Реферат: Правовой режим национальных парков. Правовой режим национальных парков реферат

Реферат - Правовой режим национальных парков

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский государственный индустриальный университет

Кафедра №73 «Государственно- и гражданско-правовых дисциплин»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине Экологическое право

Факультет ИДО

Шифр «Юриспруденция»

г. Москва 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ

2. ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ

ПАРКОВ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

Важнейший источник экологического права — Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды. В системе Российской Федерации имеется немало нормативных актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным из них является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку и утверждает эти нормативы.

Данный закон включает в себя 16 глав и 84 статьи, насчитывает 23 руководящих положения (принципа) и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон является природоохранным и специальным источником экологического права и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В главе 1 (ст.ст. 1-4) закона дается определение основных понятий экологического законодательства (окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и другие.)[1], закрепляющая принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны окружающей среды.

Глава 2 (ст.ст. 5-10) посвящена основам управления в области охраны окружающей среды в ней определены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в данной области. Крайне важной представляется глава 3 (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих объединений в данной области. В главе 4 (ст.ст.14-18) перечислены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и другие методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Главы 5 (ст.ст. 19-31) и главы 6 (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание и цели таких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Глава 7 (ст.ст. 34-56) является самым объемным разделом закона и содержит требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Глава 8 (ст.57) закона посвящена экологически неблагополучным территориям. Глава 9 (ст.ст. 58-62) посвящена мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной (редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные и другие организмы [2] ).

Глава 10 (ст. 63) закона в общих чертах раскрывает понятие государственного экологического мониторинга и определяет цели его осуществления. Глава 11 (ст.ст. 64-69) раскрывает содержание и задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля), а также устанавливает его виды. Главы 12 (ст.70) и 13 (ст.ст. 71-74) соответственно касаются вопросов проведения научных исследований в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры. Глава 14 (ст.ст. 75-80) закона посвящена ответственности за нарушение законодательства в данной области и порядку разрешения экологическо-правовых споров. Глава 15 (ст.ст. 81-82)-международному сотрудничеству в области природоохраны. Глава16 (ст.ст. 83-84) содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу, а также отменяющие действие ряда нормативных правовых актов, в том числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический мониторинг-это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности.

Цель экологического мониторинга -наблюдение за происходящим в окружающей среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха почв, водных объектов и последствиям его влияния на растительный и животный мир, а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния [3] .

В настоящее время можно выделить три вида мониторинга России:

1) социально — гигиенический мониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания человека с позиции установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека;

2) экологический мониторинг, представляющий систему наблюдений за изменениями экосистем под влиянием антропогенных факторов -загрязнения биосферы, сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т.п. Серьезный недостаток этого мониторинга состоит в отсутствии в нем подсистемы социологических исследований;

3) климатический мониторинг, объектом которого является климатическая система (атмосфера, океан, поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Для всех видов мониторинга характерны следующие функции:

— наблюдение (слежение) за состоянием окружающей среды;

— оценка состояния окружающей среды;

— прогноз состояния окружающей среды.

В силу единства окружающей природной среды, неразрывной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мониторинг тесно связан с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды и объединяет национальные и региональные (межнациональные) мониторинговые системы.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»[4] перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

государственные природные заказники;

памятники природы;

национальные, природные и дендрологические парки;

ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты;

иные природные комплексы;

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;

редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

«К российским объектам всемирного природного наследия относятся „Девственные леса Коми“, озеро Байкал, „Вулканы Камчатки“, „Золотые горы Алтая“, Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. „Центральный Сихотэ-Алинь“ — уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия — Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса».[5]

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»[6], и является объектом общенационального достояния. С учетом последней редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»[7] различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

федерального значения — государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

федерального либо регионального значения — государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

федерального, регионального либо местного значения — лечебно-оздоровительные местности и курорты.

федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, Об особо охраняемых природных территориях регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все особо охраняемые природные территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные территории заносятся в государственный кадастр особо охраняемые природные территории. Государственный кадастр [8] особо охраняемые природные территории включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

«Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. — Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.).

Правовой режим национальных и природных парков законодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных парках,[9] и Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка.[10]

Можно сказать, что «национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения».

Национальные парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк «Сочинский» был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу 1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., – 35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

— сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

— создание условий для регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;

— организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;

-осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

«На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры».

В ч. 4 Закона «Об особо охраняемых территориях»[11] говорится, что в отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон:

-заповедной — в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

— особо охраняемой- с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;

— познавательного туризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

-рекреационной- предназначенной для отдыха;

-охраны историко-культурных объектов — обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

— обслуживания посетителей — предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

— хозяйственного назначения – в пределах которой ведутся необходимые производственно- хозяйственные работы.

Национальные и природные парки являются некоммерческими организациями. Однако национальные парки финансируются из средств федерального бюджета, а природные из средств бюджета субъекта РФ.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.

Правое положение национальных парков определено Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10 августа 1993г. №769.Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом России в области охраны окружающей среды.

К особо охраняемым территориям и объектам регионального значения относятся природные парки — природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территории которых включают в природные комплексы и объекты, имеющие значительную и эстетическую ценность.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение окружающей среды, природных ландшафтов;

— создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;

— разработка и внедрение эффективных методов охраны окружающей среды и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Закон «Об особо охраняемых территориях» не содержит подобного исчерпывающего перечня зон для природных парков, однако использует словосочетание «и иные функциональные зоны», что предоставляет возможность расширительного толкования текста закона, практически переводя все вышеперечисленные зоны национальных парков в плоскость природных парков.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограниченны виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территории.

Правовое положение природных парков устанавливается национальным законодательством (как федеральными, так и субъектов федерации), а также нормам международных соглашению, Например Хасанский природный парк подпадает под действие трех международных соглашений об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания.[12]

На начало 1998г., в России насчитывалось около 20 природных парков. Так, Московской областной Думой был принят закон Московской области от 19 февраля 1997г. №5/121 «О природных парках Московской области» утвержденный Постановлением правительства Москвы от 21 июля 1998г. №564 образованы особо охраняемые природные территории регионального значения — природный парк «Тушинский» и природно-исторические парки «Измайлово», «Царицын», «Покровское — Стрешнево».

Однако существуют территории и объекты, которые могут быть отнесены к территориям и объектам либо федерального, либо регионального значения — государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

Итак, «правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режиме земель, выделяемых под национальные и природные парки это территории, отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенные за его границами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г.

3. Федеральный закон от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г.

4. Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных парках Российской Федерации»

5. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. №926 « Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

6. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998г.-448с.

7. Бринчук М.М. « О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2002.№3.

8. Гучков В.В. Экологическое право: Учебник.- М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право,2000.

9. Дубовик О.Л.Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.

10. Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник для вузов, 2-е изд., — М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.-с.269.

[1] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.1

[2] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.60

[3] Гучков В.В. Экологическое право: Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА;

[4] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.4

[5] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.

[6] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г.

[7] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г

[8] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.4

[9] Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение о национальных природных парках Российской Федерации»

[10] Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. №926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»

[11] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.12

[12] Эриашвили Ю.В. Трунцевский Ю.В. Курочкина В.В. и др.; Учебник для вузов/ 2-е изд. -М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и государство 2004

www.ronl.ru

Доклад - Правовой режим национальных парков

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский государственный индустриальный университет

Кафедра №73 «Государственно- и гражданско-правовых дисциплин»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине Экологическое право

Факультет ИДО

Шифр «Юриспруденция»

г. Москва 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ

2. ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ

ПАРКОВ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

Важнейший источник экологического права — Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды. В системе Российской Федерации имеется немало нормативных актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным из них является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку и утверждает эти нормативы.

Данный закон включает в себя 16 глав и 84 статьи, насчитывает 23 руководящих положения (принципа) и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Закон является природоохранным и специальным источником экологического права и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В главе 1 (ст.ст. 1-4) закона дается определение основных понятий экологического законодательства (окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и другие.)[1], закрепляющая принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны окружающей среды.

Глава 2 (ст.ст. 5-10) посвящена основам управления в области охраны окружающей среды в ней определены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в данной области. Крайне важной представляется глава 3 (ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих объединений в данной области. В главе 4 (ст.ст.14-18) перечислены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и другие методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Главы 5 (ст.ст. 19-31) и главы 6 (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание и цели таких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Глава 7 (ст.ст. 34-56) является самым объемным разделом закона и содержит требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Глава 8 (ст.57) закона посвящена экологически неблагополучным территориям. Глава 9 (ст.ст. 58-62) посвящена мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной (редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные и другие организмы [2] ).

Глава 10 (ст. 63) закона в общих чертах раскрывает понятие государственного экологического мониторинга и определяет цели его осуществления. Глава 11 (ст.ст. 64-69) раскрывает содержание и задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля), а также устанавливает его виды. Главы 12 (ст.70) и 13 (ст.ст. 71-74) соответственно касаются вопросов проведения научных исследований в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры. Глава 14 (ст.ст. 75-80) закона посвящена ответственности за нарушение законодательства в данной области и порядку разрешения экологическо-правовых споров. Глава 15 (ст.ст. 81-82)-международному сотрудничеству в области природоохраны. Глава16 (ст.ст. 83-84) содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу, а также отменяющие действие ряда нормативных правовых актов, в том числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды».

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экологический мониторинг-это комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности.

Цель экологического мониторинга -наблюдение за происходящим в окружающей среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха почв, водных объектов и последствиям его влияния на растительный и животный мир, а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния [3] .

В настоящее время можно выделить три вида мониторинга России:

1) социально — гигиенический мониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания человека с позиции установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека;

2) экологический мониторинг, представляющий систему наблюдений за изменениями экосистем под влиянием антропогенных факторов -загрязнения биосферы, сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т.п. Серьезный недостаток этого мониторинга состоит в отсутствии в нем подсистемы социологических исследований;

3) климатический мониторинг, объектом которого является климатическая система (атмосфера, океан, поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Для всех видов мониторинга характерны следующие функции:

— наблюдение (слежение) за состоянием окружающей среды;

— оценка состояния окружающей среды;

— прогноз состояния окружающей среды.

В силу единства окружающей природной среды, неразрывной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мониторинг тесно связан с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды и объединяет национальные и региональные (межнациональные) мониторинговые системы.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»[4] перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:

объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

государственные природные заказники;

памятники природы;

национальные, природные и дендрологические парки;

ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты;

иные природные комплексы;

исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;

объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;

редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

«К российским объектам всемирного природного наследия относятся „Девственные леса Коми“, озеро Байкал, „Вулканы Камчатки“, „Золотые горы Алтая“, Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. „Центральный Сихотэ-Алинь“ — уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия — Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса».[5]

Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»[6], и является объектом общенационального достояния. С учетом последней редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»[7] различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

федерального значения — государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;

федерального либо регионального значения — государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;

федерального, регионального либо местного значения — лечебно-оздоровительные местности и курорты.

федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, Об особо охраняемых природных территориях регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. Особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Все особо охраняемые природные территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные территории заносятся в государственный кадастр особо охраняемые природные территории. Государственный кадастр [8] особо охраняемые природные территории включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

«Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. — Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.).

Правовой режим национальных и природных парков законодательно определен в ряде специальных нормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальных природных парках,[9] и Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка.[10]

Можно сказать, что «национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическое значение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообщество растений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения».

Национальные парки являются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научно исследовательскими учреждениями, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

Конкретный национальный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Система национальных парков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк «Сочинский» был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу 1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официально установленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., – 35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

— сохранение памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия;

— создание условий для регулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;

— организация экологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методов охраны природного и культурного наследия;

-осуществление экологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства со всеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектами передаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.

«На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачных участков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры».

В ч. 4 Закона «Об особо охраняемых территориях»[11] говорится, что в отдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участки других пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этих собственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуется национальный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территории национального парка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальные обязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель, водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия; соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленных правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории национального парка различных функциональных зон:

-заповедной — в ее пределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

— особо охраняемой- с ее помощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов; здесь допускается строго регулируемое посещение;

— познавательного туризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями парка;

-рекреационной- предназначенной для отдыха;

-охраны историко-культурных объектов — обеспечивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

— обслуживания посетителей — предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей, бытового, информационного обслуживания посетителей;

— хозяйственного назначения – в пределах которой ведутся необходимые производственно- хозяйственные работы.

Национальные и природные парки являются некоммерческими организациями. Однако национальные парки финансируются из средств федерального бюджета, а природные из средств бюджета субъекта РФ.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией парка развивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народные промыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.

Правое положение национальных парков определено Законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10 августа 1993г. №769.Каждый национальный парк действует на основании положения о нем, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальным государственным органом России в области охраны окружающей среды.

К особо охраняемым территориям и объектам регионального значения относятся природные парки — природоохранные, рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территории которых включают в природные комплексы и объекты, имеющие значительную и эстетическую ценность.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение окружающей среды, природных ландшафтов;

— создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;

— разработка и внедрение эффективных методов охраны окружающей среды и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Закон «Об особо охраняемых территориях» не содержит подобного исчерпывающего перечня зон для природных парков, однако использует словосочетание «и иные функциональные зоны», что предоставляет возможность расширительного толкования текста закона, практически переводя все вышеперечисленные зоны национальных парков в плоскость природных парков.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических и эстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограниченны виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территории.

Правовое положение природных парков устанавливается национальным законодательством (как федеральными, так и субъектов федерации), а также нормам международных соглашению, Например Хасанский природный парк подпадает под действие трех международных соглашений об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, а также среды их обитания.[12]

На начало 1998г., в России насчитывалось около 20 природных парков. Так, Московской областной Думой был принят закон Московской области от 19 февраля 1997г. №5/121 «О природных парках Московской области» утвержденный Постановлением правительства Москвы от 21 июля 1998г. №564 образованы особо охраняемые природные территории регионального значения — природный парк «Тушинский» и природно-исторические парки «Измайлово», «Царицын», «Покровское — Стрешнево».

Однако существуют территории и объекты, которые могут быть отнесены к территориям и объектам либо федерального, либо регионального значения — государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

Итак, «правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режиме земель, выделяемых под национальные и природные парки это территории, отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенные за его границами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г.

3. Федеральный закон от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г.

4. Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных парках Российской Федерации»

5. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. №926 « Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»

НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

6. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998г.-448с.

7. Бринчук М.М. « О достоинствах нового федерального закона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2002.№3.

8. Гучков В.В. Экологическое право: Учебник.- М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право,2000.

9. Дубовик О.Л.Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.

10. Эриашвили Н.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник для вузов, 2-е изд., — М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.-с.269.

[1] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.1

[2] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.60

[3] Гучков В.В. Экологическое право: Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА;

[4] ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г., ст.4

[5] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.

[6] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г.

[7] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. От 10.05.2007г

[8] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.4

[9] Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение о национальных природных парках Российской Федерации»

[10] Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. №926 «Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха»

[11] ФЗ от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г. ст.12

[12] Эриашвили Ю.В. Трунцевский Ю.В. Курочкина В.В. и др.; Учебник для вузов/ 2-е изд. -М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и государство 2004

www.ronl.ru

Правовой режим национальных и природных парков

Количество просмотров публикации Правовой режим национальных и природных парков - 126

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

- сохранение историко-культурных объектов;

- экологическое просвещение населœения;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

- выработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

- осуществление экологического мониторинга;

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Природные парки - природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;

- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

- выработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Национальные парки в России, в отличие от США, - относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Οʜᴎ стали создаваться в нашей стране лишь в 80-е годы прошлого века. Первые национальные природные парки в России - "Лосиный остров" (Москва, Московская область) и "Сочинский" (Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 ᴦ. В США национальные парки стали создаваться в XIX веке.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков бывают выделœены следующие функциональные зоны:

- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посœещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, в т.ч. предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

- обслуживания посœетителœей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посœетителœей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населœения, допускается выделœение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделœенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

С учетом того что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посœетителœей национальных парков.

referatwork.ru

2.3 Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В отличие от заповедников, эти учреждения допускают осуществление на своей территории экскурсионно-просветительской, туристической деятельности и отдыха с условием организации стоянок в строго определенных разрешенных местах. Это относительно новый в РФ вид особо охраняемых территорий. Вокруг национальных парков создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Национальные парки находятся в федеральной собственности и являются юридическими лицами, финансируемыми из средств федерального бюджета. Штрафы, налагаемые должностными лицами национального парка за экологические правонарушения, поступают в самостоятельное распоряжение парка и учитываются на отдельном балансе. Земельные участки, здания и сооружения, расположенные на территории парка, не подлежат приватизации. Национальные парки вправе иметь собственную символику.

На территории национальных парков запрещается: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; д) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; е) заготовка древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд), заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство, заготовка пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации; движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам; з) организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

Природные парки - это природоохранные рекреационные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ, которые принимают решения об их образовании. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

На природные парки возлагаются следующие задачи: а) сохранение природной среды, природных ландшафтов; б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение его экологических, эстетических и рекреационных качеств. На этих территориях могут быть выделены природоохранные, рекреационные, сельскохозяйственные и иные зоны, а также зоны охраны историко-культурных объектов и комплексов.

Природные парки являются юридическими лицами, являющиеся некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации природоохранного учреждения. Средствами природных парков, которыми они распоряжаются, являются получаемые дирекциями природных парков средства: а) в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц; б) от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; в) в порядке безвозмездной помощи.

studfiles.net

Правовой режим национальных парков - реферат

ОГЛАВЛЕНИЕ1.  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗ РФ «ОБ ОХРАНЕ2.  ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»3.  ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙСРЕДЫ4.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИПРИРОДНЫХ ПАРКОВБИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЗРФ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»Важнейший источникэкологического права — Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Обохране окружающей среды. В системе Российской Федерации имеется немалонормативных актов, регулирующих отношения в области экологического нормированияи стандартизации. Основным из них является Федеральный закон «Об охранеокружающей среды», который определяет систему экологических нормативов истандартов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку иутверждает эти нормативы. Данный закон включает всебя 16 глав и 84 статьи, насчитывает 23 руководящих положения (принципа) ирегулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие приосуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием наприродную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основойжизни на Земле, в пределах территории Российской федерации, а также наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации.Закон являетсяприродоохранным и специальным источником экологического права и определяетправовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды,обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач,сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия иприродных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности.В главе 1 (ст.ст. 1-4)закона дается определение основных понятий экологического законодательства(окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и другие.)[1],закрепляющая принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объектыохраны окружающей среды. Глава 2 (ст.ст. 5-10)посвящена основам управления в области охраны окружающей среды в ней определеныполномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органовместного самоуправления в данной области. Крайне важной представляется глава 3(ст.ст. 11-13) закона, устанавливающая права и обязанности граждан иобщественных и иных некоммерческих объединений в данной области. В главе 4(ст.ст.14-18) перечислены методы экономического регулирования в области охраныокружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственныхпрогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов;разработка федеральных программ в области экологического развития российскойФедерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектовРоссийской Федерации; установление платы за негативное воздействие наокружающую среду и другие методы экономического регулирования посовершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Главы 5(ст.ст. 19-31) и главы 6 (ст.ст. 32-33) закона раскрывают содержание и целитаких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как экологическоенормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическаяэкспертиза. Глава 7 (ст.ст. 34-56) является самым объемным разделом закона исодержит требования в области охраны окружающей среды при осуществлениихозяйственной и иной деятельности. Глава 8 (ст.57) закона посвященаэкологически неблагополучным территориям. Глава 9 (ст.ст. 58-62) посвященамерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной (редкие инаходящиеся под угрозой исчезновения растения и животные и другие организмы [2]).Глава 10 (ст. 63) законав общих чертах раскрывает понятие государственного экологического мониторинга иопределяет цели его осуществления. Глава 11 (ст.ст. 64-69) раскрываетсодержание и задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологическогоконтроля), а также устанавливает его виды. Главы 12 (ст.70) и 13 (ст.ст. 71-74)соответственно касаются вопросов проведения научных исследований в областиохраны окружающей среды и формирования экологической культуры. Глава 14 (ст.ст.75-80) закона посвящена ответственности за нарушение законодательства в даннойобласти и порядку разрешения экологическо-правовых споров. Глава 15 (ст.ст.81-82)-международному сотрудничеству в области природоохраны. Глава16 (ст.ст.83-84) содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступлениязакона в силу, а также отменяющие действие ряда нормативных правовых актов, втом числе Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природнойсреды».

1.        ПОНЯТИЕ И ВИДЫМОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫЭкологическиймониторинг-это комплекс выполняемых по научно обоснованным программамнаблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций ивариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспеченияуправления состоянием окружающей среды и экологической безопасности.Цель экологическогомониторинга -наблюдение за происходящим в окружающей среде физическими,химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферноговоздуха почв, водных объектов и последствиям его влияния на растительный и животныймир, а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей иэкстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения ипрогноза ее состояния [3].В настоящее время можновыделить три вида мониторинга России:1) социально — гигиеническиймониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения исреды обитания человека с позиции установления причинно-следственных связеймежду состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитаниячеловека;2) экологическиймониторинг, представляющий систему наблюдений за изменениями экосистем подвлиянием антропогенных факторов -загрязнения биосферы, сельскохозяйственногоиспользования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т.п. Серьезныйнедостаток этого мониторинга состоит в отсутствии в нем подсистемысоциологических исследований;3) климатическиймониторинг, объектом которого является климатическая система (атмосфера, океан,поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем). Для всехвидов мониторинга характерны следующие функции:— наблюдение (слежение)за состоянием окружающей среды;— оценка состоянияокружающей среды;— прогноз состоянияокружающей среды.В силу единстваокружающей природной среды, неразрывной взаимосвязи всех ее экосистемнациональный мониторинг тесно связан с международным мониторингом, которыйосуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды иобъединяет национальные и региональные (межнациональные) мониторинговыесистемы.ПРАВОВОЙ РЕЖИМНАЦИОНАЛЬНЫХ И ПРИРОДНЫХ ПАРКОВФедеральный закон«Об охране окружающей среды»[4] перечисляет следующиеобъекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:объекты, включенные вСписок всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;государственные природныезаповедники, в том числе биосферные;государственные природныезаказники;памятники природы;национальные, природные идендрологические парки;ботанические сады;лечебно-оздоровительныеместности и курорты;иные природные комплексы;исконная среда обитания,места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленныхнародов Российской Федерации;объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение;континентальный шельф иисключительная экономическая зона Российской Федерации;редкие или находящиесяпод угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другиеорганизмы и места их обитания.«К российскимобъектам всемирного природного наследия относятся „Девственные лесаКоми“, озеро Байкал, „Вулканы Камчатки“, „Золотые горыАлтая“, Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия вдекабре 2001 г. „Центральный Сихотэ-Алинь“ - уникальныйгорный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережьеЯпонского моря; объекты всемирного культурного наследия - МосковскийКремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с нимгруппы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники,расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальскойземли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплексСоловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, ЦерковьВознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурныйансамбль Казанского Кремля, Куршская коса».[5] Часть из перечисленныхобъектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленнымФедеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»[6],и является объектом общенационального достояния. С учетом последней редакции Федерального закона«Об особо охраняемых природных территориях»[7]различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: федеральногозначения - государственные природные заповедники, в том числе биосферные;национальные парки;федерального либорегионального значения - государственные природные заказники; памятникиприроды; дендрологические парки; ботанические сады; федерального,регионального либо местного значения - лечебно-оздоровительные местности икурорты. федерального значенияявляются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органовисполнительной власти, Об особо охраняемых природных территориях региональногозначения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся введении органов государственной власти субъектов РФ, особо охраняемыеприродные территории местного значения являются собственностью муниципальныхобразований и находятся в ведении органов местного самоуправления.Особо охраняемые природныетерритории являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, априродными комплексами. Особо охраняемые природные территории - этоучастки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, гдерасполагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установленрежим особой охраны.Все особо охраняемыеприродные территории и иные особо охраняемые территории, природные объекты,имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуютприродно-заповедный фонд. Данные об особо охраняемые природные территориизаносятся в государственный кадастр особо охраняемые природные территории.Государственный кадастр [8] особо охраняемыеприродные территории включает в себя сведения о статусе этих территорий, об ихгеографическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий,природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической,исторической и культурной ценности.«Охраняемыеприродные территории традиционно занимают в России особое место в системетерриториальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к егоконцу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природныхтерриторий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первыйзаповедник на территории России появился в 1916 г. - Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех порразвитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидацийзаповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). Правовой режимнациональных и природных парков законодательно определен в ряде специальныхнормативных актов, среди которых можно выделить Положение о национальныхприродных парках,[9] и Положение о порядкепредоставления в аренду земельных участков на территории национального парка.[10]Можно сказать, что«национальными, природными парками объявляются изъятые из хозяйственногоиспользования значительные по площади особо охраняемые природные комплексы,имеющие экологическое, генетическое, эколого-культурное, научно-эстетическоезначение как типичные или редкие ландшафты, как среда обитания, как сообществорастений и животных, место отдыха, туризма, экскурсий населения».Национальные паркиявляются природоохраняемыми, экологическо-просветительскими и научноисследовательскими учреждениями, территории которых включают природныекомплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическуюценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительскихи культурных целях и для регулируемого туризма.Земля, воды, недра,растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков,предоставляются в пользование национальным паркам на правах, предусмотренныхфедеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные нагосударственную охрану, передаются в пользование национальным паркам посогласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. Вотдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельныеучастки иных пользователей, а также собственников.Конкретный национальныйпарк функционирует на основании положения, утверждаемого государственныморганом, в ведении которого он находится, по согласованию со специальноуполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в областиохраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создаетсяохранная зона с ограниченным режимом природопользования.Система национальныхпарков России начала формироваться сравнительно недавно: первый национальныйпарк «Сочинский» был создан в 1993 году. Всего в российской Федерации к началу1999 года функционировали 34 национальных парка, суммарная официальноустановленная площадь которых составляла 6784,6 тыс. га., а к началу 2000г., –35 парков общей площадью 6956 тыс. га (0,4% всей территории страны).На национальные паркивозлагаются следующие задачи:— сохранение природныхкомплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;— сохранение памятниковистории, культуры и других объектов культурного наследия;— создание условий длярегулируемого экологического туризма отдыха в природных условиях;— организацияэкологического просвещения населения; разработка и внедрение научных методовохраны природного и культурного наследия;-осуществлениеэкологического мониторинга. Участки земли ее недр и водного пространства совсеми находящимися в их пределах природными и историко-культурными объектамипередаются национальным паркам в бессрочное (постоянное) пользование.«На территорияхнациональных парков запрещается любая деятельность, которая противоречит целями задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезныхископаемых; работы, влекущее за собой нарушение почвенного покрова игеологических обнажений; предоставление на их территориях садовых и дачныхучастков и т.д. … На территориях природных парков запрещается деятельность,влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта,снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качествприродных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры».В ч. 4 Закона «Об особоохраняемых территориях»[11] говорится, что вотдельных случаях в границах национальных парках могут находиться участкидругих пользователей, а также собственников. Но опять же цели деятельности этихсобственников не должны противоречить целям, в связи с которыми организуетсянациональный парк. Примером тому может служить вышеупомянутое Положение опорядке предоставления в аренду земельных участков на территории национальногопарка. Так, в соответствии с п. 18 этого Положения появляются специальныеобязанности арендаторов, такие как ведение работ способами, предотвращающимивозникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими их отрицательноевоздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние земель,водоемов, других природных объектов и объектов историко-культурного наследия;соблюдение санитарных правил, выполнение других требований, установленныхправилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами внациональных парках, а также предписания должностных лиц государственныхорганов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов вобласти использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределахих компетенции.Сочетание природоохранныхи рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территориинационального парка различных функциональных зон:-заповедной — в еепределах запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационноеиспользование территории;— особо охраняемой- с еепомощью обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов;здесь допускается строго регулируемое посещение;— познавательноготуризма- предназначенной для экологического просвещения и ознакомления сдостопримечательностями парка; -рекреационной-предназначенной для отдыха;-охраныисторико-культурных объектов — обеспечивающей условия сохранения комплексов иобъектов культурного наследия;— обслуживанияпосетителей — предназначенной для размещения, ночлега, палаточных лагерей,бытового, информационного обслуживания посетителей;— хозяйственногоназначения – в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные работы.Национальные и природныепарки являются некоммерческими организациями. Однако национальные паркифинансируются из средств федерального бюджета, а природные из средств бюджетасубъекта РФ.В национальных парках,расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделениезон традиционного природопользования. Здесь по согласованию с дирекцией паркаразвивается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные народныепромыслы и связанное с ними использование природных ресурсов.Правое положениенациональных парков определено Законом «Об особо охраняемых природныхтерриториях» и Положением о национальных природных парках Российской Федерации,утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10 августа1993г. №769.Каждый национальный парк действует на основании положения о нем,утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, посогласованию со специальным государственным органом России в области охраныокружающей среды.  К особо охраняемымтерриториям и объектам регионального значения относятся природные парки — природоохранные,рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Федерации, территориикоторых включают в природные комплексы и объекты, имеющие значительную иэстетическую ценность.На природные паркивозлагаются следующие задачи: — сохранение окружающейсреды, природных ландшафтов;— создание условий дляотдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;— разработка и внедрениеэффективных методов охраны окружающей среды и поддержания экологическогобаланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.Закон «Об особоохраняемых территориях» не содержит подобного исчерпывающего перечня зон дляприродных парков, однако использует словосочетание «и иные функциональныезоны», что предоставляет возможность расширительного толкования текста закона,практически переводя все вышеперечисленные зоны национальных парков в плоскостьприродных парков.Территории природныхпарков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное)пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а такжесобственников. На территориях природных парков устанавливаются различные режимыособой охраны и использования в зависимости от экологической или рекреационнойценности природных участков.Исходя из этого могутбыть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иныефункциональные зоны. Запрещается деятельность, влекущая изменение историческисложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических иэстетических качеств парков, нарушение режима содержания памятников истории икультуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограниченны видыдеятельности, влекущие за собой снижение ценности территории.Правовое положениеприродных парков устанавливается национальным законодательством (какфедеральными, так и субъектов федерации), а также нормам международных соглашению,Например Хасанский природный парк подпадает под действие трех международныхсоглашений об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозойисчезновения, а также среды их обитания.[12]На начало 1998г., вРоссии насчитывалось около 20 природных парков. Так, Московской областной Думойбыл принят закон Московской области от 19 февраля 1997г. №5/121 «О природныхпарках Московской области» утвержденный Постановлением правительства Москвы от21 июля 1998г. №564 образованы особо охраняемые природные территориирегионального значения — природный парк «Тушинский» и природно-историческиепарки «Измайлово», «Царицын», «Покровское — Стрешнево».Однако существуюттерритории и объекты, которые могут быть отнесены к территориям и объектам либофедерального, либо регионального значения — государственные природныезаказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.Итак, «правовое положениенационального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, этогосударственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции,занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правамиюридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученнойиз федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятыйиз хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических,рекреационных и просветительских задач». Дуализм проявляется и в правовом режимеземель, выделяемых под национальные и природные парки это территории,отведенные под национальный или природный парк, и охранные зоны, расположенныеза его границами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКНОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ1.  Конституция Российской Федерации от12 декабря 1993 г.2.  Федеральный закон от 10.01.2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ред. от 24.06.2008г.3.  Федеральный закон от 14.03.1995г.№33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ред. от 10.05.2007г.4.  Постановление Правительства РФ от10.08.1993г. №769 «Об утверждении Положение, о национальных природных паркахРоссийской Федерации»5.  Постановление Правительства РФ от03.08.1996г. №926 « Об утверждении положения о порядке предоставления в арендуземельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территорияхнациональных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемоготуризма и отдыха»НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА6.  Боголюбов С.А. Экологическое право.Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998г.-448с.7.  Бринчук М.М. « О достоинствах нового федеральногозакона «Об охране окружающей среды»// Экологическое право 2002.№3.8.  Гучков В.В. Экологическое право:Учебник.- М.: ЮНИТИ – ДАНА; закон и право,2000.9.  Дубовик О.Л.Экологическое право:Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. 409с.10.       ЭриашвилиН.Д., Трунцевский Ю.В., Курочкина В.В. и др.; Экологическое право: Учебник длявузов, 2-е изд., — М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2004.-с.269.

2dip.su

Смотрите также

• 
  Основные направления деятельности нато реферат
• 
  Личная гигиена медицинского персонала реферат
• 
  Кино как вид искусства реферат
• 
  Товарищество передвижных художественных выставок реферат
• 
  Физика в сельском хозяйстве реферат
• 
  Реферат товарищество передвижных художественных выставок
• 
  Реферат система органов местного самоуправления
• 
  Реферат на тему рельеф земли
• 
  Реферат на тему оптические диски
• 
  Реферат доступная среда для инвалидов
• 
  Реферат возникновение ислама арабские завоевания