Министерствообразования Российской Федерации
Якутскаягосударственная сельскохозяйственная академия
Юридический факультет
Кафедра гражданского иаграрного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине:Земельное право
На тему:
Источникиземельного права
Выполнила: студентка 6-го курса з/о Ю-05
Федорова Лилия Николаевна
Проверил: Эверстова А. Г.
Якутск 2010
Содержание
1. Понятие и классификация источников земельного права
2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
3. Международный договор Российской Федерации как источник земельногоправа
4. Закон как источник земельного права
5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти как источник земельного права
6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельногоправа
Использованная литература
1. Понятие и классификация источниковземельного права
Понятие источника земельного права. Понятие «источник права»возникло более двух тысяч лет назад. Это выражение впервые использовал ТитЛивий, характеризуя законы XII таблиц как «fons omnis publici privatiqueiuris», т.е. как источник всего публичного и частного римского права.
Нередко понятие «источник права» используется в смысле источникаправовых норм, т.е. содержания права. А также может употребляться и в качествеспособа выражения содержания соответствующей правовой нормы, т.е. формывыражения права.
Источниками земельного права являются нормативные правовые акты,регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны: 1)являться носителями государственной силы; 2) иметь нормативный характер, т.е.быть рассчитаны на многократное применение; 3) адресованы неопределенному числусубъектов; 4) быть обязательны для исполнения всеми субъектами.
Источником земельного права является нормативный правовой акт,принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления впределах его компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяетземельно-правовые нормы – юридически обязательные модели поведения участниковземельных отношений.
Нормативные правовые акты органов государственной властиподразделяются по вертикали на: нормативные правовые акты федеральных органовгосударственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. По горизонтали эти нормативные правовые акты подразделяются назаконы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).
Виды источников земельного права. Источник земельного права –нормативный правовой акт, который содержит земельно-правовые нормы, т.е. нормыправа, цель которых регулирование земельных отношений. Выделяются следующиевиды источников земельного права: Конституция РФ, международные договоры РФ,законодательные акты, основной целью которых является регулирование земельныхотношений; законодательные акты, регулирующие отношения в сфереприродопользования и охраны окружающей среды, и иные законодательные акты.Указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органовисполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектовФедерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Судебная практика. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выполняют важную функцию,применяя земельное законодательство, обеспечивая защиту прав и законныхинтересов физических и юридических лиц на землю. Вырабатываемые общие подходы,принципы, единообразные формы разрешения споров – практика деятельности судебныхорганов.
Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена впостановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ. Большое значение для совершенствования практики применения земельногозаконодательства в части охраны земель имеют постановление Пленума ВысшегоАрбитражного Суда РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ.
На развитие земельного законодательства влияют постановленияКонституционного Суда РФ.
земельное право источник
2. Конституция Российской Федерации какисточник земельного права
Конституционные принципы регулирования земельныхотношений. КонституцияРФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательнымактам, занимает центральное место среди источников земельного права. Рядположений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, таккак являются основой развития земельного законодательства. В Конституции РФзакреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системезаконодательства нашей страны. Статья 72 Конституции относит регулированиеземельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. Попредметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы ииные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федеральногозакона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ исубъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовоерегулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязаниздавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующиефедеральному закону.
В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторыхорганов государственной власти по регулированию земельных отношений.Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, т.е.вправе управлять землями, находящимся в федеральной собственности. КонституцияРФ закрепила полномочия органов местного самоуправления. Органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в котороймогут находиться и земли.
В статье 74 Конституции выражен принцип приоритета обеспеченияинтересов охраны природы, в том числе охраны земель в сфере регулированияединого экономического пространства, единого рынка. В Конституции закрепленыособенности правового регулирования земельных отношений. Земельные отношениядолжны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом –земельным кодексом РФ.
Конституционные основы регулирования отношений собственности наземлю. Важнейшее значение имеютконституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В статье8 Конституции выражен принцип равенства всех форм собственности. В РоссийскойФедерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 (ч.2) Конституции допускаетвозможность существования различных форм и видов права собственности на землю.Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности.
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправеиметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им какединолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своегоимущества иначе как по решению суда. это означает, что в земельномзаконодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель,когда это допускается только по решению суда, а не какого-либо иного органа.Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества длягосударственных нужд возможно только при условии предварительного иравноценного возмещения. Большое значение для защиты права частнойсобственности на землю имеет конституционное определение пределов ограниченияправ и свобод человека и гражданина.
Конституционные основы обеспечения охраны земель. В статье 42 Конституции закреплено право каждого на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этоправо обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихсяв Федеральном законе, а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.
Статья 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Вземельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всехсубъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональномуиспользованию и охране земель.
3. Международный договор РоссийскойФедерации как источник земельного права
Общая характеристика. СогласноКонституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью национальной правовойсистемы. Закреплен принцип приоритета норм международного права наднациональным правом. Этот принцип находит подтверждение и в земельномзаконодательстве нашей страны. В статье 4 Земельного кодекса предусмотрено, чтоесли международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке,предусмотрены иные правила, чем Земельным кодексом, применяются правиламеждународного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращениямеждународных договоров регулируется Федеральным законом.
Значение международного договора как источника земельного права. На основании международных договоров РФ определяется линиягосударственной границы. В этих случаях международный договор определяеттерриториальную сферу действия норм национального права, в том числе земельногоправа. Также на основании международного договора определяется режимиспользования природных ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне.Международные договоры могут служить основой для установления режима охранысреды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельностии использования земель на соответствующих территориях.
4. Закон как источник земельного права
Общая характеристика. Порядокпринятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом. Этотзакон предусматривает, что на территории РФ применяются только те федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считаетсядень принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датойпринятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобренпалатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежатофициальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписанияПрезидентом РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, актыпалат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФпо истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самимизаконами или актами палат не установлен другой порядок вступления и в силу.
«Специальные» законодательные акты как источники земельного права. Центральное место среди специальных источников земельного права,основной целью которых является регулирование главным образом земельныхотношений, занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.
В земельном кодексе особое внимание уделено правовомурегулированию охраны земель. Кодекс разрешил проблему разграничения публичнойсобственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграниченияфедеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальнойсобственности. Конкретизированы и развиты нормы, определяющие содержание такихправ на землю, как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемоевладение земельными участками, сервитут, аренда земельных участков ибезвозмездное срочное пользование земельными участками. Урегулированы вопросыперехода прав на земельный участок при переходе права собственности на здание,строение, сооружение; определен порядок приватизации земельных участков.
В земельном кодексе отражены особенности совершения купли-продажии мены земельных участков. Детально проработаны вопросы прекращения иограничения прав на земельные участки, а также платы за землю и оценки земли.Кодекс закрепил основы проведения государственного мониторинга земель,землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля.
Источник земельного права – Градостроительный кодекс РФ 1998 г.кодекс регулирует земельные отношения в связи с градостроительнымпланированием, застройкой, благоустройством городских и сельских поселений,развитием их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для решенияэтих задач в Кодексе закреплены требования, предъявляемые к градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территорий и поселений иоб их застройке.
К числу специальных источников земельного права относитсяФедеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, в нем урегулированы полномочияорганов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФи органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия земельсельскохозяйственного назначения; права и обязанности собственников,владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков в областиобеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; закреплены мерыгосударственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородияземель сельскохозяйственного назначения и государственной поддержкидеятельности в этой области и некоторые другие. В Федеральном законе от 10января 1996 г. № 4-ФЗ, закреплены понятия различных типов и видов мелиорацииземель; урегулированы вопросы права собственности на мелиоративные системы игидротехнические сооружения; определена система государственного управления вобласти мелиорации земель; установлен порядок мелиорации земель ифинансирования таких работ. В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ,закреплена компетенция органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Федерации и органов местногосамоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственногоземельного кадастра; определены состав сведений и документов государственногоземельного кадастра и порядок ведения государственного земельного кадастра.Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ регулирует порядокземлеустроительных работ в целях обеспечения рационального использования земельи их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.17июля был принят Федеральный закон, определивший правовые основы разграничениягосударственной собственности на землю на федеральную собственность,собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Вопросы реализацииправа собственности на земли сельскохозяйственного назначения, правила иограничения оборота земельных участков и долей в праве общей собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условияпредоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральнымзаконом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ.
Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользованияи охраны окружающей среды, как источники земельного права. Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающейсреды тесно связано с регулированием земельных отношений. В связи с этимзаконодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое числоземельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.
Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21февраля1992 г. «О недрах». Согласно статье 11 этого Закона лицензии напользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласияоргана управления земельными ресурсами либо собственника земли на отводсоответствующего земельного участка для целей недропользования. Статья 19Закона регулирует вопросы использования недр собственниками, владельцамиземельных участков. Закон предусматривает комплекс мер по охране недр. Один изспособов обеспечения охраны недр – регулирование застройки площадей залеганияполезных ископаемых.
Источником земельного права является Лесной кодекс РФ 1997 г. Внем урегулированы вопросы использования и охраны земель лесного фонда.
16 ноября 1995 г. был принят Водный кодекс РФ. В нем содержитсядовольно большое число норм, регулирующих земельные отношения.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»также относится к числу источников земельного права. Закон устанавливаетразличного рода ограничения в сфере хозяйственной деятельности, в том числесвязанной с использованием земли в интересах охраны среды обитания животногомира. Также источниками земельного права являются: Федеральный закон «Об охранеокружающей среды». Этот закон направлен на обеспечение сохранности земли какприродного объекта, однако некоторые нормы этого акта специально регулируюттакие вопросы и непосредственно связаны с земельным законодательством.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», в нем содержатся санитарно-эпидемиологическиетребования к планировке и застройке городских и сельских поселений. Федеральныйзакон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами иагрохимикатами», урегулирован порядок применения пестицидов и агрохимикатов.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».Эти нормы касаются главным образом требований охраны атмосферного воздуха припроектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатацииобъектов хозяйственной и иной деятельности. Федеральные законы от 23 февраля1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах» и от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях». Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охранеозера Байкал». Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».
Иные законодательные акты как источники земельного права. Среди этой группы источников земельного права особое значениеимеет Гражданский кодекс РФ. В Гражданском кодексе закреплены общие положения,касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности,недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещныхправ на землю. Гражданский кодекс РФ предусматривает также принципиальныеположения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельнымиучастками. Однако следует иметь в виду, что нормы Гражданского права должныприменяться с учетом положений Земельного кодекса, внесших в нихсоответствующие изменения.
Вопросы реализации права застройки земельного участка отражены вФедеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельностив Российской Федерации». Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»регулирует вопросы зонирования территорий и предоставления садовых, огородных идачных земельных участков; закрепляет права и обязанности членов садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединений, отражает особенностиприватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков;определяет правила организации и застройки территории садоводческого,огороднического или дачного некоммерческого объединения. В Федеральном законеот 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» урегулированывопросы права собственности на земельные участки. Федеральный закон от 11 июня2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определяет правовойрежим земельных участков, используемых для ведения фермерского хозяйства, атакже Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобномхозяйстве». Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю». Закон определяетсистему правового регулирования взимания платы за землю, устанавливая формыплаты за землю. Некоторые вопросы использования земель регулирует Федеральныйзакон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве». Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» закрепил предметы ведения органовместного самоуправления, регулирует планировки и застройки территориймуниципальных образований, контроль за использованием земель на территориимуниципального образования. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации» посвящена правовому регулированиюземлепользования при строительстве и эксплуатации объектов системгазоснабжения. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Обиспользовании атомной энергии» регулирует порядок принятия решений о местеразмещения и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктовхранения. Вопросы использования земель при размещении объектов почтовой связирегулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовойсвязи». Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожномтранспорте в Российской Федерации» регулирует вопросы правового режима земель,предоставленных для нужд железнодорожного транспорта. Условия использованияземель при проведении работ по развитию сетей связи урегулированы в Федеральномзаконе от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Федеральный закон от 19 июля 1998г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» закрепляет право федеральнойсобственности на земельные участки, занятые государственной наблюдательнойсетью, определяет порядок установления охранных зон вокруг таких объектов.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет порядок государственнойрегистрации права собственности на земельные участки, иных прав на землю исделок с земельными участками. В Законе РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытомадминистративно-территориальном образовании» отражены особенности использованияземель в закрытом административно-территориальном образовании.
Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяетсяКодексом внутреннего водного транспорта РФ 2001 г. Вопросы использованияземель, занятых аэродромами и аэропортами, отражены в Воздушном кодексе РФ 1997г.
5. Указы Президента Российской Федерации,нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти какисточники земельного права
Указы Президента РФ. Согласностатье 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти актыобязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряженияПрезидента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.Указы Президента РФ также являются источниками земельного права.
Нормативные правовые акты ПравительстваРФ. Большую группу источников земельного права составляют нормативныеправовые акты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными органамиисполнительной власти. Такие акты относятся к категории подзаконных актов.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ наосновании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления ираспоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер,издаются в форме постановлений Правительства РФ.
В числе подзаконных нормативных актов, регулирующих земельныеотношения, следует выделить постановления Правительства РФ. Содержаниепостановлений должно соответствовать действующему федеральному земельномузаконодательству. Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ.Основанием такой конкретизации нередко являются нормы Земельного кодекса,которые предусматривают необходимость принятия соответствующего нормативногоправового акта Правительства РФ. Возможны случаи, когда Правительство РФ впределах своих полномочий принимает постановления, регулирующие отношения повопросам, по которым отсутствуют прямые указания в федеральных законах.
Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительнойвласти. Нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнениефедеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также по инициативефедеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие актыиздаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Нормативный правовойакт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительнойвласти или одним из них по согласованию с другими.
В сфере регулирования земельных отношений следует отметить впервую очередь ведомственные нормативные акты, принятые Федеральной службойземельного кадастра России. К ее компетенции относится, в частности, участиесовместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формированиинормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельногокадастра и государственного учета расположенных на земельных участках прочносвязанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства,государственной кадастровой оценке земель, мониторинга земель игосударственного контроля за исполнением и охраной земель. Приказы, инструкциии другие нормативные правовые акты, принятые Росземкадастром, имеютобязательную силу для всех субъектов земельных отношений. Нормативныепредписания по регулированию использования и охраны земель могут издаваться идругими федеральными органами исполнительной власти, например, Министерствомприродных ресурсов РФ.
6. Законы, нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления как источники земельного права
Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предметусовместного ведения РФ и субъектов Федерации, поэтому субъекты РФ проявляютбольшую активность в сфере регулирования земельных отношений.
Характер и содержание законов и иных нормативных правовых актов,принятых в субъектах РФ, определяются многими факторами. Значительное влияниена характер правотворчества оказывают природные условия на территории субъектаФедерации, уровень экономического развития, а также политическая ориентацияорганов государственной власти субъекта РФ.
Во многих субъектах Федерации приняты законодательные акты,предметом правового регулирования которых является весь комплекс земельныхотношений. В одних субъектах РФ действуют земельные кодексы, в других – законыо земле или законы о регулировании земельных отношений. Учитывая актуальностьобеспечения охраны земель, в ряде субъектов РФ приняты законы, основной цельюкоторых является решение этой проблемы.
В законодательстве субъектов Федерации регулируются вопросыпредоставления и изъятия земель, а также предоставления земельных участков дляразличных целей. Некоторыми субъектами Федерации приняты законодательные акты,специально регулирующие отношения частной, муниципальной и государственнойсобственности на землю и др. В ряде субъектов Федерации приняты законы оземлеустройстве и земельном кадастре. В целом земельное законодательствосубъектов РФ отличает значительное несоответствие некоторых его положенийдействующему федеральному законодательству.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Действующее законодательство определяет полномочия органовместного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» отнес к компетенции ведения органов местного самоуправления решениетаких вопросов, как планирование застройки территории поселения,территориальное зонирование земель поселения, установление правилземлепользования и застройки, изъятие земельных участков и др.
В Градостроительном кодексе РФ закреплены некоторые полномочияорганов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений:принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органовместного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов чертыгородских и сельских поселений, черты других муниципальных образований ивнесение в соответствующий орган государственной власти предложений об ихутверждении и другие вопросы..
Акты (решения, постановления) органов местной администрацииотносятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носятнормативный характер, т.е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общиеправила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующегомуниципального образования: поселка, села, района, города.
Статья 33 Земельного кодекса наделяет органы местногосамоуправления правом устанавливать нормативными правовыми актами органовместного самоуправления предельные (максимальные и минимальные) размеры земельныхучастков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся вмуниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства ииндивидуального жилищного строительства.
Что касается иных актов органов местного самоуправления, носящихправоприменительный и правоустанавливающий характер, то они не являютсяисточниками земельного права.
Использованная литература
1. Конституция Российской Федерации
2. Водный кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ
4. Земельный кодекс РФ
5. Лесной кодекс РФ
6. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1
7. Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 44; 1992. № 33; 1993. № 16
8. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.
9. Собрание Законодательства РФ. 1994. № 8; 1995. № 9, 10, 12, 17, 29,32, 47, 48; 1996. № 3, 25; 1997. № 5, 7, 12, 29, 30, 51; 1998. № 1, 16, 26, 2930; 1999. № 14, 18, 28, 29, 43; 2000. № 2, 48; 2001. № 1, 11, 16, 26, 29, 44,52, 53; 2002. № 1, 2, 12, 13, 15, 26, 30, 52; 2003. № 2, 14, 24, 27, 28, 40, 46,50
10. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2004.– 192 с.
11. Земельное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2005. – 671 с.
www.ronl.ru
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. В силу различных специфических условий развития в правовых системах государств могут существовать все или лишь некоторые из источников права. В зависимости от этого принято различать англосаксонскую и континентальную системы права. В первой, которая действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и некоторых других странах, наряду с нормативным актом и договором, обычай и судебный прецедент играют важную роль в системе правового регулирования. В странах с континентальной системой права (Европа) обычай и судебный прецедент присутствуют в незначительной степени или отсутствуют совсем. Однако общей тенденцией развития права является усиление роли закона в правовом регулировании общественных отношений.
В российской системе права источниками права являются только писаные законы — нормативные акты и нормативные договоры. Можно сказать, что здесь господствует континентальная система права, но при условии, что судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большую роль в правовом регулировании отношений внутри государства, придавая законодательству определенную интерпретацию. В качестве источника права обычай признается и Гражданским кодексом.
Тем не менее законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы. Это не только те, которые содержатся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов — постановлениях правительства, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.
Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, нормативные акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.
Неотъемлемыми атрибутами, признаками каждого нормативного акта являются его наименование и дата, а также указание того, кем он издан. В российской практике за последнее время появилось и такое положение, которое касается обязательного опубликования нормативного акта как условия его юридического признания. Если акт не опубликован, он не должен применяться. Для подзаконных нормативных актов обязательна их регистрация в Министерстве юстиции РФ. Отдельные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти подлежат государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне.
Для характеристики нормативных актов следует воспользоваться распространенным способом их классификации. Существуют различные способы классификации.
Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. По одной — законодательство делится на отрасли (под отрасли) по критерию предмета правового регулирования: на конституционное, государственное, гражданское, административное и т.д. Здесь же выделяется и земельное законодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне определяется Конституцией РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов Федерации принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам.
Во-вторых, распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. В этом случае все они делятся на законы и подзаконные нормативные акты. К законам относятся нормативные акты, принимаемые законодательным органом РФ — Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов РФ. При этом Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством, или в соответствии со ст. 4 Конституции РФ «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Они действуют на территории всей страны и обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам.
Подзаконные нормативные правовые акты — нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти. Подзаконные акты принимаются в соответствии и во исполнение закона и включают постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты, акты, издаваемые исполнительными органами субъектов РФ.
Особое место в системе законодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства. Указы, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90). В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер. Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что создает ситуации юридической неопределенности.
В системе земельного законодательства представлены все перечисленные виды нормативных правовых актов. При подготовке нормативных актов РФ используется такой юридический прием, когда в одном нормативном акте регулируются не одна, а сразу несколько групп правоотношений. Отсюда многие законодательные акты в различных своих частях являются источниками сразу нескольких отраслей права. Типичными примерами могут служить Гражданский и Уголовный кодексы РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся административных вопросов.
К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры. Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Такие договоры носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в собственности Москвы, органам государственной власти РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Коми не выделяет земельные отношения в качестве отдельного вопроса, а регулирует их в совокупности с другими экологическими отношениями. Здесь предусмотрено, что органы государственной власти Республики Коми по согласованию с органами исполнительной власти РФ в целях реализации предусмотренного Конституцией РФ совместного ведения РФ и республики Коми в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами определяют порядок пользования природными ресурсами и их охраны.
Договоры подписываются Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ. Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.
К примеру, 18 марта 1998 г. было заключено соглашение между Правительством РФ и администрацией Красноярского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Красноярского края. Данное соглашение разграничивает объекты на федеральные и. находящиеся в собственности Красноярского края, определяет порядок закрепления земельных участков за РФ и др.
Единую систему земельного законодательства составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.
2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.
Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).
Статья 8 Конституции содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Этот перечень не законченный, и помимо частной, государственной и муниципальной допускается существование иных форм собственности. Конституция не уточняет, каких, и этот перечень дополняется практикой. К примеру, собственность общественных организаций, создаваемых в соответствии с Законом об общественных объединениях, определяется при регистрации как общественная. Данное положение ст. 8 Конституции прямо связано с ч. 2 ст. 9, которая распространяет данный перечень форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ней провозглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан и их объединений. На основе этой статьи можно говорить о существовании двух видов частной собственности: частной•собственности физических и юридических лиц. Частью второй этой же статьи закрепляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. Таким образом, здесь отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными. Часть третья ст. 36 устанавливает процессуальные требования, предусматривая, что условия и порядок пользования землей, находящейся в частной собственности, определяется на основе федерального закона.
Правильное толкование данной статьи важно, так как речь идет о распределении нормотворческих полномочий. Практически важно знать, обладает ли Федеральное Собрание РФ исключительным правом регулирования в данной области, или это право принадлежит всем субъектам, обладающим нормотворческими полномочиями (Президенту РФ, Правительству РФ), которые, однако, должны определять порядок пользования землей на основе принятого федерального закона по этому вопросу. Данное положение Конституции получило известность в связи с принятием Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», подвергшегося критике, в том числе за нарушение Конституции.
В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной ст. 58 Конституции. Данное конституционное положение закрепляет возможность определять обязанности граждан в области охраны земель и обеспечения рационального землепользования.
В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной.
При всей кажущейся ясности, некоторые положения этих статей, касающиеся земельных вопросов, вызывают споры. К примеру, ст. 71 («о») передает в ведение РФ гражданское законодательство, а ст. 72 («к») — земельное. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 130) земля — недвижимое имущество, регулирование отношений по поводу которого осуществляется в рамках гражданского законодательства (ст. 2). Если исходить из такой теоретической позиции, то субъекты РФ не могут регулировать вопросы собственности на землю и другие имущественные земельные отношения. На практике же происходит иначе, и субъекты РФ как в своих основных законах (конституциях, уставах), так и в законодательстве, регулирующем земельные отношения, обращаются к вопросам собственности. Думается, что такие действия субъектов РФ выходят за рамки конституционных полномочий. Положение меняется, если считать, что к земельным относятся все отношения, включая отношения собственности, которые соответственно входят в сферу совместного ведения, и земельное законодательство субъектов РФ по вопросам собственности на землю имеет право на существование.
3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.
Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных отношений. Уже перестали действовать некоторые федеральные законы, принятые в первые годы политических преобразований в России — Законы о земельной реформе (1990), о собственности в РСФСР (1990). Отменен Земельный кодекс РСФСР (1991). Сейчас принят новый Земельный кодекс РФ (2001) После принятия Конституции РФ в 1993 г. и в несколько изменившихся политических условиях происходит дальнейший рост числа земельных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Важное место по значимости в системе земельного законодательства п занимает Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 28 сентября 2001 г
Земельный кодекс является комплексным кодифицированным федеральным законом, охватывающим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использование земель гражданами для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Финансовые аспекты земельных отношений развиты в Законе «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Последний раз изменения в текст Закона были внесены 29 декабря 1998 г. Закон детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Особенностью Закона является то, что он не охватывает все виды земельных плат. Вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»' реализует принцип свободного распоряжения земельными участками, предоставленными гражданам для указанных целей. В нем также содержатся некоторые процессуальные требования, связанные с удостоверением права частной собственности при купле-продаже земельных участков.
Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В первом детально сформулированы правила по проведению мероприятий, направленных на улучшение земель, установлены требования по государственной экспертизе документации на строительство мелиоративных систем, их паспортизации, мониторингу и учету мелиорированных земель, определен правовой режим использования земель для проведения мелиоративных мероприятий и порядок финансирования мелиорации. Во втором — установлены меры обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении пользователями хозяйственной деятельности. Они включают установление прав и обязанности пользователей по повышению плодородия почв на предоставленных им землях, обязанности Правительства РФ ежегодно готовить Национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного нормирования и мониторинга плодородия земель, сертификации почв, агрохимикатов и пестицидов, а также меры государственного контроля за воспроизводством плодородия земель и их рациональным использованием.
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений. Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей.
Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права частной собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Закон вносит изменения в порядок регистрации прав на земельные участки, предусматривая, в частности, создание Единого государственного реестра прав и передавая в систему Министерства юстиции РФ полномочия по его ведению.
Правовой режим земель, предоставленных гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, определен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Земельные нормы сконцентрированы в гл. III Закона. Закон ориентирован на установление государственного контроля за развитием садоводства, огородничества и дачного хозяйства путем использования таких механизмов, как зонирование территории, регистрация и учет желающих получить земельные участки, определение оснований предоставления и отказа в предоставлении земель и др.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», заменивший принятый в 1992 г. Закон «О залоге», регулирует порядок ипотеки (залога) недвижимого имущества, включая землю. Глава XI Закона определяет особенности порядка ипотеки земельных участков, хотя за пределами этих особенностей все иные требования Закона в равной степени распространяются на земли. В данном разделе определяются субъекты и объекты ипотеки, установлены ограничения на совершение сделок ипотеки земель, права и обязанности сторон договора ипотеки.
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», не регулируя прямо земельные отношения, может быть также отнесен к источникам земельного права, так как его положения дополняют нормы о правовом режиме земель, используемых для ведения сельского хозяйства. Данный Закон, в частности, устанавливает механизм реализации требования земельного законодательства об обязанности землепользователей эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки.
Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Лесном (1997) и Водном (1995) кодексах, Законах «О недрах» (1995), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995), «О государственной границе» (1993), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «О жилищной политике» (1992), «О товариществах собственников жилья» (1996), Градостроительном кодексе.
Указы Президента РФ играют важную самостоятельную роль в регулировании земельных отношений. Президент РФ, используя свое конституционное право, издает от своего имени указы и распоряжения. Большинство принятых указов Президента РФ посвящены вопросам частной собственности на землю основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями. Одним из последних, наиболее дискутируемых стал Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», которым расширены права собственников земельных долей по распоряжению собственностью, а также урегулированы некоторые вопросы предоставления земель для сельскохозяйственных целей.
Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узко специальными.
Небольшое число постановлений Правительства РФ касается вопросов приватизации земель и реализации отношений собственности. Среди них — постановления от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и Реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» постановление Совета Министров — Правительства Р.Ф. от 30 мая 1993 г. № 503 «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков».
Более значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления. В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Постановлениями Совета Министров _ Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства Р.Ф. от 12 июня 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 4 августа 1995 г. № 784 «О внесении дополнений в Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года
Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 года
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года
СПС «Законодательство России» по состоянию на апрель 2002 года
Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2001
7. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 1999
Контрольная: Правовые акты управления В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности. 1. Нормативные акты.
Реферат Аграрное право б) Определение и правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление сельским хозяйством. б) Федеральный закон от 2 декабря 1994г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, для государственных нужд. 7.
Билеты: Билеты по земельному праву В условиях России ос-новным источником зем. права,как от-раслей права, являются подзаконные норматив-ные акты.
Контрольная: Земельный кадастр Необходимым элементом проведения земельной реформы является создание и ведение государственного земельного кадастра. В динамике как совокупность действий, мероприятий по учету земель, оценке земель и государственной регистрации; В статике как совокупность документов, материалов, карт, в которых содержатся сведения о природном и хозяйственном положении земель.
К экзаменационным билетам: Шпаргалки по земельному праву для ГОС 3 билет. Административно – правовая ответственность за нарушение земельного законодательства. Административная ответственность применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. К административной ответственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.
Лекции: Земельное право, как отрасль права. Источники земельного права Земельное право, как отрасль права. Общая характеристика земельного законодательства. Соотношение земельного, гражданского и административного права в сфере регулирования земельных правоотношений Богатырёв А.Н. А.А. Кухаренко, А.Б. Соколов. Государство и охрана окружающей природной среды. // Закон и порядок, № 3, 2003. – 68 – 70 с. Волков Г.
Реферат Форма (источники) права Наиболее известные формы (источники) существования государственно-признанных норм следующие: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой договор, правовая доктрина, священные книги, принципы международного права, нормативный правовой акт.
Курсовая: Международный договор как источник права Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять свои функции, право, как и государство, должно иметь внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других – источниками, а в третьих – их именуют одновременно и формами, и источниками права.
Курсовая: Источники права Юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения.
Выдержки: Теория государства и права: понятия Теория государства и права - фундаментальная наука правоведения, которая изучает сущность, содержание и формы государственно-правовой системы общества, основные закономерности ее функционирования и развития. Теория государства и права как юридическая наука, входящая в состав правоведения, изучает государственно-правовые явления общества.
nreferat.ru
Министерствообразования Российской Федерации
Якутскаягосударственная сельскохозяйственная академия
Юридический факультет
Кафедра гражданского иаграрного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине:Земельное право
На тему:
Источникиземельного права
Выполнила: студентка 6-го курса з/о Ю-05
Федорова Лилия Николаевна
Проверил: Эверстова А. Г.
Якутск 2010
Содержание
1. Понятие и классификация источников земельного права
2. Конституция Российской Федерации как источник земельного права
3. Международный договор Российской Федерации как источник земельногоправа
4. Закон как источник земельного права
5. Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти как источник земельного права
6. Законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельногоправа
Использованная литература
1. Понятие и классификация источниковземельного права
Понятие источника земельного права. Понятие «источник права»возникло более двух тысяч лет назад. Это выражение впервые использовал ТитЛивий, характеризуя законы XII таблиц как «fons omnis publici privatiqueiuris», т.е. как источник всего публичного и частного римского права.
Нередко понятие «источник права» используется в смысле источникаправовых норм, т.е. содержания права. А также может употребляться и в качествеспособа выражения содержания соответствующей правовой нормы, т.е. формывыражения права.
Источниками земельного права являются нормативные правовые акты,регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны: 1)являться носителями государственной силы; 2) иметь нормативный характер, т.е.быть рассчитаны на многократное применение; 3) адресованы неопределенному числусубъектов; 4) быть обязательны для исполнения всеми субъектами.
Источником земельного права является нормативный правовой акт,принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления впределах его компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяетземельно-правовые нормы – юридически обязательные модели поведения участниковземельных отношений.
Нормативные правовые акты органов государственной властиподразделяются по вертикали на: нормативные правовые акты федеральных органовгосударственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. По горизонтали эти нормативные правовые акты подразделяются назаконы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).
Виды источников земельного права. Источник земельного права –нормативный правовой акт, который содержит земельно-правовые нормы, т.е. нормыправа, цель которых регулирование земельных отношений. Выделяются следующиевиды источников земельного права: Конституция РФ, международные договоры РФ,законодательные акты, основной целью которых является регулирование земельныхотношений; законодательные акты, регулирующие отношения в сфереприродопользования и охраны окружающей среды, и иные законодательные акты.Указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органовисполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектовФедерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Судебная практика. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды выполняют важную функцию,применяя земельное законодательство, обеспечивая защиту прав и законныхинтересов физических и юридических лиц на землю. Вырабатываемые общие подходы,принципы, единообразные формы разрешения споров – практика деятельности судебныхорганов.
Судебная практика разрешения отдельных категорий дел выражена впостановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного СудаРФ. Большое значение для совершенствования практики применения земельногозаконодательства в части охраны земель имеют постановление Пленума ВысшегоАрбитражного Суда РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ.
На развитие земельного законодательства влияют постановленияКонституционного Суда РФ.
земельное право источник
2. Конституция Российской Федерации какисточник земельного права
Конституционные принципы регулирования земельныхотношений. КонституцияРФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательнымактам, занимает центральное место среди источников земельного права. Рядположений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, таккак являются основой развития земельного законодательства. В Конституции РФзакреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системезаконодательства нашей страны. Статья 72 Конституции относит регулированиеземельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. Попредметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы ииные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федеральногозакона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ исубъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовоерегулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязаниздавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующиефедеральному закону.
В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторыхорганов государственной власти по регулированию земельных отношений.Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, т.е.вправе управлять землями, находящимся в федеральной собственности. КонституцияРФ закрепила полномочия органов местного самоуправления. Органы местногосамоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в котороймогут находиться и земли.
В статье 74 Конституции выражен принцип приоритета обеспеченияинтересов охраны природы, в том числе охраны земель в сфере регулированияединого экономического пространства, единого рынка. В Конституции закрепленыособенности правового регулирования земельных отношений. Земельные отношениядолжны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом –земельным кодексом РФ.
Конституционные основы регулирования отношений собственности наземлю. Важнейшее значение имеютконституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В статье8 Конституции выражен принцип равенства всех форм собственности. В РоссийскойФедерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 (ч.2) Конституции допускаетвозможность существования различных форм и видов права собственности на землю.Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,муниципальной и иных формах собственности.
Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправеиметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им какединолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своегоимущества иначе как по решению суда. это означает, что в земельномзаконодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель,когда это допускается только по решению суда, а не какого-либо иного органа.Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества длягосударственных нужд возможно только при условии предварительного иравноценного возмещения. Большое значение для защиты права частнойсобственности на землю имеет конституционное определение пределов ограниченияправ и свобод человека и гражданина.
Конституционные основы обеспечения охраны земель. В статье 42 Конституции закреплено право каждого на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этоправо обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихсяв Федеральном законе, а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.
Статья 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранятьприроду и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Вземельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всехсубъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональномуиспользованию и охране земель.
3. Международный договор РоссийскойФедерации как источник земельного права
Общая характеристика. СогласноКонституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры РФ являются составной частью национальной правовойсистемы. Закреплен принцип приоритета норм международного права наднациональным правом. Этот принцип находит подтверждение и в земельномзаконодательстве нашей страны. В статье 4 Земельного кодекса предусмотрено, чтоесли международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке,предусмотрены иные правила, чем Земельным кодексом, применяются правиламеждународного договора. Порядок заключения, выполнения и прекращениямеждународных договоров регулируется Федеральным законом.
Значение международного договора как источника земельного права. На основании международных договоров РФ определяется линиягосударственной границы. В этих случаях международный договор определяеттерриториальную сферу действия норм национального права, в том числе земельногоправа. Также на основании международного договора определяется режимиспользования природных ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне.Международные договоры могут служить основой для установления режима охранысреды обитания объектов животного мира, ограничения хозяйственной деятельностии использования земель на соответствующих территориях.
4. Закон как источник земельного права
Общая характеристика. Порядокпринятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом. Этотзакон предусматривает, что на территории РФ применяются только те федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считаетсядень принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датойпринятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобренпалатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежатофициальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписанияПрезидентом РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, актыпалат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФпо истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самимизаконами или актами палат не установлен другой порядок вступления и в силу.
«Специальные» законодательные акты как источники земельного права. Центральное место среди специальных источников земельного права,основной целью которых является регулирование главным образом земельныхотношений, занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г.
В земельном кодексе особое внимание уделено правовомурегулированию охраны земель. Кодекс разрешил проблему разграничения публичнойсобственности на землю. В нем предусмотрены критерии и принципы разграниченияфедеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальнойсобственности. Конкретизированы и развиты нормы, определяющие содержание такихправ на землю, как постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемоевладение земельными участками, сервитут, аренда земельных участков ибезвозмездное срочное пользование земельными участками. Урегулированы вопросыперехода прав на земельный участок при переходе права собственности на здание,строение, сооружение; определен порядок приватизации земельных участков.
В земельном кодексе отражены особенности совершения купли-продажии мены земельных участков. Детально проработаны вопросы прекращения иограничения прав на земельные участки, а также платы за землю и оценки земли.Кодекс закрепил основы проведения государственного мониторинга земель,землеустройства, государственного земельного кадастра и земельного контроля.
Источник земельного права – Градостроительный кодекс РФ 1998 г.кодекс регулирует земельные отношения в связи с градостроительнымпланированием, застройкой, благоустройством городских и сельских поселений,развитием их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Для решенияэтих задач в Кодексе закреплены требования, предъявляемые к градостроительнойдокументации о градостроительном планировании развития территорий и поселений иоб их застройке.
К числу специальных источников земельного права относитсяФедеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, в нем урегулированы полномочияорганов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФи органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия земельсельскохозяйственного назначения; права и обязанности собственников,владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков в областиобеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; закреплены мерыгосударственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородияземель сельскохозяйственного назначения и государственной поддержкидеятельности в этой области и некоторые другие. В Федеральном законе от 10января 1996 г. № 4-ФЗ, закреплены понятия различных типов и видов мелиорацииземель; урегулированы вопросы права собственности на мелиоративные системы игидротехнические сооружения; определена система государственного управления вобласти мелиорации земель; установлен порядок мелиорации земель ифинансирования таких работ. В Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ,закреплена компетенция органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Федерации и органов местногосамоуправления в области осуществления деятельности по ведению государственногоземельного кадастра; определены состав сведений и документов государственногоземельного кадастра и порядок ведения государственного земельного кадастра.Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ регулирует порядокземлеустроительных работ в целях обеспечения рационального использования земельи их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.17июля был принят Федеральный закон, определивший правовые основы разграничениягосударственной собственности на землю на федеральную собственность,собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Вопросы реализацииправа собственности на земли сельскохозяйственного назначения, правила иограничения оборота земельных участков и долей в праве общей собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условияпредоставления земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральнымзаконом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ.
Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользованияи охраны окружающей среды, как источники земельного права. Использование природных ресурсов и обеспечение охраны окружающейсреды тесно связано с регулированием земельных отношений. В связи с этимзаконодательные акты, регулирующие указанные вопросы, содержат большое числоземельно-правовых норм и соответственно являются источниками земельного права.
Ряд земельно-правовых норм содержится в Законе РФ от 21февраля1992 г. «О недрах». Согласно статье 11 этого Закона лицензии напользование недрами предоставляются при наличии предварительного согласияоргана управления земельными ресурсами либо собственника земли на отводсоответствующего земельного участка для целей недропользования. Статья 19Закона регулирует вопросы использования недр собственниками, владельцамиземельных участков. Закон предусматривает комплекс мер по охране недр. Один изспособов обеспечения охраны недр – регулирование застройки площадей залеганияполезных ископаемых.
Источником земельного права является Лесной кодекс РФ 1997 г. Внем урегулированы вопросы использования и охраны земель лесного фонда.
16 ноября 1995 г. был принят Водный кодекс РФ. В нем содержитсядовольно большое число норм, регулирующих земельные отношения.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»также относится к числу источников земельного права. Закон устанавливаетразличного рода ограничения в сфере хозяйственной деятельности, в том числесвязанной с использованием земли в интересах охраны среды обитания животногомира. Также источниками земельного права являются: Федеральный закон «Об охранеокружающей среды». Этот закон направлен на обеспечение сохранности земли какприродного объекта, однако некоторые нормы этого акта специально регулируюттакие вопросы и непосредственно связаны с земельным законодательством.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», в нем содержатся санитарно-эпидемиологическиетребования к планировке и застройке городских и сельских поселений. Федеральныйзакон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами иагрохимикатами», урегулирован порядок применения пестицидов и агрохимикатов.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».Эти нормы касаются главным образом требований охраны атмосферного воздуха припроектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатацииобъектов хозяйственной и иной деятельности. Федеральные законы от 23 февраля1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах» и от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях». Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охранеозера Байкал». Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».
Иные законодательные акты как источники земельного права. Среди этой группы источников земельного права особое значениеимеет Гражданский кодекс РФ. В Гражданском кодексе закреплены общие положения,касающиеся режима земельных участков как объектов права собственности,недвижимого имущества и предмета совершения сделок с ними, а также иных вещныхправ на землю. Гражданский кодекс РФ предусматривает также принципиальныеположения относительно регулирования различных сделок, в том числе с земельнымиучастками. Однако следует иметь в виду, что нормы Гражданского права должныприменяться с учетом положений Земельного кодекса, внесших в нихсоответствующие изменения.
Вопросы реализации права застройки земельного участка отражены вФедеральном законе от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельностив Российской Федерации». Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»регулирует вопросы зонирования территорий и предоставления садовых, огородных идачных земельных участков; закрепляет права и обязанности членов садоводческих,огороднических и дачных некоммерческих объединений, отражает особенностиприватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков;определяет правила организации и застройки территории садоводческого,огороднического или дачного некоммерческого объединения. В Федеральном законеот 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» урегулированывопросы права собственности на земельные участки. Федеральный закон от 11 июня2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определяет правовойрежим земельных участков, используемых для ведения фермерского хозяйства, атакже Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобномхозяйстве». Закон РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю». Закон определяетсистему правового регулирования взимания платы за землю, устанавливая формыплаты за землю. Некоторые вопросы использования земель регулирует Федеральныйзакон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве». Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» закрепил предметы ведения органовместного самоуправления, регулирует планировки и застройки территориймуниципальных образований, контроль за использованием земель на территориимуниципального образования. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации» посвящена правовому регулированиюземлепользования при строительстве и эксплуатации объектов системгазоснабжения. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Обиспользовании атомной энергии» регулирует порядок принятия решений о местеразмещения и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктовхранения. Вопросы использования земель при размещении объектов почтовой связирегулируется Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовойсвязи». Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожномтранспорте в Российской Федерации» регулирует вопросы правового режима земель,предоставленных для нужд железнодорожного транспорта. Условия использованияземель при проведении работ по развитию сетей связи урегулированы в Федеральномзаконе от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи». Федеральный закон от 19 июля 1998г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» закрепляет право федеральнойсобственности на земельные участки, занятые государственной наблюдательнойсетью, определяет порядок установления охранных зон вокруг таких объектов.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет порядок государственнойрегистрации права собственности на земельные участки, иных прав на землю исделок с земельными участками. В Законе РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытомадминистративно-территориальном образовании» отражены особенности использованияземель в закрытом административно-территориальном образовании.
Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяетсяКодексом внутреннего водного транспорта РФ 2001 г. Вопросы использованияземель, занятых аэродромами и аэропортами, отражены в Воздушном кодексе РФ 1997г.
5. Указы Президента Российской Федерации,нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти какисточники земельного права
Указы Президента РФ. Согласностатье 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти актыобязательны для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряженияПрезидента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.Указы Президента РФ также являются источниками земельного права.
Нормативные правовые акты ПравительстваРФ. Большую группу источников земельного права составляют нормативныеправовые акты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными органамиисполнительной власти. Такие акты относятся к категории подзаконных актов.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство РФ наосновании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления ираспоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер,издаются в форме постановлений Правительства РФ.
В числе подзаконных нормативных актов, регулирующих земельныеотношения, следует выделить постановления Правительства РФ. Содержаниепостановлений должно соответствовать действующему федеральному земельномузаконодательству. Основная задача постановлений Правительства РФ –конкретизировать положения федеральных законов или указов Президента РФ.Основанием такой конкретизации нередко являются нормы Земельного кодекса,которые предусматривают необходимость принятия соответствующего нормативногоправового акта Правительства РФ. Возможны случаи, когда Правительство РФ впределах своих полномочий принимает постановления, регулирующие отношения повопросам, по которым отсутствуют прямые указания в федеральных законах.
Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительнойвласти. Нормативные правовые актыфедеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнениефедеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также по инициативефедеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Такие актыиздаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений,приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Нормативный правовойакт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительнойвласти или одним из них по согласованию с другими.
В сфере регулирования земельных отношений следует отметить впервую очередь ведомственные нормативные акты, принятые Федеральной службойземельного кадастра России. К ее компетенции относится, в частности, участиесовместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формированиинормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельногокадастра и государственного учета расположенных на земельных участках прочносвязанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства,государственной кадастровой оценке земель, мониторинга земель игосударственного контроля за исполнением и охраной земель. Приказы, инструкциии другие нормативные правовые акты, принятые Росземкадастром, имеютобязательную силу для всех субъектов земельных отношений. Нормативныепредписания по регулированию использования и охраны земель могут издаваться идругими федеральными органами исполнительной власти, например, Министерствомприродных ресурсов РФ.
6. Законы, нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления как источники земельного права
Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Земельное законодательство отнесено Конституцией РФ к предметусовместного ведения РФ и субъектов Федерации, поэтому субъекты РФ проявляютбольшую активность в сфере регулирования земельных отношений.
Характер и содержание законов и иных нормативных правовых актов,принятых в субъектах РФ, определяются многими факторами. Значительное влияниена характер правотворчества оказывают природные условия на территории субъектаФедерации, уровень экономического развития, а также политическая ориентацияорганов государственной власти субъекта РФ.
Во многих субъектах Федерации приняты законодательные акты,предметом правового регулирования которых является весь комплекс земельныхотношений. В одних субъектах РФ действуют земельные кодексы, в других – законыо земле или законы о регулировании земельных отношений. Учитывая актуальностьобеспечения охраны земель, в ряде субъектов РФ приняты законы, основной цельюкоторых является решение этой проблемы.
В законодательстве субъектов Федерации регулируются вопросыпредоставления и изъятия земель, а также предоставления земельных участков дляразличных целей. Некоторыми субъектами Федерации приняты законодательные акты,специально регулирующие отношения частной, муниципальной и государственнойсобственности на землю и др. В ряде субъектов Федерации приняты законы оземлеустройстве и земельном кадастре. В целом земельное законодательствосубъектов РФ отличает значительное несоответствие некоторых его положенийдействующему федеральному законодательству.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Действующее законодательство определяет полномочия органовместного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» отнес к компетенции ведения органов местного самоуправления решениетаких вопросов, как планирование застройки территории поселения,территориальное зонирование земель поселения, установление правилземлепользования и застройки, изъятие земельных участков и др.
В Градостроительном кодексе РФ закреплены некоторые полномочияорганов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений:принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органовместного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов чертыгородских и сельских поселений, черты других муниципальных образований ивнесение в соответствующий орган государственной власти предложений об ихутверждении и другие вопросы..
Акты (решения, постановления) органов местной администрацииотносятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носятнормативный характер, т.е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общиеправила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующегомуниципального образования: поселка, села, района, города.
Статья 33 Земельного кодекса наделяет органы местногосамоуправления правом устанавливать нормативными правовыми актами органовместного самоуправления предельные (максимальные и минимальные) размеры земельныхучастков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся вмуниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства ииндивидуального жилищного строительства.
Что касается иных актов органов местного самоуправления, носящихправоприменительный и правоустанавливающий характер, то они не являютсяисточниками земельного права.
Использованная литература
1. Конституция Российской Федерации
2. Водный кодекс РФ
3. Гражданский кодекс РФ
4. Земельный кодекс РФ
5. Лесной кодекс РФ
6. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1
7. Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 44; 1992. № 33; 1993. № 16
8. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 3; 2000. № 6.
9. Собрание Законодательства РФ. 1994. № 8; 1995. № 9, 10, 12, 17, 29,32, 47, 48; 1996. № 3, 25; 1997. № 5, 7, 12, 29, 30, 51; 1998. № 1, 16, 26, 2930; 1999. № 14, 18, 28, 29, 43; 2000. № 2, 48; 2001. № 1, 11, 16, 26, 29, 44,52, 53; 2002. № 1, 2, 12, 13, 15, 26, 30, 52; 2003. № 2, 14, 24, 27, 28, 40, 46,50
10. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2004.– 192 с.
11. Земельное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2005. – 671 с.
www.ronl.ru
1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. В силу различных специфических условий развития в правовых системах государств могут существовать все или лишь некоторые из источников права. В зависимости от этого принято различать англосаксонскую и континентальную системы права. В первой, которая действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и некоторых других странах, наряду с нормативным актом и договором, обычай и судебный прецедент играют важную роль в системе правового регулирования. В странах с континентальной системой права (Европа) обычай и судебный прецедент присутствуют в незначительной степени или отсутствуют совсем. Однако общей тенденцией развития права является усиление роли закона в правовом регулировании общественных отношений.
В российской системе права источниками права являются только писаные законы — нормативные акты и нормативные договоры. Можно сказать, что здесь господствует континентальная система права, но при условии, что судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большую роль в правовом регулировании отношений внутри государства, придавая законодательству определенную интерпретацию. В качестве источника права обычай признается и Гражданским кодексом.
Тем не менее законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы. Это не только те, которые содержатся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов — постановлениях правительства, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права.
Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, нормативные акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.
Неотъемлемыми атрибутами, признаками каждого нормативного акта являются его наименование и дата, а также указание того, кем он издан. В российской практике за последнее время появилось и такое положение, которое касается обязательного опубликования нормативного акта как условия его юридического признания. Если акт не опубликован, он не должен применяться. Для подзаконных нормативных актов обязательна их регистрация в Министерстве юстиции РФ. Отдельные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти подлежат государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне.
Для характеристики нормативных актов следует воспользоваться распространенным способом их классификации. Существуют различные способы классификации.
Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. По одной — законодательство делится на отрасли (под отрасли) по критерию предмета правового регулирования: на конституционное, государственное, гражданское, административное и т.д. Здесь же выделяется и земельное законодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне определяется Конституцией РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов Федерации принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам.
Во-вторых, распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. В этом случае все они делятся на законы и подзаконные нормативные акты. К законам относятся нормативные акты, принимаемые законодательным органом РФ — Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов РФ. При этом Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством, или в соответствии со ст. 4 Конституции РФ «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Они действуют на территории всей страны и обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам.
Подзаконные нормативные правовые акты — нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти. Подзаконные акты принимаются в соответствии и во исполнение закона и включают постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты, акты, издаваемые исполнительными органами субъектов РФ.
Особое место в системе законодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства. Указы, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90). В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер. Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что создает ситуации юридической неопределенности.
В системе земельного законодательства представлены все перечисленные виды нормативных правовых актов. При подготовке нормативных актов РФ используется такой юридический прием, когда в одном нормативном акте регулируются не одна, а сразу несколько групп правоотношений. Отсюда многие законодательные акты в различных своих частях являются источниками сразу нескольких отраслей права. Типичными примерами могут служить Гражданский и Уголовный кодексы РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся административных вопросов.
К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры. Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Такие договоры носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в собственности Москвы, органам государственной власти РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Коми не выделяет земельные отношения в качестве отдельного вопроса, а регулирует их в совокупности с другими экологическими отношениями. Здесь предусмотрено, что органы государственной власти Республики Коми по согласованию с органами исполнительной власти РФ в целях реализации предусмотренного Конституцией РФ совместного ведения РФ и республики Коми в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами определяют порядок пользования природными ресурсами и их охраны.
Договоры подписываются Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ. Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.
К примеру, 18 марта 1998 г. было заключено соглашение между Правительством РФ и администрацией Красноярского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Красноярского края. Данное соглашение разграничивает объекты на федеральные и. находящиеся в собственности Красноярского края, определяет порядок закрепления земельных участков за РФ и др.
Единую систему земельного законодательства составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения.
2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.
Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36).
Статья 8 Конституции содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Этот перечень не законченный, и помимо частной, государственной и муниципальной допускается существование иных форм собственности. Конституция не уточняет, каких, и этот перечень дополняется практикой. К примеру, собственность общественных организаций, создаваемых в соответствии с Законом об общественных объединениях, определяется при регистрации как общественная. Данное положение ст. 8 Конституции прямо связано с ч. 2 ст. 9, которая распространяет данный перечень форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ней провозглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».
Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан и их объединений. На основе этой статьи можно говорить о существовании двух видов частной собственности: частной•собственности физических и юридических лиц. Частью второй этой же статьи закрепляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. Таким образом, здесь отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными. Часть третья ст. 36 устанавливает процессуальные требования, предусматривая, что условия и порядок пользования землей, находящейся в частной собственности, определяется на основе федерального закона.
Правильное толкование данной статьи важно, так как речь идет о распределении нормотворческих полномочий. Практически важно знать, обладает ли Федеральное Собрание РФ исключительным правом регулирования в данной области, или это право принадлежит всем субъектам, обладающим нормотворческими полномочиями (Президенту РФ, Правительству РФ), которые, однако, должны определять порядок пользования землей на основе принятого федерального закона по этому вопросу. Данное положение Конституции получило известность в связи с принятием Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», подвергшегося критике, в том числе за нарушение Конституции.
В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной ст. 58 Конституции. Данное конституционное положение закрепляет возможность определять обязанности граждан в области охраны земель и обеспечения рационального землепользования.
В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной.
При всей кажущейся ясности, некоторые положения этих статей, касающиеся земельных вопросов, вызывают споры. К примеру, ст. 71 («о») передает в ведение РФ гражданское законодательство, а ст. 72 («к») — земельное. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 130) земля — недвижимое имущество, регулирование отношений по поводу которого осуществляется в рамках гражданского законодательства (ст. 2). Если исходить из такой теоретической позиции, то субъекты РФ не могут регулировать вопросы собственности на землю и другие имущественные земельные отношения. На практике же происходит иначе, и субъекты РФ как в своих основных законах (конституциях, уставах), так и в законодательстве, регулирующем земельные отношения, обращаются к вопросам собственности. Думается, что такие действия субъектов РФ выходят за рамки конституционных полномочий. Положение меняется, если считать, что к земельным относятся все отношения, включая отношения собственности, которые соответственно входят в сферу совместного ведения, и земельное законодательство субъектов РФ по вопросам собственности на землю имеет право на существование.
3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.
Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных отношений. Уже перестали действовать некоторые федеральные законы, принятые в первые годы политических преобразований в России — Законы о земельной реформе (1990), о собственности в РСФСР (1990). Отменен Земельный кодекс РСФСР (1991). Сейчас принят новый Земельный кодекс РФ (2001) После принятия Конституции РФ в 1993 г. и в несколько изменившихся политических условиях происходит дальнейший рост числа земельных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
Важное место по значимости в системе земельного законодательства п занимает Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 28 сентября 2001 г
Земельный кодекс является комплексным кодифицированным федеральным законом, охватывающим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использование земель гражданами для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Финансовые аспекты земельных отношений развиты в Законе «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Последний раз изменения в текст Закона были внесены 29 декабря 1998 г. Закон детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Особенностью Закона является то, что он не охватывает все виды земельных плат. Вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.
Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»' реализует принцип свободного распоряжения земельными участками, предоставленными гражданам для указанных целей. В нем также содержатся некоторые процессуальные требования, связанные с удостоверением права частной собственности при купле-продаже земельных участков.
Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В первом детально сформулированы правила по проведению мероприятий, направленных на улучшение земель, установлены требования по государственной экспертизе документации на строительство мелиоративных систем, их паспортизации, мониторингу и учету мелиорированных земель, определен правовой режим использования земель для проведения мелиоративных мероприятий и порядок финансирования мелиорации. Во втором — установлены меры обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении пользователями хозяйственной деятельности. Они включают установление прав и обязанности пользователей по повышению плодородия почв на предоставленных им землях, обязанности Правительства РФ ежегодно готовить Национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного нормирования и мониторинга плодородия земель, сертификации почв, агрохимикатов и пестицидов, а также меры государственного контроля за воспроизводством плодородия земель и их рациональным использованием.
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений. Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей.
Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права частной собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Закон вносит изменения в порядок регистрации прав на земельные участки, предусматривая, в частности, создание Единого государственного реестра прав и передавая в систему Министерства юстиции РФ полномочия по его ведению.
Правовой режим земель, предоставленных гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, определен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Земельные нормы сконцентрированы в гл. III Закона. Закон ориентирован на установление государственного контроля за развитием садоводства, огородничества и дачного хозяйства путем использования таких механизмов, как зонирование территории, регистрация и учет желающих получить земельные участки, определение оснований предоставления и отказа в предоставлении земель и др.
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», заменивший принятый в 1992 г. Закон «О залоге», регулирует порядок ипотеки (залога) недвижимого имущества, включая землю. Глава XI Закона определяет особенности порядка ипотеки земельных участков, хотя за пределами этих особенностей все иные требования Закона в равной степени распространяются на земли. В данном разделе определяются субъекты и объекты ипотеки, установлены ограничения на совершение сделок ипотеки земель, права и обязанности сторон договора ипотеки.
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», не регулируя прямо земельные отношения, может быть также отнесен к источникам земельного права, так как его положения дополняют нормы о правовом режиме земель, используемых для ведения сельского хозяйства. Данный Закон, в частности, устанавливает механизм реализации требования земельного законодательства об обязанности землепользователей эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки.
Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Лесном (1997) и Водном (1995) кодексах, Законах «О недрах» (1995), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995), «О государственной границе» (1993), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «О жилищной политике» (1992), «О товариществах собственников жилья» (1996), Градостроительном кодексе.
Указы Президента РФ играют важную самостоятельную роль в регулировании земельных отношений. Президент РФ, используя свое конституционное право, издает от своего имени указы и распоряжения. Большинство принятых указов Президента РФ посвящены вопросам частной собственности на землю основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями. Одним из последних, наиболее дискутируемых стал Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», которым расширены права собственников земельных долей по распоряжению собственностью, а также урегулированы некоторые вопросы предоставления земель для сельскохозяйственных целей.
Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узко специальными.
Небольшое число постановлений Правительства РФ касается вопросов приватизации земель и реализации отношений собственности. Среди них — постановления от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и Реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» постановление Совета Министров — Правительства Р.Ф. от 30 мая 1993 г. № 503 «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков».
Более значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления. В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Постановлениями Совета Министров _ Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства Р.Ф. от 12 июня 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 4 августа 1995 г. № 784 «О внесении дополнений в Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов.
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 года
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года
5. СПС «Законодательство России» по состоянию на апрель 2002 года
6. Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2001
7. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 1999
www.referatmix.ru
1.ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Такими формами могут быть правовой обычай, судебный и административный прецедент, нормативный акт и нормативный договор. В силу различных специфических условий развития в правовых системах государств могут существовать все или лишь некоторые из источников права. В зависимости от этого принято различать англосаксонскую и континентальную системы права. В первой, которая действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и некоторых других странах, наряду с нормативным актом и договором, обычай и судебный прецедент играют важную роль в системе правового регулирования. В странах с континентальной системой права (Европа) обычай и судебный прецедент присутствуют в незначительной степени или отсутствуют совсем. Однако общей тенденцией развития права является усиление роли закона в правовом регулировании общественных отношений. В российской системе права источниками права являются только писаные законы — нормативные акты и нормативные договоры. Можно сказать, что здесь господствует континентальная система права, но при условии, что судебные, арбитражные и административные прецеденты, в том числе обобщенные в постановлениях высших судебных органов, не признаваемые источниками права, практически создают обычаи, традиции судебной, арбитражной и административной практики. Благодаря этому они играют большую роль в правовом регулировании отношений внутри государства, придавая законодательству определенную интерпретацию. В качестве источника права обычай признается и Гражданским кодексом. Тем не менее законодательство играет основную роль. Говоря о законодательстве, следует определить, что в соответствии с общепринятыми взглядами на понятие законодательства в его содержание включаются практически все действующие правовые принципы и нормы. Это не только те, которые содержатся в законах, но и те, которые существуют в составе подзаконных нормативных актов — постановлениях правительства, решениях местных властей, нормативных актах министерств и ведомств. Это так называемое широкое понятие законодательства, практически совпадающее с понятием права. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, нормативные акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления. Неотъемлемыми атрибутами, признаками каждого нормативного акта являются его наименование и дата, а также указание того, кем он издан. В российской практике за последнее время появилось и такое положение, которое касается обязательного опубликования нормативного акта как условия его юридического признания. Если акт не опубликован, он не должен применяться. Для подзаконных нормативных актов обязательна их регистрация в Министерстве юстиции РФ. Отдельные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти подлежат государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне. Для характеристики нормативных актов следует воспользоваться распространенным способом их классификации. Существуют различные способы классификации. Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. По одной — законодательство делится на отрасли (под отрасли) по критерию предмета правового регулирования: на конституционное, государственное, гражданское, административное и т.д. Здесь же выделяется и земельное законодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне определяется Конституцией РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов Федерации принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам. Во-вторых, распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. В этом случае все они делятся на законы и подзаконные нормативные акты. К законам относятся нормативные акты, принимаемые законодательным органом РФ — Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов РФ. При этом Конституция РФ и федеральные законы обладают верховенством, или в соответствии со ст. 4 Конституции РФ «имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Они действуют на территории всей страны и обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам. Подзаконные нормативные правовые акты — нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти. Подзаконные акты принимаются в соответствии и во исполнение закона и включают постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные акты, акты, издаваемые исполнительными органами субъектов РФ. Особое место в системе законодательства занимают указы Президента РФ, объявленного в соответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства. Указы, изданные Президентом, не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90). В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер. Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что создает ситуации юридической неопределенности. В системе земельного законодательства представлены все перечисленные виды нормативных правовых актов. При подготовке нормативных актов РФ используется такой юридический прием, когда в одном нормативном акте регулируются не одна, а сразу несколько групп правоотношений. Отсюда многие законодательные акты в различных своих частях являются источниками сразу нескольких отраслей права. Типичными примерами могут служить Гражданский и Уголовный кодексы РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся административных вопросов. К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются Лесной кодекс РФ в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных. Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры. Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры между РФ и отдельными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. Такие договоры носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются лишь в самом общем плане. К примеру, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы передает в ведение органов государственной власти г. Москвы предоставление земельных участков, находящихся в собственности Москвы, органам государственной власти РФ, представительствам субъектов РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Коми не выделяет земельные отношения в качестве отдельного вопроса, а регулирует их в совокупности с другими экологическими отношениями. Здесь предусмотрено, что органы государственной власти Республики Коми по согласованию с органами исполнительной власти РФ в целях реализации предусмотренного Конституцией РФ совместного ведения РФ и республики Коми в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами определяют порядок пользования природными ресурсами и их охраны. Договоры подписываются Президентом РФ, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами РФ. Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров. К примеру, 18 марта 1998 г. было заключено соглашение между Правительством РФ и администрацией Красноярского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Красноярского края. Данное соглашение разграничивает объекты на федеральные и. находящиеся в собственности Красноярского края, определяет порядок закрепления земельных участков за РФ и др. Единую систему земельного законодательства составляют нормативные правовые акты субъектов РФ, многие из которых уже приняли основополагающие законы, комплексно регулирующие земельные отношения. 2.КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ. Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36). Статья 8 Конституции содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Этот перечень не законченный, и помимо частной, государственной и муниципальной допускается существование иных форм собственности. Конституция не уточняет, каких, и этот перечень дополняется практикой. К примеру, собственность общественных организаций, создаваемых в соответствии с Законом об общественных объединениях, определяется при регистрации как общественная. Данное положение ст. 8 Конституции прямо связано с ч. 2 ст. 9, которая распространяет данный перечень форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ней провозглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан и их объединений. На основе этой статьи можно говорить о существовании двух видов частной собственности: частной•собственности физических и юридических лиц. Частью второй этой же статьи закрепляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. Таким образом, здесь отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными. Часть третья ст. 36 устанавливает процессуальные требования, предусматривая, что условия и порядок пользования землей, находящейся в частной собственности, определяется на основе федерального закона. Правильное толкование данной статьи важно, так как речь идет о распределении нормотворческих полномочий. Практически важно знать, обладает ли Федеральное Собрание РФ исключительным правом регулирования в данной области, или это право принадлежит всем субъектам, обладающим нормотворческими полномочиями (Президенту РФ, Правительству РФ), которые, однако, должны определять порядок пользования землей на основе принятого федерального закона по этому вопросу. Данное положение Конституции получило известность в связи с принятием Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», подвергшегося критике, в том числе за нарушение Конституции. В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной ст. 58 Конституции. Данное конституционное положение закрепляет возможность определять обязанности граждан в области охраны земель и обеспечения рационального землепользования. В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной. При всей кажущейся ясности, некоторые положения этих статей, касающиеся земельных вопросов, вызывают споры. К примеру, ст. 71 («о») передает в ведение РФ гражданское законодательство, а ст. 72 («к») — земельное. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 130) земля — недвижимое имущество, регулирование отношений по поводу которого осуществляется в рамках гражданского законодательства (ст. 2). Если исходить из такой теоретической позиции, то субъекты РФ не могут регулировать вопросы собственности на землю и другие имущественные земельные отношения. На практике же происходит иначе, и субъекты РФ как в своих основных законах (конституциях, уставах), так и в законодательстве, регулирующем земельные отношения, обращаются к вопросам собственности. Думается, что такие действия субъектов РФ выходят за рамки конституционных полномочий. Положение меняется, если считать, что к земельным относятся все отношения, включая отношения собственности, которые соответственно входят в сферу совместного ведения, и земельное законодательство субъектов РФ по вопросам собственности на землю имеет право на существование. 3.ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения. Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных отношений. Уже перестали действовать некоторые федеральные законы, принятые в первые годы политических преобразований в России — Законы о земельной реформе (1990), о собственности в РСФСР (1990). Отменен Земельный кодекс РСФСР (1991). Сейчас принят новый Земельный кодекс РФ (2001) После принятия Конституции РФ в 1993 г. и в несколько изменившихся политических условиях происходит дальнейший рост числа земельных законов и подзаконных нормативных правовых актов. Важное место по значимости в системе земельного законодательства п занимает Земельный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 28 сентября 2001 г Земельный кодекс является комплексным кодифицированным федеральным законом, охватывающим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использование земель гражданами для ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения. Финансовые аспекты земельных отношений развиты в Законе «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Последний раз изменения в текст Закона были внесены 29 декабря 1998 г. Закон детально определяет порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Особенностью Закона является то, что он не охватывает все виды земельных плат. Вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно. Закон РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»' реализует принцип свободного распоряжения земельными участками, предоставленными гражданам для указанных целей. В нем также содержатся некоторые процессуальные требования, связанные с удостоверением права частной собственности при купле-продаже земельных участков. Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В первом детально сформулированы правила по проведению мероприятий, направленных на улучшение земель, установлены требования по государственной экспертизе документации на строительство мелиоративных систем, их паспортизации, мониторингу и учету мелиорированных земель, определен правовой режим использования земель для проведения мелиоративных мероприятий и порядок финансирования мелиорации. Во втором — установлены меры обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении пользователями хозяйственной деятельности. Они включают установление прав и обязанности пользователей по повышению плодородия почв на предоставленных им землях, обязанности Правительства РФ ежегодно готовить Национальный доклад о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного нормирования и мониторинга плодородия земель, сертификации почв, агрохимикатов и пестицидов, а также меры государственного контроля за воспроизводством плодородия земель и их рациональным использованием. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих наряду с земельными также иные разновидности общественных отношений. Первое место среди данной группы законов по объему и значимости правовых норм принадлежит Гражданскому кодексу РФ. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения: гл. 9 «Сделки», соответствующие главы, входящие в Раздел II «Право собственности и другие вещные права», гл. 31 и 32 «Мена», «Дарение», гл. 34 «Аренда», гл. 36 «Безвозмездное пользование», гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда». Гражданский кодекс содержит также гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», которая с учетом специфики земель как объекта имущественных прав устанавливает специальные правила владения, пользования и распоряжения землей. Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права частной собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21 июня 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Закон вносит изменения в порядок регистрации прав на земельные участки, предусматривая, в частности, создание Единого государственного реестра прав и передавая в систему Министерства юстиции РФ полномочия по его ведению. Правовой режим земель, предоставленных гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, определен в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Земельные нормы сконцентрированы в гл. III Закона. Закон ориентирован на установление государственного контроля за развитием садоводства, огородничества и дачного хозяйства путем использования таких механизмов, как зонирование территории, регистрация и учет желающих получить земельные участки, определение оснований предоставления и отказа в предоставлении земель и др. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», заменивший принятый в 1992 г. Закон «О залоге», регулирует порядок ипотеки (залога) недвижимого имущества, включая землю. Глава XI Закона определяет особенности порядка ипотеки земельных участков, хотя за пределами этих особенностей все иные требования Закона в равной степени распространяются на земли. В данном разделе определяются субъекты и объекты ипотеки, установлены ограничения на совершение сделок ипотеки земель, права и обязанности сторон договора ипотеки. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», не регулируя прямо земельные отношения, может быть также отнесен к источникам земельного права, так как его положения дополняют нормы о правовом режиме земель, используемых для ведения сельского хозяйства. Данный Закон, в частности, устанавливает механизм реализации требования земельного законодательства об обязанности землепользователей эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки. Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в Лесном (1997) и Водном (1995) кодексах, Законах «О недрах» (1995), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995), «О государственной границе» (1993), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «О жилищной политике» (1992), «О товариществах собственников жилья» (1996), Градостроительном кодексе. Указы Президента РФ играют важную самостоятельную роль в регулировании земельных отношений. Президент РФ, используя свое конституционное право, издает от своего имени указы и распоряжения. Большинство принятых указов Президента РФ посвящены вопросам частной собственности на землю основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями. Одним из последних, наиболее дискутируемых стал Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», которым расширены права собственников земельных долей по распоряжению собственностью, а также урегулированы некоторые вопросы предоставления земель для сельскохозяйственных целей. Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узко специальными. Небольшое число постановлений Правительства РФ касается вопросов приватизации земель и реализации отношений собственности. Среди них — постановления от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и Реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» постановление Совета Министров — Правительства Р.Ф. от 30 мая 1993 г. № 503 «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков». Более значительна роль постановлений Правительства РФ в регулировании исполнения государственными органами функций земельного управления. В развитие Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были приняты постановления Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 1 ноября 1997 г. № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Постановлениями Совета Министров _ Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362 (в ред. от 12 марта 1996 г.) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации», постановлениями Правительства Р.Ф. от 12 июня 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам», от 4 августа 1995 г. № 784 «О внесении дополнений в Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра» определяются содержание и порядок выполнения контрольных и учетных функций государственных органов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 года 2. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 года 3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 года 4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года 5. СПС «Законодательство России» по состоянию на апрель 2002 года 6. Краснова И.О. Земельное право. – М.: Юрист, 2001 7. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. - М.: НОРМА, 1999
www.ronl.ru
