ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра Теория и история права
Финансово экономический факультет
ДОКЛАД
На тему: Федеральное собрание Российской Федерации
Выполнил:
Казимирский Михаил
Группа С1-1
Москва, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Федеральное Собрание - парламент РФ. Характеристика конституционных гарантий и основных принципов деятельности Федерального Собрания
. Характерные особенности и черты, присущие Федеральному Собранию, как парламенту
. Федеральное Собрание как законодательный орган власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Приступая к рассмотрению данной темы исследования, необходимо отметить тот факт, что в качестве одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, что нашло свое отражение и закрепление в нормах Конституции РФ, выступает фактор проведения в жизнь принципа, посредством которого осуществляется государственная власть на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данные органы государственной власти являются самостоятельными, равноправными и обладающими независимостью.
Отличительной характерной особенностью Федерального Собрания является то, что оно выступает в качестве сложного, многофункционального механизма, имеющего ряд разнообразных связей и отношений непосредственно с другими государственными и общественными институтами. Исходя из содержания Конституции, Федеральное Собрание является парламентом РФ и выступает на основе постоянного действия в качестве представительного и законодательного органа. Данным фактором подчеркивается факт двуединой природы парламента и наличие тесной связи и взаимодействия, имеющего место между двумя основополагающими его функциями.
Немаловажным в аспекте рассматриваемого вопроса является и то, что основу порядка образования Федерального Собрания, кроме упомянутого выше принципа разделения властей, составляют т.ж. принципы федерализма и многопартийности. Призванием принципа федерализма является обеспечение интересов, представляющих многонациональный народ РФ, который выступает в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти. На практике реализация указанного принципа осуществляется посредством двухпалатной структуры, которая присуща Федеральному Собранию. Одной из палат (Государственной Думой) представляется непосредственно весь народ страны в целом, а что касается другой палаты (Совета Федерации), то тут нужно отметить, что в ее состав входят представители каждого субъекта РФ. Данным фактом объясняется то, что в процессе формирования Совета Федерации принято проводить принцип равенства субъектов Федерации. Немаловажным, кроме того, является и то обстоятельство, что при наличии ряда существенных различий как непосредственно в территориальном отношении, так и исходя из численности населения, субъектами РФ равно имеются по два представителя в Совете Федерации.
1. Федеральное Собрание - парламент РФ. Характеристика конституционных гарантий и основных принципов деятельности Федерального Собрания
Исходя из норм Конституции РФ, Федеральное Собрание выступает в качестве парламента РФ.
В соответствии с содержанием Конституции РФ, парламент РФ является отвечающим ряду основных требований, котоые предъявляются к парламенту демократического государства. Исходя из порядка его формирования и осуществляемой деятельности, можно отметить, что он - парламент федеративного государства. Данным фактором и было предопределено его название - Федеральное Собрание.
Конституцией РФ учреждается Федеральное Собрание в качестве одного из органов, посредством которых осуществляется государственная власть на территории РФ. В связи с тем, что данная статья располагается в гл.1 «Основы конституционного строя», провести изменение положения Федерального Собрания, занимаемого им в системе органов государственной власти, представляется возможным только посредством достаточно сложной процедуры пересмотра самой Конституции РФ в целом.
Содержание данной важной гарантии, которая закреплена в «Основах конституционного строя», заключается в том, что орган законодательной власти, выступая в качестве части системы разделения властей, является самостоятельным относительно к ряду других органов государственной власти.
Парламент РФ, в процессе осуществляемой им деятельности, не находится в непосредственной зависимости от Президента и судебной власти. И это невзирая на то, что имеет с ними тесное взаимодействие. Посредством взаимной сбалансированности полномочий предоставляется возможность обеспечить поддержку конституционного правопорядка и реального обеспечения Федерального Собрания его высоким конституционно-правовым статусом.
Независимость является важнейшим условием, посредством которого происходит успешное выполнение парламентом возложенных на него функций. Немаловажным в данном аспекте будет обратить внимание на то, что Федеральное Собрание не находится в подчинении ни у какого бы то ни было контроля, осущесмтвляемого со стороны исполнительной власти. Им осуществляется самостоятельное определение потребности в своих расходах, фиксирование которых осуществляется в содержании государственного бюджета, посредством чего обеспечивается ему финансовая независимость. Немаловажным является отметить и то, что обеими палатами осуществляется создание себе вспомогательного аппарата, в деятельность которого исполнительной властью не осуществляется свое вмешательство. Парламентом самостоятельно определяется своя внутренняя организация и осуществляетися поиск решений относительно вопросов, имеющих непосредственное отношение к внутреннему распорядку осуществляемой деятельности, руководствуясь только нормами, закрепленными в Конституции РФ. Самым основным является то, что никто не наделен правом и возможностью осуществлять вмешательство в область прерогативы Федерального Собрания относительно принятия законов.
Стоит отметить и ту характерную особенность, что Федеральное Собрание не наделено никакими юридическими полномочиями, которые бы способствовали вмешательству в компетенции и деятельность, осущемтвляемую другими федеральными органами государственной власти. В этой связи нужно отметить ту характерную особенность, что принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органов проведен достаточно последовательно.
Основу, которая составляет порядок образования Федерального Собрания, составляет ряд принципов федерализма и многопартийности.
Немаловажным в аспекте рассматриваемого вопроса будет обратить вниимание и на то, что участие, принимаемое политическими партиями непосредственно в деятельности, осуществляемой парламентом, является разнообразным:
осуществление мер по созданию партийных фракций,
принятие участия в прениях,
осущесмтвление мер, направленных на отстаивание своих позиций и взглядов,
осуществление принятия решений исходя из установок своих партийных органов и т.д..
Кроме того, рассматривая данный вопрос, не стоит упускать из внимания и то, что двухпалатной структурой Федерального Собрания предполагается наличие значительной самостоятельности палат, проявление чего можно наблюдать как непосредственно в их компетенции, так и в том, что их заседания проводятся раздельно.
конституционный парламент федеральный
2. Характерные особенности и черты, присущие Федеральному Собранию, как парламенту
Рассматривая данный вопрос, необходимо обратить внимание на ту характерную особенность, что впервые содержанием Конституции РФ происходит закрепление статуса одного из органов государственной власти (коим в данном случае является Федеральное Собрание) в качестве парламента. Рассмотрим признаки и характерные черты, посредством которых характеризуется Федеральное Собрание в качестве парламента:
- Федеральное Собрание РФ выступает в качестве представительного органа государственной власти РФ. Являясь представительным органом, Федеральное Собрание являет собой выразителя интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан России. Обеспечение наличия народного представительства осуществляется посредством демократической избирательной системы.
Федеральное Собрание выступает в качестве парламента РФ по причине наделения именно данного органа (и непосредственно только его) правом осуществления законодательной власти, совершение которой имеет место непосредственно на федеральном уровне (говоря другими словами, - наделяется правом принятия федеральных законов).
российский парламент наделен такой функций (которая типична для парламентов государств демократического лагеря) как осущемствление контроля.
Федеральное Собрание выступает в качестве постоянно действующего органа.
в качестве признака, посредством которого жпается харпактеристика Федерального Собрания РФ в качестве парламент, выступает фактор его внутренней структуры (говоря другими словами, - факт наличия двух палат, имеющих различный правовой статус, разветвлённую систему постоянных и временных комитетов, комиссий и прочих действующих органов палат Федерального Собрания).
Можно с уверенностью в этой связи утверждать, что именно фактор подобного структурирования является характерной особенностью, присущей учреждениям, именуемым «парламентом».
. Федеральное Собрание как законодательный орган власти
В качестве другой конституционной характеристики, которая дается Федеральному Собранию, выступает то, что его принято считать законодательным органом РФ.Стоит обратить в этой связи внимание и на то, что в качестве правовых форм, посредством которых осуществляется реализация компетенции, вмененной Федеральному Собранию РФ, выступают принимаемые им акты. В состав прерогатив, которыми обладает законодательная власть, входит осуществление процесса разработки и принятия законов, согласно которым происходит построение организации и осуществляется непосредственно деятельность всего государства в целом. Правила, котоые закрепелены нормами законов, обязаны соблюдать органы исполнительной власти. Кроме того, нужно обратить внимание и на то, что в соответствии с ними происходит функционирование судебной системы в целом.
Федеральным Собранием осуществляется принятие всех видов федеральных законов, которые не являются противоречащими содержанию норм Конституции РФ.Внесение законопроекта в парламент, что порождает наличие обязанности, которой наделяется парламент, приступить в рассмотрению данного законопроекта исходя из норм принятой процедуры, принято называть законодательной инициативой.
Внесение законопроектов, исходя из норм, закрепленных в Конституции РФ, принято осуществлять только в Государственную Думу. Посредством этого осуществляется закроепление привилегий, которыми наделена Дума относительно начала рассмотрения любого законопроекта. Данным исключается наличие аналогичной возможности для Совета Федерации.
Осуществление права законодательной инициативы имеет место в форме того, что в Государственную Думу вносятся законопроекты и поправки к законопроектам, законопроекты о необходимости внесения изменений в действующие законы либо признании этих законов утратившими силу.В аспекте рассматриваемого вопроса нужно отметить, что в дальнейшем происходит направление законопроекта Председателем Государственной Думы в профильный комитет, посредством которого определяется факт соответствия предложенного законопроекта требованиям, выдвигаемым Регламентом. В том случае, если засвидетельствован факт соблюддения всех требований, Советом Думы назначается один из комитетов в качестве ответствиенного по законопроекту, направляя законопроект в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, Правительству РФ, в Совет Федерации и в ряд прочих высших судов (в соответствии с вопросами их ведения) для того, чтобы обеспечить подготовку отзывов, предложений и замечаний. Для того, чтобы обеспечить работу над законопроектами, комитетами проводится создание рабочих групп.Процесс рассмотения законопроектов в Государственной Думе принято осуществлять непосредственно по итогам трех чтений, если наличие иного порядка не предусматривается нормами законодательства или Регламента.
В первом чтении проводится обсуждение концепции законопроекта, оценивается то, являются ли соответствующими основные его положения нормам Конституции РФ, актуальности и практической значимости. Исходя из результатов обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума наделена правом принятия законопроекта в первом чтении и обеспечить продолжение работы над ним, приняв во внимание высказанные предложения и замечания, инициировать отклонение законопроекта или принять закон.
По результатам проведения повторного рассмотрения, что предусмотено регламентом второго чтения, законопроекта, в который внесены доработки, председательствующим ставится на голосование предложение о необходимости принятия законопроекта во втором чтении. В том случае, если исходя из итогов голосования таким предложением не набрано необходимое число голосов, законопроект принято считать как таковой, который отклонен. После этого проводится снятие его непосредственно с дальнейшего рассмотрения. В том случае, если имел место факт принятия во втором чтении законопроекта, то происходит направление данного проекта непосредственно в ответственный комитет для того, чтобы устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
Характерной особенностью третьго чтения является не допущение внесения в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.Приняттие Федерального закона осуществляется Государственной Думой на основании большинства голосов от общего числа депутатов палаты. Передача одобренного проекта закона осущесмтвляется на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постановлением.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 105 Конституции РФ, осуществление передачи принятых решением Государственной Думы федеральных законов предоставляется на рассмотрение Совета Федерации. Комитет, на который возложена ответственность за рассмотрение федерального закона, определяется решением Председателя Совета Федерации или на основании его поручения заместителем Председателя Совета Федерации.
Для того, чтобы иметь возможность преодолеть возникшие разногласия относительно вопроса федерального закона, который был принят решением Государственной Думы и отклоненн Советом Федерации, принято создавать согласительную комиссию.
В том случае, если в процессе повторного рассмотрения Государственной Думой закона, котрый был отклонен решением Президента РФ, он принят в новой редакции, то рассмотрением такого закона будет заниматься непосредственно Совет Федерации как вновь принятого.
Федеральный конституционный закон, который принят, Президент РФ не имеет возможности отклонить.
Порядок обнародования и вступления в силу законов, принятие которых было осуществлено решением Федерального Собрания, подвергается регулированию нормами ФЗ. Исходя из норм этого закона, на территории РФ могут быть приняты только ряд тех федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, которые являются официально опубликованными.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы было выявлено следующее:
1. Исходя из норм Конституции РФ, Федеральное Собрание выступает в качестве парламента РФ.
. Отличительной характерной особенностью Федерального Собрания является то, что оно выступает в качестве сложного, многофункционального механизма, имеющего ряд разнообразных связей и отношений непосредственно с другими государственными и общественными институтами. Из этой особенности вытекает ряд его характерных отличительных черт, имеющих непосредственное отношение к формированию, функционированию и внутреннему устройству.
3. Конституцией РФ учреждается Федеральное Собрание в качестве одного из органов, посредством которых осуществляется государственная власть на территории РФ.
. Независимость является важнейшим условием, посредством которого происходит успешное выполнение парламентом возложенных на него функций.
. Выступая в качестве представительного органа, Федеральное Собрание является выразителем интересов и воли всего многонационального народа.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г
2. ФЗ от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
3. ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10118919/#ixzz3FjDPwrwO
. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года
. ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10103060/#ixzz3FjRe3bdZ
Источники
6. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: Изд-во АО Консалтбанкир», 2010, с.37
. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов. Том I / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2011, с.81
. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. М.; СПб.: Изд. Торг. Дом "Герда", 2009, с.69
. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009, с.49
. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное право) России: Курс лекций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011, с.95
. Протасов В. Н., Протасова В. Н. Лекции по общей теории права и теории государства. - М.: Издательский дом «Городец», 2010. - 752 с.
12. Перевалов В. Д. <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B2,_%D0%92%D0%B8%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80_%D0%94%D0%BC%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87>. Уральская государственная юридическая академия <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%8E%D1%80%D0%B8%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D1%8F>. Теория государства и права - Учебник для бакалавров. 2-е издание, переработанное и дополненное © ООО "Издательство Юрайт", 2012
Теги: Федеральное собрание Российской Федерации Доклад Основы праваdodiplom.ru
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Московская Бюджетная Академия Ветеринарной медицины и биотехнологии имени К.И.Скрябина
Кафедра философии и социально-гуманитарных наук
Реферат
по Правоведению
на тему:
«Федеральное собрание – законодательный орган Российской Федерации»
Выполнила: студентка 2-го курса
заочного обучения ФВМ
Зрюнина О.Ю.
Шифр 10098
г.Москва 2012 г.
Содержание
Введение
Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что «первой среди равных», несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» разделения властей Федеральное
Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них. В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.
Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является постоянно действующим представительным и законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа парламента и тесная взаимосвязь двух основополагающих его функций. В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также принципы федерализма и многопартийности. Принцип федерализма призван обеспечивать интерес многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Одна из палат — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет Федерации - состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации. Из этого следует, что при формировании Совета
Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации.
Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в Российской Федерации, — факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Он заложен в ценностях мировой парламентской теории и практики, в которую постепенно вписывается практика отечественная.
Многопартийная система — это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты. На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.
Участие политических партий в деятельности парламента разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание своих позиций и взглядов, принятие решений в соответствии с установками своих партийных органов и т.д. Многопартийный состав Федерального Собрания характеризует его как демократически организованный государственный орган представительной и законодательной власти.
Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации
Конституция Российской Федерации учреждает Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч.1 ст.11). Поскольку эта статья помещена в главе «Основы конституционного строя», изменить положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой Конституции РФ[1].
Также согласно статьи 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации, а также является постоянно действующим органом.
Порядок формирования и структура Федерального Собрания Российской Федерации
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Конституции Российской Федерации определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря по крайней мере двум своим преимуществам:
а) возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей совокупности граждан (всей нации) также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации) либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль;
б) возможности оптимизировать законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты.[2]
Излагая свою точку зрения в статье «Федеральное собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности»[3] доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян говорит: “Современное состояние Федерального собрания требует постановки вопроса о совершенствовании организации и деятельности российского парламента. Почти 8 лет, которые прошли со времени создания Федерального Собрания, стали временем формирования российского парламентаризма, тем более в ситуации, когда ему предшествовала в принципе иная модель организации и деятельности представительного органа власти государства. Отнюдь не случайно за это время трижды менялся Закон о выборах депутатов Государственной Думы, причем каждый раз возникал вопрос об обоснованности сочетания территориального и партийно-политического представительства в названной палате. Почти в те же самые годы были применены три модели формирования Совета Федерации. Сначала, в 1993 году это были выборы членов упомянутой палаты, по существу депутатов населением субъектов Российской Федерации. Затем с 1995 года, после длительных споров и обсуждения пяти вариантов принимается Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, в соответствии с которым палату составляли по должности главы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На практике такое положение привело к явно завышенной роли региональных лидеров на федеральном уровне и в целом палаты в определении параметров федеральной государственной политики, к проблеме сочетания в деятельности парламентариев «столичного» цикла и работы в субъекте Российской Федерации, поскольку на совмещение обоих видов занятий не хватало времени.’’ В 2000 году президентов Путиным в законодательный орган был внесен проект Федерального закона о переходе к формированию Совета Федерации из лиц, которые станут выполнять свои обязанности на профессиональной постоянной основе. В 2000 году такой Закон был принят.
Таким образом, совершенствование организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы – процесс динамичный. И в этом нет ничего неестественного.
Принципиально деятельность Федерального Собрания происходит в ракурсе трех традиционно данных парламентских функций:
Представительная функция Федерального Собрания. Представительная функция призвана выражать волю народа — основу государственной власти. Она реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Это значит, что среди всех государственных институтов парламент выступает единственным органом общенародного представительства. Именно народу, точнее избирателям, т. е. правоспособной и дееспособной части населения, предоставлено право формировать парламент. Выборность и “мандат народа” позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие функции, а избирателям видеть свою сопричастность с ним. Следовательно, представительность — определяющее свойство парламента. Это и способ формирования Федерального Собрания как органа законодательной власти, и способ его функционирования и деятельности.
Законодательная функция Федерального Собрания. Законодательная функция — наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию. В ее рамках формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни. Законодательная функция предполагает установление надежного правопорядка, допускает только один диктат — диктат права и закона. Она нацеливает на деловое сотрудничество, координацию, партнерские и союзнические отношения всех ветвей власти в нормотворческой деятельности, что гарантирует стабильность в стране, формирование правовой основы дальнейшего развития государства.
Контрольная функция Федерального Собрания. Сущность контрольной функции парламента проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Вне контроля не должны находиться никакие государственные образования, в том числе и органы народного представительства. Осуществляя от имени народа высшую форму контроля (парламентский контроль), они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии. В мировой парламентской практике контрольная функция проявляется по-разному, что отражает специфику устройства государства и соотношение его институтов. Она выражается в отчетах правительства об исполнении бюджета, в информации по текущим вопросам, в парламентских слушаниях, депутатских запросах и т.п.
Этими, а также целым рядом других контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, ст. 102, 103), наделено и Федеральное Собрание, несмотря на то, что прямо институт парламентского контроля в Конституции не закрепляется.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРИЯ — совокупность закрепленных конституцией, федеральными законами и регламентными нормами его прав и обязанностей (государственно-властных полномочий), обеспеченных соответствующими гарантиями. К.-п.с. депутата парламента (в РФ — депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации) характеризуют три элемента:
1) природа депутатского мандата;
2) права и обязанности депутата;
3) гарантии депутатской деятельности.
Порядок формирования парламентского корпуса определяется действующим законодательством. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Государственной Думы не может одновременно являться членом Совета Федерации, депутатом иных органов государственной власти и местного самоуправления. Двухпалатное строение российского парламента — Федерального Собрания определяет особенности формирования и статуса члена Совета Федерации. Эти особенности, кроме названных законов, отображены в Федеральном законе от 5 августа 2000 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". К.-п.с.п. определяется Конституцией РФ, федеральными законами "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. с изм. и доп.), от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и др.
Парламентарий не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутатом и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва.
referat911.ru
Содержание
1. Федеральное Собрание Российской Федерации, его состав и полномочия. 2
2. Практическое задание. 12
Список использованной литературы… 15
В соответствии с Конституцией РФ Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Аналогичная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря двум преимуществам: возможности обеспечить, наряду с общим представительством интересов всей нации, особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве — субъектов федерации) либо интересов иных групп общества.
Федеральное Собрание является учреждением парламентского типа, функционирует в механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей, является постоянно действующим органом, состоит из политической элиты страны.
Конституция РФ признает за Федеральным Собранием исключительность этого органа как законодательного. Это означает, что Конституция признает за органом, представляющим народ и соответственно за самим народом, основную возможность воздействия на общественную жизнь в виде принятия законов.
Особое положение Федерального Собрания выражается в статусе депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, которые обладают неприкосновенностью: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также не могут быть подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания, которая формируется на основе представительства региональных интересов.
Организация и деятельность Совета Федерации осуществляется на основании Конституции РФ от 12.12.1993 г., Федерального закона от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»», Федерального закона от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Постановления Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
По Конституции РФ 1993 г. (ст. 102) к ведению Совета Федерации относятся:
· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
· решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
· назначение выборов Президента Российской Федерации;
· отрешение Президента Российской Федерации от должности;
· назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
· назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
· назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
В Совет Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 г. был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации » (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.
8 августа 2000 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336). Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С.Строев, прекративший свои полномочия, был избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко были отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.
Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее семи членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:
· Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;
· Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;
· Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;
· Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;
· Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
· Комитет Совета Федерации по бюджету;
· Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
· Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
· Комитет Совета Федерации по международным делам;
· Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
· Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;
· Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;
· Комитет Совета Федерации по социальной политике;
· Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
· Комитет Совета Федерации по делам молодежи и спорту;
· Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;
· Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
· Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;
· Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;
· Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;
· Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
· Комиссия Совета Федерации по информационной политике;
· Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.
Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.
Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ и от 29 марта 2002 г. № 173-СФ с изменениями). Последние изменения — постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 85-СФ, постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 308-СФ.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
Организация и деятельность Государственной Думы осуществляется на основании: Конституции РФ от 12.12.1993 г., Федерального закона от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»», Федерального закона от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Постановления Государственной Думы ФС РФ от 22.01.1988 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.
К ведению Государственной Думы относятся:
· дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
· решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
· назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
· назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
· объявление амнистии;
· выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Структура Государственной Думы создается в соответствии с «Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В Государственной Думе образованы следующие органы: Совет Госдумы, депутатские объединения, комитеты и комиссии во главе с аппаратами комитетов и комиссий Госдумы.
Регламентом определяются полномочия Председателя Госдумы, его заместителей. Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и пр.
Ст. 20 Регламента Госдумы и дополнения к ней предписывают, что Государственная Дума может образовывать и любые комитеты. По настоящему Регламенту Госдума образует следующие комитеты:
· Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;
· Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
· Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
· Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
· Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам;
· Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму;
· Комитет Государственной Думы по собственности;
· Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям;
· Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи;
· Комитет Государственной Думы по обороне;
· Комитет Государственной Думы по безопасности;
· Комитет Государственной Думы по международным делам;
· Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
· Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;
· Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
· Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
· Комитет Государственной Думы по информационной политике;
· Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
· Комитет Государственной Думы по образованию и науке;
· Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей;
· Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
· Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию;
· Комитет Государственной Думы по экологии;
· Комитет Государственной Думы по культуре;
· Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;
· Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
· Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи;
· Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;
· Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.
Образование или ликвидация комитета Государственной Думы, а также изменение его названия производится путем принятия постановлений Государственной Думы о внесении соответствующих изменений в ч. 1 настоящей статьи (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июня 2005 г. № 1978-IV ГД (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 25. Ст. 2480).
Правовое, организационное, информационное, документационное, аналитическое, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Госдумы, депутатских объединений, Совета Госдумы, комитетов и комиссий Госдумы, Председателя Госдумы, его заместителей осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с ФЗ от 27.07.2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица». Контроль за деятельностью Аппарата ГД осуществляет Комитет ГД по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Законодательная власть в РФ — это исключительное право и способность устанавливать общие правила поведения, издавать нормативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу. Во главе законодательной ветви власти в РФ действуют федеральные государственные органы законодательной власти РФ: Федеральное собрание, состоящее из двух палат — Совета Федераций и Государственной Думы.
Задача
Туристическая организация «Нева» приобрела в торговой фирме «Восток» 5 компьютеров с гарантийным сроком 1 год. По истечении месяца со дня покупки 2 компьютера вышли из строя.
Вопросы к задаче
1. Какие требования вправе предъявить туристическая организация «Нева» торговой фирме «Восток» в связи с поломкой компьютеров?
2. В каком порядке покупатель должен известить продавца о ненадлежащем исполнении договора купли-продажи?
3. Будет ли отвечать торговая фирма «Восток» за недостатки предоставленного товара, если будет доказано, что компьютеры сломались по вине электрика, проводившего ремонтные работы в туристической организации? В каких случаях продавец отвечает за недостатки проданного товара?
Решение:
Для решения задачи в первую очередь необходимо обратиться к «Закону о защите прав потребителей», «Гражданскому кодексу РФ».
1. Согласно «Закону о защите прав потребителей», если потребитель обнаружит недостатки в технически сложном товаре, а именно в таких как:
• автотранспортное средство;
• мотоцикл, мотороллер;
• снегоход;
• катер, яхта, лодочный мотор;
• холодильник и морозильник;
• стиральная машина автоматическая;
• персональный компьютер;
• трактор сельскохозяйственный, мотоблок, мотокультиватор;
то потребитель в вправе:
1) отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы;
2) предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара.
Таким образом, туристическая организация «Нева» в связи с поломкой компьютеров вправе предъявить торговой фирме «Восток» выше названные требования.
2. Согласно ст.483. Извещение продавца о ненадлежащем исполнении договора купли-продажи:
Покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.
В случае невыполнения правила, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, продавец вправе отказаться полностью или частично от удовлетворения требований покупателя о передаче ему недостающего количества товара, замене товара, не соответствующего условиям договора купли-продажи о качестве или об ассортименте, об устранении недостатков товара, о доукомплектовании товара или о замене некомплектного товара комплектным, о затаривании и (или) об упаковке товара либо о замене ненадлежащей тары и (или) упаковки товара, если докажет, что невыполнение этого правила покупателем повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора.
Если продавец знал или должен был знать о том, что переданные покупателю товары не соответствуют условиям договора купли-продажи, он не вправе ссылаться на положения, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
3. Согласно ст. 476. Гражданского кодекса РФ «Недостатки товара, за которые отвечает продавец»: 1. Продавец отвечает за недостатки товара, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. 2. В отношении товара, на который продавцом предоставлена гарантия качества, продавец отвечает за недостатки товара, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.
Таким образом, если будет доказано, что компьютеры сломались по вине электрика, проводившего ремонтные работы в туристической организации «Нева», то торговая фирма «Восток» за недостатки предоставленного товара не будет отвечать.
1. Байнова М.С. История государственного управления в России: Учеб.пособие. М., 2005.
2. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2006.
3. Государственное управление в России: Учебник. /Под ред. А.Н.Марковой. М., 2002.
4. Даниленко В.И.Современный политологический словарь. М., 2000.
5. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Учеб., 1996.
6. Коржихин Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 2005.
7. Куликов В.И. История государственного управления в России: Учебник. М., 2003.
8. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 2004.
9. Угрюмова М.В. Современная организация государственных учреждений России: Учебно-методическое пособие. — Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. гуманит. ун-та, 2008.
10. Закон о защите прав потребителей.
11. Гражданский кодекс РФ.
www.ronl.ru
