Введение……………………………………………………………………..3
1.Понятие и правовое регулирование жилищного фонда………………..4
2.Виды жилых помещений………………………………………………….7
3.Учет и управление жилищным фондом………………………………..11
Заключение…………………………………………………………………14
Список литературы…………………………………………………………15
Введение
Тема жилищных правоотношений очень актуальна на сегодняшний день. Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. На различных этапах своего существования государство всевозможными способами пыталось помочь своим гражданам в ее решении. Число людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно увеличивается. Связано это, прежде всего, со снижением темпов строительства и ввода жилья, с общим ухудшением экономического положения в России, с разрушением старого жилья, отсутствием его ремонта и так далее
Не так давно наша страна перешла на рельсы рыночной экономики, стала разрешена частная собственность. Это коснулось и жилищного фонда. Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т. е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, не противоречить ему.
Жилищный вопрос, остро стоявший в Советском государстве (кстати, не решенный до сих пор), стимулировал власть к принятию решительных мер по обеспечению граждан жильем. Этот процесс необходимо было нормативно урегулировать, что и потребовало разработки кодифицированных законов.
С принятием новой Конституции и нового Гражданского кодекса Российской Федерации, жилищный фонд стал более широким и разветвленным понятием. Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности.
Актуальность указанной темы определяется также и ее недостаточной исследованностью в науке гражданского и жилищного права, заслуживающей самостоятельного изучения и дополнительного развития.
1.Понятие и правовое регулирование жилищного фонда
Понятие «жилищный фонд» используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений. Дефиниция жилищного фонда свойственна исключительно жилищному праву. Ни одна другая отрасль российского законодательства не оперирует понятием «жилищный фонд».
Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Ст.15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).
Признаками жилищного фонда являются:
1. Назначение. Использование только для проживания (ст.288 ГК РФ[2]). Использование в других целях допускается только после перевода жилого помещения в нежилое.
2. Пригодность для постоянного проживания. Следует заметить, что под понятием возможности "проживания" понимается не сам факт длительности проживания семьи или гражданина в помещении, а его изначальная, по замыслу строительства либо переоборудования, проектная предназначенность к этому. Данный признак означает, например, пригодность к проживанию в течение всех сезонов года, всепогодность жилья, а не только в летнее время, чем жилое помещение отличается, допустим, от дачного, капитальное - от временного. ГК РФ не называет конкретно санитарные и технические требования к жилому помещению, обеспечивающие его пригодность для постоянного проживания. Пригодность определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
3. В некоторых случаях вводится дополнительный квалификационный критерий - благоустроенность жилого помещения, который используется в первую очередь в отношении жилых помещений, входящих в состав государственного, муниципального жилищных фондов, фонда социального использования.
4. Изолированность. Данный признак означает, что жилое помещение должно быть надлежаще изолированным от других смежных помещений стенами без проемов, автономно оборудованными видами инженерного благоустройства применительно к среднему уровню инженерного благоустройства населенного пункта, имеющим самостоятельное сообщение с местами общего пользования жилого помещения, или лестничной клеткой, или улицей (двор), или придомовым земельным участком.
5. Помещение должно являться недвижимым имуществом.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Жилым домом признается индивидуально определенное здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.1
Помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями торгового, коммунально-бытового, медицинского обслуживания в жилых домах, исключаются из жилого фонда.
Из жилищного фонда также исключаются жилые помещения в случаях их перевода в нежилые помещения (ст.22 ЖК РФ), а также признания их непригодными для проживания. Об этом следует сказать отдельно.
Так, собственник жилого помещения может использовать свое жилье не только по его прямому назначению - для проживания (ст.17 ЖК РФ), но и вправе размещать в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения и организации, при условии перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Так, ст.288 ГК РФ возлагает решение указанного вопроса на ЖК РФ.
ЖК РФ допускает перевод не только жилого помещения в нежилое, но и нежилого помещения - в жилое, если будут соблюдены все требования непосредственно ЖК РФ, а также требования градостроительного законодательства. В соответствии со статьей 20 ЖК РФ государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, над соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.1
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Жилым домом признается индивидуально определенное здание (самостоятельный объект), которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.2
Вопросы муниципальной собственности в первую очередь регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ развивает положения Конституции. Непосредственное регулирование жилищным фондом осуществляется Жилищным кодексом.
Законодательные органы государственной власти (только федеральные) сами решают вопрос о выборе видов жилищных фондов, которыми будут пользоваться граждане и организации. На данный выбор влияют социальные (обеспечительные реализации каждым своего конституционного права на жилье) и экономические (участие объектов жилого фонда в гражданском обороте) различных слоев общества, в том числе и политические мотивы (например, предвыборное обещание какой-либо политической партии о принятии закона, изменяющего права и обязанности проживающих в каком-либо жилищном фонде, в случае их победы на парламентских выборах). Каждый конкретный жилищный фонд наделяется определенной совокупностью прав и обязанностей для его пользователей. Можно сказать, что категория «жилищный фонд» в жилищном праве выполняет функцию правового института, поскольку регулирует группу отношений, связанных одним лишь критерием - жилищным фондом.1
В соответствии со ст. 20 ЖК РФ государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, над соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
2.Виды жилых помещений
ЖК РФ делит жилищный фонд по двум признакам: по принадлежности к той или иной форме собственности в зависимости от использования.
По первому признаку жилищный фонд подразделяется на:
1)Жилищный фонд социального использования
2)Специализированный жилищный фонд
3) Индивидуальный жилищный фонд
4) Жилищный фонд коммерческого использования
Частный жилищный фонд - это совокупность жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности граждан, а также в собственности юридических лиц, созданных в качестве собственников. В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами.
В состав частного жилищного фонда входит также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, созданных в качестве частных собственников, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не полностью выплаченным паевым взносом.
Государственный жилищный фонд - это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность Российской Федерации, и собственность отдельных субъектов Российской Федерации.
Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:
1) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности.
2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.1
Муниципальный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
В специализированный жилищный фонд входят служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения маневренного фонда, фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения, предназначенные для социальной защиты некоторых категорий граждан.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти и местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, назначением на государственную должность Российской Федерации или ее субъекта либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или местного самоуправления.1
Жилищный фонд социального использования – жилые помещения, предоставляемые гражданам органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями либо уполномоченными на то органами для проживания по договору социального
использования.2
Индивидуальный жилищный фонд принадлежит на праве собственности гражданам и юридическим лицам и не может использоваться для извлечения прибыли.
Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются их собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
В отличие от индивидуального жилищного фонда, жилые помещения в фонде коммерческого использования используются для извлечения прибыли путем заключения договоров возмездного пользования. Жилищный фонд коммерческого использования может принадлежать на праве собственности как частным лицам, так и публичным образованиям. Согласно части 4 статьи 19 ЖК РФ, жилищный фонд, в том числе коммерческого использования, подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством России.33.Учет и управление жилищным фондом
В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету. При этом такой учет независимо от принадлежности жилых помещений осуществляется по единой для России системе и в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию.1
Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет.
Официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Федеральным агентством по статистике и его территориальными органами на основе обобщения форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ.
С 1 марта 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков, зданий, сооружений, жилых и нежилых помещений, объектов незавершенного строительства (далее – объекты недвижимости), а также ведением государственного кадастра объектов недвижимости и кадастровой деятельности.
Управление жилищным фондом закреплено в разделе VIII ЖК РФ. ЖК РФ не регулирует вопросы управления жилыми домами, не являющимися многоквартирными, поскольку собственники индивидуальных жилых домов строят свои отношения по вопросам оказания им различного рода коммунальных услуг как индивидуально, посредством заключения соответствующих гражданско-правовых договоров, так и создавая различного рода некоммерческие организации.1
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны самостоятельно на своем общем собрании выбрать один из следующих способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Управление в этом случае осуществляется общим собранием собственников и его управомоченными органами;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией, которой может быть как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.
Собственниками помещений являются граждане и юридические лица (частный жилищный фонд), Российская Федерация и ее субъекты (государственный жилищный фонд), муниципальные образования (муниципальный жилищный фонд).2
На органы местного самоуправления возложена обязанность создания надлежащих условий для осуществления управленческой деятельности в данной сфере.
В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг (ст. 165 ЖК РФ).1Заключение
Жилищная проблема в нашей стране, как свидетельствует опыт, до сих пор продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем. Важнейшие социально-экономические аспекты реализации современной жилищной реформы состоят в том, чтобы всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан и юридических лиц путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, всяческой поддержке центральными и муниципальными органами власти и управления граждан, приватизировавших жилые помещения, установление жестких санкций по отношению к должностным лицам, препятствующим передаче гражданам в собственность занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилого фонда.
Все эти аспекты регулируются введенным в действие с 2004 года Жилищным кодексом. В нем дано определение жилищного фонда.Под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Это легальное определение включает в понятие жилищного фонда все жилые помещения независимо от отнесения их к той или иной форме собственности.
Жилищный фонд делится на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, а также на муниципальный жилищный фонд, общественный, жилищный фонд в коллективной собственности и жилищный фонд, предназначенный для социального использования.
Практическое значение приведенной дифференциации жилищных фондов на указанные состоит в том, что законодатель связывает правовой режим жилого помещения с тем, в каком жилищном фонде оно находится.
Жилищные правоотношения возникают на основе гражданско-правовых сделок и договоров, например, завещания, договора купли-продажи, дарения, мены и т.д.Список литературы
Нормативные акты
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2011 N 65-ФЗ) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301,
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 03.06.2009) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.Учебная литература
Афонина А.В Жилищное право. Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2009.
Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.: Эксмо, 2009
Крашенинников П.В. Жилищное право. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010
Кудашкин А.В. Жилищное право. М.: Изд. "За права военнослужащих", 2009
Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Под ред. Крашенинникова П.В. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2010
Седугин П.И.Жилищное право. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009
Филиппова Е.С Жилищное право. - М.: Юстицинформ, 2010
nashaucheba.ru
Анализ проблемы правового регулирования современного жилищного фонда РФ
Под жилищным фондом в РФ понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Жилищный фонд - сложный инженерный комплекс, оснащенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами...
Жилищная политика в Республике Беларусь. Право граждан на жилье
Право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав, которые конституционно гарантируются каждому гражданину Республики Беларусь. Гарантии права на жилище, предусмотренные ст.48 Конституции Республики Беларусь от 1994 г....
Жилищное право РФ
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, составляет жилищный фонд. Жилищный фонд подлежит обязательному государственному учету...
Жилищный потребительский кооператив как юридическое лицо в гражданском праве РФ
Жилищный накопительный кооператив - некоммерческая организация, созданная специально для удовлетворения потребности граждан в жилье. Принцип работы ЖНК - кассы взаимопомощи...
Жилое помещение, как объект права пользования
...
Комплексный анализ и пространственное планирование муниципального образования "Город Вологда"
Таблица 1.9 Показатели развития жилищного строительства города Вологды и Вологодской области в 2008-2012 гг. Показатели 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Изменение в 2012 к 2008 гг. в % Вологодская область Общая площадь жилых помещений, тыс. кв...
Основы жилищного права
Жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилищных единиц (заселенных и незаселенных): жилых домов, жилых помещений независимо от форм собственности, включая специализированные дома, служебные жилые помещения...
Основы жилищных правоотношений
Государственный жилищный фонд состоит из республиканского и коммунального. Республиканский жилищный фонд - это жилые дома и жилые помещения...
Отдельные проблемы правового регулирования жилищного фонда России
Под жилищным фондом в РФ понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Жилищный фонд - сложный инженерный комплекс, оснащенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами...
Понятие жилищного фонда и его виды
Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ частный жилищный фонд включает в себя: 1) фонд, находящийся в собственности граждан, - индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома...
Понятие жилищного фонда и его виды
Государственный жилищный фонд включает в себя: 1) жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений...
Понятие жилищного фонда и его виды
Муниципальный жилищный фонд входит в состав муниципальной собственности (ст.29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Это фонд...
Понятие жилищного фонда и его виды
В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма (п.1 ст.672 ГК РФ). Этот договор - разновидность договора найма жилого помещения...
Понятие жилищного фонда и его виды
В специализированный жилищный фонд входят служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения маневренного фонда...
Понятие жилищного фонда и его виды
Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые их собственники предоставляют гражданам для проживания на условиях возмездного пользования или по иным договорам во владение и (или) в пользование...
pravo.bobrodobro.ru
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
РЕГИОНАЛЬНО-ЗАОЧНОГО ФАКУЛЬТЕТА
РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
УФИМСКИЙ ФИЛИАЛ КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: Жилищное право
На тему: Жилищные фонды
Выполнила:
студентка
группы СПЗ-07
Грубова С. С.
Проверил:
Уфа 2010 г.
План:1. Введение
2. Понятие жилищного фонда
3. Классификация жилищных фондов
- частный жилищный фонд
- государственный жилищный фонд
- муниципальный жилищный фонд
- жилищный фонд социального использования
- специализированный жилищный фонд
- индивидуальный жилищный фонд
- жилищный фонд коммерческого использования
4. Управление жилищным фондом
5. Заключение
Список использованных источников и литературы1. Введение Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации
Более полное понятие жилищного фонда закреплено в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»[1].
Классификация жилищных фондов рассматривается в зависимости от формы собственности – частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд; в зависимости от целей использования – жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Основным органом управления жилищного фонда, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в составе которого входят Департаменты по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике. На уровне субъектов РФ – городская администрация, районная администрация, поселковая, сельская администрация. 2. Понятие жилищного фонда Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации[2], все жилые дома, а также жилые помещения любой формы собственности независимо от их использования, находящиеся на территории Российской Федерации, образуют жилищный фонд.
Данная статья относит к жилищному фонду жилые дома и жилые помещения, которые предназначаются как для постоянного проживания граждан, так и для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Таким образом в общее понятие жилищного фонда включается также жилые помещения, предназначенные и для временного проживания. Более того, жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
В ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, характеризующей требования, предъявляемые к жилым помещениям, дается расшифровка понятия «пригодные для
проживания». Это означает, что жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, должно соответствовать
установленным санитарным и техническим требованиям, причем в пределах нормы предоставления жилой площади.
В случае, установления непригодности для проживания жилые дома и иные жилые помещения, не отвечающие установленным требованиям, могут быть переоборудованы для использования в других целях, например для нужд торговых, бытовых и иных, либо снесены, если их дальнейшее использование и в качестве нежилых помещений является невозможным.3. Классификация жилищных фондовСогласно ст.19 ЖК РФ жилищный фонд классифицируется:
1) в зависимости от формы собственности
· частный жилищный фонд
· государственный жилищный фонд
· муниципальный жилищный фонд
2) в зависимости от целей использования
· жилищный фонд социального использования
· специализированный жилищный фонд
· индивидуальный жилищный фонд
· жилищный фонд коммерческого использования Частный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых домов, находящихся в собственности граждан и собственности юридических лиц.
В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом; в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В состав частного жилищного фонда входит также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не выплаченным полностью паевым взносом. В соответствии с ныне действующим законодательством собственниками жилых домов и жилых помещений могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации или их объединения, благотворительные или иные фонды – товарищества, коллективные предприятия, приобретающие жилые помещения и другое имущество на основании и в соответствии с Федеральным законом «Об основах федеральной жилищной политики».
Основной формой образования частного жилищного фонда является строительство новых жилых домов гражданами на праве собственности за счет собственных средств или с привлечением
кредитов, субсидий и других средств. Также данным Законом определено, что граждане имеют право на получение земельного
участка для строительства жилья, и таким правом могут воспользоваться не только граждане, нуждающиеся в улучшение жилищных условий, но и те, которые по общим основаниям не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Предоставление гражданам кредитов на строительство, реконструкцию и приобретение жилья регулируются Положением «О жилищных кредитах», в соответствии с которым кредиты на указанные цели могут предоставляться как юридическим лицам, так и гражданам, даже не состоящим на учете для улучшения жилищных условий. Обеспечивается кредит залогом в виде недвижимого имущества, принадлежащего заемщику. В данном случае вопросы о предоставлении кредита решаются в соответствии с ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[3] и ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»[4]. Частный индивидуальный жилищный фонд может быть пополнен за счет приватизации гражданами квартир, находящихся в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Состав жилищного фонда, принадлежащего гражданам, может пополняться также за счет жилых домов, построенных или приобретенных на основании гражданско-правовых сделок – договоров купли-продажи, дарения, мены.
Государственный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности субъектам Российской Федерации ( жилищный фонд субъектов Российской Федерации).
Государственный жилищный фонд состоит из двух частей:
· ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности
· фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.
Важной особенностью владения и управления государственной собственностью является то, что Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать одновременно и как собственники жилья, и как субъекты, которые могут в определенных пределах устанавливать правила поведения, наделять себя правомочиями, т. е. как носители государственно-властных полномочий. Субъекты права государственной собственности определяют порядок и условия распределения жилых домов и жилых
помещений, входящих в государственный жилищный фонд, могут устанавливать структуру органов управления этим фондом; им как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилищным фондом. Важнейшей особенностью в реализации указанных правомочий является то, что фактическое пользование жилыми домами и жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не органы государства, а отдельные граждане на основе найма либо по другому основанию. Более того, жилые дома возводятся с одной целью — обеспечения граждан жильем.
Дома ведомственного жилищного фонда предназначены для обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, организаций, министерств, ведомств.
Также в домах ведомственного жилищного фонда пользуются жилыми помещениями и граждане, оставившие работу на данном предприятии (в учреждении, организации) в связи с уходом на пенсию. Кроме того, из ведомственного жилищного фонда могут обеспечиваться жилой площадью работники медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив данного предприятия.
В домах ведомственного жилищного фонда могут проживать и некоторые другие категории, граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших и др.)·
Муниципальный жилищный фонд — это жилые дома и жилые помещения в других домах, находящийся в собственности соответствующего муниципального образования (района, города, сельского поселения и др.), а также ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
Муниципальный жилищный фонд имеет главной задачей обеспечение жилыми помещениями населения, проживающего на территории республики, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации.
Муниципальный жилищный фонд имеет некоторое сходство
с государственным жилищным фондом, но в то же время представляет собой самостоятельный вид жилищного фонда
В ст. 130 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Также согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями (школами, больницами и т. д.) и находятся в их
владение, пользование и распоряжение в соответствии с правилами, установленными ГК РФ.
Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов
Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи со следующими обстоятельствами: характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением; прохождением службы; избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В качестве служебных, используются жилые
дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
На основании Закона РФ «О милиции» предусматривается предоставление служебного жилья сотрудникам милиции и на основании ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[5] членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Также согласно ФЗ «О статусе военнослужащих»[6] служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также совестно проживающим с ними членам их семей.
Общежитие представляет собой специально построенное или переоборудованное жилые дома, предназначенные для временного проживания граждан.
Согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, а также других граждан в период их работы, службы или обучения. При предоставлении жилого помещения в общежитии заключается соответствующий договор найма.
Одним из видов специализированных жилищных фондов является
маневренный жилищный фонд. Это разновидность жилищного фонда временного пользования. Он представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам на основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездном пользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику.
В ст. 95 ЖК РФ перечисляются случаи, в которых гражданам предоставляются во временное пользование помещения в домах маневренного фонда:
1. капитальный ремонт жилого дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, - до совершения капитального ремонта соответствующего дома;
2 утрата жилого помещения в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретениеи жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такое жилье является для них единственным, - до завершения расчетов с данными гражданами после продажи жилого помещения, на которое наложено взыскание;
3. непригодность для проживания жилого помещения в результате чрезвычайных обстоятельств – до завершения расчетов с данными гражданами в порядке, предусмотренном ЖК РФ, иными федеральными законами, либо до предоставления им жилого
помещения из государственного или муниципального жилищных фондов.
Переселение граждан в квартиры маневренного жилищного фонда и предоставление им жилого помещения, занимаемого по договору найма, после окончания капитального ремонта (реконструкции) дома осуществляется путем заключения между гражданами и юридическими (физическими) лицами двустороннего договора, который подлежит обязательному нотариальному удостоверению и регистрации в Департаменте муниципального жилья.
К жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся:
· жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев
· жилые помещения из фондов жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами
· жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическому лицу на приобретение жилого дома, квартиры и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.
Гражданин, проживающий в жилом помещении из маневренного жилищного фонда, в указанных выше случаях не имеет права:· отчуждать жилое помещение
· сдавать жилое помещение на основании договора поднайма или иного договора
· вселять временных жильцов4. Управление жилищным фондомОсновным органом управления жилищного фонда, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в составе которого входят Департаменты по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике.
Основными задачами Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства являются:
· разработка основ федеральной политики в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики
· разработка механизмов формирования рынка доступного жилья для реализации конституционного права граждан
Российской Федерации на жилище
· разработка механизмов формирования рынка жилищных и коммунальных услуг в рамках реформы жилищно-коммунального комплекса
· разработка механизмов увеличения объемов и повышения безопасности строительства объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения
· выработка государственной политики в сфере технического регулирования в области строительства и промышленности строительных материалов, эксплуатаций зданий, а также в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данных сферах
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:
· разрабатывает и представляет руководству Министерства для внесения в Правительство Российской Федерации проекты, а также предложения по совершенствованию действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в области жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования
· участвуют в разработке проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации
по вопросам бюджетной, налоговой, социальной, финансово- кредитной политики в установленной сфере деятельности, формирование рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг, охраны памятников истории и культуры
· согласовывает проекты нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования
· подготавливает проекты федеральных целевых программ и вносит изменения и дополнения в существующие федеральные целевые программы в области жилищной политики, строительства, градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, консолирует и координирует указанные вопросы в федеральных целевых программах, разрабатываемых другими федеральными органами исполнительной власти, участвует в формировании Федеральной адресной инвестиционной программы
· методологически и методически обеспечивает разработку и корректировку региональных и муниципальных программ в области жилищной политики, строительства, градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства организует выполнение научно-исследовательских и проектно-изыскательных работ в
области жилищной политики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, градостроительства и землепользования
· содействует формированию саморегулируемых организаций в жилищном, коммунальном и строительных секторах
В области жилищной политики Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства:
· разрабатывает и сопровождает прохождение актов жилищного законодательства Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации и палатах Федерального Собрания Российской Федерации
· подготавливает и вносит предложения о внесении изменений и дополнений в жилищное законодательство, ведет работу по уточнению действующих постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в жилищной сфере
· ведет мониторинг рынка жилья
· содействует развитию ипотечного жилищного кредитования, формированию институтов ипотечного рынка
· разрабатывает механизмы снижения финансовых рисков при приобретении жилья гражданами с использованием накопительных схем
· вырабатывает предложения по нормативному правовому обеспечению формирования системы управления многоквартирными жилыми домами
В области управления жилищным фондом и его эксплуатации Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства:
· разрабатывает механизмы формирования рынка жилищных услуг, стимулирует развитие конкуренции в сфере предоставления указанных услуг и управления жилищным фондом, обеспечивает осуществление мер по конкурсному отбору подрядных организаций на выполнение работ по обслуживанию и ремонту, а также управление жилищным фондом
· подготавливает проекты федеральных стандартов оплаты жилищно-коммунальных услуг, стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, формирует принципы управления и эксплуатации недвижимости в жилищном секторе
· ведет мониторинг жилищного сектора
· разрабатывает методологию и принципы проведения экспертизы обоснованности цен и тарифов в жилищном секторе, методику расчета цен на услуги по содержанию и ремонта жилья, за наем жилых помещений, а также тарифы на коммунальные услуги
· разрабатывает меры и механизмы бюджетной поддержки программы финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
· разрабатывает меры и пути ликвидации ветхого и аварийного жилья
Ст. 20 ЖК РФ предусмотрено положение, в соответствием с которым сохранность жилищного фонда, его надлежащее использование, должный уровень обслуживания граждан, контроль за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями, возлагаются на специально уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Городская администрация в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения:
· организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности
· распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использование нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади. За исключением домов, принадлежащих гражданам.
· осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, тепло-, энергоснабжения.
Районная администрация в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения:
· организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности
· распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда
· решает вопросы о продажи домов и квартир, использования собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам
· осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения Поселковая, сельская администрация в области строительства, жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения:
· организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли и общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности
· распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, едет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда
· решает вопросы продажи домов и квартир, использование нежилых помещений аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.
www.coolreferat.com
