Рассмотрение и сопоставление заявок, поданных на участие в закупочных процедурах, может проводиться только специальной комиссией, которую обязан созвать заказчик. Только по результатам ее работы выносится решение о выборе победителя или допуске заявки до торгов.
Что такое комиссия по осуществлению закупок
Закупочная комиссия представляет собой группу людей, которые принимают участие в сопоставлении заявок на участие в закупочных процедурах. Ее деятельность регламентируется статьей 39 44-ФЗ. Решение о ее созыве должно быть принято заказчиком до начала самой процедуры. При этом оформляется решение о создании комиссии. В нем прописывается ее состав, а также особенности функционирования, выбирается председатель.
В назначенный день проводится заседание комиссии. Все ее члены должны быть заранее оповещены о дате и месте сбора. Требуется их личное присутствие. Проводить заседание посредством конференц-связи или в заочной форме не разрешается. Членам комиссии запрещено делегировать полномочия иному лицу.
Решения, которые принимаются в ходе заседания, оформляются в виде протокола. Участник закупки имеет право обжаловать деятельность комиссии в порядке, регламентированном статьей 105 44-ФЗ.
Виды комиссий
В зависимости от типа закупочных процедур могут организовываться различные виды комиссии:
В ходе работы все комиссии оформляют свои решения в виде протоколов. Когда закупка проводится у единственного поставщика, комиссию созывать не нужно.
Кто должен входить в состав комиссии?
Согласно статье 39 44-ФЗ в состав аукционной, конкурсной и единой комиссии должно входить не менее пяти человек. В состав комиссии других типов может входить три и более членов.
Особые требования предъявляются к членам комиссии. Преимущество отдается лицам, имеющим профессиональную подготовку в сфере госзакупок. Кроме того в состав должны входить люди, обладающие специальными знаниями в области предмета закупки. Когда объектом закупки становится создание литературного или художественного произведения, а также иной результат интеллектуальной деятельности, то в комиссии должны присутствовать люди творческих профессий, принадлежащих соответствующей сфере искусства. Их должно быть не менее половины от всего количества участников.
Законом определяется круг лиц, которые не допускаются до работы в комиссии:
Если вышеперечисленные лица обнаруживаются в составе комиссии, заказчик обязан в кратчайшие сроки заменить их на людей, не заинтересованных в результатах закупки. Комиссия может приступить к работе только, если на заседании присутствует более 50% членов. Такой порядок устанавливается частью 8 статьи 39 44-ФЗ.
Как создается комиссия?
Перед началом закупочной процедуры заказчик обязан принять решение о формировании комиссии. Документально оно оформляется соответствующим приказом. Он издается в произвольной форме. Как правило, в документе прописываются сведения:
1.Разновидность формируемой комиссии.
2.Данные всех членов с указанием их должностей.
За оформление приказа чаще всего несет ответственность работник контрактной службы. Документ визируется руководителем организации. Приказ выпускается не позднее даты размещения извещения о проведении закупки.
Ответственность, возлагаемая на членов комиссии
Все члены комиссии несут ответственность за некачественное выполнение обязанностей, а также за нарушение регламентированных сроков. Участникам комиссии запрещено общаться с потенциальными поставщиками, повреждать конверты с заявками до даты их распаковки, предъявлять к поставщикам требования, не прописанные в законодательстве.
При ненадлежащем исполнении членами комиссии обязательств на них может быть наложено административное, дисциплинарное или уголовное взыскание
Комиссия по осуществлению закупок играет ключевую роль при проведении любых процедур. Все решения, принятые членами комиссии, являются обязательными для участников. В случае несогласия потенциальных поставщиков с решениями комиссии, они могут подать жалобу в УФАС в установленном законом порядке.
goszakupkirf.ru
Для получения разрешения на проведение закупочных операций, заказчик должен пройти определенную процедуру. Согласно Федеральному закону 44, процесс начинается с решения приемочного совета, далее проводится некоторая экспертиза и составляется акт о приеме товара, услуг или работ.
Порядок создания комиссии по закупкам регламентируется Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг». Государственная Дума приняла закон 22 марта 2013 года, а Совет Федерации одобрил его 27 марта того же года.
Инструкция по созданию закупочной комиссии прописана в 39 статье 44-ФЗ. Главной причиной для формирования комитета может послужить распоряжение. Директор учреждения-заказчика издает приказ в произвольной форме, указывая в нем список ответственных лиц. Документ должен быть оформлен по внутреннему регламенту, с учетом всех норм и требований к обязательным реквизитам. Непосредственный заказчик должен определиться с количеством комиссий.
Закон предусматривает 4 подвида:
Главный документ, который регламентирует деятельность совета является Положение. Нормативно правовой акт разрабатывают с учетом всех особенностей предстоящей работы.
В документе должны быть перечислены следующие обязанности:
За оформление распоряжения нести ответственность будет сотрудник контрактной службы. Далее документ визируется руководителем организации. Приказ издается не позднее даты размещения извещения о проведении госзакупки.
По реализации госзакупок в своей деятельности Единая комиссия руководствуется Гражданским Кодексом РФ, Бюджетным Кодексом РФ и Федеральным законом от 05.05.2013 №44. Следует сразу отметить, что необходимость в создании комиссии не возникает, если товар приобретается у единственного поставщика.
Основные обязанности комиссии по закупкам по 44-ФЗ:
Комитет вправе отменить приказ о создании комиссии по осуществлению закупок по 44-ФЗ, если:
Аукционная комиссия по закупкам — это утвержденная заказчиком коллегиальная служба, обеспечивающая организацию и проведение аукциона на высшем уровне и по установленным законодательным нормам, которые определяют исполнителя и заключения госконтракта (муниципального контракта).
Состав комиссии по 44-ФЗ утверждается заказчиком до размещения заявки в количестве 5 человек, которым также назначается председатель и секретарь. В составе комитета должны быть как минимум 3 участника, которые изучали образовательный курс программы по размещению заказов путем переподготовки или повышения профессиональной квалификации.
Полномочия председателя распространяются на участие в главной деятельности, предусмотренной постановлением, на ведения заседаний и на подписывание протоколов.
Члены совета участвуют во всех заседаниях, рассматривают заявки, принимают участие в проведении аукционных торгов и имеют право на голос по вопросам, находящихся в их компетенции.
Секретарь занимается подготовкой заседаний, уведомляет об их проведении всех участников комитета и несет ответственность за ведение протоколов.
Решение о создании комиссии заказчик должен принять до начала проведения закупки, которое оформляется с помощью приказа. Настоящим законом предусмотрены определенные нормы и требования к кандидатам соответствующего комитета.
В состав котировочной комиссии могут быть включены лица, которые:
Стоит отметить, что согласно письму от 31.12.2013 года №Д28и-2420 лица, не обладающие всеми вышеперечисленными качествами, могут войти в состав котировочной комиссии, но они должны составить меньшую часть данного комитета. К примеру, если комиссия состоит из 3-х человек, то войти в ее состав сможет только один человек, который не соответствует всем требованиям закона.
Для проведения конкурса, в соответствии со статьей 22 Федерального закона №44, создается конкурсная комиссия, которая занимается организацией конкурсов для проведения предварительного отбора, конкурсных процедур, включая оценку, изучение заявок и определение победителя конкурса. Состав конкурсной комиссии по 44-ФЗ не должен быть менее 5 человек.
Членами комиссии не могут быть:
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует их взаимоотношения.
Главное целью является повышение эффективности, результативности реализации закупок, а также гарантирование гласности и прозрачности во время их осуществления. Это необходимо для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в области закупок. Подробно ознакомиться с последней редакцией закона можно по ссылке.
Если у Вас есть вопросы, проконсультируйтесь у юриста
Задать свой вопрос можно в форму ниже, в окошко онлайн-консультанта справа внизу экрана или позвоните по номерам (круглосуточно и без выходных):210fz.ru
1. Реформа государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 5
2. Создание комиссии по осуществлению закупок по новому законодательству РФ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 22
Приложение 1 24
Приложение 2 25
Приложение 3 26
Приложение 4 27
Содержание
В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку его оформление не предусмотрено Законом № 44-ФЗ.В работе были определены виды комиссий. В связи с ограниченным объемом настоящей работы рассмотрим более подробно только создания конкурсной (единой) комиссии и определение порядка её работы. Прежде чем анализировать создание конкурсной комиссии необходимо определить на каком этапе проведения открытого конкурса она создается. Для этого обозначим этапы открытого конкурса (рис. 2).
Рис.
2. Этапы проведения открытого конкурсаНа рис. 2 представлено семь этапов проведения открытого аукциона. Каждый этап включает определенные мероприятия. Соответственно создание комиссиипроисходит на первом этапе (Таблица 2).
Для создания комиссии необходимо:1) издать приказ;2) разработать и утвердить положение о конкурсной (единой) комиссии. Таблица
2 Подготовка к проведению открытого конкурсаМЕРОПРИЯТИЯДОКУМЕНТЫСРОК Организация проведения открытого конкурсаСоздание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работыПривлечение специализированной организации при проведении открытогоПриказ о проведении открытого конкурса Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии Положение о конкурсной (единой) комиссии Контракт со специализированной организацией при проведении открытогоНе позднее чем за
2.
календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсеРис.
3. Мероприятия на этапе подготовки к проведению открытого аукционаИз приведенных трёх мероприятий создание комиссии обязательно, а другие два только лишь рекомендуется (рис. 3).
2. Отметим, что с принятием новое Федерального закона на лицо стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. В то же время существуют некоторые шероховатости и неточности, что приводит к необходимости дальнейшего продуманного совершенствования законодательства в данной области. ЗАКЛЮЧЕНИЕСфера государственных закупок имеет особое значение в функционировании механизма государства. Особый статус государства в данной сфере неоспорим, так как оно берет на себя двойную роль: потребитель и организатор закупок. Современные российские условия диктуют необходимость создания определенного юридического механизма закупок, которым стала контрактная система. Принятие нового нормативно-правового акта о контрактной системе означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований. Потребность в оптимизации законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд очевидна, в т. ч.
путем унификации правовых норм, регламентирующих сходные правовые ситуации, применительно к разным видам заказчиков. Только взвешенный подход к реформированию законодательства обеспечит решение стоящих перед ним задач эффективного расходования бюджетных средств. В процессе настоящего исследованияобозначены исторические аспекты в законодательстве, связанные с формированием системы закупок для государственных нужд; рассмотрены основные моменты реформирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд; проанализированы принципы контрактной системы; проведен комплексный анализ правовых норм, регулирующих деятельность комиссий по осуществлению закупок. Главной тенденцией в контрактной системе можно считать значительный уклон в сторону глобальной централизации закупок. Появляются две стороны: одна — установление новых обязанностей заказчиков, а с другой указал возможность централизации в едином закупочном органе, в случае если рядовым заказчикам будет слишком тяжело справляться с требованиями Федерального закона о контрактной системе.
Централизация может быть как ведомственной, так и предметной. Рассмотрев некоторые нововведения в законодательстве, можно говорить о закреплении положительных моментов, которые выражаются в повышении доверия к институтам государственной власти в связи с проводимым отбором претендентов на заключение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с провозглашенными принципами. Законодательные новации в контрактной системе должны иметь положительное воздействие при переходе на новую систему государственных закупок и заказчикам не придется терять много времени при изучении новых процедур осуществления государственных закупок. Отметим, что с принятием новое Федерального закона на лицо стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. В то же время представленные изменения требуют дальнейшего законодательного совершенствования. Представляется также целесообразным предусмотреть обязательное переобучение и аттестацию работников контрактных служб заказчиков с учетом изменений действующего законодательства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВМеждународный актСоглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в г. Москве 09.12.2010) // Бюллетень международных договоров. №
6. июнь, 2013. Нормативно-правовые акты РФКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 03.03.2014. №
9. Ст. 851. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Российская газета. № 91. 13.05.1999. Утратил силу. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. №
14. Ст. 165. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. № 163. 28.07.2005. Утратил силу. О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках: Федеральный закон от 11.07.2011 № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.07.2011. №
29. Ст. 4267. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 // Российская газета. № 74. 15.04.1997. Утратил силу. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. ст. 1649. Научная литератураАндреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л. В. Андреева // Право и экономика. — 2013. — №
8. Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной системе / Д. Балакин // Конкуренция и право. — 2013. — № 3.Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К. В. Косарев // Право и экономика. — 2013. — № 7.Цирин А. М. Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения / А. М. Цирин, Э. Д. Дымберова, Е. Д. Шиндяпина // Журнал российского права. — 2013. — № 9.Приложение
1 Приказ о создании единой комиссииПриложение
2 Приказ о создании конкурсной комиссииПриложение
3 Приказ о создании аукционной комиссииПриложение
4 Приказ о создании котировочной комиссии
1. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в г. Москве 09.12.2010) // Бюллетень международных договоров. №
6. июнь, 2013.
Нормативно-правовые акты РФ
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 03.03.2014. №
3. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Российская газета. № 91. 13.05.1999. Утратил силу.
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. №
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. № 163. 28.07.2005. Утратил силу.
6. О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках: Федеральный закон от 11.07.2011 № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.07.2011. №
7. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 // Российская газета. № 74. 15.04.1997. Утратил силу.
8. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. ст. 1649.
9. Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л. В. Андреева // Право и экономика. — 2013. — № 8.
10. Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной системе / Д. Балакин // Конкуренция и право. — 2013. — № 3.
11. Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К. В. Косарев // Право и экономика. — 2013. — № 7.
12. Цирин А. М. Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения / А. М. Цирин, Э. Д. Дымберова, Е. Д. Шиндяпина // Журнал российского права. — 2013. — № 9.
список литературы
referatbooks.ru
И. Брагинский, В. В. Витрянский, Е. Г. Комиссарова, Л. И. Шевченко и А. В. Яровой. Отметим, что комплексные монографические исследования, касающиеся изучения контрактных правоотношений на сегодняшний день отсутствуют.Объектом настоящего исследования является контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Предметом настоящего исследования является комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение правовых норм, регулирующих создание комиссий по осуществлению закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Цель предопределила задачи исследования: обозначить исторические аспекты в законодательстве, связанные с формированием системы закупок для государственных нужд; рассмотреть основные моменты реформирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд; проанализировать принципы контрактной системы; провести комплексный анализ правовых норм, регулирующих деятельность комиссий по осуществлению закупок.Методологическая основа исследования. В процессе написания настоящей работы были использованы следующие методы: анализ, синтез, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, структурно-системный.Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и приложения.…
Показать СвернутьВВЕДЕНИЕ 3
1. Реформа государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации 5
2. Создание комиссии по осуществлению закупок по новому законодательству РФ 12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 22
Приложение 1 24
Приложение 2 25
Приложение 3 26
Приложение 4 27
Международный акт
1. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (Заключено в г. Москве 09. 12. 2010) // Бюллетень международных договоров. № 6. июнь, 2013.
Нормативно-правовые акты РФ
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12. 1993: (с учетом поправок, внесенных Законами Р Ф о поправках к Конституции Р Ф от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02. 2014 № 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 03. 03. 2014. № 9. Ст. 851.
3. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06. 05. 1999 № 97-ФЗ // Российская газета. № 91. 13. 05. 1999. Утратил силу.
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44-ФЗ (ред. от 28. 12. 2013) // Собрание законодательства РФ. 08. 04. 2013. № 14. Ст. 165.
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 94-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) // Российская газета. № 163. 28. 07. 2005. Утратил силу.
6. О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках: Федеральный закон от 11. 07. 2011 № 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18. 07. 2011. № 29. Ст. 4267.
7. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента Р Ф от 08. 04. 1997 № 305 // Российская газета. № 74. 15. 04. 1997. Утратил силу.
8. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 41-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ. 08. 04. 2013. № 14. ст. 1649.
Научная литература
9. Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения / Л. В. Андреева // Право и экономика. — 2013. — № 8.
10. Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной системе / Д. Балакин // Конкуренция и право. — 2013. — № 3.
11. Косарев К. В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / К. В. Косарев // Право и экономика. — 2013. — № 7.
12. Цирин А. М. Финансовые механизмы против коррупции: международные стандарты и национальные решения / А. М. Цирин, Э. Д. Дымберова, Е. Д. Шиндяпина // Журнал российского права. — 2013. — № 9.
referat.bookap.info