4. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета. 1993. 18авг.

5. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992. С. 97-98.

www.ronl.ru

Реферат на тему Государство и экономика

Содержание Введение 1. Государство и экономика: их взаимоотношение 2. Негативные последствия бизнеса 3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность 4. Международно-правовое регулирование бизнеса 5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью Заключение Список литературы

ВведениеВопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболее дискуссионных и сложных.Экономические функции современного государства сложились в процессе длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. Активизация экономических функций государства способствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор (Ж. - Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерном обществе».Общественные потребности и общественные интересы индивидов, с одной стороны, и масштабы ограничения индивидуальных свобод и индивидуальных интересов, с другой, - анализ именно этого фундаментального противоречия лежит в основе многих теорий о государстве, о его экономических и социальных функциях, о формах и особенно пределах государственной вовлеченности в экономическую жизнь и, следовательно, о соотношении рынка и государственного регулирования экономики.Практика современных промышленно развитых государств показывает, что государство оказывает довольно сильное влияние на бизнес. Среди проявлений такого воздействия укажем следующие: предписание относительно вступления в договор, введение мер судебного или административного контроля, фиксация обязательных договоров, контролируемых договоров, правил о недобросовестной конкуренции, об ограничительной хозяйственной практике и др.Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Бизнес должен быть регулируемым, и связано это с противоречивыми свойствами, которые ему присущи.В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, дело благородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества, поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами.

1. Государство и экономика: их взаимоотношение О том, что определенное вмешательство в экономику - это норма жизни каждого государства, говорилось множество раз, причем представителями разных экономических течений. Исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. В условиях, когда объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля, миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себя широкие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришло понимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерами государственного регулирования.Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа известного английского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Идеи книги на долгие годы определили характер механизма государственного вмешательства в экономику. Опираясь на доводы, которые выглядели особенно доказательно потому, что основывались на фактах Великой депрессии (так обществоведы именуют период экономического кризиса 1929-1933 гг.), Кейнс пришел к выводу о том, что самохорректирующаяся экономика и саморегулируемый рынок - иллюзии и что только государство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадов производства, а стало быть, и социальных катаклизмов. Главной задачей Дж. М. Кейнса было показать, каким образом инструменты государственного хозяйствования - налоги и расходы, а также денежная система – могут использоваться для стабилизации экономики.Западные экономисты обосновывают возникновение и развитие экономических функций государства и, соответственно, самого государства как экономического субъекта двумя причинами:1) у членов общества всегда существовали общественные потребности социального и экономического плана, которые рынок не способен был удовлетворить;2) само общество никогда не было однородным, и именно государственные структуры, облеченные властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить, подчинить во имя общественного равновесия и блага противоречивые интересы различных классов, групп людей.Так, например, Дж. С. Милль предлагал различать функции, которые выполняет государство, на необходимые и необязателъные. К числу необходимых он относил функцию государственного регулирования экономики. Он подчеркивал, что государство, отказываясь от предпринимательства и занимаясь только его регулированием, способствует выполнению важнейшей цивилизационной задачи - деловому воспитанию народа. У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности во имя общего интереса, писал он, у народа, который обычно ожидает от своего правительства соответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общий интерес, способности развиты лишь наполовину, а его образование неполно в одной из главных своих сторон.Определенный вклад в развитие теории, определяющей пределы государственной «вовлеченности», связывают с именами шведских экономистов К. Викселя и его последователя А. Линдаля. Отталкиваясь от неоклассической теории полезности, они сформулировали условие равновесия между частным и государственным секторами экономики: если общество предпочитает получать больше услуг от государства, тогда оно должно «уплатить» и соответствующую цену в виде налогов.Активизация экономических функций государства способствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор (Ж.-Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерном обществе». Такой подход с особой очевидностью проявился по отношению к японской модели хозяйства, что нашло отражение в формуле «Япония - единое АО». С этих позиций открытие новых возможностей и возрастание роли государства непосредственно зависит от удельного веса государственной собственности в совокупном капитале, обусловливается множественностью стоящих перед ним задач по защите внутреннего рынка, связывается с выполнением социальных функций. Активно осуществляя экономические и социально-политические функции, государство в данном случае ведет себя подобно хозяйствующему субъекту, владеющему «контрольным пакетом акций». Оно не только обеспечивает общие условия хозяйствования и направляет развитие хозяйственной системы, но, располагая «контрольным пакетом акций»,присваивает через налоговую систему значительную часть вновь созданной стоимости. В свою очередь индивиды и социальные группы, физические и юридические лица, выплачивая налоги и неся другие повинности, приобретают свою долю в «общественном дивиденде» в виде социальных услуг, льгот, трансфертных платежей от государства.2. Негативные последствия бизнеса В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, дело благородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества, поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами. Общественные интересы у нее как бы на втором плане. Иногда же в силу объективных причин, например отсутствия информированности о тех или иных общественных процессах, интересы общества с позиции отдельной корпорации даже невозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательные последствия бизнеса, стремится их предотвратить и поэтому вынуждено вмешиваться в экономическую жизнь общества.Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все большему усилению государственного вмешательства в экономику. Думается, что это процесс объективный. Можно назвать тому несколько причин.Во-первых, человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для людей. Экологические пpoблемы - пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом, выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.Во-вторых, немаловажна и экономическая сторона предпринимательства: человечество все время идет по одной и той же дороге, присваивая, используя, преобразуя природные ресурсы.Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя, как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучше умерить производство, просчитав заранее нужный объем. Контроль за использованием природных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены и соответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдача лицензий и т. п.В-третьих, политические причины не позволяют государству играть роль пассивного наблюдателя. За прошедшие века оно показало себя как надежный социальный институт. Но его прочность зависит от экономики. Экономический упадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствии регуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государство вынуждено заниматься экономическим прогнозом и заранее принимать меры против дисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика - рухнет и государство. Общество погрузится в хаос.В-четвертых, провозгласив принцип всеобщего равенства, но не имея пока экономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботиться об инвалидах, пpecтapeлых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработных и т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию - изъять часть произведенного продукта у наиболее обеспеченного слоя общества - предпринимателей и распределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице, бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т. п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественное расслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.В-пятых, бизнес все более и более использует сложную технологию. Порой даже незначительные отступления от нее могут принести существенный вред обществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность для их здоровья (виды технологии, в наибольшей мере связанные с риском, используются, например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным транспортом, при выработке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткий контроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угроза безопасности населения.И, наконец, положение любого государства в мире заставляет его прогнозировать свою экономическую политику (это опять-таки не под силу отдельно взятым корпорациям, какими бы крупными они ни были). Участие в мировом разделении труда, принадлежность к тому или иному блоху, политической ориентации вынуждает государство вводить, скажем, такие меры, как экономические санкции, запрет на экспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельностьПредпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальную жизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не может самостоятельно создать такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом. Отсюда потребность в системе государственных средств управления, поддерживающих всю систему бизнеса.Административный сектор экономики включает в себя министерства, госкомитеты, агентства, комиссии и тому подобные органы. Он наиболее часто подвергается нападкам: дерегуляция совершенно справедливо считается сегодня одним из самых важных вопросов. И не только у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и политиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Некоторые смотрят на этот процесс, как на развитие раковой опухоли. Но надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой прогресс, обусловленный тем, что бизнес обретает все большие масштабы. Необходимость управления им, его прогнозирование - главная задача государства в области предпринимательства. Определение правил игры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономический рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государства. Бюрократия находится в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что она высасывает жизненно важные соки из общественного организма. Скорее всего, это так, но кто возьмется ответить положительно на вопрос о том, может ли общество обойтись без бюрократии? Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковы же оптимальные отношения между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующим образом. Не должно быть государственной монополии на хозяйствование, но и не может быть рационального предпринимательства без государства. Присутствие государства в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции, которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством и бизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения между государством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительно к предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государство субъект предпринимательской деятельности.В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это может показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих решениях, но принимать собственные решения с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может быть абсолютно свободным при принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность - проконтролировать безопасность препарата.Государственное регулирование может быть как положительным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интерес производителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась. Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предпринимательства со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.Например. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание небольшое, но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгода досконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешении поднять цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбу только наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должны неизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов - рекомендации, совет. Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. Государственные офисы и управления осуществляют и еще одну важную функцию - контроль за тем, чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

Во Франции государство вмешивается в регулирование вопросов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др. В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др. В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системе государственного аппарата создаются соответствующие органы. Так, например, была создана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный комитет.4. Международно-правовое регулирование бизнеса В конце 70-х гг. Организация Объединенных Наций пришла к выводу о необходимости регулирования бизнеса и в международном масштабе. Внимание ООН было, прежде всего, обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, - монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительную деловую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономических отношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшая комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанном документе. Ограничительная деловая практика - это действия предприятии, которые путем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конкуренцию. Господствующее положение на рынке - это такая ситуация, при которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с несколькими предприятиями, обладает возможностью контролировать соответствующий рынок определенного товара и услуг. Предприятия - фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания, независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческой деятельностью. Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монополизмом использовать следующие методы: вводить в законодательство антимонопольные нормы, направленные на создание, поощрение и защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содействовать нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничивать деятельность транснациональных компаний; сделать эффективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике; улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать на соответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по их просьбе. Предприятиям же прямо запрещалось: участвовать в соглашениях о ценах, в тайных торгах по ним, в соглашениях о распределении рынков; выделять квоты на продажу и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов, например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены; коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использовать другие формы приобретения контроля над предприятиями. За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др. ООН адресует требования и рекомендации не только предприятиям и государствам. Она также определяет международные меры, выполнение которых возлагает на себя. К числу таких мер относятся: предоставление услуг экспертов для разработки антимонопольных законов, организация курсов с целью передачи опыта, составление справочника законодательных актов, передача странам этих справочников, а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международных конференций, семинаров, распространение обзоров, исследований в этой области. Упомянутый комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того, что создание и сохранение экономических условий необходимы для свободной торговли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйственных ресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг и способствует научно-техническому прогрессу в интересах общества в целом.5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью Согласно законодательству Российской Федерации государство само может иметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность. Однако в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективности государственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение пpeдприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п. Другой вид прямого контроля государства за бизнесом - контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д. Другое дело - как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение контрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций на размещение производств и др.). Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, а также финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами. Прямая обязанность государства - осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия: непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера, экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели по пониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций). Санитарный контроль - контроль за производственной безопасностью труда - один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особое внимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. С одной стороны , их должно быть много, по крайней мере, следует избежать ситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет на пользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тоже может стать своего рода тормозом. Пример тому - производственный травматизм - предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит в его подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзора со стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение дел в этой области далеко не благополучное. В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и пожарный надзор, осуществляемый специальным органом, входящим в систему МВД. Нельзя недооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственных фондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которых государство принимает основное участие, и убытки, возникающие ох пожаров, сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночной экономикой о сохранности своего имущества заботятся, прежде всего, собственники предприятий. Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой и медикаментов. Высокое качество продукции и услуг повышает жизненный уровень населения, всегда связано с обновлением продукции и совершенствованием производства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает и некачественный товар. И хотя справедливо считается, что покупатель - лучший контролер и плохой товар он брать не будет, при существующем товарном голоде корпорация вполне способна реализовывать некачественную продукцию. Даже заплатив штраф, она имеет возможность сбыть ее по другим каналам и с лихвой перекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензий на выполнение того или иного вида деятельности. Лицензии используются не только во внутренней, но и во внешней торговле. Это - получаемые от государственных органов специальные разрешения на ввоз, вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное перемещение которых не допускается. Российская специфика такова, что пока чаще выдаются лицензии на вывоз природных ресурсов. При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-технического развития. Прямые запреты, установление усложненной процедуры опробования новинок ведут к увеличению их стоимости и невыгодности внедрения. Указанные виды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих их нормативных актах содержатся противоречия, не_ ясности, излишне жесткие стандарты и т. п. Одним словом, здесь необходимо точно знать меру. В качестве одного из видов прямого контроля государства за корпоративной деятельностью можно назвать установление трудового и социального законодательства. Успех предпринимательства во многом зависит от внутренних ресурсов человека - его творческого потенциала, способности к изобретательству, гибкости управления ею, а также от правового положения и социального обеспечения работника. Но принадлежат эти человеческие ресурсы всему обществу, поэтому к ним необходимо относиться бережно, Вот почему в нормах права устанавливаются пределы в использовании рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска, максимальный рабочий день, ограничения на право увольнения работников, обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю нетрудоспособности. В этом же ряду следует отметить и установление квот приема на работу инвалидов, охрану труда женщин, подростков, соблюдение правил техники безопасности. Антимонополънъьй контроль - важный аспект прямого государственного регулирования. Сложность его осуществления заключается в том, что само государство является у нас главным монополистом, имеет в собственности гигантские предприятия, порой единолично обеспечивающие потребителей той или иной продукцией. Основная масса государственных предприятии такнсе может быть названа монополистами, поскольку доля их продукции или услуг на рынке нередко превышает 35% (см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). К таковым относятся предприятия металлургические, машиностроительные и др. Но разве не является монополистом телевизионная мастерская или фабрика химчистки, единолично или с помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие услуги для жителей всего города, разве два или три хлебозавода, существующие в городе, не могут договориться о цене отпускаемого хлеба? И так почти во всех сферах жизнедеятельности. В условиях товарного голода, плохого транспортного обслуживания, ненадежности регулирования торговли даже самый малый производитель, а то и просто спекулянт может стать монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что им предлагают, по любой цене и любого качества, тем более что рубль значительно уступает в стабильности доллару. Поэтому пока доля государственной собственности не снизится и окончательно не уступит свое место частной собственности, все разговоры об антимонопольном контроле для нас будут иметь теоретическое значение. Не случайно и Закон, о котором идет речь, имеет во многом декларативный характер и на практике применяется редко: государству нет смысла штрафовать или возлагать материальную ответственность при осуществлении процедуры банкротства на самого себя. В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение антимонопольного законодательства суды применяют суровые санкции: налагают огромные штрафы, выносят решения о ликвидации (роспуске) фирм, предписывают продажу составных частей корпораций, запрещают слияние предприятий и т. д. Сурово карается и осуществление антиконкурентных форм борьбы. Недобросовестным поведением конкурентов, согласно закону ФРГ 1957 г. «О запрете ограничений конкуренции», признается: - воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждения недостоверной информацией; - подделка чужих товарных знаков; - доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в неприятное и затруднительное положение; - сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурента, когда под видом объективности информации рекламирующий присваивает себе право быть своим собственным судьей; - утверждение, распространение сомнительных сведений о конкуренте; - бойкот, т. е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйственного субъекта от привычных деловых отношений; - сбивание цен при разрешенных законом единых картельных ценах, к примеру на книги и журналы. Западные страны настолько преуспели в деле борьбы с монополизмом, что там раздаются голоса, что пора бы поумерить пыл этой сфере. Причина состоит в том, что повышение качества товаров все более зависит от внедрения сложных научных идей, требующих крупного производства. Запреты же приводят к тому, что либо производства перемещаются в другие страны, либо новинки не внедряются вообще. Однако знания очень мобильны и легко пересекают границы, да и вообще могут быть воспроизведены в любой стране. Это обстоятельство следует иметь в виду на будущее и нам в процессе совершенствования антимонопольного контроля в России. Контроль за ценами государство также может взять на себя, Но практика регулирования цен ушла в прошлое. Стало ясно, что такой контроль просто отодвигает повышение цен на более поздний период и порождает открытые и скрытые формы инфляции. Здесь целесообразнее использовать политику доходов, к примеру, устанавливать максимальные пределы роста цен и заработной платы. Высказываются предложения и о замораживании цен и зарплат. Все это во власти государства, тем не менее экономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от подобных мер, Однако есть области деятельности, в которых государство обязано не просто контролировать, но и регулировать цены: транспортные тарифы, тарифы на связь, коммунальные услуги, продукция топливно-энергетического комплекса и многое другое. Об этом говорит опыт всех стран с рыночной экономикой. Ответственность перед вкладчиками. Россию не обошла стороной и такая болезнь рыночной экономики, как манипулирование инвестициями. Финансовые пирамиды - это один из способов мошенничества, при котором деньги, полученные от более поздних вкладчиков, используются для выплаты долгов ранним инвесторам. Дело по защите интересов вкладчиков уже сдвинулось с места: принято постановление Правительства о создании соответствующей государственной структуры - Комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках при Президенте Российской Федерации. Однако финансовый механизм защиты пока не отработан. Хорошо, если бы это было сделано н самое ближайшее время. Из вышеназванных направлений, по которым осуществляется прямое государственное регулирование, следует, что государство и бизнес - не противники и тем более не враги, как это может показаться на первый взгляд. Одна из целей государства заключается в том, чтобы способствовать процветанию бизнеса, поскольку от успехов корпораций зависит процветание города, района и страны в целом.

ЗаключениеТаким образом, видно, что государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые.Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособлении существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.Итак, разные подходы позволяют по-разному объяснить объективно существующий процесс государственного регулирования экономики, который с развитием общества становится все более интенсивным.Государственное регулирование может быть как положительным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интерес производителей к высокоэффективной деятельности. За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.Прямая обязанность государства - осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-технического развития.Как видим, прямой контроль государства над корпоративной деятельностью достаточно обширен и оправдан, так как сферы, на которые он распространяется, затрагивают жизненно важные общественные интересы. И именно те страны, где государственный патернализм был выше, осуществили переход к рыночной экономике с гораздо большей легкостью, поскольку там использовались более мощные инструменты.

Список литературы1. Конституция РФ, принятая общенародным голосованием 12. 12. 1993 г.2. Конашина Т. В. Корпоративное право, М.: Юристъ, 2005. – 378 с.3. Карнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в ваших руках. М., 1993. С. 279.4. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета. 1993. 18 авг.5. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992. С. 97-98.

bukvasha.ru

Государство и экономика

www.coolreferat.com

Государство и экономика в современных условиях

Содержание

Введение 3

Глава 1. Современная экономика и государство 5

Позитивные и негативные последствия глобализационных процессов современной экономики 5

1.2. Государство - активный участник рыночных отношений 11

Глава 2. Государственное регулирование экономических процессов 14

2.1. Государственное регулирование экономики 14

2.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности 17

Глава 3. Восстановление экономики и экономическая политика государства 21

3.1. Основные закономерности восстановления экономики государством 21

3.2. Меры экономической политики российского государства необходимые для восстановления темпов развития экономики 24

Выводы 32

Литература 33

Введение

Рыночные отношения, окончательно охватившие экономику всего земного шара, формируют в настоящее время систему интегрированного мирового хозяйства, вобрав в сферу его действия весь земной шар и тем самым, ставя вопрос о централизованной структуре управления мировой экономикой. Каждое государство самостоятельно выбирает методы регулирования экономики и степень своего влияния на экономические процессы, что соответственно влияет на функционирование как отдельного государства, так и на международные экономические процессы.

Основным результатом развития человечества за все прошедшие тысячелетия можно считать весьма высокий уровень развития науки, технологий и производства, обуславливающий жизненный уровень населения наиболее промышленно-развитых стран мира, при этом эти страны могут существовать и обеспечивать достигнутый уровень жизни своих граждан только используя природный, а в последнее время все более и более человеческий потенциал остального мира, совершенно определенным образом ставя на первое место собственные интересы, как политические, так и экономические, определяя тем самым в определенной мере и направления развития национальных экономик.

Современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Уход России от системы планово-директивного хозяйствования и вступление на путь рыночных отношений коренным образом изменили условия функционирования экономических субъектов. Это, в свою очередь, потребовало изменения уровня и направленности определяемых ими самостоятельно целевых установок и принимаемых управленческих решений.

Иными словами, возникла первостепенная необходимость в разработке научно обоснованной, адекватной современным требованиям системы формирования информационного обеспечения управленческих решений, без которой в настоящее время невозможна реализация адаптивных взаимоотношений любых экономических субъектов с внешней средой.

Цель курсовой работы – рассмотреть роль государства в экономике в современных условиях.

Для реализации поставленной цели необходимо осуществить следующие конкретные задачи:

- рассмотреть позитивные и негативные последствия глобализационных процессов современной экономики;

- охарактеризовать государство как активного участника рыночных отношений

- описать государственное регулирование экономики

- проанализировать государственное регулирование предпринимательской деятельности

- рассмотреть основные закономерности восстановления экономики государством

- описать меры экономической политики российского государства необходимые для восстановления темпов развития экономики

Глава 1. Современная экономика и государство

1.1. Позитивные и негативные последствия глобализационных процессов современной экономики

Позитивное значение глобализации трудно переоценить: неизмеримо умножаются возможности человечества, более полно учитываются все стороны его жизнедеятельности, создаются условия для гармонизации. Глобализация мировой экономики создает серьезную основу решения всеобщих проблем человечества.

В качестве позитивных последствий (преимуществ) глобализационных процессов можно назвать[307]:

1. Глобализация способствует углублению специализации и международного разделения труда. В ее условиях более эффективно распределяются средства и ресурсы, что в конечном счете способствует повышению среднего уровня жизни и расширению жизненных перспектив населения (при более низких для него затратах).

2. Важным преимуществом глобализационных процессов является экономия на масштабах производства, что потенциально может привести к сокращению издержек и снижению цен, а, следовательно, к устойчивому экономическому росту.

3. Преимущества глобализации связаны также с выигрышем от свободной торговли на взаимовыгодной основе, удовлетворяющей все стороны.

4. Глобализация, усиливая конкуренцию, стимулирует дальнейшее развитие новых технологий и распространение их среди стран. В ее условиях темпы роста прямых инвестиций намного превосходят темпы роста мировой торговли, что является важнейшим фактором в трансферте промышленных технологий, образовании транснациональных компаний, что оказывает непосредственное воздействие на национальные экономики. Преимущества глобализации определяются теми экономическими выгодами, которые получаются от использования передового научно-технического, технологического и квалификационного уровня ведущих в соответствующих областях зарубежных стран в других странах, в этих случаях внедрение новых решений происходит в краткие сроки и при относительно меньших затратах.

5. Глобализация способствует обострению международной конкуренции. Подчас утверждается, что глобализация ведет к совершенной конкуренции. На деле речь скорее должна идти о новых конкурентных сферах и о более жестком соперничестве на традиционных рынках, которое становится не под силу отдельному государству или корпорации. Ведь к внутренним конкурентам присоединяются неограниченные в действиях сильные внешние конкуренты. Глобализационные процессы в мировой экономике выгодны, прежде всего, потребителям, так как конкуренция дает им возможность выбора и снижает цены.

6. Глобализация может привести к повышению производительности труда в результате рационализации производства на глобальном уровне и распространения передовых технологий, а также конкурентного давления в пользу непрерывного внедрения инноваций в мировом масштабе.

7. Глобализация дает странам возможность мобилизовать более значительный объем финансовых ресурсов, поскольку инвесторы могут использовать более широкий финансовый инструментарий на возросшем количестве рынков.

referatbox.com

Реферат: Реферат: Государство и экономика

Содержание

Введение

1. Государство и экономика: их взаимоотношение

2. Негативные последствия бизнеса

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

4. Международно-правовое регулирование бизнеса

5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболее дискуссионных и сложных.

Экономические функции современного государства сложились в процессе длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. Активизация экономических функций государства способствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор (Ж. - Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерном обществе».

Общественные потребности и общественные интересы индивидов, с одной стороны, и масштабы ограничения индивидуальных свобод и индивидуальных интересов, с другой, - анализ именно этого фундаментального противоречия лежит в основе многих теорий о государстве, о его экономических и социальных функциях, о формах и особенно пределах государственной вовлеченности в экономическую жизнь и, следовательно, о соотношении рынка и государственного регулирования экономики.

Практика современных промышленно развитых государств показывает, что государство оказывает довольно сильное влияние на бизнес. Среди проявлений такого воздействия укажем следующие: предписание относительно вступления в договор, введение мер судебного или административного контроля, фиксация обязательных договоров, контролируемых договоров, правил о недобросовестной конкуренции, об ограничительной хозяйственной практике и др.

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Бизнес должен быть регулируемым, и связано это с противоречивыми свойствами, которые ему присущи.

1. Государство и экономика: их взаимоотношение

О том, что определенное вмешательство в экономику - это норма жизни каждого государства, говорилось множество раз, причем представителями разных экономических течений. Исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. В условиях, когда объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля, миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себя широкие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришло понимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерами государственного регулирования.

Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа известного английского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Идеи книги на долгие годы определили характер механизма государственного вмешательства в экономику. Опираясь на доводы, которые выглядели особенно доказательно потому, что основывались на фактах Великой депрессии (так обществоведы именуют период экономического кризиса 1929-1933 гг.), Кейнс пришел к выводу о том, что самохорректирующаяся экономика и саморегулируемый рынок - иллюзии и что только государство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадов производства, а стало быть, и социальных катаклизмов. Главной задачей Дж. М. Кейнса было показать, каким образом инструменты государственного хозяйствования - налоги и расходы, а также денежная система – могут использоваться для стабилизации экономики.

Западные экономисты обосновывают возникновение и развитие экономических функций государства и, соответственно, самого государства как экономического субъекта двумя причинами:

1) у членов общества всегда существовали общественные потребности социального и экономического плана, которые рынок не способен был удовлетворить;

2) само общество никогда не было однородным, и именно государственные структуры, облеченные властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить, подчинить во имя общественного равновесия и блага противоречивые интересы различных классов, групп людей.

Так, например, Дж. С. Милль предлагал различать функции, которые выполняет государство, на необходимые и необязателъные. К числу необходимых он относил функцию государственного регулирования экономики. Он подчеркивал, что государство, отказываясь от предпринимательства и занимаясь только его регулированием, способствует выполнению важнейшей цивилизационной задачи - деловому воспитанию народа. У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности во имя общего интереса, писал он, у народа, который обычно ожидает от своего правительства соответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общий интерес, способности развиты лишь наполовину, а его образование неполно в одной из главных своих сторон.

Определенный вклад в развитие теории, определяющей пределы государственной «вовлеченности», связывают с именами шведских экономистов К. Викселя и его последователя А. Линдаля. Отталкиваясь от неоклассической теории полезности, они сформулировали условие равновесия между частным и государственным секторами экономики: если общество предпочитает получать больше услуг от государства, тогда оно должно «уплатить» и соответствующую цену в виде налогов.

Активизация экономических функций государства способствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественный договор (Ж.-Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерном обществе». Такой подход с особой очевидностью проявился по отношению к японской модели хозяйства, что нашло отражение в формуле «Япония - единое АО». С этих позиций открытие новых возможностей и возрастание роли государства непосредственно зависит от удельного веса государственной собственности в совокупном капитале, обусловливается множественностью стоящих перед ним задач по защите внутреннего рынка, связывается с выполнением социальных функций. Активно осуществляя экономические и социально-политические функции, государство в данном случае ведет себя подобно хозяйствующему субъекту, владеющему «контрольным пакетом акций». Оно не только обеспечивает общие условия хозяйствования и направляет развитие хозяйственной системы, но, располагая «контрольным пакетом акций»,присваивает через налоговую систему значительную часть вновь созданной стоимости. В свою очередь индивиды и социальные группы, физические и юридические лица, выплачивая налоги и неся другие повинности, приобретают свою долю в «общественном дивиденде» в виде социальных услуг, льгот, трансфертных платежей от государства.

2. Негативные последствия бизнеса

В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, дело благородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества, поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами. Общественные интересы у нее как бы на втором плане. Иногда же в силу объективных причин, например отсутствия информированности о тех или иных общественных процессах, интересы общества с позиции отдельной корпорации даже невозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательные последствия бизнеса, стремится их предотвратить и поэтому вынуждено вмешиваться в экономическую жизнь общества.

Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все большему усилению государственного вмешательства в экономику. Думается, что это процесс объективный. Можно назвать тому несколько причин.

Во-первых, человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельность ставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивное использование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, что изменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для людей. Экологические пpoблемы - пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом, выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведет человечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями.

Во-вторых, немаловажна и экономическая сторона предпринимательства: человечество все время идет по одной и той же дороге, присваивая, используя, преобразуя природные ресурсы.

Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя, как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучше умерить производство, просчитав заранее нужный объем. Контроль за использованием природных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены и соответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдача лицензий и т. п.

В-третьих, политические причины не позволяют государству играть роль пассивного наблюдателя. За прошедшие века оно показало себя как надежный социальный институт. Но его прочность зависит от экономики. Экономический упадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствии регуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государство вынуждено заниматься экономическим прогнозом и заранее принимать меры против дисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика - рухнет и государство. Общество погрузится в хаос.

В-четвертых, провозгласив принцип всеобщего равенства, но не имея пока экономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботиться об инвалидах, пpecтapeлых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработных и т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию - изъять часть произведенного продукта у наиболее обеспеченного слоя общества - предпринимателей и распределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице, бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т. п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественное расслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.

В-пятых, бизнес все более и более использует сложную технологию. Порой даже незначительные отступления от нее могут принести существенный вред обществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность для их здоровья (виды технологии, в наибольшей мере связанные с риском, используются, например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным транспортом, при выработке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткий контроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угроза безопасности населения.

И, наконец, положение любого государства в мире заставляет его прогнозировать свою экономическую политику (это опять-таки не под силу отдельно взятым корпорациям, какими бы крупными они ни были). Участие в мировом разделении труда, принадлежность к тому или иному блоху, политической ориентации вынуждает государство вводить, скажем, такие меры, как экономические санкции, запрет на экспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.

3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования, который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальную жизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не может самостоятельно создать такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом. Отсюда потребность в системе государственных средств управления, поддерживающих всю систему бизнеса.

Административный сектор экономики включает в себя министерства, госкомитеты, агентства, комиссии и тому подобные органы. Он наиболее часто подвергается нападкам: дерегуляция совершенно справедливо считается сегодня одним из самых важных вопросов. И не только у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и политиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Некоторые смотрят на этот процесс, как на развитие раковой опухоли. Но надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой прогресс, обусловленный тем, что бизнес обретает все большие масштабы. Необходимость управления им, его прогнозирование - главная задача государства в области предпринимательства. Определение правил игры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономический рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государства. Бюрократия находится в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что она высасывает жизненно важные соки из общественного организма. Скорее всего, это так, но кто возьмется ответить положительно на вопрос о том, может ли общество обойтись без бюрократии?

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковы же оптимальные отношения между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующим образом. Не должно быть государственной монополии на хозяйствование, но и не может быть рационального предпринимательства без государства. Присутствие государства в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции, которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством и бизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения между государством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительно к предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государство субъект предпринимательской деятельности.

В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это может показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих решениях, но принимать собственные решения с учетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государство не может быть абсолютно свободным при принятии решений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность - проконтролировать безопасность препарата.

Государственное регулирование может быть как положительным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интерес производителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась. Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предпринимательства со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.

Например. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание небольшое, но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгода досконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешении поднять цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбу только наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должны неизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов - рекомендации, совет.

Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. Государственные офисы и управления осуществляют и еще одну важную функцию - контроль за тем, чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системе государственного аппарата создаются соответствующие органы. Так, например, была создана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный комитет.

4. Международно-правовое регулирование бизнеса

В конце 70-х гг. Организация Объединенных Наций пришла к выводу о необходимости регулирования бизнеса и в международном масштабе. Внимание ООН было, прежде всего, обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, - монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительную деловую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономических отношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшая комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанном документе. Ограничительная деловая практика - это действия предприятии, которые путем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конкуренцию.

Господствующее положение на рынке - это такая ситуация, при которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с несколькими предприятиями, обладает возможностью контролировать соответствующий рынок определенного товара и услуг.

Предприятия - фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания, независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монополизмом использовать следующие методы: вводить в законодательство антимонопольные нормы, направленные на создание, поощрение и защиту конкуренции; контролировать концентрацию капитала; содействовать нововведениям; защищать социальное благосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничивать деятельность транснациональных компаний; сделать эффективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике; улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе; государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать на соответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по их просьбе.

Предприятиям же прямо запрещалось: участвовать в соглашениях о ценах, в тайных торгах по ним, в соглашениях о распределении рынков; выделять квоты на продажу и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлять продукцию потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов, например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены; коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения или вступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использовать другие формы приобретения контроля над предприятиями.

За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.

ООН адресует требования и рекомендации не только предприятиям и государствам. Она также определяет международные меры, выполнение которых возлагает на себя. К числу таких мер относятся: предоставление услуг экспертов для разработки антимонопольных законов, организация курсов с целью передачи опыта, составление справочника законодательных актов, передача странам этих справочников, а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международных конференций, семинаров, распространение обзоров, исследований в этой области. Упомянутый комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того, что создание и сохранение экономических условий необходимы для свободной торговли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйственных ресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг и способствует научно-техническому прогрессу в интересах общества в целом.

5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью

Согласно законодательству Российской Федерации государство само может иметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагается на исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы ее субъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и ее дальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе. Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность. Однако в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективности государственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать, что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение пpeдприятиями и организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса, обороны и т. п.

Другой вид прямого контроля государства за бизнесом - контроль за размещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственного строительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещении своего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Это позволит государству одновременно осуществлять структурную политику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, о социальной политике и т. д. Другое дело - как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение контрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций на размещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, а также финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, как показывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры), а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так и государственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политика должна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, но и научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимыми экспертами.

Прямая обязанность государства - осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия: непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера, экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели по пониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативное регулирование природоохранной деятельности (установление экологических нормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).

Санитарный контроль - контроль за производственной безопасностью труда - один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особое внимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. С одной стороны , их должно быть много, по крайней мере, следует избежать ситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет на пользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тоже может стать своего рода тормозом. Пример тому - производственный травматизм - предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит в его подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзора со стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение дел в этой области далеко не благополучное.

В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и пожарный надзор, осуществляемый специальным органом, входящим в систему МВД. Нельзя недооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственных фондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которых государство принимает основное участие, и убытки, возникающие ох пожаров, сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночной экономикой о сохранности своего имущества заботятся, прежде всего, собственники предприятий.

Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой и медикаментов. Высокое качество продукции и услуг повышает жизненный уровень населения, всегда связано с обновлением продукции и совершенствованием производства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает и некачественный товар. И хотя справедливо считается, что покупатель - лучший контролер и плохой товар он брать не будет, при существующем товарном голоде корпорация вполне способна реализовывать некачественную продукцию. Даже заплатив штраф, она имеет возможность сбыть ее по другим каналам и с лихвой перекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензий на выполнение того или иного вида деятельности.

Лицензии используются не только во внутренней, но и во внешней торговле. Это - получаемые от государственных органов специальные разрешения на ввоз, вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное перемещение которых не допускается. Российская специфика такова, что пока чаще выдаются лицензии на вывоз природных ресурсов.

При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-технического развития. Прямые запреты, установление усложненной процедуры опробования новинок ведут к увеличению их стоимости и невыгодности внедрения. Указанные виды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих их нормативных актах содержатся противоречия, не_ ясности, излишне жесткие стандарты и т. п. Одним словом, здесь необходимо точно знать меру.

В качестве одного из видов прямого контроля государства за корпоративной деятельностью можно назвать установление трудового и социального законодательства. Успех предпринимательства во многом зависит от внутренних ресурсов человека - его творческого потенциала, способности к изобретательству, гибкости управления ею, а также от правового положения и социального обеспечения работника. Но принадлежат эти человеческие ресурсы всему обществу, поэтому к ним необходимо относиться бережно, Вот почему в нормах права устанавливаются пределы в использовании рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска, максимальный рабочий день, ограничения на право увольнения работников, обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю нетрудоспособности. В этом же ряду следует отметить и установление квот приема на работу инвалидов, охрану труда женщин, подростков, соблюдение правил техники безопасности.

Антимонополънъьй контроль - важный аспект прямого государственного регулирования. Сложность его осуществления заключается в том, что само государство является у нас главным монополистом, имеет в собственности гигантские предприятия, порой единолично обеспечивающие потребителей той или иной продукцией. Основная масса государственных предприятии такнсе может быть названа монополистами, поскольку доля их продукции или услуг на рынке нередко превышает 35% (см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). К таковым относятся предприятия металлургические, машиностроительные и др. Но разве не является монополистом телевизионная мастерская или фабрика химчистки, единолично или с помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие услуги для жителей всего города, разве два или три хлебозавода, существующие в городе, не могут договориться о цене отпускаемого хлеба? И так почти во всех сферах жизнедеятельности.

В условиях товарного голода, плохого транспортного обслуживания, ненадежности регулирования торговли даже самый малый производитель, а то и просто спекулянт может стать монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что им предлагают, по любой цене и любого качества, тем более что рубль значительно уступает в стабильности доллару. Поэтому пока доля государственной собственности не снизится и окончательно не уступит свое место частной собственности, все разговоры об антимонопольном контроле для нас будут иметь теоретическое значение.

Не случайно и Закон, о котором идет речь, имеет во многом декларативный характер и на практике применяется редко: государству нет смысла штрафовать или возлагать материальную ответственность при осуществлении процедуры банкротства на самого себя.

В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение антимонопольного законодательства суды применяют суровые санкции: налагают огромные штрафы, выносят решения о ликвидации (роспуске) фирм, предписывают продажу составных частей корпораций, запрещают слияние предприятий и т. д. Сурово карается и осуществление антиконкурентных форм борьбы. Недобросовестным поведением конкурентов, согласно закону ФРГ 1957 г. «О запрете ограничений конкуренции», признается:

- воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждения недостоверной информацией;

- подделка чужих товарных знаков;

- доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в неприятное и затруднительное положение;

- сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурента, когда под видом объективности информации рекламирующий присваивает себе право быть своим собственным судьей; - утверждение, распространение сомнительных сведений о конкуренте;

- бойкот, т. е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйственного субъекта от привычных деловых отношений;

- сбивание цен при разрешенных законом единых картельных ценах, к примеру на книги и журналы.

Западные страны настолько преуспели в деле борьбы с монополизмом, что там раздаются голоса, что пора бы поумерить пыл этой сфере. Причина состоит в том, что повышение качества товаров все более зависит от внедрения сложных научных идей, требующих крупного производства. Запреты же приводят к тому, что либо производства перемещаются в другие страны, либо новинки не внедряются вообще. Однако знания очень мобильны и легко пересекают границы, да и вообще могут быть воспроизведены в любой стране. Это обстоятельство следует иметь в виду на будущее и нам в процессе совершенствования антимонопольного контроля в России.

Контроль за ценами государство также может взять на себя, Но практика регулирования цен ушла в прошлое. Стало ясно, что такой контроль просто отодвигает повышение цен на более поздний период и порождает открытые и скрытые формы инфляции. Здесь целесообразнее использовать политику доходов, к примеру, устанавливать максимальные пределы роста цен и заработной платы. Высказываются предложения и о замораживании цен и зарплат. Все это во власти государства, тем не менее экономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от подобных мер,

Однако есть области деятельности, в которых государство обязано не просто контролировать, но и регулировать цены: транспортные тарифы, тарифы на связь, коммунальные услуги, продукция топливно-энергетического комплекса и многое другое. Об этом говорит опыт всех стран с рыночной экономикой.

Ответственность перед вкладчиками. Россию не обошла стороной и такая болезнь рыночной экономики, как манипулирование инвестициями. Финансовые пирамиды - это один из способов мошенничества, при котором деньги, полученные от более поздних вкладчиков, используются для выплаты долгов ранним инвесторам. Дело по защите интересов вкладчиков уже сдвинулось с места: принято постановление Правительства о создании соответствующей государственной структуры - Комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках при Президенте Российской Федерации. Однако финансовый механизм защиты пока не отработан. Хорошо, если бы это было сделано н самое ближайшее время.

Из вышеназванных направлений, по которым осуществляется прямое государственное регулирование, следует, что государство и бизнес - не противники и тем более не враги, как это может показаться на первый взгляд. Одна из целей государства заключается в том, чтобы способствовать процветанию бизнеса, поскольку от успехов корпораций зависит процветание города, района и страны в целом.

Заключение

Таким образом, видно, что государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимозависимые.

Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве - это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособлении существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Итак, разные подходы позволяют по-разному объяснить объективно существующий процесс государственного регулирования экономики, который с развитием общества становится все более интенсивным.

Государственное регулирование может быть как положительным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интерес производителей к высокоэффективной деятельности. За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чревато издержками экономического, политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.

Прямая обязанность государства - осуществление экологического контроля за корпоративной деятельностью. При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-технического развития.

Как видим, прямой контроль государства над корпоративной деятельностью достаточно обширен и оправдан, так как сферы, на которые он распространяется, затрагивают жизненно важные общественные интересы. И именно те страны, где государственный патернализм был выше, осуществили переход к рыночной экономике с гораздо большей легкостью, поскольку там использовались более мощные инструменты.

Список литературы

1. Конституция РФ, принятая общенародным голосованием 12. 12. 1993 г.

2. Конашина Т. В. Корпоративное право, М.: Юристъ, 2005. – 378 с.

3. Карнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в ваших руках. М., 1993. С. 279.

4. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета. 1993. 18 авг.

5. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992. С. 97-98.

www.neuch.ru

Курсовая работа: Государство и экономика. Реферат на тему государство и экономика

Реферат - Государство и экономика

Государство и экономика - Курсовая работа - Материалы для студентов

Курсовая работа - Государство и экономика

Реферат на тему Государство и экономика

Государство и экономика

Государство и экономика в современных условиях

Реферат: Реферат: Государство и экономика

Смотрите также