| Государственная дума | |
| России 5-го созыва |
Реферат на тему:
Данная статья — о современной Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации. В Википедии есть также статья о Государственной думе Российской империи. См. также Государственная дума (значения)
Госуда́рственная ду́ма[1] (кратко — Госду́ма) — одна из двух палат Федерального собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции России, в Конституции слова Дума и Собрание даются в заглавном написании).
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации[2].
Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму.[3] Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам).
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).
Срок полномочий остальных созывов Государственной думы — четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет[4].
Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007 годах. Ближайшие выборы в Государственную думу намечены на 4 декабря 2011 года.
Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:
Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.
В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.[5]
Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.
Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.
Руководители Аппарата Государственной думы
Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.
Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.)
Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.)
Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.)
Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.)
Государственная дума V созыва (с 24 декабря 2007 г.)
Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. В Госдуме 5-го созыва существует 32 комитета:[6]
К полномочиям комитетов относятся:
Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 5-го созыва существует пять комиссий:
Планирует работу Госдумы и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.[7]
К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным округам. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».
В Госдуме пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.).
| ||||
| Фракция партии «Единая Россия»: 315 депутатов. Фракция Коммунистической партии Российской Федерации: 57 депутатов. | Фракция Либерально-демократической партии России: 40 депутатов. Фракция партии «Справедливая Россия»: 38 депутатов. | |||
| Фракция | Число депутатов | Доля голосов |
| Фракция партии «Единая Россия» | 315 | 70% |
| Фракция Коммунистической партии Российской Федерации | 57 | 12.7% |
| Фракция Либерально-демократической партии России | 40 | 8.9% |
| Фракция партии «Справедливая Россия» | 38 | 8.4% |
Самое позднее с 2002 года в электронных СМИ регулярно появлялись сообщения, свидетельствующие о систематическом характере прогуливания депутатами пленарных заседаний Госдумы[8].
Так, 8 февраля 2002 года сайт Regions.ru опубликовал заявление Комиссии по этике Госдумы. Члены комиссии предложили СМИ опубликовать список «депутатов-прогульщиков», чтобы воздействовать на их поведение через общественное мнение. «Основным занятием депутата является законотворчество, а не работа в регионах, которая осуществляется за государственный счет, — заявили члены комиссии. — Некоторые депутаты во время срока своих полномочий академии заканчивают, докторские защищают, а в Думе не работают»[9].
25 октября 2005 года сообщалось: «Число хронических прогульщиков превышает половину всего депутатского корпуса. Из 450 депутатов более 225 регулярно не приходят на работу, а на обычном заседании присутствуют не более 50 парламентариев»[10].
Фрагмент стенограммы пленарного заседания Госдумы от 18 мая 2005 года, 16 часов (по окончании обеденного перерыва). Любовь Слиска (председательствующая)[10]:
— Я посчитала: в зале чуть больше 40 человек. Как, будем продолжать работу, сделаем вид, что у нас кворум? Включите режим регистрации. Кто без карточки? Покажите.— Результаты регистрации: Присутствует 395 человек (87,8 %). Кворум есть.
Чтобы из-за неявки парламентариев пленарные заседания не срывались, депутаты-прогульщики отдают свои карточки коллегам по фракции. Тем во время голосования приходится бегать по рядам и нажимать на кнопки вместо отсутствующих[11].
2 апреля 2010 года эту проблему впервые на высшем уровне озвучил президент Медведев на встрече с лидерами думских фракций в Кремле. «Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Госдумы, это другая власть, но как гарант Конституции, я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15 % от списочного состава. Я обращаюсь ко всем партиям и к партии, которая имеет „контрольный пакет“, к другим партиям. Надо что-то с этим делать. Это в конечном счете оскорбление тех, кто голосовал за партии. Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят… Давайте изменим законодательство — пусть гуляют в другом месте»[12].
Тема депутатов-прогульщиков достигла своего апогея усилиями команды новостников телеканала РЕН. 20 мая 2010 года они показали сюжет о единогласном принятии в Госдуме в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулем. Однако главная новость состояла не в этом, а в том, что «судьбу миллионов решили 88 человек» — именно столько депутатов из 450 присутствовали в зале на момент голосования, итог которого показал совсем иную цифру — 449 «за»[13]. Сюжет был перепечатан на сайтах BBC[14] и Spiegel[15], а также вызвал появление сообщества «Пустое место» инициативной группы граждан в ЖЖ[16].
Депутату Государственной Думы выдается комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной Думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной Думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения. В случае смерти депутата Государственной Думы нагрудные знаки депутата остаются у членов его семьи для памятного хранения.
wreferat.baza-referat.ru
1.
1905 . , . 1906 , , II .
: 17 1905 , , , , 23 1906 , , . , , .
1906 , . , , .
2.
, 6 1905 23 1906 . ( 6 1905 ) , . .
17 1905 , :
, , ; ; .
4
, : , - , , , , , - , 17 , , , , .
1905 , . .
11 1905 , , , . 25 , , , , . ( ) .
, . : , , .
, 150 , , . .
, , .
: , , .
, .
.
5
3.
20 1906 , : , , .
. , , . , .
, , , . , , . , , .
, , , , ( 98 ) . . .
23 1906 , , .
, , . , 87 ,
6
, . , .
, , .
4.
1906 . , . , , . : , , , . , , , .
. , , . 1906 , . , , , , .
, , 8 . 72 .
5.
, . 1907 ,
7
, , .
.. , . 87 : 1906 ( , 1907 , 700 ) , 5 1906 , , , 9 1906 . : , , , , , , , , , , .
. . . , , ( ) , , . , 102 . ϻ , 3 1907 . . 17 1905 , , .
6.
8
, , , 403 , 15 .
31 % 50 % , 42 % 22 % . : , , . 27 . 1 . , 6 1 .
, , 17 , . . .
. , 9 1906 , . , . 14 1910 , 29 1911 , .
1912 : , , .
. , 1911. 87 . ,
9
, , .
1912 . , .
, 1910 , . 1912 ( ) , . , .
1911 ( ) . 1912 . 1912 . .. .
7.
. . 1915 , . . 1915 .
1915 , . , .
1916 ,
10
, . .
25 1917 , 27 , .
1. 1905 . , .
stud-baza.ru
Федеральное государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«северо-кавказская акдемия государственной службы»
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
на тему:
«Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования»
Выполнила студентка
факультета ГМУ
группы
Научный руководитель
канд. эконом. наук, доцент
Беклемищев Е.П.
г. Ростов-на-Дону
2009
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение
II.История Государственной Думы и опыт её функционирования
A)Дума Российской Империи
B)Государственная Дума Российской Федерации и опыт её функционирования
III. Состав и порядок избрания в Государственную Думу
A)Состав Государственной Думы
B)Порядок избрания Государственной Думы
IV. Полномочия Государственной Думы
V.Государственное Собрание республики Марий Эл
Заключение
Список использованной литературы:
Введение
Для написания данной курсовой работы я выбрала тему «Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования». На мой взгляд, это достаточно интересный вопрос, который необходимо осветить. Цель курсовой работы – выделить важнейшую роль Государственной Думы в системе органов государственной власти. Предметом данной курсовой работы является определение полномочий, порядка избраний и опыта функционирования Государственной Думы. Задачи данной работы:
дать общие положения изменениям в государственном управлении, происходящим в России;
рассмотреть историю создания Государственной Думы;
выделить основные положения по порядку избрания в Государственную Думу;
охарактеризовать статус депутатов Государственной Думы;
показать полномочия Государственной Думы.
Актуальность работы заключается в том, что создание эффективного функционирования Государственной Думы является важнейшей задачей современного государства.
«Дума» – термин, широко используемый не только сейчас, но и в истории. Например, в средние века – сословно-представительный орган, созывавшийся царями для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера. А уже к началу ХХ века Государственная дума – первый общегосударственный российский парламент. На протяжении многих веков его история менялась.
В настоящее время, согласно Конституции РФ, Государственная Дума Российской Федерации входит в состав Федерального Собрания. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. И в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.
Создание Государственной Думы вполне закономерный процесс, его образование признавалось необходимым уже давно. В самом начале ХХ века ситуация в стране накалилась, и стало ясно, что в государственном устройстве необходимы перемены. И вот весной 1906 года первая Дума начала работу, затем в феврале 1907 года начала работу вторая Дума. I и II Думы были распущены до срока. Опыт первых двух Дум был оценен царем Николаем IIи его окружением как неудачный. И только третья государственная дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана 3 июня 1907 императором. А IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года, в которой было закреплено положение о Государственной Думе.
20 декабря 2005 года прошла конференция, посвященная 100-летию создания первой Государственной Думы России под названием «Российский парламентаризм: прошлое, настоящее, будущее». В которой приняли участие делегация политиков во главе с Борисом Грызловым, председателем Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также журналисты и ученые.
История Государственной Думы и опыт её функционирования
Дума Российской Империи
Для начала я бы хотела рассказать об истории Государственной Думы, созданной еще при императоре Николае II. На мой взгляд, Дума оставила не малый отпечаток в истории становления государственного устройства страны.
По манифесту Николая II6 августа 1905 г. «Учреждение Государственной Думы» было провозглашено создание Государственной Думы – представительного законодательного учреждения. Первоначально Государственная Дума создавалась как совещательный представительный орган. Но уже 17 октября 1905 г. вышел манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому Дума получила законодательные права.
Государственная Дума избиралась сроком на пять лет, и могла быть распущена до истечения срока императором. При этом, он мог назначить одновременно новые выборы и время созыва. В состав Государственной Думы входило 524 человека, а с 1907 г. – 442 человека. Для принятия какого-либо законопроекта было необходимо присутствие на заседании Думы не менее одной трети её членов. Общее руководство деятельностью Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, которые избирались из числа депутатовзакрытым голосованием сроком на один год, по истечении которого могли переизбираться.
В перерывах между сессиями Государственной Думы царь, в случае чрезвычайных обстоятельств, имел право издавать по представлению правительства законодательные акты с последующим внесением их на одобрение в Государственную Думу. В свою очередь, прошедшие через Думу законопроекты отправлялись в Государственный Совет (один из высших государственных институтов Российской Империи) на одобрение, а затем на утверждение царю. Принятые законодательные акты не имели силы в том случае, если не были вынесены на обсуждение или не были утверждены Государственной Думой. Одним из важнейших аспектов деятельности Государственной Думы были вопросы Государственного управления.
--PAGE_BREAK--Создавались Комиссии Государственной Думы, необходимые для предварительной разработки подведомственных дел Государственной Думы, решения хозяйственных и других важных вопросов. Комисии Государственной Думы избирались общим собранием Думы путём тайного голосования. Как известно, состав комиссий соответствовал фракционному составу палаты. В случае отстраннения членов комиссии избирались новые из числа депутотов фракций.
Государственная Дума Российской Федерации и опыт её функционирования
«Россия — это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом — с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики — можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии».
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года
Для изучения опыта функционирования Государственной Думы рассмотрим период с 1993 по 2005 год.
В течение, 1993-2005 гг. Государственная Дума созывалась четыре раза. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого Созыва проводились по смешанной системе:
Согласно мажоритарной системе, избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
Согласно пропорциональной системе, 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями в зависимости от количества поданных за них голосов;
О выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений.
Первый состав Государственной Думы, сформированный 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г.
В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.
Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.
К 12 декабря 1993 г. в состав Государственной Думы было избрано 444 депутата. Из них 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, а в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
Право на получение мандатов по общефедеральному округу имели только те избирательные блоки, которые преодалевали пятипроцентный барьер.
В начале работы Думы первого созыва представительская функция доминировала над законодательной.
В связи с вступлением в действие новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.
За два года работы Дума первого созыва приняла 461 закон. И только 310 принятых законов вступило в действие.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва (1995 г.) состоялись во всех избирательных округах.
Дума первого созыва передала около 500 законопроектов в разной стадии рассмотрения депутатам следующего созыва. В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве. Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 — вступили в силу.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года и в них приняли участие 66 840 638 граждан Российской Федерации.
В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы. Чтобы объединить усилия депутаты, состоявшие в различных фракциях и депутатских группах, наряду с комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских объединений: «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение» и другие.
Думой третьего созыва было рассмотрено около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов.
Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Основным приоритетом деятельности Думы — законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны, т.е. рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.
Деятельность Государственных Дум всех созывов напрвлена на развитие всех сфер жизни общества и государства. Так, например, в государственной сфере заложены законодательные основы создания правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей. А в экономической сфере приняты законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва была избрана в 2008 г. сроком на пять лет.
Состав и порядок избрания в Государственную Думу
Состав Государственной Думы
В состав Государственной Думы входит 450 депутатов. По мажоритарной системе проходят прямые и всеобщие выборы, в результате которых и формируется Государственная Дума.
Во главе Государственной Думы стоит Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, то он становится Председателем Государственной Думы. В настоящее время, Председателем Государственной Думы является Грызлов Борис Вячеславович, а его первым заместителем — Морозов Олег Викторович.
Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.
Внутренняя организация Государственной Думы включает в себя две структуры:
фракционную — объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации;
комитетскую — объединения депутатов по профессиональным склонностям.
К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Депутатская фракция — депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы. Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.1Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом Государственной Думы. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. В настоящее время существуют следующие комитеты:
Комитет ГД2по конституционному законодательству и государственному строительству;
Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
Комитет ГД по труду и социальной политике;
Комитет ГД по бюджету и налогам;
Комитет ГД по финансовому рынку;
Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству;
Комитет ГД по собственности;
Комитет ГД по промышленности;
Комитет ГД по обороне;
Комитет ГД по безопасности;
Комитет ГД по международным делам;
Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
продолжение --PAGE_BREAK--Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике;
Комитет ГД по вопросам местного самоуправления;
Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
Комитет ГД по образованию;
Комитет ГД по делам женщин, семьи и детей и другие.
Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:
подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;
организуют проводимые палатами парламентские слушания;
решают вопросы организации своей деятельности;
рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.
Численный состав комитетов и комиссий определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов.
За исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, все депутаты Государственной Думы обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета.
Основная форма работы комитетов и комиссий — заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.
Другой формой работы данных органов, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.
Совет Государственной Думы— коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный с целью предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.3В неговходят руководители фракций и депутатских групп.Работу Совета Государственной Думы организует Председатель Государственной Думы.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правомрешающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательногоголоса.
В число полномочий Совета Государственной Думы входят:
формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.
Порядок избрания Государственной Думы
Государственная Дума — одна из двух палат российского парламента — Федерального Собрания. Она формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.
Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной Думы, указывая лишь, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, имееющий право участвовать в выборах и, что порядок выборов утверждается федеральным законом (назначает выборы Президент РФ).
Основные документы, регламентирующие порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ — законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило:
весеннюю — с 12 января по 20 июля;
осеннюю — с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы4. Продолжительность и порядок проведения заседаний палат определяются Регламентом Государственной Думы.
Открывает первое заседание Государственной Думы старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.
Каждое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседаниях палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Все необходимые проекты документов и другие материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.
Следует подчеркнуть, что Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Согласно статье 109 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. А именно, статья 111 Конституции РФ гласит: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».
Вновь избранная Государственная Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей Госдумы.
Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, а также, если ею было выдвинуто против Президента обвинение с момента выдвижения до принятия соответствующего решения Совета Федерации.
Кроме того, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Полномочия Государственной Думы
Статья 96 Конституции РФ устанавливает срок полномочий депутатов Государственной Думы на пять лет5, что соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5 летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты своей деятельности.
Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что ГД Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны. Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.
К исключительному ведению Государственной Думы относятся:
дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.
заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.
Вотум недоверия Правительству — правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы. Или, роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике.
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России.
продолжение --PAGE_BREAK--Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность.
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявление амнистии.
Амнистия – есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная — на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума — прежде всего и главным образом законодательный орган. Ее основная функция — законотворчество. В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.
“Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. ” — Гласит Конституция РФ (глава 5, статья 105).
Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума не является распорядительным органом, она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти. Вместе с тем Государственная Дума, как и Федеральное Собрание в целом, осуществляет контрольную функцию в отношении исполнительной власти. Данную контрольную функцию Государственная Дума может реализовать только совместно с другой палатой Федерального Собрания РФ – Советом Федерации.
Государственное Собрание республики Марий Эл
Согласно статье 5 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.»
Республика Марий Эл (мар. Марий Эл Республик) — республика (государство) в составе Российской Федерации, субъект Российской Федерации. Входит в состав Приволжского федерального округа. Столица — г. Йошкар-Ола. Граничит с Кировской, Нижегородской областями, Татарстаном и Чувашией. Образована была 4 ноября 1920 года.
В настоящее время Президент Республики Марий Эл — Маркелов Леонид Игоревич.
Органами государственной власти в Республике Марий Эл являются: Государственное Собрание Республики Марий Эл, Президент Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный суд Республики Марий Эл и иные органы. (в ред. Закона Республики Марий Эл от 21.12.2000 N 49-З)6.
Наименование высшего представительного и законодательного органа государственной власти республики на протяжении нескольких лет менялось. Например, в 1938 – 1990 гг. это Верховный Совет Марийской АССР7.
1990-1992 гг. — Верховный Совет Марийской ССР8
1992-1993 гг. — Верховный Совет Республики Марий Эл9
И вот с 1993 года — Государственное Собрание Республики Марий Эл. В соответствии с «Законом Республики Марий Эл от 10 ноября 1993 года № 522-III «О реформировании высшего представительного органа государственной власти Республики Марий Эл на период конституционной реформы»
2 октября 2009 года прошло сорок первое заседание Государственного Собрания. На котором было представлено Государственному Собранию итоговый одиннадцатый Доклад о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва.
Профессионально выстроенная системная модель «Законодательная власть Республики Марий Эл — четвертый созыв: 2004-2009 годы» позволила Государственному Собранию успешно реализовать программы, решить намеченные задачи и достичь поставленную цель.
Четвертый созыв Государственного Собрания Республики Марий Эл является самым продуктивным и самым результативным за 70 лет законодательной власти как по количеству, так и качеству показателей, по объему работы, по содержательности и наполняемости мероприятий, и превосходит каждый из 15 предыдущих созывов: 12 созывов Верховного Совета Марийской АССР и 3 предыдущих созывов Государственного Собрания Республики Марий Эл. Это достигнуто профессиональной деятельностью депутатов. А также реализации в течение всего созыва десяти основных принципов деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл:
1. Открытость и гласность.
2. Идеология созидания — законодательное обеспечение социально-экономического развития Республики Марий Эл.
3. Конструктивное сотрудничество с Президентом и Правительством, органами местного самоуправления, Советом Федерации и Государственной Думой, Приволжским федеральным округом, федеральными органами власти в Республике Марий Эл, Прокуратурой и Министерством юстиции, судебной властью.
4. Системное управление и плановая работа на основе программно-целевого метода.
5. Высокая надежная технология законотворчества. Согласованность проектов законов с Прокуратурой, Министерством юстиции, Государственной счетной палатой до их принятия. Качество законов, понимаемых и принимаемых жителями Республики Марий Эл.
6. Предметная работа с избирателями.
7. Межпарламентское сотрудничество.
8. Активная работа:
Совет законодателей России.
Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа.
Ассоциация «Большая Волга».
9. Правоприменительная практика: мониторинг качественно полного и предметного исполнения законов.
10. Достойное место законодателей Марий Эл в единой системе законодательной и всей государственной власти Российской Федерации.
Деятельность Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, Законом Республики Марий Эл «О Государственном Собрании Республики Марий Эл», Регламентом и Программой деятельности Государственного Собрания на период полномочий, Программой законопроектной работы.
Главное звено законотворческой деятельности – Комитеты Государственного Собрания. Они рассматривают жизненно важные проблемы и актуальные вопросы состояния и развития Республики, улучшения жизни жителей Марий Эл, подробно, всесторонне изучают документы, вносимые на сессии Государственного Собрания.
В настоящее время, значительно активизировалась работа Государственного Собрания и Комитетов по рассмотрению проектов федеральных законов и законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
продолжение --PAGE_BREAK--Значительно активизировалась работа Государственного Собрания и Комитетов по рассмотрению проектов федеральных законов и законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Последние девять лет являются успешными в развитии Республики, в общественно-политической жизни Марий Эл. Наглядное свидетельство тому – интенсивные темпы и показатели динамики социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Успех России как федеративного государства складывается из успеха субъектов, составляющих Федерацию. Наша Республика Марий Эл вносит значительный вклад, способствующий успешному развитию национальной экономики Российской Федерации.
Заключение
Итак, подведем итог нашего исследования по курсовой работе на тему: «Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования».
Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выделить состав и основные функции Государственной Думы. Её главной функцией является осуществление законодательной власти.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.
Можно отметить, что Государственная Дума и Совет Федерации – это две палаты Федерального Собрания, эффективное взаимодействие которых является необходимым условием политической стабильности в России, не смотря на то, что каждая из них имеет свой порядок формирования, сферу своей компетенции, сроки полномочий членов палат, процедуры роспуска и режим работы.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Итак, Государственная Дума Российской Федерации осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Государственной Думе необходима четкая организация деятельности.
Почти ежедневно с экранов телевизоров, со страниц газет и журналов граждане получают информацию о заседаниях Государственной Думы, о принятых ими законах. Это, на мой взгляд, очень важно на сегодняшний день. Слыша информацию о Государственной Думе, народ всегда будет в курсе происходящих событий.
Также, в данной курсовой работе я рассмотрела Государственное Собрание Республики Марий Эл. Выявила причины успешной деятельности Государственного Собрания и её функционирование.
В итоге проделанной мною работы, я сделала следующие выводы:
Государственная Дума является важнейшим органом государственной власти, без которой не возможно функционирование Государственного Аппарата.
Взаимодействие всех субъектов Федерации – залог успешной деятельности всего федеративного государства.
Несмотря на отдельные существующие проблемы, Государственная Дума является необходимым государственным органом, так как она представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан Российской Федерации.
Прошедшие выборы в Государственную Думу показали, что граждане России принимают активное участие в жизни государства и реализации своих политических прав.
Список использованной литературы
Авакьян С.А. Федеральное Собрание — Парламент России//Государство и право. — 2006.
Бабаев В. К. «Теория государства и права». Учебник. – М.: Юристъ, 2003.
Венгеров А. Б. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов. – М.: Новый юрист, 1998.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1996 – 2006 годы) — Москва, 2006 г.
Конституция РФ. — М., 1993 г.
Конституция Российской Федерации. М., 2009.
Конституция Республики Марий Эл.
Матузов Н. И., Малько А.В. «Теория государства и права». Курс лекций. – М.: Юристъ, 2001.
Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России/ И.П. Рыбкин. — 3-е изд., доп. и дораб. — М.: Знание, 1996. -231 с.
Регламент Государственной Думы РФ
Сергеев В.Н. Государственное управление России в IX– начале XXIв.в.: Методические рекоммендации к семинарам, термины, схемы: Учебно-методическое пособие / В.Н. Сергеев. – 2-е изд. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2009. – 255 с.
Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). — «Зерцало», 2004 г.
Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Термика, Инфра-М, 2004. — 432 с.
Чиркин В. Е. «Основы государственной власти». – М.: Юристъ, 1996
Электронные ресурсы: www.duma.ru/ www.duma.gov.ru/anticorcom/history.htm
parlament.mari.ru/
www.ronl.ru
1. ВВЕДЕНИЕ
Революция 1905 года привела кпревращению неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию.Однако, пережитки неограниченного самодержавия сохранились во многих областяхжизни. При обсуждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российскойимперии, в которых был определён характер царской власти, Николай II с неохотойсогласился на исключение термина «неограниченная» .
На пути конституционногостроительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательногооргана, а именно Государственной думы, ограничивающего монархическую власть,и Основные законы 23 апреля 1906 года, определившие двухпалатную парламентарнуюсистему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. ВОсновных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советомимператор осуществляет законодательную власть, но без императорскогоутверждения ни один закон не приобретает силы .
Государственный совет былпреобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно –правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состоялаиз общего собрания, двух парламентов, двух присутствий и канцелярии .
2. ВЫБОРЫ ВГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
Система представительных учреждений вводилась вРоссии рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года икончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 года. Попервоначальному проекту ( 6 августа 1905 года ) Государственная думапредполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основецензового представительства от трёх курий. Обострение политической ситуациивскоре потребовало пересмотра проекта .
17 октября 1905 года принимается«Манифест об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший:
дарование свободы совести, слова, собранийи союзов; привлечение к выборам широких слоёв населения; обязательный порядокутверждения Государственной думой всех издаваемых законов .
4
В стране возникают и легализуются многочисленныеполитические партии, в своих программах формулирующие требования и путиполитического преобразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партиясвободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно – прогрессистская,Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правопорядка, Монархистов– конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила – архангела и другие.
В ноябре 1905 года в Советеминистров обсуждался проект избирательного закона, большинство высказалось засохранение куриальной системы и двухступенчатой системы выборов. Былоотклонено предложение об особом представительстве рабочих .
Но уже 11 октября 1905 года, послеразгрома вооружённого восстания в Москве, издаётся указ «Об измененииположения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяетсякруг избирателей. Практически всё мужское население страны в возрасте старше25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочих и части кочевников,получило избирательные права. Право выбора не было прямым и оставалосьнеравным для избирателей разных категорий ( курий ) .
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов.Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими .
Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев,голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбиралиуполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз .
Городское население малых городовголосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные городаимели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.
Крестьянские выборы быличетырехстепенными: сначала выбирали представителей в волостной сход, затем –на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики вгубернское избирательное собрание .
Рабочие выбирали съезд своихуполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собраниегубернии или крупного города .
Представительство от горожан ирабочих было трехступенчатым .
5
3.ПОЛНОМОЧИЯДУМЫ И ДЕПУТАТОВ
20 февраля 1906 года вышло «УчреждениеГосударственной думы», в котором определялась её компетенция: предварительнаяразработка и обсуждение законодательных предложений, утверждениегосударственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог иучреждении акционерных обществ.
Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думыбыли не подотчётны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом,Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательнойинициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов иГосударственный совет .
Одновременно с «Учреждением» былопринято новое Положение о Государственном совете, который был реформирован истал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Всезаконопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственныйсовет и лишь в случае принятия их Советом представляется на утверждениеимператора. Половину реформированного Государственного совета составляливыборные члены, половину – члены «по высочайшему назначению», председатель ивице – председатель ежегодно назначались императором .
В избираемую часть Совета входилипредставители от духовенства, Академии наук и университетов, от земскихсобраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности ( всего 98членов ). Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую частьСовета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не моглоодновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета .
23 апреля 1906 года были изданы«Основные государственные законы», изменение которых могло осуществлятьсятолько по инициативе императора, но не Думы или Совета .
Императору всероссийскомупринадлежала верховная самодержавная власть, власть управления такжепринадлежала императору во всём её объеме, но законодательную власть императоросуществлял совместно с Государственным советом и Государственной думой иникакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу безодобрения императора. Однако, статья 87 Основных законов представлялавозможность императору по представлению Совета министров принимать указызаконодательного характера в случаях, когда имелась такая
6
необходимость, а сессия Думы и Советапрерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцевтакой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматическипрекращал своё действие .
Не подлежали обсуждениюГосударственной думой и Государственным советом вопросы об исключении илисокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора,о государственных займах .
4.ПЕРВАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Весной 1906 года Дума начала работу. Источникбудущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции, давшейГосударственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Состоявшийнаполовину из высших чиновников, Государственный совет был консервативныморганом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной думы. Всвоём адресе царю депутаты первой Думы потребовали: отмены исключительныхзаконов, принудительного отчуждения частновладельческих земель, полнойамнистии политзаключённым, отмены смертной казни и др. Государственный совет,например, затормозил распространение закона о земском самоуправлении наокраинные губернии, воспрепятствовал созданию волостных земских учреждений .
Наиболее острым был конфликт междуДумой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительстводоказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшуюпривеску земли, но неизбежное при этом разрушение помещичьих хозяйств причинитбольшие убытки экономике. В июне 1906 года правительство обратилось кнаселению с сообщением по аграрному вопросу, в котором отвергался принциппринудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она неотступит от этого принципа, требовала отставки правительства .
Правительство, усмотрев вдействиях Думы признаки «незаконности», 8 июня распустило Думу. Первая Думапросуществовала всего 72 дня .
5.ВТОРАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевеслевым партиям, чем это было в первой Думе. В феврале 1907 года Дума началаработу, наметились её попытки сотрудничества с
7
правительством, даже эсеры объявили, что навремя деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность .
Премьер – министр П.А.Столыпинсообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. Всоответствии со статьёй 87 Основных законов правительство провело: Закон овоенно – полевых судах в августе 1906 года ( он не был представлен наутверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 года, но на егоосновании было казнено около 700 человек ), Указ об уравнении крестьян вправах с другими сословиями от 5 октября 1906 года, Указ о праве крестьянзакреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собственность, от 9ноября 1906 года. Глава правительства изложил программу будущих реформ:крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословнаясамоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местногоуправления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемымнаселением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек,сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введениеподоходного налога .
Думская оппозиция критическивстретила программу правительства. С трудом были проведены законопроекты огосударственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правыхдепутатов о порицании революционного террора. Проведение аграрного законаправительством наталкивалось на жёсткую оппозицию, и оно, чтобы преодолетьэто сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственнойдумы ( по действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальными оппозиционным правительству ), пошло на шаг, который был оценен как«государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня.Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракциисоциал – демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовилавооружённое восстание в войсках 3 июня 1907 года. Вместе с Манифестом ороспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменениеизбирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17октября 1905 года, который подчеркивал, что «никакие новые законы не могутприниматься без одобрения Государственной Думой» .
6. ТРЕТЬЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
8
Новый избирательный закон существенно урезалпредставительство окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии, европейская Россияизбирала 403 члена Думы, Азиатская – 15 .
Возросло число выборщиков от землевладельческойкурии с 31 % до 50 %, сократилось от крестьянской с 42 % до 22 %. Городскаякурия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», то естьвладельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. Отдельноегородское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждоегубернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по 1 депутатуГосударственной думы от каждой курии. Кроме того, в 6 наиболее промышленныхгуберниях хотя бы по 1 депутату Думы следовало избирать от рабочих .
Выборы, проведённые на основе новогоизбирательного закона, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября»,консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получилинезначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству всотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.
Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждалсяуказ 9 ноября 1906 года, представлявший крестьянам право по их желаниюзакрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность.Дополнительный указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобренГосударственной думой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 года былиздан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянскомземлевладении», а 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве»,регулировавшее работу землеустроительных комиссий .
В июне 1912 года издаются законы о социальномстраховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаевполностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий поболезни учреждались « больничные кассы», взносы в которые делали рабочие ипредприниматели .
Дума по инициативе правительства принимала законыо введении земского самоуправства в южных и западных губерниях. Однако этадеятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект былпроведён в порядке статьи 87 Основных законов. Государственный совет отклонилпроекты о введении земств в Сибири, на Дальнем
9
Востоке, Архангельской губернии, а также проект овведении волостных земств .
В июне 1912 года Государственная дума иГосударственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельскихместностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в рукимировых судей, избираемых уездными земскими собраниями .
Блокируясь с правыми депутатами Думы,правительство проводит в июне 1910 года закон «О порядке издания касающихсяФинляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывающийширокие возможности для вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 годуДума проводит закон о выделении из состава Польши новой губернии ( в которойнаряду с польским населением проживало русское ), что так же усиливало русскоевмешательство в польские дела. Негативное влияние вызвало проведённоеСтолыпиным положение о введение земств в западных губерниях, которое так жеимело сильную национальную окраску .
В сентябре 1911 года Столыпин был убитанархистом ( агентом охранного отделения ). Осенью 1912 года истёк срокполномочий третьей «столыпинской» Думы. Осенью 1912 года проходили выборы вГосударственную думу четвёртого созыва. Председателем Думы был избранМ.В.Родзянко .
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Начало первой мировой войны было встреченодемонстрацией единения большинства Думы с правительством. Трудности военноговремени и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915года звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требованиесоздать Министерство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответна эти требования производилась частая смена министров и премьер – министров.В августе 1915 года император принял на себя верховное командование армией ипереехал в ставку главнокомандующего в Могилёв .
В августе 1915 года в Думе образовалсяПрогрессивный блок, в который вошли три четверти её депутатов. Программаблока требовала создания Министерства общественного доверия, проведения рядареформ и политической амнистии .
В январе 1916 года председателя Совета МинистровГоремыкина сменяет Штюрмер, в ноябре Штюрмера сменяет
10
Трепов, Трепова – Голицын. Оппозиция требует ухода иэтого правительства в отставку .
25 февраля 1917 года император издаёт указ ороспуске Государственной думы, её депутаты создают 27 февраля Временныйкомитет Государственной думы, на основе которого будет впоследствии созданоВременное правительство.
www.ronl.ru
Федеральное государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«северо-кавказская акдемия государственной службы»
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа
на тему:
«Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования»
Выполнила студентка
факультета ГМУ
группы
Научный руководитель
канд. эконом. наук, доцент
Беклемищев Е.П.
г. Ростов-на-Дону
2009
СОДЕРЖАНИЕ
1.Введение 3
II.История Государственной Думы и опыт её функционирования 5
A)Дума Российской Империи 5
B)Государственная Дума Российской Федерации и опыт её функционирования 6
III. Состав и порядок избрания в Государственную Думу 10
A)Состав Государственной Думы 10
B)Порядок избрания Государственной Думы 14
IV. Полномочия Государственной Думы 17
V.Государственное Собрание республики Марий Эл 21
Заключение 25
Список использованной литературы: 27
Для написания данной курсовой работы я выбрала тему «Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования». На мой взгляд, это достаточно интересный вопрос, который необходимо осветить. Цель курсовой работы – выделить важнейшую роль Государственной Думы в системе органов государственной власти. Предметом данной курсовой работы является определение полномочий, порядка избраний и опыта функционирования Государственной Думы. Задачи данной работы:
— дать общие положения изменениям в государственном управлении, происходящим в России;
— рассмотреть историю создания Государственной Думы;
— выделить основные положения по порядку избрания в Государственную Думу;
— охарактеризовать статус депутатов Государственной Думы;
— показать полномочия Государственной Думы.
Актуальность работы заключается в том, что создание эффективного функционирования Государственной Думы является важнейшей задачей современного государства.
«Дума» – термин, широко используемый не только сейчас, но и в истории. Например, в средние века – сословно-представительный орган, созывавшийся царями для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера. А уже к началу ХХ века Государственная дума – первый общегосударственный российский парламент. На протяжении многих веков его история менялась.
В настоящее время, согласно Конституции РФ, Государственная Дума Российской Федерации входит в состав Федерального Собрания. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. И в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.
Создание Государственной Думы вполне закономерный процесс, его образование признавалось необходимым уже давно. В самом начале ХХ века ситуация в стране накалилась, и стало ясно, что в государственном устройстве необходимы перемены. И вот весной 1906 года первая Дума начала работу, затем в феврале 1907 года начала работу вторая Дума. I и II Думы были распущены до срока. Опыт первых двух Дум был оценен царем Николаем IIи его окружением как неудачный. И только третья государственная дума Российской Империи действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 по 9 июня 1912 и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум. Она была избрана 3 июня 1907 императором. А IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года, в которой было закреплено положение о Государственной Думе.
20 декабря 2005 года прошла конференция, посвященная 100-летию создания первой Государственной Думы России под названием «Российский парламентаризм: прошлое, настоящее, будущее». В которой приняли участие делегация политиков во главе с Борисом Грызловым, председателем Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также журналисты и ученые.
Для начала я бы хотела рассказать об истории Государственной Думы, созданной еще при императоре Николае II. На мой взгляд, Дума оставила не малый отпечаток в истории становления государственного устройства страны.
По манифесту Николая II6 августа 1905 г. «Учреждение Государственной Думы» было провозглашено создание Государственной Думы – представительного законодательного учреждения. Первоначально Государственная Дума создавалась как совещательный представительный орган. Но уже 17 октября 1905 г. вышел манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому Дума получила законодательные права.
Государственная Дума избиралась сроком на пять лет, и могла быть распущена до истечения срока императором. При этом, он мог назначить одновременно новые выборы и время созыва. В состав Государственной Думы входило 524 человека, а с 1907 г. – 442 человека. Для принятия какого-либо законопроекта было необходимо присутствие на заседании Думы не менее одной трети её членов. Общее руководство деятельностью Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, которые избирались из числа депутатовзакрытым голосованием сроком на один год, по истечении которого могли переизбираться.
В перерывах между сессиями Государственной Думы царь, в случае чрезвычайных обстоятельств, имел право издавать по представлению правительства законодательные акты с последующим внесением их на одобрение в Государственную Думу. В свою очередь, прошедшие через Думу законопроекты отправлялись в Государственный Совет (один из высших государственных институтов Российской Империи) на одобрение, а затем на утверждение царю. Принятые законодательные акты не имели силы в том случае, если не были вынесены на обсуждение или не были утверждены Государственной Думой. Одним из важнейших аспектов деятельности Государственной Думы были вопросы Государственного управления.
Создавались Комиссии Государственной Думы, необходимые для предварительной разработки подведомственных дел Государственной Думы, решения хозяйственных и других важных вопросов. Комисии Государственной Думы избирались общим собранием Думы путём тайного голосования. Как известно, состав комиссий соответствовал фракционному составу палаты. В случае отстраннения членов комиссии избирались новые из числа депутотов фракций.
«Россия — это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом — с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики — можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии».
Из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года
Для изучения опыта функционирования Государственной Думы рассмотрим период с 1993 по 2005 год.
В течение, 1993-2005 гг. Государственная Дума созывалась четыре раза. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации первого Созыва проводились по смешанной системе:
— Согласно мажоритарной системе, избиралось по одному депутату в каждом из 225 одномандатных округах.
— Согласно пропорциональной системе, 225 депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу распределялись между избирательными объединениями в зависимости от количества поданных за них голосов;
— О выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной думы по общефедеральному округу заявили 35 общественных объединений.
Первый состав Государственной Думы, сформированный 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г.
В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста.
Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти Российской Федерации – Государственной Думы. Если прежней Конституцией за ним признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, в новой Конституции перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, ограничен и четко очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции. Претерпели изменения также контрольные функции законодательного органа.
К 12 декабря 1993 г. в состав Государственной Думы было избрано 444 депутата. Из них 225 по общефедеральному избирательному округу и 219 по одномандатным избирательным округам. В 5 округах выборы не состоялись, а в одном выборы не проводились (Чеченская республика).
Право на получение мандатов по общефедеральному округу имели только те избирательные блоки, которые преодалевали пятипроцентный барьер.
В начале работы Думы первого созыва представительская функция доминировала над законодательной.
В связи с вступлением в действие новой Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Дума первого созыва в первую очередь принимала законы, определяющие порядок формирования и функционирования системы органов государственной власти, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод.
За два года работы Дума первого созыва приняла 461 закон. И только 310 принятых законов вступило в действие.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва (1995 г.) состоялись во всех избирательных округах.
Дума первого созыва передала около 500 законопроектов в разной стадии рассмотрения депутатам следующего созыва. В связи с этим была образована специальная комиссия, обеспечившая преемственность в законотворчестве. Дума второго созыва приняла 1036 законов, из них 749 — вступили в силу.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва состоялись 19 декабря 1999 года и в них приняли участие 66 840 638 граждан Российской Федерации.
В Думе третьего созыва было зарегистрировано 6 фракций и 3 депутатские группы. Чтобы объединить усилия депутаты, состоявшие в различных фракциях и депутатских группах, наряду с комитетами и комиссиями образовали несколько межфракционных депутатских объединений: «Энергия России», «Солидарность», «Сибирское соглашение» и другие.
Думой третьего созыва было рассмотрено около 2100 законопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Федерации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных законов.
Значительную роль в законотворческой деятельности Думы сыграл Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва состоялись 7 декабря 2003 года на основании Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Основным приоритетом деятельности Думы — законодательное обеспечение важнейших направлений стратегического развития страны, т.е. рост экономики, борьба с бедностью, модернизация системы обороны и безопасности.
Деятельность Государственных Дум всех созывов напрвлена на развитие всех сфер жизни общества и государства. Так, например, в государственной сфере заложены законодательные основы создания правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей. А в экономической сфере приняты законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва была избрана в 2008 г. сроком на пять лет.
В состав Государственной Думы входит 450 депутатов. По мажоритарной системе проходят прямые и всеобщие выборы, в результате которых и формируется Государственная Дума.
Во главе Государственной Думы стоит Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, то он становится Председателем Государственной Думы. В настоящее время, Председателем Государственной Думы является Грызлов Борис Вячеславович, а его первым заместителем — Морозов Олег Викторович.
Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.
Внутренняя организация Государственной Думы включает в себя две структуры:
— фракционную — объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации;
— комитетскую — объединения депутатов по профессиональным склонностям.
К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Депутатская фракция — депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы. Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.[1] Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом Государственной Думы. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. В настоящее время существуют следующие комитеты:
· Комитет ГД[2] по конституционному законодательству и государственному строительству;
· Комитет ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
· Комитет ГД по труду и социальной политике;
· Комитет ГД по бюджету и налогам;
· Комитет ГД по финансовому рынку;
· Комитет ГД по экономической политике и предпринимательству;
· Комитет ГД по собственности;
· Комитет ГД по промышленности;
· Комитет ГД по обороне;
· Комитет ГД по безопасности;
· Комитет ГД по международным делам;
· Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
· Комитет ГД по делам Федерации и региональной политике;
· Комитет ГД по вопросам местного самоуправления;
· Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
· Комитет ГД по образованию;
· Комитет ГД по делам женщин, семьи и детей и другие.
Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Они формируются по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:
— подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;
— организуют проводимые палатами парламентские слушания;
— решают вопросы организации своей деятельности;
— рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума образует следующие комиссии: мандатную, по этике, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и другие. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полномочий Государственной Думы данного созыва и имеет статус комитета.
Численный состав комитетов и комиссий определяется Государственной Думой. Он не может быть менее 12 и более 35 депутатов.
За исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, все депутаты Государственной Думы обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета.
Основная форма работы комитетов и комиссий — заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии.
Другой формой работы данных органов, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.
Совет Государственной Думы — коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный с целью предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.[3] В неговходят руководители фракций и депутатских групп.Работу Совета Государственной Думы организует Председатель Государственной Думы.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правомрешающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса.
В число полномочий Совета Государственной Думы входят:
· формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
· формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
· формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание.
Государственная Дума — одна из двух палат российского парламента — Федерального Собрания. Она формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население всей страны в целом.
Конституция РФ подробно не прописывает порядка избрания депутатов Государственной Думы, указывая лишь, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года, имееющий право участвовать в выборах и, что порядок выборов утверждается федеральным законом (назначает выборы Президент РФ).
Основные документы, регламентирующие порядок выборов депутатов Государственной Думы РФ — законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
На первое заседание Государственная Дума собирается на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило:
весеннюю — с 12 января по 20 июля;
осеннюю — с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы[4]. Продолжительность и порядок проведения заседаний палат определяются Регламентом Государственной Думы.
Открывает первое заседание Государственной Думы старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.
Каждое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседаниях палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Все необходимые проекты документов и другие материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.
Следует подчеркнуть, что Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Согласно статье 109 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. А именно, статья 111 Конституции РФ гласит: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает новые выборы».
Вновь избранная Государственная Дума собирается не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей Госдумы.
Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, а также, если ею было выдвинуто против Президента обвинение с момента выдвижения до принятия соответствующего решения Совета Федерации.
Кроме того, Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Статья 96 Конституции РФ устанавливает срок полномочий депутатов Государственной Думы на пять лет[5], что соответствует мировой практике, согласно которой общенациональные парламенты избираются, как правило, на 4-5 летний срок. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам – увидеть практические результаты своей деятельности.
Закрепляя полномочия Государственной Думы, Конституция РФ исходит из того, что ГД Федерального собрания призвана представлять интересы различных групп населения страны.Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.
К исключительному ведению Государственной Думы относятся:
· дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
Согласно Регламенту ГД, в случае внесения в Государственную Думу Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель Государственной Думы незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство общего числа депутатов. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры Государственная Дума подлежит роспуску.
· заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
· решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.
Вотум недоверия Правительству — правительственный кризис, который может быть разрешен отставкой Правительства и созданием нового, которое пользовалось бы доверием Государственной Думы. Или, роспуском Думы и избранием новой, с которой Президент нашел бы понимание в вопросе о правительственной политике.
· назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России.
Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ, который считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность.
· назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;
· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
· объявление амнистии.
Амнистия – есть однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные актом об амнистии преступления до установленной в этом акте даты. Круг таких лиц может быть различным и определяться: видом совершенных преступлений, размером назначенных наказаний, возрастом, полом, наличием детей, прежними заслугами и иными обстоятельствами. Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная — на конкретных лиц, совершивших определенные преступления в определенном месте и в определенное время. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.
· выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума — прежде всего и главным образом законодательный орган. Ее основная функция — законотворчество. В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.
“Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. ” — Гласит Конституция РФ (глава 5, статья 105).
Все законопроекты вносятся в Государственную Думу. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет Федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Государственная Дума не является распорядительным органом, она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти. Вместе с тем Государственная Дума, как и Федеральное Собрание в целом, осуществляет контрольную функцию в отношении исполнительной власти. Данную контрольную функцию Государственная Дума может реализовать только совместно с другой палатой Федерального Собрания РФ – Советом Федерации.
Согласно статье 5 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.»
Республика Марий Эл (мар. Марий Эл Республик) — республика (государство) в составе Российской Федерации, субъект Российской Федерации. Входит в состав Приволжского федерального округа. Столица — г. Йошкар-Ола. Граничит с Кировской, Нижегородской областями, Татарстаном и Чувашией. Образована была 4 ноября 1920 года.
В настоящее время Президент Республики Марий Эл — Маркелов Леонид Игоревич.
Органами государственной власти в Республике Марий Эл являются: Государственное Собрание Республики Марий Эл, Президент Республики Марий Эл, Правительство Республики Марий Эл, Конституционный суд Республики Марий Эл и иные органы. (в ред. Закона Республики Марий Эл от 21.12.2000 N 49-З)[6] .
Наименование высшего представительного и законодательного органа государственной власти республики на протяжении нескольких лет менялось. Например, в 1938 – 1990 гг. это Верховный Совет Марийской АССР[7].
1990-1992 гг. — Верховный Совет Марийской ССР[8]
1992-1993 гг. — Верховный Совет Республики Марий Эл[9]
И вот с 1993 года — Государственное Собрание Республики Марий Эл. В соответствии с «Законом Республики Марий Эл от 10 ноября 1993 года № 522-III «О реформировании высшего представительного органа государственной власти Республики Марий Эл на период конституционной реформы»
2 октября 2009 года прошло сорок первое заседание Государственного Собрания. На котором было представлено Государственному Собранию итоговый одиннадцатый Доклад о деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва.
Профессионально выстроенная системная модель «Законодательная власть Республики Марий Эл — четвертый созыв: 2004-2009 годы» позволила Государственному Собранию успешно реализовать программы, решить намеченные задачи и достичь поставленную цель.
Четвертый созыв Государственного Собрания Республики Марий Эл является самым продуктивным и самым результативным за 70 лет законодательной власти как по количеству, так и качеству показателей, по объему работы, по содержательности и наполняемости мероприятий, и превосходит каждый из 15 предыдущих созывов: 12 созывов Верховного Совета Марийской АССР и 3 предыдущих созывов Государственного Собрания Республики Марий Эл. Это достигнуто профессиональной деятельностью депутатов. А также реализации в течение всего созыва десяти основных принципов деятельности Государственного Собрания Республики Марий Эл:
1. Открытость и гласность.
2. Идеология созидания — законодательное обеспечение социально-экономического развития Республики Марий Эл.
3. Конструктивное сотрудничество с Президентом и Правительством, органами местного самоуправления, Советом Федерации и Государственной Думой, Приволжским федеральным округом, федеральными органами власти в Республике Марий Эл, Прокуратурой и Министерством юстиции, судебной властью.
4. Системное управление и плановая работа на основе программно-целевого метода.
5. Высокая надежная технология законотворчества. Согласованность проектов законов с Прокуратурой, Министерством юстиции, Государственной счетной палатой до их принятия. Качество законов, понимаемых и принимаемых жителями Республики Марий Эл.
6. Предметная работа с избирателями.
7. Межпарламентское сотрудничество.
8. Активная работа:
Совет законодателей России.
Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа.
Ассоциация «Большая Волга».
9. Правоприменительная практика: мониторинг качественно полного и предметного исполнения законов.
10. Достойное место законодателей Марий Эл в единой системе законодательной и всей государственной власти Российской Федерации.
Деятельность Государственного Собрания Республики Марий Эл четвертого созыва осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Марий Эл, законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, Законом Республики Марий Эл «О Государственном Собрании Республики Марий Эл», Регламентом и Программой деятельности Государственного Собрания на период полномочий, Программой законопроектной работы.
Главное звено законотворческой деятельности – Комитеты Государственного Собрания. Они рассматривают жизненно важные проблемы и актуальные вопросы состояния и развития Республики, улучшения жизни жителей Марий Эл, подробно, всесторонне изучают документы, вносимые на сессии Государственного Собрания.
В настоящее время, значительно активизировалась работа Государственного Собрания и Комитетов по рассмотрению проектов федеральных законов и законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Значительно активизировалась работа Государственного Собрания и Комитетов по рассмотрению проектов федеральных законов и законодательных инициатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Последние девять лет являются успешными в развитии Республики, в общественно-политической жизни Марий Эл. Наглядное свидетельство тому – интенсивные темпы и показатели динамики социально-экономического развития Республики Марий Эл.
Успех России как федеративного государства складывается из успеха субъектов, составляющих Федерацию. Наша Республика Марий Эл вносит значительный вклад, способствующий успешному развитию национальной экономики Российской Федерации.
Итак, подведем итог нашего исследования по курсовой работе на тему: «Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования».
Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Выделить состав и основные функции Государственной Думы. Её главной функцией является осуществление законодательной власти.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.
Можно отметить, что Государственная Дума и Совет Федерации – это две палаты Федерального Собрания, эффективное взаимодействие которых является необходимым условием политической стабильности в России, не смотря на то, что каждая из них имеет свой порядок формирования, сферу своей компетенции, сроки полномочий членов палат, процедуры роспуска и режим работы.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Итак, Государственная Дума Российской Федерации осуществляет свои полномочия в рамках своих функций. Для осуществления своих функций Государственной Думе необходима четкая организация деятельности.
Почти ежедневно с экранов телевизоров, со страниц газет и журналов граждане получают информацию о заседаниях Государственной Думы, о принятых ими законах. Это, на мой взгляд, очень важно на сегодняшний день. Слыша информацию о Государственной Думе, народ всегда будет в курсе происходящих событий.
Также, в данной курсовой работе я рассмотрела Государственное Собрание Республики Марий Эл. Выявила причины успешной деятельности Государственного Собрания и её функционирование.
В итоге проделанной мною работы, я сделала следующие выводы:
· Государственная Дума является важнейшим органом государственной власти, без которой не возможно функционирование Государственного Аппарата.
· Взаимодействие всех субъектов Федерации – залог успешной деятельности всего федеративного государства.
· Несмотря на отдельные существующие проблемы, Государственная Дума является необходимым государственным органом, так как она представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан Российской Федерации.
· Прошедшие выборы в Государственную Думу показали, что граждане России принимают активное участие в жизни государства и реализации своих политических прав.
1. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — Парламент России//Государство и право. — 2006.
2. Бабаев В. К. «Теория государства и права». Учебник. – М.: Юристъ, 2003.
3. Венгеров А. Б. «Теория государства и права». Учебник для юридических вузов. – М.: Новый юрист, 1998.
4. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (1996 – 2006 годы) — Москва, 2006 г.
5. Конституция РФ. — М., 1993 г.
6. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
7. Конституция Республики Марий Эл.
8. Матузов Н. И., Малько А.В. «Теория государства и права». Курс лекций. – М.: Юристъ, 2001.
9. Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка: Очерк новейшей истории представительной власти в России/ И.П. Рыбкин. — 3-е изд., доп. и дораб. — М.: Знание, 1996. -231 с.
10. Регламент Государственной Думы РФ
11. Сергеев В.Н. Государственное управление России в IX – начале XXI в.в.: Методические рекоммендации к семинарам, термины, схемы: Учебно-методическое пособие / В.Н. Сергеев. – 2-е изд. – Ростов н/Д.: СКАГС, 2009. – 255 с.
12. Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). — «Зерцало», 2004 г.
13. Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Термика, Инфра-М, 2004. — 432 с.
14. Чиркин В. Е. «Основы государственной власти». – М.: Юристъ, 1996
15. Электронные ресурсы: www.duma.ru/ www.duma.gov.ru/anticorcom/history.htm
parlament.mari.ru/
[1] В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации
[2] ГД – Государственная Дума
[3] СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Глава 2 Статья 13Регламента Государственной Думы
[4] ч.2 ст.49 Регламента
[5] Часть 1 в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», который вступил в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 года (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Государственной Думы, избранной после вступления в силу указанного Закона
[6] Согласно главе 1, статье 6 Конституции Республики Марий Эл
[7] На основании Конституции Марийской АССР 1937 года, статья 19,
1978 года, статья 92
[8] Закон Республики Марий Эл от 22 октября 1990 года «Об органах государственной власти и управления Марийской Советской Социалистической Республики»
[9] Закон Республики Марий Эл от 8 июля 1992 года № 306-III «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Марийской ССР – Республики Марий Эл», раздел 2, п. 25
www.ronl.ru
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: «Конституционное право»На тему:
Госдума – нижняя палата Федерального Собрания
СОДЕРЖАНИЕВведение. 3
Состав и порядок выборов в Государственную Думу. 4
Компетенция Государственной Думы.. 10
Порядок созыва и проведения заседаний. 15
Заключение. 21
Список литературы.. 22
Введение
С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый период, который продолжается вплоть до настоящего времени.
Актуальность темы обусловлена тем, что конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.
Объектом исследования является система органов государственной власти, так как государственный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Система государственных органов состоит из органов законодательной власти (представительных органов государственной власти), органов исполнительной власти и органов судебной власти.
Характеристика Государственной Думы, как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Госдума РФ является законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции.
Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе и роли Государственной Думы в системе органов государственной власти РФ на основе действующего законодательства.
Состав и порядок выборов в Государственную Думу
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней (это не установлено Конституцией).
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. В обязательном порядке Государственная Дума образует: Комитет по конституционному законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике; Комитет по бюджету, налогам и финансам; Комитет по вопросам собственности и предпринимательской деятельности; Комитет по аграрной политике; Комитет по вопросам экологии и природопользования; Комитет по международным делам и обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре; Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации; Комитет по внутренней организации деятельности палаты.
Но общее количество комитетов не должно превышать 15, а в случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
В настоящее время в Государственной Думе дополнительно созданы: Комитет по экономической политике, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитет по делам национальностей, Комитет по делам Федерации и региональной политике, Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по организации работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет по вопросам геополитики, Комитет по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов.
Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть менее 25 депутатов палаты.
Комитет может для более детального рассмотрения вопросов, а также по основным направлениям своей деятельности образовывать подкомитеты.
В соответствии со ст. 18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.
Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.
В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.
Ст. 96 Конституции Российской Федерации гласит:
"1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. " Однако в заключительных и переходных положениях Конституции Российской Федерации подчеркнуто, что Государственная Дума первого созыва избирается сроком на два года.
Согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента России о 11 октября 1993 г. N 1626, депутаты Совета Федерации первого созыва были избраны гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации.
Выборы депутатов первого созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы пропорционального представительства. В Российской Федерации количество депутатов, избранных 12 декабря 1993 г. в Государственную Думу (444), оказалось меньше, чем предусмотрено Конституцией (450).
Списки кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по общефедеральному избирательному округу, выдвигаются избирательными объединениями.
Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями.
Избирательные объединения это: общефедеральные партии, общефедеральные политические движения или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. Партия, политическое движение и общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения и не могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.
Организация выборов в Государственную Думу возлагается на избирательные комиссии: Центральную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы, окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу, участковые избирательны комиссии.
Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями осуществляются открыто и гласно. Одномандатные избирательные округа охватывают в своей совокупности всю территорию Российской Федерации.
Число избирательных округов по выборам в Государственную Думу, приходящихся на каждый субъект Российской Федерации, устанавливается Центральной избирательной комиссией пропорционально численности избирателей в нем в соответствии с данными учета избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года. В соответствии с ч. 1 ст. 9 общефедеральный избирательный округ по выборам в Государственную Думу включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок. Избирательные участки образуются с учетом границ районов, городов, районов в городах и с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным объединением, которое может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов.
Избирательное объединение, определяя порядок размещения кандидатов в списке, вправе разбить его полностью или частично на региональные группы кандидатов, указав каким субъектам или группам субъектов Российской Федерации соответствует каждая из указанных региональных групп кандидатов. Для регистрации общефедерального с иска кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей. Из них не более 15 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации.
Общефедеральный список кандидатов с подписными листами и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться по данному списку вносится уполномоченными представителями избирательного объединения на регистрацию в Центральную избирательную комиссию не позднее 35 дней до дня выборов.
Избирательное объединение, выдвинувшее общефедеральный список кандидатов, может выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы в одномандатных избирательных округах по выборам в Государственную Думу. При этом оно вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу иного кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 1 процента общего числа избирателей округа.
Граждане России, находящиеся за ее пределами, могут присылать подписные листы в окружную комиссию своего избирательного округа через консульские учреждения Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 27 Положения о выборах, граждане России, общественные объединения вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в депутаты. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями.
Предвыборные встречи, митинги, агитации проводятся в порядке, установленном действующим законодательством.
Средства массовой информации, одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного самоуправления, а равно средства массовой информации, полностью или частично финансируемые за счет государственных средств или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Кандидат в депутаты имеет право на одно выступление по государственному телевидению и одно по государственному радио.
Политические партии, участвующие в выборах, кандидаты в депутаты вправе беспрепятственно выпускать плакаты, листовки и иные агитационные материалы. Агитационная кампания проводится со дня регистрации кандидата или общефедерального списка кандидатов и прекращается в день выборов.
Для выборов в Государственную Думу каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, установленной Центральной избирательной комиссией.
Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по местному времени. По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование оконченным.
По каждому избирательному округу прежде всего отделяются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявление избирателя.
Средства, выделенные из республиканского бюджета России на организацию и проведение выборов, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии немедленно по ее сформировании и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями, которые представляют ей отчет о расходовании выделенных им средств не позднее 45 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Компетенция Государственной Думы
Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч. 4 ст. 101 Конституции).
Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст. 105 Конституции).
В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции.
Парламентский контроль достаточно ограничен.
За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст. 101), а за Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Существуют три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103) ; связанные с организацией деятельности палаты (ст. 101) ; по принятию федеральных законов (ст. 105).
Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст. 103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. " Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.
Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.
В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст. 103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 137 Регламента).
Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст 138 Регламента).
В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру. А в случае двукратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Государственно Думой Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру (ст. 140 ч. 1 Регламента).
Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя Правительства является положение ч. 4 ст. 111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок предусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о назначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов.
В соответствии с пунктом "г" статьи 83 Конституции Российской Федерации кандидатура на должность Председателя Центрального банка представляется Президентом России.
Государственная Дума может вынести предложение о выдвижении обвинения против Президента России для отрешения его от должности, которое может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В предложении должны быть конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации (ст. 163 Регламента).
Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление об объявлении амнистии, в соответствии со ст. 169 Регламента, подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.
В ст. 170 Регламента Государственной Думы утвержден порядок рассмотрения внешнеполитических вопросов: "Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, или в связи с обращением Президента Российской Федерации, ибо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты. " В частности, Президент Российской Федерации в установленном порядке вносит в Государственную Думу подлежащий ратификации Международный договор Российской Федерации с проектом федерального закона о его ратификации, пояснительной запиской и другими необходимыми материалами.
В соответствии со ст. 173 Регламента "Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Думой и направляет договор и проект федерального закона о его ратификации с сопроводительными материалами на заключение в соответствующий комитет. Пакет документов одновременно направляется в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.
Ответственный комитет направляет свое заключение в Государственную Думу, а также направляются рекомендации других комитетов, если они содержат предложение воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками. После чего Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов (ст. 180 Регламента).
Для принятия федерального закона необходимо большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 части 2 и 3 Конституции).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и законами, которые позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.
Порядок созыва и проведения заседаний
Основание роспуска Государственной Думы.
В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 49 Регламента).
В соответствии со ст. 96 ч. 3 Конституции Российской Федерации первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют представители всех избирательных объединений.
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (ст. 30 Регламента).
На первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов избирает: Счетную комиссию, Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту, Временный секретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы. А также на первом заседании депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Заседание Государственной Думы может быть открыто, если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов палаты.
Заседания проводятся открыто, гласно, освещаются в печати, по радио и телевидению; на заседания приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, представители средств массовой информации, независимые эксперты, ученые и специалисты, необходимые для дачи заключений по рассматриваемым палатой вопросам.
Депутаты могут принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом России, комитетом или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства России.
Заседания стенографируются. Представители прессы, радио и телевидения на закрытые заседания палаты не допускаются.
Заседания проводятся в соответствии с принятой Конференцией Государственной Думы общей программой сессии Государственной Думы, утвержденной на ее первом заседании и заблаговременно разосланной депутатам, и календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы.
Продолжительность и порядок проведения заседаний палаты определяются Регламентом.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента России, а также проекты законов и иных нормативно-правовых актов, внесенных в качестве срочных Президентом и Правительством Российской Федерации; проекты законов, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы; проекты законов о ратификации международных договоров; проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений; опросы о выражении доверия Правительству Российской Федерации.
Во время сессии Государственной Думой проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Работа Государственной Думы осуществляется в строго определенные дни недели.
Пленарные заседания Государственной Думы проходят в среду и в пятницу; конференция собирается еженедельно во вторник во второй половине дня; комитеты заседают каждый понедельник и четверг; во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях и депутатских группах, а также проводятся парламентские слушания; каждая четвертая неделя месяца отводится для работы депутатов с избирателями.
Во время парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы, которые назначаются Советом палаты по требованию Президента России, а также по требованию фракции или группы депутатов, поддержанному не менее чем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации.
На заседаниях палаты ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
Стенограммы заседаний Государственной Думы подлежат официальному опубликованию, кроме стенограмм закрытых заседаний.
В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы.
Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента России, содержащих законодательную инициативу или законодательные предложения.
Основанием для проведения совместных заседаний являются также послания Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств.
В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые проводятся по инициативе Конференции Государственной Думы, комитетов Государственной Думы, по инициативе группы не менее пятидесяти депутатов.
На парламентских слушаниях обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет; важнейшие проблемы внутренней и внешней политики.
Парламентские слушания заканчиваются принятием по обсуждаемому вопросу рекомендаций.
Рекомендации принимаются путем одобрения большинством депутатов, принявших участие в слушаниях.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности и публикуются в печати.
На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, затрагивающие сведения, отнесенные к государственной тайне.
Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
Основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации в ч. 1 ст. 109, которая гласит что: "Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации. " В ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации предусмотрен роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной думой.
В этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ст. 117 ч. 3), после чего Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации, либо не согласиться с решением Государств мы.
Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
В ч. 4 ст. 117 Конституции указано, что: "Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. " Часть 2 ст. 109 гласит: в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствии со ст. 109 Государственная Дума не может быть распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.
Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации установлено, что "С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
Подводя итоги, можно отметить, что деловые отношения двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы – важнейшее условие поступательного развития российского парламентаризма. Конституция четко определяет статус и формы взаимоотношений обеих палат парламента как составных частей единого представительного и законодательного института – Федерального Собрания. Заключение
Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Государственной Думы в системе органов государственной власти РФ.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она формируется в результате прямых и всеобщих выборов по мажоритарной системе. Половина от общего состава Государственной Думы избирается по одномандатным избирательным округам; вторая половина – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, которые выдвигаются избирательными объединениями или партиями.
Федеральное Собрание – Парламент РФ, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно является, прежде всего, выразителем интересов и воли народа, а как законодательного то, что основополагающей функцией его деятельности является принятие законов.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей, которые ведают внутренним распорядком соответствующих палат.
Весьма важнейшими структурными подразделениями палат Совета Федерации и Государственной Думы являются образуемые ими комитеты и комиссии, которые являются постоянно действующими органами. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к их ведению. Список литературы
1. Конституция Российской Федерации 1993г. – М., 2006.
2. Федеральный Закон «О Выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2003г. № 175 – ФЗ. (ред. от 30.12.2006).
3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – Парламент России//Государство и право. - 2006. – №6. – С.90 – 98.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд., изм. И доп. – М.: Норма, 2006. – 816с.
5. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации//Правовая экономика. – 2005. - № 10. С.3 – 7.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 587с.
7. Кококтов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятия и структура//Правоведение. – 2006. - № 8.
8. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти//Журнал российского права. – 2003. - № 1. – С.3 – 8.
9. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М, 2005. – 432с.
bukvasha.ru
ВВЕДЕНИЕ
Представительным и законодательным органом РФ является парламент РФ — Федеральное собрание. Оно состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а Государственная Дума — нижней (это не установлено Конституцией).
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ, Регламенте Госдумы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах.
Государственная Дума РФ – это законодательный орган РФ.
Деятельность Госдумы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.
В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане РФ независимо от их места проживания на территории России.
2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов в Госдуму. Эти выборы имели следующие особенности:
1. Впервые в истории России, как императорской, так и постсоветской, была избрана Г.Д. пятого созыва.
2. Состав нижней палаты формировался на основе новой избирательной системы. Как известно первые четаре Г.Д. в современной России избирались на основе смешанной избирательной системы: мажоритарной и пропорциональной. В декабре 2007 г. выборы в Г.Д. проходили на основе только пропорциональной системы.
Система выборов имеет огромное значение, определяя состав парламента, шансы электората использовать свое право избирать и быть избранным (ст. 31 Конституции Р.Ф.)
Актуальность темы определена тем, что Гос.Дума-это палата законодательного процесса, т.е. депутатам Гос. Думы принадлежит право законодательной инициативы, а все законопроекты влекут за собой изменения в обществе.
Цель работы — охарактеризовать Г.Д. как орган гос. власти.
Задачи работы:
1. Рассмотреть способы формирования Г.Д., показать достоинства и недостатки пропорциональной системы.
2. Раскрыть полномочия Г.Д.
3. Дать штрихи к портрету Г.Д.
Объект исследования — Государственная Дума РФ.
Предмет исследования – проблемы формирования и функционирования Г.Д.
В своей работе я использовала следующие методы: анализ, синтез, обобщение, системный анализ, из эмпирических методов основным был метод контент — анализ кратких биографий депутатов Г.Д.. Были выделены такие единицы анализа, как: пол, возраст, партийная принадлежность, место рождения, последнее место работы, смена депутатами политических партий, научная степень.
В силу ограниченного времени на выступление, мы рассмотрим достоинства и недостатки пропорциональной системы и дадим социологический портрет Г.Д.
1. Государственная Дума в системе государственной власти РФ.
Госдума является первой палатой российского парламента. Иногда её условно называют «нижней», но это не означает, что её роль второстепенна. Основное направление деятельности Госдумы – законотворчество.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. Срок полномочий Госдумы составляет четыре года.
В соответствии с законодательством до проведения выборов в Госдуму пятого созыва (декабрь 2007 г.) половина депутатов (225) избирались по одномандатным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирался один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определялись по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.
Другая половина – также 225 депутатов до декабря 2007 года избирались по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. В связи с принятием Федерального закона от 18.05.2005 №51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» весь состав нижней палаты избирается по пропорциональной системе. В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленный той или иной политической партией. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных политическими партиями голосов.
К распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее трёх и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По мнению ряда аналитиков, подобное реформирование избирательной системы выгодно, прежде всего, крупным, хорошо организованным партиям, действующим в общенациональном масштабе в течение продолжительного времени.
Для осуществления своих полномочий Госдума образует из числа депутатов комитеты (по экономической политике и предпринимательству, по собственности, по вопросам местного самоуправления, по констуционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссии ( по мандатным вопросам и парламентской этике, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки данных о реальных событиях и поведения депутатов, должностных лиц и др.). В комитетах и комиссиях осуществляется тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.
В состав комитета должно входить до 55 депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность проходится на Госдуму, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов.
На весь срок своих полномочий Госдума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Председатель Госдумы ведёт заседание палаты, ведает её внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств.
Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Госдуме создан Совет Госдумы, в состав входят Председатель, руководители фракций.
Регламентные нормативы проведения сессий:
Весенней — с 12 января по 20 июля;
Осенней — с 1 сентября по 25 декабря.
Однако Госдума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.
Сессия Госдумы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Госдумы, заседаний её комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, в комитетах и комиссиях.
Парламентские слушанья проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения: международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет и другие важные вопросы внутренней и внешней политики.
Согласно конституционной норме к ведению Госдумы относятся:
¾ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
¾ решение вопроса о доверии Правительству РФ;
¾ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
¾ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ и половины состава её аудиторов;
¾ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
¾ объявление амнистий;
¾ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
В 2005 году был принят федеральный закон от 27.12.2005 №196-ФЗ « О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Палаты российского парламента получили официальное право изучать обстоятельства значимых происшествий и давать им соответствующие оценки.
Парламентскому расследованию подлежат:
¾ факторы грубого или массового нарушения гарантированных российской Конституцией прав и свобод человека и гражданина;
¾ обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
¾ обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Не подлежит парламентскому расследованию выполнение Президентом РФ его функций и полномочий, деятельность суда по осуществлению правосудия, работа органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Предметом данного официального расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления, ибо это прерогатива суда.
Срок парламентского расследования не может превышать один год с момента создания комиссии.
Постановления Госдумы принимаются большинством голосов из общего числа депутатов Госдумы, если иной порядок решений не предусмотрен конституционными положениями.
Госдума согласно законодательству, Регламенту Госдумы и сложившейся практике, обычно принимает постановления по широкому кругу вопросов, которые носят не общий, а частный, узкоцелевой характер.
Нормативный характер присущ решению об амнистии – полному или частичному освобождению от уголовной ответственности и наказания. Её объявление относится к введенью Госдумы. Это традиционное парламентское правомочие, в современной России оно осуществляется путём издания самостоятельных постановлений об амнистии и о порядке её исполнения.
Проект постановления Госдумы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Госдумы, Правительством РФ, законодательными органами субъектами РФ, а также высшими федеральными судебными органами по вопросам их ведения.
Внутренняя структура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяется их Регламентом. Он принимается конкретной палатой и имеет её юридическую силу.
Регламент – это свод преимущественно внутренних правил деятельности парламента и его палаты, установленный с учетом предыдущей работы и содержащий нормы как процессуального, так и материального права.
Ныне действует Регламент Госдумы, принятый 22 января 1998 года с изменениями и дополнениями
Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Госдумы.
Госдума собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Госдумы ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия Госдумы прежнего созыва прекращаются.
Госдума и Совет Федерации заседают раздельно, более того, у них разные резиденции. На заседании Госдумы вправе присутствовать члены Совета Федерации. Палаты могут собираться совместно для обсуждения и решения политически значимых вопросов, установленных в ч.3 ст.100 Конституции Р.Ф.
Заседания Госдумы являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания, что бывает весьма редко.
Деятельность Госдумы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.
Во время сессии Госдумы проводятся заседания палаты, заседания Совета Госдумы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушанья, работа депутатов в комитетах и комиссиях. Во фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Госдума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных основными нормами.
¾ В случае трёхкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе сам назначить Председателя Правительства РФ, распустить Госдуму и назначить новые выборы.
¾ Когда Госдума дважды в течение трёх месяцев выразит недоверие Правительству РФ Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустит Госдуму.
¾ Если Председатель Правительства РФ ставит вопрос о доверии перед Госдумой. А она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Госдумы и назначении новых выборов.
При этом по второму и третьему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после её избрания. Во всех случаях Госдума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ, в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Госдуму исполняющий обязанности Президента РФ.
2.Проблемы представительства регионов в новой Государственной Думе.
Полнота представительства
Впервые за всю историю современной России Госдума была избрана в полном составе. Все регионы после выборов получили своих представителей в нижней палате парламента. Раньше после основных выборов часть мандатов оставалась вакантной, т.к. в ряде одномандатных округов выборы признавались несостоявшимися. Это требовало проведения дополнительных выборов. Довольно часто депутаты – одномандатники, по каким — либо причинам освобождали свои депутатские места, после чего в течение нескольких месяцев места оставались вакантными.
Теперь замещение всех выбывших депутатов проводится практически автоматически — в течение двух недель по решению партии, а потом по решению ЦИК России.
Очень важно, что в результате прошедших выборов все субъекты федерации получили представительство в Госдуме. Сложилось даже так, что депутаты одной партии получили мандаты во всех субъектах Федерации (см. табл. 1).
Проблема « своего депутата».
Пропорциональная система хуже мажоритарной приспособлена для приближения депутатов к избирателям. Несмотря на то, что в этом направлении была проделана большая и эффективная работа, проблемы такого рода сохранились. Одной из них является проблема «своего депутата».
Избиратели должны иметь «своего депутата» вне зависимости от своих политических взглядов и своего участия в выборах, которое у нас не является обязательным.
При законодательном закреплении депутатов за определенными регионами (региональными группами), при наличии региональных групп с несколькими миллионами избирателей и групп, включающих несколько субъектов Федерации, понятие «свой депутат» становится во многом неопределенным для избирателей.
Формально каждый субъект Федерации и каждый избиратель страны сейчас имеет «своего депутата» в новой Госдуме.
В Москве и еще в 20 субъектах Федерации, где депутатские мандаты получили представители всех четырех партий, избиратели теоретически могут выбрать себе депутата из всего политического спектра, представленного в Госдуме. В остальных регионах партийный выбор будет ограничен, а кое-где безальтернативен, поскольку мандаты получила только партия «Единая Россия».
Понятие «свой депутат» может рассматриваться с позиций того, в какой степени народный избранник связан с территорией, делегировавшей его в Госдуму. Среди избранных 2 декабря 2007 года депутатов нет жителей 11 субъектов Федерации, в том числе таких, как Томская, Костромская и Новгородская области. 82% депутатов родились в России, а 18% в странах СНГ (см.таб.2).
По-прежнему Госдума остается в значительной степени московской. Доля москвичей среди депутатов действующего состава выросла в сравнении с предыдущим. В предыдущем составе было 173 москвича ( 38,4 %), а в новом – 183 ( 40,7 %).Единственной положительной тенденцией в данном аспекте является то, что раньше среди депутатов-списочников было более половины москвичей, а сейчас — на 10 % меньше.
Довольно часто москвичи являются достойными представителями региональных избирателей. Среди депутатов-москвичей встречаются выходцы из регионов, по тем или иным причинам сменившие местную прописку на московскую.
Среди действующих депутатов 104 человека, то есть почти каждый четвертый, до избрания не имели тесных связей с регионами, представителями которых они стали. Половина «варягов» приходится на «Единую Россию», хотя их доля у этой партии меньше всего-18,1 %.В лидерах по «варягам» — КПРФ(38,6 %) и ЛДПР(35 %).(см.табл.3)
Среди «варягов» довольно много депутатов Госдумы прошлого созыва, причем как одномандатников, так и списочников. По решению партии они сменили свои традиционные регионы на новые.
Отдельные депутаты сменили регион своего избрания уже не в первый раз. Так, Любовь Слиска («Единая Россия»), до настоящего времени прописанная в Саратове и впервые избранная там, в 2003 году избиралась от региональной группы «Черноземье». На этот раз она стала депутатом от Кемеровской области.
Смена действующими депутатами регионов указывает, что они не смогли за время своей работы на местах установить прочные связи с избирателями и легко расстались с ними по решению партий, которые открыто продемонстрировали превалирование партийных интересов над интересами избирателей.
Таким образом, разбиение списка на региональные группы остается для партий не столько инструментом установления связей депутатов с избирателями, сколько инструментом привлечения голосов в общую партийную копилку и первоочередного обеспечения мандатами нужных партиям персон, среди которых наряду с действующими депутатами заметную часть составляют партийные функционеры и бизнесмены, по большей степени партийные спонсоры. Наиболее яркие представители «варягов» встречаются в рядах ЛДПР. Так, в Кемеровской области был избран житель города Армавира Аркадий Свистунов (Краснодарский край) – начальник департамента регионального развития ООО «Коммерческий ипотечно-инвестиционный банк «Сочи».
В определенной степени к проблеме «свой депутат» относится и проблема рекламных депутатов, которых принято называть «паровозами». Возможно практика их использования является эффективной для партии в деле мобилизации электората, но она явно вводит в заблуждение избирателей, которые голосуют за одних кандидатов, а в итоге получают других. Как-то не согласуется широкое использование «паровозов» с заявлениями, что избиратели голосуют за тех, кто будет представлять их интересы в Госдуме. В настоящий момент от мандатов уже отказались 129 избранных депутатов, из которых 101 был в списке партии «Единая Россия». Причем практически все «отказники»- это кандидаты из первой тройки региональных групп, за которых как раз и голосовали избиратели. Их же место во многих случаях заняли «невидимки», т.е. кандидаты, сведений о которых не было в избирательных бюллетенях. О необходимости решения проблемы с такими «невидимками» тоже забывать не стоит. Избиратели должны знать, за кого они голосуют.
Проблема пропорциональности представительства.
Еще одна проблема, обострившаяся в связи с отменой выборов в одномандатных округах и переходом на полностью пропорциональную избирательную систему, — это проблема пропорциональности представительства регионов. Сущность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют за выдвинутые партиями списки, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов избирателей, поданных за них. Таким же образом распределяются депутатские мандаты внутри списков по региональным группам и в конечном счете по субъектам Федерации. В результате такого распределения заметную выгоду в представительстве своих интересов в новой Госдуме получили активно голосующие регионы, а менее активные снизили свое представительство в сравнении с предыдущими созывами.
В результате нового пропорционального распределения мандатов некоторые субъекты Федерации сократили свое представительство в новой Госдуме. Причем это произошло при заметном увеличении числа мандатов, распределяемых по региональным группам. Так, Москва, Ставропольский край, Самарская область потеряли по два мандата, Санкт — Петербург, Новосибирская, Нижегородская области и несколько других регионов — по одному.
Большинство же регионов увеличили свое представительство в новой Госдуме в сравнении с предыдущей. На три депутата увеличилось представительство Кемеровской, Кировской, Московской и Челябинской областей.
О числе и размерах региональных групп.
Взятый курс на увеличение минимального числа региональных групп до 80 в целом представляется верным. Существенным недостатком действующей системы формирования региональных групп является игнорирование принципа равномерности групп. При соблюдении принципа примерного равенства региональных групп потребуется отказаться от принципа, что самостоятельная региональная группа может быть образована в любом субъекте Федерации. Действующий закон не гарантирует, что в таком случае группа получит депутатский мандат.
С учетом принципа примерного равенства региональных групп усилиями ЦИК России можно будет провести единую для всех сетку региональных групп. Вполне реально создать такую сетку из 90-110 региональных групп, размером от 600 тысяч до 1300 тысяч избирателей. Это гарантирует всем региональным группам получение по крайней мере одного мандата; создает условия для межгрупповой конкуренции; делает более оптимальным распределение мандатов по территориям; упрощает взаимодействие депутатов и избирателей; делает понятие «свой депутат» более конкретным; избавляет партии от самостоятельного конструирования групп.
Критерий минимального числа региональных групп при регистрации и при выборах должен сохраниться, но в случае фиксированного числа групп он не должен быть слишком суровым. При регистрации у партии должно быть не менее половины от общего числа образованных региональных групп.
В целом анализ проблем регионального представительства показывает, что прошедшие выборы доказали работоспособность действующей избирательной системы, решены далеко не все проблемы, связанные с представительством регионов в Госдуме.
3. Состав Госдумы.
В настоящее время мандатом депутата Госдумы обладают 386 мужчин (86%) и 62 женщины (14%) (см.табл.4)
Почти половина новых депутатов имеют опыт работы в прошлой Думе. Среди депутатов встречаются такие, которые переходили их одной партии в другую( см.табл.5). Причем большинство депутатов переходило в партию «Единая Россия». Вторыми по численности стали бывшие представители бизнеса-75 человек. Из них возглавляли компании 47 человек, советы директоров-4; 12 человек работали заместителями руководителей, по четыре — советниками и главами департаментов. Также в нижнюю палату попали два предпринимателя, один продюсер и один финансовый директор. В новую Думу избраны 72 представителя государственной власти. Среди которых 39 представителей исполнительной и муниципальной властей; 33 человека имеют опыт работы в региональных органах законодательной власти. Также в новой Думе 25 военных, по 13 спортсменов и научных деятелей;11 преподавателей; по 7 журналистов и юристов;5 деятелей культуры; по 2 медика и рабочих, один милиционер (см. табл.6).
Средний возраст депутатов нынешней Госдумы составляет 50 лет. Самому молодому 23 года, самому старшему-77.Наиболее многочисленную возрастную группу составляют депутаты от 50 до 60 лет. В нее входят 177 человек (40%) (см.табл.7).
В Думе пятого созыва 151 депутатов имеют звание кандидатов наук, 59 депутатов являются докторами наук. Следует отметить то, что в Госдуме 6 лауреатов Госпремии, 2 доцента, а также 2 лауреата Нобелевской премии (см.табл.8).
В Госдуме всего 32% депутатов служили в армии (см.табл.9)
Рассмотренный анализ говорит о том, что в нынешнюю Госдуму, по сравнению с предыдущей, входят больше женщин, бизнесменов, а также лиц, имеющих научную степень.
4. Внутренняя иерархия Госдумы.
Вопрос о количестве комитетов и руководящих постов встает в Думе каждые четыре года и обсуждается по одной и той же схеме. Накануне очередных выборов депутаты неизменно выдвигают предложения о сокращении в следующем созыве списка комитетов, но их свежеизбранные преемники от этих идей отказываются. В результате общее число начальников (включая вице-спикеров) в палате увеличивалось с каждым новым созывом: в первой Думе было 23 комитета и 5 вице-спикеров, во второй- соответственно 28 и 6, в третьей- 28 и 9, в четвертой- 29 и 10.
Решение кадровых вопросов в новой Думе, избранной 2 декабря прошлого года, тоже прошло по устоявшимся традициям.
Во-первых, сократить число комитетов снова не удалось. После выборов, не считая имеющий статус комитета комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, их оказалось 32- абсолютный думский рекорд.
Во-вторых, руководящие должности единороссы поделили самостоятельно, не спросив мнения других фракций. На этот раз оппозицию было решено одарить шестью комитетами — по два на партию. Но отдали оппозиционерам не то, чего те реально желали, а то, с чем было не жалко расстаться самой партии власти. Например, комитеты по делам национальностей(его получила КПРФ) и по делам женщин («Справедливая Россия») во времена пакетных соглашений считались наименее ценными и по сравнению с «хорошими» комитетами котировались в соответствии «три к двум».А комитеты по делам молодежи(ЛДПР) или по науке и наукоемким технологиям(«Справедливая Россия») были созданы в нынешней Думе специально для оппозиции, отпочковавшись от более крупных структур.
При этом любые попытки оппозиции проявить самостоятельность хотя бы в подборе кандидатур на дарованные ей посты единороссы решительно пресекли.
В- третьих, при решении вопроса о персональных назначениях «Единая Россия» осталась верна статусному принципу. Руководящие посты в Думе получили либо те, кто занимал их в предыдущем созыве, либо хорошо себя зарекомендовавшие заместители бывших начальников, либо люди, которых по каким- либо причинам просто нельзя оставить без высокой должности.
Задача перед руководством «Единой России» стояла крайне сложная. С одной стороны, в новую Думу избирались 6 из 7 вице-спикеров и 25 из 29 глав комитетов, представляющих партию власти в предыдущем созыве. И все они если не по закону, то по партийным понятиям вправе были рассчитывать на то, что их положение как минимум не ухудшится.
С другой стороны, в списке единороссов было немало и других достойных людей, заслуживших особое к себе отношение либо ударным трудом на благо партии, либо финансовыми влияниями в ее предвыборную кампанию, либо предоставлением в распоряжение партии своего громкого имени. Они тоже могли надеяться на то, что их заслуги будут оценены по достоинству.
Не последнюю роль в распределении руководящих постов также играл и вопрос организации думского быта. Ведь депутаты, стоящие на разных ступенях иерархии, имеют и разный уровень материальных благ. К примеру, главам комитетов в отличие от рядовых депутатов положен персональный автомобиль, а вице- спикерам- еще и госдача. Отличаются и условия работы в самой Думе: лидеры фракций и большинство вице-спикеров имеют в здании на Охотном ряду большие рабочие кабинеты с комнатами отдыха, в которых есть туалет и душ, тогда как главы комитетов могут рассчитывать лишь на средних размеров кабинет с приемной — как правило, в новом здании Думы в Георгиевском переулке.
Этот вопрос «Единая Россия» решила почти безболезненно. Из 6 прежних партийных вице — спикеров свои посты сохранили 3: секретарь президиума генсовета партии Вячеслав Володин, бывший глава центрального исполкома Юрий Волков и Любовь Слиска. Правда, последняя превратилась из первого вице-спикера в обычного. Еще двое бывших вице спикеров – Владимир Пехтин и Артур Чилингаров — стали первыми зампредами фракции и главами ее внутрифракционных групп. По обновленному регламенту Госдумы эти лица приравнены по материальному обеспечению к лидерам фракций. Такие же посты заняли бывшая глава комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева и экс-зампред фракции единороссов Валерий Рязанский. Шестой Вице-спикер не баллотировался, став аудитором Счетной палаты.
При назначении председателей комитетов принцип социальной справедливости единороссам полностью соблюсти не удалось, но число обиженных распределением постов оказалось не слишком велико. Так, два руководителя комитетов пошли на повышение: пост вице — спикера Госдумы получил экс -глава комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев. Еще двое глав комитетов – Андрей Кокошин (комитет по делам СНГ) и Виктор Гришин (по делам федерации и региональной политике)- переквалифицировались в зампреды руководителя фракции «Единая Россия». А 17 глав комитетов сохранили свои посты.
Таким образом, среди «отверженных» оказались лишь 8 депутатов, возглавлявших комитеты в четвертой Думе. Екатерина Лахова (комитет по делам женщин, семьи и молодежи), Геннадий Кулик (по аграрным вопросам), Иосиф Кобзон (по культуре) и Владислав Третьяк(по физкультуре и спорту) в Думу переизбрались, но потеряли руководящие посты. А некоторые в новую Думу вообще не баллотировались:
Валерий Гребенников (комитет по образованию), Владимир Мокрый (по местному самоуправлению), Владимир Грачев (по экологии) и Михаил Рокицкий(комиссия по мандатным вопросам депутатской этики).
Среди других особенностей выстраивания думской иерархии стоит отметить откровенный пиетет единороссов по отношению к известным личностям. Например, экс-премьер Виктор Черномырдин, избравшийся в третью Госдуму по Ямало-Ненецкому одномандатному округу, никаких руководящих постов не имел и числился рядовым депутатом, но, тем не менее, получил весьма престижный кабинет с приемной в старом здании Госдумы. А спикеру второй и третьей Дум Геннадию Селезневу в 2004 году придумали специальную должность — заместителя сопредседателя межпарламентской группы (ее возглавляли спикеры Совета федерации и Госдумы), — позволявшую ему иметь отдельный кабинет с секретаршей (правда, в мае 2005-го Селезнева этого поста лишили).
В пятой Госдуме в составе фракции «Единая Россия» тоже оказалось несколько депутатов, которым партия просто не могла не предоставить заметных постов, даже, несмотря на то, что они до сих пор не имели достаточного опыта парламентской работы.
Например, вице — спикерами нижней палаты стали две дамы, впервые избравшиеся в Госдуму: олимпийская чемпионка по конькобежному спорту Светлана Журова и замглавы МЧС (это министерство возглавляет сопредседатель высшего совета «Единой России Сергей Шойгу) Надежда Герасимова. А в число председателей комитетов попали олимпийский чемпион по фигурному катанию Антон Сихарулидзе (комитет по физкультуре и спорту), экс — глава Федерального агентства по образованию Григорий Балыхин (по образованию) и бывший начальник правового управления Госдумы Григорий Ивлиев (по культуре).
Именно ради последнего политика думское большинство пожертвовало Иосифом Кобзоном, который руководил комитетом в течение двух последних созывов. Единороссов не испугал и публичный скандал, который устроили в Думе сам Кобзон и известный кинорежиссер — единоросс Станислав Говорухин, громко протестовавшие против избрания главой комитета по культуре человека, не имевшего к этой сфере никакого отношения. Но поступить по-другому лидеры «Единой России», похоже, просто не могли. Ведь сам факт приглашения в предвыборные списки человека, занимающего столь заметную должность, автоматически означал и готовность предоставить ему в Думе соответствующее по статусу место. Однако комитеты, имеющие прямое отношение к юриспруденции, оказались заняты думскими старожилами, поэтому депутата Ивлиева пришлось пристраивать по остаточному принципу, даже, невзирая на то, что пострадавшим в этой ситуации оказался правоверный единоросс Кобзон.
www.ronl.ru
