Право специального водопользования принадлежит тем субъектам, которые являются владельцами (на правах собственности или оперативного управления) сооружений и устройств, при помощи которых они осуществляют пользование водами. Этим субъектам выдаются разрешения государственных органов по регулированию использования и охране вод на право добычи воды или сброса сточных вод, эксплуатации плотин, причалов, плавучих средств и т.п. Но если по тем или иным причинам указанные субъекты утрачивают право собственного или оперативного управления на водохозяйственные сооружения, то они утрачивают вместе с тем и права специального водопользования, связанные с эксплуатацией данных сооружений. Если водохозяйственные сооружения переходят из собственности или оперативного управления одного субъекта в собственность или оперативное управление другого, то и право специального водопользования переходит от одного субъекта к другому.
Что касается права общего водопользования, то оно, как известно, представлено всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям непосредственно по закону для пользования водами без применения сооружений и устройств, влияющих на состояние вод, и не требуют какого бы то ни было разрешения государственных органов. Право общего водопользования является сугубо личным. Оно не может передаваться или передвигаться.
Право общего водопользования в процессе его осуществления ни в какой мере не фиксируется, не подлежит государственной регистрации.
В целях повышения заинтересованности предприятий в рациональном использовании водных ресурсов с 1 января 1982 года в нашей стране повсеместно введена плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем. Установленные тарифы не дают никакой прибыли, они лишь покрывают фактические затраты на эксплуатацию систем и расходы государства на изучение, оценку и охрану водных ресурсов. Учет обеспеченности водой различных районов страны, влияние каждой водохозяйственной системы на окружающую среду, колебания региональных затрат на воспроизводство водных ресурсов потребовали установления зональных тарифов.
Часто самые большие потери воды происходят из-за маленьких неполадок в системе бытового водопотребления. По оценкам специалистов, только правильное пользование обыкновенным краном-смесителем помогает сберечь до 40% воды. Струйка воды толщиной в спичку за сутки уносит около 480 литров воды. Запасы пресной воды на земном шаре вовсе не безграничны.
Поэтому водопользователи при пользовании должны выполнять довольно широкий круг обязанностей.
Обязанность рационально использовать водные объекты применительно к специальным водопользователям заключается в строгом соблюдении тех условий и требований, которые предусмотрены в разрешении на водопользование. Специальные водопользователи н могут решать вопросов о том, насколько рационально используется тот или иной водоем в целом. Эта обязанность лежит на государственных органах по регулированию использования и охране вод.
Обязанности водопользователей, заключающиеся в том, чтобы заботиться об экономном расходовании воды, принимать меры к полному прекращению сброса в водные объекты сточных вод с загрязняющими веществами, следить за исправным состоянием очистных и других водохозяйственных сооружении и технических устройств, влияющих на состояние вод, улучшать их эксплуатационные качества, относятся в основном к коммунальным, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям. Содержание этих обязанностей развивается как в законодательных и ведомственных нормативных актах, так и непосредственно в разрешениях на водопользование.
В конечном счете содержание прав и обязанностей каждого из специальных водопользователей определяется в соответствии с законом и теми целями, для осуществления которых им разрешено пользоваться водами.
Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, касающихся пользования водами в случаях обособленного водопользования, по своему содержанию имеют тенденцию к сходству с правами и обязанностями по землепользованию. Здесь также на первый план выдвигается строго целевая направленность водопользования - хозяйственно-питьевая, лечебная, спортивная, мелиоративная, промышленная, транспортная, энергетическая, рыбохозяйственная.
Если определено основное хозяйственное назначение водоема, то это не означает, что данный водоем вообще не подлежит комплексному использованию и для каких-либо других целей. Но любое побочное, если можно так выразиться, пользование не может противоречить центральному хозяйственному назначению водоема, а должно носить зависимый, ограниченный характер.
При обособленном водопользовании в большинстве случаев водопользователям предоставлено право выбора конкретных способов пользования водами. Но, если обособленные водопользователи намерены пользоваться водами при помощи сооружений и устройств, влияющих на состояние воды, то они должны получить на это разрешение государственных органов по регулированию использования и охране вод. Вообще обособленные водопользователи не вправе по своему усмотрению изменять водный режим тех водоемов, которые им предоставлены в пользование: строить плотины на малых реках и ручьях, исправлять русла рек, осушать озера и болота и т.п.
Содержание права водопользования охватывает весьма широкий круг конкретных прав и обязанностей водопользователей, существенно различающихся в зависимости от видов водопользования.
studfiles.net
1. Правовая характеристика понятия «водопользователь»
2. Права водопользователей, условия их возникновения
3. Обязанности водопользователей
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы
Содержание
Рассмотрим содержание обязанностей водопользователей в зависимости от вида использования водных ресурсов.
Сброс сточных и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям, и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно ст.
4. ВК запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты: 1) содержащие природные лечебные ресурсы;
2. отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
В целом по России наблюдается позитивная тенденция к существенному сокращению сбросов загрязненных сточных вод. Однако говорить о полном решении этой проблемы пока рано, например, по данным за 2006 г. только
12. общего объема сточных вод были нормативно очищены. Хотя нормой ч. 1 ст. 6 предусмотрено запрещение сброса сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, что входит в обязанности водопользователей.
Для строительства гидротехнических сооружений нового водохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зоны затопления, в соответствии с земельным и гражданским законодательством.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.
Проектирование прямоточных систем технического водоснабжения не допускается.
Ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.
Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.
Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.
Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.
Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.
Таким образом, содержание обязанностей водопользователей, помимо общих требований, включает и частные, существенно различающиеся в зависимости от видов водопользования.
Заключение
В процессе работы над поставленной проблематикой мы пришли к следующим выводам.
Обеспечение охраны и рационального использования богатейших водных ресурсов России возложено на водное и смежные с ним отрасли законодательства России.
Согласно закону водопользователем признается любое физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
В водном законодательстве закрепляется преимущественно федеральная собственность на водные объекты.
При этом становится более рыночным механизм предоставления права водопользования, который основывается на аукционах и договорах. Допуская частную собственность на ограниченный круг водных объектов, законодатель явно предпочел привлекать частные инвестиции на основе преимущественно договорного пользования государственной по форме собственности водными объектами.
Поскольку доминирующей формой собственности на природные ресурсы в современной России остается государственная собственность, то договоры в сфере природопользования являются публично-правовыми, хотя стороны таких договоров в силу принципов гражданского права являются автономными и не зависимыми друг от друга. Права и обязанности сторон этих договоров, их ответственность закрепляются в императивном порядке в действующем законодательстве Российской Федерации и законодательстве субъектов Российской Федерации, а не определяются ими по своему усмотрению.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые акты
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010) // СПС КонсультантПлюс
1. от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // СПС «КонсультантПлюс»
Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.10.1995) (ред. от 31.12.2005) (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс»
Литература
Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. 367 с.
Гражданское право: Учебник: в 3 т. Т. 1 / Под ред. д.ю.н., проф. А.П. Сергеева, д.ю.н., проф., чл.-корр. Ю.К. РАН Толстого. М.: Проспект, 2005. 765 с.
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Велби, Проспект, 2007. 248 с.
Кузнецов И. Водные проблемы России // Экология и жизнь. 2008. № 5. С. 24−27.
Сиваков Д.О. Правовое регулирование водопользования: Монография. М.: Юриспруденция, 2010. 128 с.
Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2007. 262 с.
Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 482 с.
П. 1 ст.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
1. от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Гражданское право: Учебник: в 3 т. Т. 1 / Под ред. д.ю.н., проф. А.П. Сергеева, д.ю.н., проф., чл.-корр. Ю.К. РАН Толстого. М.: Проспект, 2005. С. 89.
Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. С. 372.
Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Велби, Проспект, 2007. С. 40−46.
Сиваков Д.О. Правовое регулирование водопользования. М.: Юриспруденция, 2010. С. 15.
Там же. С. 19.
Ст.
3. Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010) // СПС КонсультантПлюс
Ст. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.10.1995) (ред. от 31.12.2005) (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс»
Глава 25.2 «Водный налог» Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // СПС «КонсультантПлюс»
Ст.
2. ВК РФ 2006 г.
Ст.
1. ВК РФ 2006 г.
Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. С. 386.
Кузнецов И. Водные проблемы России // Экология и жизнь. 2008. № 5. С. 24.
4
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые акты
1.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 28.12.2010) // СПС КонсультантПлюс
1. от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
3.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 07.03.2011) // СПС «КонсультантПлюс»
4.Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (при-нят ГД ФС РФ 18.10.1995) (ред. от 31.12.2005) (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс»
Литература
5.Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950. 367 с.
6.Гражданское право: Учебник: в 3 т. Т. 1 / Под ред. д.ю.н., проф. А.П. Сергеева, д.ю.н., проф., чл.-корр. Ю.К. РАН Толстого. М.: Проспект, 2005. 765 с.
7.Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатей-ный) / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Велби, Проспект, 2007. 248 с.
8.Кузнецов И. Водные проблемы России // Экология и жизнь. 2008. № 5. С. 24−27.
9.Сиваков Д.О. Правовое регулирование водопользования: Монография. М.: Юриспруденция, 2010. 128 с.
10.Сиваков Д.О. Водное право: Учебно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2007. 262 с.
11.Экологическое право: учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 482 с.
список литературы
referatbooks.ru
23
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ШУЙСКИЙ ФИЛИАЛ ИВГУ
КАФЕДРА ЭКОЛОГИИ И ГЕОГРАФИИ
РЕФЕРАТ ПО ПРАВОВЫМ ОСНОВАМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Работу выполнил:
Литвиненко Иван Сергеевич,студент 4 курса
1 группы дневного отделения
естественно-географического факультета
Специальность-022000.62 Экология и природопользование
Научный руководитель:
кандидат педагогических наук, доцент
Редков Сергей Константинович
Шуя 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
1. Понятие и сущность правовой охраны вод…………………………………..5
1.1. Вода как объект правовой охраны ……………..……………………5
1.2 Понятие правовой охраны вод………………………………………..7
2. Правовое регулирование водопользования………………………………...10
2.1. Общая характеристика права водопользования…………………...10
2.2. Права и обязанности водопользователей ……………….….………12
3. Ответственность водопользователей за нарушение законодательства об охране вод…………………………………………………………………………..16
Заключение………………………………………………………………………...19
Список литературы……………………………………………………………….21
ВВЕДЕНИЕ
В свое время, исследуя диалектику природы, Ф.Энгельс указывал, что вторжение человека в природные процессы без прогнозирования и учета последствий этого вторжения, приведет к тому, что сначала человек имеет те результаты, на которые он рассчитывал, "но во вторую и третью очередь совсем другое, - непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых"1.
И именно сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.
Охрана природы не сразу приобрела нынешнее значение, хотя уже в первых декретах после победы Октября в пашей стране ставилась задача рационального использования, воспроизводства и охраны природных богатств, в том числе и водных ресурсов.
Главной экологической задачей на современном этапе развития общества является реализация комплексной программы создания очистных сооружений. Каждое предприятие-водопользователь обязано возвращать только чистую воду, что в свою очередь предполагает пересмотр всей стратегии во-допотребления, изменения инфраструктуры промышленности и сельского хозяйства, реализацию не на словах, а на деле принимаемых экологических программ.
Статистика свидетельствует: 80% болезней в мире связаны с хозяйственным и бытовым загрязнением рек и морей.
Охрана природы обеспечивается различными способами: биологическим, физическим, химическим, экономическим, материально-техническим, санитарно-гигиеническим, идеологическим и др. В комплексе природоохраиительных мер особое место принадлежит правовому способу охраны природной среды, который состоит в том, что государство издает общеобязательные правила - правовые нормы.
В правовых нормах, определяющих условия, порядок охраны и использования природных ресурсов, отражаются основные направления политики государства в области охраны окружающей среды в стране, достижения науки и техники и создания наиболее благоприятных условий для здоровья, труда и отдыха человека.
studfiles.net
Ст 92. Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов
Водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
• осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством РФ;
• получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;
• осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.
Водопользователи обязаны:
• рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
• не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;
• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
• информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;
• своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
• вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;
• своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
• соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;
• осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
Общая характеристика платности водопользования. Ст 121 ВК РФ закрепляет платность водопользования — основа, на которой базируется экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов.
Элементами системы экономического стимулирования в данной сфере являются платежи, связанные с пользованием водными объектами, финансирование восстановления и охраны водных объектов и экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.
ВК РФ (ст. 123) два вида платежей, связанных с пользованием водными объектами: плата за пользование водными объектами, которая называется водным налогом, и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.
Плательщиками указанных видов платежей являются граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи выплачиваются в виде регулярных взносов. Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.
Льготы по платежам, связанным с пользованием водньми объектами, устанавливаются федеральным законом. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами и направляемым в бюджеты субъектов Федерации.
Особым видом платежей ст. 126 В К РФ признает сбор за выдачу лицензий на водопользование. Сбор взимается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Водный налог. Порядок взимания платы за пользование водными объектами (водный налог) регулируется ВК РФ и Федеральным законом от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» (с изм. и доп. от 30 марта 1999 г.)*.
Плата на восстановление и охрану водных объектов поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, на территориях которых используются водные объекты.
Плата вносится за:
-изъятие воды из водных объектов в пределах лимита;
-сверхлимитное изъятие воды;
-использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование;
-сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах лимитов.
Льготы по платежам. Система экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов включает в себя согласно ст. 127 ВК РФ:
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
предоставление льготных кредитов на выполнение работ по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
установление налоговых, кредитных и иных льгот, предоставленных водопользователям.
Порядок предоставления налоговых, кредитных и иных льгот за рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов определяется законодательством РФ.
studfiles.net
Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»
На тему:
«Права и обязанности водопользователей»
Санкт-Петербург
2012
СОДЕРЖАНИЕ:
На территорию России приходится 20% мировых пресных вод, имеется 2,5 млн. рек, 2,7 млн. озер, 2290 крупных водохранилищ, 37 тыс. крупных систем перераспределения стока. При этом морское побережье России (около 60 тыс. км) омывается 13 морями. Обеспечить охрану и рациональное использование богатейших водных ресурсов России призвано водное законодательство.
Центральное место при регулировании правоотношений, возникающих в процессе использования водных объектов и их охраны, занимают водопользователи - носители прав и обязанностей. В редакции нового ВК следовало уточнить понятие "водопользователь" - физическое лицо или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом, дополнив его словами "и который реализует это право". Обязательным и объективным признаком водопользователя должна являться непосредственная связь с водным объектом, документы, которые оформляются на право водопользования, являются вторичным признаком.
Из нового ВК исключено понятие "водопотребитель" - гражданин или юридическое лицо, получившее в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд. Согласно ст. 39, п. 2, водопользователи обязаны не допускать нарушения прав других водопользователей. Предприятия, имеющие собственные водозаборные устройства, что характерно для объектов нефтегазовой отрасли, могут передавать часть забираемой воды другим предприятиям, при этом объем водозабора превышает объем собственного водопотребления на объем переданных вод. В свою очередь, крупные предприятия, имеющие мощные очистные сооружения (не обязательно городские коммунальные предприятия), могут принимать сточные воды от других предприятий для их очистки перед сбросом в водный объект или для орошения полей. С правовой точки зрения это принципиально при разрешении споров, кто должен платить в пятикратном размере за сверхлимитный забор воды, кто должен вносить плату за загрязнение природной среды сточными водами и т.п. Исключение понятия "водопотребитель", видимо, было связано с тем, что, по мнению законодателей, после извлечения воды из водного объекта этот природный ресурс становится продуктом, а экологические правоотношения переходят в коммерческие. С такой точкой зрения нельзя согласиться. Во-первых, вода - особый продукт, без которого не может существовать человек и все живое, во-вторых, водопользователь, забрав воду из поверхностного или подземного водного объекта, может передавать ее водопотребителю без какой-либо обработки, т.е. физическая сущность и происхождение ее не меняются, в-третьих, ответственность за превышение лимитов водозабора или превышение нормативов сброса вредных веществ в реку со сточными водами, даже если это произошло по вине водопотребителя, по-прежнему лежит на водопользователе. За водопользователем должна оставаться обязанность не нарушать права не только других водопользователей, но и водопотребителей, что в старой редакции ВК было четко прописано, и водопотребители, которые непосредственно связаны с данным водопользователем, перечислялись в его лицензии.
Целью данной работы является изучение прав и обязанностей водопользователей. Работа состоит из двух частей в первой будут рассмотрены права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов, во второй - ответственность за их нарушение водопользователей. Задачами работы ставится раскрытие перечисленных понятий.
Комментарий к статье 39
Законодательное закрепление прав и обязанностей собственников водных объектов и водопользователей является необходимым и юридически значимым требованием. При этом необходимо обратить внимание на значительно больший объем обязанностей этих субъектов водных отношений в отличие от количества их прав. Данный факт свидетельствует прежде всего о значимости соблюдения природоохранных требований при использовании водных объектов.
Часть 1 статьи 38 Водного кодекса РФ1 закрепляет права собственников водных объектов и водопользователей. Следует констатировать факт, что их права сформулированы достаточно нечетко, что может создать определенные проблемы в случае возможного возникновения судебных споров о защите таких прав.
Так, в частности, представляется не совсем понятным, что именно имелось в виду создателями ВК РФ при формулировании права собственников водных объектов и водопользователей на осуществление самостоятельного использования водных объектов. Можно предположить, что в данном случае подразумевалось право собственников как обладателей всего объема правомочий по владению, пользованию и распоряжению водными объектами, принадлежащими им на праве собственности, на самостоятельное их использование. Что же касается аналогичного права, закрепленного за водопользователями, то возможность самостоятельного использования ими предоставленного на определенном праве водного объекта не отрицается действующим законодательством и, на наш взгляд, не требует дополнительных мер правовой защиты.2
Право собственников водных объектов и водопользователей на строительство гидротехнических и иных сооружений, закрепленное ч. 1 статьи 38 ВК РФ, также не является безусловным. Строительство гидротехнических сооружений в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ (в ред. от 9 мая 2005 г.) "О безопасности гидротехнических сооружений"3 должно осуществляться только при положительном заключении государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений. Данная экспертиза в настоящее время проводится согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303,4 и Порядку формирования экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному Приказом МПР России от 28 ноября 2005 г. N 322.5 Что касается иных сооружений и объектов, эксплуатация которых способна повлиять на состояние вод, то строительство и ввод в эксплуатацию этих объектов возможен только при положительных заключениях предусмотренных законодательством экспертиз обосновывающей документации. Возможно проведение и государственной экологической экспертизы, так как деятельность данных объектов (а под иными сооружениями в статье 39 ВК РФ могут пониматься и предприятия различных отраслей промышленности) может повлечь загрязнение и засорение водных объектов и окружающей среды в целом.
Следует признать, что право собственников водных объектов и водопользователей пользоваться иными правами, закрепленными как самим ВК РФ, так и другими федеральными законами, сформулировано достаточно абстрактно. Показывая, что перечень прав указанных субъектов в данной сфере является открытым, одновременно положения статьи 39 ВК РФ отсылают правоприменителей к иным нормативным правовым актам, что не позволяет должным образом определить весь объем их прав при использовании водных объектов. Следовательно, судебная или административная защита всего объема данных прав осуществлена быть не может ввиду неопределенности их полного перечня.
Обязанности собственников водных объектов и водопользователей в рассматриваемой сфере закреплены положениями ч.2 ст. 39 ВК РФ. Необходимо отметить, что перечень таковых, как и в случае с их правами, является открытым, что также может повлечь на практике затруднения у контролирующих органов при выявлении нарушений, допущенных этими субъектами.6
Данным субъектам вменяется обязанность не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде. Это соответствует ст. 36 Конституции РФ (а также ст. 209 ГК РФ), установившей, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами (в том числе и водными) осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одной из важнейших обязанностей собственников водных объектов и водопользователей является содержание в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений и расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений. Неисправное их состояние способно повлечь загрязнение и засорение водных объектов и, как следствие, ухудшение качественного состояния воды, выражающееся в превышении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, сточных и (или) дренажных вод в водные объекты.
При этом согласно ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" их собственник или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность данного сооружения (в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате его аварии) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Статья 19 названного Закона закрепляет перечень нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
:
Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействия), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут юридическую ответственность.
Указанные лица могут нести административную ответственность в случае совершения деяния (как действия, так и, чаще всего в данном случае, бездействия), которое может быть квалифицировано по составу административного правонарушения, закрепленного ст. 9.2 КоАП РФ,7 устанавливающей ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения. Данное деяние может быть также квалифицировано по составу, закрепленному ч. 1 ст. 10.10 (КоАП РФ), заключающемуся в нарушении правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения. В случае, когда имеются признаки его умышленного повреждения, административная ответственность может наступать согласно ст. 7.7 КоАП РФ - повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений.
При нанесении существенного вреда состоянию водного объекта, окружающей среде, а также жизни или здоровью людей, в результате аварии на гидротехническом, очистном или ином сооружении, вызванной его неисправным состоянием, за данное деяние может наступать и уголовная ответственность согласно ст. 250 Уголовного кодекса РФ8 от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных либо повлекли по неосторожности смерть человека). Если содержание гидротехнических, очистных и иных водозаборных сооружений повлекло массовую гибель рыбы или иных водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то данное деяние может быть квалифицировано по составу ст. 257 УК РФ.
Гражданско-правовая ответственность физических и юридических лиц за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений заключается согласно ст. 16 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" в возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц. Данный вред обязано возместить физическое или юридическое лицо, его причинившее, в строгом соответствии с нормами гл. 59 части второй ГК РФ, установившими общие положения об обязательствах вследствие причинения вреда. При этом гидротехнические, очистные и иные сооружения на водных объектах, способные воздействовать на состояние воды, а также косвенно или напрямую на жизнь и здоровье людей, можно отнести к источникам повышенной опасности, вред от которых возмещается при соблюдении условий, закрепленных в ст. 1079 ГК РФ.9 Согласно которой владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что он выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником, однако при наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.
Информирование собственниками водных объектов и водопользователями компетентных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций на водных объектах, а также принятие своевременных и оперативных мер по их предупреждению и ликвидации является одной из важнейших их обязанностей. Необходимо отметить, что такая информация не может быть информацией ограниченного доступа, так как она является данным о состоянии окружающей среды (см. п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"10). Это отчасти подтверждается и ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне",11 согласно которой не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, а также о состоянии экологии.
Неисполнение собственниками водных объектов и водопользователями данной обязанности может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ. Эта статья устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. При этом в случае причинения или возможности причинения вследствие сокрытия данной информации существенного вреда жизни, здоровью или имуществу человека, возможности наступления общественно опасных последствий ввиду возникновения аварий или чрезвычайных ситуациях на водных объектах может наступать уголовная ответственность по ст. 237 УК РФ (за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, данной информацией).12
Ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, а также объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, а также ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, бесплатное и в установленные сроки представление результатов такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти также является одной из важнейших обязанностей как самих собственников водных объектов, так и водопользователей. Аккумулирование указанной информации, представляемой данными лицами, осуществляется в настоящее время Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами. Росводресурсы в соответствии с п. 5.6.8 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 разрабатывает автоматизированные системы сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам и речным бассейнам. Сведения, представляемые собственниками водных объектов и водопользователями, служат информационной основой ведения государственного водного реестра Росводресурсами в соответствии с требованиями, установленными ст. 31 ВК РФ.
referat911.ru
