www.ronl.ru
Оглавление
Введение
Глава 1. Историяформирования экологического права в России
Глава 2. Экологическоеправо
2.1 Понятие и общаяхарактеристика экологического права
2.2 Принципыэкологического права
2.3 Методы правовогорегулирования
2.4 Системаэкологического права
2.5 Источникиэкологического права
2.6 Право собственностина природные ресурсы
2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием
2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды
2.9 Правоприродопользования и его виды
2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения
Заключение
Список использованнойлитературы
ВведениеЭкологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересахсохранения и рационального использования окружающей природной среды длянастоящих и будущих поколений людей.
Экологическое право занимает немаловажное место средиостальных отраслей права.
Существование человека теснейшим образом связано с окружающейприродной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования,всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом,эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинаетосознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявшихмноговековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественнойзависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпытакого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острыхпроблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.
Большой урон природенаносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источникомзагрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции,металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, вконце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними изследствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озоновогослоя.
Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучениеэкологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяетсоздать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологическогозаконодательства.
Таким образом, цельюданной работы является, изучение основных моментов экологического права вРоссии.
Указанная цель обусловиларешение следующих задач:
1. Проследитьисторию формирования экологического права
2. Описать общиехарактеристики и дать определение экологическому праву
Глава 1. История формированияэкологического права в РоссииБ.В. Ерофеев утверждает,что формирование экологического права прошло три основных этапа:
— возникновение,становление и развитие экологического права в рамках земельного права
— развитие экологическогоправа в рамках природоресурсовых отраслей
— современный периодразвития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей
Первый этап охватывал1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второйкоторых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные,водные).
Второй — с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования иэкологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха,Закон об использовании и охране животного мира).
Третий период с 1988, вкотом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности,когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.
Другие авторы выделяютшесть периодов экологического законодательства:
1917-1922 гг. — возникновение и становление законодательных актов об охране и использованииприродных ресурсов
1922-1957 гг. — активноеразвитие союзного законодательства природноресурсового направления
1957-1963 гг. — принятиево всех республиках СССР законов об охране природы — новой формыприродоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природыв РСФСР от 26 октября 1960 г.
1968-1980 гг. — проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле,недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе
1985-1990 гг. — попыткаперестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использованииприродных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создатьспециальные органы управления в СССР и республиках
1990 г. — до настоящего времени.
Новым этапом являетсятакже время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.
Из всего блокаприродоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельноезаконодательство. От экологического права земельное отличается тем, что еслиэколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охранойэкосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественноэкономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением,изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного прававходят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако этаэкологизация имеет вспомогательный характер.
Существует и мнение отом, что земельное право является подотраслью экологического права. Иныеприродоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) неполучили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебнойдисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использованияданных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологическогоправа.
Что же является предметомисторического изучения экологического права? На наш взгляд, историейэкологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки вразвитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты,нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блокаприродоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным былобы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первогоунифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина«экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно,без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами,с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правилповедения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источникамиправа в широком смысле.
В комментариях к Лесномукодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственныхфункций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных формвладения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительныйзакон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов РоссийскойИмперии) предусматривали вмешательство государства в права частногособственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государствана экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.
В 70-е годы прошелпроцесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная отземельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основамибыли приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР,появились и два важнейших природоохранительных закона — Закон РСФСР об охране ииспользовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. Врезультате относительно стройной системой законодательства было охваченоправовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Этацелостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде наземельное право как учебную дисциплину.
В частности, было приняторешение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а новогопредмета — курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, всвязи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия иучебники.
Однако учебный курс неявляется консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углублениенаучных исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию негарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулированияостаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг сдругом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества,игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды).Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право»и был издан первый в России учебник.
В соответствии собщероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе«Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрноеправо, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденномУказом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранногопорядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающейприродной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ исубъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство,законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом,отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актахне выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридическойнаукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанноезаконодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической наукиприродоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд,дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологическогоправа преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесноеправо, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены всамостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебныхзаведениях.
В качестве предпосылокстановления и функционирования экологического права можно отбирать разные помасштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействияфакторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отборзависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятиюданной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любомэтапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правовогорегулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых,государственная экологическая политика.
Вопросы политики,экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие наукизависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексномизучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительногоэффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамкахЭкологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизмаобеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а такжесовершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватнойответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чегонеобходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными иприродоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательствомв области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.
Глава 2. Экологическое право2.1 Понятие и общая характеристика экологическогоправаЭкологическое право – этосистема правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения вцелях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения ихрационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природнойсреды, а так же экологической безопасности человека и общества.
Углубление кризисногосостояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевогосектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающихи безотходных технологий, использование России в качестве места захороненияопасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологическихпроблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значениеправовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровлениеокружающей природной среды.
Решению этих сложныхзадач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права –экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовалоактивное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства(особенно середины 90 –х гг.).
Важнейшими интересамиэкологического права является сохранение и улучшение окружающей природнойсреды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечениеэкологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль праваимеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающихв различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данныеотношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности наприродные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводунормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечениярационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведенияприродных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемыхприродных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимаютохранительные отношения, которые связаны с применением мер юридическойответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность этапредусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного,административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения также составляют предмет экологического права.
Проводимые в условияхсоциально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел ктому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачиохраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условийжизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связиотношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральноеместо в системе экологических отношений.
Объекты экологическихобщественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природнойсреды» от 19 декабря 1991г.
Охране от загрязнения,порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностныеи подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир,микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране всоответствии с действующим законодательством подлежат государственные природныезаповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки,памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновениявиды растений и животных и места их обитания.
2.2 Принципыэкологического права
Экологическое право прирегулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала,то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах,положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
К числу наиболее важныхпринципов относятся следующие:
— разнообразие формсобственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех формсобственности
— программированиеприродоохранительной деятельности и природопользования
— приоритет охраны жизнии здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыханаселения
— научно обоснованноесочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающихреальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду
— обеспечениерационального использования природных ресурсов с учетом законов природы,потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимостивоспроизводства природных ресурсов
— нормирование иуправление качеством окружающей природной среды
— обеспечение населенияполной, достоверной экологической информацией
— неукоснительноесоблюдение требований экологического законодательства, неотвратимостьответственности за совершение экологические правонарушения
— международноесотрудничество в области охраны окружающей среды
2.3 Методы правовогорегулирования
Под методом правовогорегулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействияна участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическомправе находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческихотношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний,повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мерюридической ответственности к правонарушителям.
Диспозитивный метод,напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в томчисле и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Болеедемократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместоадминистративного). Широкое применение в регулировании отношений находит способделегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а также способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактическогоравенства участников экологических договорных отношений.
2.4 Системаэкологического права
Структура отраслиэкологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной.Система экологического права подразумевает и последовательность расположенияправовых институтов.
Общая частьэкологического права состоит из следующих правовых институтов:
1) общие положениеэкологического права (предмет, объект, принципы, источники)
2) правособственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты,объекты)
3) управлениеохраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов,функции управления)
4) право граждан наздоровую, благоприятную окружающую среду
5) экономико-правовоймеханизм охраны окружающей природной среды
6) нормированиекачества окружающей природной среды
7) правовые основыэколого-информационного обеспечения
8) правоприродопользования
9) юридическаяответственность за экологические правонарушения
Особенная частьэкологического права объединяет следующие правовые институты:
1) правовой режимиспользования и охраны земель
2) правовой режимиспользования и охраны недр
3) правовой режимиспользования и охраны вод
4) правовой режимиспользования и охраны лесов и иной растительности
5) правовой режимиспользования и охраны животного мира
6) правовая охранаатмосферного воздуха и озонового слоя
7) правовой режимособо охраняемых природных территорий
8) правовой режимэкологически неблагоприятных территорий
9) правовоерегулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердымиотходами.
Специальная частьэкологического права включает в себя источники и принципы международно-правовойохраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны,систему международной организации в области охраны природы и международнуюответственность за экологические правонарушения.
2.5 Источникиэкологического права
Источники как формавыражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеютопределенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы иподзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в своюочередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) икомплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.)
Выделяют так же межотраслевыеисточники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовныйкодекс например).
По уровню принимаемыхправовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяютосновные направления экологической политики России. К таким актам можно отнестиУказ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охранеокружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную УказомПрезидента РФ от 10 января 2000 г.
Среди источникаэкологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов,принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ,утверждаются положения о государственных специальных органах управления(Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положениео Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФпринимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулированияэкологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках,Положение о национальных парках).
В связи с тем, чтовопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии справилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектовРФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими изних приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемыхтерритория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы,утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному иохотничьему хозяйству республики, края, области.
Органами местногосамоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды,повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.
Определенное значение длярегулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты.Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения,правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».
2.6 Правособственности на природные ресурсы
В соответствии с ч. 2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности. На ряду с правом частнойсобственности на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водногокодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц могутнаходиться обособленные водные объекты ( замкнутые водоёмы) – небольшие поплощади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи сдругими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и правомуниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на правесобственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальныхнужд.
На леса и земли лесногофонда, согласно ст.19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральнаягосударственная собственность. На объекты животного мира и недра установленафедеральная государственная собственность субъектов РФ. В федеральнойгосударственной собственности находятся: земли предназначенные для нужд обороныи безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедеральногозначения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.
2.7 Управление охранойокружающей среды и природопользованием
Управление охранойокружающей среды и природопользованием как институт экологического правапредставляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видовгосударственных и муниципальных органов, управленческих структур поосуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение,восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасностинаселения.
В системе управленияохраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции испециальные органы управления.
В соответствии сприродоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующиефункции в области природоохранительной деятельности:
— реализациягосударственной политики в области экологии
— координацияприродоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений
— принятие решений оборганизации особо охраняемых территорий
— руководство внешнимисвязями в этой области и др.
Особая роль в управленииприродоохранительной деятельности отведена специальным органам управленияохраной окружающей среды.
Заглавное положение всистеме специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охранеокружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложеноосуществление координаций деятельности всех специальных органов комитетвозглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует ипроводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо охраняемыхприродных территорий, и занимается разработкой единой государственнойэкологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающихживотных и растений.
К специальным органам относитсяФедеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерстваздравоохранения РФ.
Природоохранительнаядеятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер.Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ поземельной политике, который осуществляет различные функции по охранеземель(ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства).Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительнок недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства Россииосуществляет государственное регулирование и государственный контроль в областииспользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Среди важнейшихнаправлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годыприобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. В основепроведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальнойэкологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности и еепроведения до принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.
Обязательнойэкологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актовРФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проектынормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственныхорганизации, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числуобязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проектыгенеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другиепроекты.
2.8 Экономическиймеханизм охраны окружающей среды
В первые нормы,регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды,появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основы экономикиприродоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящеевремя создана единая система государственных экологических фондов, объединяющаяфедеральный экологический фонд, республиканский, краевые, областные (фонды субъектовРФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих отпредприятий, организации, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В этисредства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещениеотходов, суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы заэкологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовстваи другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальныещита и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, нареализацию экологических программ, на мероприятия связанные с восстановлениемприродных ресурсов, строительство очистных сооружений и другиеприродоохранительные цели.
В соответствии сзаконодательством в России осуществляется добровольное и обязательноегосударственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан наслучи экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную рольиграют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы.Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведенииприродоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачичасти средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займыпредприятиям, организациям, для реализации природоохранительных мероприятий, атак же применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективноосуществляющих охрану природы.
2.9 Правоприродопользования и его виды
Право природопользованияв объективном смысле как институт экологического права представляет собойсовокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципыприродопользования, а так же основные права и обязанности природопользователей.
В субъективном смысле этоправо означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты праваприродопользования.
Важнейшими принципамиправо природопользования являются:
— наиболее рациональные иэффективные природопользования
— устойчивость праваприродопользования
— платностьприродопользования
— целевой характерприродопользования
— лицензирование праваприродопользования
— нормирование праваприродопользования и другие принципы.
Каждому природномуресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этогоположения, можно говорить о таких видах, как: землепользование,недропользование, лесопользование.
По способампредоставления природного ресурса в пользование природопользованиеподразделяется на:
1) общееприродопользование, не требующие специального разрешения
2) специальные,осуществляемое только на основание разрешительного документа
По срокам пользованияприродопользование классифицируются на:
1) постоянное(бессрочное)
2) временное(срочное)
Срочное пользованиебывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование до 49лет), краткосрочное пользование до 2-3 лет.
В зависимости от целевогохарактера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразныевиды пользования.
В зависимости от вида ицелей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, ониразнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав иобязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам,в частности, относится: право самостоятельного хозяйствования на предоставленномприродном участке, право получения информации об участке.
К обязанностям общегохарактера относятся, в частности, наиболее эффективное рациональноеиспользование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требованийлицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставлениеинформации об использовании предоставленного природного участка.
2.10 Юридическаяответственность за экологические правонарушения
Юридическаяответственность за экологические правонарушения представляет собойсамостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права,который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного ииного законодательства. Юридическая ответственность является следствиемсовершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ«Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное,противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство ипричиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершениеэкологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности.Выделенные УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность заэкологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушенияветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями ивредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правилохраны рыбных запасов, порча земли, не законная охота, уничтожение илиповреждение лесов.
Административнаяответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды»(ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, какнесоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы,нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение илиуничтожение природных объектов и многие другие.
Административнаяответственность предусмотрена в ст. 46-87 Кодекс об административныхправонарушениях.
Особенность имущественной(материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается,прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального)ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству илирыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило,Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксыносят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются),поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненныйокружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам),затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствиетакс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетомпонесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственногопроизводства и упущенной выгоды.
Ущерб, причиненный ненадлежащимисполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормамигражданского законодательства, гражданское право в равной мере охраняет правособственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности).Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этихцелях широкое применение находит предъявление индикационного иска в техслучаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст.302 – 303 Гражданского кодекса) негаторного иска, когда возникает необходимостьустранить препятствие в использовании компонентов или участка природной среды(ст. 304 Гражданского кодекса).
В первые нормамиэкологического законодательства определен порядок возмещения вреда,причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природнойсреды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результатенеблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного действиемпредприятия, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещениюв полном объеме.
При определении влеченывреда, нанесенного здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособностипотерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затратына уход за больным, иные расходы, в то числе упущенные профессиональныевозможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства иобраза жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностьюиметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.
При это возмещение вредаздоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего,членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственногоуправления, общественные организации в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств запричиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а приневозможности его установления – за счет средств соответствующегогосударственного экологического фонда.
Должностные лица и иныеработники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходыпо возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несутматериальную ответственность по нормам трудового законодательства.
За не исполнение илиненадлежащие исполнение трудовых обязанностей по организации рациональногоприродопользования и охране природной среды, должностные работники и иные лицанесут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарныхпроступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, вобязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков,земельных угодий, водных объектов. К числу таких должностных лиц относиться,например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспекторводной охраны.
За экологическиеправонарушения в настоящее время не редко применяются нетрадиционные виды юридическойответственности (лишение права природопользования, приостановление праваприродопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка,ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средстваминарушенного природного участка или экологически полезных функции (свойств)природной среды). Поэтому применения данных санкций в особом процессуальномпорядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.
ЗаключениеНаучно-методологическойосновой экологического права являются современные теоретические представления овзаимодействии человека, общества и природы.
Взаимодействие общества иприроды как естественный и объективный процесс, необходимое условиесуществования человека
Научно-техническийпрогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежноприводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природныхресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь междучеловеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое инравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба засырьевые рынки, жизненное пространство. Поэтому такой раздел как экологическоеправо носит немаловажный характер для улучшения экологической обстановки.
На данный момент в миресуществует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды.Во-первых, это организации системы ООН, во-вторых это различныемежправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системымониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научныеи учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.
Огромную роль в охранеокружающей среды играют международные природоохранные организации. Их созданиебыло вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призванызащитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатовсобственной деятельности.
В заключении можносказать, что экологическое право, на сегодняшний день занимает одно из первыхмест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашейстраны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных видовзагрязнений природы, которые влияют на здоровье человека, климат, и многодругое.
Списокиспользованной литературы1. Ерофеев Б.В. Экологическое право:Учебник для вузов по спец. «Правоведение». М.: Высшая школа, 1992.
2. Ерофеев Б.В. Земельное право России:Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование»,2003.
3. Кузнецова Н.В. Экологическое право:Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.
4. Петров В.В. Экологическое правоРоссии: Учебник для вузов — М.: Изд-во БЕК, 2005.
5. Реймерс Н.Ф. Экология (теория,законы, правила, принципы и гипотезы) — М.: Россия Молодая, 2007.
6. www.in1.com.ua/book/8528/index.html
www.ronl.ru
nreferat.ru
Оглавление
Введение
Глава 1. История формирования экологического права в России
Глава 2. Экологическое право
2.1 Понятие и общая характеристика экологического права
2.2 Принципы экологического права
2.3 Методы правового регулирования
2.4 Система экологического права
2.5 Источники экологического права
2.6 Право собственности на природные ресурсы
2.7 Управление охраной окружающей среды и природопользованием
2.8 Экономический механизм охраны окружающей среды
2.9 Право природопользования и его виды
2.10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Заключение
Список использованной литературы
Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.
Экологическое право занимает немаловажное место среди остальных отраслей права.
Существование человека теснейшим образом связано с окружающей природной средой и невозможно без нее. С развитием науки, техники, образования, всего того, что принято называть научно-техническим и социальным прогрессом, эта зависимость не стала меньше. Сегодня мировое сообщество начинает осознавать, что вчерашняя гордость «покорителей природы», направлявших многовековые усилия на ее техническое порабощение и снижение естественной зависимости от нее, является весьма сомнительным достижением. Успехи и темпы такого «покорения» поставили экологические проблемы в ряд наиболее острых проблем человечества, требующих скорейшего и кардинального разрешения.
Большой урон природе наносят транспорт и металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя.
Актуальность темы: Всестороннее познание и системное изучение экологического права имеет важное практическое значение, так как это позволяет создать базу для дальнейшего эффективного реформирования экологического законодательства.
Таким образом, целью данной работы является, изучение основных моментов экологического права в России.
Указанная цель обусловила решение следующих задач:
1. Проследить историю формирования экологического права
2. Описать общие характеристики и дать определение экологическому праву
Б.В. Ерофеев утверждает, что формирование экологического права прошло три основных этапа:
— возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права
— развитие экологического права в рамках природоресурсовых отраслей
— современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсовых отраслей
Первый этап охватывал 1917-1968 гг., до принятия Основ земельного законодательства, статьей второй которых были отпочкованы иные природоресурсовые отрасли (горные, лесные, водные).
Второй — с 1968 по 1987 г., когда создаются многочисленные законодательные акты, вовлекающие в сферу регулирования и экологические связи природных объектов (Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об использовании и охране животного мира).
Третий период с 1988, в котом коллективно признано наличие экологического права как правовой общности, когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.
Другие авторы выделяют шесть периодов экологического законодательства:
1917-1922 гг. — возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов
1922-1957 гг. — активное развитие союзного законодательства природноресурсового направления
1957-1963 гг. — принятие во всех республиках СССР законов об охране природы — новой формы природоохранительного законодательства, принятие Закона РСФСР об охране природы в РСФСР от 26 октября 1960 г.
1968-1980 гг. — проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе
1985-1990 гг. — попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в СССР и республиках
1990 г. — до настоящего времени.
Новым этапом является также время принятия Закона РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» и Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.
Из всего блока природоресурсного законодательства, интенсивнее всего развивалось земельное законодательство. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.
Существует и мнение о том, что земельное право является подотраслью экологического права. Иные природоресурсные отрасли законодательства (лесное, водное, горное и др.) не получили своего самостоятельного развития в рамках отдельно выделяемой учебной дисциплины и вопросы, связанные с предоставлением, порядком использования данных природных ресурсов, рассматриваются в рамках предмета экологического права.
Что же является предметом исторического изучения экологического права? На наш взгляд, историей экологического права должны быть все те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм. Неверным было бы, на наш взгляд, начинать историю экологического права России с первого унифицированного документа об охране природы (1960 г.) или с 1917 г. (Декрета «О земле»), или даже с появления самого термина «экология». И термин, и вышеуказанные акты не появились спонтанно, без причинно-следственной связи с общественным развитием общества, проблемами, с которыми оно сталкивается и пытается разрешить хотя бы в форме обычных правил поведения, выраженных в устной форме. Ведь обычаи тоже являются источниками права в широком смысле.
В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.
В 70-е годы прошел процесс бурной кодификации природоресурсного законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 80-х годов в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона — Закон РСФСР об охране и использовании животного мира и Закон об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено правовое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.
В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета — курса природоресурсового права и правовой охраны окружающей среды, в связи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные пособия и учебники.
Однако учебный курс не является консервативным, он непрерывно развивается, стимулируя углубление научных исследований. Природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового регулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интересы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому праву, а с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включена новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник.
В соответствии с общероссийским классификатором специальностей научной квалификации в разделе «Юридические науки» отдельно выделяется: природоресурсное право, аграрное право, экологическое право. А в Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (с изм. от 5 октября 2002 г.) акты как природоресурсного, так и природоохранного порядка объединены в разделе актов «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды». Конституция РФ в ст. 72 по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ отдельно перечисляет земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Таким образом, отдельного «экологического законодательства» в утвержденных нормативных актах не выделяется. Но экологическое право является самостоятельной юридической наукой, и включать в себя эта наука должна в том числе вышеуказанное законодательство. Выделение на сегодня самостоятельной юридической науки природоресурсного права и экологического права одновременно, на наш взгляд, дискуссионно. Практически природоресурсное право на сегодня отдельно от экологического права преподается только в виде земельного права, аграрного права. Ни лесное право, ни водное право, ни право пользования животным миром не включены в самостоятельные отраслевые юридические дисциплины для изучения в высших учебных заведениях.
В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно отбирать разные по масштабам, сфере проявления, значению, силе влияния и эффективности воздействия факторы социальной, экономической, политической и правовой жизни. Такой отбор зависит во многом от целей его проведения, частично — от подхода к понятию данной отрасли права, от определения этапов ее развития. Решающими на любом этапе и вне зависимости от широкого или узкого понимания предмета правового регулирования являются: во-первых, социально-экологический кризис и во-вторых, государственная экологическая политика.
Вопросы политики, экономики и экологии тесно взаимосвязаны и влияют друг на друга. Развитие науки зависит от тенденций в законодательстве, и наоборот. Только при комплексном изучении всех этих вопросов одновременно можно дождаться положительного эффекта, исключения ошибок, расстановки правильных приоритетов. В рамках Экологической доктрины Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) отмечена задача создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости, для чего необходимо, в том числе устранить противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права.
Экологическое право – это система правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения в целях сохранения и восстановления природных ресурсов, обеспечения их рационального использования, улучшения и оздоровления окружающей природной среды, а так же экологической безопасности человека и общества.
Углубление кризисного состояния экономики России, увеличение в формировании доли топливно-сырьевого сектора, падение научно-технического потенциала и отсутствие ресурсосберегающих и безотходных технологий, использование России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды вредных веществ, ведут к обострению экологических проблем в нашей стране, и в то же время значительно повышают роль и значение правовых средств борьбы за выживание человечества, улучшение и оздоровление окружающей природной среды.
Решению этих сложных задач призвана служить эколого-правовая наука и самостоятельная отрасль права – экологическое право. Утверждению её как самостоятельной отрасли способствовало активное развитие природоресурсрвого и природоохранительного законодательства (особенно середины 90 –х гг.).
Важнейшими интересами экологического права является сохранение и улучшение окружающей природной среды, охрана и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения. Экологическое право как отрасль права имеет своим предметом волевые общественные экологические отношения, возникающих в различных сферах жизни и деятельности общества. По своему содержанию данные отношения весьма разнообразны, они могут возникать по поводу собственности на природные ресурсы, по поводу управления природными ресурсами, по поводу нормирования качества окружающей природной среды, по поводу обеспечения рационального природопользования, по поводу восстановления и воспроизведения природных ресурсов, по поводу заповедования, создания особых охраняемых природных территорий. Важное место в системе экологических отношений занимают охранительные отношения, которые связаны с применением мер юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. Ответственность эта предусмотрена в нормах не только экологического, но и уголовного, административного, гражданского, трудового законодательства. Эти отношения так же составляют предмет экологического права.
Проводимые в условиях социально-экономических перемен пересмотр общечеловеческих ценностей привел к тому, что на первое место в системе экологических отношений поставлены задачи охраны жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности граждан и их экологической безопасности. В этой связи отношения в сфере экологической безопасности человека занимают центральное место в системе экологических отношений.
Объекты экологических общественных отношений определены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г.
Охране от загрязнения, порчи, истощения, разрушения на территории РФ подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране в соответствии с действующим законодательством подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, курорты, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
2.2 Принципы экологического права
Экологическое право при регулировании экологических отношений имеет свои нормативно-руководящие начала, то есть принципы. Эти принципы основываются на международно-правовых актах, положениях Конституции РФ и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
К числу наиболее важных принципов относятся следующие:
— разнообразие форм собственности на природные ресурсы и равновеликая защита всех форм собственности
— программирование природоохранительной деятельности и природопользования
— приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни и отдыха населения
— научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни среду
— обеспечение рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностях окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов
— нормирование и управление качеством окружающей природной среды
— обеспечение населения полной, достоверной экологической информацией
— неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности за совершение экологические правонарушения
— международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
2.3 Методы правового регулирования
Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и методов (способов) воздействия на участников экологических отношений. Наибольшее применение в экологическом праве находит императивный метод. Это особенно характерно для управленческих отношений. Он проявляется в установлении строго обязательных предписаний, повелений, запретов, ограничений, а в случаях их невыполнения – применение мер юридической ответственности к правонарушителям.
Диспозитивный метод, напротив, позволяет использовать установленные нормами права дозволения, в том числе и сделки по поводу отдельных при родных ресурсов, участков природы. Более демократичным стал способ разрешения споров (судебно-арбитражных вместо административного). Широкое применение в регулировании отношений находит способ делегирования правомочий по распоряжению объектами права собственности, а так же способ рекомендаций. Договорные отношения создают основу фактического равенства участников экологических договорных отношений.
2.4 Система экологического права
Структура отрасли экологического права представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Система экологического права подразумевает и последовательность расположения правовых институтов.
Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:
1) общие положение экологического права (предмет, объект, принципы, источники)
2) право собственности на природные ресурсы (форма, вид права собственности, субъекты, объекты)
3) управление охраной окружающей природной среды природопользованием (система, вид органов, функции управления)
4) право граждан на здоровую, благоприятную окружающую среду
5) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды
6) нормирование качества окружающей природной среды
7) правовые основы эколого-информационного обеспечения
8) право природопользования
9) юридическая ответственность за экологические правонарушения
Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:
1) правовой режим использования и охраны земель
2) правовой режим использования и охраны недр
3) правовой режим использования и охраны вод
4) правовой режим использования и охраны лесов и иной растительности
5) правовой режим использования и охраны животного мира
6) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя
7) правовой режим особо охраняемых природных территорий
8) правовой режим экологически неблагоприятных территорий
9) правовое регулирование обращения с опасными, радиоактивными веществами и твердыми отходами.
Специальная часть экологического права включает в себя источники и принципы международно-правовой охраны окружающее среды, характеристику объектов международно-правовой охраны, систему международной организации в области охраны природы и международную ответственность за экологические правонарушения.
2.5 Источники экологического права
Источники как форма выражения общеобязательных правил поведения в экологическом праве имеют определенную особенность. Наряду с традиционным деление источников на законы и подзаконные акты, источники подразделяются на общие и специальные, в свою очередь, на: поресурсовые (Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс) и комплексные специальные источники (Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.)
Выделяют так же межотраслевые источники, включающие в себя законодательные акты иных отраслей права (Уголовный кодекс например).
По уровню принимаемых правовых актов особое место занимают указы Президента РФ, которые определяют основные направления экологической политики России. К таким актам можно отнести Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ от 10 января 2000 г.
Среди источника экологического права весьма значителен удельный вес нормативных правовых актов, принимаемых на уровне Правительства РФ. Ими конкретизируются законы РФ, утверждаются положения о государственных специальных органах управления (Положение о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды, Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России). Кроме того, Правительство РФ принимает ряд актов, имеющих самостоятельное значение для регулирования экологических отношений (Положение о государственных природных заповедниках, Положение о национальных парках).
В связи с тем, что вопросы природопользования и охраны окружающей среды отнесены, в соответствии с правилом «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, нельзя недооценивать значение актов, принимаемых субъектами РФ. Многими из них приняты законы по охране окружающей среды, законы об особо охраняемых территория. Ими принимаются территориальные программы по охране природы, утверждаются тексты для исчисления размера причиненного ущерба рыбному и охотничьему хозяйству республики, края, области.
Органами местного самоуправления принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды, повышения плодородия земель, озеленения и благоустройства населенных пунктов.
Определенное значение для регулирования экологических отношений имеют ведомственные нормативные акты. Наиболее распространенными формами таких актов являются инструкции, положения, правила. К примеру, Федеральной службой лесного хозяйства России 12 января 1999 г. приняты «Санитарные правила в лесах Российской Федерации».
2.6 Право собственности на природные ресурсы
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На ряду с правом частной собственности на земли действующее водное законодательство (ст.40 Водного кодекса РФ) провозглашает, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты ( замкнутые водоёмы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водоёмами. Водным кодексом предусмотрено и право муниципальной собственности на водные объекты. Они могут принадлежать на праве собственности городским, сельским населениям и использоваться для муниципальных нужд.
На леса и земли лесного фонда, согласно ст.19 Лесного кодекса РФ, установлена только федеральная государственная собственность. На объекты животного мира и недра установлена федеральная государственная собственность субъектов РФ. В федеральной государственной собственности находятся: земли предназначенные для нужд обороны и безопасности, места расположения полезных ископаемых общефедерального значения, особо охраняемые природные территории (объекты) и другие природные ресурсы.
2.7 Управление охраной окружающей среды и природопользованием
Управление охраной окружающей среды и природопользованием как институт экологического права представляет собой систему правовых норм, регулирующих деятельность всех видов государственных и муниципальных органов, управленческих структур по осуществлению природоохранительных функций, направленную на сохранение, восстановление, оздоровление природной среды и экологической безопасности населения.
В системе управления охраны окружающей среды важное место занимают органы общей компетенции и специальные органы управления.
В соответствии с природоохранительным законодательством и Федеральным конституционным законом « О Правительстве Российской Федерации» на Правительство РФ возлагаются следующие функции в области природоохранительной деятельности:
— реализация государственной политики в области экологии
— координация природоохранительной деятельности министерств, ведомств, учреждений
— принятие решений об организации особо охраняемых территорий
— руководство внешними связями в этой области и др.
Особая роль в управлении природоохранительной деятельности отведена специальным органам управления охраной окружающей среды.
Заглавное положение в системе специальных органов отводится Государственному комитету РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России), поскольку на него возложено осуществление координаций деятельности всех специальных органов комитет возглавляет государственную службу экологического мониторинга. Он организует и проводит государственную экспертизу, формирует единую систему особо охраняемых природных территорий, и занимается разработкой единой государственной экологической политики. На комитет возложено ведение Красной книги исчезающих животных и растений.
К специальным органам относится Федеральный центр санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ.
Природоохранительная деятельность большинства специальных органов носит поресурсовый характер. Примером этого может служить деятельность Государственного комитета РФ по земельной политике, который осуществляет различные функции по охране земель(ведение учета, земельного кадастра, мониторинга, землеустройства). Министерство природных ресурсов осуществляет аналогичные функции, но применительно к недрам и водным ресурса. Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.
Среди важнейших направлений природоохранительной деятельности особое значение за последние годы приобрела функция организации и проведения экологической экспертизы. В основе проведения экологической экспертизы лежат принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности, обязательности и ее проведения до принятия решения по реализации объекта экологической экспертизы.
Обязательной экологической экспертизе на федеральном уровне подлежат: проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к отрицательным последствиям, проекты нормативно-технических документов, регламентирующих деятельность хозяйственных организации, которые могут оказать воздействие на окружающую среду. К числу обязательных относятся проекты комплексных целевых программ, проекты генеральных планов развития территорий, проекты схем развития отраслей и другие проекты.
2.8 Экономический механизм охраны окружающей среды
В первые нормы, регулирующие экономический механизм охраны окружающей природной среды, появились в Законе РФ «Об охране, окружающей природной среды». Основы экономики природоохранительной деятельности составляют экологические фонды. В настоящее время создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, республиканский, краевые, областные (фонды субъектов РФ) и местные экологические фонды. Фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, организации, граждан, иностранных юридических лиц и граждан. В эти средства входят плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, суммы, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения, средства от конфискации орудий охоты, рыболовства и другие поступления. Средства экологических фондов зачисляются на специальные щита и расходуются на цели оздоровления и улучшения окружающей среды, на реализацию экологических программ, на мероприятия связанные с восстановлением природных ресурсов, строительство очистных сооружений и другие природоохранительные цели.
В соответствии с законодательством в России осуществляется добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, организаций, граждан на случи экологического, стихийного бедствия, аварий и катастроф. Важную роль играют и меры по стимулированию рационального природопользования и охраны природы. Они осуществляются путем установления налоговых льгот при проведении природоохранительных мероприятий, освобождения от налогообложения, передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, организациям, для реализации природоохранительных мероприятий, а так же применения льготного кредитования предприятий, организаций, эффективно осуществляющих охрану природы.
2.9 Право природопользования и его виды
Право природопользования в объективном смысле как институт экологического права представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих общий порядок, условия, принципы природопользования, а так же основные права и обязанности природопользователей.
В субъективном смысле это право означает конкретные права и обязанности, которые имеют субъекты права природопользования.
Важнейшими принципами право природопользования являются:
— наиболее рациональные и эффективные природопользования
— устойчивость права природопользования
— платность природопользования
— целевой характер природопользования
— лицензирование права природопользования
— нормирование права природопользования и другие принципы.
Каждому природному ресурсу соответствует самостоятельный вид природопользования. Исходя из этого положения, можно говорить о таких видах, как: землепользование, недропользование, лесопользование.
По способам предоставления природного ресурса в пользование природопользование подразделяется на:
1) общее природопользование, не требующие специального разрешения
2) специальные, осуществляемое только на основание разрешительного документа
По срокам пользования природопользование классифицируются на:
1) постоянное (бессрочное)
2) временное (срочное)
Срочное пользование бывает двух видов: долгосрочное пользование – до 50 лет (лесопользование до 49 лет), краткосрочное пользование до 2-3 лет.
В зависимости от целевого характера использования каждый природный ресурс подразумевает разнообразные виды пользования.
В зависимости от вида и целей природопользования устанавливаются права и обязанности. Естественно, они разнообразны по своему содержанию. И тем не менее, можно дать перечень прав и обязанностей, которые характерны для всех природопользователей. К общим правам, в частности, относится: право самостоятельного хозяйствования на предоставленном природном участке, право получения информации об участке.
К обязанностям общего характера относятся, в частности, наиболее эффективное рациональное использование предоставленного участка, соблюдение условий договора, требований лицензии, своевременное внесение платы за пользование, предоставление информации об использовании предоставленного природного участка.
2.10 Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет в себе нормы гражданского, уголовного, административного и иного законодательства. Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения. Понятие его содержится в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды». Статья 81 определяет его как «виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». За совершение экологического правонарушения могут наступить различные меры ответственности. Выделенные УК РФ в самостоятельную главу (гл. 26) ответственность за экологические преступления содержит следующие составы преступлений: нарушения ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны рыбных запасов, порча земли, не законная охота, уничтожение или повреждение лесов.
Административная ответственность предусмотрена законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 84). Она может наступить за такие экологические правонарушения, как несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества природной среды, не выполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, нарушение требований при проектировании хозяйственных объектов, повреждение или уничтожение природных объектов и многие другие.
Административная ответственность предусмотрена в ст. 46-87 Кодекс об административных правонарушениях.
Особенность имущественной (материальной) ответственности за экологические правонарушения выражается, прежде всего, в таксовом порядке исчисления имущественного (материального) ущерба, причиненного, в частности, лесному хозяйству, охотничьему хозяйству или рыбному хозяйству. Таксы для исчисления ущерба утверждаются, как правило, Правительством РФ или соответствующими органами субъектов РФ. Данные таксы носят преимущественно штрафной характер (хотя по сути своей штрафом не являются), поскольку при их определении учитывается экологический вред, причиненный окружающей среде (климаторегулирующему, лечебно-оздоровительному факторам), затраты, связанные с ликвидацией последствий нанесенного ущерба. При отсутствие такс исчисления размера ущерба он рассчитывается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, с учетом понесенных убытков, потерь сельскохозяйственного, лесохозяйственного производства и упущенной выгоды.
Ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением договорных обязательств, исчисляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, гражданское право в равной мере охраняет право собственности на природные ресурсы (независимо от форм собственности). Нарушенное право собственника подлежит восстановлению в полном объеме. В этих целях широкое применение находит предъявление индикационного иска в тех случаях, когда необходимо изъятие имущества из чужого незаконного владения (ст. 302 – 303 Гражданского кодекса) негаторного иска, когда возникает необходимость устранить препятствие в использовании компонентов или участка природной среды (ст. 304 Гражданского кодекса).
В первые нормами экологического законодательства определен порядок возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды. Статья 89 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного действием предприятия, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.
При определении влечены вреда, нанесенного здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в то числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей и риском рождения детей с врожденной патологией.
При это возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественные организации в интересах потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления – за счет средств соответствующего государственного экологического фонда.
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность по нормам трудового законодательства.
За не исполнение или ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей по организации рационального природопользования и охране природной среды, должностные работники и иные лица несут дисциплинарную ответственность. Субъектами таких дисциплинарных проступков выступают чаще всего специально уполномоченные должностные лица, в обязанности которых входит организация охраны и использования лесных участков, земельных угодий, водных объектов. К числу таких должностных лиц относиться, например, государственный инспектор лесной охраны, государственный инспектор водной охраны.
За экологические правонарушения в настоящее время не редко применяются нетрадиционные виды юридической ответственности (лишение права природопользования, приостановление права природопользования, изъятие нерационально использованного земельного участка, ограничение права природопользования, восстановление своими силами и средствами нарушенного природного участка или экологически полезных функции (свойств) природной среды). Поэтому применения данных санкций в особом процессуальном порядке принято называть специальной (или эколого-правовой) ответственностью.
Научно-методологической основой экологического права являются современные теоретические представления о взаимодействии человека, общества и природы.
Взаимодействие общества и природы как естественный и объективный процесс, необходимое условие существования человека
Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Поэтому такой раздел как экологическое право носит немаловажный характер для улучшения экологической обстановки.
На данный момент в мире существует несколько групп организаций занимающихся охраной окружающей среды. Во-первых, это организации системы ООН, во-вторых это различные межправительственные и неправительственные организации, в-третьих это системы мониторинга и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также различные научные и учебные заведения занимающиеся изучением данной проблемы.
Огромную роль в охране окружающей среды играют международные природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов собственной деятельности.
В заключении можно сказать, что экологическое право, на сегодняшний день занимает одно из первых мест, по значимости, и его изучение жизненно необходимо, для всей земли и нашей страны в частности. Это необходимо, для того чтобы избежать различных видов загрязнений природы, которые влияют на здоровье человека, климат, и много другое.
1. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов по спец. «Правоведение». М.: Высшая школа, 1992.
2. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: ООО «Профобразование», 2003.
3. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2000.
4. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов — М.: Изд-во БЕК, 2005.
5. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы и гипотезы) — М.: Россия Молодая, 2007.
6. www.in1.com.ua/book/8528/index.html
www.ronl.ru
|Петрозаводский Техникум Городского Хозяйства || | | ||РЕФЕРАТ || |ДИСЦИПЛИНА: Экологическое и земельное право || |ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Москаленко В.В. || |ТЕМА: Особо охраняемые природные территории || |РФ. || |ИСПОЛНИТЕЛЬ: Трухпоев Сергей || | || || ||2001г. |Читать далее →
Рубрика: Экологическое право | | || | | || || |ДИСЦИПЛИНА: Экологическое право |Читать далее →
Рубрика: Экологическое право | Южно — Уральский Государственный УниверситетФакультет Экономики и Права
РЕФЕРАТ
По экологическому праву:
Конвенция по сохранению живых ресурсовЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
НОВОСИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА
Реферат по Дисциплине
Экологическое ПравоЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 38
Реферат по предмету «Общая биология»
Тема: Свинец и проблемы экологии
Подготовили: Учащиеся Малинин АндрейЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | ДОКЛАДпо дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО“Административная ответственность за экологические правонарушения.”
Татиев Е. В.Омск 2004_________________________________Читать далее →
Рубрика: Экологическое право | Министерство образования Российской Федерации
Институт праваБашкирского государственного университета
Кафедра хозяйственного, финансовогои экологического праваЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | План
1. Введение……………………………………………………………22. Механизм охраны природной среды…………………………….53. Экологический контроль………………………………………….74. Экономические и социальные проблемы охраныЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | План
1. Современные проблемы охраны природы. Роль природы в жизни человеческого общества. Исчерпаемые и неисчерпаемые природные ресурсы. Принципы и правила охраны природы.. Примеры и дополнительная информацияЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | СОВРЕМЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТСтарооскольский филиалКафедра Трудового права
ДИПЛОМНАЯ РАБОТАНа тему: «Борьба правоохранительных органов с экологическимиЧитать далее →
Рубрика: Экологическое право | referatcollection.ru
Введение.
«Экологическоеправо – одна из отраслей российского права. Оно регулирует общественные(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересахнастоящего и будущего поколения людей».
Впервыев научную терминологию слово «экология» было введено немецким учёнымГеккелем в 1886г. и длительное время имело узкую сферу применения – в рамкахбиологии. Свою популярность оно получило сравнительно недавно – в середине XXвека, точнее во второй его половине, когда слишком обострились отношения междучеловеком и средой, обществом и природой.
Нельзяне заметить, что здесь прослеживается взаимодействие живых организмов (в томчисле человека, общества) с природной средой, а не вообще с окружающей средой.Именно здесь делается ударение на необходимость соблюдать законы развитияприроды, экологические закономерности, каковые, разумеется, отсутствуют внеприродной среде, куда мы включаем непроизводственную, бытовую сферу (улицы,площади – всё что окружает человека помимо природы).
20-естолетие характеризуется интенсивным ростом населения Земли, развитиемурбанизации. Появились города-гиганты с населением более 10-ти млн. человек.Развитие промышленности, транспорта, энергетики, индустриализация сельскогохозяйства привели к тому, что антропогенное воздействие на окружающую средуприняло глобальный характер.
Формы взаимодействия общества и природы.
Окружающаяприродная среда служит условием и средством жизни человека, территорией накоторой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственнойвласти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства идругих объектов культурно-бытового назначения. Таким образом, окружающая природнаясреда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитиедве формы взаимодействия общества и природы. Первая – потребление природычеловеком, использование природы для удовлетворения человеком своихматериальных и духовных потребностей. Эта форма может быть названаэкономической формой взаимодействия. Второй формой взаимодействия стала охранаокружающей природной среды с целью сохранения человека как биологического исоциального организма и его естественной среды обитания. Эта форма получиланазвание экологической формы.
Использование природной среды и егопоследствия.
Человеквоздействует на естественную среду своего обитания не только потребляя еёресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая её для решения своихпрактических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность,оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая её изменениям,которые затем влияют на самого человека. За всю историю цивилизации быловырублено 2/3 лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более200 видов животных, растений, на 10 миллиардов тонн уменьшились запасыкислорода, деградировано около 200 млн. га земель в результате неправильного,нерационального ведения сельского хозяйства. Двадцатый век научно-техническогопрогресса существенно усилил экономическое давление человека на природнуюсреду. Ежедневно в результате нерациональной деятельности человека 44 гектараземель обращаются в пустыни, в минуту уничтожается свыше 20 гектаров лесов,ежедневно исчезают по одному виду животных и растений, ежегодно от голодаумирают свыше 40 тыс. детей. Негативная деятельность человека по отношению кприродной среде проявляется объективно в трёх взаимосвязанных формах. Это –загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов,разрушение природной среды.
Загрязнение окружающей природной среды.
Загрязнениемокружающей природной среды считается физико-химическое изменение составаприродного вещества (воздуха, воды, почвы), которое угрожает состоянию здоровьяи жизни человека, окружающей его естественной среды. Загрязнение бываетестественное – космическое, которое земля в значительном количестве получает изкосмоса, от извержения вулканов, и антропогенное – совершённое в результатехозяйственной деятельности человека. Рассмотрим второй вид загрязнения,совершаемого по воле человека.
Понятия и формы проявления экологическогоправа.
Развитиеэкологической функции государства и права приводит к формированию правовойобщности, которая получает название экологического права. Процесс формированияотрасли права объективен в своей основе, т.е. не зависит от принятия илиотсутствия головного закона типа охраны природы либо охраны окружающейприродной среды. Скорее всего, сам закон такого типа является следствиемдействия внутренних процессов развития данной общности, если её существованиевызывается коренными потребностями населения.
Становление и развитие правовогорегулирования природопользования.
Этапыразвития правового регулирования природопользования.
Историческисистема правового регулирования природопользования подразделяется на четыреэтапа: гражданско-правовой, земельный, земельно-ресурсный, экологический.Движущими силами их развития выступают производительные силы общества,увеличение масштабов использования природных ресурсов, накопление правовогоматериала.
Заглавнуюроль в системе регулирования «общество – природа» всегда выполнялоземельное право. Именно через свои регулятивные нормы выражало интересыобщества в потреблении природных ресурсов.
Врусском дореволюционном законодательстве земельное право не рассматривалось вкачестве самостоятельной правовой области. Оно входило составной частью вгражданское право на том основании, что земля объявлялась недвижимостью,объектом купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследования и другихгражданско-правовых сделок.
Декретом1917 г. частная собственность на землю была отменена, земля была изъята изгражданского оборота и передана в исключительную собственность государства. Темсамым земельные отношения вышли из гражданских и получили самостоятельноезначение.
Дальнейшееразвитие земельного права пошло по пути дифференциации земельных отношений. Помере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других природных ресурсов –минеральных, лесных, водных, а также накопления правового материала,предназначенного для регулирования отношений по их использованию, из земельногоправа стали выделяться другие отрасли права – лесное, водное, горное.
Однакопроцессы дифференциации, столь характерные для правовых систем ХХ столетия, неперешли пределы дозволенного. Земля, недра, воды, леса были исключительнойсобственностью лишь одного субъекта – государства. Так создаласьинтегрированная область права – природноресурсовое право. Первоначально цельправового регулирования со стороны прироноресурсового права состояла ворганизации рационального использования природных ресурсов для удовлетворенияэкономических интересов общества. Но постепенно, по мере отрицательноговоздействия хозяйствования на окружающую среду в требование рациональногоиспользования включается экологический элемент и образуется новая отрасль права– природоохранительное право.
Такимобразом, исторический процесс, проходивший в рамках административногосоциализма, привёл к созданию экологического права как совокупностиприродоохранительного и прироноресурсового отраслей права. Их общей основойбыла государственная социалистическая собственность на землю, недра, воды.
Экологическое право на рубежах рыночнойэкономики.
Распадсистемы административного социализма и переход на рельсы рыночной экономикисопровождался денационализацией природных ресурсов. Вместо единой,исключительно государственной собственности устанавливается множественностьформ собственности на природные ресурсы (государственная, частная, муниципальная).Земля и другие природные ресурсы включаются в хозяйственный оборот. Земляобъявляется недвижимостью, предметом купли-продажи, аренды, залога,наследования и т.п.
Денационализацияприродных ресурсов и приватизация земель внесли весьма существенные изменения всодержание экологических отношений. Из них стала выпадать та частьприродноресурсовых отношений, которые приобрели имущественный характер.Перестроился и метод правового регулирования. Вместо административного,господствующее место начинает занимать гражданско-правовой метод регулирования,основанный на равенстве сторон. Эта часть земельных (и другихприродноресурсовых) отношений, которая носит имущественный характер, уходит изэкологического права. В экологическом праве остаются те виды экологическихотношений, которые имеют своими объектами землю, недра, леса, воды, животныймир в качестве составных частей окружающей среды, направленных на обеспечениеэкологической функции природы.
Формы проявления экологического права.
Триформы проявления.
Всамом начале экологическое право определялось как совокупность норм,регулирующих общественные экологические отношения. Но на современном этаперазвития взаимоотношений между человеком и окружающей его средой данноепонимание экологического права оказалось недостаточным. Оно, как выяснилось, невскрывает сущности, не позволяет определить то место, которое оно должнозанимать в гармонизации отношений с природой.
Чемвызвана подобная постановка вопроса? Она объясняется таким массовым явлением,как неисполнение, игнорирование норм экологического права. В данных условияхневольно возникает необходимость подразделить экологическое право на двекатегории: право бумажное и право реальное. Нынешний этап экологическогокризиса показывает на большой отрыв нормы права, провозглашенной в законе, отуровня её реализации в жизни.
Анализданного положения заставляет нас обратиться к существовавшей в 20-х годахконцепции трёх форм проявления отрасль права: правовая концепция, нормы права,правоотношения. Эти идеи, сформулированные, в частности, в трудах П.И.Стучки,известного советского учёного теоретика в области гражданского права, какнельзя лучше подходят для оценки положения нынешнего дня. Для пониманиясущности важно рассматривать экологическое право как единство всех форм егопроявления.
Кпервой форме относятся правовые идеи, заложенные в соответствующей доктрине.Такие идеи и доктрины в экологическом праве вместе составляют правовуюконцепцию взаимодействия общества и природы. Опираясь на эту концепцию, мыопределяем содержание правовых норм, т.е. переходим к следующему этапу. Самособой разумеется, что нельзя сформулировать эффективные, реальные нормы права,не имея чётко выраженной концепции данного вопроса. Поэтому между первой ивторой формой проявления экологического права существует тесная взаимосвязь.
Нормыэкологического права устанавливают правила поведения человека в его отношенияхпо поводу использования и охраны окружающей природной среды. Но эти нормыобычно содержатся в законах и образуют в целом соответствующую отрасльзаконодательства – экологическое законодательство.
Вто же время нормы экологического права, не реализованные в жизни, превращаютсяв простую декларацию, в благое пожелание, поэтому необходимой формойсуществования экологического права является правоотношение, т.е. отношениясвязанные с применением, реализацией нормы экологического права. Но любоеправоотношение, в том числе и экологическое, не может быть фотокопиейсодержания нормы права. В жизни общественные отношения, прежде чем превратитьсяв правовые, испытывают воздействие сопутствующих факторов, которые либоулучшают, либо ухудшают желаемый результат. Но независимо от этого,правоотношения как третья форма проявления экологического права, являетсянеобходимым элементом этой структуры. Без него экологическое право останетсябумажным правом, не достигнув своей реальной сущности, и, следовательно, небудет выполнена та цель, которая поставлена законом в смысле охраны окружающейсреды.
Итак,экологическое право, как отрасль права, может нормально существовать ифункционировать только во взаимодействии всех форм своего проявления. Правда,это единство не простое, оно не лишено противоречий. Такие противоречия могутвозникать между правовыми идеями и формами их отражения в законах, междунесовершенной формы закона и потребностями практики, между формой и содержаниемзакона и механизмом реализации законов. Эти противоречия должны изучаться напрактике и по мере своего вскрытия устраняться в процессе практическойдеятельности. Только так достигается реальный результат правовогорегулирования.
Определение экологического права.
Наоснове анализа взаимодействия форм проявления экологического права складываетсяего наиболее полное определение.
Экологическоеправо – совокупность нор и правоотношений, регулирующих отношения в сферевзаимодействия общества и природы. Преимущество такого определения очевидно. Внём показывается разница между бумажным правом и реальным – с тем, чтобы необольщаться количеством принятых законов, а больше внимания уделять их выполнению.Здесь делается попытка соединить положительные моменты нормативной теорииправа, которая ставит во главу угла нормы права и тем самым увековечиваетбумажное право как истинное право, и социологическую теорию права, котораяосновное внимание уделяет практике применения установленных норм. Такоесоединение избавляет нас от иллюзий законотворческой деятельности и заставляетотдавать предпочтение правоприменению, по результатам которого и оцениватьреальные достижения права.
Экологические правоотношения.
Основаниявозникновения.
Экологическимиправоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сферевзаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологическогоправа.
Основаниямивозникновения таких правоотношений служат юридические факты. В области экологииимеет значение подразделение их на события и действия. Событие возникает ипорождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийныебедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегдавыступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствиемнепродуманной деятельности человека. Сейчас уже хорошо известно, что массовоевыкачивание подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газапорождают в недрах негативные процессы, которые приводят к возникновениюземлетрясений. Некоторые стихийные бедствия, возникнув по чисто естественнымпричинам, усугубляются бездействием органов государства, в то время какпоследние обязаны проводить снижающие вредное воздействие разрушительных силприроды предупредительные меры: строительство дамб при наводнениях,противопожарные мероприятия при лесных пожарах и т.д. Действующеезаконодательство учитывает наличие таких событий в двух аспектах: в видевозложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующихсубъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природныхфакторов.
Действие– наиболее распространённое основание возникновения экологических отношений.Это понятно, так как антропогенная деятельность является основным источникомпричинения вреда природной среде, я через неё и человеку. Действия проявляютсячерез поступки человека. В этом смысле их можно подразделить на позитивные инегативные.
Управление природопользованием.
Использованиеприроды представляет собой экономическое отношение между людьми по поводуприродных благ. Подобные отношения не являются предметом изученияэкологического права. Реализация права на природопользование в различных егоформах интересует экологию лишь в той степени, в какой это влияет на состояниеприродной среды и меры её охраны.
Понятия,виды и формы природопользования.
Подприродопользованием понимается использование полезных для человека свойствокружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных.Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы –экономическая (главная), экологическая, культурно-оздоровительная.
Названыеформы природопользования осуществляются в двух видах использования природы:общего и специального природопользования.
Общееприродопользование не требует какого либо специального разрешения. Оноосуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных прав,возникающих и существующих как результат его рождения и существования(использования воздуха, воды и т.д.).
Специальнымприродопользованием признаётся такое, которое реализуется гражданами ихозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органовгосударства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектовподразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование,водопользование, пользование животным миром, использование атмосферноговоздуха.
Специальноеприродопользование связанно с потреблением природного ресурса. В этой части оносоотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовымзаконодательством – Земельным кодексом, Основами лесного законодательства,Законом о недрах, Водным кодексом, Законом об использовании и охране животногомира, Законом об охране атмосферного воздуха.
Лицензирование природопользования.
Лицензияв переводе на русский язык – разрешение на что либо. Первоначально это словоупотреблялось применительно к продаже товаров за рубеж. Широкое распространениеоно получило при организации спортивно-любительской, промысловой,научно-исследовательской, истребительной охоты. Затем распространилось напродажу товаров и выполнение всевозможных услуг.
Вновых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает особоезначение как средство защиты интересов прав потребителей, соблюденияградостроительных, санитарных, экологических норм и правил торговли.
Навнутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и районов лицензиявыдаётся юридическим и физическим лицам органами территориально-отраслевогоуправления – администрацией республик, краёв, областей, автономных образований,городов федерального значения.
Видылицензий.
Природноресурсоваялицензия применительно к области охраны окружающей природной среды иприродопользования природноресурсовая лицензия – это разрешение на ведениеопределённого вида деятельности по использованию природного ресурса. В этомдокументе сконцентрированы две функции: контроля за законностью,рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюденияэкологических и санитарных норм и нормированного потребления этого природногоресурса. Таким образом, в области природопользования решаются двевзаимосвязанные задачи – охранительная и регулятивная.
Лицензированиеесть проявление административно-правового метода управления природопользованияпутём запрета, разрешения, уполномочия. По своей сущности лицензия наприродопользование концентрирует в себе три признака: во-первых, она являетсяактом собственника природного ресурса либо его владельца, во-вторых, формойпроявления государственного контроля за рациональным использованием природногоресурса, в-третьих, средством регулирования рационального природопользования.
Предметлицензии в области природопользования – природный ресурс, предназначенный дляиспользования. В зависимости от предмета лицензироваться могут ресурсыэкономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) илиэкологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение навыброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы(разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурные(разрешение на археологические разработки).
Длялицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом экологическогоуправления. Такими органами являются Минприроды России, еготерриториально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах ирайонах. Компетенция этих органов на лицензирование определяется видомприродного ресурса, относительно которого выдаётся лицензия. Известно свыше 30видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в областиприродопользования (см. приложение).
Лицензияна использование земель. Она выдаётся администрацией района, города в видеземельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земельопределённому субъекту или продаже земельного участка на основе договоракупли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.
Земельныйакт об отводе выдаётся для использования земель строго по их целевомуназначению – ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскогохозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, и т.д.
Лицензияна использование недр. Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ онедрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользованиянедрами администрацией республики, области, края совместно стерриториально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФна: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых,строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ,сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий.
УказомПрезидента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условияхсоглашения инвестору – юридическому лицу, в том числе иностранному, или группеюридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица. Такоеправо также удостоверяется лицензией, выдаваемой администрацией.
Лицензияна использование вод. Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное, атакже обособленное водопользование. На специальное и обособленноеводопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии.Такие лицензии удостоверят право водопользователя на пользование воднымобъектом в определённых границах, в соответствии с указанной целью, наустановленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных влицензии.
Лицензияна использование лесов. Основы законодательства РФ предусматривают два типалесопользования: основное и побочное. Основное – заготовка древесины, побочное лесопользованиевключает такие виды как сбор ягод, грибов и других плодов, сенокошение,заготовка лекарственного сырья, охота, рыболовство и т.д.
Лесорубочныйбилет. Это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нёмуказывается объём древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки,породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ.
Контрольза выполнением условий лесопользования ведётся лесхозом соответствующего районаили города.
Лицензияна использование животного мира. Закон РСФСР об охране и использованииживотного мира определяет следующие виды использования животным миром – охота,рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойствживотных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных,воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием.
Лицензированиена использование атмосферного воздуха. Как экологический ресурс воздухиспользуется при складировании газообразных отходов или выбросов вредныхвеществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в следующем:
Инвентаризациявыбросов вредных веществ производственным объектом.
Определениена основе действующего ПДК предельно допустимых норм выбросов вредных веществдля объекта.
Установлениесуточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретногообъекта.
Выдачаразрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов вредных веществ,норма выбросов вредных веществ, срок действия.
Лимитыи нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. Ихневыполнение или нарушение влечёт за собой административную или уголовнуюответственность.
Лимитирование природопользования.
Лимитына природопользование являются системой экологических ограничений потерриториям и представляют собой установленныепредприятиям-природопользователям на определённый срок объёмы предельногоиспользования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природнуюсреду загрязняющих веществ и размещения отходов производства.
Лимитына природопользование – предельные нормы на использование, потреблениеприродных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективныхсредств охраны окружающей природной среды. Также как и лицензирование,лимитирование использования и потребления окружающей природной средыобусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью ихрационального использования и воспроизводства.
Природопользованиеможет осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества изприроды; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитированиеприродопользования подразделяется на два вида:
Предельнодопустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из природной среды.
Предельнодопустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду,размещение отходов
Лимитыизъятия, выемки природного вещества при использовании природной средыустанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального использования ивоспроизводства природных ресурсов.
Цельустановления подобных лимитов двойная: природоохранительная и экономическая –сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства,полученные то оплаты за потребление ресурсов, используются на ихвоспроизводство и рациональное использование.
Предельнодопустимые выбросы, сбросы, размещение вредных веществ также представляют собойвид природопользования. Данное лимитирование решает природоохранительные задачипутём экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходови посредством использования экологических фондов, которые аккумулируютсредства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.
Правовая защита природной среды.
Известно,между идеей закона, заложенной в его нормах, и материализацией этой идеисуществует большая разница, которая свидетельствует о том, что не всегдаположения закона реализуются на практике. В настоящее время, когда Верховнымсоветом Российской Федерации принято уже более двухсот законов, актуальнойстановится проблема механизма исполнения законов и других нормативных актов. Механизмисполнения законов в области охраны окружающей природной среды содержит многообщего с механизмом исполнения юридических нормативных актов в целом. В то жевремя он отличается рядом особенностей, вытекающих из особенностейэкологических отношений.
Экологизациязаконодательства.
Экологизациейзаконодательства называется процесс внедрения экологических требований взаконодательные и иные нормативные акты, регулирующие деятельность, оказывающуювлияние на окружающую природную среду. Этот процесс охватывает практически всесферы производственной, общественной и бытовой жизни. Это вытекает изприоритетов законов развития природы, которые мы должны соблюдать в ходехозяйственной и всякой другой практической деятельности, влияющей на состояниеестественной среды обитания человека. Поэтому сейчас мы смело говорим обэкологизации производства, культуры, морали и т.д.
Необходимостьэкологизации законодательства не ограничивается принятием одногоприродоохранительного закона или созданием целой отрасль природоохранительногозаконодательства. Этого недостаточно. Ведь хорошо известно, чтоприродоохранительные нормы, закрепляющие экологические императивы в областикакой либо деятельности, воздействуют на отношения не непосредственно, в силусвоего издания, а через соответствующие отношения, регулирующие тот или инойвид деятельности.
Формамиэкологизации являются соответствующие правовые акты или нормативные документы,содержащие технические, технико-экономические и другие нормы и правила. К ихчислу принадлежат численные санитарные, строительные, технологические,градостроительные и т.д. нормативы, утверждаемые компетентными органами.Подобные нормативы служат своего рода мостиком, который соединяет норму законаили подзаконного акта с практической деятельностью по реализации экологическогопредписания.
Методамиэкологизации законодательства являются два: один относится к сфере применениянорм права, другой к их созданию. Особенность первого метода в том, что путёмприменения права экологизируется не сама норма того или иного закона, а топравоотношение, которое возникает в процессе её выполнения. Суть второгоэкологизации законодательства заключается в создании новых правовых норм илитехнико-экономических нормативов путём включения в них эколого-правовыхпостулатов. Данный метод – основной в экологизации законодательства. Объектамитакого экологического воздействия являются различные отрасли законодательства ипрежде всего те, которые занимаются регулированием природопользования.
Система гарантий исполнения.
Гарантииисполнения экологического закона являются одним из главных звеньевэколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. И если первоезвено выражает собой обязанность правоприменителя произвести экологизациюобщего правила в конкретном хозяйственном правоотношении, а второе – выполнитьэкологизированное правило, применив его в соответствующей хозяйственной,рекреационной или какой либо иной деятельности, то третье призвано создать всенеобходимые условия для реализации данного правила в жизни.
Рассуждаяо роле и месте гарантий, мы можем уверенно сказать, что в реализации нормыучаствуют как правовые средства, так и не правовые – экономическаязаинтересованность, культурно-просветительная деятельность и др. Эти средстваразличают по методам их реализации. Для правового или в целомадминистративно-правового метода характерно принуждение. Причем оно необязательно должно применятся во всех случаях. Достаточно иногда лишь наличиесамой угрозы применения. Для экономического или культурно-просветительногометода свойственно убеждение в важности, необходимости, полезности проводимыхдел.
Слабаядисциплина исполнения нормы права со стороны юридических и физических лицпривела к формированию особого экономико-правового института который может бытьназван как «гарантии гарантиям». Иными словами, отдельные гарантии,выполняя функции обеспечения выполнения тех или иных предписаний, сами в своёмисполнении нуждаются в соответствующих средствах обеспечения«подстраховки».
Эффективность эколого-правового механизма.
Эффективностьэколого-правового механизма охраны окружающей природной среды – это по существуоценка качества его работы. Она проявляется как сравнение целиприродоохранительной нормы с итогами её реализации в эколого-правовомотношении.
Оценкавоздействия эколого-правового механизма.
Итогомработы всего эколого-правового механизма является правовое отношение,направленное на решение конкретной хозяйственной задачи. Степень егоэкологизации зависит от уровня эффективности механизма. С точки зрения соответствияцели, заложенной в норме, и результатов её реализации на практикерезультативность нормы может выть положительной (цель достигнута) илиотрицательной (цель не выполнена).
Критериямивыполнения цели эколого-правовой нормы служат нормативы качества окружающейприродной среды. Это показатели предельно допустимого воздействия вредныхвеществ или явлений на окружающую природную среду и здоровье человека.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.cooldoclad.narod.ru/
www.ronl.ru
