В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для: 1. пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2. пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море РФ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе РФ, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3. участия в проведении контртеррористической операции; 4. пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ.
Так, например, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке.
Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.
Подразделения и воинские части Вооруженных Сил РФ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. Соединения Вооруженных Сил РФ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента РФ в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории РФ посредством:
Решение о применении Вооруженными Силами РФ вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом РФ.
Формирования Вооруженных Сил РФ, направляемые за пределы территории РФ, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту после прохождения предварительной специальной подготовки.
Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. Решения о ее проведении и о ее прекращении принимает руководитель Федеральной службы безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо Федеральной службы безопасности. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
Решение о введении указанного правового режима (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений), а также решение об его отмене подлежат незамедлительному обнародованию.
На территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений: 1. проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности; 2. усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 3. ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 4. использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ; 5. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 6. приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 7. временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 8. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; 9. ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 10. беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 11. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение и определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба.
Пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Другими словами, основным субъектом, осуществляющим борьбу с терроризмом, выступает Федеральная служба безопасности. В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.
Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, руководители подразделений, входящих в состав группировки сил и средств с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя контртеррористической операции, в управление данными подразделениями не допускается.
В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования.
Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной.
ohrana-bgd.ru
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 1(14)/2006
Полковник юстиции М.Ф. ГАЦКО,
кандидат философских наук,
профессор АВН
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Еще в недавнем прошлом борьба с терроризмом являлась прерогативой спецслужб. Однако сегодня уже совершенно очевидно, что мы имеем дело с международным терроризмом. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации прямо указывается, что «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России»1. Поскольку проявления терроризма приобрели международные масштабы, влекут огромные политические, экономические, людские и моральные потери, силами только лишь спецслужб бороться с этой угрозой безопасности уже невозможно. В этой связи в Российской Федерации, как и в других странах, Вооруженные Силы должны быть способны эффективно участвовать в борьбе с терроризмом.
До недавнего времени участие российской армии в контртеррористической деятельности не было предусмотрено Федеральным законом «Об обороне»2. В 2005 году было осуществлено законодательное расширение предназначения Вооруженных Сил. Так, Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 31-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороне»3. Указанным законом пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» был дополнен отсылочной нормой, указывающей на то, что Вооруженные Силы Российской Федерации также предназначены для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами Российской Федерации.
Заметим, что первоначально, при принятии 2 февраля 2005 года в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороне» предполагалось указанную статью закона дополнить более жесткой нормой прямого действия следующего содержания: «Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для противодействия террористической деятельности военными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации». Очевидно, что при принятии окончательной редакции статьи 10 Федерального закона «Об обороне» российские законодатели не решились прямо заявить о возможности Минобороны России своими средствами решать задачи контртеррористической деятельности. Вместе с тем указанная выше отсылочная норма в совокупности с нормами контртеррористического законодательства дает Вооруженным Силам Российской Федерации правовые основы противодействия военными средствами террористической деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» Минобороны России является субъектом, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции. Пунктом 6 статьи 7 указанного закона в компетенцию военного ведомства входят: защита находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; защита объектов Министерства обороны Российской Федерации; обеспечение безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации; участие в проведении контртеррористических операций4. Таким образом, Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» на Минобороны России прямо возложена функция участия в проведении контртеррористических операций.
На возможность выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации контртеррористической функции четко указывает и Военная доктрина Российской Федерации, в п. 15 раздела II которой акцентируется внимание на тот факт, что участие армии в контртеррористических операциях должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством5.
Какие же задачи могут возлагаться на органы военного управления при проведении контртеррористических операций?
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны6. Этим же указом детально определены вопросы, относящиеся к ведению военного ведомства, однако в прямой постановке среди них не указаны какие-либо конкретные задачи по участию в контртеррористической деятельности.
Вместе с тем, по сложившейся в последние годы практике, на Министерство обороны Российской Федерации реально возлагаются следующие задачи по противодействию терроризму:
анализ оперативной информации о состоянии и тенденциях распространения терроризма;
участие в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организации и незаконных вооруженных формирований, перехвату и закрытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов;
координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также терактов с использованием средств массового поражения.
На Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации также возлагаются задачи антитеррористической деятельности, в том числе: планирование и организация антитеррористической деятельности в Вооруженных Силах; организация взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом; представительство военного ведомства в Федеральной антитеррористической комиссии.
В соответствии с п. 1 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации военный округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности7. Однако в этом положении не указываются какие-либо задачи военных округов по участию в осуществлении контртеррористических мероприятий.
Представляется, что командование войсками военных округов (флотов) должно отвечать за планирование, организацию и поддержание войск (сил флота) в постоянной готовности к борьбе с терроризмом, за поддержание постоянного взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом, организацию работы в региональных антитеррористических комиссиях.
По аналогии, на главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих родами войск должна быть возложена ответственность за планирование и организацию антитеррористической деятельности в видах Вооруженных Сил и родах войск, а также за подготовку войск к борьбе с терроризмом.
Действующие Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации не содержат каких-либо норм, регламентирующих полномочия воинских должностных лиц в антитеррористической деятельности. Вместе с тем, по нашему мнению, командиры (начальники) воинских частей и учреждений, а также начальники воинских гарнизонов должны отвечать за планирование, организацию и проведение антитеррористических действий в соединениях (воинских частях, учреждениях) и гарнизонах, за их постоянную готовность к борьбе с терроризмом, за поддержание на высоком уровне караульной, гарнизонной служб, службы внутреннего наряда, поддержание постоянного взаимодействия с органами федеральной власти и местными органами исполнительной власти.
В настоящее время в рамках борьбы с международным терроризмом в Министерстве обороны Российской Федерации созданы специальные части, оснащенные спецтехникой. Так, в целях своевременного реагирования на угрозу террористических актов в военных округах и на флотах созданы мобильные резервы, в состав которых наряду с общевойсковыми подразделениями входят и подразделения специального назначения. Помимо этого, для совместных действий с Министерством внутренних дел и Федеральной службой безопасности по предотвращению террористических актов в каждом из субъектов Федерации от Вооруженных Сил выделены ротные тактические группы. Привлекаемые для осуществления антитеррористической деятельности силы оснащены унифицированными специальными техническими средствами как наземного, так и воздушного базирования, в том числе и установленными на вертолетах8.
Таким образом, несмотря на то, что органы военного управления фактически уже выполняют задачи в рамках антитеррористической деятельности и даже создали для выполнения этих задач специальные воинские части и подразделения, до настоящего времени указанные задачи еще не конкретизированы и юридически не закреплены. В этой связи, по нашему мнению, представляется целесообразным внести соответствующие дополнения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Также представляется целесообразным законодательно закрепить вопросы правового регулирования применения Вооруженных Сил в контртеррористической деятельности. В этой связи следует ускорить принятие Федерального закона «О противодействии терроризму», проект которого (№ 115259-4) был в 2005 году принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации.
Указанным законопроектом предлагается закрепить норму, что Вооруженные Силы Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности воздушного пространства Российской Федерации, прикрытия войсками и силами противовоздушной обороны отдельных объектов государственной охраны и иных важных объектов Российской Федерации, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации, пресечения террористических акций во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации; оказания содействия обеспечению безопасности национального морского судоходства, защиты собственных объектов и находящегося на вооружении (сохранении) вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ; проведения разведывательных и специальных мероприятий, а также посредством оказания содействия другим федеральным органам исполнительной власти при пресечении террористических акций.
Также разработчики законопроекта предлагают закрепить положение, что в исключительных случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации могут привлекаться к участию в проведении контртеррористических операций за пределами территории Российской Федерации.
Проект Федерального закона № 115259-4 «О противодействии терроризму» содержит отдельную главу (№4), регламентирующую порядок участия Вооруженных Сил Российской Федерации в пресечении террористических акций и противодействии терроризму. Так, применение Вооруженных Сил Российской Федерации для непосредственного пресечения террористических акций предусматривается в следующих случаях:
1) для пресечения полетов воздушных судов в пределах воздушного пространства Российской Федерации, нарушивших ограничения и запреты на правила полетов, если имеются основания полагать, что нарушение таких запретов создает опасность нападения на объекты Российской Федерации, а также пресечения полетов воздушных судов, захваченных террористами либо используемых ими для реализации террористических акций;
2) для защиты объектов Военно-Морского Флота, пресечения террористических акций во внутренних водах и в территориальном море России, а также для пресечения террористических акций, направленных на объекты морской производственной деятельности, расположенные на континентальном шельфе России, для оказания содействия в обеспечении безопасности национального морского судоходства и пресечения террористических акций в подводной среде;
3) для участия в проведении контртеррористической операции.
Законопроектом предусматривается, что при привлечении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к участию в проведении контртеррористической операции на них должны распространяться положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей.
В целях развития международного сотрудничества в сфере безопасности и координации антитеррористической деятельности 20 июня 2000 года в Москве на встрече глав государств СНГ было принято решение о создании Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств (АТЦ). Он координирует деятельность одиннадцати спецслужб стран СНГ. Фактической датой начала функционирования АТЦ можно назвать 1 декабря 2000 года - с момента утверждения Советом глав государств СНГ в Минске Положения об Антитеррористическом центре СНГ.
Антитеррористический центр СНГ возглавляет руководитель (генерал-полковник Б. Мыльников), который назначается решением Совета глав государств СНГ сроком на три года, с возможностью дальнейшего продления полномочий. По статусу руководитель АТЦ приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности того государства, на территории которого пребывает штаб-квартира АТЦ. В целях более полного и оперативного взаимодействия руководителя Центра с другими силовыми ведомствами у него имеется три заместителя. Соответственно от Совета министров внутренних дел, Совета министров обороны и Совета командующих пограничными войсками СНГ. При этом руководитель Центра, его первый заместитель и заместители не являются гражданами одного государства. При исполнении своих обязанностей они должны соблюдать интересы всех государств СНГ. Следует обратить внимание на тот факт, что сегодня в АТЦ представлены практически все силовые структуры, которые призваны бороться с терроризмом: органы государственной безопасности, министерства обороны и внутренних дел, а также пограничные войска государств СНГ.
Под эгидой АТЦ ежегодно проводятся совместные командно-штабные и оперативно-тактические учения антитеррористических подразделений и войск СНГ. Так, на территории Кыргызстана было проведено командно-штабное учение «Юг-Антитер-рор-2001», на территории Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана проводилось оперативно-тактическое учение «Юг-Антитеррор-2002», на территории Украины проводилось учение «Азов-Антитеррор-2003», в Молдавии - «Запад-Антитеррор-2004», в Казахстане - «Каспий-Антитеррор-2005». В указанных учениях были задействованы органы безопасно
сти и спецслужбы большинства государств СНГ. В проводимых учениях задействуются и силы Минобороны России, в частности в учениях «Юг-Антитеррор-2001» участвовал личный состав дислоцированной в Таджикистане 201-й российской дивизии. Учения позволяют выработать способы и формы проведения совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, а их проведение приносит большую практическую пользу как руководству, так и личному составу антитеррористических и специальных подразделений государств СНГ9.
К сожалению, не все государства СНГ стремятся к сотрудничеству с Российской Федерацией в контртеррористической деятельности. Министр обороны Российской Федерации СБ. Иванов, выступая на встрече с представителями военно-дипломатического корпуса в Военной академии Генерального Штаба 10 декабря 2004 года, предложил создать на базе управления Группы российских войск в Закавказье, расположенной в Тбилиси, Информационно-аналитический антитеррористический центр. Одновременно предлагалось на основе 12-й российской военной базы в г. Батуми создать центр по подготовке специалистов контртеррористической борьбы на объектах морской инфраструктуры, а на основе 62-й российской военной базы в г. Ахалкалаки сформировать центр по подготовке специалистов погранвойск и МЧС. Однако грузинская сторона не поддержала указанные предложения российской стороны.
Активизация деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации, повлекшая огромные человеческие жертвы, гибель ни в чем не повинных людей, в том числе детей и женщин, в результате нападения боевиков 21-22 июня 2004 года на Республику Ингушетия, взрывов 24 августа 2004 года в самолетах Ту-134 и Ту-154, взрыва 31 августа 2004 года у станции метро «Рижская» в городе Москве, захвата заложников 1-3 сентября 2004 года в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания, террористических актов в Чеченской Республике свидетельствует о необходимости принятия чрезвычайных мер по пресечению терроризма.
Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» (п. п. «а» п. 2) перед Минобороны России, а также перед другими силовыми структурам поставлена задача по выработке адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме10.
В этой связи руководством Минобороны России высказано предложение о возможности нанесения превентивных ударов по террористам. Так, министр обороны Российской Федерации С.Б. Иванов заявил: «Мы действительно будем наносить превентивные удары. Если вне территории России в нашу сторону будет двигаться какая-то банда с целью совершения теракта, мы не будем ждать, пока они придут и сделают свое черное дело. У нас есть высокоточное оружие, есть войска спецназа. И мы себя ничем ограничивать не будем. Кроме одного: ядерное оружие применять не собираемся»11.
Начальник Генерального Штаба Ю.Н. Балуевский также сделал заявление о том, что Россия допускает возможность нанесения превентивных ударов в любой точке, откуда может для нас исходить угроза терроризма. Такие удары будут наноситься по базам, лагерям и местам скопления террористов, где бы они ни находились, с применением любого вида оружия (кроме ядерного). Для нанесения таких ударов могут применяться различные силы и средства. О том, какими именно средствами и где будут наноситься удары, руководство Минобороны России никого предупреждать не намерено, поскольку в противном случае эффективность таких ударов будет минимизирована12.
Еще задолго до объявления официальной позиции Минобороны России по вопросу нанесения превентивных ударов по террористам за такого рода действия высказывался известный специалист в области применения стратегического ракетного вооружения доктор технических наук генерал-майор В.З. Дворкин, ранее возглавлявший ЦНИИ Минобороны России. Он считает возможным использование возможностей стратегических ракет для оперативного поражения удаленных целей в интересах антитеррористических действий. Технически для этого необходимо оснастить стратегические ракеты неядерными маневрирующими боеголовками с высокоточной системой наведения13.
В связи с возможностью нанесения превентивных ударов возникает вопрос о правовых основах такого рода действий. Следует подчеркнуть, что право нанесения превентивных ударов против международного терроризма закреплено в решениях ООН. Так, в резолюциях 2001 года № 1368 и 1373, принятых после террористической атаки на США, Совет Безопасности ООН призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, а также подтвердил необходимость бороться всеми допускаемыми Уставом ООН средствами с угрозами международному миру и безопасности, создаваемыми террористическими организациями14. В Указе Президента Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. № 1373» также подтверждается необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами15.
Кроме того, в ответ на террористический акт, совершенный в сентябре 2004 года в Беслане, Совет Безопасности ООН своей резолюцией от 8 октября 2004 года № 1566 призвал все государства предотвращать преступления террористического характера, а если этого не удалось сделать, то принимать меры к тому, чтобы наказывать за такие деяния сообразно тяжести последствий16.
Таким образом, право применения адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма, включая возможность нанесения спецподразделениями Вооруженных Сил превентивных ударов по террористам, сегодня закреплено на международно-правовом уровне резолюциями Совета Безопасности ООН и детализировано в соответствующих Указах Президента России.
При этом применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом должно соответствовать следующим правилам:
- соответствовать Уставу Организации Объединенных Наций, Конституции России и федеральному законодательству;
- осуществляться только допускаемыми ООН силами и способами;
- быть адекватным угрозам для международного мира и безопасности, создаваемым террористическими актами;
- возможные превентивные удары должны наноситься только неядерными средствами.
В целом, по нашей оценке, в России уже создана и действует база нормативно правовых актов, обеспечивающая возможность дальнейшего своего развития, в том числе и для специфичной сферы морского терроризма. Новые возможности в борьбе со всеми видами терроризма, применения на законных основаниях Вооруженных Сил РФ открывает только что принятый закон о противодействии терроризму.
ЛИТЕРАТУРА
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации 1997 г., № 52, ст. 5909; 2000 г., № 2, ст. 170.
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 23, ст. 2750.; 2000 г., № 1 (часть 1), ст. 6.; 2004 г., №27, ст. 2711.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г., № 15, ст. 1276.
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 31, ст. 3808; 2000 г., № 33, ст. 3348; 2002 г., № 47, ст. 4634; 2004 г., № 35 ст. 3607.
Военная доктрина Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17, ст. 1852.
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г., № 34, ст. 3538.
Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., №31, ст. 3840.
Выступление министра обороны Российской Федерации СБ. Иванова на встрече с представителями военно-дипломатического корпуса по теме: «Вооруженные Силы России: состояние, перспективы развития и способность противостоять современным угрозам и вызовам». Москва, ВАГШ ВС РФ, 10 декабря 2004 г. // Официальный Интернет-сайт Минобороны России: http://www.mil.ru/articles/article8649.shtml.
Удманцев В. Щит на пути экстремизма // Военно-промышленный курьер. 2004. №6 (23). 18-24 февраля. Патрушев Н. Спецслужбы должны работать на опережение // Независимая газета. 2005. 23 августа.
Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 сентября 2004 г., № 38, ст. 3779.
Иванов С. Б. Если надо - нанесем превентивные удары // Комсомольская правда. 2004. 26 октября.
Балуевский Ю. Н. Готовность к превентивному удару // Военно-промышленный курьер. 2005. №1 (68). 12-18 января.
Дворкин В.З. Маневрирующие боеголовки можно применять и против террористов // Известия. 2004. 30 ноября.
Резолюции Совета Безопасности ООН от 12 сентября
2001 г. № 1368 (2001), от 28 сентября 2001 г. № 1373 (2001) // Московский журнал международного права. 2002. № 1.
Указ Президента Российской Федерации от 10 января
2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. № 1373» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., № 2, ст. 137.
Резолюция Совета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г. № 1566 (2004) // Официальный сайт ООН: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res156.htm.
militaryarticle.ru
Подразделения и воинские части Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции Они имеют право применять боевую технику оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» Вооруженные Силы Российской Федерации в борьбе с терро-оизмом могут применяться для: ■ пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; ■ пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; п участия в проведении контртеррористической операции в порядке, пре-дусмотренном Федеральным законом «О противодействии терроризму»; ■ пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. Вооружённые Силы Российской Федерации использовались во время контртеррористических операций на Северном Кавказе в 1994-1996 и 1999-2001 гг. Это было сделано во избежание роста потерь среди мирного населения и для предотвращения общей дестабилизации обе тановки, сложившейся в этом регионе. Пресечение террористических актов в воздушной среде Вооружённые Силы Российской Федерация применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми ак тами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. В случае, если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов лиоо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооружённые Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полёта указанного воздушного судна путём принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической ка тастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полёта указанного воздушного судна путём его уничтожения В случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооружённые Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путём его уничтожения. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства Вооружённые Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористи ческого акта во внутренних водах, в территориальном море, на конти нентальном шельфа Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Феде рации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требовани ям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооружённых Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы тер рористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется для пресечения движения плавательного средства путём его уничтожения. Выводы 1) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для пресечения полетов воздушных судов, используемых для соверше ния террористического акта. 2) Вооружённые Силы Российской Федерации могут применяться для пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации. 3) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. Дополнительные материалы к § 9 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (Извлечения) IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму 48. Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 49. Российская Федерация ведёт работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объедини. жых Наций в деле международного сотрудничества в области противодей ствия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамб леей ООН в сентябре 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии. 50. Основные усилия Российской Федерации в рамках международного антитеррористического сотрудничества должны быть сосредоточены на следующих направлениях: а) выявление и устранение пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом; б) продвижение российских международных инициатив в области противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнёрства государств и бизнеса в противодействии терроризму; в) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнёрами по антитеррористической коалиции; г) осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма. Утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г
Показать/скрыть материалы учебника. §10. Участие Вооружённых Сил Российской Федерации по пресечению международной террористической деятельности за пределами страны.Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами и федеральными законами Российской Федерации могут осуществлять пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посред ством: применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за её пределами террористов и их баз; в использования формирований Вооружённых Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористическои деятельности за пределами территории России. Решение о применении Boopyжёнными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за её пределами террористов и их баз принимает Президент Российской Федерации. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооружённых Сил Российской Фе дерации и других войск, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности, принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Формирования Вооружённых Сил Российской Федерации, на правляемые за ппедепы территории Российской Федерации, комплектуются на дооровольнои основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку. Обеспечение данных формирований материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство Российской Федерации. Для ооеспечения деятельности формирований Вооруженных Сил Российской Федерации Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации принимает решение о нап равлении за пределы страны на добровольной основе гражданского персонала. Правительство Российской Федерации определяет районы действий указанного персонала, стоящие перед ним задачи, срок его пребывания за пределами страны, порядок замены, а также решает воп росы его обеспечения. Выводы 1) вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут привлекаться для участия в проведении контртеррористической oперации. 2) В соответствии с международными договорами и федеральными законами Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться для борьбы с терроризмом и за пределами территории своей стра Дополнительный материал к § 10 О проведении антитеррористических совместных учении Близ горола Байчен (Китайская Народная Республика) с 22 по 26 июля 2009 г. прошла активная фаза антитеррористических учений в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) «Мирная мис-сия-2009». В них приняли участие Вооруженные Силы Российской Федерации и Китайской Народной Республики (всего около 3 тыс. военнослужащих с той и с другой стороны, авиация, танки и другая боевая техника). Эти учения проводились третий раз. Первые учения прошли в августе 2005 г. гакже на территории КНР, возле гооода Циндао на берегу X лтого моря, куда высаживались морской и воздушный десанты Российской армии и флота, а также НОАК (Народно-освободительной армии Китая), всего 10 тыс. человек. Вторые учения прошли близ южноуральского города Чебаркуль с 9 по 17 августа 2007 г. В «Мирной миссии-2007» принимали участие Вооружённые Силы Российской Федерации, КНР, Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана. В уральских учениях приняли участие 6,5 тыс. военнослужащих. По сценарию учений «Мирная миссия-2009» было предусмотрено проведение войсковой антитеррористической операции против «бандитов», захвативших населённый пункт и взявших в заложники мирных жителей - женщин, детей, стариков. Сценарий также предусматривал, что мирные переговоры, которые провели местные власти с террористами, закончились безрезультатно и требуется применение военной силы. Российские и китаиские офицеры, командовавшие войсками в ходе учения, смоделировали предстоящую операцию на компьютерах, картах, макете местности. Развитие событий было предусмотрено по восьми различным сценариям. Командир каждого воинского подразделения получил конкретную задачу. 26 июля состоялась собственно антитеррористическая операция. «Террористы» были блокированы в населённом пункте, их средства связи и управления были подавлены. Авиация и артиллерия нанесли удары по заранее выявленным и точно определи ным целям. На крыши захваченных домов был высажен десант, мирное население было выведено из-под огня. Населённый пункт был полностью зачищен от снайперов и гранатомётчиков, от мин и других взрывоопасных предметов и устройств. Российская и китайская стороны высоко оценили практические действия участников учений и важность полученного на них опыта взаимодействия. Совместные антитеррористические российско-китайские учения - это конкретный вклад в подготовку Вооружённых Сил Российской Федерации к совместному противодействию существующим в регионе угрозам безопасности.
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации
I. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации
1. Основными тенденциями современного терроризма являются:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
2. Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
4. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.
11. Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;
в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.
17. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
obg192.ru
