Реферат: Компетенция Президента Российской Федерации 2 Компетенция и. Реферат компетенция президента рф

Доклад - Компетенция Президента Российской Федерации

Современная Гуманитарная Академия

Филиал Стерлитамакский

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России „

Тема“ Компетенция Президента Российской Федерации „

Выполнил студент ВдовинАлександр Сергеевич

№ контракта 03800070102073

Направление Юриспруденция

№ группы ОЮ-709-02

Подпись студента

Нормоконтролер Миргазова Э.Р.

Содержание

Введение

1. Компетенция Президента Российской Федерации в сферевнутренней политики

1.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сференазначения должностных лиц

1.2 Полномочия Главы государствав сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

1.3 Полномочие по изданию нормативных актов

2. Полномочия Президента Российской Федерации в областивнешней политики и обороны

2.1 Руководство внешней политикой

2.2 Полномочия в области безопасности и обороны страны

2.3 Полномочия в области гражданства и награждениягосударственными наградами и помилования

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Представляется что анализтематики Компетенция Президента Российской Федерации достаточно актуален ипредставляет научный и практический интерес.

Характеризуя степень научнойразработанности проблематики Компетенция Президента Российской Федерации,следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов вразличных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и винтернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечаетсянедостаточное количество полных и явных исследований тематики КомпетенцияПрезидента Российской Федерации.

Президент РФ занимает в системе федеральныхгосударственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачуобеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными,исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.

Правовое положение Президента характеризуетсяпрежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он — первый среди государственных должностных лиц.

Президент РФ является главой государства. Какправило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующеепредставление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и сдругими странами. В ч.2 ст.80 установлено, что Президент является гарантомКонституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Этосвязано со значением Конституции для стабильности государства и с тем, что всоответствии с Конституцией, как указано в ее ст.2, человек, его права исвободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина — обязанностью государства.

Президент принимает меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти. Здесь же указано, что Президент может и обязандействовать в установленном Конституцией порядке, т.е. на основанииконституционных норм. Таким образом, действия Президента должны основываться нанормах Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовымгосударством (ст.1 Конституции РФ). Таким образом, например, обеспечиваяцелостность и единство Российской Федерации, Президент должен принимать меры,направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектовРоссийской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам.

Актуальность темы то, что полномочий главыгосударства периодически поднимается в России с момента появления институтапрезидентства. А в последнее время, в свете избрания на пост президента Д.Медведева и утверждения В. Путина премьером, в стране вновь заговорили опередачи части президентских полномочий главе правительства.

Цель работы — изучить полномочия Президента вобласти законодательной и исполнительной власти.

Задача работы — описать виды полномочийПрезидента.

Объект исследования — Конституция РоссийскойФедерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочияПрезидента. Предмет исследования — компетенция Президента Р Ф.

В процессе выполнения работы были использованыследующие методы исследования: 1.изучение научной литературы; 2.анализ иобобщение отечественной и зарубежной практики; 3.анализ нормативно — правовыхдокументов регулирующих вопросы компетенции Президента России.

Гипотеза: в ходе изучения данной курсовой работыпредполагалось уточнить компетенцию Президента РФ, касающуюся его полномочий.

Обращаясь к полномочиям Президента РоссийскойФедерации, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить вниманиена то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторыеиз должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентомнепосредственно, другие — по представлению или после консультации ссоответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда другихдолжностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначенияГосударственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласитьсяс этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложеннуюПрезидентом кандидатуру.[1]

В соответствии с пунктом “а» ст.83Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает ПредседателяПравительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления,которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов.Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерациивносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления вдолжность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Еслипредложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, тоновая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

В соответствии с пунктом «в» настоящейстатьи Президент принимает решение об отставке Правительства РоссийскойФедерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительстванеобходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительствав целом принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, чтоПрезидент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства,в которой он лично может участвовать. Ведь на основании пункта «б»ст.83 Конституции он «имеет право председательствовать на заседанияхПравительства Российской Федерации». Это правило как бы«связывает» Президента и Правительство.

Тесная связь Президента и ПравительстваРоссийской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу пункта«д» ст.83 Конституции назначает на должность и освобождает отдолжности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.Условием реализации этого правомочия Президента является то, что указанноеназначение на должности и освобождение от них производятся «по предложениюПредседателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и вкакой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждоерешение об изменении состава Правительства можно считать совместным решениемглавы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть вРоссийской Федерации.[2]

Президент Российской Федерации представляетГосударственной Думе кандидатуру для назначения на должность ПредседателяЦентрального банка Российской Федерации (пункт «г» ст.83), а такжеставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должностиПредседателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на этудолжность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Данноеположение является действенной гарантией независимости Центрального банка отдругих органов государственной власти.

Как гарантию независимости членов судебногокорпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и ВысшегоАрбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурораРоссийской Федерации следует рассматривать установленный пунктом «е»ст.83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению ПрезидентаРоссии. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношенииГенерального прокурора и освобождение от должности) производится СоветомФедерации. Судей других федеральных судов назначает непосредственно ПрезидентРоссийской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных впунктах «к», «л», и «м» ст.83 Конституции РФ также, как и судьи «других федеральных судов» (пункт «е»ст.83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом РоссийскойФедерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектахФедерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и МежпарламентскойАссамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например дляучастия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в ГосударственнуюДуму. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, чтосовершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерацииявляется по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными СиламиРоссийской Федерации.

Назначает и отзывает Президент и дипломатическихпредставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международныхорганизациях. Следует заметить, что в соответствии с пунктом «м»ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может бытьреализовано «после консультаций с соответствующими комитетами иликомиссиями палат Федерального Собрания». Надо, однако, заметить, что вданном пункте ст.83 устанавливается обязанность только проводить консультации,но само назначение не связывается с результатами этих консультаций.

Статья 83 Конституции РФ указывает, чтоПрезидент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган,являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных нанего Конституцией и федеральными законами функций.

Президент в установленном Конституцией порядкепринимает меры по охране суверенитета, независимости и государственнойцелостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности,который он на основании пункта «ж» ст.83 Конституции РФ формирует ивозглавляет. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляетподготовку решений по вопросам государственной безопасности, которыеоформляются указами Президента.

Президент в соответствии с пунктом «з»ст.83 Конституции РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации.Представляется, что эта функция Президента непосредственно обусловлена тем, чтоон является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны ивозглавляет ее Совет Безопасности.

Взаимодействуя со всеми ветвями власти,Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём егополномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решенияпрезидентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить оПрезиденте России не только как о главе государства, но и фактически как оглаве исполнительной власти. Эта его функция выражается прежде всего в обширномкруге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство иконтролировать его работу. Именно Президент назначает ПредседателяПравительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется ссогласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот постдолжен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет обширные полномочия поназначению остальных членов Правительства. По предложения председателяПравительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства, федеральных министров. При этом согласияГосударственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывносвязана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участиеПрезидента в назначении на должность Председателя Центрального банка России.Согласно п. «г» ст.83 Конституции, глава государства представляетГосударственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос обосвобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент имеет конституционное правопредседательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях можетвзять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всемчленам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента сПравительством является его право принять решение об отставке Правительства.Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является дляПрезидента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всехслучаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, покоторым Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно можетбыть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономическойполитики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве,каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использованокак средство корректировки экономического курса.

Конституция не устанавливает каких-либовременных ограничений для использования этого полномочия Президентом. РольПрезидента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в еговзаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст.83 Конституции,глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. ВКонституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако внастоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях,автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик всоставе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочныепредставители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главыгосударства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представительПрезидента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государствапри организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельностигосударственной компании «Рос вооружение», учреждена должностьпредставителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которогодействует на правах отдела Администрации Президента.

Обеспечивает нормальное функционированиеисполнительной власти в известной мере и право Президента формировать своюАдминистрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. СтруктураАдминистрации Президента была существенно реорганизована в соответствии сУказом Президента РФ «О мерах по совершенствованию структуры АдминистрацииПрезидента Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.

Президент располагает совокупностью полномочий,позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и напрекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Весьма обширны полномочия Президента, дающие емувозможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания.Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст.84Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, таки о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместес тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентомструктур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу,исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время рядзаконопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении ПрезидентаРоссийской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткоераспределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими иправительственными структурами.

Президент имеет возможность оказывать влияние ина содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, неподписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

Средством влияния главы государства надеятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е»ст.84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране,об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правоваяприрода послания Президента парламенту чётко законом не определена.

Согласно п. «е» ст.83 КонституцииРоссийскойФедерации, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначенияна должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется СоветомФедерации. Президент в соответствии с пунктом «е» ст.83 Конституцииимеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и переченькоторых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебнойсистеме РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерациикандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вноситьпредложения об освобождении его от должности.

Права Президента РФ использовать согласительныепроцедуры для разрешения разногласий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также между органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В Конституции не конкретизировано понятиесогласительных процедур, что имеет принципиальное значение, так как врезультате Президент оказывается свободным в выборе из большого диапазонасогласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантови, в конечном счете, в достижении согласованного решения.

Наиболее часто для достижения согласованногорешения Президентом используются организация переговоров с участием спорящихсторон и образование согласительных комиссий.

В случаях, если применение согласительныхпроцедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии сКонституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующегосуда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда, определяемойзаконом[3].

Президент Российской Федерации издает указы ираспоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные[4]. Указы и распоряжения Президентанормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России.Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законамиявляются правовой основой издания федеральными исполнительными органами властии исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

Нормативные указы и распоряжения содержатправовые нормы, определяющие правила поведения, рассчитанные на многократноеприменение.

Индивидуальные указы и распоряжения касаютсятолько конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например,указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении отзанимаемой должности.

Правовые акты, издаваемые Президентом, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Этоозначает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с темконституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституцииперечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяюттолковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко.

В случае отсутствия законов, регулирующихопределенную сферу отношений, Президент вправе издать нормативный указ поданному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право ФедеральногоСобрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений.

Правовые акты Президента подлежат официальномуопубликованию.

С 1мая 1994 г. опубликование осуществляется винформационном бюллетене «Собрание законодательства РоссийскойФедерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а такжев «Российской газете».

Президент Российской Федерации осуществляетруководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры повопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорахсвидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущихиностранных государств, участие в важнейших международных дипломатическихфорумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обменымнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.

Руководство внешней политикой со стороныПрезидента Российской Федерации в значительной степени проводится черезфедеральное Министерство иностранных дел, глава которого — министр иностранныхдел — в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросамвнешних сношений, так же как и Президент, представляет государство подолжности, т.е. без специальных полномочий. Распределение полномочий: политическаявыгода или конституционная ответственность.[5]Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при немдипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главойиностранного государства Президенту Российской Федерации и удостоверяет, чтоуказанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол,представляет интересы направившего его государства и его словам и действиямнадлежит верить.

Президент Российской Федерации являетсяВерховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации как главагосударства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РоссийскойФедерации определяет основные направления оборонной политики и осуществляетруководство обороной страны.

В законодательстве под обороной понимается всясистема политических, экономических, военных, военно-технических, социальных,правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите отвооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории исуверенитета Российской Федерации.

В полномочия Президента входят издание указов опризыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданскойобороны Российской Федерации и Положения о территориальной обороне.

Президент утверждает планы дислокацииВооруженных Сил и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидацииоружия массового поражения и ядерных отходов на территории страны.

Президент ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военномсотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Президент объявляет военное положение, чтоопосредуется изданием указа Президентом Российской Федерации (пункт«б» ч.1 ст.102 Конституции РФ), который утверждается с соблюдениемпроцедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о введениивоенного положения доводится Президентом до Совета Федерации и ГосударственнойДумы.

Военное положение, вводимое Президентом в случаеагрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии натерритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляетсобой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этотрежим предусматривает наделение органов государственной власти и органовместного самоуправления, а также формируемых органов государственного управлениявоенного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающихвыполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

В условиях военного положения органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, общественныеобъединения, предприятия, организации, учреждения обязываются оказывать полноесодействие военному командованию в использовании сил и средств даннойтерритории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке,предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территорииРоссии или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Чрезвычайное положение вводится Президентом РФдля скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности иправопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимойпомощи.

Основаниями введения чрезвычайного положениямогут быть:

а) попытки насильственного измененияконституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием,межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни ибезопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии,крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующиепроведения аварийно — спасательных и восстановительных работ.

Право на введение чрезвычайного положения навсей территории Российской Федерации принадлежит исключительно ПрезидентуРоссийской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации о введениичрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедураутверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуреутверждения указа о введении военного положения.

Президент Российской Федерации решает вопросыгражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.Следует отметить, что отнесенные пунктом «в» ст.71 Конституции РФ кведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерациирешаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящеевремя действует Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28ноября 1991г. с изменениями и дополнениями[6].

Статья 33 настоящего закона определяетконкретные полномочия Президента по делам о гражданстве. Установлено, чтоПрезидент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданствоиностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановленияв гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданстваРоссийской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременногражданство другого государства; отмены решения о приеме в российскоегражданство; предоставления почетного гражданства. В осуществление указанныхполномочий Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросовгражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросамгражданства.

В компетенцию Президента России входит такжерешение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам илицам без гражданства. Предоставление политического убежища является сувереннымправом государства — субъекта международного права. Принимать решение опредоставлении политического убежища — прерогатива Президента России.Политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданствапредоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международногоправа в соответствии с российской Конституцией и Положением о порядкепредоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденнымУказом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г.

Лицо, желающее приобрести политическое убежище вРоссийской Федерации, обращается с письменным ходатайством на имя ПрезидентаРоссии в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по местусвоего пребывания. Ходатайство подается в течение семи дней по прибытии натерриторию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющихэтому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычногоместа жительства. При наличии достаточных оснований для предоставления убежищаходатайство направляется в Федеральную миграционную службу, которая егорассматривает, запрашивает заключения МВД, МИД, ФСБ России и затем направляетвсе материалы со своим заключением о возможности и целесообразностипредоставления обратившемуся лицу политического убежища в Комиссию по вопросамгражданства при Президенте. Комиссия рассматривает ходатайство и вносит своепредложение Президенту для принятия им решения Научно-практический комментарий кКонституции РФ.[7]Предоставление политического убежища производится указом Президента.

Пунктом «б» ст.89 Конституции РФустановлено полномочие Президента награждать государственными наградамиРоссийской Федерации. Президент издает указы и о награждении государственныминаградами, и об учреждении государственных наград Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации — это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре,искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан,благотворительной деятельности и иные заслуги.

Государственные награды Российской Федерациивручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут бытьвручены: руководителями федеральных органов государственной власти, посламиРоссийской Федерации, военачальниками и другими лицами.

Президент отменяет указ о награждении, есливыясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.

Лишение государственных наград может бытьпроизведено только Президентом по представлению суда в случае осуждениянагражденного за тяжкое преступление. О лишении государственных наградПрезидентом издается указ. Для обеспечения реализации конституционныхполномочий и проведения единой политики в области государственных наградПрезидент образует Службу государственных наград Президента РФ, а такжеКомиссию по государственным наградам при Президенте для проведения общественнойоценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрениюграждан.

Президент присваивает высшие воинские звания ивысшие специальные звания, например классный чин действительногогосударственного советника юстиции, классные чины государственного советникаюстиции 1, 2 и 3-го классов, специальные звания сотрудникам налоговой полиции ит.д.

Президенту как главе государства предоставленоправо помилования. Оно осуществляется указами Президента в отношении отдельныхлиц. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобожденоот дальнейшего отбывания наказания либо назначенное наказание может бытьсокращено или заменено более мягким. С лица, отбывшего наказание, актомпомилования может быть снята судимость.

При Президенте действует Комиссия по вопросампомилования. Она рассматривает ходатайства о помиловании осужденных к смертнойказни и готовит проекты указов Президента России о помиловании этих лиц.Смертная казнь в соответствии с новым УК может быть заменена в порядке помилованияпожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

Концепция президентской власти, принятая вдействующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается отпроводившейся в прежней Конституции. Перестав быть «высшим должностнымлицом», российский Президент по новой Конституции больше не является иглавой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения сПравительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Ноэти изменения не носят кардиального характера, поскольку в Российской Федерацииконституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е.модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Особо ярко роль главы государства проявляется в«треугольнике» отношений: Президент — Правительство — ГосударственнаяДума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президентопосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет,состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палатепарламента.

По совокупности и значимости функций иполномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимаетведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющихгосударственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституцииявляются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации. Практика оказывает (об этомможно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президентагарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимаютсячрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы,связанные с несправедливым, по их мнению, решениями правоохранительных органови даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарантКонституции прав человека, обязан им помочь. Президент является главойгосударства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом навсеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает постглавы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точкизрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучипартийным Президентом. Такое положение Президента не ограничиваетсамостоятельность деятельности основных государственных органов РоссийскойФедерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, наобеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РоссийскойФедерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав исвобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Глоссарий

Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция РоссийскойФедерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39с.

2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от10.01.2003г. N 19-ФЗ с изм. от 21.07.2005г., 30.12.2006г., 24.07.2007г. [Текст]:С 3 РФ, 2003, №2, ст.171.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от31.05.2002., №62-ФЗ с изм. и доп. от 2.11.2004 г. [Текст]: С 3 РФ, 2002, №22,ст. 2031.

Научная литература

4. Анисимов, Л.Н., Конституционное право России [Текст]: Учебно-методическиематериалы и программа /Л.Н. Анисимов. — М.: Юстицинформ, 2006. -С.67.

5. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник длявузов М. Г Баглай. — 5-е издание измененное и дополненное — М.: Норма, 2006. — С.784.

6. Исаев, И.А. История государства и права России [Текст]: Учебноепособие (ГРИФ) И.А. Исаев — М.: Проспект, ТК Велби. 2005. -С.336.

7. Катков, Д.Б. Конституционное право России [Текст]: Учебноепособие / Катков Д. Б, Корчиго Е. В,.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 2004. -С288.

8. Козлова, Е.И. Конституционное право России: [Текст] / Е.И.Козлова, О. Е Кутафин. Москва: Юристъ, 2003. — С.11.

9. Кокотов, А.Н., М.И. Кукушкин. Конституционное право России.[Текст] / А.Н., Кокотов, М.И. Кукушкин. — М.: Юристъ. 2004. -С.491.

10. Колоколов, Н. Демократия сроком в пять лет., [Текст] / Н.Колоколов // — ЮРИСТ. — 2004. — № 12. — С.15-16.

11 Правовое государство в России [Текст] / С.Н. Хлопушин //Гражданин и право — 2007. — № 7. — С.14-18.

12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти:теория и практика [Текст] /В. Г Вишняков // Журнал российского права, — 2006 — № 8. — С.18-21.

Приложение А

Схема. Компетенция Президента Российской Федерации

/>

Приложение Б

Схема. Подчинённые органы Президента РФ

/>

www.ronl.ru

Реферат - Компетенция Президента Российской Федерации 2 Компетенция и

Современная Гуманитарная Академия

Филиал Стерлитамакский

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России „

Тема“ Компетенция Президента Российской Федерации „

Выполнил студент Вдовин Александр Сергеевич

№ контракта 03800070102073

Направление Юриспруденция

№ группы ОЮ-709-02

Подпись студента

Нормоконтролер Миргазова Э.Р.

Содержание

Введение

1. Компетенция Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики

1.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения должностных лиц

1.2 Полномочия Главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

1.3 Полномочие по изданию нормативных актов

2. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики и обороны

2.1 Руководство внешней политикой

2.2 Полномочия в области безопасности и обороны страны

2.3 Полномочия в области гражданства и награждения государственными наградами и помилования

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Представляется что анализ тематики Компетенция Президента Российской Федерации достаточно актуален и представляет научный и практический интерес.

Характеризуя степень научной разработанности проблематики Компетенция Президента Российской Федерации, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики Компетенция Президента Российской Федерации.

Президент РФ занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.

Правовое положение Президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он — первый среди государственных должностных лиц.

Президент РФ является главой государства. Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами. В ч.2 ст.80 установлено, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это связано со значением Конституции для стабильности государства и с тем, что в соответствии с Конституцией, как указано в ее ст.2, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства.

Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Здесь же указано, что Президент может и обязан действовать в установленном Конституцией порядке, т.е. на основании конституционных норм. Таким образом, действия Президента должны основываться на нормах Конституции, что прямо вытекает из провозглашения России правовым государством (ст.1 Конституции РФ). Таким образом, например, обеспечивая целостность и единство Российской Федерации, Президент должен принимать меры, направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектов Российской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам.

Актуальность темы то, что полномочий главы государства периодически поднимается в России с момента появления института президентства. А в последнее время, в свете избрания на пост президента Д. Медведева и утверждения В. Путина премьером, в стране вновь заговорили о передачи части президентских полномочий главе правительства.

Цель работы — изучить полномочия Президента в области законодательной и исполнительной власти.

Задача работы — описать виды полномочий Президента.

Объект исследования — Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия Президента. Предмет исследования — компетенция Президента Р Ф.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования: 1.изучение научной литературы; 2.анализ и обобщение отечественной и зарубежной практики; 3.анализ нормативно — правовых документов регулирующих вопросы компетенции Президента России.

Гипотеза: в ходе изучения данной курсовой работы предполагалось уточнить компетенцию Президента РФ, касающуюся его полномочий.

1. Компетенция Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики

1.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере назначения должностных лиц

Обращаясь к полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие — по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.1

В соответствии с пунктом “а» ст.83 Конституции РФ Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме постановления, которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

В соответствии с пунктом «в» настоящей статьи Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства в целом принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что Президент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично может участвовать. Ведь на основании пункта «б» ст.83 Конституции он «имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации». Это правило как бы «связывает» Президента и Правительство.

Тесная связь Президента и Правительства Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу пункта «д» ст.83 Конституции назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Условием реализации этого правомочия Президента является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производятся «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.2

Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт «г» ст.83), а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту должность и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой. Данное положение является действенной гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной власти.

Как гарантию независимости членов судебного корпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации следует рассматривать установленный пунктом «е» ст.83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации. Судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации.

Значительное число должностных лиц, указанных в пунктах «к», «л», и «м» ст.83 Конституции РФ так же, как и судьи «других федеральных судов» (пункт «е» ст.83), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерации является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Назначает и отзывает Президент и дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Следует заметить, что в соответствии с пунктом «м» ст.83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано «после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания». Надо, однако, заметить, что в данном пункте ст.83 устанавливается обязанность только проводить консультации, но само назначение не связывается с результатами этих консультаций.

Статья 83 Конституции РФ указывает, что Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций.

Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании пункта «ж» ст.83 Конституции РФ формирует и возглавляет. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной безопасности, которые оформляются указами Президента.

Президент в соответствии с пунктом «з» ст.83 Конституции РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента непосредственно обусловлена тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет ее Совет Безопасности.

1.2 Полномочия Главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти

Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объём его полномочий по отношению к ней, а также широко распространённая практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основания говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно Президент назначает Председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при назначении на этот пост должен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложения председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому вполне логично участие Президента в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно п. «г» ст.83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент имеет конституционное право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Госдума. Но оно не является для Президента обязательным. Таким образом, именно глава государства во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять решение об отставке Правительства. Оно может быть принято в силу не результативности проводимой им социально-экономической политики, необходимости значительных персональных перестановок в Правительстве, каких-либо политических соображений, в частности оно может быть использовано как средство корректировки экономического курса.

Конституция не устанавливает каких-либо временных ограничений для использования этого полномочия Президентом. Роль Президента как руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст.83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идёт речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Совсем недавно главой государства были назначены и полномочные представители во всех Федеральных округах РФ. Полноценные контакты главы государства с палатами парламента должен обеспечивать полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании. Чтобы обеспечивать интересы государства при организации и ведении военно-технического сотрудничества и в деятельности государственной компании «Рос вооружение», учреждена должность представителя Президента в названной компании, рабочий аппарат которого действует на правах отдела Администрации Президента.

Обеспечивает нормальное функционирование исполнительной власти в известной мере и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Структура Администрации Президента была существенно реорганизована в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» от 25 июля 1996 г.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Весьма обширны полномочия Президента, дающие ему возможность участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы (ст.84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем, в настоящее время необходима более тесная координация Президентом структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил. В частности, в настоящее время ряд законопроектов готовится как в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, так и в Министерстве юстиции, отсутствует чёткое распределение перечня законопроектов, подготавливаемых президентскими и правительственными структурами.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный п. «е» ст.84 Конституции институт послания Президента парламенту о положении в стране, об основных направления внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту чётко законом не определена.

Согласно п. «е» ст.83 КонституцииРоссийской Федерации, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пунктом «е» ст.83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определенны федеральным конституционным законом о судебной системе РФ. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложения об освобождении его от должности.

Права Президента РФ использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В Конституции не конкретизировано понятие согласительных процедур, что имеет принципиальное значение, так как в результате Президент оказывается свободным в выборе из большого диапазона согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласованного решения.

Наиболее часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

В случаях, если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда, определяемой законом3.

1.3 Полномочие по изданию нормативных актов

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные4. Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко.

В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент вправе издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений.

Правовые акты Президента подлежат официальному опубликованию.

С 1мая 1994 г. опубликование осуществляется в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете».

2. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики и обороны

2.1 Руководство внешней политикой

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах свидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.

Руководство внешней политикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных дел, глава которого — министр иностранных дел — в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без специальных полномочий. Распределение полномочий: политическая выгода или конституционная ответственность.5Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Ратификационная грамота направляется главой иностранного государства Президенту Российской Федерации и удостоверяет, что указанное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.

2.2 Полномочия в области безопасности и обороны страны

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации как глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации определяет основные направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.

В законодательстве под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.

В полномочия Президента входят издание указов о призыве граждан на военную службу, а также утверждение плана гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной обороне.

Президент утверждает планы дислокации Вооруженных Сил и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории страны.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Президент объявляет военное положение, что опосредуется изданием указа Президентом Российской Федерации (пункт «б» ч.1 ст.102 Конституции РФ), который утверждается с соблюдением процедуры принятия актов Советом Федерации. Незамедлительное сообщение о введении военного положения доводится Президентом до Совета Федерации и Государственной Думы.

Военное положение, вводимое Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

В условиях военного положения органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения обязываются оказывать полное содействие военному командованию в использовании сил и средств данной территории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка и безопасности.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Чрезвычайное положение вводится Президентом РФ для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно — спасательных и восстановительных работ.

Право на введение чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации принадлежит исключительно Президенту Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуре утверждения указа о введении военного положения.

2.3 Полномочия в области гражданства и награждения государственными наградами и помилования

Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Следует отметить, что отнесенные пунктом «в» ст.71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г. с изменениями и дополнениями6.

Статья 33 настоящего закона определяет конкретные полномочия Президента по делам о гражданстве. Установлено, что Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. В осуществление указанных полномочий Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства.

В компетенцию Президента России входит также решение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление политического убежища является суверенным правом государства — субъекта международного права. Принимать решение о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента России. Политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с российской Конституцией и Положением о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 г.

Лицо, желающее приобрести политическое убежище в Российской Федерации, обращается с письменным ходатайством на имя Президента России в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания. Ходатайство подается в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства. При наличии достаточных оснований для предоставления убежища ходатайство направляется в Федеральную миграционную службу, которая его рассматривает, запрашивает заключения МВД, МИД, ФСБ России и затем направляет все материалы со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления обратившемуся лицу политического убежища в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте. Комиссия рассматривает ходатайство и вносит свое предложение Президенту для принятия им решения Научно-практический комментарий к Конституции РФ.7Предоставление политического убежища производится указом Президента.

Пунктом «б» ст.89 Конституции РФ установлено полномочие Президента награждать государственными наградами Российской Федерации. Президент издает указы и о награждении государственными наградами, и об учреждении государственных наград Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации — это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.

Государственные награды Российской Федерации вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.

Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.

Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление. О лишении государственных наград Президентом издается указ. Для обеспечения реализации конституционных полномочий и проведения единой политики в области государственных наград Президент образует Службу государственных наград Президента РФ, а также Комиссию по государственным наградам при Президенте для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.

Президент присваивает высшие воинские звания и высшие специальные звания, например классный чин действительного государственного советника юстиции, классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3-го классов, специальные звания сотрудникам налоговой полиции и т.д.

Президенту как главе государства предоставлено право помилования. Оно осуществляется указами Президента в отношении отдельных лиц. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное наказание может быть сокращено или заменено более мягким. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

При Президенте действует Комиссия по вопросам помилования. Она рассматривает ходатайства о помиловании осужденных к смертной казни и готовит проекты указов Президента России о помиловании этих лиц. Смертная казнь в соответствии с новым УК может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет.

Заключение

Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Перестав быть «высшим должностным лицом», российский Президент по новой Конституции больше не является и главой исполнительной власти. Соответственно видоизменились и его отношения с Правительством Российской Федерации и всей системой исполнительной власти. Но эти изменения не носят кардиального характера, поскольку в Российской Федерации конституционно обеспечена модель «президентской республики», т.е. модель не только представительствующего, но и реально властвующего Президента.

Особо ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений: Президент — Правительство — Государственная Дума. Практика до сих пор складывается таким образом, что Президент опосредованно (через Премьера) формирует непартийное Правительство, т.е. Кабинет, состав которого не связан с распределением депутатских мест в нижней палате парламента.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст.11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Практика оказывает (об этом можно, в частности, судить по президентской почте), что обязанность Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина воспринимаются чрезвычайно широко. Например, нередко граждане адресуют Президенту свои жалобы, связанные с несправедливым, по их мнению, решениями правоохранительных органов и даже судебными решениями. И при этом подчеркивают, что Президент как гарант Конституции прав человека, обязан им помочь. Президент является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, вручаемый народом на всеобщих прямых выборах. Президент, таким образом, не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитетным (с правовой точки зрения) выразителем определенных политических интересов, даже не будучи партийным Президентом. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Глоссарий

№ п/п

Новое понятие

Содержание

1

Вето Президента

отказ главы государства в санкционировании закона, поступившего на подпись.

2

Государственная территория

Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. Составными частями Т.г. являются сухопутные, водные, подземные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.

3

Государственная власть

Способность государственной структуре обеспечить публично-политическое отношение господство и подчинения между субъектами социальных отношений опирающаяся на государственное принуждения.

4

Конвенции

Международные договоры на уровне правительства стран, предусматривающие соблюдение общих, согласованных правил торговли, денежного обращения, трудовых отношений, взимания налогов и пошлин.

5

Монополия

Исключительное право одного или группы лиц, государства на что-либо (например, на землю), на производство или приобретение чего-либо, торговлю определенными товарами.

6

Политика

Деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.

7

Правительство РФ

Высший орган федеральной исполнительной власти, т.е. это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране.

8

Ратификация

Утверждение верховным органом государственной власти международного договора, подписанного уполномоченным представителем государства.

9

Референдум

Форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба

10

Суверенитет

Один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри — и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39с.

2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003г. N 19-ФЗ с изм. от 21.07.2005г., 30.12.2006г., 24.07.2007г. [Текст]: С 3 РФ, 2003, №2, ст.171.

3. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002., №62-ФЗ с изм. и доп. от 2.11.2004 г. [Текст]: С 3 РФ, 2002, №22, ст. 2031.

Научная литература

4. Анисимов, Л.Н., Конституционное право России [Текст]: Учебно-методические материалы и программа /Л.Н. Анисимов. — М.: Юстицинформ, 2006. -С.67.

5. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для вузов М. Г Баглай. — 5-е издание измененное и дополненное — М.: Норма, 2006. — С.784.

6. Исаев, И.А. История государства и права России [Текст]: Учебное пособие (ГРИФ) И.А. Исаев — М.: Проспект, ТК Велби. 2005. -С.336.

7. Катков, Д.Б. Конституционное право России [Текст]: Учебное пособие / Катков Д. Б, Корчиго Е. В,.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция, 2004. -С288.

8. Козлова, Е.И. Конституционное право России: [Текст] / Е.И. Козлова, О. Е Кутафин. Москва: Юристъ, 2003. — С.11.

9. Кокотов, А.Н., М.И. Кукушкин. Конституционное право России. [Текст] / А.Н., Кокотов, М.И. Кукушкин. — М.: Юристъ. 2004. -С.491.

10. Колоколов, Н. Демократия сроком в пять лет., [Текст] / Н. Колоколов // — ЮРИСТ. — 2004. — № 12. — С.15-16.

11 Правовое государство в России [Текст] / С.Н. Хлопушин // Гражданин и право — 2007. — № 7. — С.14-18.

12. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика [Текст] /В. Г Вишняков // Журнал российского права, — 2006 — № 8. — С.18-21.

Приложения

Приложение А

Схема. Компетенция Президента Российской Федерации

/>

Приложение Б

Схема. Подчинённые органы Президента РФ

/>

www.ronl.ru

Доклад - Компетенция Президента Российской Федерации

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Задание на курсовую работу

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Студента (ки) ________________________________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________, группа _______, направление ___________

1 Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Срок сдачи курсовой работы: __________________________________

3 Краткое содержание курсовой работы:___________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 Дата выдачи темы: __________________________________________

Задание выдано ______________________________ _______________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Выполнил студент (ка): _____________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________________

Направление ____________________

№ группы ____________________

Подпись студента ___ Дата сдачи работы «__» ____ 200__ г.

Нормоконтролер __________________________ _______________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

Работа принята для передачи на аттестацию___________ ____________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

Оценка _______________ Преподаватель-экзаменатор АЦ ___________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Президент Российской Федерации: понятие института президентуры и конституционный статус Президента

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

2 Компетенция Президента согласно Конституции Российской Федерации

2.1 Классификация полномочий Президента России

2.2 Правовые акты Президента России

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента России

Приложение Б Компетенция Президента России

ВВЕДЕНИЕ

Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. [7]. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

Учреждению института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.

Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

Президент России в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшей Конституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

После истечения этого срока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат к прежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции.

Ведущие российские и зарубежные ученые-теоретики государства и права, конституционного права и права государственного управления в монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторов необходимо назвать таких, как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, М.И.Кукушкин, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.О.Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин и др.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации [1].

Цель курсовой работы — проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть понятие института президентуры и конституционный статус Президента;

описать возникновение института президентства в Российской Федерации;

исследовать место Президента России в системе федеральных органов государственной власти.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТУРЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР» [7], основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. [1].

Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента России. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей [15, с.336].

Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента Российской Федерации повлекло за собой появление этого института власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Важнейшие особенности организации института президентства в Российской Федерации закреплены в ее Конституции.

Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Наука государственного права выделяет три формы института президентства:

«чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в т.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика, Коста-Рика;

парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент – Австрия, Германии, Индия, Ирландия, Италия;

так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежит значительные полномочия в осуществлении государственной власти – Франция, Португалия, Финляндия.

По ряду главных позиций российская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта – контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им. Конституция США не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация.

В Конституции России Президент характеризуется как глава государства [1], он определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за Президентом.

Тем не менее, говорить о полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России – наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Организация президентской власти в России основана на использовании элементов и полупрезидентской республики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента и др.

Однако и здесь российская модель обладает рядом принципиальных особенностей.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в то время как во Франции это прерогатива парламента.

Согласно ст.50 Конституции Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлять Правительство в отставку, но может при известных условиях распустить Государственную Думу.

Следовательно, институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики.

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

Согласно ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1]. Ст.80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отметить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия.

Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом.

Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

Президент РФ обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента — создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России – основной критерий оценки деятельности Президента.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний, так и внутренний аспекты.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности.

Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов» [11, c.17], контроля за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка – результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом – законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику [15, c.344].

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация полномочий Президента России

Условно полномочия Президента России моно разделить на следующие группы:

в области обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

в законодательном процессе и при назначении референдума;

в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

в области внешней политики;

в отношениях с участием граждан [14, c.307].

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти – осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, о основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений – полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это – Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].

2.2 Правовые акты Президента России

Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Политическое убежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и инымоснованиям подобного рода.

Становление института права убежища было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций.

Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

Убежище территориальное — предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежище дипломатическое — предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.

Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.

Признано, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке [17, с.562].

В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставление политического убежищаявляется суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.

Федеральная миграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положением регулируется также порядок лишения российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства.

Российский Президент наделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других, — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти.

Важнейшую группу полномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений с Парламентом РФ — Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характер взаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностью Конституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. — значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образом сказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ. Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразном перемещении центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовой статус российского Президента характеризуют основные направления его деятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента. Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующих место Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано это с тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзя отнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристику места Президента в системе разделения властей можно дать только исходя из содержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфере формирования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой в государственном устройстве России является проблема взаимоотношений между Президентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ). Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалировании главы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительной власти — Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главу Правительства — органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство и функционирование института президентства в России представляется важным условием обеспечения конституционализма в российском государстве. Это объясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Политическое развитие нашего государства последних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения полномочий между органами государственной власти федерального уровня.

На сегодняшний день особое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающего самостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающего законодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности контролировать власть исполнительную.

Наиболее приемлемым является способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении (перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требует изменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношения Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессе формирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность его Председателя.

При совершенствовании конституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следует стремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повысить эффективность функционирования системы органов государственной власти России, создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия и функционирования.

ГЛОССАРИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2. Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

3. Конституция РСФСР от 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

4. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009) [текст]. – М.: Ось-89. – 224 с.

6. Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2007. — 784 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

3. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

5. Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

6. Конституционное право России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К, 2008. – 576 с.

7. Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

8. Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

9. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. – М.: Книжный мир, 2008. – 181 с.

10. Международное право [текст]: учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. – М.: Юрайт-Издат, 2009. — 1016 с.

11. Матвеева Т.Д. Международное право [текст]: учебник. – М.: РАГС, 2007. – 252 с.

12. Международное право [текст]: учебник / Под ред. Гасанова К.К. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 408 с.

13. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

14. Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

Приложение А

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Приложение Б

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

www.ronl.ru

Реферат - Компетенция Президента Российской Федерации 2

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Задание на курсовую работу

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Студента (ки) ________________________________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________, группа _______, направление ___________

1 Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Срок сдачи курсовой работы: __________________________________

3 Краткое содержание курсовой работы:___________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 Дата выдачи темы: __________________________________________

Задание выдано ______________________________ _______________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Выполнил студент (ка): _____________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________________

Направление ____________________

№ группы ____________________

Подпись студента ___ Дата сдачи работы «__» ____ 200__ г.

Нормоконтролер __________________________ _______________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

Работа принята для передачи на аттестацию___________ ____________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

Оценка _______________ Преподаватель-экзаменатор АЦ ___________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Президент Российской Федерации: понятие института президентуры и конституционный статус Президента

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

2 Компетенция Президента согласно Конституции Российской Федерации

2.1 Классификация полномочий Президента России

2.2 Правовые акты Президента России

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента России

Приложение Б Компетенция Президента России

ВВЕДЕНИЕ

Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. [7]. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

Учреждению института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.

Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

Президент России в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшей Конституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

После истечения этого срока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат к прежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции.

Ведущие российские и зарубежные ученые-теоретики государства и права, конституционного права и права государственного управления в монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторов необходимо назвать таких, как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, М.И.Кукушкин, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.О.Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин и др.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации [1].

Цель курсовой работы — проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть понятие института президентуры и конституционный статус Президента;

описать возникновение института президентства в Российской Федерации;

исследовать место Президента России в системе федеральных органов государственной власти.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТУРЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР» [7], основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. [1].

Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента России. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей [15, с.336].

Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента Российской Федерации повлекло за собой появление этого института власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Важнейшие особенности организации института президентства в Российской Федерации закреплены в ее Конституции.

Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Наука государственного права выделяет три формы института президентства:

«чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в т.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика, Коста-Рика;

парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент – Австрия, Германии, Индия, Ирландия, Италия;

так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежит значительные полномочия в осуществлении государственной власти – Франция, Португалия, Финляндия.

По ряду главных позиций российская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта – контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им. Конституция США не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация.

В Конституции России Президент характеризуется как глава государства [1], он определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за Президентом.

Тем не менее, говорить о полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России – наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Организация президентской власти в России основана на использовании элементов и полупрезидентской республики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента и др.

Однако и здесь российская модель обладает рядом принципиальных особенностей.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в то время как во Франции это прерогатива парламента.

Согласно ст.50 Конституции Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлять Правительство в отставку, но может при известных условиях распустить Государственную Думу.

Следовательно, институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики.

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

Согласно ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1]. Ст.80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отметить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия.

Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом.

Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

Президент РФ обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента — создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России – основной критерий оценки деятельности Президента.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний, так и внутренний аспекты.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности.

Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов» [11, c.17], контроля за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка – результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом – законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику [15, c.344].

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация полномочий Президента России

Условно полномочия Президента России моно разделить на следующие группы:

в области обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

в законодательном процессе и при назначении референдума;

в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

в области внешней политики;

в отношениях с участием граждан [14, c.307].

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти – осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, о основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений – полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это – Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].

2.2 Правовые акты Президента России

Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Политическое убежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и инымоснованиям подобного рода.

Становление института права убежища было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций.

Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

Убежище территориальное— предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежище дипломатическое— предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.

Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.

Признано, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке [17, с.562].

В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Во внутригосударственном праве право политического убежища— особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставление политического убежищаявляется суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.

Федеральная миграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положением регулируется также порядок лишения российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства.

Российский Президент наделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других, — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти.

Важнейшую группу полномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений с Парламентом РФ — Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характер взаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностью Конституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. — значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образом сказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ. Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразном перемещении центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовой статус российского Президента характеризуют основные направления его деятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента. Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующих место Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано это с тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзя отнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристику места Президента в системе разделения властей можно дать только исходя из содержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфере формирования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой в государственном устройстве России является проблема взаимоотношений между Президентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ). Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалировании главы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительной власти — Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главу Правительства — органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство и функционирование института президентства в России представляется важным условием обеспечения конституционализма в российском государстве. Это объясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Политическое развитие нашего государства последних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения полномочий между органами государственной власти федерального уровня.

На сегодняшний день особое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающего самостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающего законодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности контролировать власть исполнительную.

Наиболее приемлемым является способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении (перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требует изменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношения Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессе формирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность его Председателя.

При совершенствовании конституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следует стремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повысить эффективность функционирования системы органов государственной власти России, создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия и функционирования.

ГЛОССАРИЙ

№

Новое понятие

Содержание

1

Глава государства

— политико-правовой институт, который олицетворяет собой единство государства и государственной власти в целом

2

Избирательное право

— это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления

3

Законодательные органы государственной власти

— это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть

4

Исполнительные органы государственной власти

— это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность

5

Конституционно-правовое отношение

— это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права

6

Объективное избирательное право

— это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления

7

Президент

— являясь главой государства, выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина

8

Почетные звания

— разновидность государственных наград

9

Субъективное избирательное право

— это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы

10

Убежище территориальное

— предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследования по политическим мотивам на своей территории

12

Убежище дипломатическое

— предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

Конституция РСФСР от 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009) [текст]. – М.: Ось-89. – 224 с.

Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

Авакьян С.А. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2007. — 784 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К, 2008. – 576 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. – М.: Книжный мир, 2008. – 181 с.

Международное право [текст]: учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. – М.: Юрайт-Издат, 2009. — 1016 с.

Матвеева Т.Д. Международное право [текст]: учебник. – М.: РАГС, 2007. – 252 с.

Международное право [текст]: учебник / Под ред. Гасанова К.К. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 408 с.

Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

Приложение А

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

/>

Приложение Б

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

/>

www.ronl.ru

Реферат - Компетенция Президента Российской Федерации

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Задание на курсовую работу

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Студента (ки) ________________________________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________, группа _______, направление ___________

1 Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Срок сдачи курсовой работы: __________________________________

3 Краткое содержание курсовой работы:___________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 Дата выдачи темы: __________________________________________

Задание выдано ______________________________ _______________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал ________________________________________

Представительство ________________________________________

Курсовая работа

по дисциплине Конституционное (государственное) право России

Тема: № 39 «Компетенция Президента Российской Федерации»

Выполнил студент (ка): _____________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________________

Направление ____________________

№ группы ____________________

Подпись студента ___ Дата сдачи работы «__» ____ 200__ г.

Нормоконтролер __________________________ _______________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

Работа принята для передачи на аттестацию___________ ____________

Ф.И.О. ответственного лица, должность подпись

«___» __________ 200__ г.

Оценка _______________ Преподаватель-экзаменатор АЦ ___________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Президент Российской Федерации: понятие института президентуры и конституционный статус Президента

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

2 Компетенция Президента согласно Конституции Российской Федерации

2.1 Классификация полномочий Президента России

2.2 Правовые акты Президента России

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента России

Приложение Б Компетенция Президента России

ВВЕДЕНИЕ

Практике государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века.

Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. [7]. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

Учреждению института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР.

Тем не менее, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае их противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

Президент России в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностным лицом Российской Федерации и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров.

После августовских событий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур власти Советского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшей Конституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

После истечения этого срока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат к прежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции.

Ведущие российские и зарубежные ученые-теоретики государства и права, конституционного права и права государственного управления в монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторов необходимо назвать таких, как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах, Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, М.И.Кукушкин, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.О.Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, Б.Н.Топорнин и др.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации [1].

Цель курсовой работы — проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

раскрыть понятие института президентуры и конституционный статус Президента;

описать возникновение института президентства в Российской Федерации;

исследовать место Президента России в системе федеральных органов государственной власти.

Правовой основой являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТУРЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА

1.1 Возникновение института президентства в Российской Федерации

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки, чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства.

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальным Законом «О Президенте РСФСР» [7], основные положения которого были включены в текст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. [1].

Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации и деятельности института президентства играют акты самого Президента России. Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором в названной сфере должен быть закон.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера парламента, что явно противоречило принципу разделения властей [15, с.336].

Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента Российской Федерации повлекло за собой появление этого института власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

Правовой статус Президента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Важнейшие особенности организации института президентства в Российской Федерации закреплены в ее Конституции.

Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Наука государственного права выделяет три формы института президентства:

«чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в т.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика, Коста-Рика;

парламентские республики, имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами по формированию правительства, которым занимается парламент – Австрия, Германии, Индия, Ирландия, Италия;

так называемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежит значительные полномочия в осуществлении государственной власти – Франция, Португалия, Финляндия.

По ряду главных позиций российская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта – контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им. Конституция США не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация.

В Конституции России Президент характеризуется как глава государства [1], он определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается за Президентом.

Тем не менее, говорить о полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России – наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Организация президентской власти в России основана на использовании элементов и полупрезидентской республики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палаты парламента и др.

Однако и здесь российская модель обладает рядом принципиальных особенностей.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в то время как во Франции это прерогатива парламента.

Согласно ст.50 Конституции Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлять Правительство в отставку, но может при известных условиях распустить Государственную Думу.

Следовательно, институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики.

1.2 Место Президента России в системе федеральных органов государственной власти

Согласно ст.80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1]. Ст.80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отметить или приостановить действие. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия.

Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом.

Все это свидетельствует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

Президент РФ обладает также рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность в стране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельности Президента — создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России – основной критерий оценки деятельности Президента.

Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний, так и внутренний аспекты.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, независимости и государственной целостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. С этим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, в урегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устройства не реализован, далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности.

Необходимость подобной координации возникает и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов» [11, c.17], контроля за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка – результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом – законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику [15, c.344].

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация полномочий Президента России

Условно полномочия Президента России моно разделить на следующие группы:

в области обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

в законодательном процессе и при назначении референдума;

в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

в области внешней политики;

в отношениях с участием граждан [14, c.307].

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

Полномочия по формированию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

Неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве – урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей в федеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его полномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представитель Президента и в Конституционном Суде России.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия по взаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти – осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Обширны полномочия Президента по участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос о принятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместе с тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования, распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структур исполнительной власти.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решения вопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования.

Средством влияния главы государства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренный Конституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, о основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правовая природа послания Президента парламенту четко законом не определена. С одной стороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, ограничивать правотворческую деятельность парламента.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью. Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Полномочия в области безопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической, иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасности страны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности.

Президент утверждает военную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны.

В случае агрессии против России или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутренних причин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в области внешней политики и международных отношений – полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это – Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формы осуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий Федеральному Собранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В качестве руководителя внешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры России. На основании законов о ратификации международных договоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подпись скрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамота свидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].

2.2 Правовые акты Президента России

Для реализации своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самой Конституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то же время в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенных вопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президента оформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечения согласованного взаимодействия органов государственной власти. Распоряжениями Президента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторым кадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией России установлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречить Конституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречие указа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституции принимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указов Президента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевали существенные изменения в различные периоды деятельности Президента. В соответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлись подзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел право отменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведения радикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указов расширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с Верховным Советом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы, противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторых законов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период, т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполняли роль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данные указы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации с Федеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента, которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятия федеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указами Президента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

2.3 Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Политическое убежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и инымоснованиям подобного рода.

Становление института права убежища было непростым и долгим.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтом международного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое его ищет».

Дальнейшее рассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций.

Статья 14 Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

В международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое.

Убежище территориальное — предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежище дипломатическое — предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства или консульского представительства, а также на иностранном военном корабле.

Нужно отметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатических представительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях, военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.

Признано, что право убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете, и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признаком права убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы, прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политического убежища.

Одним из основных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц, которым может быть предоставлено убежище.

По сложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежища включаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которые могут претендовать на приобретение указанного права. На государстве, предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность в обеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его в страну, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении ему основных прав и свобод.

Следует подчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт является правом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того, исходя из норм международного права, не существует обязанности государств предоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке [17, с.562].

В равной мере во внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержится положение о том, что граждане того или иного государства имеют право просить убежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранному государству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия по внутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собой попытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальном законодательстве различных государств об убежище общим основанием для его предоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине по политическим мотивам.

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставление политического убежищаявляется суверенным правом РФ как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогатива Президента, который реализует свои конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанными мировым сообществом, нормами международного права.

Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом Президента РФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должно соответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значения упоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которым отсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанные государствами договоренности в сфере предоставления политического убежища не носят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя бы потому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридической природе являются рекомендательными.

Российские правила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто за политическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права.

Преследование по политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направлено непосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней по прибытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционную службу России.

Федеральная миграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия им решения.

Срок рассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Указ Президента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу со дня его подписания.

Федеральная миграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа Президента РФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положением регулируется также порядок лишения российского политического убежища на основе указа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Во внутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право, которое Конституция и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства.

Российский Президент наделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других, — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти.

Важнейшую группу полномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений с Парламентом РФ — Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характер взаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничение полномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностью Конституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. — значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образом сказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ. Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразном перемещении центра тяжести государственной власти с представительных органов законодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовой статус российского Президента характеризуют основные направления его деятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции не определяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента. Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующих место Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано это с тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзя отнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристику места Президента в системе разделения властей можно дать только исходя из содержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента в одних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфере формирования федеральных органов государственной власти, деятельности исполнительных органов государственной власти, деятельности палат Федерального Собрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой в государственном устройстве России является проблема взаимоотношений между Президентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ). Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России и исполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалировании главы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительной власти — Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главу Правительства — органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство и функционирование института президентства в России представляется важным условием обеспечения конституционализма в российском государстве. Это объясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Политическое развитие нашего государства последних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционного распределения полномочий между органами государственной власти федерального уровня.

На сегодняшний день особое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающего самостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающего законодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска, представляющего законодательной власти реальные возможности контролировать власть исполнительную.

Наиболее приемлемым является способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении (перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенное совершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требует изменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношения Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессе формирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность его Председателя.

При совершенствовании конституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следует стремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повысить эффективность функционирования системы органов государственной власти России, создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия и функционирования.

ГЛОССАРИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст] (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

2. Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9 созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

3. Конституция РСФСР от 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

4. Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009) [текст]. – М.: Ось-89. – 224 с.

6. Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7. Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2007. — 784 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.: НОРМА, 2007. – 784 с.

3. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.: ЭКСМО, 2008. – 208 с.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 608 с.

5. Конституционное право России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 399 с.

6. Конституционное право России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К, 2008. – 576 с.

7. Конституционное право России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

8. Конституционное право России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2008. – 544 с.

9. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России. – М.: Книжный мир, 2008. – 181 с.

10. Международное право [текст]: учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. – М.: Юрайт-Издат, 2009. — 1016 с.

11. Матвеева Т.Д. Международное право [текст]: учебник. – М.: РАГС, 2007. – 252 с.

12. Международное право [текст]: учебник / Под ред. Гасанова К.К. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 408 с.

13. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ, 2008. – 224 с.

14. Чиркин В.Е. Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

Приложение А

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

Приложение Б

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

www.ronl.ru

Реферат - Компетенция Президента Российской Федерации

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал________________________________________

Представительство________________________________________

Задание накурсовую работу

по дисциплинеКонституционное (государственное) право России

Студента (ки)________________________________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта ____________, группа_______, направление ___________

1 Тема: № 39 «КомпетенцияПрезидента Российской Федерации»

Срок сдачи курсовой работы:__________________________________

3 Краткое содержание курсовой работы:_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4 Дата выдачи темы: __________________________________________

Задание выдано  ______________________________      _______________

Ф.И.О.ответственного лица, должность                          подпись

«___» __________ 200__ г.

СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал________________________________________

Представительство________________________________________

Курсоваяработа

по дисциплинеКонституционное (государственное) право России

Тема: № 39«Компетенция Президента Российской Федерации»

Выполнил студент (ка):        _____________________________

Фамилия, имя, отчество

№ контракта                ____________________

Направление                ____________________

№ группы           ____________________

Подпись студента        ___   Дата сдачиработы      «__» ____ 200__ г.

Нормоконтролер         __________________________    _______________

Ф.И.О.                                                                                  подпись

«___» __________ 200__ г.

Работа принята для передачи нааттестацию___________ ____________

Ф.И.О.ответственного лица, должность           подпись

«___» __________ 200__ г.

Оценка _______________ Преподаватель-экзаменаторАЦ ___________

Ф.И.О. подпись

«___» __________ 200__ г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Президент Российской Федерации: понятие институтапрезидентуры и конституционный статус Президента

1.1 Возникновение института президентства в РоссийскойФедерации

1.2 Место Президента России в системе федеральных органовгосударственной власти

2 Компетенция Президента согласно Конституции РоссийскойФедерации

2.1 Классификация полномочий Президента России

2.2 Правовые акты Президента России

2.3 Предоставление политического убежища как компетенцияПрезидента РФ

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента России

Приложение Б Компетенция Президента России

ВВЕДЕНИЕ

Практике государственногостроительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избиралсяне непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введениеэтой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти иускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономическихусловиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХвека.

Институт Президента Россиибыл учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. [7]. После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогдаКонституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза СоветскихСоциалистических Республик должен был получить свои полномочия не отпредставительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само посебе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение постаПрезидента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося вто время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

Учреждению институтапрезидента предшествовали серьезные политические споры. Основными противникамиинститута президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент можетразрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которойцентральное место играли представительные органы – Советы. На федеральномуровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным СоветомРСФСР.

Тем не менее, сторонникиучреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакойугрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательнаявласть устанавливает полномочия президента, через бюджет контролирует деятельностьпрезидента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконныенормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случаеих противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасенийв Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которойполномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменениянационально-государственного устройства РСФСР, роспуска либо приостановлениядеятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем,как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе не сыгралароль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом России Б.Н.Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов иВерховного Совета РФ.

Президент России в соответствиис Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией РСФСР являлся высшим должностнымлицом Российской Федерации и главой исполнительной власти. Он наделялся правомзаконодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы,полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народныхдепутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения,полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом заСъездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий,сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении СоветаМинистров.

После августовскихсобытий 1991 г. начался ускоренный процесс разрушения структур властиСоветского Союза, закончившийся распадом страны. Дезинтеграционные процессызатронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная властьв стране сосредоточилась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительнойвласти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, ина время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия ПрезидентаРоссийской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки действовавшейКонституции, Президент России наделялся временно, до 1 декабря 1992 г.

После истечения этогосрока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента.Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат кпрежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало«конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлениюПрезидентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов иВерховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции.

Ведущие российские изарубежные ученые-теоретики государства и права, конституционного права и правагосударственного управления в монографиях, учебниках и научных статьяхразработали теоретические основы учения о государственной власти, истокахстановления российской государственности, базовых началах конституционногоправа России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтовконституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторовнеобходимо назвать таких, как: С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах,Б.Н.Габричидзе, Ю.А.Дмитриев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин,М.И.Кукушкин, О.Е.Кутафин, Б.М.Лазарев, В.О.Лучин, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров,Б.Н.Топорнин и др.

Конституцией РоссийскойФедерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента РоссийскойФедерации [1].

Цель курсовой работы — проанализировать компетенцию Президента Российской Федерации.

Данная цель реализуется вработе на основе решения следующих задач:

раскрыть понятиеинститута президентуры и конституционный статус Президента;

описать возникновение институтапрезидентства в Российской Федерации;

исследовать местоПрезидента России в системе федеральных органов государственной власти.

Правовой основойявляются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблеме.

1. ПРЕЗИДЕНТРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТУРЫ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА

1.1Возникновение института президентства в Российской Федерации

Термин «президент» впереводе с латинского означает «сидящий впереди». Сегодня президент – этоединоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.Родиной института президентства справедливо считают Соединенные Штаты Америки,чья Конституция 1787 г. установила принцип выборности населением главыгосударства.

В Российской Федерацииинститут президента был учрежден по результатам всенародного голосования,проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента РСФСР определялся специальнымЗаконом «О Президенте РСФСР» [7], основные положения которого были включены втекст Конституции РСФСР. В настоящее время порядок избрания, компетенция иоснования прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции 1993 г. [1].

Конституция непредусматривает принятия отдельного закона о Президенте, однако некоторые вопросыего статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальныминормативными актами. Вместе с тем основную роль в регулировании организации идеятельности института президентства играют акты самого Президента России.Данное обстоятельство вряд ли оправданно, поскольку основным регулятором вназванной сфере должен быть закон.

Учреждение постаПрезидента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов,задачами усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности иоперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизмареализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности иправопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственнымсоединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСРполномочий главы государства с правами спикера парламента, что явнопротиворечило принципу разделения властей [15, с.336].

Известное влияние напоявление института президентства в России оказало и учреждение этой должностив Советском Союзе в 1990 г. В свою очередь учреждение поста Президента РоссийскойФедерации повлекло за собой появление этого института власти в большинствереспублик в составе Российской Федерации.

Правовой статусПрезидента РФ основан на учете мирового опыта организации президентской власти.Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используетсяправо отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписыватьзакон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опытавосприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешенияПрезидента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе стем устройство президентской власти отражает российские условия политическойжизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либостраны.

Важнейшие особенностиорганизации института президентства в Российской Федерации закреплены в ееКонституции.

Российская конструкцияпрезидентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделейинститута президентства.

Наука государственногоправа выделяет три формы института президентства:

«чистые» президентскиереспублики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, вт.ч. по формированию кабинета министров – Соединенных Штатов, Мексика,Коста-Рика;

парламентские республики,имеющие президента с узким кругом полномочий, не обладающего правами поформированию правительства, которым занимается парламент – Австрия, Германии,Индия, Ирландия, Италия;

так называемые смешанные,полупрезидентские республики, где парламент играет существенную роль вформировании правительства, однако президенту республики принадлежит значительныеполномочия в осуществлении государственной власти – Франция, Португалия,Финляндия.

По ряду главных позицийроссийская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта –контроль за формированием и деятельностью правительства, руководство им.Конституция США не предусматривает правительство как отдельный органисполнительной власти. Его функции исполняет президентская администрация.

В Конституции РоссииПрезидент характеризуется как глава государства [1], он определяет структуруПравительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимаетрешения об его отставке. Назначение председателя Правительства осуществляется ссогласия Государственной Думы, но и здесь решающее слово остается заПрезидентом.

Тем не менее, говорить ополном соответствии российской модели организации власти чистой президентскойреспублике было бы не вполне обоснованно. В России глава государства не являетсяодновременно главой правительства, а право председательствовать на егозаседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства.Отличительная особенность взаимоотношений парламента и Президента в России –наличие элементов политической ответственности Правительства не только передПрезидентом, но и перед парламентом. Государственная Дума может выразитьнедоверие Правительству, решение о котором принимается большинством голосов отобщего числа ее депутатов.

Организация президентскойвласти в России основана на использовании элементов и полупрезидентскойреспублики. Особенно много общего у президентской власти в России с моделью ееорганизации во Франции. В обеих странах президенты имеют сходные права: право направлятьпринятый закон на новое обсуждение, право роспуска законодательной палатыпарламента и др.

Однако и здесь российскаямодель обладает рядом принципиальных особенностей.

Президент РФ определяетосновные направления внутренней и внешней политики государства, в то время какво Франции это прерогатива парламента.

Согласно ст.50Конституции Франции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания илиесли оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства,то премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставкеПравительства. По российской же схеме Президент РФ вправе не отправлятьПравительство в отставку, но может при известных условиях распустить ГосударственнуюДуму.

Следовательно, институтпрезидентства в России сочетает черты как президентской, так иполупрезидентской республики.

1.2 МестоПрезидента России в системе федеральных органов государственной власти

Согласно ст.80Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человекаи гражданина [1]. Ст.80 обращена к деятельности самого Президента, котораядолжна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прави свобод человека и гражданина. Выполняя названную функцию, Президент имеетправо требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектовФедерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека игражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, ГосударственнойДумы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными,он не может их отметить или приостановить действие. Он вправе обратиться в КонституционныйСуд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении ихдействия.

Акты органов исполнительнойвласти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствияКонституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить либоприостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом.

Все это свидетельствует оналичии у Президента полномочий по осуществлению контроля за соблюдениемКонституции.

Выступая в роли гарантаКонституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названныхпозиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а такжеруководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения окадровых назначения.

Президент РФ обладаеттакже рядом других правовых возможностей влиять на конституционную законность встране. В послании Федеральному Собранию он может изложить свое видение этойпроблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектовв той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательнойинициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях идополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. Варсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решениевопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция РФ связываетроль Президента как гаранта Конституции именно с его деятельностью по обеспечениюосновных прав и свобод человека и гражданина, поэтому главное в деятельностиПрезидента — создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека.Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России– основной критерий оценки деятельности Президента.

Президент РФ вустановленном Конституцией порядке обеспечивает охрану ее суверенитета,независимости и государственной целостности. Проблема защиты Президентомсуверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний, так ивнутренний аспекты.

На деятельностьПрезидента по охране и защите суверенитета, независимости и государственнойцелостности страны влияет незавершенный характер федеративных преобразований. Сэтим связаны были конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление рядасубъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующихконституционных норм и процедур. Эта роль Президента наглядно проявилась вдеятельности по подготовке и подписанию Федеративного договора, вурегулировании и разногласий между органами государственной власти Якутии ифедеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и вдругих случаях.

Сейчас можноконстатировать, что наиболее острый, чреватый угрозой распада России периодфедеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сферефедеративного устройства не реализован, далек от завершения процессформирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центраи органов власти субъектов Федерации.

Закрепляя анализируемуюфункцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленномКонституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень действийглавы государства в данной сфере должен основываться на конкретных нормах Конституции,в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

Президент РФ в соответствиис Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти.

Разделение и самостоятельностьвластей не исключают необходимости координации их усилий, тесноговзаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В РоссийскойФедерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства.Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияниена все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страныкадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и сСоветом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующиеполномочия Президента – это и его обязанности.

Необходимость подобнойкоординации возникает и применительно к законодательной деятельности, гдекрайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализмисполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение осудьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательнойинициативы.

Наличие у Президента РФшироких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основаниеговорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможностьобеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобнаяорганизация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержеки противовесов» [11, c.17],контроля за деятельностью главы государства со стороны других федеральныхорганов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринятапопытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

В соответствии сКонституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основныенаправления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка неозначает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем ивнешнеполитическом курсе России. Его выработка – результат сложного взаимодействияразличных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры,направления государственной политики России определены в ее Конституции,которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом,выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельностьПрезидента, нацеленная на определение основных направлений государственнойполитики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государстваявляется Федеральное Собрание, в котором представлены не только различныеполитические партии и движения. Основной инструмент определения политики российскогогосударства парламентом – законодательная деятельность. Посредством законарешаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемымежнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должнасоответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственнуюполитику.

Вместе с тем Президентобладает большими полномочиями в области определения основных направленийвнутренней и внешней политики России.

Они касаются кадровойполитики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формированииправовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Отмеченные чертыконституционного статуса Президента РФ во многом характеризуются спецификуорганизации и функционирования института президентства в России. Президент РФкак глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и вмеждународных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику [15, c.344].

2. КОМПЕТЕНЦИЯПРЕЗИДЕНТА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификацияполномочий Президента России

Условно полномочияПрезидента России моно разделить на следующие группы:

в области обеспечениясогласованного функционирования органов государственной власти и кадровойполитики;

в законодательном процессеи при назначении референдума;

в области обороны страныи обеспечения ее безопасности;

в области внешнейполитики;

в отношениях с участиемграждан [14, c.307].

Президент наделен обширнымифункциями. Они закреплены в Конституции, а также в ряде иных статей,регулирующих деятельность других государственных органов. В Конституции нетнормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства втекущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этомупути. Вероятно, по мере укрепления правовой основы государственного механизмавстанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своихполномочий.

Полномочия поформированию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всемиветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной.Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распространеннаяпрактика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говоритьо Президенте как о главе не только государства, но и исполнительной власти.Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю заего работой. Именно Президент назначает председателя Правительства, нопоскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы,глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначатьостальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства онназначает на должность и освобождает от должности заместителей председателяПравительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведениекадровых перестановок не требуется.

Ключевым полномочием вовзаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решениеоб отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынестиГосударственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

Неограниченное правоглавы государства отправлять в отставку Правительство может привести кнестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либосубъективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последствий необходимов Конституции более четко прописать основания для принятия такого решенияПрезидентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве –урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.

Роль Президента какфактического главы исполнительной власти проявляется не только в еговзаимоотношениях с Правительством. Президент назначает своих представителей вфедеральные округа, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации.Полноценные контакты Президента с палатами парламента должны обеспечивать егополномочные представители в Федеральном Собрании. Имеется представительПрезидента и в Конституционном Суде России.

Президент вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовФедерации в случаях их противоречия Конституции РФ и федеральным законам,международным обязательствам России, нарушения прав и свобод человека игражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальноефункционирование исполнительной власти обеспечивает и право Президентаформировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Полномочия повзаимодействию с федеральными органами законодательной и судебной власти –осуществление единой государственной власти возможно при тесном сотрудничестве,взаимодействии главы государства с парламентом. В демократическом государствезаконодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния,которые получили название «сдержек и противовесов». Существование такой системыпозволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамкахэтой системы во многом и строятся отношения между Президентом и ФедеральнымСобранием.

Президент располагаетсовокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование ГосударственнойДумы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Обширны полномочия Президентапо участию в законодательной деятельности Федерального Собрания. Глава государстваобладает правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопрос опринятии новых законов о внесении изменений и дополнений в действующие. Вместес тем для упорядочения законопроектной работы, исключения дублирования,распыления сил необходима более тесная координация Президентом деятельности структурисполнительной власти.

Президент имеетвозможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использованияправа вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый ФедеральнымСобранием. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства.Это могут быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта решениявопроса в законе, противоречие его Конституции, действующему законодательству.

Президент, согласноКонституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством ихопубликования.

Средством влияния главыгосударства на деятельность Федерального Собрания является и предусмотренныйКонституцией институт послания Президента парламенту о положении в стране, оосновных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правоваяприрода послания Президента парламенту четко законом не определена. С однойстороны, Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законамиопределяет основные направления внутренней и внешней политики, общие установкии конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют обязательный характер, ас другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам,ограничивать правотворческую деятельность парламента.

В системе разделениявластей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной властью.Однако глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельностьсудебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органовсудебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с СоветомФедерации.

Полномочия в областибезопасности и обороны – безопасность страны означает состояние защищенностижизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних ивнешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся праваи свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания,конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства.Основным субъектом обеспечения безопасности является государство,осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительнойи судебной власти.

Как глава государстваПрезидент наделен рядом важных полномочий в этой сфере. Он формирует ивозглавляет Совет Безопасности. Этот орган рассматривает вопросы внутренней ивнешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической,иной безопасности, вырабатывает единую концепцию национальной безопасностистраны, координирует деятельность иных государственных структур, занимающихсяобеспечением безопасности.

Президент утверждаетвоенную доктрину России, которая является частью общей концепции безопасности.По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командованиеВооруженных Сил России, присваивает высшие воинские звания. В соответствии собщей международной практикой Президент является Верховным главнокомандующимВооруженными Силами страны.

В случае агрессии противРоссии или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территориистраны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительнымсообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Угроза безопасности Россииможет возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу внутреннихпричин. В этих случаях Президент вводит на территории Российской Федерации илив отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщениемоб этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия в областивнешней политики и международных отношений – полномочия Президента в сферевнешней политики сконцентрированы в ст.86 Конституции. Самое важное из них это– Президент осуществляет руководство внешней политикой России. Формыосуществления этой деятельности многообразны: подготовка посланий ФедеральномуСобранию, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзывпосле консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собраниядипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствахи международных организациях.

В качестве руководителявнешней политикой государства Президент ведет переговоры и подписываетмеждународные договоры России. На основании законов о ратификации международныхдоговоров Президент подписывает ратификационные грамоты, его подписьскрепляется печатью и дополняется подписью министра иностранных дел.

Президент принимаетверительные и отзывные грамоты аккредитуемы при нем дипломатических представителей.

Верительная грамотасвидетельствует о том, что данное лицо назначено полномочным представителемсоответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращенияполномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием егомиссии и вручается перед его отбытием из России.

Наряду с перечисленнымигруппами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряддругих полномочий. Среди них: назначение референдума; решение вопросовгражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоениепочетных званий Российской Федерации; осуществление помилования [14, c.353].

2.2Правовые акты Президента России

Для реализации своихполномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. В самойКонституции не указывается отличия между этими двумя правовыми актами. В то жевремя в ряде федеральных законов устанавливается, что решение определенныхвопросов должно оформляться указами Президента.

Указами Президентаоформляются решения президента нормативного характера. Решения о назначении иосвобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительнойвласти, решения, принимаемые в отношении отдельных граждан, по вопросам обеспечениясогласованного взаимодействия органов государственной власти. РаспоряжениямиПрезидента оформляются решения по оперативным, организационным и некоторымкадровым вопросам. По общему правилу они не должны носить нормативногохарактера.

Указы и распоряженияПрезидента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Этоозначает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимаютподчиненное по отношению к законам место в иерархии нормативных правовых актов.

Конституцией Россииустановлена юридическая сила указов и распоряжений Президента: они обязательныдля исполнения на всей территории Российской Федерации; не должны противоречитьКонституции и федеральным законам; в случае противоречия между федеральнымзаконом и правовым актом Президента действует федеральный закон.

Суды, установив противоречиеуказа Президента федеральному закону, в силу требований ст.120 Конституциипринимают решение в соответствии с законом [1]. Тематика нормативных указовПрезидента России и интенсивность «указного» нормотворчества претерпевалисущественные изменения в различные периоды деятельности Президента. Всоответствии с прежней Конституцией Российской Федерации указы Президента являлисьподзаконными актами, и Съезд народных депутатов Российской Федерации имел правоотменять указы по заключению Конституционного Суда [3]. На период проведениярадикальной экономической реформы полномочия Президента по изданию указоврасширялись: при соблюдении определенных процедур согласования с ВерховнымСоветом допускалось издание указов по проблематике экономической реформы,противоречащих действующему законодательству.

Одновременно с роспускомСъезда народных депутатов и Верховного Совета России в 1993 г. указами Президента было приостановлено действие ряда статей Конституции России и некоторыхзаконов Российской Федерации. Впоследствии, в так называемый переходный период,т.е. принятия федеральных законов в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации 1993 г., Президентом РФ был издан ряд указов, которые фактически выполнялироль федеральных законов. Затем, по мере принятия федеральных законов, данныеуказы постепенно утрачивали юридическую силу [14, c.319].

В периоды конфронтации сФедеральным Собранием нередко имели место случаи принятия указов Президента,которые восполняли пробелы в законодательном регулировании. По мере принятияфедеральных законов по вопросам, которые ранее регулировались указамиПрезидента, такого рода практика в значительной мере утратила актуальность.

2.3Предоставление политического убежища как компетенция Президента РФ

Политическоеубежище — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое времяоставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнегов отношении как себя лично, так и для членов своей семьи, если у себя на родинеэтот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным,научным и инымоснованиям подобного рода.

Становлениеинститута права убежища было непростым и долгим.

Одна изпервых попыток унификации норм об убежище была предпринята Институтоммеждународного права в 1950 г., принявшим резолюцию «Убежища в международномпубличном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежищеозначает покровительство, которое государство предоставляет на своей территорииили в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенныхорганов, лицу, которое его ищет».

Дальнейшеерассмотрение вопросов право убежища шло в рамках Организации ОбъединенныхНаций.

Статья 14Всеобщей Декларации прав человека гласит, что каждый имеет право искать убежищеот преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Вмеждународной практике государств известны две формы убежища: территориальное идипломатическое.

Убежищетерриториальное— предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможностиукрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Правотерриториального убежища признается большинством государств мира и нерассматривается как нарушение суверенных прав других государств.

Убежищедипломатическое— предоставление какому-либо лицу возможности укрыться отпреследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатическогопредставительства или консульского представительства, а также на иностранномвоенном корабле.

Нужноотметить, что такое убежище признается лишь в некоторых странах ЛатинскойАмерики.

Большинствостран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища.Однако в практике государств имеют место случаи, когда убежище предоставляетсяне только на территории государств как таковой, но и в зданиях дипломатическихпредставительств, на бортах военных кораблей и воздушных судов, на территориях,военных баз и прочие. Именно такие случаи именуются дипломатическим убежищем.

Признано, чтоправо убежища является институтом, основанным на государственном суверенитете,и носит исключительно политических характер. Кроме того, характерным признакомправа убежища является наличие в каждом конкретном случае заявления (просьбы,прошения) со стороны заинтересованного лица о предоставлении политическогоубежища.

Одним изосновных вопросов данного правового института является вопрос о круге лиц,которым может быть предоставлено убежище.

Посложившейся внутригосударственной практике законоположения о праве убежищавключаются в конституционные акты государств с указанием категорий лиц, которыемогут претендовать на приобретение указанного права. На государстве,предоставившем убежище лицу на своей территории, лежит обязанность вобеспечении гарантии безопасности этого лица, в невыдаче и невысылке его встрану, где оно может подвергнуться преследованию, и в предоставлении емуосновных прав и свобод.

Следуетподчеркнуть, что право убежища как международно-правовой институт являетсяправом государства, а не правом того или иного физического лица. Более того,исходя из норм международного права, не существует обязанности государствпредоставлять убежище даже определенным категориям лиц в бесспорном порядке[17, с.562].

В равной мерево внутригосударственных правовых нормах ни одного из государств не содержитсяположение о том, что граждане того или иного государства имеют право проситьубежища у другого государства. Индивид, обратившийся с просьбой к иностранномугосударству о предоставлении убежища, совершает неправомерные действия повнутреннему законодательству его государства, Такая просьба представляет собойпопытку выйти из-под юрисдикции своего государства противоправным способом.

В национальномзаконодательстве различных государств об убежище общим основанием для егопредоставления является тот или иной вид преследования лица у себя на родине пополитическим мотивам.

Вовнутригосударственном праве право политического убежища— особое личноеправо, которое конституции и законы демократических государств предоставляютиностранным гражданам и лицам без гражданства.

Предоставлениеполитического убежищаявляется суверенным правом РФ как субъекта международногоправа. Принятие решений о предоставлении политического убежища — прерогативаПрезидента, который реализует свои конституционное полномочие от имениРоссийского государства с учетом государственных интересов России на основанииобщепризнанных принципов и норм международного права в соответствии сКонституцией. Этим вопросам посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ [1].

Россияпредоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам безгражданства, ищущим убежища и защиты от преследования или реальной угрозы статьжертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в странесвоего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность иубеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признаннымимировым сообществом, нормами международного права.

Положение опорядке предоставления РФ политического убежища, утвержденное Указом ПрезидентаРФ акцентирует внимание на том, что предоставление убежища должносоответствовать государственным интересам России, не принижая при этом значенияупоминаемых общепризнанных принципов и норм международного права, к которымотсылает конституционный текст. Однако сформулированные и признанныегосударствами договоренности в сфере предоставления политического убежища неносят характера общепризнанных принципов и норм международного права хотя быпотому, что положения Декларации о территориальном убежище по своей юридическойприроде являются рекомендательными.

Российскиеправила предполагают предоставление политического убежища и защиту не просто заполитическую деятельность и убеждения, а что очень важно — за деятельность иубеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанныммировым сообществом, и нормам международного права.

Преследованиепо политическим мотивам, согласно российским правилам должно быть направленонепосредственно против лица, которое обращается с ходатайством о предоставленииполитического убежища.

Предоставлениеполитического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, желающееполучить политическое убежище на территории России, обязано в течение 7 дней поприбытию на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, непозволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либострану своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальныйорган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания списьменным ходатайством, которое затем направляется в Федеральную миграционнуюслужбу России.

Федеральнаямиграционная служба России рассматривает поступившие ходатайства, запрашиваетзаключение Министерства внутренних дел РФ, Министерства иностранных дел РФ,Федеральной службы безопасности РФ и затем направляет все материалы в Комиссиюпо вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности ицелесообразности предоставления лицу политического убежища России.

Комиссия повопросам гражданства при Президенте РФ рассматривает ходатайства и материалы кним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятияим решения.

Срокрассмотрения ходатайств во всех перечисленных выше органах не должен превышатьодного месяца в каждом из этих органов.

УказПрезидента РФ о предоставлении РФ политического убежища лица вступает в силу содня его подписания.

Федеральнаямиграционная служба России в семидневный срок со дня издания указа ПрезидентаРФ уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении политического убежища,через свои территориальные органы о принятом решении.

Лицо,которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Россииправами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кромеслучаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданствафедеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставлениеполитического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившегополитическое убежище, при условии их согласия с ходатайством [18, с.52].

Согласиядетей, не достигших 14 лет, не требуется.

Положениемрегулируется также порядок лишения российского политического убежища на основеуказа Президента по соображениям национальной безопасности, а также в случаезанятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ОрганизацииОбъединенных Наций, либо если лицо совершило преступление и в отношении негоимеется вступивший в законную силу приговор.

Вовнутригосударственном праве право политического убежища — особое личное право,которое Конституция и законы демократических государств предоставляютиностранным гражданам и лицам без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство испытывает потребностьв существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок,устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшеепредставительство в международных отношениях. Это и есть глава государства,обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений сзаконодательной и судебной властями и выступающий как своеобразный символгосударства и официальный представитель народа. Глава государства призванцементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешениевсех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

В правовом государствестатус главы государства максимально точно определяется конституцией ипринимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо,занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и немогло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозуконституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя,гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят отбаланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Президентство являетсяотносительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическиминститутом в российской конституционно-политической практике, особенно еслирассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран(США, Франция), в которых он насчитывает достаточно длительную историю иобширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что онвызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной длянашего молодого государства.

Российский Президентнаделен широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, из его статуса какглавы государства и обеспечивающими ему возможность выполнять закрепленные заним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента водних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему,в других, — реализуются в тесном взаимодействии с другими органамигосударственной власти.

Важнейшую группуполномочий Президента РФ составляют полномочия в сфере его взаимоотношений сПарламентом РФ — Федеральным Собранием. Существенный отпечаток на характервзаимоотношений парламента с Президентом накладывает четкое разграничениеполномочий между государственной Думой и Советом Федерации.

Важной особенностьюКонституции России 1993 г. по сравнению с Основным Законом 1978 г. — значительное усиление полномочий Президента. Это, безусловно, существенным образомсказывается на взаимоотношениях главы государства с Федеральным Собранием РФ.Анализ положений гл.4 новой Конституции свидетельствует о своеобразномперемещении центра тяжести государственной власти с представительных органовзаконодательной власти на исполнительную, прежде всего, на Президента России.

Конституционно-правовойстатус российского Президента характеризуют основные направления егодеятельности, указанные в ст.80 Конституции. Однако ст.80 Конституции неопределяет, к какой из трех ветвей власти следует отнести институт Президента.Имеются существенные отличия от соответствующих положений Конституции, фиксирующихместо Правительства (ст.110) и место Федерального Собрания (ст.94). Связано этос тем, что некоторые функции и задачи, возложенные на Президента, нельзяотнести к исполнительной и тем более к законодательной власти. Четкую характеристикуместа Президента в системе разделения властей можно дать только исходя изсодержания его конкретных полномочий.

Президент РФ в соответствиис Конституцией обладает широкими полномочиями, вытекающими, прежде всего, изего статуса как главы государства и обеспечивающими ему возможность выполнятьзакрепленные за ним в ст.80 Конституции функции.

Полномочия Президента водних случаях носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему,в других — реализуются в тесном взаимодействии с другими органами государственнойвласти. Президент РФ обладает значительным объемом полномочий в сфереформирования федеральных органов государственной власти, деятельностиисполнительных органов государственной власти, деятельности палат ФедеральногоСобрания РФ, во внешнеполитической и военной областях и др.

Значительной проблемой вгосударственном устройстве России является проблема взаимоотношений междуПрезидентом РФ и исполнительной властью (прежде всего, Правительством РФ).Анализ конституционных положений позволяет сделать вывод о том, что ПрезидентРФ обладает значительными полномочиями в отношении Правительства России иисполнительной власти в целом. Можно даже говорить о безусловном превалированииглавы государства и о второстепенном характере должности главы исполнительнойвласти — Председателя Правительства РФ. Полномочия Президента в сфереисполнительной власти позволяют рассматривать его фактически как главуПравительства — органа исполнительной власти Российской Федерации.

Рациональное устройство ифункционирование института президентства в России представляется важнымусловием обеспечения конституционализма в российском государстве. Этообъясняется, прежде всего, тем, что он является одним из ключевых в системеорганов государственной власти. Политическое развитие нашего государствапоследних лет свидетельствует об очевидных дефектах конституционногораспределения полномочий между органами государственной власти федеральногоуровня.

На сегодняшний деньособое значение приобрела проблема создания механизма, обеспечивающегосамостоятельное функционирование всех ветвей власти, защищающегозаконодательный орган от возможного злоупотребления правом роспуска,представляющего законодательной власти реальные возможности контролироватьвласть исполнительную.

Наиболее приемлемымявляется способ решения данной задачи, состоящий в уменьшении(перераспределении) президентских полномочий. Необходимо постепенноесовершенствование президентской власти в России. Прежде всего, требуетизменений конституционное положение, регламентирующее взаимоотношенияПрезидента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в процессеформирования Правительства РФ, а точнее назначения на должность егоПредседателя.

При совершенствованииконституционно-правового статуса Президента РФ, как представляется, следуетстремиться не «ослабить» российского Президента, а усовершенствовать, повыситьэффективность функционирования системы органов государственной власти России,создать наиболее оптимальные условия для их согласованного взаимодействия ифункционирования.

ГЛОССАРИЙ

№

Новое понятие

Содержание

1

Глава государства

2

Избирательное право

3

Законодательные органы государственной власти

4

Исполнительные органы государственной власти

5

Конституционно-правовое отношение

6

Объективное избирательное право

7

Президент

8

Почетные звания

9

Субъективное избирательное право

10

Убежище территориальное

12

Убежище дипломатическое

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. КонституцияРоссийской Федерации 12.12.1993 г. (Принята на Всенародном референдуме) [текст](поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. / Справочно-правоваясистема «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс].Послед. обновл. 14.08.2009.

2. Конституция СССР 1977 г. (принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР 9созыва 7 октября 1977 г. [текст] // Послед. обновл. 14.08.2009. [Электронныйресурс] — режим доступа garant.ru.

3. Конституция РСФСРот 12.04.1978 г. [текст] (ред. от 24.05.1991 г.) // Послед. обновл. 14.08.2009.[Электронный ресурс] — режим доступа garant.ru.

4. Закон СССР от 27декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» [текст] //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1.Ст. 10 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

5. Федеральный законРФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 19.07.2009)[текст]. – М.: Ось-89. – 224 с.

6. Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» [текст]// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».[Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

7. Закон РСФСР от24.04.1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» [текст] (утратил силу) // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 25.04.1991. № 17. Ст.512// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс».[Электронный ресурс]. Послед. обновл. 14.08.2009.

Научная литература

1. Авакьян С.А.Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2007. — 784 с.

2. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации [текст]: учеб. для вузов. – М.:НОРМА, 2007. – 784 с.

3. ГоловистиковаА.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в таблицах и схемах. – М.:ЭКСМО, 2008. – 208 с.

4. Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России [текст]. – М.: ТК Велби, изд-воПроспект, 2008. – 608 с.

5. Конституционноеправо России [текст]: учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. –399 с.

6. Конституционноеправо России [текст]: учебник / Под общ. ред. С.Г.Сергеева. – М.: Дашков и К,2008. – 576 с.

7. Конституционноеправо России [текст]: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. –М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008. – 504 с.

8. Конституционноеправо России [текст]: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.:НОРМА, 2008. – 544 с.

9. Ларин А.Ю.Конституционное (государственное) право России. – М.: Книжный мир, 2008. – 181с.

10. Международноеправо [текст]: учебник / Под ред. А.Н.Вылегжанина. – М.: Юрайт-Издат, 2009. — 1016 с.

11. Матвеева Т.Д.Международное право [текст]: учебник. – М.: РАГС, 2007. – 252 с.

12. Международноеправо [текст]: учебник / Под ред. Гасанова К.К. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 408с.

13. Смоленский М.Б.Конституционное (государственное) право России [текст]: учебник. – М.: МарТ,2008. – 224 с.

14. Чиркин В.Е.Конституционное право России [текст]: учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 448 с.

ПриложениеА

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУСПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

/>

ПриложениеБ

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТАРОССИИ

/>

www.ronl.ru

Реферат - Компетенция Президента Российской Федерации 2 Компетенция Президента

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

2.1 КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОТНОШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.2 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИ

2.4 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.5 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

2.6 ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ:

3.1 АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

3.2 АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

3.3 ПРЕСС-СЛУЖБА ПРЕЗИДЕНТА РФ

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

5. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Построение новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления.

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но и предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.

Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч.2 ст.80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Полномочия Президента сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя согласованному и эффективному функционированию.

Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличие общерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большое политическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенцией главы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФ важен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но и крайне сложен. Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ, федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Компетенция президента РФ — сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей Президента РФ, объем, и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. Важнейшей составляющей компетенции Президента РФ (кроме предметов его ведения и осуществляемых функций) являются полномочия.

По своему значению все полномочия Президента подразделяются на две группы:

1) Имеющие прерогативный характер, т.е. принадлежащие исключительно Президенту как главе государства,

2) Для осуществления, которых Президент в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОТНОШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство Российской Федерации (ч.1 ст.110 Конституции РФ). Состав, полномочия, организация деятельности, обеспечение деятельности и другие вопросы деятельности Правительства регулируются ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

Согласно п. «а» ст.83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. После трехразового отклонения Думой представленных кандидатур Президент наделен правом распустить палату и назначить ее новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ, занимая, тем самым, место его Председателя (п.«б» ст.83). Этим Президент осуществляет непосредственное руководство Правительством.

В ст.32 ФКЗ «О Правительстве» закреплено положение о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них, назначает их руководителей. В Указе Президента РФ от 20.05.2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» конкретно определены такие органы: МВД РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, МИД РФ, Министерство обороны РФ, МинЮст РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ РФ, Федеральная служба РФ по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ. Правительство РФ лишь координирует деятельность данных органов.

Президент обладает контрольными (надзорными) полномочиями в отношении органов исполнительной власти. Так, в соответствии с ч.3 ст.115 Конституции РФ глава государства наделен правом отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Основному закону, федеральным законам и указам Президента РФ посредством издания Президентских указов. Однако такого рода указы на практике фактически не встречаются, поскольку важная роль в этой деятельности отведена прокуратуре. Тем не менее, прецеденты имеются: Указ Президента РФ 1995 года об отмене как противоречащего закону «Об оружии» постановления Правительства РФ от 19.12.1994 года «О праве использования оружия работниками Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Минсельхозпрода России». Надзорные полномочия Президента РФ используются в отношении исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ч.2 ст.85 Конституции наделяет Президента правом приостановить действия актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент обладает и арбитражными полномочиями в отношении исполнительных органов. Данное полномочие осуществляется Президентом РФ, прежде всего путем использования согласительных процедур. Это право закреплено в ч.1 ст.85 Конституции РФ. Оно гласит, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Таким образом, Президент РФ осуществляет непосредственное воздействие на Правительство и принимает важные решения в сфере исполнительной власти.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Согласно п.«а» ст.84 Конституции РФ, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Право Президента на роспуск Думы обуславливается следующими основаниями:

— Трехкратное отклонение Думой кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом (ч.4 ст.111),

— Выражение Думой в течение трех месяцев недоверия Правительству (ч.3 ст.117),

— Отказ Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы носит исчерпывающий характер.

Кроме этого, Президент наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, издает нормативные правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИ

Судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст.4 Закона четко определяет круг судебных органов — т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Ниже в этой же статье дается исчерпывающий перечень федеральных судов:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствие с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд РФ. Конституционный суд РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст.125), Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Согласно п.«е» ст.83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Являясь Верховным главнокомандующим, согласно ст.83 и 87 Конституции РФ, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечения ее безопасности весьма обширны, назовем лишь некоторые, содержащиеся в ст.4 ФЗ «Об обороне»:

— Президент Российской Федерации: определяет основные направления военной политики РФ;

— Утверждает военную доктрину РФ;

— Осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

— В случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;

— Исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

Принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

— Утверждает общевойсковые уставы, положения о Боевых знаменах воинских частей, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности, положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, а также положения об органах управления других войск, воинских формированиях и органах;

— Издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом; и мн. др.

В соответствии со ст.88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Подробно данные вопросы урегулированы в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении». Прежде всего, в нем определены обстоятельства введения чрезвычайного положения:

а) Попытка насильственного изменения конституционного строя России, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессионные, региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ. Он подлежит утверждению Советом Федерации в течение 72 часов.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Согласно п.«а» ст.86 Конституции РФ Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.

Президенту непосредственно подчинено Министерство иностранных дел. Он возглавляет Совет Безопасности, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, Президент имеет непосредственные контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты и др. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Пункты «б», «в» и «г» 86 статьи конкретизируют полномочия Президента во внешнеполитической сфере: ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Наглядно процедура принятия верительной грамоты описывается Г.В. Дегтевым: «эта процедура нередко сопровождается обменом мнений по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Эти грамоты адресуются от главы иностранного государства к главе России. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу (послу) поручено представлять интересы своего государства, его словам и действиям подлежит «верить». При вручении грамот обычно присутствует министр иностранных дел. Речи не произносятся. Дипломатический представитель называет себя, государство, главу своего государства, вручает грамоту Президенту РФ и кратко представляет своих ближайших сотрудников. После вручения грамот Президент имеет краткую беседу с новым послом».

Все исследователи единодушны во мнении, что один Президент не может решать все вопросы внешнеполитических отношений. Поэтому многогранная внешнеполитическая деятельность осуществляется в сотрудничестве с Парламентом и Правительством РФ. Международные договоры, заключенные Президентом, подлежат ратификации, которая осуществляется парламентом — Федеральным Собранием. Принимаемая на основе такого одобрения ратификационная грамота подписывается Президентом.

Все это в целом способствует разработке стратегии внешнеполитической деятельности страны, основные ее направления, которые, в конечном итоге влияют на положение каждого гражданина. Президент непосредственно руководит выполнением намеченного курса, инструктирует и контролирует.

Согласно п.«м» ст.83 Конституции РФ, Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Дипломатические представители отстаивают интересы РФ в международных организациях: ООН, ЮНЕСКО, МОТ и др. Следует заметить, что назначение и отзыв дипломатических представителей может быть реализовано после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Однако Конституцией устанавливается лишь обязанность проводить консультации, но само назначение конкретного дипломатического представителя не связывается с результатом этих консультаций.

Для сравнения приведем примеры того, как регулируются полномочия президента во внешней политике в других странах. Так, Конституция Франции весьма детально регулирует внешнеполитические полномочия президента. В латиноамериканских странах они лишь упоминаются в общих чертах. В США президент обладает значительными полномочиями, которые основываются не столько на тексте Конституции, сколько на решениях Верховного суд, доктрине «внешнего суверенитета».

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

К иным полномочиям Президента относятся (ст. 89 Конституции РФ):

— Возможность решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. В статье 28 ФЗ «О гражданстве РФ» Президент назван полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Согласно ст.29 данного закона, Президент РФ решает вопросы:

а) Приема в гражданство РФ в общем порядке;

б) Восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) Выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) Отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

— Вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам.

— Осуществление помилования. Помилование выражается в полном освобождении осужденного от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Акт помилования осуществляется на основе персонального обращения осужденного к Президенту. Обращение осужденного к Президенту – последний шанс изменить меру наказания за преступление.

— Далее, п.«в» ст.84 наделяет Президента правом назначать референдум. Порядок назначение и проведения референдума регулируется ФКЗ «О референдуме РФ».

— п.«и» ст.83 наделяет Президента правом формировать свою администрацию, которую возглавляет Руководитель администрации. Администрация призвана обеспечить исполнение Президентом его полномочий.

3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ

3.1 АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Администрация Президента формируется в соответствии с п.«и» ст.83 Конституции РФ.

Подразделения Администрации имеют различный статус, структура утверждена Указом президента РФ от 03.06.2000 года и часто подвергаются реорганизациям.

B состав Администрации входят: Руководитель Администрации, его первые заместители и заместители, полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, в федеральных округах, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, заведующий Канцелярией Президента, помощники, советники, старший референт (возглавляет референтуру Президента).

Указанные должностные лица, непосредственно подчиняющиеся Президенту РФ и им назначаемые, руководят своими аппаратами, которые, как и другие самостоятельные подразделения так же входят в Администрацию Президента РФ. Администрация также обеспечивает деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте РФ (комиссий, советов).

В функции Администрации входит:

— Подготовка законопроектов для внесения их в Государственную Думу,

— Подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента,

— Обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ,

— Осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента,

— Обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями,

— Подготовка обращений в Конституционный Суд РФ,

— Обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов власти субъектов РФ,

— Обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы и д.р.

Выполняя эти функции, Администрация взаимодействует с палатами Федерального Собрания, Правительством и другими органами государственной власти Федерации, и ее субъектов, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации и др.

3.2. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Осуществляя свою компетенцию, Президент РФ согласно ст.90 Конституции РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории всей страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Указы при этом делятся на нормативные и ненормативные.

Указ нормативного значения – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций, содержит общие правила поведения и рассчитан на многократное применение.

Указ ненормативного значения – касается конкретных отношений, определенных органов государства, конкретных предприятий, лиц.

Распоряжение – акт индивидуального организационного характера по оперативным управленческим вопросам. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие и не нуждаются в каком-либо одобрении (ратификации) законодательных или исполнительных органов государственной власти или субъекта РФ.

Указы и распоряжения являются подзаконными актами, они не должны противоречить как Конституции РФ, так и Федеральным законам. В системе подзаконных актов, акты Президента РФ имеют наибольшую юридическую силу.

Решение о готовности проекта акта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента.

Указы, распоряжения и законы подписываются собственноручно Президентом.

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течении десяти дней после их подписания.

Если эти акты носят нормативных характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты вступают в силу со дня их подписания.

Такой строгий порядок, установленный Указом президента РФ от 13.08.1998 года, имеет значение для единообразного применения актов главы государства по всей территории страны.

3.3 ПРЕСС-СЛУЖБА ПРЕЗИДЕНТА РФ

В работе Президента РФ, его связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службой, положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 21.04.1998 года.

Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

В его функции входят:

— Обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой информации,

— Организация информационного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом,

— Предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием,

— Оперативное информирование Президента о позиции средств массовой информации о выступлениях и решениях главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении и радио, состоянии общественного мнения и др.

Пресс-служба организует брифинги, пресс-конференции, интервью и выступления Президента в средствах массовой информации, участвует в подготовке зарубежных визитов главы государства и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией дeйcтвyeт пpинцип paздeлeния влacтeй, кoтopый пpeдпoлaгaeт, чтo властное полномочие любoгo дoлжнocтнoгo лицa oтнocитcя к oднoй из тpex влacтeй — зaкoнoдaтeльнoй, иcпoлнитeльнoй или cyдeбнoй. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя ветвями власти, но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к зaкoнoдaтeльнoй или cyдeбнoй.

Другое дело — взаимоотношения главы государства с иcпoлнитeльнoй властью. Юридическая наука и практика признают его главой иcпoлнитeльнoй власти — ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство.

Президентская власть — единоличная власть. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами, но и в силу принципа разделения властей, действует независимо от законодательной и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер.

Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер государства — а напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного строя.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ 1993 года

2. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, «Конституционное право России» — М., 2002 год;

3. determiner.ru/ — Национальная юридическая энциклопедия;

4. Отв.ред. С.А. Авакьян, «Конституционное право: Энциклопедический словарь» — М., 2001 год;

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации;

6. Указ Президента РФ от 20.05.2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти;

7. Под.ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, «Правоохранительные органы: Учебник для вузов» — М., 2005 год;

9. Л.Н. Анисимов, «Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа» — М., 2006 год;

10. М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, «Конституционное право РФ» — М., 2004 год;

11. М.Г. Баглай, «Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов — 5-е изд.» — М., 2006 год.

www.ronl.ru

Смотрите также

• 
  Реферат 6 класс мхи
• 
  Реферат виды движения населения
• 
  Жан кальвин қазақша реферат
• 
  Исторические памятники минска реферат
• 
  Реферат гравиметрический метод анализа
• 
  Ветряная оспа реферат заключение
• 
  Этикет на производстве реферат
• 
  Этапы брачных отношений реферат
• 
  Электричество в атмосфере реферат
• 
  Экономические взгляды ленина реферат
• 
  Экономические взгляды аристотеля реферат