Начальная

Windows Commander
Far
WinNavigator
Frigate
Norton Commander
WinNC
Dos Navigator
Servant Salamander
Turbo Browser

Winamp, Skins, Plugins
Необходимые Утилиты
Текстовые редакторы
Юмор

File managers and best utilites
Главная » Реферат » Рациональное использование земли реферат

Рациональное и эффективное использование земли. Рациональное использование земли реферат


Реферат Рациональное использование земли

Министерство с/х

ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА»Кафедра: «Общее земледелие и землеустройство»

РЕФЕРАТ

на тему: «Рациональное использование земли»

                                                  Выполнила: ст-ка гр.125

                                            Качкуркина Татьяна

                                                       Проверила: Милёхина Н.Н.

Пенза 2010

Содержание:                                                                                                        стр.

1.     Введение……………………………………………………………………3

2.     Рациональное использование земли……………………………………...4

3.     Вывод………………………………………………………………………10

4.     Список литературы……………………………………………………….11                    Введение.

   Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризирующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально- экономических интересов и связей, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

   Земля является пространственным базисом размещения и развития предприятий организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства: обрабатывающей промышленности, добывающей промышленности, сельского хозяйства.   В добывающей промышленности она является ещё и предметом труда, причём ее размещение определяет наличие того или иного полезного ископаемого (железная руда, нефть, газ и др.)   В обрабатывающей промышленности — пространственный базис (основа) размещения и развития производстве иного процесса, её размещение зависит от расположения мест добычи сырья, наличия всей инфраструктуры, а также экономической целесообразности.

   В сельскохозяйственном производстве земля является одновременно предметом труда, средством труда и, следовательно, средством производства. Размещение сельскохозяйственного производства зависит в основном от природно-климатических условий (климат, плодородие почв, рельеф .и др.), а также от потребности в продуктах питания и сырья для перерабатывающей промышленности.

   Рациональное использование земли

   РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85).

   С ростом населения все большие территории превращаются в пахотные земли и пастбища. Исчезают леса, луга, гибнут звери, птицы и другие беспозвоночные животные. Для сохранения планеты очень важно определить, при каком способе продуктов питания наиболее экономично используется земля.

   Подсчитано, что земля будет использоваться в 10 раз экономнее, если люди будут заниматься не животноводством, а земледелием. Например, для получения 1 кг куры или свинины расходуется примерно 10 кг растительных культур. Следовательно, выращивая скот на мясо, человечество растранжиривает ресурсы планеты. Так, из одной тонны зерна (по существующему плану) человек получит непосредственно для питания 10% в виде хлеба, круп, ит.д., а 90 % этого зерна будет скормлено животным.

   Население планеты растет, поэтому сельское хозяйство должно увеличивать объем продукции, а ресурсы земли ограничены, вот и происходит отравление ее нитратами, в то время как, в случае перехода людей на естественное питание (растительное и без убийства животных), можно было бы производить в 10 раз меньше продуктов и не использовать вредные для здоровья методы интенсификации производства.

   Итак, с точки зрения экологии, экономики, биоэнергетики (на которых мы не останавливаемся), рациональным является развитие растениеводства, а не животноводства. Это главным образом касается зоны сопряжения суши-моря, где сельскохозяйственные отходы, особенно животноводческих ферм, являются немаловажной составляющей общего экологического загрязнения контактной зоны.

   В теории земельного права вопросы рационального использования и охраны земель в течение продолжительного времени  являются предметов научной дискуссии. Однако единого подходы в определении содержания понятий рационального использования не выработано.

   Наиболее подробно вопросы обеспечении рационального использования земель были освещены в монографии «право природопользовании в СССР» (1990 г.).  Под рациональным природопользованием авторами  понимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования  с одновременным  соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом». Таким образом, авторы включают в содержание понятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного  ресурса, так природы в целом. Указанный подход позволяет авторам определить  рациональное природопользование и охрану природы как единую сложноподчиненную задачу управления природопользованием в процессе производственной деятельности, что в свою очередь имеет следствием возможность регулирование экономической и экологической сторон природопользования по средствам запрещения в правовых нормах соответствующих прав и обязанностей природопользователя, не выделяя в качестве самостоятельной сферы правового регулирования  отношений по охране окружающей природной среды. При этом авторами подчеркивается, что между двумя аспектами   рационального природопользования  -  экономическим и экологическим необоснованно усматривается  противоречие, да и само их разделение имеет относительный характер. В частности отмечается, что использование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае, если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологической разумности, а экономическая деятельность осуществляется в соблюдением экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользования.

   Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части максимальной продуктивности земель использования земель в части максимальной продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рационального природопользования рассматривается  максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте - комплексных характер природопользования. Правовая охрана природного ресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующего природного ресурса является обеспечение надлежащего использования  прав  и исполнения обязанностей при осуществлении природопользовании.

   Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулирование экологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей  субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, что достигается посредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределов реализации субъективных прав природопользователей. Таким образом, в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения, в формуле – «охрана природы без природопользования беспредметна, а природопользование, не  имеющее природоохранительной цели, нерационально»

   Иной подход в определении соотношения рационального и пользования и охраны природных ресурсов был высказан рядом авторов, которые, не отрицая тесных взаимосвязей между указанными понятиями, тем не менее отмечали их самостоятельный характер. В частности, О. С. Колбасов возражал против нивелирования различий между рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы, поскольку фактическое осуществление рационального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны  природы. Такую позицию разделяет и А. И. Казаниник отмечавший, что охрана природы и рациональное природопользование представляют собой различные виды практической деятельности человека. Природопользование представляет собой присвоение предметов природы, тогда как охрана природы призвана защищать от антропогенных изменений природные ресурсы, необходимые для практического использования настоящими и будущими поколениями людей. Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки включить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприятий по умножению, улучшению, перестройке и обогащению природы.

   Известную определенность в вопрос о соотношении рационального использования природных ресурсов и их охраны внес Закон  РФ «об охране окружающей природной среды». В частности, ст. 3 закона устанавливает, что при осуществлении хозяйственной, управленческой  и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, учреждения, организации, граждане и др. обязаны руководствоваться принципом рационального использования природных ресурсов. Последний подразумевает учет законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей природной среды. Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использования природных ресурсов (а не природных объектов) в качестве самостоятельного аспекта хозяйственной деятельности, наряду с другими средствами охраны окружающей природной среды, которые в совокупности способствуют гармонизации экономических и экологических  и экологических интересов общества в сфере природопользования.

   Существенным недостатком земельного законодательств, является отсутствие легального определения рационального использования земель. Действующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулирования земельных отношений обеспечение рационального использования и охраны земель (ст. 1 ЗК РСФСР 1991 г) В части установления содержания требования рационального использования земельного участка, что квалифицировалось таковым при снижении уровня фактической урожайности за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативного, устанавливаемого по кадастровой оценки земель, а также в случаях изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья. Таким образом, идя от обратного, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое, во-первых, не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий высокого качества, а во-вторых, в самом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответствующих площадей, т. е. средняя урожайность (продуктивность) угодий отвечает кадастровой оценке земель. Иными словами критерием определения  рациональности использования сельскохозяйственных угодий является экономическая оценка производственной деятельности землепользователя. Указанный вывод подтверждается тем, что ст. 53 ЗК РСФСР в качестве обязанности землепользователя закрепляется не требование рационального использовать землю, а требование эффективного использования земли в соответствии с целевым назначением. Тем самым в определенной мере законодатель ставит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли. Указанных выводу подтверждается и содержанием ст. 24 ЗК, которая под особо ценными земельными угольями понимает, прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т. д.).

   Земельный кодекс не содержит указаний на содержание требования рационального использования земель иного (на сельскохозяйственного) назначения.

   В литературе была высказана точка зрения о том, что рациональность использования земель, эксплуатируемых в качестве операционного базиса, заключается в размещении на меньшем по площади земельном участке максимального количества средств производства (зданий, сооружений и т.д.) с соблюдением установленных норм размещения соответствующий объектов. Указанных принцип в значительной степени сохраняет свое значение и сегодня. Однако следует отметить, что данная точка зрения была высказаны в период, когда землепользование было бесплатным. В настоящее время регуляторов размеров занимаемой земельной площади под объектами промышленности и т. п. является экономическая целесообразность наличия той или иной земельной площади. Таким образом, большинстве случаев сам землепользователь заинтересован в оптимальном соотношении между площадью земельного участка и размещенными на нем средствами производства. Мне представляется, что сегодня в отношении земель, выступающих в качестве операционного базиса, требование рационального использования соответствующих земель заключается главным образом в обеспечении их реального (фактического) использования. Здесь имеется в виду не только обеспечение использования земель по целевому назначению, но и обеспечение наличия землепользователя, уплачивающего земельный налог либо иной вид платы за  землю, и ведущего устойчивую хозяйственную деятельность.  В тяжелых  условиях экономической реформы и частных банкротств, решение указанных задач также будет способствовать формированию модели рационального использование земель.

   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;природно-сельскохозяйственное районирование земель;определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

   Рациональное использование земли способствует ее постоянному улучшению. Со своей стороны, качество сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования в значительной степени определяют рост производства продукции. Обязанность землепользователей - эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие. 

   Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

   Воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должны находиться под государственным контролем как основное условие стабильного развития АПК и источник расширения сельскохозяйственного производства.

   В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель. 

      Рациональное использование земель, создание условий повышения их эффективности, охрана прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений - важнейшая задача российского  земельного законодательства. 

     Мероприятия но охране и рациональному использованию земель должны обеспечивать их сохранение, повышение продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий, предупреждение эрозии земель, их иссушения, заболачивания, засоления, загрязнения и других нежелательных процессов. Мероприятия по охране и рациональному использованию минеральных ресурсов планируют предприятия добывающих отраслей промышленности.

   Вывод.   Рациональное использование земли обеспечивает:

·        Наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

·        Оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

·        Надёжную и всестороннюю охрану земель.

   Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

    Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

1.     высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли- мероприятия по улучшению земель;

2.     интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

3.     вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

4.     борьба с эрозией почв;

5.     охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.Список литературы:

1.     http//www.hari-katha/org/svetik/artikles/urikova.htm

2.     http//www.bioecolog.ru/publ/27-1-0-1024

3.     http//www.landrelations.com

4.     http//www.moizakon.ru/db/90/014/php

bukvasha.ru

Рациональное использование земли - реферат

Описание.

Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризирующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально- экономических интересов и связей, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

Выдержка из работы.

Министерство  с/х

ФГОУ  ВПО «Пензенская ГСХА»    

Кафедра: «Общее земледелие и  землеустройство»     

РЕФЕРАТ

на тему: «Рациональное использование земли»           

                                                  Выполнила: ст-ка гр.125

                                            Качкуркина Татьяна

                                                      Проверила: Милёхина Н.Н.           

Пенза 2010

Содержание:                                                                                                        стр.

  1. Введение……………………………………………………………………3
  2. Рациональное использование земли……………………………………...4
  3. Вывод………………………………………………………………………10
  4. Список литературы……………………………………………………….11
                                              

Введение. 

   Земля  – это поверхность суши, природный ресурс, характеризирующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально- экономических интересов и связей, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

  Земля является пространственным базисом размещения и развития предприятий организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства: обрабатывающей промышленности, добывающей промышленности, сельского хозяйства.     В добывающей промышленности она является ещё и предметом труда, причём ее размещение определяет наличие того или иного полезного ископаемого (железная руда, нефть, газ и др.)     В обрабатывающей промышленности — пространственный базис (основа) размещения и развития производстве иного процесса, её размещение зависит от расположения мест добычи сырья, наличия всей инфраструктуры, а также экономической целесообразности.

   В сельскохозяйственном производстве земля является одновременно предметом труда, средством труда и, следовательно, средством производства. Размещение сельскохозяйственного производства зависит в основном от природно-климатических условий (климат, плодородие почв, рельеф .и др.), а также от потребности в продуктах питания и сырья для перерабатывающей промышленности.

                         

Рациональное  использование земли 

   РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85).

   С ростом населения все большие  территории превращаются в пахотные  земли и пастбища. Исчезают леса, луга, гибнут звери, птицы и  другие беспозвоночные животные. Для сохранения планеты очень важно определить, при каком способе продуктов питания наиболее экономично используется земля.

   Подсчитано, что земля будет использоваться в 10 раз экономнее, если люди будут заниматься не животноводством, а земледелием. Например, для получения 1 кг куры или свинины расходуется примерно 10 кг растительных культур. Следовательно, выращивая скот на мясо, человечество растранжиривает ресурсы планеты. Так, из одной тонны зерна (по существующему плану) человек получит непосредственно для питания 10% в виде хлеба, круп, ит.д., а 90 % этого зерна будет скормлено животным.

   Население планеты растет, поэтому  сельское хозяйство должно увеличивать  объем продукции, а ресурсы  земли ограничены, вот и происходит  отравление ее нитратами, в  то время как, в случае перехода людей на естественное питание (растительное и без убийства животных), можно было бы производить в 10 раз меньше продуктов и не использовать вредные для здоровья методы интенсификации производства.

   Итак, с точки зрения экологии, экономики, биоэнергетики (на которых мы не останавливаемся), рациональным является развитие растениеводства, а не животноводства. Это главным образом касается зоны сопряжения суши-моря, где сельскохозяйственные отходы, особенно животноводческих ферм, являются немаловажной составляющей общего экологического загрязнения контактной зоны.

   В теории земельного права  вопросы рационального использования  и охраны земель в течение  продолжительного времени  являются предметов научной дискуссии. Однако единого подходы в определении содержания понятий рационального использования не выработано.

   Наиболее подробно вопросы обеспечении  рационального использования земель  были освещены в монографии  «право природопользовании в  СССР» (1990 г.).  Под рациональным природопользованием авторами  понимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования  с одновременным  соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом». Таким образом, авторы включают в содержание понятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного  ресурса, так природы в целом. Указанный подход позволяет авторам определить  рациональное природопользование и охрану природы как единую сложноподчиненную задачу управления природопользованием в процессе производственной деятельности, что в свою очередь имеет следствием возможность регулирование экономической и экологической сторон природопользования по средствам запрещения в правовых нормах соответствующих прав и обязанностей природопользователя, не выделяя в качестве самостоятельной сферы правового регулирования  отношений по охране окружающей природной среды. При этом авторами подчеркивается, что между двумя аспектами   рационального природопользования  -  экономическим и экологическим необоснованно усматривается  противоречие, да и само их разделение имеет относительный характер. В частности отмечается, что использование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае, если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологической разумности, а экономическая деятельность осуществляется в соблюдением экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользования.

   Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части максимальной продуктивности земель использования земель в части максимальной продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рационального природопользования рассматривается  максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте - комплексных характер природопользования. Правовая охрана природного ресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующего природного ресурса является обеспечение надлежащего использования  прав  и исполнения обязанностей при осуществлении природопользовании.

   Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулирование экологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей  субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, что достигается посредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределов реализации субъективных прав природопользователей. Таким образом, в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения, в формуле – «охрана природы без природопользования беспредметна, а природопользование, не  имеющее природоохранительной цели, нерационально»

   Иной подход в определении  соотношения рационального и  пользования и охраны природных  ресурсов был высказан рядом авторов, которые, не отрицая тесных взаимосвязей между указанными понятиями, тем не менее отмечали их самостоятельный характер. В частности, О. С. Колбасов возражал против нивелирования различий между рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы, поскольку фактическое осуществление рационального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны  природы. Такую позицию разделяет и А. И. Казаниник отмечавший, что охрана природы и рациональное природопользование представляют собой различные виды практической деятельности человека. Природопользование представляет собой присвоение предметов природы, тогда как охрана природы призвана защищать от антропогенных изменений природные ресурсы, необходимые для практического использования настоящими и будущими поколениями людей. Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки включить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприятий по умножению, улучшению, перестройке и обогащению природы.

   Известную определенность в вопрос о соотношении рационального использования природных ресурсов и их охраны внес Закон  РФ «об охране окружающей природной среды». В частности, ст. 3 закона устанавливает, что при осуществлении хозяйственной, управленческой  и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, учреждения, организации, граждане и др. обязаны руководствоваться принципом рационального использования природных ресурсов. Последний подразумевает учет законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей природной среды. Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использования природных ресурсов (а не природных объектов) в качестве самостоятельного аспекта хозяйственной деятельности, наряду с другими средствами охраны окружающей природной среды, которые в совокупности способствуют гармонизации экономических и экологических  и экологических интересов общества в сфере природопользования.

   Существенным недостатком земельного законодательств, является отсутствие легального определения рационального использования земель. Действующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулирования земельных отношений обеспечение рационального использования и охраны земель (ст. 1 ЗК РСФСР 1991 г) В части установления содержания требования рационального использования земельного участка, что квалифицировалось таковым при снижении уровня фактической урожайности за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативного, устанавливаемого по кадастровой оценки земель, а также в случаях изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья. Таким образом, идя от обратного, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое, во-первых, не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий высокого качества, а во-вторых, в самом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответствующих площадей, т. е. средняя урожайность (продуктивность) угодий отвечает кадастровой оценке земель. Иными словами критерием определения  рациональности использования сельскохозяйственных угодий является экономическая оценка производственной деятельности землепользователя. Указанный вывод подтверждается тем, что ст. 53 ЗК РСФСР в качестве обязанности землепользователя закрепляется не требование рационального использовать землю, а требование эффективного использования земли в соответствии с целевым назначением. Тем самым в определенной мере законодатель ставит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли. Указанных выводу подтверждается и содержанием ст. 24 ЗК, которая под особо ценными земельными угольями понимает, прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т. д.).

   Земельный кодекс не содержит  указаний на содержание требования  рационального использования земель  иного (на сельскохозяйственного)  назначения.

   В литературе была высказана  точка зрения о том, что рациональность  использования земель, эксплуатируемых в качестве операционного базиса, заключается в размещении на меньшем по площади земельном участке максимального количества средств производства (зданий, сооружений и т.д.) с соблюдением установленных норм размещения соответствующий объектов. Указанных принцип в значительной степени сохраняет свое значение и сегодня. Однако следует отметить, что данная точка зрения была высказаны в период, когда землепользование было бесплатным. В настоящее время регуляторов размеров занимаемой земельной площади под объектами промышленности и т. п. является экономическая целесообразность наличия той или иной земельной площади. Таким образом, большинстве случаев сам землепользователь заинтересован в оптимальном соотношении между площадью земельного участка и размещенными на нем средствами производства. Мне представляется, что сегодня в отношении земель, выступающих в качестве операционного базиса, требование рационального использования соответствующих земель заключается главным образом в обеспечении их реального (фактического) использования. Здесь имеется в виду не только обеспечение использования земель по целевому назначению, но и обеспечение наличия землепользователя, уплачивающего земельный налог либо иной вид платы за  землю, и ведущего устойчивую хозяйственную деятельность.  В тяжелых  условиях экономической реформы и частных банкротств, решение указанных задач также будет способствовать формированию модели рационального использование земель.

   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.     Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:  разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;  природно-сельскохозяйственное районирование земель;  определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;  определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;  определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.     Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

   Рациональное использование земли способствует ее постоянному улучшению. Со своей стороны, качество сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования в значительной степени определяют рост производства продукции. Обязанность землепользователей - эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие. 

   Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

   Воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должны находиться под государственным контролем как основное условие стабильного развития АПК и источник расширения сельскохозяйственного производства.

   В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель. 

Узнать стоимость уникальной работы в Zaochnik.com

  • Самые низкие цены на рынке
  • 100% гарантия качества
  • Опыт работ более 10 лет
  • Официальный договор
  • Проверка на Антиплагиат
  • Соблюдения сроков
  • Соответсвие ГОСТу
  • Бесплатная доработка
  • Персональный менеджер

dipland.ru

Рациональное использование земли

Министерство с/х

ФГОУ ВПО «Пензенская ГСХА»Кафедра: «Общее земледелие и землеустройство»

РЕФЕРАТ

на тему: «Рациональное использование земли»

                                                  Выполнила: ст-ка гр.125

                                            Качкуркина Татьяна

                                                       Проверила: Милёхина Н.Н.

Пенза 2010

Содержание:                                                                                                        стр.

1.     Введение……………………………………………………………………3

2.     Рациональное использование земли……………………………………...4

3.     Вывод………………………………………………………………………10

4.     Список литературы……………………………………………………….11                    Введение.

   Земля – это поверхность суши, природный ресурс, характеризирующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально- экономических интересов и связей, являющейся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

   Земля является пространственным базисом размещения и развития предприятий организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства: обрабатывающей промышленности, добывающей промышленности, сельского хозяйства.   В добывающей промышленности она является ещё и предметом труда, причём ее размещение определяет наличие того или иного полезного ископаемого (железная руда, нефть, газ и др.)   В обрабатывающей промышленности — пространственный базис (основа) размещения и развития производстве иного процесса, её размещение зависит от расположения мест добычи сырья, наличия всей инфраструктуры, а также экономической целесообразности.

   В сельскохозяйственном производстве земля является одновременно предметом труда, средством труда и, следовательно, средством производства. Размещение сельскохозяйственного производства зависит в основном от природно-климатических условий (климат, плодородие почв, рельеф .и др.), а также от потребности в продуктах питания и сырья для перерабатывающей промышленности.

   Рациональное использование земли

   РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (ГОСТ 26640-85).

   С ростом населения все большие территории превращаются в пахотные земли и пастбища. Исчезают леса, луга, гибнут звери, птицы и другие беспозвоночные животные. Для сохранения планеты очень важно определить, при каком способе продуктов питания наиболее экономично используется земля.

   Подсчитано, что земля будет использоваться в 10 раз экономнее, если люди будут заниматься не животноводством, а земледелием. Например, для получения 1 кг куры или свинины расходуется примерно 10 кг растительных культур. Следовательно, выращивая скот на мясо, человечество растранжиривает ресурсы планеты. Так, из одной тонны зерна (по существующему плану) человек получит непосредственно для питания 10% в виде хлеба, круп, ит.д., а 90 % этого зерна будет скормлено животным.

   Население планеты растет, поэтому сельское хозяйство должно увеличивать объем продукции, а ресурсы земли ограничены, вот и происходит отравление ее нитратами, в то время как, в случае перехода людей на естественное питание (растительное и без убийства животных), можно было бы производить в 10 раз меньше продуктов и не использовать вредные для здоровья методы интенсификации производства.

   Итак, с точки зрения экологии, экономики, биоэнергетики (на которых мы не останавливаемся), рациональным является развитие растениеводства, а не животноводства. Это главным образом касается зоны сопряжения суши-моря, где сельскохозяйственные отходы, особенно животноводческих ферм, являются немаловажной составляющей общего экологического загрязнения контактной зоны.

   В теории земельного права вопросы рационального использования и охраны земель в течение продолжительного времени  являются предметов научной дискуссии. Однако единого подходы в определении содержания понятий рационального использования не выработано.

   Наиболее подробно вопросы обеспечении рационального использования земель были освещены в монографии «право природопользовании в СССР» (1990 г.).  Под рациональным природопользованием авторами  понимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования  с одновременным  соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом». Таким образом, авторы включают в содержание понятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного  ресурса, так природы в целом. Указанный подход позволяет авторам определить  рациональное природопользование и охрану природы как единую сложноподчиненную задачу управления природопользованием в процессе производственной деятельности, что в свою очередь имеет следствием возможность регулирование экономической и экологической сторон природопользования по средствам запрещения в правовых нормах соответствующих прав и обязанностей природопользователя, не выделяя в качестве самостоятельной сферы правового регулирования  отношений по охране окружающей природной среды. При этом авторами подчеркивается, что между двумя аспектами   рационального природопользования  -  экономическим и экологическим необоснованно усматривается  противоречие, да и само их разделение имеет относительный характер. В частности отмечается, что использование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае, если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологической разумности, а экономическая деятельность осуществляется в соблюдением экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользования.

   Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективно использования земель в части максимальной продуктивности земель использования земель в части максимальной продуктивности земель, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей в качестве операционного базиса и в ряде иных требований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рационального природопользования рассматривается  максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте - комплексных характер природопользования. Правовая охрана природного ресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующего природного ресурса является обеспечение надлежащего использования  прав  и исполнения обязанностей при осуществлении природопользовании.

   Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулирование экологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей  субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, что достигается посредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределов реализации субъективных прав природопользователей. Таким образом, в наиболее общем указанный подход определении с нашей точки зрения, в формуле – «охрана природы без природопользования беспредметна, а природопользование, не  имеющее природоохранительной цели, нерационально»

   Иной подход в определении соотношения рационального и пользования и охраны природных ресурсов был высказан рядом авторов, которые, не отрицая тесных взаимосвязей между указанными понятиями, тем не менее отмечали их самостоятельный характер. В частности, О. С. Колбасов возражал против нивелирования различий между рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы, поскольку фактическое осуществление рационального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны  природы. Такую позицию разделяет и А. И. Казаниник отмечавший, что охрана природы и рациональное природопользование представляют собой различные виды практической деятельности человека. Природопользование представляет собой присвоение предметов природы, тогда как охрана природы призвана защищать от антропогенных изменений природные ресурсы, необходимые для практического использования настоящими и будущими поколениями людей. Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки включить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприятий по умножению, улучшению, перестройке и обогащению природы.

   Известную определенность в вопрос о соотношении рационального использования природных ресурсов и их охраны внес Закон  РФ «об охране окружающей природной среды». В частности, ст. 3 закона устанавливает, что при осуществлении хозяйственной, управленческой  и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, учреждения, организации, граждане и др. обязаны руководствоваться принципом рационального использования природных ресурсов. Последний подразумевает учет законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей природной среды. Законодатель тем самым выделяет обеспечение рационального использования природных ресурсов (а не природных объектов) в качестве самостоятельного аспекта хозяйственной деятельности, наряду с другими средствами охраны окружающей природной среды, которые в совокупности способствуют гармонизации экономических и экологических  и экологических интересов общества в сфере природопользования.

   Существенным недостатком земельного законодательств, является отсутствие легального определения рационального использования земель. Действующее земельное законодательство закрепляет в качестве одной из задач правового регулирования земельных отношений обеспечение рационального использования и охраны земель (ст. 1 ЗК РСФСР 1991 г) В части установления содержания требования рационального использования земельного участка, что квалифицировалось таковым при снижении уровня фактической урожайности за последние пять лет более чем на 20% ниже нормативного, устанавливаемого по кадастровой оценки земель, а также в случаях изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья. Таким образом, идя от обратного, под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое, во-первых, не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий высокого качества, а во-вторых, в самом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответствующих площадей, т. е. средняя урожайность (продуктивность) угодий отвечает кадастровой оценке земель. Иными словами критерием определения  рациональности использования сельскохозяйственных угодий является экономическая оценка производственной деятельности землепользователя. Указанный вывод подтверждается тем, что ст. 53 ЗК РСФСР в качестве обязанности землепользователя закрепляется не требование рационального использовать землю, а требование эффективного использования земли в соответствии с целевым назначением. Тем самым в определенной мере законодатель ставит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли. Указанных выводу подтверждается и содержанием ст. 24 ЗК, которая под особо ценными земельными угольями понимает, прежде всего продуктивным земли (опытные поля и т. д.).

   Земельный кодекс не содержит указаний на содержание требования рационального использования земель иного (на сельскохозяйственного) назначения.

   В литературе была высказана точка зрения о том, что рациональность использования земель, эксплуатируемых в качестве операционного базиса, заключается в размещении на меньшем по площади земельном участке максимального количества средств производства (зданий, сооружений и т.д.) с соблюдением установленных норм размещения соответствующий объектов. Указанных принцип в значительной степени сохраняет свое значение и сегодня. Однако следует отметить, что данная точка зрения была высказаны в период, когда землепользование было бесплатным. В настоящее время регуляторов размеров занимаемой земельной площади под объектами промышленности и т. п. является экономическая целесообразность наличия той или иной земельной площади. Таким образом, большинстве случаев сам землепользователь заинтересован в оптимальном соотношении между площадью земельного участка и размещенными на нем средствами производства. Мне представляется, что сегодня в отношении земель, выступающих в качестве операционного базиса, требование рационального использования соответствующих земель заключается главным образом в обеспечении их реального (фактического) использования. Здесь имеется в виду не только обеспечение использования земель по целевому назначению, но и обеспечение наличия землепользователя, уплачивающего земельный налог либо иной вид платы за  землю, и ведущего устойчивую хозяйственную деятельность.  В тяжелых  условиях экономической реформы и частных банкротств, решение указанных задач также будет способствовать формированию модели рационального использование земель.

   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;природно-сельскохозяйственное районирование земель;определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.   Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

   Рациональное использование земли способствует ее постоянному улучшению. Со своей стороны, качество сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования в значительной степени определяют рост производства продукции. Обязанность землепользователей - эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие. 

   Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

   Воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должны находиться под государственным контролем как основное условие стабильного развития АПК и источник расширения сельскохозяйственного производства.

   В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель. 

      Рациональное использование земель, создание условий повышения их эффективности, охрана прав социалистических организаций и граждан, укрепление законности в области земельных отношений - важнейшая задача российского  земельного законодательства. 

     Мероприятия но охране и рациональному использованию земель должны обеспечивать их сохранение, повышение продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий, предупреждение эрозии земель, их иссушения, заболачивания, засоления, загрязнения и других нежелательных процессов. Мероприятия по охране и рациональному использованию минеральных ресурсов планируют предприятия добывающих отраслей промышленности.

   Вывод.   Рациональное использование земли обеспечивает:

·        Наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

·        Оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

·        Надёжную и всестороннюю охрану земель.

   Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

    Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

1.     высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли- мероприятия по улучшению земель;

2.     интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

3.     вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

4.     борьба с эрозией почв;

5.     охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.Список литературы:

1.     http//www.hari-katha/org/svetik/artikles/urikova.htm

2.     http//www.bioecolog.ru/publ/27-1-0-1024

3.     http//www.landrelations.com

4.     http//www.moizakon.ru/db/90/014/php

www.coolreferat.com

Рациональное и эффективное использование земли — реферат

Главная

Землеустройство

Рациональное и  эффективное использование земли  является актуальной проблемой современности. С землей связано получение материальных благ, обеспечение людей продуктами питания и жильем, размещение промышленных предприятий, социальных, культурно-бытовых  и других учреждений.

В современных условиях развития научно-технического прогресса  происходят большие изменения во взаимосвязях между различными сферами  общественного производства, прежде всего между промышленностью  и сельским хозяйством как ведущими отраслями народного хозяйства. Промышленность обеспечивает колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия энергетическими ресурсами, техникой, машинами, минеральными удобрениями, мелиорантами, комбикормами, средствами защиты растений от вредителей и болезней. Промышленность создает условия для переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции.

Размещение отраслей промышленности и сельского хозяйства  тесно связано с месторасположением и использованием природных и  особенно земельных ресурсов. Роль природных ресурсов в этих взаимосвязанных  отраслях неодинакова. В сельском хозяйстве  земля выполняет роль главного средства производства, в промышленности является базисом и местом для размещения промышленных и иных несельскохозяйственных объектов.

Ограниченность  земли в пространстве, различия ее природных условий требуют от общества рационального, эффективного и более интенсивного ее использования  в промышленности, в сельском хозяйстве  и в других отраслях народного  хозяйства.

Для обеспечения  рационального и эффективного использования  земли необходимы точные планово-картографические, учетные, обследовательские и другие материалы, составляемые на основе геодезических, аэрофотогеодезических, космических  и других видов съемок.

Полнота сведений о  количестве и качестве земель способствует составлению научно обоснованных проектных  решений, отражающих органическое сочетание  промышленности, сельского хозяйства  и других отраслей, процесс развития производительных сил в условиях научно-технического прогресса.

Взаимодействие  промышленности и сельского хозяйства  основано на их общем социально-экономическом  содержании, формах их межхозяйственных связей и интеграции. Эти положения  четко сформулированы в организационной структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны и его подразделений, включая формы организации производства.

Территориальное оформление организационной структуры АПК  и его подразделений осуществляется в системе землеустройства. Экономическая  сущность землеустройства как государственного мероприятия изменяется и расширяется, но постоянно сохраняется точность инженерной геодезической основы его  проведения.

С помощью основных способов использования результатов  геодезических, аэрофотогеодезических  и других съемок и обследований как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве составляют проекты землеустройства. Их содержание определяется спецификой отрасли, уровнем научно-технического прогресса, а также природными условиями и зональным месторасположением земельного массива.

Землеустрбйство является организующим и основным звеном всей системы размещения составных частей агропромышленного комплекса и его отраслей. На территории агропромышленного комплекса размещаются объекты капитального строительства, оросительные, осушительные системы, предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, агропромышленные животноводческие комплексы, объекты транспортных связей и пр. Для сооружения этих объектов необходимы проектно-геодезические, геологические, мелиоративные и другие изыскания, точная планово-картографическая основа.

Современное землеустройство  требует проведения геодезических  работ для размещения и строительства  комплекса природоохранительных сооружений. Экологическая характеристика природной  среды, ее отражение на планах и картах необходимы для рационального использования  природной среды.

Поскольку естественный ландшафт и сельскохозяйственное производство представляют собой основу использования  природных ресурсов, возникает проблема составления и внедрения зональных  систем земледелия и выполнения топографо-геодезических  работ по террасированной, контурной, полосной обработке земельных участков.

Сама по себе природа, экологические условия не способствуют увеличению производства сельскохозяйственной продукции, не уменьшают затраты  на проектно-изыскательские работы по размещению сельскохозяйственных и  несельскохозяйственных объектов. Для  этих целей необходим упорный  труд, а также знания специалистов пр составлению научно обоснованных проектов организации и эффективного использования разнокачественных земель.

Необходимо постоянно  помнить о том, что природа, земельные  ресурсы не могут дать больше того, что они имеют. Поэтому в системе  организации использования земли  надо исходить из баланса запаса, заложенного  природой, и количества получаемой продукции на землях разного качества в различных климатических зонах.

Земельные ресурсы  страны с их разной производительной способностью требуют дифференцированного  подхода к территориальной организации  их использования в колхозах, совхозах и в других сельскохозяйственных предприятиях. Закрепленные за ними земли  значительно различаются по естественному (природному) плодородию, географическому  положению, природным и экономическим  условиям производства и реализации продукции. В одних сельскохозяйственных предприятиях получить хороший урожай сельскохозяйственных культур можно  с небольшими капиталовложениями и  затратами труда, в других этот урожай получают с большими затратами труда  и средств. Во многих хозяйствах земли  подвержены эрозии, засолению, переувлажнению и тд. Это требует конкретного изучения земель каждого сельскохозяйственного предприятия, способа проведения природоохранных мероприятий, внедрения индивидуальных форм организации производства и труда, систем технологии выращивания сельскохозяйственных культур.

Для организации  использования земли необходимо иметь точные количественные и качественные сведения о земле, которые можно  получить путем инженерных измерений, составления планово-картографического  материала, являющегося основой  для изучения экологических свойств природы. Эти знания дают возможность специалистам агрономического профиля технически грамотно применять сельскохозяйственные машины, внедрять промышленную технологию, ориентироваться на местности при строительстве мелиоративных систем, комплексов по защите почв от эрозии.

Современный уровень  организации сельскохозяйственного  производства требует не только использования  количественных и качественных земельных  ресурсов, но и графического отображения  этих показателей по каждому земельному участку.

Плановость сельскохозяйственного  производства требует рациональной и эффективной организации территории сельскохозяйственных предприятий, последовательности работы агрономической службы по внедрению  передовых методов управления производством  и прогрессивных технологий, повышения  культуры технологических процессов, плодородия земель и их охраны.

Реализация указанных  задач возможна путем их отображения  на планах и в проектах организации  использования земель, включая систему  рабочего проектирования, по отдельным  земельным участкам С учетом их природных, экологических, технических и других особенностей.

Производство сельскохозяйственной продукции на разнокачественных  землях требует изучения качества почв и их оценки. По результатам оценки можно более обоснованно планировать  объемы производства и реализации продукции, оценивать итоги хозяйственной  деятельности сельскохозяйственных предприятий  и их подразделений, внедрять хозрасчет  и коллективный подряд на территориально обособленных участках.

В современных условиях развития научно-технического прогресса  резко возрастает роль факторов взаимодействия сельскохозяйственного производства и окружающей среды, что находит  свое отражение в результативных показателях.

Проведение земельного кадастра призвано четко определить взаимодействие природы и технологии производства сельскохозяйственной продукции, установить закономерности взаимосвязи и сделать полученные результаты оценки земель доступными для широкого круга специалистов агрономического профиля.

Полное и всеобъемлющее  использование земельно-кадастровых  книг, планово-картографических материалов дает возможность специалистам сельскохозяйственного  производства все свои усилия направить  на рациональное и эффективное использование  каждого земельного участка на территории землепользования.

myunivercity.ru

1. Понятие о рациональном использовании земли

Рациональное использование земель является главной задачей российского земельн. зак-ва. Рациональное использование земли – это исп-е, отвечающее интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных св-в земли в процессе пр-ва, и обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окр. средой, охрану и воспроизводство ЗР.

Согласно ст 285 ГК РФ зем.уч. может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, т.е если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия с/х земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого исп-я, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного ЗП-ния, сохранения целостности зем.уч. и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального ЗП-ния являются мероприятия по землеустройству территории.

В соответствии со ст. 14 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и орг-я рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации терр-ий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в РФ, субъектах РФ и МО. Планирование и орг-я рационального использования земель и их охраны вкл. в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

- природно-сельскохозяйственное районирование земель.

Планирование и орг-я рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

При рациональном использовании земли:

1.осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств З;

2.наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных зем.уч.;

3.достигается высокая эффективность производственной и иной деят-ти;

4.обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании З.

Проблема рационального и эффективного использования ЗР непосредственно связана с созданием и ведением ЗК (ГКН) и ЗУ.

Виды ЗУ работ, направленные на рациональное и эффективное использование земель:

- разработка прогнозов, региональных схем и программ, схем использования ЗР и схем ЗУ;

- установление на местности границ административно-территориальных образований;

- разработка и составление проектов, образование новых и упорядочение существующих з/в и з/п-ий с устранением неудобств в расположении земель, установление зу в натуре, подготовка ЗУ-й документации;

- составление проектов ВХЗ ЗУ и др. проектов, связанных с использованием и охраной земель.;

- разработка раб. проектов по рекультивации нарушен. земель, защите почв от эрозии, подтопления, засоления, освоению новых земель;

- обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными регионами.

Для успешного проведения ЗУ необходима точная и полная информация о земле. Её обеспечивает ЗК. Кроме ЗК для охраны и рационального использования земли применяется мониторинг земель. Все сведения м.б. получены только в результате ведения ГЗК.

studfiles.net

Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в РФ

Уральская Государственная Юридическая Академия

Кафедра Экологического права

Курсовая работа

На тему: Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в Российской Федерации.

Научный руководитель:

Воронин Б.А.

Выполнил студент 307 гр.

ИП УрГЮА

Липин В.П.

Екатеринбург 1999

ПЛАН.

Введение.Актуальность проблемы.

1.Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.

2.Эффективность использования и охрана земельных ресурсов:

2.1.Экономический(хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

2.2.Экологический аспект.Основные экологические проблемы землепользования.

3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства.

3.1.Состояние земельного законодательства и необходимость его совершенствования.

3.2.Структура и характеристика основных положений проекта федерального закона “О почвах”.

Заключение. Пути повышения эффективности использования земель и улучшение их охраны.

Введение.

При наших-то природных ресурсах – водных, земельных, лесных, минеральных, энергетических, - если бы мы эти ресурсы по-настоящему умели ценить, научились использовать надлежащим образом, да ни одна страна не угналась бы за нами в экономическом развитии!

Но мы не столько эти ресурсы используем, сколько совершаем над ними разные самые невероятные “пере”: перебрасываем их, перераспределяем, перекапываем, пересматриваем, переделываем… А в результате теряем.

Зелыгин С.,писатель.

Проблема рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.

Писатель и агроном Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли – едва ли не главное чудо нашей планеты.

А основоположник науки о почве – почвенник – великий русский ученый В.В.Докучаев, говоря о русском черноземе, отмечал, что он (чернозем) дороже каменного угля, нефти, дороже золота.

Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование.

По существу почва является невозобновимым природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости от природно-климатических условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличии от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.

Почва – неотъемлемый компонент всех надземных экологических систем. Почва – важнейший компонент биосферы.

Вместе с тем, площади плодородных почв катастрофически сокращаются.

Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода0 их под строительство и другие цели несообразные их (почв) главному предназначению.

Безвозвратные потери пашни только вследствие деградации почв достигли 1.5 млн гектар (га) в год. Денежное выражение этих потерь составляет не менее 2 млрд долларов.

Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

Таким образом постановка вопроса о решении проблемы рационального использования земельных ресурсов и охране их вполне правомерна и требует скорейшего разрешения.

Темпы и масштабы деградации почв достигли таких размеров, что это создает угрозу нашей национальной безопасности на перспективу.

Актуальна эта проблема и в правовом аспекте, так как в Росси до сих пор не принят закон “О почвах”. В правовом отношении почвы в России безнадзорны. Законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан России.

1. Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.

По данным государственного учета земель (форма №22 государственной отчетности) земельный фонд Российской Федерации на 1 января 1998 года составлял 1709,8 млн га. Земли фонда различаются по принадлежности (кому принадлежат, кто собственник): земли сельскохозяйственных предприятий, земли лесного фонда, земли запаса и. т. д.

Различаются земли по характеру использования или покрытия: сельскохозяйственные угодья, лесные площади, болота, пастбища и. т. д. См. таблицу распределения земельного фонда РФ…

Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн га, что составляет 13% земельного фонда, в том числе пашня – 7.5%. На значительных площадях эти земли характеризуются невысоким почвенным плодородием, неудовлетворительным культурно-техническим состоянием, мелиоративной обустроенностью. В большинстве основных сельскохозяйственных регионов расспаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процесс деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегулированию и продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Наиболее разрушительное воздействие на почвенный покров оказывают процессы водной и ветровой эрозии. В составе сельхозугодий эрозионноопаспые и подверженные водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн га, в том числе эрозированные – 54.1 млн. га. Эрозированным является и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации каждый третий гектар пашни и пастбищ.

Оленьи пастбища составляют 326.9 млн. га. Общая площадь в разной степени деградированных оленьих пастбищ составляет 230.6 млн. га. Вследствие развития нефтегазового комплекса, предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта в районах Крайнего Севера продолжается сокращение оленьих пастбищ, ухудшается их состояние. Только за последний год площадь пастбищ сократилась на 1.3 млн. га.

На долю лесов и древесно- кустарниковых насаждений приходится 786 млн. га, из которых 608.3 млн. га составляют леса, 18.2 млн. га – древесно-кустарниковая растительность, остальная часть – 159.5 млн. га непокрытые лесом вырубки, гари

… Под болотами занято 108.2 млн. га, что составляет 6.3% от общей площади земельного фонда страны.

29.8 млн. га составляют земли природоохранного назначения. В эту категорию включаются земли, занятые заповедниками, национальными, культурно-оздоровительные территории.

Под дорогами, улицами и постройками занято 125 млн. га, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения составляет 18.2 млн. га.

Под водой находится 72.0 млн. га. 60% этих территорий занято озерами, более 30% - ручьями и реками, около 8% - водохранилищами и прудами.

Овраги занимают 1.7 млн. га или 1.0% общей площади. За последние 10 лет на территории России площадь оврагов ежегодно увеличивается на 8-9 тысяч га.

Незакрепленные пески занимают площадь 6.3 млн. га или 3.5% общей площади России. Велика доля песков на Прикаспийской низменности, много на террасах Нижнего Дона в Волгоградской и Ростовской областях.

Ледники, оползни, осыпи и каменистые поверхности занимают 171.7 тысяч га, что составляет 0.1% всей территории страны.

Полигонами отходов и свалками занято 135.2 тысяч га. Несмотря на незначительный удельный вес этих площадей, эти земельные угодья имеют важное экологическое значение и требуют строго контроля за их состоянием.

Состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Продолжается нерациональное природопользование, существенно сократились мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов. Это еще больше усугубило проявление процессов деградации земель.

Масштабы деградационных процессов определялись непрерывностью действия естественных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику : от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумуфикации, истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.

Естественные факторы деградации земель – это действия климатических, гидрогеологических, фито- и зоогенных факторов.

Усилилось действие антропогенных факторов : нерациональное ведение земледелия, чрезмерный выпас, уничтожение почвенно-растительного покрова промышленным, коммунальным и ирригационным строительством, горные разработки, технологические и аварийные выбросы в атмосферу и сбросы сточных и дренажных вод…

Продолжилось развитие таких негативных процессов и явлений как подтопление земель, загрязнение токсикантами промышленного происхождения (тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты), захламление и нарушение земель. Значительная часть земель, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными

элементами.

-

2.Эффективность использования и охрана земельных ресурсов.

Проводимые в стране преобразования земельных отношений сводились в основном к развитию многоукладных способов хозяйствования на земле. Это отразилось главным образом на динамике структуры земельного фонда : продуктивные сельскохозяйственные угодья сократились на 2.1 млн. га, в том числе пашни на 1.2 млн. га. Утрата продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недоработками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией в стране.

2.1.Экономический (хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

Серьезной проблемой стало повышение эффективности использования земель в первую очередь пашни. Сегодня она используется крайне неэффективно.

Нарушаются севообороты. Резко уменьшилось использование как органических, так и минеральных удобрений, особенно последних. Почти сведено на нет использование ядохимикатов. Нарушается агротехника как основной, так и предпосевной обработки почвы, агротехника ухода за посевами уборки урожая. Все это привело к резкому повышению степени засоренности полей и, как следствие, к снижению урожайности. Лишь отдельные фермерские хозяйства, правильно по-хозяйски используя землю, добились определенных результатов – сохранения и даже повышения урожайности.

Техника морально и физически устарела практически не обновляется. Да и имеющаяся техника используется неэффективно, зачастую простаивает из-за отсутствия горючего.

Оставляет желать лучшего структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.

Все это стало возможным благодаря так называемым “перестроечным явлениям” в том числе в нашей стране и в области сельского хозяйства. Это формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю. Сохраняется потребительское отношение к использованию земли. Таким стало состояние нашего сельскохозяйственного производства в последние девять лет.

В результате чего деревня, сельское хозяйство оказалось на грани разрушения, вымирания. Старые колхозы и совхозы были повсеместно разрушены, а нового ничего взамен не создано.

Появились бросовые земли, то есть безнадзорные, никому “ненужные”, никак необрабатываемые, незасеваемые, пустующие. И таких земель по стране миллионы гектар. И это пашня с ее почвой, перегноем – бесценным природным даром, пусть и не всегда мощным. Миллионы гектар пашни, каждый гектар которой в Западной Европе на вес золота. Такие данные не публикуются, только в статистических отчетах, но я знаю, что только по Курганской области площадь необрабатываемых земель в последние годы составляет десятки тысяч гектар.

Для ряда определенных территорий в результате жесткой эксплуатации почв, жесткого антропогенного влияния за последние годы характерно истощение почв, резкое падение плодородия почв, что тоже нерационально, так как плодородие может быть восстановлено очень медленно.

2.2.Экологический аспект. Основные экологические проблемы землепользования.

Процессы и явления, снижающие почвенное плодородие, разрушающие земельные ресурсы страны условно можно поделить на 4 группы :

1.природные процессы, неблагоприятные воздействие которых на почвенный покров предотвратить нельзя. Это землетрясения, извержения вулканов, оплывание почв на склонах, карсты и. т. д.

2 . природные процессы, которые человек может в какой-то степени предотвратить или уменьшить негативное воздействие на почву. Например, речная эрозия почв, разрушение берегов морей, озер, водохранилищ волнами ; осыпи горных пород, сход селей и занос ценных земель селевыми наносами. Это засоление почв вследствие испарения грунтовых вод. Смыв и размыв почв при экстремальных сильных ливнях и очень сильных ветрах. Таковы следствия и наводнений.

3.природные процессы, интенсивное проявление которых обусловлено неразумной хозяйственной деятельностью человека.

Это интенсивный смыв и размыв почвы поверхностным стоком временных водных потоков. Это интенсивное вздувание почв, занос почв подвижными песками. Это засоление почв, связанное с избыточным поливом, заболачивание почв по целому ряду причин.

4.явления целиком связанные с хозяйственной деятельностью человека. Это загрязнение почв токсическими выбросами в атмосферу. Разрушение почвенной структуры и сильное уплотнение почв сельскохозяйственными машинами и орудиями. Снижение плодородия от неправильного применения удобрений и пестицидов. Разрушение почв на склонах при неправильной обработке, пастбищных склонов при интенсивной пастьбе скота. Разрушение почв при треловке леса, при разработке месторождений полезных ископаемых.

Это необоснованное отчуждение ценных сельскохозяйственных земель для использования в других отраслях хозяйства.

По результатам опроса специалистов территориальных органов Госкомэкологии России, осуществляющих государственный контроль, дана экспертная оценка остроты экологических проблем землепользования.

Экспертная оценка

остроты экологических проблем землепользования

Распределение территорий по остроте прояв-

ния экологических проблем землепользования

Проблемы (по общей площади Российской Федерации)

- - - -

0 1 2 3

- - а - б - а - б -

загрязнение и зхламление земель

в результате хозяйственной деяте 0.8 11.3 13.8 23.8 4.4 0.7

льности и аварийных ситуаций

нарушение земель и их рекультива 2.1 8.5 17.5 24.3 4.4 0

ция

деградация почв в результате невы-

полнения почвозащитных и иных 5.9 6.1 7.2 30.2 1.0 0

природоохранных предприятий

невыполнение федеральных и регио-

нальных программ повышения плодо 8.0 7.5 2.5 4.0 7.9 1.7

родия почв

нарушение установленного режима

землепользования на особо охраняе 15.2 6.8 3.5 20.8 0 0

мых территориях

Числа в данной таблице характеризуют степень остроты проблемы :

0 – не имеет приоритетного характера для региона

1а – имеет приоритетный характер на части территории

1б – должна рассматриваться наряду с другими на

значительной части территории

2а – имеет приоритетный характер на значительной части терри-

тории

2б – приобретает характер экологического кризиса на части тер-

ритории

3 – приобретает характер экологического кризиса на значитель-

ной части территории

Для наибольшей части территорий – 55% - самой острой признана проблема нарушения земель в процессе хозяйственной деятельности и невыполнения обязательных работ по их рекультивации, причем для 30% эта проблема оценена как имеющая приоритетный характер для значительной части территории. Это регионы с развитой добывающей промышленностью и северные регионы с низким потенциалом самовосстановления экосистем на нарушенных землях.

Следующая по значимости проблема – загрязнение и захламление земель – 54% территории страны, как имеющая приоритетный характер на значительной части региона оценена для 24% и как приобретающая характер экологического кризиса на части территории региона для 4% территории странны. Это регионы с развитой перерабатывающей промышленностью (химическая и нефтехимическая, цветная металлургия), высокой плотностью населения, а также регионы, пострадавшие в результате Чернобыльской аварии.

Нарушение установленного режима землепользования на особо охраняемых территориях.

Выявлено более 5.5 тысяч фактов самовольного занятия земель природоохранного значения, в том числе в результате неправомерных действий должностных лиц.

Практически все сельскохозяйственные регионы отметили проблему невыполнения федеральной и региональных программ повышения плодородия почв (более 24% территории страны), с которой непосредственно связана и проблема деградации почв в результате невыполнения почвозащитных и иных мероприятий (почти 45% территории страны).

Площадь земель, нарушенных при добыче полезных ископаемых и геолого-разведовательных работах, составляет 697.6 тысяч га, нарушенных при торфоразработках – 300.5 тысяч га.

При проведении работ с нарушением земной поверхности имеют место многочисленные факты несоблюдения требований по снятию и складированию верхнего плодородного слоя и использования его для рекультивации земель.

Не на должном уровне и несвоевременно проводится рекультивация в большинстве отраслей промышленности. Даже по наиболее благополучным по этому показателю отраслям – цветной металлургии и нефтеперерабатывающей промышленности – площади рекультивированных земель составляют соответственно лишь 28.4 и 22.4%.

Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими веществами. К накоплению вредных веществ в почвах, что ухудшает их физические и химические свойства, приводят выбросы в атмосферу от промышленных предприятий и автотранспорта, орошение земель загрязненными водами, нарушения технологических требований при добыче переработке и использовании нефтепродуктов, многочисленные аварии на нефтепроводах.

В результате обследования выявлено более 1.0млн га земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных тяжелыми металлами 1 класса опасности – свинцом, кадмием, цинком, мышьяком и более 2.0млн га, загрязнено тяжелыми металлами 2 класса опасности – хромом, никелем, медью, кобальтом.

По экспертным данным Госкомэкологии РАН крайне высокой и высокой степени техногенного загрязнения отличаются крупные многофункциональные города с химическими, нефтехимическими металлургическими производствами в Белгородской, Кемеровской, Мурманской, Новгородской, Новосибирской, Челябинской и ряде других областей, в Краснодарском крае, в республиках Тыва и Саха.

Города изменяют экологическую ситуацию не только внутри собственных границ, но и далеко за их пределами. Техногенные выбросы распространяются по прилегающим территориям, являясь причиной загрязнения сельскохозяйственной продукции, ухудшения состояния древостоя. При этом зоны влияния городов простираются на десятки километров, а крупных промышленных агломераций – на сотни километров, например, Московской – 200км, Тульской – 120, Среднеуральской – 300, Кемеровской – 200 км и. т. д. Большие зоны загрязняющего воздействия свойственны и многим отдельным городам : Норильск, Абакан, Омск, Магнитогорск, Новосибирск, Красноярск, Киров и другие.

Одной из крупных экологических проблем России становится загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами особенно острой для Западно-Сибирского и Северо-Кавказского регионов, республик Коми, Башкортостан, Татарстан, регионов Среднего и Нижнего Поволжья.

Абсолютное большинство (89 – 96%) аварийных разливов нефти вызывает сильные и во многом необратимые повреждения природных комплексов.

На территории РФ в настоящее время эксплуатируется более 200 тысяч км магистральных и 350 тысяч км промысловых трубопроводов. К росту числа аварий приводит физический и моральный износ технического оборудования, отсутствие надлежащего ведомственного контроля за его состоянием. Доля аварий, произошедших из-за физического износа за последние 5-6 лет увеличилась до 60 –70%.

На значительных площадях в результате освоения нефтяных и газовых месторождений поврежден почвенный покров.

Более половины (53.5%) всех выявленных нарушений приходится на загрязнение и захламление земель. Наибольшее количество нарушений, связанных с загрязнением земель приходится на регионы размещения нефтегазовой и химической промышленности, черной и цветной металлургии (Ханты-Мансийский автономный округ, Башкортостан, Татарстан, Cвердловская область).

Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды. Особую опасность представляют места неорганизованного складирования токсичных отходов. Общая площадь, занятая местами размещения отходов по РФ составляет 240 тысяч га. Площадь под полигонами по обезвреживанию и захоронению отходов составляет около 6.5 тысяч га, под санкционированными свалками – около 35 тысяч га.

Широко распространена практика вывоза промышленных отходов на несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные для их размещения.

Около 62 тысяч га занято шлаконакопителями и хвостохранилищами, более 100 тысяч га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Общее количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету. Около 9 тысяч га отведено под временное накопление отходов на промышленных площадках предприятий.

Особую опасность для экологического состояния сельскохозяйственных земель представляет снижение общего уровня культуры земледелия и невыполнение обязательных почвозащитных и иных природоохранных мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства.

3.1.Состояние земельного законодательства и необходимость его совершенствования.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

Отдельные нормы по регулированию отношений в сфере охраны и использования земель, в том числе почв содержится в ряде федеральных законов, таких как Земельный кодекс РФ «Об охране окружающей природной среды», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О плате за землю», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

Однако эти нормы, рассредоточенные по разным законам, не обеспечивают системного подхода к решению сложнейшей проблемы сохранения почв как стратегического невозобновимого природного ресурса.

Экономические проблемы охраны, рационального использования и плодородия почв отчасти отражены в соответствующих нормах федеральных законов «О плате за землю», «О подоходном налоге с физических лиц», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других.

Отсутствует целостный подход, и отсюда объективно возникают межзаконные противоречия. Возникает принципиальная невозможность в рамках отдельных законов учесть специфику регулирования отношений, связанных со сплошным природным объектом – почвой.

В настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Сегодня в Росси законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия, предотвращение их деградации является одной из приоритетных задач государства и граждан России, и , как следствие не реализуется национальная почвенная политика. Уже принятые нормативно-правовые акты являются явно недостаточными для того, чтобы снизить масштабность деградации и загрязнения почв.

Таким образом одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения.

3.2. Структура и характеристика основных положений федерального закона «О почвах».

Разработан проект федерального закона РФ «О почвах». Данный законопроект разработан в соответствии с проектом Земельного кодекса РФ и раскрывает правовые нормы отношений применительно к конкретному природному компоненту биосферы – почвам, требующим самостоятельного правового регулирования по охране почв или их вовлечения в хозяйственную деятельность.

Закон «О почвах» замыкает систему природоресурсных и природоохранных законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие межзаконные противоречия.

Закон «О почвах» :

-определяет государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв

-устанавливает правовые основы объективной оценки состояния почв

-определяет компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений

-обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов общества, позволяющих создавать системы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно-хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России

-определяет основные направления международного сотрудничества в области охраны почв.

Проект Закона «О почвах» состоит из преамбулы, 11 глав и 69 статей.

В главе 1 «Общие положения» даны определения основных применяемых в Законе понятий, определены цели и задачи, сфера действия Закона, основные принципы законодательства, основные направления национальной почвенной политики.

В главе 2 «Право граждан на благоприятное состояние почв» определяется право граждан на охрану жизни и здоровья от неблагоприятного состояния почв.

В главе 3 «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» представлена компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления в указанной области.

В главе 4 «Государственное регулирование в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» изложены обязанности органов государственной власти и управления, определены пути государственного регулирования в области охраны почв, принципы государственного регулирования в данной области, принципы финансирования мероприятий по охране почв, использование средств платежей за землю.

Определяется порядок организации государственных заповедников, проведения государственных крупномасштабных мероприятий по охране почв. Налагается запрет на экспорт плодородного слоя почв.

В главе 5 «Обязанности граждан и юридических лиц по охране почв при различных видах хозяйственной деятельности» определены обязанности граждан и юридических лиц, должностных лиц министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, собственников земельных участков и арендаторов в области охраны почв.

Глава 6 «Охрана почв от загрязнения вредными веществами». В ней изложены общие положения использования и охраны почв в случаях их загрязнения.

Глава 7 «Исследование, измерение, учет и оценка состояния почв». Регламентируются требования к единству исследований и измерений в области охраны почв, их лицензированию, государственному мониторингу почв, государственному банку проб почв и характеристике состава и свойств почв, бонитировке и государственному кадастру почв.

Предусматривается Государственная сертификация почв, сертификация техники и оборудования в целях охраны почв.

Глава 8 «Контроль за использованием и охраной почв». Изложены задачи и требования к порядку осуществления государственного и производственного контроля за использованием и охраной почв.

Глава 9 «Ответственность за нарушения законодательства о почвах". Определена административная ответственность за нарушения законодательства в зависимости от вида нарушений.

Установлен порядок определения уголовной ответственности, а также имущественной ответственности за ущерб, причиненный почвам.

Глава 10 «Международное сотрудничество в области охраны почв». Представлены принципы данного сотрудничества.

Глава 11 Заключительные положения. Определяются сроки вступления закона в силу, а также необходимость приведения в соответствие с настоящим законом иных нормативно-правовых актов.

Настоящий закон решает несколько существенных задач :

1. в форме закона прямого действия регулирует совокупность отношений, возникающих в сфере использования почв России и их охраны ;

2. определяет приоритет государственной власти и управления в вопросах контроля за использованием и охраной почв;

3. устанавливает систему государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление норм настоящего Закона. Очень важно, что требования настоящего Закона обеспечивались с учетом уже имеющейся их структуры. Эти требования не потребуют значительных материальных и кадровых ресурсов.

4. Вводят ответственность юридических и физических лиц за охрану почв, предотвращение их загрязнения, деградации, разрушения, уничтожения и устранение негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.

5. Предлагает механизм и порядок возмещения ущерба, причинного почвам и соответственно здоровью, благосостоянию населения и окружающей среде.

6. Определяет современные требования к сохранению почв России.

7. Устанавливает реальные механизмы решения проблем охраны, рационального использования и повышения плодородия почв.

Принятие законопроекта «О почвах» потребует принятия целого ряда нормативно-правовых актов :

1.Федерального закона «О государственном мониторинге почв».

2.Постановления Правительства РФ «О государственном регулировании в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».

3.Постановления Правительства РФ «О государственных почвенных заповедниках».

4.Постановления Правительства РФ «О лицензионной деятельности в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».

5.Постановления органов исполнительной власти субъектов РФ «О государственном регулировании охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв в субъектах РФ».

6.Законов субъектов РФ «О почвах», «О государственном мониторинге почв».

Рациональное использование и охрана земельных ресурсов – многогранная комплексная проблема. И подход к решению ее, тоже должен носить неоднозначный комплексный характер.

Можно выделить как механизм три аспекта решения проблемы : экономический или хозяйственный, экологический и юридический или правовой.

Первые два очень тесно переплетаются и видимо есть смысл говорить об одном аспекте – эколого-экономическом.

Здесь имеет смысл вести поиск прежде всего в плане повышения эффективности использования земель, в первую очередь почв.

В широком смысле это высокоэффективные и малоотходные технологии.

В узком конкретном смысле это целый комплекс мероприятий по повышению эффективности использования земель.

Это повышение общей культуры земледелия, совершенствование структуры (состава) посевных площадей сельскохозяйственных культур, борьба с вредителями, болезнями и сорняками, совершенствование агротехники возделывания культур, рациональное и разумное использование сельскохозяйственной техники.

В целях сохранения и повышения плодородия почв важное значение имеет широкое внесение органических и минеральных удобрений, особенно первых ; посев многолетних трав, особенно бобовых. Важное значение имеет применение особых способов посева – полосного, кулисного и пожнивных посевов.

В целях защиты почв от водной эрозии используются глубокая вспашка, разные способы регулирования снеготаяния – посев кулис, прикатывание снега, валкование и другие.

Полезными мероприятиями по повышению плодородия на кислых почвах являются известкование, на соленых – гипсование.

Для борьбы с ветровой эрозией обязательна плоскорезная обработка почвы вместо вспашки, оставление стерни, полосное размещение культур, широкое применение многолетних трав, залужение сильно эрозированных земель.

В последнее время за рубежом, до определенного времени и в нашей стране находит применение, так называемое, альтернативное земледелие, иначе называемое органическим или биологическим.

По мнению зарубежных ученых, альтернативное земледелие это даже не система, а концепция, новый подход к земледелию, группа методов, новая этика отношения к земле.

Сущность альтернативного земледелия, в отличие от традиционного (химического или технологического) заключается в полном или частичном отказе от минеральных (синтетических) удобрений, ядохимикатов, регуляторов роста растений.

Альтернативное земледелие – это целостный подход, агротехнические мероприятия в нем рассматриваются в комплексе со всеми возможными последствиями для почвы, флоры и фауны.

Обязательными являются строгое соблюдение севооборотов, введение в их состав бобовых культур, сохранение растительных остатков, применение навоза, компостов и сидеритов, использование биологического метода защиты растений.

Считается необходимым удобрять почву, а не растения. В основу положен принцип : «От здоровой почвы – к здоровому растению, животному и человеку».

Большое внимание в альтернативном земледелии уделяется борьбе с уплотнением почвы. Применяется только легкая сельскохозяйственная техника.

К числу недостатков альтернативного земледелия можно отнести зависимость от природных факторов, повышение трудозатрат на производство сельскохозяйственных культур.

Реальной, по-видимому, является разработка интегрированного земледелия, которое включало бы лучшие черты альтернативного земледелия и в то же время допускало бы в разумных размерах применение минеральных удобрений и пестицидов.

Что касается правового аспекта повышения эффективности использования земель и охраны их, главным здесь является дальнейшее совершенствование земельного законодательства, разработка механизма применения законов.

Так незамедлительного принятия, на мой взгляд, Земельный кодекс, закон «О почвах».

Принятие и реализация закона «О почвах» позволит затормозить, а потом (в течение 10-15 лет), по мнению специалистов, остановить катастрофический процесс потерь почв, их деградацию и загрязнение. Введение и реализация Закона реально замедлит эти негативные процессы в течение ближайших 5 лет, что определяет экономическую целесообразность его принятия.

Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению плодородия почв.

С учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не столько на смену земельной собственности, сколько на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

Использованная литература:

1.Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году».

2.Пояснительная записка к проекту Федерального Закона РФ «О почвах».

3.А.С.Степановских. Экология. М.1997г.

4.Сборник новейшего экологического законодательства РФ. М. 1996г.

5.Теоритические основы и пути регулирования плодородия почв. М. «Агропромиздат», 1991г.

6.А.С.Степановских. Охрана окружающей среды. М. 1998г.

7.Д.П.Никитин, Ю.В.Новиков. Окружающая среда и человек. М., «Высшая школа», 1986г.

8.Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» М., «Республика», 1992г.

superbotanik.net

Рациональное использование земли

Министерство  сельского хозяйства  Российской Федерации

Департамент научно-технологической  политики и образования

ФГОУ  ВПО «Санкт-Петербургская  государственная  академия ветеринарной медицины»

    

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

РАЦИОНАЛЬНОЕ  ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ.ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ЗЕМЛИ.

      

Выполнила:

студентка 4 курса

24 группы

Маслова Е.В.

Санкт-Петербург

2011

 

   В В Е Д Е Н И Е .

 

     «Сельское  хозяйство – базис всякого  общества. От состояния развития  земледелия и животноводства  зависят возможности повышения  благосостояния народа, осуществление  рыночной программы во всех  сферах народного хозяйства, бездефицитность  экономики и сбалансированность  потребительского рынка» (Э. Курбанов )

 

     Специфика  формирования рыночных отношений  в аграрном секторе вытекает  из того, что здесь главным  средством производства, материальной  основой служит земля – часть  живой природы, всеобщее народное  достояние. Исторические традиции, психология, мировоззрение, и весь  уклад народа во многом предопределяются  характером земледелия, своеобразной  взаимосвязью людей при коллективном  использовании земельных ресурсов.

 

     Одним  из главных вопросов революции  и реформ любого общества был  и остаётся вопрос о земле.  Без его решения невозможны  соблюдение прав человека, защита  природы и построение рыночной  экономики. При этом исключительную  сторону в связи с переходом  к рыночной экономике приобрел  вопрос о собственности. Без  правового решения вопроса о  собственности никакие виды использования  и отчуждения земли, природо-охранные  мероприятия не могут осуществляться  эффективно.

 

     Как  известно, в Российской Федерации  сосредоточено 1709 млн га земли  (12,5% мировой территории) и 420 млн  га континентального шельфа. Из  них 55% черноземных почв мира, половина запасов пресной воды  и 60% запасов древесины хвойных  пород, что в сумме оценивается  в 30 трлн. долл. США. Разведанные  запасы энергоносителей, которые  находятся в земле России, составляют  около 30% мировых запасов и  оцениваются по мировым и оцениваются  по мировым ценам, которым свойственна  тенденция постоянного роста,  в 35 трлн. долл. США. От того, как  будут использоваться и охраняться  земельные ресурсы, во многом  будет зависеть благосостояние  общества.

 

     Сопоставляя  тенденции развития землепользования  в мире и в России, наблюдаем  следующее. Если во всем мире  пространства, пригодные для жизни,  все больше перенаселяются, возрастает  нагрузка на плодородную землю,  дефицитными становятся воздух  и вода, землю для застройки  многие страны отвоевывают у  моря, то в России наоборот, многие  территории пустуют, население  страны стремительно сокращается. 

 

     Анализ  оперативной информации, проведенный  Госкомземом России в 1999 г., показал,  что фактический спроса земли  в сельской местности отсутствует. Этот спрос незначителен и сокращается от года к году, десятки миллионов гектаров земли выбывают из производственного использования. Так, наиболее ценная составляющая сельскохозяйственных угодий – пахотные земли – за последние 10 лет уменьшились на 7,5 млн га против 1,5 млн га за 20-летний период 1971-1990 гг. Продуктивные земли, как и прежде, передавались под застройку, размещение транспортных коммуникаций, промышленных предприятий.   

 

     Организация  рационального использования земли  – понятие широкое и многогранное. Однако из всего комплекса  мероприятий по решению данной  проблемы приходится выбирать  наиболее приемлемые и реальные  для практического осуществления  в настоящее время. 

 

     Цель  работы состоит в использовании  и обосновании научно-методических  рекомендаций и практических  предложений по организации рационального  использования земли на сельскохозяйственных  предприятиях в современных условиях  хозяйствования.

                                 

ГЛАВА I:

 

Теоретические основы рационального 

использования земли в сельском хозяйстве.

1.1.         Роль и особенности  земли в сельском  хозяйстве.

 

     По  утверждению Г.А Аксененок: «Земля  – важнейший источник богатства  общества – является главным  средством производства в сельском  хозяйстве и пространственным  базисом размещения и развития  всех отраслей народного хозяйства.  Научно обоснованное, рациональное  использование всех земель, охрана  их и всемирное повышение плодородия  почв являются общенародной задачей».

 

     «Она,- говорил В.А. Добрынин,- является  первой предпосылкой и естественной  основой общественного производства  и непременным условием существования  человеческого общества». К. Маркс,  характеризуя значение земли  в общественном производстве, писал  «… труд не единственный источник  производимых им потребительских  стоимостей, вещественного богатства  …, земля его мать».

 

     Особый  характер земельных отношений  с экономической точки зрения  заключается в том, что земля, как объект хозяйственной деятельности человека, существует без всякого содействия с его стороны, как всеобщий предмет человеческого труда, как основное (главное) средство производства в сельском хозяйстве. Кроме того, земля ограничена в пространстве.

 

     «Ограниченность  земли предполагает действительно, … монополизацию земли, но земли как объекта производства собственности… Ограниченность земли есть явление общее, неизбежно кладущее свою печать на всякое земледелие» - В.И. Ленин.

 

     Эта  особенность земли как экономической  категории и как своеобразного  объекта собственности и предполагает  специфику и особенность отношений,  отличает их от других общественных  отношений.

 

     С  экономической точки зрения земля,  указывал К. Маркс «… первоначально  обеспечивающая человека пищей,  готовыми жизненными средствами, существует без всякого содействия  с его стороны как всеобщий  предмет человеческого труда».

 

     Роль  земли как экономической категории  в значительной мере определяется  ее хозяйственным назначением  и той целью, для которой  земля представляется в пользование  различным землепользователям в  отдельных отраслях народного  хозяйства. 

 

     «Мы  … предполагали  до сих пор, что земля имеет только одно предназначение. Однако, как известно, существуют альтернативные варианты использования земли. Акр земли в Айове можно использовать не только для возделывания кукурузы, но и пшеницы, овса, проса, выращивания скота или – в качестве участка под дом или завод» - Р.М. Кэмпбелл и Л.Б. Стенли

 

     Так  в сельском и лесном хозяйстве  земля играет в основном роль  «производительной силы». Одновременно  она используется как «фундамент»,  как место, как «пространственный  операционный базис».

 

     По  утверждению Ю.И. Жарикова: «Земля  – главное средство производства  в сельском хозяйстве. От других  средств производства она отличается  рядом важных особенностей. Прежде  всего земля, как и другие  природные ресурсы, не создается  трудом и существует независимо  от него, труд человека, приложение  к земле, может лишь улучшить  ее».

 

     Земле  присуща пространственная ограниченность. Она не может быть по желанию  человека увеличена или вновь  создана. Можно говорить лишь  о расширении возделываемых земельных  площадей путем освоения еще  неиспользованных земель.

 

     Земли  сельскохозяйственного назначения  подразделяются на сельскохозяйственные  угодья, пашни, залежь, сенокосы, пастбища  и многолетние насаждения.

 

     Это  деление имеет правовое значение, так как землепользователи имеют  по отношению к каждому угодью  определенные права и обязанности  по производственному их использованию.  Кроме того, то или иное соотношение  угодий характеризует состояние  использования всех земель в  хозяйстве (процент распаханности,  наличие заброшенных участков, обеспеченность  кормовыми угодьями, наличие улучшенных  сенокосов и культурных многолетних  насаждений).

 

     Пахотные  земли – основное богатство  нашей страны. На них организуется  производство зерна, овощей, технических  культур. 

 

     Повышение  эффективности использования сельскохозяйственных  земель является важной основой  совершенствования территориальной  организации сельского хозяйства  и формирования иерархических  систем  АПК.

 

     Изучение  сравнительной эффективности использования  земель в процессе интенсификации  сельскохозяйственного производства  является важной предпосылкой  обоснования путей территориальной  концентрации производства основных  продуктов растениеводства и  животноводства. Такой анализ необходим  для ответа на вопрос: в каких  типах природной среды наиболее  эффективна территориальная концентрация  производства тех или иных  продуктов растениеводства и  животноводства, когда всю необходимую  стране сельскохозяйственную продукцию  можно получить с наименьшими  затратами народнохозяйственными  затратами на основе рационального  использования земельных ресурсов.

 

     Вопреки  высказываниям г. Булгакова защищающего  «закон убывающего плодородия  почвы» известно, что многократное  использование одного и того  же земельного участка возможно  именно потому, что плодородие  почвы может прогрессивно возрастать.

 

     Земля  как средство производства при  правильном её использовании  обладает способностью постоянно  улучшаться. Все другие средства  производства в процессе использования  изнашиваются и по мере развития  машинной техники стареют, утрачивая  свои полезные свойства, а затем  вовсе выбывают из сферы производства  как ненужные обществу предметы. Почва в значительной степени  поддается целенаправленному изменению  её состава и свойств путем  хорошей обработки, внесения удобрений,  мелиорации, а также благодаря  другим культурно-техническим мероприятиям.

 

     Следовательно,  плодородие сельскохозяйственных  угодий зависит не только от  естественных качеств почвы, но  и от того, как она используется  непосредственно в хозяйствах. В  соответствии с этим различают  естественное и искусственное  (экономическое) плодородие почвы.  Естественное плодородие образовалось  в результате длительного процесса  почвообразования, без прямого воздействия  человека на природу. Искусственное  плодородие, наоборот , создается трудом  и существует помимо него. Оно  – результат хозяйственной деятельности  человека и поэтому называется  экономическим плодородием.

1.2.         Система показателей  использования земли.

 

   «К наименее разработанным показателям и нормативам обоснования использования земель относятся экологические. С учетом имеющихся разработок  их можно подразделить на натуральные и стоимостные» - А.А. Варламов, С.К. Волков.

 

     К  экологическим натуральным показателям  относятся следующие.

 

1.     Экологическое разнообразие территории;

 

2.     Густота границ;

 

3.     Количество и площадь контуров  угодий, приходящаяся на 1 км  (1 га)

 

Территории;

 

4.     Длина    экотонов    (то   есть   смежных   границ    различных   угодий),

 

приходящаяся  на 1 км  (1 га) территории пашни;

stud24.ru

Смотрите также

  

..:::Новинки:::..

Windows Commander 5.11 Свежая версия.

Новая версия
IrfanView 3.75 (рус)

Обновление текстового редактора TextEd, уже 1.75a

System mechanic 3.7f
Новая версия

Обновление плагинов для WC, смотрим :-)

Весь Winamp
Посетите новый сайт.

WinRaR 3.00
Релиз уже здесь

PowerDesk 4.0 free
Просто - напросто сильный upgrade проводника.

..:::Счетчики:::..

 
     

 

  

Webdistr | Все права защищены © 2018 | Карта сайта
.